第一篇：15 南漳縣整合支農資金的調查與思考

南漳縣整合支農資金的調查與思考

近幾年來，湖北省南漳縣在逐步增加財政支農資金預算的同時，堅持以政府為主導，以規劃為前提，以項目為基礎，以產業為平臺，積極推進各類支農資金整合，集中力量辦成了一批大事、好事，提高了支農資金使用的效益，促進了“三農”工作。

一、整合支農資金基本情況

南漳縣地處鄂西北地區，漢水以南，荊山山脈東麓。東臨宜城，西接?？担瑬|北與襄洲為鄰，西北同谷城接壤，南依遠安，東南與荊門毗鄰。全縣版圖面積3859平方公里，其中山場面積427萬畝，耕地面積63.81萬畝；轄10個鎮、1個管理區，282個行政村，1347個村民小組，11.29萬農戶；全縣58.86萬人,其中農業人口47.74萬人。

據不完全統計，近三年來，南漳縣共安排使用強農惠農資金195213萬元。其中，按撥款年度分：2008年53106萬元，2009年66094萬元，2010年76013萬元；按資金渠道分：上級（指中央、省、市三級）下撥167098萬元，縣級配套28115萬元；按使用性質分：用于農民個人的補貼資金44679萬元，用于項目建設的專項資金150534萬元，涉及項目1483個。按照“資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變”的原則，南漳縣對支農資金進行了整合，先后對500多個零星、分散的支農項目資金進行整合，共整合支農資金3.59億元，其中2008年1.139億元，2009年1.241億元，2010年1.218億元，有力地支持了農村道路、水利、村莊環境整治等基礎設施建設，特別是強力支持了以襄南（襄陽市——南漳縣沿“305”省道）新農村示范片九集核心區的新農村建設，極大地改變了農村面貌，促進了農村經濟又好又快發展。

二、主要做法

（一）建立機制，推進資金整合制度化

縣里成立了由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，財政、發改、農業、林業、水利、畜牧、土地、農發、教育、交通、移民、扶貧辦、能源等個相關部門負責人為成員的“財政支農資金整合試點工作領導小組”，負責制訂支農資金的整體規劃，根據發展規劃，研究決定支農資金投入的重點區域和項目；領導小組下設辦公室，負責協調組織涉農部門，督促檢查項目實施及資金使用情況。建立了支農資金整合工作聯席會議制度，定期研究支農資金整合計劃修訂、項目調整等相關事項。各單位向上級部門申報項目，圍繞項目規劃，在聯合對上申報。同時，根據支農資金整合工作的要求，明確了財政與涉農部門的工作職責，并簽訂工作責任狀，實現密切配合、分工協作的目標。

（二）制定方案，保證資金整合科學化

把制訂整合方案作為整合支農資金的關鍵措施來對待，按照規劃確定項目，依托項目整合資金，引導支農資金整合。一是明確整合方向。根據全縣“十一五”發展規劃和農村經濟社會發展目標，將培育特色產業、新農村建設、土地治理、農村水利基礎設施、新型農民培訓等作為支農資金整合的投入方向，圍繞投入方向確定重點建設項目、主要建設內容和規模。二是確定整合范圍。對全縣支農專項資金進行了分類別、分層次、分項目的全面清理，除對救災及水庫除險加固等專項資金不予整合外，將上級財政和縣級財政安排的農業綜合開發、鄉村道路、水利工程、生態能源、農業產業化、農村勞動力培訓等項目資金納入整合范圍。三是制訂整合方案。根據省財政廳支農資金整合工作的有關要求，結合南漳縣實際，制定出《南漳縣財政支農資金整合實施方案》，明確支農資金整合的指導思想、工作目標、整合項目內容、資金來源以及保障措施等，有計劃、有步驟地推進支農資金整合。

（三）突出重點，實現資金整合規?；?/p>

一是突出培育優勢產業。根據區域資源氣候以及種植習慣、市場需求等因素，南漳縣確立了茶葉、水產養殖、優質稻、梅園米業等為農業主導產業和重點投入方向，圍繞產業整合資金，實行項目準入制度，凡申請上級財政資金扶持的農業產業項目，均圍繞確定的優勢產業范圍選擇申報。二是突出推進新農村建設。針對農村基礎設施薄弱、建設投入不足的問題，將交通、能源、扶貧、水利等多方面的建設項目捆綁在一起，致力解決“路、水、電、氣、房”等群眾要求迫切的生產生活難題，以整村推進的方式，建設新農村。三是突出農業基礎設施，改善農業生產條件，將土地、農發辦、財政、扶貧等資金整合起來，實行土地平整、修建渠系網絡，增強農業抗御自然風險能力。四是突出培訓新型農民。近幾年來，農民培訓的項目較多，包括“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”等；該縣將各類培訓項目整合起來，捆綁使用資金，緊緊圍繞就業的熱門項目、技術含量高的項目，開展農民工培訓，使之送得出、能就業，能致富，成為農民增收新型亮點。

（四）嚴格程序，促進資金整合規范化

一是縣直相關農口部門根據縣委、縣政府確立的“十一五”經濟發展目標，共同制定主導產業、新農村建設、農業基礎設施、新型農民培訓總體發展規劃。在此基礎上，充分征求鎮（區）意見，制訂年度主導產業發展、設施建設、農民培訓計劃。二是縣支農資金整合辦公室根據縣政府批準的年度發展計劃，組織相關單位對規劃區域的具體項目進行初步設計并進行評審，議定各項目投資標準及額度，評審結果報領導小組批準，各相關單位根據領導小組意見，組織對上申報項目。三是上級項目下達后，支農資金領導小組辦公室會同相關部門對項目單位統一下達項目實施內容、實施標準；上級下達項目建設內容和投資標準與項目設計不一致的，由領導小組協調相關農口部門進行項目調整。項目確定后，縣財政部門先劃撥20%――30%的資金啟動項目，然后再根據項目建設進度撥款。

（五）加強管理，確保資金整合實效性 一方面加強項目管理，積極推行項目公示制、項目法人負責制、項目招投標制、項目監理制，確保整合項目規范有序實施。另一方面加強資金管理。整合的項目資金實行統一報賬管理，設專戶、建專賬、配專人，封閉運行。同時，發揮財政、審計和主管部門的監督作用，對各項支農專項資金的安排使用情況及時進行檢查；依托中介機構，對重點項目進行評審，對支農資金使用績效進行跟蹤評價，確保了項目建設質量，提高了支農資金的使用效率。

三、取得成效

（一）發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用

在南漳縣農業產業化發展過程及新農村建設中，通過整合涉農資金，吸引、粘附了更多的金融資金、外地資金、社會閑散資金投入農業農村建設發展中。據統計，三年來，全縣通過實施資金整合，采取“以獎代補”、股份經營等投入方式，吸納社會對“三農”的投入達到3億多元。

