第一篇：剖析我縣整合支農(nóng)資金的問題與對策

剖析我縣整合支農(nóng)資金的問題與對策

近年來，各級政府對加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立了多渠道的支農(nóng)資金投入機(jī)制，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，在一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，認(rèn)為進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益；有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；對于現(xiàn)在認(rèn)真做好新時期各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合工作，就顯得尤為重要。

一、現(xiàn)支農(nóng)資金整合存在的主要問題

（一）、項(xiàng)目申報各自為政，支農(nóng)重點(diǎn)不突出。目前來講，縣級直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改、財政、水利、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通等十多個部門，管理部門過多必然導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，同時各部門之間以及部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財政支農(nóng)資金，基本上是各自為政。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報存在多頭申報的現(xiàn)象；項(xiàng)目資金管理方式多樣，政出多門；缺乏綜合統(tǒng)籌平臺和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加以平衡，這就使得縣里規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，與相應(yīng)的項(xiàng)目投入計劃不能有效銜接，建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)和支農(nóng)投入重點(diǎn)相脫節(jié)，也造成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目覆蓋面廣，單個項(xiàng)目投資額較小。

（二）、資金管理政出多門，統(tǒng)一調(diào)度有難度。上級部門對縣直部門申報的項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)后，一般不允許地方隨意調(diào)整變動，同時為了管好資金，還制定了不同的管理規(guī)定。縣級管理和使用支農(nóng)資金的各部門，對涉農(nóng)的各類項(xiàng)目從資金申報、下達(dá)、實(shí)施、管理等環(huán)節(jié)，執(zhí)行的是所對應(yīng)上級部門出臺的政策，縣里統(tǒng)一調(diào)度和使用各類支農(nóng)資金有一定難度。

（三）、是支農(nóng)資金使用分散。目前，部分支農(nóng)項(xiàng)目的申報、審批程序仍不規(guī)范，加之各地要求解決資金的項(xiàng)目多，因而資金分配出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象，安排項(xiàng)目量多、面廣，但資金少。如一個需投資幾十萬元的項(xiàng)目只安排十萬、八萬元，基層配套資金跟不上，無法完成項(xiàng)目建設(shè)，甚至人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散。同時由于部門經(jīng)費(fèi)較為緊張，工作經(jīng)費(fèi)無法保障，難免會出現(xiàn)挪用項(xiàng)目資金作為工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）、監(jiān)督機(jī)制不夠健全，資金管理欠規(guī)范。政府涉農(nóng)部門多,支農(nóng)資金安排的渠道和項(xiàng)目種類多,受財政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復(fù)雜等諸多因素影響,形成了縣級財政對支農(nóng)資金監(jiān)督乏力,監(jiān)管難到位,導(dǎo)致資金使用效率偏低。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道和方式不一，還造成了項(xiàng)目資金管理上難以規(guī)范。

（五）、是縣級財政配套難。由于目前我縣縣財政比較困難，基本上是“吃飯型”財政，而上級要求配套的項(xiàng)目又多，縣財政難以承受，項(xiàng)目資金缺口大。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套，省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，大多也要求市、縣要配套資金。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，省、市資金到位后，由于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難，無法承受太多的資金配套要求，配套經(jīng)費(fèi)遲遲不能到位，只能是項(xiàng)目開工后，使用上級專項(xiàng)資金，本級拿不出錢，造成資金缺口大，建設(shè)項(xiàng)目成了“半拉子”工程。

二、財政支農(nóng)資金整合的必要性

針對當(dāng)前財政支農(nóng)資金使用所存在的問題，整合各部門、各渠道安排的財政支農(nóng)資金，集中使用，對于加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高支農(nóng)資金使用效益，更好地解決“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)都是十分必要的。一是支農(nóng)資金整合有利于公共財政資金的投向，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；二是把各種渠道和各部門管理的財政支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來，有利于圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，突出政府集中力量，支持重點(diǎn)，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用；三是對原來資金投入形式形成的部門分割，目標(biāo)分散，資金分流等突出問題，通過融合資金，有利于盤活資金現(xiàn)在存量，有利于增加資金投入，發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用。

三、整合財政支農(nóng)資金的對策

第一、要深化思想認(rèn)識，增強(qiáng)部門整合資金的主動性。要加大支農(nóng)資金整合工作的宣傳力度，讓各部門認(rèn)識到，整合支農(nóng)資金，一是有利于合理調(diào)整現(xiàn)有資金的使用方向和管理方式。可以改變現(xiàn)行各自為政、分散投入的狀況，集中力量辦大事，通過支農(nóng)資金的有效整合，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。二是有利于促進(jìn)政府及其涉農(nóng)部門轉(zhuǎn)變職能。整合支農(nóng)資金后，可以明確部門職責(zé)，消除“缺位”和“越位”現(xiàn)象，有效發(fā)揮各職能部門在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。三是有利于提高支農(nóng)資金使用效益。整合支農(nóng)資金，可以緩解資金供需矛盾，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供財力保障。

第二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，著力解決支農(nóng)資金利用效率低的問題。一是要全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。對項(xiàng)目嚴(yán)格按照招投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定選擇具有資質(zhì)的施工隊伍；二是要全面推行政府采購制。將支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購范圍，對項(xiàng)目建設(shè)中的物資和設(shè)備實(shí)行政府采購，以提高財政資金的使用效益；三是要全面實(shí)行工程監(jiān)理制。縣財政局要全程參與工程項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，同時實(shí)行社會監(jiān)理，建立建設(shè)工程“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、財務(wù)監(jiān)管”的四級質(zhì)量管理體系；四要是全面推行決算審計制。所有項(xiàng)目完工(竣工)后，由審計部門對項(xiàng)目工程決算情況進(jìn)行專項(xiàng)審計，經(jīng)縣審計通過后方可辦理項(xiàng)目資金結(jié)算和清算。

第三、統(tǒng)一規(guī)劃，突出支農(nóng)資金整合后的投入重點(diǎn)。要提高支農(nóng)資金使用效益，必須規(guī)劃先行。按照全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃，編制全縣年度發(fā)展計劃，規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣，相互銜接，重點(diǎn)突出，避免重復(fù)，對一些重大項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，在規(guī)劃指導(dǎo)下，對所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，發(fā)揮支農(nóng)資金的綜合效益，確保實(shí)施一個，受益一片，堅決避免“遍地開花”的現(xiàn)象，力爭通過三到五年的建設(shè)，使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)有更明顯的改善。通過打造“項(xiàng)目”和“產(chǎn)業(yè)”平臺來整合支農(nóng)資金，在不調(diào)整現(xiàn)有管理體制、不改變資金性質(zhì)的前提下，涉農(nóng)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、資源和利益共享，形成整合建設(shè)效益發(fā)揮的良性機(jī)制。

第四，要加強(qiáng)資金管理，全面提升支農(nóng)資金使用效益。實(shí)施支農(nóng)資金整合，必須建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，做到用制度規(guī)范分配、用制度規(guī)范支出、用制度規(guī)范管理。在項(xiàng)目申報方面，要建立項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度，制定出臺支農(nóng)資金整合項(xiàng)目申報程序及實(shí)施管理辦法，項(xiàng)目申報單位必須經(jīng)財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門專家現(xiàn)場論證和財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由整合資金管理辦公室統(tǒng)一上報，增強(qiáng)項(xiàng)目的可行性的同時，確保財政支農(nóng)發(fā)展預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目的實(shí)施上，由整合辦公室按照各部門的主要職責(zé)，盡可能考慮由出資部門實(shí)施，對捆綁各個部門資金實(shí)施的項(xiàng)目，由整合辦協(xié)調(diào)確定項(xiàng)目的實(shí)施主體。要建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評價制度，項(xiàng)目建成后，縣支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織驗(yàn)收，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

第五，要創(chuàng)新支農(nóng)投入機(jī)制，著力解決政府支農(nóng)投入不足的問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府有限的資金投入，顯然是不夠的。還應(yīng)當(dāng)以財政資金投入為引導(dǎo)，建立多渠道的資金投入機(jī)制。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。同時要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛動員各方面的力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立多渠道的資金投入機(jī)制。

第二篇：財政支農(nóng)資金整合的問題與對策

財政支農(nóng)資金整合的問題與對策

針對財政支農(nóng)資金投入分散、條塊管理、效益低下等問題，進(jìn)一步加快推進(jìn)財政支農(nóng)資金的整合和監(jiān)管，建立財政支農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，提高財政支農(nóng)資金的整體效益十分必要。

一、財政支農(nóng)資金整合工作現(xiàn)狀及問題

從2004年開始，每年中央一號文件都對財政支農(nóng)資金整合工作提出了相應(yīng)要求。如中發(fā)[2004]1號文件首次對財政支農(nóng)資金的整合工作做了原則性要求，指出要“按照統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、統(tǒng)籌安排的要求，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率”。2005年以來，中央主要涉農(nóng)部門對財政支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行了積極地探索，先選取部分縣（市）試點(diǎn)，繼而穩(wěn)步推進(jìn)，支農(nóng)資金整合工作取得了顯著成效。目前，財政支農(nóng)資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強(qiáng)、范圍不斷擴(kuò)大，支農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不斷提升。但是，支農(nóng)資金整合仍存在一些問題亟待解決。

一是以縣為主體實(shí)施支農(nóng)資金整合工作，并未從根本上解決問題。在既有的管理體制下，以縣為主體整合支農(nóng)資金，只是使中央部門間難以協(xié)調(diào)的矛盾“下移”到縣里。縣（市）行政體系依然實(shí)行的是條塊分割管理體制，各種支農(nóng)資金匯聚到縣（市）之后，同樣要經(jīng)過部門間的爭奪，財政支農(nóng)資金使用及管理過程中存在的問題無法根本解決。審計還發(fā)現(xiàn)，個別縣的整合工作只流于形式，并未實(shí)現(xiàn)真正意義的資金整合。比如某縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項(xiàng)目投資完成額中包含的整合資金，只是為了增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作業(yè)績而統(tǒng)計的其他部門使用和管理的支農(nóng)資金。

二是財政支農(nóng)整合工作缺少一個有效平臺，資金的使用出現(xiàn)了農(nóng)民“缺位”現(xiàn)象。當(dāng)前財政支農(nóng)資金的整合重點(diǎn)還只是放在政府的支農(nóng)資源與渠道，從政府的角度整合支農(nóng)資金，只是整個整合工作的一個方面，整合工作的另一方面，就是如何讓農(nóng)民“到位”。目前，財政支農(nóng)資金整合平臺多以具體項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和“公司+農(nóng)戶”為平臺，但真正能使農(nóng)民得到最大實(shí)惠的組織化程度高的合作體系的平臺尚未建立，國家財政支農(nóng)資金的投入未能實(shí)現(xiàn)有效對接。