（二）調動了農民種田的積極性 農業基礎設施條件的改善和強農惠農政策的落實，極大地釋放了農民種糧積極性，形成了“糧食種植面積調增、品種結構調優、單產總產調高”的可喜局面。2010年，南漳縣糧食總產突破40.43萬噸，同比增長7.2%，連續七年增產豐收；農民人均純收入達到5872元，同比增長17.18%。2011年上半年，盡管遭遇了干旱、陰冷等歷史罕見的自然災害，但南漳縣農民不等不靠，通過開展抗災自救，加強田間管理，全縣40多萬畝小麥、12萬多畝油菜面積長勢良好，有望比上年增產3%；能過強力惠農政策，促進了農村生產力解放。南漳縣近三年兌現農業機械補貼1828萬元，農民購買聯合收割機363臺、旋耕機167臺、插秧機348臺、拖拉機580輛、微耕機336臺，水稻機插面積達到10.1萬畝，同比增長40%以上。

（三）推動了主導產業的快速發展

近年來，南漳縣通過以優勢產業為平臺，整合財政支農資金1100多萬元，投入到基地建設、技術支撐、龍頭企業等方面，推動了茶葉、養漁產業、林紙一體化等快速發展，加快了產業化進程。一是實現了基地數量的擴張。2008年以來，整合林業專項資金、退耕還林、扶貧開發等項目資金，每年投入50萬元專項資金用于購買速生楊，無償發放給農民，該縣速生楊面積達到100萬畝，其中退耕還林5.6萬畝，公益林面積達到98萬畝。二是促進了基地的合理分布。按照產業發展規劃，整合資金農業板塊資金400多萬元，重點支持優質稻、優質小麥、“雙低”油菜，全縣的水稻優質主推品種種植面積達92%以上，玉米良種普及率達91%以上，優質中弱筋小麥種植面積達75%以上，雙低油菜種植面積達95%以上?；拘纬闪恕扒鹆陜炠|稻，西南、西北良種玉米、郊區蔬菜、低洼地精養漁、山崗區速生楊的生態經濟產業格局。三是提升了基地的管理質量。整合優質農產品板塊建設、測土配方施肥等項目資金8000多萬元用于標準農田建設和土地深翻和土地改良，提高了土地品質，增加了糧食單產；整合資金200余萬元用于開展病蟲害防治和技術培訓，產業基地建設質量明顯提高，科技含量進一步提升。四是推動了農產品深加工。整合支農資金800萬元用于支持梅園米業，使之成為省級龍頭企業，每年帶動農民增收2000多萬元。

（四）加快了新農村的建設步伐

在新農村建設過程中，堅持科學規劃、試點先行、政策引導、逐步推進的思路，全縣累計整合支農資金6000多萬元用于沿305省道新農村示范村建設，建設渠系60多條、27.6公里，硬化村組公路160公里，改水500多戶，建沼氣池1200多口，建新房1500多間，建文化活動室40多個，粉刷墻壁1500多間，建垃圾池400多口、建特色產業基地5萬多畝，示范村群眾生產生活條件大為改善，村容村貌煥然一新。

（五）密切干群關系 通過整合涉農資金，集中解決了一批群眾想解決但無能力解決的事，基層群眾看到了黨和政府在著實為老百姓辦實事、好事，密切了黨群、干群關系；同時落實惠農政策，建立健全惠農資金管理發放聯席會議制度和領導包保責任制，定期對工作情況進行總結，對存在的問題進行研究，及時解決工作中的困難和問題。設立舉報電話和投訴信箱，安排專人值班，對農民群眾來信、來訪、來電，做到熱情接待，認真記錄，耐心解釋，及時核查，負責任地答復，做到“件件有著落，事事有回音”，群眾從中得到了實實在在的真金白銀，全縣呈現了農村經濟穩定發展、農民持續增收、農民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

四、支農資金整合面臨的困難

近幾年來，各級逐年都加大了支農資金的投入，對推動農村經濟社會事業健康、協調發展，發揮了重要作用。但由于支農資金由多個部門、多個行業、多個辦、處（科室）管理，使得專項資金在管理關系上不夠理順，部門職責、職能上不夠明晰，資金安排與撥付上不夠及時和規范，有限的資金沒有形成合力，資金使用效益仍不夠理想。主要表現在：

（一）支農資金的分配管理存在“不集中性”

一是項目安排過于分散。據統計，在支農資金安排上，一個縣（市）少則80多項，多則400多項。單項額度最高的有幾千萬元，最少的只有幾萬元。二是管理部門過于分散。目前，支農專項資金實行分塊管理，管理部門多，部門分割比較嚴重，統籌協調難，有限的資金不能形成合力。從中央、?。ㄊ校┱畞砜?，目前直接分配與管理支農資金的有發改委、財政、農業、水利、林業、教育、衛生、扶貧辦、能源辦、交通、國土、糧食等20幾個部門。部門之間、部門內部之間又有多個辦、多個處負責分配和管理資金，很難把資金集中投向一個產業或項目。同時，目前支農資金除通過財政部門撥付外，很多行業主管部門也按條條層層下撥到縣級對口部門，縣級財政無法掌控支農資金總量。三是資金分配使用過于分散。目前，在支農資金安排使用中，上級各部門在計劃下達方式以及項目管理辦法上各自為政，造成了地方在項目申報和管理上不從實際出發，而是按上級部門的要求“投其所好”，甚至一個項目多頭申報、多部門審批管理，導致不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面存在不同程度地重復和交叉，但由于分屬于不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協調不夠、重復投入等問題。

（二）專項資金的投入結構存在“不合理性” 主要存在“三個高于”：一是上級要求配套資金高于地方實際承受能力。如某一個縣，據不完全統計，近年來爭取的上級支農資金中，要求地方配套的共有28000多萬元，但由于該縣級財政困難，?！俺燥垺本秃芾щy，落實配套資金更加加重了縣級財政負擔。二是無足輕重的項目投資高于重大項目投資。在專項資金中，用于帶動縣域經濟社會發展的大中型項目個數較少、比重偏低，而對經濟社會發展無足輕重的項目個數多、比重大。如過去對某一個項目的一個環節給予1至2萬元的支持，這種撒“糊椒面”的作法不僅解決不了項目建設的根本問題，而且容易使公共財政資源浪費，同時也導致項目的重復建設。三是“治標性”投資高于“治本性”投資。在支農專項投入中，直接用于生產流通領域的投資過高，而一些關系經濟社會發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如農業上的品質改良、重大疾病控制、食品安全保障、執法體系建設、農村社會化服務體系建設等，要么沒有立項支持，要么缺乏足夠的投入保障。

（三）支農資金的使用效果存在“不理想性” 一是基層對上級專項資金的依賴性大。對縣級政府來說，支農專項資金投入高度依賴中央和省、市政府，客觀上講，自身財力連“吃飯”都不能保證，很難拿出大量資金，向農村經濟社會發展的薄弱環節進行投入。二是在項目立項上隨意性大。由于支農農資金需要立項安排、預算納入、審批下達等多個環節，導致項目審批和資金撥付滯留時間較長，致使少數項目到了年底才批復下達，但錯過了有效建設時間，不得不跨年度實施，使得部分資金使用效果較差。

（四）整合支農資金存在“不合規性”

為了有效解決支農資金分散管理、分散投入、效益低下的問題，部分縣（市）對整合專項資金逐步開始進行了一些探索，但由于專項資金上下聯動管理，在下發文件時嚴格要求?？畋仨殞Ｓ?，而基層在實際執行中將資金整合后，各級審計、監察、財政監督等部門在監督檢查中，將此作法認定為轉移或挪用專項資金。因此，這項探索很難深入持久開展下去。

五、整合支農資金的建議

（一）制定中、長期整合支農資金規劃

規劃可以是10年一個周期，規劃的內容有農業項目建設具體范圍、項目名稱、資金投入額度等?？h（市）區有關農口部門在制定一個時期的發展規劃和本年度的規劃時，都不得脫離總規劃籠子，采取項目向總規劃申報、資金往總籠子投，并保持項目建設的連續性和長效性。同時，對項目資金實行備案制。對中央、省、市安排的農業專項資金、轉移支付資金，由縣（市）區結合當地的總規劃，進行科學論證后，編制可以性報告，逐級上報相關部門進行備案。上級相關部門根據下級上報的規劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區的項目資金，切塊下達給縣（市）區。次年，?。ㄊ校┺r口部門組織專班，對切塊下達的資金進行檢查和項目驗收，看執行是否與編制的可行性報告一致，是否達到預期的目的，對于項目取得合格或優良的，繼續給予項目支持；否則，給予項目資金“控制”。

（二）建立完善統一協調的管理機制 支農資金整合在縣，但關鍵措施在省。目前，支農資金使用管理比較分散，集中在涉農部門，涉農部門掌握著資金的分配和安排，這不利于縣（市）、區支農資金的整合。建議?。ㄊ校┱雠_一個“財政支農資金整合實施管理意見”，把部門掌握分配的財政支農資金圍繞一個地方的主導產業、項目、區域進行統籌安排，凡是涉農部門預算安排的支農專項資金，不是圍繞“一縣一品”、“一鄉一業”、龍頭項目、優勢產業安排的，省政府盡可能的不予審批。通過采取源頭控制，盡量地為縣（市）、區支農資金整合創造條件、打造平臺。

（三）建立完善自上而下的整合機制

建議?。ㄊ校┲鞭r口部門在支農資金預算安排時，應對下級政府部門上報的項目進行橫向整合，再統一下撥項目資金；同時，省（市）直相關農口部門在安排支持地方支農?？?，一般只下達資金控制指標，由地方根據規劃統籌安排使用，上級有關部門原則上不再審批具體項目。對于列入部門預算用于地方的項目支出，要與財政部門協商,將其與地方?？顨w并統籌使用；此外，上級政府部門應改變支農資金檢查方式，變分部門檢查驗收為統一聯合檢查驗收，解決地方資金整合的后顧之憂，消除地方政府因整合支農資金，改變了資金用途而要承擔的責任風險。

（四）建立完善支農資金整合監管機制

經過整合后的支農資金，其相對集中，額度比較大?？h（市）、區的財政部門要采取措施，確保資金的安全。要建立決策機制，實行政務公開，推行項目公示制；要強化項目建設約束力，實行工程招投標、物資集中采購制和資金使用報賬制；要完善監管機制，實行管理責任制和工程監理制；要積極探索項目資金撥款方式。按照“項目確定、撥款支付、檢查審計”“三分立”和國庫集中支付的原則，逐步實現財政支持“三農”資金的直接集中支付。今后中央、省、市(包括財政部門和主管部門)的支持“三農”項目資金，由農口部門、財政部門確定申報后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項目或個人。

（五）建立涉農資金整合機構

整合涉農資金是一項長遠的工作，地方黨委、政府要高度重視、支持這項惠及民生的工作，要從有關部門抽調人員、組建機構，條件好的地方可以成立常設機構，并從編制、經費上給予支持。涉農資金機構可設在財政局、也可以設在當地政府，具體負責農口部門涉農項目上報的審核、涉農資金撥付的審核、項目實施的檢查、督辦、驗收等。

（作者單位：湖北省南漳縣財政局）

第二篇：關于支農資金問題與管理的思考

關于支農資金問題與管理的思考

摘 要：近年來，國家為了鞏固農業的基礎地位，加大了對農業的資金投入，這些專項資金的投入，極大的促進了農村經濟持續、穩定、健康發展。但是由于傳統體制、管理模式和管理方法等因素的影響，支農資金使用中仍存在許多問題，這些弊病制約了支農資金的功能最大化，也限制了農業的進一步發展，本文概括了資金管理中出現的問題，并提出了相應的改進措施。

關鍵詞：支農資金 問題 措施

一、支農資金的必要性

支農資金，包括財政支援農村生產支出和農林水利氣象等部門的事業費、農業基本建設支出、農業科技支出、扶貧專項資金等，是國家財政用于發展農業的一種資金投放。

國家劃撥專項資金促進農業的發展，具有重要意義。一方面，農業是國民經濟的基礎，需要財政的特別偏向。另一方面，農業自身的弱質性，決定了農業生產經營具有很大風險，需要財政的大力支持。

二、我國支農資金的管理中存在的問題

（一）財政支農資金的投入總量不足，投資結構不合理

雖然縣級政府對農業資金投入絕對量呈現出逐年增長的趨勢，但相對規模卻在下降，財政支農資金投入增長幅度低于財政經常性收入增長幅度，這方面的資金目前主要依賴中央或省級財政的投入。另外，財政支農資金結構存在問題，一方面表現在對生產性投入低而對非生產性投人高，具體為財政安排支農支出主要用于農業主管部門的人員經費，對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系則缺乏足夠的資金投入；另一方面，表現在對某些項目的投資配額較高，而農林水等部門科技三項費用占農業支出的比重持續下降，有的甚至未能安排。

（二）財政支農資金的使用效益偏低

一方面，財政支農資金使用目標的確立沒有充分體現效益原則，主要是因為長期以來，我國對農業的資金投入往往都是偏重于促進農產品的實物量的增加，而非強調效益的最大化，這就導致了在確立目標時，量在先，質在后；另一方面，資金的投入沒有體現效益的原則，投入上沒有重點，往往側重全面撒網，結果使本來就有限的資金過于分散，起不到應有的效果。

（三）財政支農專項資金管理不規范

一方面，財政支農資金管理分散，支農資金被分散在農財、農發、基建等多個職能科室，多渠道的投入對增加農業投入總量具有積極意義，但從實際操作中，各個部門間缺乏溝通和統籌協調，很難發揮整體效益；專項資金的用途往往被輕易該改變，國家的專項資金本應專款專用，但在實際過程中，很多情況下為了維持部門正常工作的開展，一些單位即挪用部分專項資金用于彌補經費不足的部門。由于縣(市)級急需發展農業項目較多，而本級財力有限，就進一步加劇了?？畋慌沧魉玫默F象。另一方面，支農資金撥付渠道環節過多，降低了資金到位的時效性。在現行財政管理體制下，省級專項資金通過地(市)級財政部門到達縣(市)級財政部門后，財政部門視資金情況，屬于二級單位的?？睿葥芨兜街鞴懿块T，主管部門根據自身財力情況，再撥付給受援單位，受援單位再撥付給施工單位，如此繁多的環節，往往導致項目開始時間的大大推遲，推遲了項目進度。