二、多措并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金整合工作

一是上下聯(lián)動，逐步推進(jìn)財政支農(nóng)資金的全方位、多層次地整合。在鞏固和發(fā)展縣級為主體的整合成果基礎(chǔ)上，突破財政支農(nóng)資金只在縣（市）層面整合的局限性，不斷深入推進(jìn)中央及省、市級涉農(nóng)部門間的整合工作。為解決財政支農(nóng)“多頭共管”問題，可由各級政府各涉農(nóng)部門選派人員成立財政支農(nóng)資金管理辦公室，所有涉及財政支農(nóng)資金使用和管理事宜，都應(yīng)在財政支農(nóng)資金管理辦公室名下進(jìn)行。各級財政支農(nóng)資金管理辦公室根據(jù)國家政策，充分考慮各部門意見，經(jīng)協(xié)商后因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)支農(nóng)資金的使用和安排，并按照“減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場”的要求，進(jìn)一步合理界定各部門的職能。

二是統(tǒng)一歸并，擴(kuò)大支農(nóng)資金整合范圍。凡性質(zhì)相同、用途相近的，都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用。除生產(chǎn)救災(zāi)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等特殊資金外，其他所有財政支農(nóng)資金都要納入整合的范圍。支農(nóng)資金可以歸并為四類：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件類資金，包括農(nóng)、林、牧、水領(lǐng)域的基建類投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)資金等；二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)類資金，包括水土保持補(bǔ)助、天然林保護(hù)資金等；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金，包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)資金等；四是農(nóng)村發(fā)展和管理類資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。實(shí)行項(xiàng)目按分類統(tǒng)一申報，統(tǒng)一投放，統(tǒng)一監(jiān)管。

三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，構(gòu)建財政支農(nóng)資金的運(yùn)行平臺。近年來，政府支農(nóng)惠農(nóng)力度逐漸加大，不僅逐年擴(kuò)大財政支農(nóng)規(guī)模，還不斷探尋財政支農(nóng)新方式。當(dāng)前，農(nóng)村“龍頭”企業(yè)或“大戶”成為了財政支農(nóng)的支持重點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，雖然“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地 +農(nóng)戶”等模式可以實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的互利，帶動一部分農(nóng)民增收。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公司與農(nóng)戶的利益本質(zhì)上是對立的，很容易造成財政支農(nóng)資金越多，農(nóng)業(yè)發(fā)展成果越難惠及中小農(nóng)戶，還有可能造成農(nóng)村貧富兩極分化。因此，財政支農(nóng)資金的整合工作要與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)結(jié)合起來，逐步將支農(nóng)重心轉(zhuǎn)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展上來。

四是加強(qiáng)對各項(xiàng)支農(nóng)資金的監(jiān)管，發(fā)揮財政支農(nóng)績效。為避免各級政府挪用、濫用支農(nóng)資金，一方面設(shè)立統(tǒng)一的支農(nóng)基金管理賬戶。基金賬戶在中央、省、市、縣各層級均設(shè)一個，各層級的賬戶用來承接上一級政府或財政下?lián)艿闹мr(nóng)資金，由此，實(shí)現(xiàn)財政支農(nóng)資金在各層級的統(tǒng)一存管。另一方面采取全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保資金使用績效。項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)行縣級報賬制，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，著重對資金使用的合理性進(jìn)行把關(guān)，同時，成立支農(nóng)資金聯(lián)合檢查組，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題、限期整改。項(xiàng)目竣工后，由審計部門或社會中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審查，使財政支農(nóng)資金監(jiān)督檢查、評估走上規(guī)范化、制度化的軌道。（作者：梁溪沙 審計署鄭州辦）

遵義縣五措并舉開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)

2009年7月以來，遵義縣財政局以整合實(shí)施小型農(nóng)田水利試點(diǎn)重點(diǎn)縣為契機(jī)，不斷加大支農(nóng)資金整合工作力度。通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門、各渠道支農(nóng)資金5719萬元，整合初見成效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳動員。成立了以縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長、財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，分管副縣長兼任辦公室主任，整合辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及資金分配工作。同時，不斷加大支農(nóng)資金整合工作的宣傳力度，在涉及整合的南白、三合等7個鎮(zhèn)13個行政村及相關(guān)部門進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推動支農(nóng)資金整合工作。

二是明確部門職責(zé)，密切工作配合。及時制定出臺《遵義縣支農(nóng)資金整合實(shí)施方案》，明確支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的配合，建立起經(jīng)常性的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成整體推進(jìn)的工作合力。

三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，抓好分步實(shí)施。及時召開了整合支農(nóng)資金項(xiàng)目啟動會議，要求主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本和設(shè)計方案，較大項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，物資、服務(wù)等項(xiàng)目政府集中采購。

四是健全軟件檔案，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。嚴(yán)格項(xiàng)目基礎(chǔ)文書、圖片等資料的收集歸檔，統(tǒng)一建立項(xiàng)目規(guī)劃檔案，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理。

五是嚴(yán)格監(jiān)管整合資金，提高使用效益。各部門積極督促財政部門切實(shí)加強(qiáng)資金的撥付、使用、報賬、審核工作，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度撥付資金，并監(jiān)督項(xiàng)目單位的資金使用。同時，會同監(jiān)察、審計等相關(guān)部門加大對項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行審計驗(yàn)收力度，確保支農(nóng)整合資金規(guī)范安全高效使用。

財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見

2006年5月11日 財農(nóng)[2006]36號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)提出的整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、進(jìn)一步提高對推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的認(rèn)識

(一)充分認(rèn)識支農(nóng)資金整合的重要意義。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，非常必要。一是有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。二是有利于促進(jìn)政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。三是有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)正確認(rèn)識支農(nóng)資金整合面臨的形勢。當(dāng)前整合支農(nóng)資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認(rèn)識在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門利益分割和支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制等困難。因此，要正確認(rèn)識支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動開展工作，進(jìn)一步推動支農(nóng)資金整合。

二、支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則

(三)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，以切實(shí)提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。

(四)支農(nóng)資金整合的基本原則。推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作要遵循先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，因地制宜、突出重點(diǎn)，明確分工、協(xié)調(diào)配合的原則。

--先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。支農(nóng)資金整合既是一項(xiàng)新的工作，又要涉及利益格局的調(diào)整，需要通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，因此，要按照“先易后難、重點(diǎn)突破、分期實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，先行開展試點(diǎn)，務(wù)求開好局，起好步，取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資金整合工作。

--因地制宜，突出重點(diǎn)。制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和支持重點(diǎn)，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù)，引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。

--明確分工，協(xié)調(diào)配合。支農(nóng)資金的整合，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農(nóng)部門的職責(zé)，明確落實(shí)各相關(guān)部門單位的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機(jī)制。

三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟

(五)要堅持以縣為主推進(jìn)支農(nóng)資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點(diǎn)單位，制定支農(nóng)資金整合方案，以上級分配的支農(nóng)資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點(diǎn)。二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農(nóng)資金進(jìn)行“打捆”下達(dá)，推進(jìn)支農(nóng)資金整合。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多級次、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑。

(六)確定支農(nóng)資金整合范圍。除救災(zāi)資金、糧食直接補(bǔ)貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進(jìn)政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。

(七)以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會自然資源條件，圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，指導(dǎo)支農(nóng)資金整合。

(八)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合的平臺。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實(shí)際需要靈活選定。如以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，打造水利資金的整合平臺；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，打造生態(tài)保護(hù)和治理資金的整合平臺。

(九)建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。鑒于支農(nóng)資金整合涉及的部門較多，縣級要成立由主要政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財政部門設(shè)立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。

(十)統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的分配使用。地方財政部門要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，對申請上級財政部門支農(nóng)資金和本級財政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到支農(nóng)項(xiàng)目申報、審批、實(shí)施的集中統(tǒng)一。一是縣級財政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)，按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報項(xiàng)目和資金。二是省級財政部門要根據(jù)資金整合的要求，對申請中央財政的項(xiàng)目要統(tǒng)一申報，對下達(dá)縣級的項(xiàng)目要統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付資金。三是項(xiàng)目確定后，縣級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行，統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

四、推進(jìn)支農(nóng)資金整合的配套措施

(十一)修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項(xiàng)管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

(十二)中央財政要積極為支農(nóng)資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在政策制定上，要逐步做到符合促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步的總體要求，有利于資金的統(tǒng)籌安排。在資金分配上，今后安排的財政支農(nóng)地方專款，具備條件的，一般只下達(dá)資金控制指標(biāo)，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對于列入部門預(yù)算用于地方的項(xiàng)目支出，要與主管部門協(xié)商，將其與地方專款歸并統(tǒng)籌使用，條件成熟時，可轉(zhuǎn)為中央對地方的專款。對具有預(yù)算分配職能的綜合部門，中央財政要主動協(xié)調(diào)，明確各自的投入重點(diǎn)和支出范圍，積極推動中央部門的資金整合。

(十三)省級財政部門要切實(shí)加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合的組織和指導(dǎo)。一是要及時制定支農(nóng)資金整合的具體實(shí)施方案，要按照整合支農(nóng)資金的基本要求，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，切忌觀望、等待。二是要加強(qiáng)對縣級支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)。在政策制定、制度設(shè)計、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級支農(nóng)資金整合創(chuàng)造必要條件，與縣級政府和財政部門進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，加快支農(nóng)資金整合工作進(jìn)程。對支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，研究解決措施，及時進(jìn)行信息交流和溝通。

(十四)縣級人民政府要加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起整合資金的責(zé)任，加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，幫助解決工作中的困難和問題，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。

(十五)縣級財政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的協(xié)調(diào)作用。作為支農(nóng)資金管理的職能部門，縣級財政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極爭取當(dāng)?shù)卣畬χмr(nóng)資金整合工作的支持和指導(dǎo)，配合有關(guān)部門研究確定本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)發(fā)展重點(diǎn)和本地實(shí)際，研究提出支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，積極做好政府的決策參謀。要主動與涉農(nóng)等有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，要打破部門利益觀念，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。

(十六)上下配合，部門聯(lián)動，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，上級部門與下級部門、財政部門與涉農(nóng)部門要上下配合，部門聯(lián)動，以保證支農(nóng)資金整合方案的對接和整合工作的順利推進(jìn)。

(十七)在整合過程中加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)管。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中,數(shù)額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報賬制；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

五、推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的幾點(diǎn)要求

(十八)要注重支農(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強(qiáng)求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的整合方式。

(十九)加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的宣傳。各級財政部門要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，介紹支農(nóng)資金整合好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法和積極成效，促進(jìn)支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺階。

(二十)及時對支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行總結(jié)。各地要認(rèn)真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時總結(jié)，要采取切實(shí)可行的保障措施，積極推動支農(nóng)資金整合工作。