（四）財政支農專項資金缺乏有效的監督

財政支農資金缺乏有效地監督有多方面的原因所致：首先，由于自身業務較多的緣故，紀檢、監察、財政、審計等對支農資金負有監督職責的部門往往不能行使有效的事前監督和日常監督，而事后的監督又往往流于形式，便導致監督機制形同虛設。其次，由于某此單位負責項目較多，資金量較大，項目管理不很清晰，項目之間相互挪用、混用現象嚴重，最終加大了對項目資金的監管難度；再次，很多項目資金上級在下達時要求地方按比例配套資金，由于地方財政困難，其配套資金難以落實，相應的造成項目工程的延期，給監督工作帶來許多不便。

三、改善支農資金管理的措施

（一）加大農資投入的資金總量，優化投資結構

充分認識財政支農的重要意義，整合各方面的資金來源，在不斷增加支農資金總量的同時，還應逐步提高支農資金的相對規模；對農資資金進行統籌安排和集約投放，增加生產性投入的同時降低非生產性投入，對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系和農林水等部門的投資比例進行合理科學的配比，達到最佳的投資結構。

（二）提高財政支農資金的使用效益

由于財政支農資金使用效益具有全局性和聯動性等特點，在進行農資資金的支出時，要強化結構調整，突出投入重點，因此，各級財政部門和技術主管部門要對本地區的農業生產、技術、基礎設施等條件進行認真的調查研究，制訂出長遠整體規劃，建立起基層財政部門項目庫和數據網絡體系，確立各階段支農實施重點，進而使其功能得到最大發揮。

（三）加強對財政支農專項資金的管理

由于受農業生產自身特點的影響，財政支農項目點多、面廣、線長且效益持續時間久，因此，要改變過去傳統的部門管理方式和資金管理方式為規范的項目管理方式，加強對專項資金的管理，進行全面、長遠的科學規劃，建立項目庫，建立健全項目管理制度，可以從以下幾方面入手：首先，在進行農業投資項目的立項時，堅持民主化原則，重大農業投資項目必須堅持集體研究，民主決策，防止選項、立項上的主觀隨意性；其次，加強項目投資決策的科學化，按照規范的程序對項目進行論證，保證科學嚴謹；再次，堅持項目審批程序化、規范化，堅持自下而上，逐級上報審批，決策組織應按照統籌規劃、合理布局、突出重點的原則，依據可行性報告進行審批。

（四）加強支農資金的監管工作

一方面，加強相關法律法規的建設，建立完備的有關財政投資的法律調控和管理財政支農投資，使投資行為納入法律約束的范圍；另一方面，強化參與意識，建立起全方位、多層次、多環節的監督體系，把事前監督、事中監督、事后監督有機結合起來。首先，從早編細編支農項目預算人手，對支農項目從立項、論證、評估到決策都要嚴格審核，做到科學合理；其次，財政、紀檢、監察、審計等部門對支農專項資金進行跟蹤監督；再次，增加支農資金的透明度，使支農資金的使用情況一目了然。

四、結束語

解決支農資金管理過程中的問題，優化資金投資結構，提升資金使用效率，從而改變我國農業的發展方式，促進其由粗獷型向集約型轉變，增加農產品的附加值，增強我國農業在市場上的競爭力，不僅對增加農民收入具有重要意義，還能促進社會的穩定和諧?！?/p>

參考文獻：

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第三篇：淮北市財政支農資金運行狀況調查

淮北市財政支農資金運行狀況調查

馬 躍

一、當前財政支農資金運行的新特點

一是資金總量在明顯加大。淮北市財政支農方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區、鄉鎮財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長到365億元，市財政（支農和農業開發合計）從1億元增長到1.5億元。

二是項目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項目運行的，近年來，支農項目呈不斷增加態勢。2006年，黨國英在《新農村建設的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統計為130多個項目，涉及30多個單位。所有項目都由財政部門負責資金監管，但資金控制權、分配權和使用權還是在部門手中。通過項目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。

三是運行方式多種多樣。不同項目有不同的運行方式。根據最終產品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：

（1）直接面向農民的補貼和補助。直接發放到戶的涉農補貼或補助將近20項。2005年起，市財政局按照省政府的統一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農民的所有資金集中整合，按照“統一渠道，統一方式，統一時間和公開補貼項目、補貼數額及政策依據”的總體要求，在金融單位為每個農戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統一打卡發放。

（2）工程建設類項目，如公路村村通工程、農村飲水工程、農村能源工程、廣播電視村村通工程、節水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學危房改造、敬老院基本建設、村級活動場所建設、基層文化站建設、鄉鎮醫院基本建設等。農民見到和使用的是這些支農資金的實物形態。項目施工一般由政府主管部門發

包，由國有或私有企業承包。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。對這類項目，財政部門管資金，主管部門管項目的發包、協調、監督和驗收。因為主管部門權力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續由財政部門負責資金管理，主管部門負責工程驗收，由發展改革委員會負責招標，形成多頭制約的格局。

（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補貼和農機補貼等。在這類資金運行過程中，農民得到的是良種、農業機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益。

（4）文化、技術和信息，如農家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農工程、科技文化衛生三下鄉、農業科技入戶工程、陽光工程、新型農民培訓工程、農村實用人才培訓工程、測土配方施肥工程等等。項目實施過程中，農民看到或者學到文化、信息和實用技術，政府把資金撥付給培訓、下鄉、測土、放映、入戶的單位。

（5）領袖、龍頭和組織，如一村一名大學生工程、三支一扶、機關干部下鄉掛職、農業產業化扶助、農村專業合作社補助等。項目實施過程中，農民看到政府為他們培養的村民領袖，看到政府培植的帶領他們致富的龍頭企業和新型合作組織。財政資金最終流向培訓機構、下鄉干部、龍頭企業和新型合作組織。

二、財政支農資金運行產生的問題

黨的十六大以來，通過財政支農資金的運行，黨的惠農政策落到實處，農民收入持續上升，各項公共事業健康發展，廣大農民正享受著財政陽光的普照。但不少被調查對象認為，支農資金運行方面存在的問題不可忽視，集中表現在投入、程序、監管和其他方面。

一是投入問題。近年來，中央和省支農資金遞增幅度很大?；幢笔胸斦度耄ㄖмr和農業開發合計），2005年為1億元，2006年為1.6億元，2007年為1.5億元。與2006年相比，2007年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。

在五保戶供養方面，2008年，按照省里的要求，不準采取實物折款的方法，必須用現金的形式足額發放。這樣一來，即使按照分散供養的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，要實現30%的五保戶集中供養的目標，需籌集上千萬元資金，對市、縣、區和鄉鎮來說，投入壓力非常大。

二是程序問題。一卡通發放過程中，存在項目零碎、程序復雜、運行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災款、優撫款等都不能按時發放，甚至兩三個月不能打到農戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發放款項不太明白，項目太多，群眾手中卡也多，不知道領的是什么錢。

三是監管問題。在問卷調查中，55%的村干部認為，近年來財政支農資金大部分流入各級政府部門或者負責生產和流通的企業的口袋。有村干部反映：“農民實際得到的很少，人均耕地1.3畝，糧食補貼加綜合補貼只有30多元。”

工程建設類項目招標中的問題令人擔憂。有領導干部說：“招標工程比不經過招標的工程價格還高。競標人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標，所有競標人共同分肥。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質，實際上有的資質證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉手倒賣工程?！?/p>

有些支農項目資金并沒有投放到農村。調查得知，2007年我市有兩家企業拿到省新網工程項目資金共3萬元。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，用于為配送中心制作霓虹燈和廣告門頭、安裝防護大鐵門，花去1.3萬元，為30個農村鄉鎮經營網點定制統一標志的經營店牌，制作懸掛上墻的警示標志安全操作規程、安全制度等，花費7000元。市金信農資商貿連鎖有限公司的1萬

元用于制作標識門頭2900元，為26家農資加盟店統一制作門頭標識、統一制作店內規章制度1.04萬元。

四是其他問題。因為物價上漲，農村沼氣補助標準顯得太低，農民做一個沼氣池，上面補助300元現金和500元實物。做成一個沼氣池，不包括上級補助的實物，需要2000元。這樣，農民要自己拿出1700元，負擔過大。

淮北市節水灌溉做了好幾個點，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率很低。一家一戶體制的農業經營模式，使得水利工程很難維護，使用起來也很麻煩。

農村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金。但由于自來水使用費用相對較高等原因，農民使用的積極性不高，自來水的用量很少。而用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就更小。

五是規劃問題。除上述問題外，最嚴重的還是規劃問題。

黨的十六大提出，到2020年實現全面小康，特別是農民小康。2050年，基本實現現代化，包括農業現代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發展規劃，包括五年內的農業發展規劃，但沒有看到中長期發展規劃；我們看到對小康目標和農業現代化的大體描述，但有關業務部門沒有制定農民小康標準和農業現代化的定量體系，缺少大致準確的預測，缺乏二十年、三十年、五十年的農業發展規劃，缺乏整體的策劃、決策、推進機制，對新農村建設的投資重點、項目安排、建設時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

最近，重慶市編制出農業現代化的整體發展戰略，計劃在12年內將1000萬農民轉變為市民，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農民的土地承包權，促進土地的大規模流轉，建設規模化的家庭農場，為現代農業創造前提條件。這個發展戰略包括1個總規劃和7個子規劃，并且已經進入實施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內率先實現農業現代化。

要在預期的時間內實現小康、實現農業現代化，應組織專門班子，集中精力做好農業發展的中長期規劃，提出農民小康和農業現代化的總體思路、發展目標和保障措施。

（作者系安徽省淮北市委黨校副教授）

文章來源：《中國鄉村發現》第12期湖南人民出版

第四篇：邊遠農牧區金融支農的調查與思考

邊遠農牧區金融支農情況調查與思考

——以玉樹州為例

人民銀行玉樹州中心支行 武建龍

一、玉樹州金融支農現狀

（一）人民銀行支農再貸款投放情況

近年來，人行玉樹中支提高貨幣政策的運用效能，充分利用支農再貸款，引導玉樹農村信用合作聯社立足農村金融主力軍地位，加大支農力度。自2010年至2012年6月末，累計發放支農再貸款7.9億元，解決了玉樹農村信用合作聯社支農資金不足的難題。

（二）金融機構支農情況

1、供給主體。一是金融機構情況。截止2012年6月末，玉樹州有6家金融機構，共29個網點。但除州府所在縣域外，其他縣域僅有農行、農信社及郵儲三家金融機構各1個網點，84.78%的鄉鎮處于金融服務空白；二是支農機構。在玉樹州，建行與青海銀行實行城市發展戰略；郵儲銀行小額貸款基本處于停滯狀態；農發行、農業銀行及農信社成為了滿足農村各群體金融需求的主力軍，打破了農信社一社獨大的局面。

2、服務對象。玉樹州金融機構在支農方面開始由單一的支持農牧戶向農牧戶與農村企業并重轉變。截止2012年6月末，全州涉農貸款37409萬元，其中農戶與農村企業分別占全州涉農貸款的36.33%和45.16%;但在支持農業產業化龍頭企業上有所削弱，同比減少20.5%。

3、金融產品。玉樹州涉農金融機構仍然經營傳統的信貸產品，主要有農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、抵押貸款等，且金額小、期限短。以小額信用貸款為例，可貸金額為1-3萬元，期限基本為1年，而根據調查顯示農牧戶對貸款需求量和期限分別在10萬元和3年以上。

二、欠發達農牧區金融支農的制約因素

（一）農牧區金融體制改革滯后。目前，雖然我國發達地區的農村金融體制改革取得了明顯成效，已初步形成以銀行業金融機構為主，包括保險、證券、擔保機構在內的農村金融體系。但在欠發達農牧區，股票、債券、基金、信托等業務幾近空白，缺乏健全的金融供給體系，農牧民除民間借貸外，短期內無其他的直接融資渠道，從金融機構獲得信貸資金的間接融資仍然是農牧民融資的主要方式。而玉樹州每1.33萬人才擁有一個金融網點；同時，由于欠發達農牧區經濟水平低，受知名度不高、支付網絡滯后等因素影響，玉樹州稱多縣富民資金互助社長期處于虧損狀態，村鎮銀行、小額貸款公司等其他新型農村金融機構望而卻步。

（二）農村金融扶持體系不健全。一是我國農村金融政策缺乏整合，不同的政策之間相互分割，弱化了各項支農資金的政策效果和使用效果；二是金融扶持政策缺乏普惠性，有違政策設立的初衷。如農信聯社改制農商行后，將喪失稅收優惠政策，但其實力并未因改制而有實質性的突破，仍需要優惠政策的大力支持。

（三）分險分擔機制不到位。一是農牧民缺乏有效擔保資產。農牧民除自己的房屋外，基本沒有其他可供抵押的資產，但由于欠發達地區房屋交易不暢，且多屬于保障房，執行上比較困難，致使金融機構不熱衷于辦理房屋抵押貸款；二是缺乏專業的涉農擔保機構；三是貸款風險補償比例低。按照《玉樹藏族自治州銀行業金融機構貸款風險補償管理暫行辦法》規定：“對于農牧民的各類貸款，按照銀行業金融機構損失類貸款的2%給予風險補償，單戶補償最高金額不超過0.2萬元”，按照此比例，農牧民一旦違約，金融機構將自行承擔98%的損失，這與金融機構的資本逐利性相違背，難以發揮財政支農資金的杠桿作用。