貴州：上下聯(lián)動推進(jìn)支農(nóng)資金整合

近年來，貴州省積極創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制，上下聯(lián)動，穩(wěn)步推進(jìn)省級和縣級財政支農(nóng)資金整合，取得了顯著成效。

省級整合——增量先行，存量后動。貴州省級財政在不斷增加支農(nóng)投入的同時，也非常注重對支農(nóng)資金的整合使用。在現(xiàn)行支農(nóng)資金管理體制下，為取得農(nóng)口各部門的認(rèn)同和支持，省財政按照先易后難、逐步推開的原則，重點(diǎn)在增量上做文章，采取了先整合增量、再逐步盤活存量的做法，即：在安排部門預(yù)算時，先把支農(nóng)資金增量部分集中投入整合使用，然后在涉農(nóng)部門逐步轉(zhuǎn)變觀念、消除顧慮的基礎(chǔ)上，取消小專項(xiàng)，合并性質(zhì)相同、用途相近的大專項(xiàng)。由于采取了循序漸進(jìn)的方法，再加上積極宣傳和主動協(xié)調(diào)，省級整合工作得到了農(nóng)口各部門的支持和配合，得以順利推進(jìn)。2007年，省財政將多種渠道安排的水利資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等5.5億元整合使用，集中用于解決畢節(jié)地區(qū)飲水安全問題和實(shí)施以草地畜牧業(yè)為主的20個縣產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目。2008年，按照集中投向、突出重點(diǎn)的原則，省財政圍繞省政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃歸并了支農(nóng)專項(xiàng)資金，集中投向?qū)Ω纳妻r(nóng)民生產(chǎn)生活、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民加快增收和推動全省農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展等方面帶動作用大的項(xiàng)目。財政扶貧資金通過省級整合，逐步改變了過去部門“戴帽”項(xiàng)目過多的局面，集中用于抓好整村推進(jìn)、貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化涉農(nóng)培訓(xùn)資金管理（據(jù)貴州省初步統(tǒng)計，2007年省級16個部門掌握涉農(nóng)培訓(xùn)資金達(dá)3億元以上），提高資金使用效益和培訓(xùn)效果，貴州省還開展了涉農(nóng)培訓(xùn)資金縣級整合試點(diǎn)工作。

2006年以來，貴州省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣數(shù)量從最初的3個增加到了2008年初的9個。中央財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金后，省財政廳按照項(xiàng)目資金申報要求，又將所有項(xiàng)目縣全部納入資金整合試點(diǎn)，使全省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣達(dá)到了17個。在穩(wěn)步推進(jìn)縣級整合的過程中，貴州省提出了“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、盤活存量、整合增量、規(guī)范運(yùn)作”的基本要求，探索出了“書記部署、縣長主抓、部門聯(lián)動、合力推進(jìn)”的縣級支農(nóng)資金整合發(fā)展模式。科學(xué)規(guī)劃使整合如“順?biāo)兄邸薄Ｔ谕七M(jìn)支農(nóng)資金整合的過程中，貴州省各試點(diǎn)縣普遍把科學(xué)規(guī)劃、編好實(shí)施方案作為做好支農(nóng)資金整合工作的關(guān)鍵。試點(diǎn)縣立足本地實(shí)際，反復(fù)研究論證，確定了本縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案，為支農(nóng)資金整合搭建平臺。如鳳岡縣立足本縣實(shí)際，將茶葉產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，在省農(nóng)業(yè)廳、省茶科所和城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家的指導(dǎo)下，編制了《2007—2015年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《茶葉產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，還分別編制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、茶區(qū)道路及電力設(shè)施等9個子規(guī)劃、119個具體項(xiàng)目建設(shè)方案。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)了、規(guī)劃和實(shí)施方案編好了，全縣各級各部門在編制部門預(yù)算、向上級申請資金、安排建設(shè)任務(wù)時，都可以有的放矢，按照已制定的大小規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)方案統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，支農(nóng)資金自然而然整合到了一起，大大減輕了部門協(xié)調(diào)的難度。

上下聯(lián)動——多方參與，形成合力。省級整合方面，除了整合增量、盤活存量以縣級整合——科學(xué)規(guī)劃，推動落實(shí)。從外，在中央財政的示范帶動下，為體現(xiàn)對試點(diǎn)縣的支持，省財政廳還通過安排專項(xiàng)資金、集中部分省級農(nóng)口部門支農(nóng)專項(xiàng)資金的形式，將資金“切塊”下達(dá)，把資金使用和項(xiàng)目審批權(quán)限下放，由試點(diǎn)縣自主統(tǒng)籌安排。縣級整合方面，在試點(diǎn)縣黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)口各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，以本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為抓手，密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時，由于選擇的產(chǎn)業(yè)具有較好的群眾基礎(chǔ)，能夠很好地帶動農(nóng)民增收，再加上積極宣傳發(fā)動，大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性，很多地方的農(nóng)民群眾主動投工投勞籌資投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全省逐步形成了“省—縣—鄉(xiāng)（村）—群眾”上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的局面。此外，省財政廳和支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣還在建立組織保障機(jī)制、試點(diǎn)評估機(jī)制、資金績效考評機(jī)制以及試點(diǎn)激勵獎懲機(jī)制等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。通過3年的試點(diǎn)，全省的支農(nóng)資金整合工作取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快了農(nóng)民增收步伐。

（作者單位：財政部農(nóng)業(yè)司）

肇州縣財政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《省財政廳 省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于做好 2009年財政支農(nóng)資金整合工作相關(guān)事項(xiàng)的通知》（黑財農(nóng)〔 2009〕 46號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，推進(jìn)我縣財政支農(nóng)資金整合工作，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效益，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高支農(nóng)資金整體使用效益為目的，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為依據(jù)，通過整合各部門和各渠道財政支農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高支農(nóng)資金使用效益，逐步形成財政支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制。建立和完善科學(xué)、公平、透明的支農(nóng)資金管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

堅持財政支農(nóng)資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則；堅持因地制宜，突出重點(diǎn)的原則；堅持集中財力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則；堅持強(qiáng)化管理、提高效益的原則；堅持因地制宜、分步實(shí)施的原則；堅持保持穩(wěn)定、創(chuàng)新機(jī)制的原則。在整合財政支農(nóng)資金過程中，要保持各項(xiàng)“三農(nóng)”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷創(chuàng)新資金管理機(jī)制和整合方式，明確落實(shí)各相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的責(zé)任，加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的溝通協(xié)作，形成協(xié)調(diào)配合、良性互動的工作機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）資金整合范圍。除救災(zāi)資金和特殊用途資金以及國家規(guī)定補(bǔ)貼到農(nóng)民個人的資金之外的所有財政支農(nóng)資金。財政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目建設(shè)的資金都屬整合范圍。主要包括：

．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金；

．農(nóng)村沼氣國債建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金； 3 ．扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金； 4 ．畜牧業(yè)專項(xiàng)資金；

．飲水安全、旱澇保收田和玉米膜下滴灌市里下擺的設(shè)備物資及專項(xiàng)資金。

（二）資金整合方式和內(nèi)容

．以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺實(shí)施整合。

（1）玉米產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的新福鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)玉米項(xiàng)目、水務(wù)局的旱澇保收田和玉米膜下滴灌項(xiàng)目實(shí)施整合。玉米產(chǎn)業(yè)整合資金 3031萬元，其中，新福鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)玉米項(xiàng)目總投資 435萬元，旱澇保收田建設(shè)項(xiàng)目計劃總投資 2120萬元，玉米膜下滴灌建設(shè)項(xiàng)目，總投資 476萬元。整合抗旱保收田機(jī)電井 354眼，整合玉米膜下滴灌 15萬畝，小型農(nóng)機(jī)具 16臺套。

（2）烤煙產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的永勝鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)烤煙項(xiàng)目與旱澇保收田項(xiàng)目實(shí)施整合。整合資金 244萬元，其中優(yōu)質(zhì)烤煙項(xiàng)目投資 244萬元，整合旱澇保收田機(jī)電井 6眼及配套設(shè)備。2 ．以社會主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目為平臺實(shí)施整合。

對農(nóng)村沼氣項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行整合。整合資金 720.45萬元，其中，農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目 300戶，市級新農(nóng)村重點(diǎn)村有興城鎮(zhèn)雙井村、榆樹鄉(xiāng)長山村，總投資 72萬元；鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 1處，市級新農(nóng)村重點(diǎn)村新龍村，總投資 2.85萬元。扶貧開發(fā)項(xiàng)目涉及市級新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村興城鎮(zhèn)雙井村和豐樂鎮(zhèn)豐樂村，涉及自然屯 12個，農(nóng)戶 2419戶，人口 9420人，財政資金 64.8萬元。農(nóng)村飲水安全工程，計劃完成 11處飲水安全工程，解決 6681人飲水安全問題。國投 580.8萬元，縣里積極爭取向市級新農(nóng)村重點(diǎn)村投入。

．以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為平臺實(shí)施整合。

對動物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整合。整合資金 360萬元，整合面積為 700平方米的實(shí)驗(yàn)室和化驗(yàn)室。其中，動物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目總投資 60萬元，中央投資 40萬元。改擴(kuò)建投資 25萬元，設(shè)備 34.4萬元，工程建設(shè)其他費(fèi) 0.6萬元，主要建設(shè)改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室 200平方米，購置儀器 89臺，實(shí)驗(yàn)臺柜 66米。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站建設(shè)項(xiàng)目總投資 300萬元，其中土建項(xiàng)目 60萬元，購置設(shè)備投資 200萬元，其他費(fèi)用 40萬元，建設(shè)內(nèi)容為質(zhì)檢站業(yè)務(wù)化驗(yàn)室 500平方米，購置各類檢測設(shè)備 45臺套。

四、工作步驟

財政支農(nóng)資金整合工作分四個階段實(shí)施

（一）制定方案階段（2009年 6月 1日-15日）。深入開展調(diào)查研究，根據(jù)中央、省、市相關(guān)會議精神制定工作方案，報請縣政府審定。開展成立縣財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組等前期準(zhǔn)備工作。

（二）宣傳發(fā)動階段（2009年 6月 15日-8月 1日）。印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。

（三）具體實(shí)施階段（2009年 8月-12月）。各部門確定具體整合項(xiàng)目并組織實(shí)施。

（四）總結(jié)完善階段（2009年 12月）。對財政支農(nóng)資金整合工作情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，形成書面總結(jié)，接受上級驗(yàn)收，提出鞏固完善意見和建議。

五、保障措施

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要把思想統(tǒng)一到財政部門推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見上來，明確認(rèn)識整合支農(nóng)資金是新形勢下加強(qiáng)資金管理、提高支農(nóng)資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農(nóng)村建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。

二是成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為積極地推進(jìn)我縣支農(nóng)資金整合工作，成立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：顏祥森 縣政府縣長