（四）金融生態環境不佳。金融生態環境是影響金融機構信貸投放信心的重要因素之一。近年來，人民銀行玉樹州中心支行高度重視此項工作，以信用建設為引擎，開發了“人行+政府+銀行+信貸協管”、“人行+政府+學校”“信用建設+信貸激勵”等信用建設套餐，對增強農牧民信用意識、改善金融生態環境有顯著成效。但由于受多種因素的影響，整體狀況還有待優化。一是玉樹州農牧區信用建設起步晚、農牧民信用意識底子差，信用村、信用戶推動比較緩慢，截止2012年6月末，玉樹州評定信用村9個，占總行政數的3.49%；評定信用戶4557戶，占全州農牧戶總數的6.51%。大部分區域仍屬于信用高危區，金融機構仍面臨較高的信貸風險；二是金融生態環境內涵比較廣，但目前大部分邊遠農牧區尚未同步進行，主要集中在信用建設，其他方面尤其是保護金融機構債權的司法建設方面還未起步，導致金融機構面臨成本高、難執行的難題。

（五）金融產品創新受約束。玉樹州除農村信用聯社外，其他金融機構均無經營自主權，信貸產品、信貸條件均按上級行要求執行，無因地、因時開展業務的權限。加之，玉樹州金融機構受以上存資金換生存經營理念的影響，自身創新信貸產品或向上級行爭取授權授信的主動性缺乏。

三、對策建議

在經濟不發達地區，經濟發展對金融存在著強大的依賴性。其中冉光和等（2006）和胥嘉國（2006）對西部地區金融與經濟增長的關系研究表明：金融是引導西部地區經濟增長的單向長期因果關系。因此，破解西部欠發達邊遠農牧區金融支農梗阻，加大金融支持力度，是促進當地發展的現實要求。

（一）健全農牧區金融供給體系。加大金融支持農牧區三農力度，需要完善現有金融架構，形成多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融供給體系。一是參考國有商業銀行在當地的盈利情況，以法律的形式強制其在農牧區鄉鎮設立網點，并規定用于當地的貸款比例；二是地方政府可建立優惠政策支持與網點設立相掛鉤制度，引導地方性金融機構增加網點的設立；三是對欠發達農牧區新型金融機構的設立實行差異化的政策，降低設立條件，并給予費用補貼，吸引新型金融機構的加入。

（二）完善農牧區金融和財政扶持政策。一是針對農牧區自身經濟落后，財政資金有限的實際，國家應加大財政轉移支付力度，將“三農”貸款納入財政貼息范圍，減輕農牧民負擔,；二是對農牧區金融機構實行差別化的貨幣政策，通過實行降低支農再貸款利率、存款準備金率等，引導地方法人金融機構加大支農力度；三是按照普惠制原則，對發放涉農貸款達到一定比例的金融機構實行稅收優惠政策，通過稅收杠桿作用，激發金融機構放貸熱情。并對欠發達農牧區農商行給予農信社的優惠待遇，提高支農實力。

（三）建立涉農信貸風險分擔機制。一是世界上解決小農戶，涉農企業特別是貧困農戶的貸款擔保難題的成功經驗是成立專門的擔保公司。鑒于農牧區財力不足的實際，建議由中央、省、州三級財政共同出資，建立專業的涉農擔保機構；二是積極推行農業保險，建立一種政策性農業保險支持和商業性農業保險相結合的保險模式，充分發揮保險體系在分散農業風險中的作用。同時考慮到推廣階段，成立單獨機構成本大等因素，可采取由縣域金融機構代理等方式，等得到普遍推廣后，另行成立專業機構全面負責。

（四）多部門聯合，引導金融環境優化。信用環境的優化，需要多部門齊心合力，根據自身的職責采取不同的措施。

1、政府及人民銀行。作為信用建設主導部門的政府，應做好工作量化和督導工作，努力形成信用建設齊抓共管的局面，確保思想重視、行動一致、配合有力。同時，由政府聘請信貸協管員、大學生村官及青年信用示范戶為金融知識宣傳員，由人民銀行負責對宣傳員進行金融知識的培訓工作，宣傳員定期對所在鄉鎮農牧民、中小企業開展宣傳，以構建征信宣傳常態機制，擴到金融知識覆蓋面和提高成效。

2、金融機構。一是金融機構應本著互利共贏的理念，加大對信用農戶的讓利力度，根據農牧戶的信用等級在利率、期限、擔保、額度等方面實行差別化的信貸政策。通過讓農牧戶得到實實在在的優惠，樹立珍愛信用的意識，并發揮其對周邊群眾的輻射帶動作用，實現“要我講信用向我要講信用”轉變；二是針對目前信用戶、村鎮由金融機構分片推進的實際，金融機構之間應建立統一的信用戶評定辦法、統一的優惠政策和對失信農戶的共同懲戒制度，實現一家金融機構評定的信用戶全部金融機構認可、并給予同等優惠政策的效果；三是加快推進中小企業信用建設步伐，強力推進信用企業的評定工作，為涉農企業融資提供支持。

3、司法部門。邊遠農牧區應將法治建設作為優化金融生態環境的重要環節。一是結合當地實際，加快保護金融機構債權的立法工作，以提高執法的針對性和有效性；二是司法部門在不違背原則的基礎上，簡化金融機構維權程序，降低其維權成本。同時，加大執行力度，解決勝訴容易執行難的問題，切實保護金融機構的合法債權。

（五）創新信貸產品，滿足不同信貸需求。根據新形勢下三農信貸需求特點，金融機構應積極創新信貸產品，拓寬擔保方式，推行農戶大額信用貸款、涉農企業聯保貸款等，嘗試應收賬款質押、動產質押及草場承包經營權等擔保方式，積極滿足農牧戶及涉農企業的信貸需求，確保金融機構在支農中有作為、有效益，助推新牧區建設。

第五篇：關于淮北市財政支農資金運行狀況的調查

關于淮北市財政支農資金運行狀況的調查

馬躍（安徽省淮北市委黨校副教授）

黨的十六大以來，各級財政在解決 “三農”問題方面，投入力度不斷加大，在促進農村政治和諧、經濟發展、農民增收等方面發揮著巨大的作用。當前，財政支農資金運行過程有哪些新的特點？干部群眾有什么反映？還存在哪些突出問題？如何解決這些問題？針對這些問題，我們從4月份以來，通過各種不同的調查方式，了解了一些情況，現綜合如下：

一、當前財政支農資金運行的新特點

一是資金總量在明顯加大?；幢笔胸斦мr方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區、鄉鎮財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長365億元，市財政（支農和農業開發合計）從1億元增長到1、5億元。

二是項目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項目運行的，近年來，支農項目呈不斷增加態勢。2006年，黨國英在《新農村建設的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統計為130多個項目，涉及30多個單位。以前的涉農單位只有六七家，現在是30多家。所有項目都由財政部門負責資金監管，但資金控制權、分配權和使用權還是在部門手中。通過項目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。

三是運行方式多種多樣。不同項目有不同的運行方式。根據最終產品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：

（1）直接面向農民的補貼和補助。直接發放到戶的涉農補貼或補助將近20項。2005年起，市財政局按照省政府的統一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農民的所有資金集中整合，按照“統一渠道，統一方式，統一時間和公開補貼項目、補貼數額及政策依據”的總體要求，在金融單位為每個農戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統一打卡發放。

（2）工程建設類項目，如公路村村通工程、農村飲水工程、農村能源工程、廣播電視村村通工程、節水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學危房改造、敬老院基本建設、村級活動場所建設、基層文化站建設、鄉鎮醫院基本建設等。農民見到和使用的是這些支農資金的實物形態。這類項目，施工要求的專業性和技術性比較強，一般由政府主管部門發包，由國有或私有企業承包。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。對這類項目，財政部門管資金，主管部門管項目的發包、協調、監督和驗收。因為主管部門權力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續由財政部門負責資金管理，主管部門負責工程驗收，由發展改革委員會負責招標，形成多頭制約的格局。

（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補貼和農機補貼等。在這類資金運行過程中，農民得到的是良種、農業機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益，實現公司與農民之間的雙贏局面。

（4）文化、技術和信息，如農家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農工程、科技文化衛生三下鄉、農業科技入戶工程、陽光工程、新型農民培訓工程、農村實用人才培訓工程、測土配方施肥工程等等。項目實施過程中，農民看到或者學到文化、信息和實用技術，政府把資金撥付給培訓、下鄉、測土、放映、入戶的單位，實現單位與農民之間的雙贏局面。

（5）領袖、龍頭和組織，如一村一名大學生工程、三支一扶、機關干部下鄉掛職、農業產業化扶助、農村專業合作社補助等。項目實施過程中，農民看到政府為他們培養的村民領袖，看到政府培植的帶領他們致富的龍頭企業和新型合作組織。財政資金最終流向培訓機構、下鄉干部、龍頭企業和新型合作組織。

二、對財政支農資金運行狀況的反映和問題

干部群眾的反映，既有好的反映，也有問題方面的反映，有喜有憂，總的說來，好的反映占主導地位。大家認為，黨的十六大以來，通過財政支農資金的運行，使黨的惠農政策落到實處，農民收入持續上升，各項公共事業健康發展，廣大農民正享受著財政陽光的普照。財政支農資金的大量投入，從各個方面都有力促進了農村經濟和社會發展。不少被調查對象認為，支農資金運行方面存在的問題不可忽視，集中表現在投入、程序、監管和其他方面。一是投入問題。近年來，中央和省支農資金遞增幅度很大。淮北市財政投入（支農和農業開發合計），2005年為1億元，2006年為1.6億元，2007年為1.5億元。與06年相比，07年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。

在五保戶供養方面，2008年，按照省里的要求，不準采取實物折款的方法，必須用現金的形式足額發放。這樣一來，即使按照分散供養的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，實現30%的五保戶集中供養的目標，要籌集上千萬元資金，對市、縣、區和鄉鎮來說，投入壓力是非常大的。

二是程序問題。一卡通發放過程中，存在項目零碎、程序復雜、運行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災款、優撫款等都不能按時發放，甚至兩三個月不能打到農戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發放款項不太明白，項目太多，群眾手中卡也多，不知道領的什么錢。在一個鄉鎮，有重名現象，沒有打到補助對象頭上，而是打到其他人頭上，然后由民政工作人員上門討要，往往發生糾紛。在一戶之中，打到兒子頭上，兒子不能及時把這些錢交給老人。因為對象戶直接到信用社領錢，民政部門不能及時掌握這些對象的自然減員情況。五保戶死亡，村民委員會不能按時上報。五保戶供養與村干部工資合并為“村級補助”，放在一起打到卡上，沒有明確分別是多少，村干部認為，五保戶供養占用村干部工資，一個村發過五保戶的錢后，就沒有村干部工資了，這是一個問題，建議從上面把這兩項錢明確分開。因為表格復雜，造成市、縣、區低保辦公室工作量大。全市城市和農村低保合計7萬人左右，每人材料一式三份，城市低保每季度審查一次，農村低保每年審查一次，所需人手多，表格多，紙張多，導致人手和辦公經費都很緊張。

三是監管問題。由于調查本身的限制，我們沒有發現跑冒滴漏的現象，沒有發現截留、挪用、貪污財政支農資金的現象，也不可能獲取這些方面的事例和數據支持，但在我們回收的調查問卷和小組報告中，在個別訪談中，除了資金投入問題外，大家普遍關注的就是資金監管問題。

在問卷調查中，55%的村干部認為，近年來財政支農資金大部分流入各級政府部門的口袋或者流入負責生產和流通的企業口袋。有的村干部在問卷調查表上寫道：“農民實際得到的很少，人均耕地1、3畝，糧食補貼加綜合補貼只有30多元。”

工程建設類項目招標中的問題令人擔憂。有領導干部說：“我們現在都不敢做招標投標了，招標工程比不經過招標的工程價格還高。競標人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標，所有競標人共同分肥。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質，實際上有的資質證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉手倒賣工程。在發包過程中，我們根本審查不出來?！?/p>

有些支農項目對農民來說，所看到的不過是標語、口號和牌子，這些牌子掛在農民家門口，在地里，在大路上。有人反映：“有些錢跑部門手里去了，這些單位得到這些錢之后并沒有投放到農村去。我們做項目區工程過程中，十幾個單位在里面砸上自己的基地牌子，我們沒有看到他們往里面投什么錢，但變成了他們共同所有的基地，上面的檢查組來到后，都

分別來到這個地方檢查?，F在的檢查組也都是不負責任的。除了這些標語、口號和牌子之外，有些項目實施單位是否還有更多的投入，實在令人懷疑。”調查得知，2007我市有兩家企業拿到省新網工程項目資金。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，市金信農資商貿連鎖有限公司1萬元。縣瑞紅煙花爆竹有限公司把項目資金主要用在兩方面，一是為配送中心制作了長10米、寬3米的印有中國供銷合作社字樣及社標圖形的霓虹燈和廣告門頭，安裝了防護大鐵門，使用項目資金1、3萬元；二是為30個農村鄉鎮經營網點定制統一標志的經營店牌，制作懸掛上墻的警示標志安全操作規程、安全制度等，共使用資金7000元。市金信農資商貿連鎖有限公司用于制作含有中國供銷合作社標識的門頭2900元，為26家農資加盟店統一制作門頭標識、統一制作店內規章制度1、04萬元。