副組長：孟祥有 縣政府常務(wù)副縣長

羅曉濱 縣政府副縣長

成 員：侯旭宏 縣財政局局長

李方岐 縣農(nóng)委主任

吳凱峰 縣監(jiān)察局局長

呂光輝 縣審計局局長

吳金友 縣水務(wù)局局長

王 波 縣畜牧局局長

姜志海 縣農(nóng)開辦主任 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任由縣財政局長侯旭宏擔(dān)任。

三是加大宣傳，增進(jìn)理解。要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重大意義，正確認(rèn)識支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極開展工作，推動支農(nóng)資金整合。

四是嚴(yán)格督查，務(wù)求實(shí)效。整合的資金全部實(shí)行財政專戶管理，確保專款專用，按照有關(guān)資金管理辦法執(zhí)行，有要求實(shí)行報賬制的，全部實(shí)行縣級財政報賬。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的中期指導(dǎo)、檢查和后期驗(yàn)收，推行績效考評制度，保證整合項(xiàng)目資金的使用效益。

關(guān)于推進(jìn)支農(nóng)資金整合的幾點(diǎn)建議

支農(nóng)資金是“三農(nóng)”投入的重要渠道，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要抓手。支農(nóng)資金是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段，目前國家對整合支農(nóng)資金已有明確的政策要求，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要改變財政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的狀況，積極探索資金項(xiàng)目整合使用的有效途徑，提出了加強(qiáng)支農(nóng)資金管理、推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的要求；國家財政部根據(jù)中央1號文件精神，已提出了推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)性意見。目前就我省支農(nóng)資金整合情況來看，主要問題有：

一、財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。

1、支農(nóng)資金的使用管理主要涉及財政、計劃、管理部門和扶貧辦、農(nóng)綜辦以及行業(yè)主管部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技等部門，資金分塊管理，部門分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于工程監(jiān)督管理和實(shí)施進(jìn)度；造成重復(fù)交叉投資、浪費(fèi)嚴(yán)重。

2、支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍，到位率和使用率較低。

3、資金分配缺乏科學(xué)性，支農(nóng)重點(diǎn)不突出。支農(nóng)項(xiàng)目和資金計劃一般由各涉農(nóng)部門自行研究確定，并按各自渠道上報，缺乏一個綜合統(tǒng)籌平臺和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)平衡，上級部門一般難以全面掌握各地的詳細(xì)情況，往往通過批復(fù)下級上報的項(xiàng)目，就可直接決定財政支農(nóng)資金的投入方向和扶持領(lǐng)域，而上級批復(fù)的項(xiàng)目一般是不允許地方隨意調(diào)整變動的。這就使得地方政府規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，與相應(yīng)的項(xiàng)目投入計劃不能有效相銜接，建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)和支農(nóng)投入重點(diǎn)相脫節(jié)。

針對這些問題，民進(jìn)四川省委對加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作提出如下建議：

一、明確支農(nóng)資金整合的原則

1、堅持資金性質(zhì)不變，安排渠道不亂的原則。支農(nóng)資金的整合，一般是按資金的性質(zhì)整合。要根據(jù)財政支農(nóng)的科目，適當(dāng)歸并設(shè)置支農(nóng)資金，突出支農(nóng)資金的公共性。可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、農(nóng)村生活類、生態(tài)建設(shè)類、管理服務(wù)類、結(jié)構(gòu)調(diào)整類和抗災(zāi)救災(zāi)類等六大類資金。在性質(zhì)不變、渠道不亂的原則下，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進(jìn)行整合，屬于相同性質(zhì)的資金可以歸并為一項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排使用。要防止以整合為由，擅自改變支農(nóng)資金的使用方向、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施內(nèi)容等行為。

2、突出重點(diǎn)，集中使用的原則。應(yīng)依據(jù) “十一五”規(guī)劃和生態(tài)小康新村建設(shè)規(guī)劃，確定階段性和分支農(nóng)工作重點(diǎn)，作為支農(nóng)資金投入使用的依據(jù)，引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，相對集中投入到統(tǒng)一規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域和六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、因地制宜，以縣區(qū)為主的原則。堅持以縣區(qū)為主推進(jìn)支農(nóng)資金的整合，是由縣區(qū)政府所承擔(dān)的主要職能所決定的，縣區(qū)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，區(qū)分輕重緩急，對申請的支農(nóng)資金和本級財政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌考慮，做到支農(nóng)項(xiàng)目申報、審批、實(shí)施的集中統(tǒng)一，并可統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行，統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

4、明確分工，協(xié)調(diào)配合的原則。支農(nóng)資金的整合工作，應(yīng)由財政部門或農(nóng)口綜合部門牽頭，各涉農(nóng)部門配合，明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，形成既分工明確又相互配合的工作格局。

二、合理界定支農(nóng)資金的整合范圍 除救災(zāi)資金和特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金和農(nóng)口各部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出的資金，均應(yīng)納入整合范圍：

財政預(yù)算的支農(nóng)資金、支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧專項(xiàng)貸款、一般性扶貧貸款、德援項(xiàng)目、國債資金、退耕還林資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目、鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)科技推廣三項(xiàng)資金以及臨時追加的其他專項(xiàng)資金等。

鑒于少部分專項(xiàng)資金具有特定的用途和明確的投向，一般則不宜納入整合范圍。如特大防汛抗旱資金、突發(fā)動植物疫病防控等救災(zāi)資金和天保工程資金、重大工程移民資金等定向投入資金等，則不宜整合。

三、改革支農(nóng)資金的分配辦法

應(yīng)按照“客觀計算、因素分配”的原則，改革財政支農(nóng)資金分配制度。在資金和項(xiàng)目管理中，推行公示制度，評審制度、項(xiàng)目指南制度、資金報賬制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范支農(nóng)資金支出管理制度，提高支農(nóng)資金分配管理的科學(xué)性、公正性和透明度。創(chuàng)新支付方式，積極推行對龍頭企業(yè)進(jìn)行直接投資和對農(nóng)戶給予直接補(bǔ)貼。

實(shí)行財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革，可以徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。基本思路是：凡是財政安排、直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)助資金，都應(yīng)采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運(yùn)行環(huán)節(jié)。通過金融機(jī)構(gòu)作為支付的橋梁，形成財政—金融—農(nóng)民的一條線資金運(yùn)行軌跡，可以有效避免政府和有關(guān)部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。

四、建立健全支農(nóng)資金整合的工作機(jī)制 成立支農(nóng)資金整合工作議事機(jī)構(gòu)。

支農(nóng)資金整合涉及到許多部門尤其是農(nóng)口部門的利益，工作中難免出現(xiàn)一些難度和阻力，必須在政府的組織協(xié)調(diào)下，成立專門議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的矛盾和問題。議事機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)由紀(jì)檢、審計、計劃、財政和涉農(nóng)部門組成。議事機(jī)構(gòu)要圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的分工協(xié)作制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金“統(tǒng)分”結(jié)合的聯(lián)系制度。

五、完善支農(nóng)資金使用監(jiān)管機(jī)制

在整合支農(nóng)資金過程中，應(yīng)加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)管。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。應(yīng)建立支農(nóng)資金整合檔案制度，確保資金的使用安全和效益。支農(nóng)資金整合后，各類專項(xiàng)資金仍按原渠道進(jìn)行管理，原部門承擔(dān)的管理職責(zé)仍保持不變。應(yīng)建立支農(nóng)資金使用決策機(jī)制，加強(qiáng)對支農(nóng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收全程監(jiān)督，嚴(yán)查各種隨意變更項(xiàng)目、改變資金投向的行為。應(yīng)進(jìn)一步完善項(xiàng)目招標(biāo)制、政府采購制、工程監(jiān)理制、跟蹤問效制以及工程報賬制等行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，提高支農(nóng)資金整合使用效益。

進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，促進(jìn)支農(nóng)資金使用效率的提高

政府支農(nóng)資金主要是指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入，主要包括固定資產(chǎn)投資（含國債投資和水利建設(shè)基金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技投入等。

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對“三農(nóng)”的扶持力度不斷加大，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，整合支農(nóng)資金對于促進(jìn)“ 三農(nóng)” 問題的有效解決，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向，合理有效配置公共財政資源；有利于轉(zhuǎn)變政府和部門的職能，消除“ 缺位” 和“ 越位” 現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提高支 農(nóng)資金的整體合力。但是，由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，也在一定程度上出現(xiàn)了支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。最近我走訪了南陽市財政局農(nóng)業(yè)科、南陽市農(nóng)業(yè)局、部分縣市和縣直單位就如何進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，促進(jìn)支農(nóng)資金的使用效率的提高，結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行了探討，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做起：

一、轉(zhuǎn)變政府管理職能，明確部門工作職責(zé)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的前提

要積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。支農(nóng)資金整合不是簡單調(diào)整和歸并，也不是單純將某一部分資金劃歸一個部門或機(jī)構(gòu)管理，而是形成一個有機(jī)的管理系統(tǒng)。因此，整合支農(nóng)資金就要從管理機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整上入手，改變管理機(jī)制上縱橫交織的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，使資金流動按照有序方向來進(jìn)行，減少資金使用上的交叉和重復(fù)。從而使有限的資金形成“拳頭”，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域給予有力的支持。

市農(nóng)業(yè)主管部門做好全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)的研究，并制定相應(yīng)的政策；負(fù)責(zé)制定、組織并落實(shí)具體工作方案和具體考核指標(biāo)；負(fù)責(zé)市本級和列入市級由區(qū)縣重點(diǎn)項(xiàng)目的申報、論證和協(xié)調(diào)工作，并對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、檢查。

市財政局根據(jù)市政府的要求，做好市級支農(nóng)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作，確保市級支農(nóng)預(yù)算資金依法增長，對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金要區(qū)別輕重緩急，保證及時到位。并根據(jù)市政府農(nóng)業(yè)主管部門制定的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，確定市級支農(nóng)資金使用原則、使用形式和使用重點(diǎn)。對市級支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和區(qū)縣本級財資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。

區(qū)縣政府要根據(jù)市政府農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃及工作重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，研究本區(qū)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的配套政策和措施。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中使用，是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的基礎(chǔ)

支農(nóng)資金整合并不是將各種渠道的資金簡單歸并，而是要通過整合明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，提高資金的使用效益。財政部提出，各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實(shí)際需要靈活選定。比如，針對部門和行業(yè)特點(diǎn)，明確各自的投入重點(diǎn)和支出范圍，適時推進(jìn)財政預(yù)算安排的支農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用。要統(tǒng)籌規(guī)劃，將資金重點(diǎn)，優(yōu)先投入義務(wù)教育、交通、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村最基本的公共產(chǎn)品的供給上；集中投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；同時，加大對農(nóng)業(yè)科研、新技術(shù)推廣、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大幅度增加農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等人力資本開發(fā)方面的投入。

三、改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項(xiàng)目庫制度，是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的關(guān)鍵

支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理實(shí)行項(xiàng)目申報制度。項(xiàng)目的申報由項(xiàng)目單位提出，經(jīng)各級財政部門和主管部門審核后，報市財政局。項(xiàng)目申報材料應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施計劃、項(xiàng)目預(yù)（概）算、資金來源、可行性報告及效益預(yù)測。對較大的項(xiàng)目建設(shè)，在立項(xiàng)之前，應(yīng)由實(shí)施單位組織調(diào)研，并提出可行性意見，必要時，聘請有一定資質(zhì)的專業(yè)人員或?qū)＜艺撟C，建立項(xiàng)目庫。財政支農(nóng)專項(xiàng)資金一經(jīng)確定，各級財政和各單位財務(wù)部門應(yīng)做好資金核撥工作，市財政局核撥資金后，各主管部門、各區(qū)縣必須及時將資金撥付到項(xiàng)目單位，對于需按工程進(jìn)度撥款的項(xiàng)目，要按進(jìn)度及時核撥資金，確保資金及時到位。

財政支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。所有財政支農(nóng)專項(xiàng)資金都必須層層簽定項(xiàng)目合同，一直到項(xiàng)目執(zhí)行單位。項(xiàng)目合同要明確有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

大額支農(nóng)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目資金要推行項(xiàng)目單位法人責(zé)任制。對單項(xiàng)財政補(bǔ)助金額的大額項(xiàng)目和市政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目資金行政法人責(zé)任制，簽定項(xiàng)目法人責(zé)任書，項(xiàng)目單位的行政法人要對項(xiàng)目資金的合法有效使用負(fù)終身責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題首先追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。

大額支農(nóng)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目完工報告制度和完工審計制度。項(xiàng)目完工后項(xiàng)目單位要報告項(xiàng)目完成情況、資金使用情況和預(yù)（概）算執(zhí)行情況，連同社會監(jiān)督部門或中介機(jī)構(gòu)的審計報告一并上報同級財政部門。項(xiàng)目單位應(yīng)自覺接受上述部門和監(jiān)督部門的檢查和審計。

四、加強(qiáng)支農(nóng)資金的監(jiān)督、檢查，搞好跟蹤問效，提高資金使用效益，是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保障

嚴(yán)格支農(nóng)資金監(jiān)督。依法強(qiáng)化人代會對政府農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督，確保按《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的財政支農(nóng)投資比重列入本級預(yù)算，并跟蹤監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。同時，將財政支農(nóng)資金列入對干部考核的目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)對支農(nóng)資金的審計監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，做到支農(nóng)投資額公開、支持項(xiàng)目公開、資金落實(shí)情況公開，督促政府農(nóng)業(yè)投資全額到位。

（一）是建立監(jiān)督機(jī)制，要做到事前、事中、事后全過程管理，實(shí)行跟蹤問效，定期監(jiān)督檢查，定期專項(xiàng)審計。即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查。事前審核，除嚴(yán)格把好論證報批關(guān)外，還要對其建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行審核，看其是否符合有關(guān)要求，是否可操作等；事中監(jiān)控，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要定期或不定期深入現(xiàn)場，了解項(xiàng)目的進(jìn)度，存在的問題，是否按照計劃建設(shè)等；事后檢查，項(xiàng)目竣工后，要及時組織有關(guān)人員驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報告等。

（二）建立多層次、多渠道對支農(nóng)資金使用監(jiān)督檢查制度

各區(qū)縣支農(nóng)預(yù)算編制、執(zhí)行及重大工程項(xiàng)目的資金安排、使用情況要依法自覺接收人大、審計部門的監(jiān)督檢查。區(qū)縣每年都要有計劃地選擇1 — 2項(xiàng)大額資金及重點(diǎn)項(xiàng)目委托社會中介組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并做出計劃，報市政府有關(guān)部門備案，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。

（三）建立區(qū)縣支農(nóng)資金執(zhí)行情況的群眾舉報制度

各區(qū)縣要公開公布本區(qū)縣的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策，建立群眾舉報制度，接受群眾監(jiān)督。市政府有關(guān)部門要對區(qū)縣的監(jiān)督落實(shí)情況進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)重大問題，要嚴(yán)肅查處。

五、建立健全資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證

一要規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，通過組織項(xiàng)目單位相關(guān)人員進(jìn)行會計知識培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)技能，從而規(guī)范會計行為，加強(qiáng)財務(wù)管理。二要堅持設(shè)置專帳核算，確保資金專款專用。三要嚴(yán)格開支報帳手續(xù)；各項(xiàng)支出要合理、合規(guī)和合法，原始憑證要合法、真實(shí)、有效，審批報帳手續(xù)要完備。總之，要加強(qiáng)支農(nóng)資金運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。包括建立健全農(nóng)業(yè)財政資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度；改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制等制度，建立項(xiàng)目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)金財工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。

財政部關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見

財農(nóng)〔2009〕439 號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進(jìn)一步鞏固支農(nóng)資金整合成果，促進(jìn)形成支農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)中央關(guān)于整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)就新形勢下深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、進(jìn)一步提高深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的認(rèn)識。黨的十七屆三中全會提出：拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，整合投資項(xiàng)目，加強(qiáng)投資監(jiān)督，提高資金使用效益。近年來，各級財政部門解放思想，積極探索支農(nóng)資金整合新路子，穩(wěn)步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，取得了顯著成效。支農(nóng)資金整合的理念逐步深入人心，整合的力度不斷增強(qiáng)，范圍不斷擴(kuò)大；支農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，資金的引導(dǎo)作用和規(guī)模效應(yīng)不斷提高，科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不斷提升。同時，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是，也應(yīng)看到，目前支農(nóng)資金整合仍存在一些問題。各地工作進(jìn)展還不平衡，一些地方對支農(nóng)資金整合的認(rèn)識還不到位，一些部門和單位對支農(nóng)資金整合仍有畏難情緒，支農(nóng)資金整合的長效機(jī)制尚未建立。深入推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財政管理、推進(jìn)財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政支農(nóng)工作的迫切需要。各地要高度重視，充分認(rèn)識深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識，努力克服困難，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作，形成機(jī)制，以保長效。

二、深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為首要任務(wù)，以統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金為手段，以提高支農(nóng)資金使用效益為立足點(diǎn)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，進(jìn)一步創(chuàng)新整合機(jī)制，加大整合力度，鞏固和擴(kuò)大縣級資金整合成果，深化省級整合，繼續(xù)推進(jìn)部門整合，建立中央、省、市縣上下聯(lián)動，政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及財政支農(nóng)資金管理規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的長效機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的基本原則。一是鞏固成果、擴(kuò)大范圍。在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固現(xiàn)有支農(nóng)資金整合成果的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)更多的縣自主開展整合，進(jìn)一步拓寬資金整合渠道，將盡可能多的資金納入整合范圍，加大支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，提高資金集聚效益。二是上下聯(lián)動，全面推進(jìn)。在繼續(xù)推動縣級整合支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央和省級支農(nóng)資金的整合力度，并為縣級整合創(chuàng)造條件。各級財政部門要加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)作，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合。三是科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜地制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目整合資金，以整合資金集中解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題，確保整合的效果看得見、摸得著。四是強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行。支農(nóng)資金整合涉及部門多、資金量大，要采取有力措施，切實(shí)強(qiáng)化資金使用的監(jiān)管，確保資金使用和運(yùn)行的安全、有效。

三、深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的主要措施

（一）從嚴(yán)設(shè)立新的專項(xiàng)資金。支農(nóng)專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，應(yīng)當(dāng)符合一定時期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展特定目標(biāo)的需要，并向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

（二）積極擴(kuò)大支農(nóng)資金整合范圍。各部門管理分配的支農(nóng)項(xiàng)目資金，包括農(nóng)口部門預(yù)算中用于項(xiàng)目的支出，凡性質(zhì)相同、用途相近的，都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用。

（三）積極推進(jìn)中央農(nóng)口部門預(yù)算專項(xiàng)資金的整合。從預(yù)算編制入手，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的項(xiàng)目支出進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并、整合。按照部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定和要求，逐步將結(jié)余資金比例大、績效不突出的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，歸并起來統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步推進(jìn)將具備條件的部門預(yù)算項(xiàng)目支出及時轉(zhuǎn)為地方專款管理，加強(qiáng)與財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌使用。

（四）大力推進(jìn)省級支農(nóng)資金整合。省級財政部門應(yīng)根據(jù)財政支農(nóng)工作的重點(diǎn)，圍繞支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極采取多種有效的措施，加大支農(nóng)資金整合力度。加大支農(nóng)資金清理歸并力度，將用途相近的小專項(xiàng)歸并為大專項(xiàng)；以支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，加大與中央財政補(bǔ)助資金、涉農(nóng)部門預(yù)算項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用力度，突出重點(diǎn)，集中投入。進(jìn)一步規(guī)范省級農(nóng)口部門預(yù)算管理，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、履行職能的需要，合理確定農(nóng)口部門預(yù)算的支出重點(diǎn)，協(xié)同部門加大對性質(zhì)相同、用途相近項(xiàng)目支出的清理、歸并、整合力度。

（五）繼續(xù)推進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合。全面總結(jié)和推廣支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，堅持縣級自主整合的工作模式，繼續(xù)推進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持更多的縣進(jìn)行支農(nóng)資金整合。中央財政建立績效考評獎勵制度，對縣級支農(nóng)資金整合進(jìn)行績效考評，對整合工作力度大、整合成效突出的縣給予獎勵。省級財政要加大對縣級整合資金工作的指導(dǎo)和支持，鼓勵和引導(dǎo)更多的縣自主開展資金整合。

（六）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目為依托整合資金。各地要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)資金特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)支農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣以及扶貧開發(fā)等支農(nóng)資金整合平臺。要進(jìn)一步創(chuàng)新支農(nóng)投入引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會資金投入“三農(nóng)”，放大支農(nóng)資金整合效益。

（七）進(jìn)一步推動項(xiàng)目審批權(quán)限下放。繼續(xù)探索將其他有關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目資金按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的管理模式，將資金“切塊”下達(dá)到省，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)賦予地方，由各省結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌使用資金，自主安排、實(shí)施和管理項(xiàng)目，為地方整合支農(nóng)資金創(chuàng)造條件。在中央財政繼續(xù)推進(jìn)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，各省也要積極推行資金切塊到縣、項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣的做法，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的能力。

（八）建立健全資金整合激勵機(jī)制。中央財政在建立縣級資金整合績效考評獎勵制度的基礎(chǔ)上，在分配各省有關(guān)支農(nóng)專項(xiàng)資金時，將省級支農(nóng)資金整合的情況作為重要因素加以考慮，實(shí)行“省級多整合、中央多獎勵”的激勵機(jī)制，引導(dǎo)省級財政將更多的支農(nóng)專項(xiàng)資金整合起來。省級財政部門也應(yīng)建立健全績效考評和獎懲制度，強(qiáng)化考評結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合工作落到實(shí)處。