有政府工作人員說：“許多人通過與政府打交道發財了，比如某個集團的老總，就是通過套取政府補貼而發財的。我最近下鄉，參觀了一個龍頭企業，還是那幾間破房子，沒有任何發展，聽說那個人每年都要套取不少政府補貼。有人專吃這塊資金，當然需要買通政府官員?！彼氖瞧渌麊栴}。因為物價上漲，農村沼氣補助標準顯得太低，農民做一個沼氣池，上面補助300元現金和500元實物。做成一個沼氣池，不包括上級補助的實物，需要2000元。這樣，農民要拿出1700元，都嫌太貴，加上沒有糞源，都不太想做。

淮北市節水灌溉做了好幾個點，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率都很低。做好之后，一般不超過兩年，老百姓就把地里的那些設施拆除了，把水泥管子拉到自己家里。一方面，老百姓需求不同，你的地里是芝麻，不需要水，我地里是玉米，需要水，這里涉及到誰來管理，水費如何計算等一系列復雜問題；另一方面，這些管子放在地里，拖拉機作業時誤事，稍微不注意，就把這些管子破壞了，當然大部分情況下，老百姓是有意破壞的?，F在是一家一戶體制，不是生產隊體制，水利工程很難維護，使用起來也很麻煩。

農村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金，施工時候沒有什么難度。問題是老百姓，他們認為祖宗多少代人都是這樣吃水的，近幾十年來都是使用壓水井的方式，也沒有因為水的問題造成地方病，所以對飲水改造不是非常積極，當然也不反對。第二，現在都是無塔供水，質量要求比較高，容易毀壞，每個村莊做好工程后，涉及維修和管理費用，一個村莊至少要兩名管理人員，這些人的報酬怎么辦？水的費用，就是電的費用如何分攤？如果每立方米水高于兩元錢，農民是否繼續使用自來水？第三，許多農民準備兩套方案：一套自來水，留人飲用；另一套壓水井，留著洗衣服或者澆菜園，這樣自來水的用量就很少。用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就越小。根本問題在于，不是農民要求做什么，而是干部決定給農民做什么。做與不做，是干部決定的。一個村莊決定做什么公共工程，農民沒有發言權和決定權，所以就造成一種現象，有些農民對這些設施不怎么愛護，反正是上面硬給的。

有些反映已經超出我們的調查范圍，涉及到新農村建設的宏觀層面。比如，有機關干部說：“每年一到兩次的農產品展銷會，在上海，北京或者合肥，每次都要花費幾十萬元，毫無意義。每次都得去，分管副省長帶隊出去，其他地方都去了，你這個地方不去，就是不給省領導面子，就是不懂事。所有費用都要市里出，安排給你一個展位，需要你花錢裝修布置，并且只能就地請那些裝修公司做，時間緊，任務重，會議結束后，這些東西只能仍掉，拉回來費用太高，也沒有地方放。參加會議的幾乎沒有農民，都是領導干部，以及幾個龍頭企業的老板。這是領導干部的聚會和慶典，不是農民的聚會。農民的聚會是各種廟會，在那里，每年都成交不少東西。為什么不取消這種陋習，把省下來的錢用在希望小學或者發給那些困難農民？”

比如，有機關干部說：“農村工作不是不能做好，關鍵是安排誰去做，怎么做。目前這批鄉鎮干部想的是自己富起來，不是農民富起來。他們工作的動機，就是撈錢，就是保住自己的位置，就是升官。凡是與此有關的事情，他們熱心；凡是與此無關的事情，他們就不熱心。

研究財政支農資金，看起來是經濟問題，實質上是政治問題，關鍵是解決體制問題，解決對下負責的問題。這個問題不解決，農村一切問題都解決不了。外國的東西再好，拿到中國以后，都會變形，都會扭曲，像合作社這樣好的經驗，來到以后，都變味了，變成一級欺騙一級，小政府欺騙大政府的手段。”

比如，有掛職村書記說：“我去的那個村是那個鄉最落后的村，群眾對干部意見很大，鄉領導平時不大敢去。鄉干部一年到頭只抓計劃生育，對于農民發家致富的問題不太關心。因為計劃生育與干部的烏紗帽關聯在一起，而農民的窮與富與干部們的關系不大。就是說，對于鄉鎮領導來說，你窮也好，富也好，與我沒有關系，而你生多少孩子與我有關系，因此，我們就要管你生育的問題，甚至不惜采取一切過激的手段，讓他們交納計劃生育罰款，一人幾千塊，一下子就把農民弄得很窮。”

我們知道，新農村建設的基礎是生產發展，核心是農民增收。在我市農村工作中，鄉鎮干部的主要精力不是放在生產發展和農民增收上，而是放在計劃生育上。因為計劃生育工作的好壞是與鄉鎮干部的烏紗帽掛在一起的。改革開放將近三十年了，以經濟建設為中心的黨的基本路線難以真正落實在農村工作中?；鶎诱ぷ髦匦牡陌才艅荼赜绊戅r村經濟的發展。如何處理經濟建設與計劃生育之間的關系，是困繞農村工作的一個嚴重問題。

五是規劃問題。除上述問題外，我們認為，最嚴重的還是規劃問題?；幢笔幸恢比鄙僦虚L期農業發展規劃。有些涉農項目所提供的物品，像住房，有二十年以上的壽命；有些項目屬于長期項目，要延續三十年或者五十年的時間，但是，都沒有中長期規劃作為支撐。這個問題比跑冒滴漏要嚴重得多。沒有中長期規劃，投入就沒有方向，資金整合就沒有目標，就容易使有些投資偏離甚至背離發展目標，造成更大規模的損失。如果幾十年后，我市農村沒有那么多村莊和人口，沒有那么多學校和醫院，沒有那么多生產路，那么許多投資包括村莊建設，恐怕都屬于嚴重的浪費。

黨的十六大提出，到2020年實現全面小康，特別是農民小康。2050年，基本實現現代化，包括農業現代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發展規劃，包括五年內的農業發展規劃，但沒有看到中長期發展規劃；我們看到對小康目標和農業現代化的大體描述，但有關業務部門沒有制定農民小康標準和農業現代化的定量體系，缺少大致準確的預測，缺乏二十年、三十年、五十年的農業發展規劃，缺乏整體的策劃、決策、推進機制，對新農村建設的投資重點、項目安排、建設時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

規劃是第一位的工作。規劃制約項目，項目制約資金。應當先有長期規劃，后有中期規劃和短期規劃；應當先有整體規劃，后有專項規劃和部門規劃，而不是相反。特別是中長期項目應當建立在中長期規劃的基礎上，在中長期規劃的基礎上，重新審視和編制短期規劃。在農業規劃的基礎上，建好新農村建設項目庫。

最近，重慶市編制出農業現代化的整體發展戰略，計劃在12年內將1000萬農民轉變為市民，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農民的土地承包權，促進土地的大規模流轉，建設規?；募彝マr場，為現代農業創造前提條件。這個發展戰略包括1個總規劃和7個子規劃，并且已經進入實施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內率先實現農業現代化。

實現小康，離現在只有12年；實現農業現代化，還有40多年。我們認為，應組織專門班子，集中精力做好農業發展的中長期規劃，提出農民小康和農業現代化的總體思路、發展目標和保障措施。