四、深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合的有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織保障。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，需要地方黨委和政府的高度重視和大力支持，需要建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財政部門牽頭、相關(guān)部門參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。財政部門要主動加強(qiáng)與各涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，財政部門內(nèi)部各相關(guān)單位也應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成各部門、各單位齊心協(xié)力促進(jìn)整合的工作局面。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各級財政部門要繼續(xù)按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，同時要做好各項(xiàng)管理制度的銜接，避免相互矛盾抵觸，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

（三）加強(qiáng)整合資金監(jiān)管。各地要按照“既要整合、更要管理”的要求，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)整合資金的監(jiān)管，進(jìn)一步明確支持重點(diǎn)，規(guī)范支出范圍，避免借整合支農(nóng)資金名義挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象。建立健全項(xiàng)目的民主決策機(jī)制和群眾參與機(jī)制，推行項(xiàng)目公示制，避免項(xiàng)目決策的隨意性，提高項(xiàng)目決策的有效性；強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報賬制；建立工程項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，堅持項(xiàng)目建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)對已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制、績效評價制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制，充分發(fā)揮財政、審計等方面的監(jiān)察、審計作用，確保資金安全有效使用。

（四）加大支農(nóng)資金整合的總結(jié)和宣傳力度。要及時對支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行總結(jié)，對整合工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法要加以鞏固和推廣。要采取不同形式加大宣傳力度，為支農(nóng)資金整合工作營造良好的社會氛圍，促進(jìn)支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺階。

二○○九年十二月九日

關(guān)于我省支農(nóng)資金整合情況的調(diào)查報告

家毫副省長并戰(zhàn)書省長：

為進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，推進(jìn)我省支農(nóng)資金整合工作，合理有效配臵公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益，省政府參事室會同有關(guān)部門組成調(diào)研組，在先期搞好預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，于4月初開始就“整合我省支農(nóng)資金，充分發(fā)揮涉農(nóng)支出效能”這一課題進(jìn)行了調(diào)研，先后深入到綏化、齊齊哈爾、牡丹江、黑河及所屬8個縣，通過開座談會、實(shí)地考察等多種形式開展此項(xiàng)調(diào)研工作。現(xiàn)將調(diào)研情況及相關(guān)建議報告如下：

一、我省支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作開展情況

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）和《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)[2006]36號）文件精神，我省從2006年開始，在20個縣（含兩個國家試點(diǎn)縣）開展了以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，以切實(shí)提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的的試點(diǎn)工作，按照“穩(wěn)步推進(jìn)、因地制宜、突出重點(diǎn)、明確分工、協(xié)調(diào)配合”的原則，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，初步形成了支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的使用管理機(jī)制，取得了較好的效果。近三年來中央財政投入193.5億元。其中，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)25.7億元，林業(yè)專項(xiàng)66.8億元，水利專項(xiàng)17.4億元，扶貧專項(xiàng)12.0億元，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金17.3億元，畜牧4.5億元，農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼資金49.8億元。

省級財政投入61.6億元。其中，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)19.2億元，林業(yè)專項(xiàng)13.2億元，水利專項(xiàng)8.2億元，扶貧專項(xiàng)1.8億元，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金6.8億元，畜牧3.0億元，農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼資金9.4億元。

各試點(diǎn)市縣在支農(nóng)資金整合工作中主要采取了以下措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合推進(jìn)整合。為了確保工作順利推進(jìn)，肇東、青岡、龍江、甘南、海林、寧安、北安、遜克等市縣都相繼成立了以市、縣長為組長，主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財政部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組。北安市成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、副市長和主管農(nóng)業(yè)副市長為副組長，18個部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，在財政局設(shè)立支農(nóng)資金整合辦公室，主任由財政局長擔(dān)任，辦公室從財政、農(nóng)委、畜牧、水利等部門抽調(diào)9名業(yè)務(wù)骨干成立兩個推進(jìn)組，負(fù)責(zé)具體工作推進(jìn)。市委常委會、政府常務(wù)會議多次專題研究部署支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。并將支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)工作督辦的內(nèi)容，保證了支農(nóng)資金整合工作的順利開展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，打造平臺推進(jìn)整合。各地注重以發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確支農(nóng)資金的重點(diǎn)投向，通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在實(shí)際操作中，對規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施“三統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一建立項(xiàng)目庫。由各涉農(nóng)主管部門按照支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作規(guī)劃，建立各自的項(xiàng)目儲備庫，然后由財政部門負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目總庫，統(tǒng)一管理，對未納入項(xiàng)目總庫儲備的項(xiàng)目，一律不予上報，不予投資；二是統(tǒng)一上報項(xiàng)目。所有向上級申報的項(xiàng)目須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后，再由有關(guān)主管部門與市縣財政部門聯(lián)合行文上報；三是統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施。主管部門具體負(fù)責(zé)各自對應(yīng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，并要求符合招投標(biāo)管理規(guī)定的項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)，金額較大的物資材料采購嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購。在構(gòu)建整合支農(nóng)資金平臺中，注重“四結(jié)合、四傾斜”，①結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源，堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜；②結(jié)合農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，堅持把整合支農(nóng)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；③結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，堅持把整合支農(nóng)資金向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)傾斜；④結(jié)合提高農(nóng)民的生活水平，堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜。青崗縣結(jié)合縣情實(shí)際，明確了種植業(yè)要向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效上調(diào)整，提高糧食單產(chǎn)，增加種植效益。畜牧業(yè)要向園區(qū)化、專業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，努力構(gòu)建以奶牛為主體，生豬、白鵝為兩翼的發(fā)展格局。堅持把整合支農(nóng)資金向優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，共投入支農(nóng)資金2775萬元，初步構(gòu)建了以玉米、畜牧、林業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持把整合支農(nóng)資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投放資金1251萬元，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、實(shí)行節(jié)能減排，提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。堅持把整合支農(nóng)資金向新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)傾斜，重點(diǎn)在農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、電視通訊、農(nóng)業(yè)機(jī)械、新型能源等方面實(shí)行政策傾斜，打造樣板村。堅持把整合支農(nóng)資金向改善民生傾斜，整合扶貧、救災(zāi)等改善民生資金2395萬元，有力地改善了農(nóng)村貧困人口和弱勢群體生產(chǎn)生活條件。

（三）強(qiáng)化資金效能，完善機(jī)制推進(jìn)整合。各地大多按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，形成一整套的規(guī)范制度體系：一是嚴(yán)格審核。各地組織專業(yè)技術(shù)人員編制項(xiàng)目申報指南，制定了科學(xué)的項(xiàng)目申報程序。二是嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、監(jiān)督檢查跟蹤制度及其它相關(guān)制度。確保項(xiàng)目建設(shè)每個環(huán)節(jié)監(jiān)管緊密銜接，不出紕漏。三是嚴(yán)格考核。建立了各級領(lǐng)導(dǎo)包扶制度和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，層層落實(shí)責(zé)任，并將重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)納入部門目標(biāo)考核，要求相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人親自組織、親自安排、抓好推進(jìn)。肇東市建立了“五組”（即成立項(xiàng)目實(shí)施指揮指導(dǎo)組、工程設(shè)計招標(biāo)組、現(xiàn)場監(jiān)理組、資金管理組、項(xiàng)目驗(yàn)收組）、“五化”（實(shí)行投資股份化、布局區(qū)域化、運(yùn)作公開化、管理規(guī)范化、工程標(biāo)準(zhǔn)化）、“六制”（實(shí)施項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目審批制、責(zé)任追究制、資金監(jiān)管制）運(yùn)行保障機(jī)制，大大提高了整合資金的使用效益。

二、我省支農(nóng)資金整合工作取得的成效

（一）實(shí)現(xiàn)了集中財力辦大事。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各負(fù)其則、各記其功、形成合力”的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一個項(xiàng)目載體，堅持整合資金先整合項(xiàng)目的工作思路，根據(jù)建設(shè)環(huán)節(jié)的不同需求向上爭取政策和資金，以項(xiàng)目整合來帶動資金整合，避免了過去部門間交叉重復(fù)申報項(xiàng)目現(xiàn)象，較好地實(shí)現(xiàn)了資金有效聚合，保證了集中財力辦大事。2005年至2007年，中央和省對肇東市共投入支農(nóng)資金11780萬元。他們對支農(nóng)資金進(jìn)行有效整合，集中財力，科學(xué)立項(xiàng)，以玉米產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和奶牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，采取集中投放，規(guī)范運(yùn)行，有效監(jiān)督，強(qiáng)化管理，實(shí)行區(qū)域化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、規(guī)范化發(fā)展。2006年，共整合支農(nóng)資金3914萬元，投入玉米產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)投入到抗旱水源井、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和用水協(xié)會建設(shè)上。從項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)對比看，項(xiàng)目區(qū)每畝玉米增產(chǎn)150公斤，10萬畝玉米共增產(chǎn)1500萬公斤，共增收1320萬元。在項(xiàng)目區(qū)示范引帶下，去年大旱之年，全市糧食總產(chǎn)突破性達(dá)到40億斤。2007年整合資金重點(diǎn)用于奶牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，總投資28752萬元，建設(shè)了奶牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)，在青貯地塊打抗旱水源井42眼，安裝配套噴灌設(shè)備60套，支持伊利集團(tuán)新上15條生產(chǎn)線，購買域外優(yōu)質(zhì)成母奶牛4500頭。通過一年的建設(shè)，全市優(yōu)質(zhì)成母奶牛達(dá)到4.5萬頭，新增1萬頭，商品奶總量達(dá)到12萬噸。

（二）提高了支農(nóng)資金使用效益。各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目整合資金，在同一項(xiàng)目區(qū)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的項(xiàng)目申報和資金安排機(jī)制，在資金整合前實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的先行整合，避免了項(xiàng)目建設(shè)的交叉重復(fù)和相互脫節(jié)，從而有效提高了財政資金的使用效益。三年來，遜克縣共整合支農(nóng)資金累計達(dá)到9800余萬元。其中，整合支農(nóng)資金1500萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)民自籌資金近1000余萬元），種植北藥0.28萬畝，建設(shè)規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)7個、大鵝、絨山羊養(yǎng)殖良種基地兩個、規(guī)范化種植科技示范園區(qū)1個，幫建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)兩個；財政投入540萬元，扶持22個新農(nóng)村示范村集中改善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)；整合資金650萬元用于邊疆中學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了改善民族地區(qū)辦學(xué)條件、教育布局調(diào)整、提高教學(xué)質(zhì)量等多重目標(biāo)；整合資金7120萬元用于農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合資金50萬元用于農(nóng)村衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)。

（三）促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。北安市兩年來整合各項(xiàng)資金15591.8萬元，支持奶牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，全市奶源基地規(guī)模迅速壯大，畜牧業(yè)發(fā)展對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯著提高。2007年，全市奶牛存欄達(dá)到3.9萬頭，比2005年增長11.7 %。新增工業(yè)產(chǎn)值10989萬元，利稅2100萬元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.2萬人。龍江縣根據(jù)杏山鄉(xiāng)六合村生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差的實(shí)際，將農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、退耕還林項(xiàng)目資金、農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目資金、扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金、人畜飲水項(xiàng)目資金等“打捆使用”，累計投入資金1233萬元，打造杏山鄉(xiāng)六合生態(tài)園區(qū)，對“山水林田草、路村井電畜”十個方面進(jìn)行了全面整治，收到了可喜的效果。村民人均收入達(dá)到3300元（項(xiàng)目實(shí)施前由于受災(zāi)，村民人均收入-140元），如今一個“山川秀美、林茂糧豐、文明向上”的新六合已經(jīng)展現(xiàn)在人們面前。

三、存在的主要問題

一是現(xiàn)行的資金分配格局制約了資金整合。支農(nóng)資金整合是一個系統(tǒng)工程，涉及省里多個部門。目前，省里有關(guān)“三農(nóng)”方面的領(lǐng)導(dǎo)小組已有十余個，都與涉農(nóng)資金有關(guān)。由于機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，影響了支農(nóng)資金的整合，使其發(fā)揮不了應(yīng)有的效能，特別是受部門利益的驅(qū)使，近些年來一些政府職能部門，出現(xiàn)了“各路大臣都分錢”，各管各的項(xiàng)目，互不通氣，投資分散，重復(fù)建設(shè)，形不成規(guī)模的問題，降低了支農(nóng)資金的使用效益，甚至滋生了尋租、腐敗行為。涉農(nóng)資金雖然較好地為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的支持，但還不能從根本上解決“三農(nóng)”問題，如何把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的效益，更需要政府多動腦筋。在國家涉農(nóng)部門職能分配格局不變的情況下，突破目前分配格局已成為資金整合的最大阻力和障礙。二是資金管理體制限制了地方的能動性。大多數(shù)支農(nóng)資金項(xiàng)目的審批權(quán)都集中在中央和省，直接下達(dá)到具體項(xiàng)目單位，直接到村、到具體地塊。由于體制上的原因，財政支農(nóng)資金延續(xù)條塊管理模式，形成了帶有明顯部門屬性和行業(yè)特點(diǎn)的制度和方法，導(dǎo)致資金整合條件和環(huán)境不寬松，在資金使用過程中很難根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

三是地方匹配能力弱影響了支農(nóng)資金實(shí)施效果。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要進(jìn)行資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也有一部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)進(jìn)行資金配套。但是，目前地方財力有限，無法承受太多的資金配套要求，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在扶持生產(chǎn)生活項(xiàng)目上，對于要求農(nóng)戶配套資金的項(xiàng)目，很多貧困戶的自籌部分根本拿不出來，使這部分農(nóng)民失去了參與支農(nóng)項(xiàng)目的機(jī)會。

四是支農(nóng)資金分散管理造成一定程度的損失浪費(fèi)。支農(nóng)資金涉及的部門、層次和環(huán)節(jié)多，各部門項(xiàng)目管理不統(tǒng)一，導(dǎo)致建設(shè)資金的投入較為分散，這種“撒芝麻鹽”、多頭管理的方式，必然出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金等問題。比如打井和修路資金，由省直五、六個部門管理和下?lián)埽稚⑼度胄尾怀珊狭ΑＴ斐烧嬲枰鉀Q干旱的地方打井?dāng)?shù)量不足，修路由于資金嚴(yán)重不足，形成很多“斷頭路”和“直角路”，既不方便行車，又保證不了質(zhì)量。

五是支農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。支農(nóng)資金監(jiān)管體系不夠完善，支農(nóng)資金的監(jiān)管目前主要靠財政部門，審計部門的監(jiān)督檢查具有臨時性和不確定性；支農(nóng)資金整合規(guī)劃有待于細(xì)化，個別項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項(xiàng)目申報不集中，各類支農(nóng)資金難以實(shí)現(xiàn)“打捆使用”；項(xiàng)目計劃建設(shè)和資金撥付存在時間差的問題，有些工程是季節(jié)性工程，往往由于資金到位較晚，項(xiàng)目不能在當(dāng)年及時實(shí)施，沒有及時發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

四、幾點(diǎn)建議

第一，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。省里應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、各記其功”的辦法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門聯(lián)動、責(zé)任清晰、科學(xué)規(guī)劃、兼顧特色”的支農(nóng)資金整合新機(jī)制。目前，應(yīng)把省各相關(guān)涉農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，成立由省長任組長，常務(wù)副省長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究各地上報的項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)一向上爭取涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一安排、下?lián)苤мr(nóng)資金。從而保證支農(nóng)資金的規(guī)范管理，提高支農(nóng)資金的使用效率，形成支農(nóng)資金的良性運(yùn)行機(jī)制。這樣既符合中央精簡議事機(jī)構(gòu)的要求，又能屏棄部門利益，避免交叉扯皮，更好地整合支農(nóng)資金，發(fā)揮應(yīng)有的效能，真正為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保證。投資管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門等要依據(jù)職責(zé)分工，按照中央1號文件的精神，做到上級整合側(cè)重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接溝通，基層整合突出行政推動、規(guī)劃指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)支農(nóng)投資整合上下聯(lián)動。以提高支農(nóng)資金的使用管理效能和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，圍繞有效加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增值項(xiàng)目發(fā)展上舍得投入。建立健全系統(tǒng)的支農(nóng)資金效績考評體系，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資效益最大化也是十分必要的。

第二，強(qiáng)化縣級資金整合平臺。加強(qiáng)以縣為主整合支農(nóng)資金的平臺，由縣級政府根據(jù)本縣實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民意愿，將支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌安排到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。按整合后的項(xiàng)目對上爭取資金，實(shí)現(xiàn) “集中使用、渠道不變、用途不改、各司其職、各記其功”的原則，促使不同部門分散管理的資金共同投向農(nóng)村建設(shè)。對不同層級的資金，采取“事權(quán)不混、性質(zhì)不變、上下配套”的辦法，形成相互聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)前要進(jìn)一步圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展資金整合。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村實(shí)際，將通鄉(xiāng)筑路資金、以工代賑資金、財政扶貧資金、教育專項(xiàng)、農(nóng)村“四旁”綠化資金、財政新農(nóng)村發(fā)展資金等方面資金科學(xué)整合，統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

第三，健全完善整合資金制度體系。建立項(xiàng)目庫制度。對專項(xiàng)資金的管理實(shí)行項(xiàng)目申報制度。項(xiàng)目的申報由當(dāng)?shù)卣岢觯?jīng)投資管理部門、財政部門、農(nóng)口行業(yè)主管部門審核后，列入項(xiàng)目庫。專項(xiàng)資金要實(shí)行項(xiàng)目合同管理制度。所有專項(xiàng)資金應(yīng)層層簽定項(xiàng)目合同，明確有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。大額支農(nóng)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目資金要推行項(xiàng)目單位法人責(zé)任制。項(xiàng)目完工后，接受有關(guān)部門的檢查和審計。財政部門要加強(qiáng)對財政支農(nóng)項(xiàng)目資金申報、立項(xiàng)、使用、驗(yàn)收等全過程的監(jiān)督檢查,逐步推行“政府主導(dǎo)、財政主管、部門協(xié)助、社會監(jiān)督”的管理體制，實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。要精簡項(xiàng)目審核手續(xù)，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，縮短支農(nóng)資金運(yùn)行時間，提升支農(nóng)資金使用效率。

第四，發(fā)揮財政部門協(xié)調(diào)作用。財政部門要研究提出支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目,積極做好政府的決策參謀。與各涉農(nóng)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，調(diào)整和歸并部門職能分工，理順投資主管部門和財政主管部門在支農(nóng)資金管理方面的職能定位，對支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行相對集中管理，逐步實(shí)現(xiàn)由財政部門統(tǒng)一撥付支農(nóng)資金，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資和分散投資，歸并支出事項(xiàng)，降低管理成本，提高資金效益。

關(guān)于財政支農(nóng)資金整合工作的實(shí)施意見

（市財政局）

為進(jìn)一步加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和財政部《關(guān)于做好2007年財政支農(nóng)資金整合工作的通知》（財農(nóng)〔2007〕109號）有關(guān)精神以及市委、市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，特制定本實(shí)施意見。

一、財政支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）明確支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)思想。財政支農(nóng)資金的整合工作，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的總體部署，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，通過資金整合支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成管理科學(xué)、使用高效的新機(jī)制。

（二）支農(nóng)資金整合應(yīng)遵循的原則。一是公共財政原則。財政支農(nóng)資金的主要支出方向，應(yīng)是需由公共財政承擔(dān)、引導(dǎo)、扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是重點(diǎn)突出原則。財政支農(nóng)資金要有所為有所不為，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，捆綁使用，突出重點(diǎn)，集中力量辦大事。三是優(yōu)勢互補(bǔ)原則。要做到渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮支農(nóng)資金的積聚優(yōu)勢，放大資金使用效益。四是穩(wěn)步推進(jìn)原則。要采取“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)、因地制宜、分工協(xié)作”的方式，逐步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。

二、財政支農(nóng)資金整合的內(nèi)容和形式

（三）明確資金整合范圍。除有特殊用途的救災(zāi)資金和各種直接補(bǔ)助農(nóng)民的資金外，中央、市、區(qū)縣（自治縣）財政的所有涉農(nóng)資金和農(nóng)口主管部門按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金都應(yīng)納入支農(nóng)資金整合的范圍。

（四）重新設(shè)定支農(nóng)項(xiàng)目。市級農(nóng)口主管部門要按照財政部農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，對所設(shè)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的必要性、政策依據(jù)、具體目標(biāo)、資金用途、支持對象、扶持范圍、起止時間等進(jìn)行科學(xué)客觀的評估論證，對現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行清理、削減和歸并，重新分類設(shè)定，提交市財政局審核，報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，從2008年起執(zhí)行。

（五）集中用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市級有關(guān)部門和區(qū)縣（自治縣）要圍繞柑橘、生豬、蔬菜等全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金整合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧等資金集中投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要優(yōu)先支持規(guī)模化經(jīng)營業(yè)主，按照不同資金渠道分別從土地整治、人畜飲水、交通便道、沼氣建設(shè)、種植補(bǔ)貼等方面給予支持，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，推動龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

（六）以區(qū)縣（自治縣）為主推進(jìn)支農(nóng)資金整合。要堅持以區(qū)縣（自治縣）為基本單元，以區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以市、區(qū)縣（自治縣）兩級安排的支農(nóng)資金為整合對象，按照整合的原則和要求，將各類支農(nóng)資金打捆用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步建立類別分明、渠道暢通、互不干涉、形成合力的良性互動機(jī)制，積極尋求支農(nóng)資金整合的有效途徑。

三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟

（七）選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)縣（自治縣）要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略和資源稟賦確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，可選擇人畜飲水、生產(chǎn)生活設(shè)施及沼氣建設(shè)等為重點(diǎn)項(xiàng)目。要綜合考慮輕重緩急、自然條件、群眾積極性等因素，確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，認(rèn)真做好建設(shè)規(guī)劃，詳細(xì)制訂實(shí)施方案，確保連續(xù)投入，相對集中。

（八）建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫。市級農(nóng)口部門應(yīng)會同財政部門，對區(qū)縣（自治縣）申報的支農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行論證、篩選，滿足支農(nóng)資金使用方向，符合支農(nóng)資金整合條件的，由市級農(nóng)口部門分類建立項(xiàng)目庫，統(tǒng)一儲備和管理。區(qū)縣（自治縣）農(nóng)口部門和財政部門應(yīng)參照此方法建立自己的項(xiàng)目庫。未納入項(xiàng)目庫儲備的項(xiàng)目，財政不予安排支農(nóng)資金。

（九）明確支農(nóng)項(xiàng)目審批程序。區(qū)縣（自治縣）要圍繞已明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目編制支農(nóng)資金項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣）財政局會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合行文向市財政局和市級有關(guān)部門申報。市級有關(guān)部門要嚴(yán)格審批區(qū)縣（自治縣）上報的項(xiàng)目，明確建設(shè)任務(wù)、起止時間、實(shí)施地點(diǎn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照資金服從實(shí)施地點(diǎn)的要求進(jìn)行項(xiàng)目資金安排，不得各自為政。

（十）統(tǒng)籌實(shí)施支農(nóng)資金項(xiàng)目。支農(nóng)資金項(xiàng)目確定后，由市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門制定詳細(xì)可行的實(shí)施方案，分別報市、區(qū)縣（自治縣）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的支農(nóng)資金項(xiàng)目由市和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗(yàn)收，統(tǒng)籌實(shí)施，確保投資一項(xiàng)、成功一項(xiàng)、見效一項(xiàng)，最大限度發(fā)揮支農(nóng)資金效益。

四、支農(nóng)資金的主要投入方向

（十一）支持標(biāo)準(zhǔn)化種植柑橘。由市農(nóng)業(yè)局制定柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌集管理辦法，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、移民、人畜飲水、退耕還林、扶貧等資金，用于標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園的道路、灌溉、改土等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種苗補(bǔ)助、撫育管理等。柑橘園區(qū)建設(shè)任務(wù)分部門落實(shí)，實(shí)行先建后補(bǔ)，經(jīng)市級有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，由市財政給予資金補(bǔ)助。

（十二）支持規(guī)模化養(yǎng)殖生豬、奶牛。由市農(nóng)業(yè)局制定生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖和無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定規(guī)模養(yǎng)殖資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，整合農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、沼氣建設(shè)、扶貧、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林后期扶持等資金，專項(xiàng)用于規(guī)模養(yǎng)殖生豬、奶牛及其圈舍、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助。生豬、奶牛養(yǎng)殖實(shí)行以養(yǎng)殖戶投入為主，財政補(bǔ)助為輔的辦法，先發(fā)展養(yǎng)殖和擴(kuò)大建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后再給予補(bǔ)助。

（十三）支持農(nóng)村人畜飲水建設(shè)。調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu)，按照《重慶市“十一五”農(nóng)村人畜飲水安全規(guī)劃》，由市水利局制定人畜飲水工程建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)縣（自治縣）籌資情況、項(xiàng)目任務(wù)和建設(shè)成效，分輕重緩急確定市級補(bǔ)助資金，用于解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。

（十四）支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，由市級農(nóng)口有關(guān)部門制定規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市財政局制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)縣（自治縣）兩級財政共同負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)助資金。區(qū)縣（自治縣）要充分調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，通過農(nóng)戶自主建設(shè)，有關(guān)部門提供技術(shù)服務(wù)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在實(shí)行先建后補(bǔ)的前提下，在有關(guān)部門檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，財政部門根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，將資金直接補(bǔ)助給建設(shè)農(nóng)戶。

五、支農(nóng)資金整合的配套措施

（十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強(qiáng)對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在財政部門設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室，研究協(xié)調(diào)解決支農(nóng)資金整合中的困難和問題。各有關(guān)部門要立足大局，加強(qiáng)協(xié)作，注重溝通，積極配合，共同推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。

（十六）健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管。市、區(qū)縣（自治縣）財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金的分配、使用和管理制度進(jìn)行修訂和完善，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。要進(jìn)一步強(qiáng)化資金監(jiān)管，凡屬整合范圍的所有支農(nóng)資金、項(xiàng)目，必須統(tǒng)一歸口到區(qū)縣（自治縣）財政賬戶實(shí)行專賬、專人、統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)行。積極推行項(xiàng)目管理責(zé)任制、公示制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、政府采購制、委托中介機(jī)構(gòu)檢查制，確保支農(nóng)資金使用管理規(guī)范、安全、有效。

（十七）綜合評估，獎懲逗硬。由市財政局會同市級有關(guān)部門認(rèn)真研究支農(nóng)資金使用管理考核辦法，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考評機(jī)制。堅持定量考評與定性考評相結(jié)合，對支農(nóng)資金整合力度、資金運(yùn)行情況、項(xiàng)目完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會效益等進(jìn)行綜合考核和評估，并將績效考評結(jié)果作為次年財政資金和項(xiàng)目安排的重要因素。

鄭風(fēng)田等：我國支農(nóng)資金整合試點(diǎn)存在的問

題及建議

鄭風(fēng)田 郎曉娟 中國人民大學(xué)

注：這次大旱暴露出我國關(guān)系糧食安全的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理存在不少問題。這幾年在國家社科基金與國家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目的資助了，我們對全國不少農(nóng)戶、基層政府部門、水利部門等進(jìn)行了比較全面的調(diào)查。現(xiàn)把一些研究發(fā)現(xiàn)公布一下，希望對未來我國建立良好的農(nóng)田水利設(shè)施，長久解決干旱困擾問題能有所幫助。這篇博文主要講進(jìn)行農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施中涉及的去農(nóng)資金整合問題。

一、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資多部門分散管理體制存在的問題

（一）支農(nóng)資金管理部門眾多，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資分散、效率低下

目前僅在中央政府一級，直接分配與管理支農(nóng)投資的部門就有16個之多，同一性質(zhì)的支農(nóng)資金往往分散在各個部門之中，形成逐級分配、層層截留，約定俗成地演變成部門獲取利益的行政慣性，甚至成為滋生腐敗的重要資源。嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的工作效率和投資效益；“天女散花”式的資金分配方式，使得最需要解決的項(xiàng)目卻往往拿不到資金，中間環(huán)節(jié)太多，也使涉農(nóng)項(xiàng)目成本增加，造成諸多矛盾。

（二）支農(nóng)資金項(xiàng)目管理方式存在較大缺陷，資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重 財政支農(nóng)資金的分配部門和管理相互脫節(jié)，在現(xiàn)有的政績考核機(jī)制下，各級資金使用部門出現(xiàn)“重申請、輕管理”，“重建設(shè)、輕效率”，“重短期、輕長期”，“重上級資金、輕配套資金”等積習(xí)難改的現(xiàn)象，管理上的缺陷使得支農(nóng)資金使用分散，難以形成合力，投資效益大打折扣。不同來源的資金撥付渠道不一致，造成資金沉淀，到處跑冒滴漏，監(jiān)管難度大。

（三）縣鄉(xiāng)級資金使用部門財力短缺，支農(nóng)資金截流和挪用現(xiàn)象時有發(fā)生

我國大多數(shù)縣鄉(xiāng)級財政支農(nóng)開支主要依賴中央和省級財政，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長期赤字，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺到連發(fā)工資都困難的地步，不僅無力按要求提供配套，甚至截留挪用中央和省市財政支農(nóng)專項(xiàng)資金。在資金的使用和管理上，地方部門會出現(xiàn)“圍追堵截”現(xiàn)象：堵住下級的配套基金、截流上級劃撥資金到本級，其核心和本質(zhì)是把其他利益方的資金轉(zhuǎn)移到本級財政使用，財政支農(nóng)資金使用出現(xiàn)效率損失。

(四)資金安排完全由政府決定，農(nóng)民本身的利益表達(dá)缺位

按照“農(nóng)民本位”的要求，農(nóng)民本身對基礎(chǔ)設(shè)施的需求應(yīng)該主導(dǎo)支農(nóng)資金的安排和趨向，然而現(xiàn)實(shí)中支農(nóng)資金的劃撥和使用基本由政府做出，作為實(shí)際受益者的農(nóng)民既不能參與項(xiàng)目的規(guī)劃，也不知道資金的實(shí)際使用情況，項(xiàng)目完成后的審核與評價同樣沒有農(nóng)民的參與。長期以來農(nóng)民本身的利益表達(dá)缺位，不可能對支農(nóng)資金的使用效率做出正確評價。

二、目前我國去農(nóng)資金整合試點(diǎn)中暴露的問題

九十年代分稅制改革以來各地就開始了資金整合的試點(diǎn)。從2001年開始至今，全國很多地方都在積極探索開展財政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。在整合過程中，有兩大問題暴露出來：

（一）支農(nóng)資金整合帶來的“壘大戶”現(xiàn)象與財政投入的根本目標(biāo)不符

我國正處于從以往維持了半個世紀(jì)的、由國家分配的“建設(shè)”財政向“公共”財政轉(zhuǎn)變的階段，而“公共”財政要求要求重視公眾的滿意和公平，以民眾為本做出財政決策。具體到支農(nóng)資金，就應(yīng)該以農(nóng)民為本位，充分考慮農(nóng)民的利益。然而，各地整合支農(nóng)資金的根本出發(fā)點(diǎn)是提高資金使用效率，在實(shí)際運(yùn)作過程中也仍然堅持了“自上而下”的政府本位，這與我國財政轉(zhuǎn)型的根本理念不符。

片面強(qiáng)調(diào)支農(nóng)資金的整合，帶來農(nóng)村地區(qū)更嚴(yán)重的貧富差距和社會問題。當(dāng)支農(nóng)資金在縣域范圍內(nèi)得到整合后，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目規(guī)劃出于政績方面的考慮，往往更傾向于把資金投給發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)所謂“示范點(diǎn)”、“樣板工程”，而基礎(chǔ)設(shè)施較差、對支農(nóng)資金需求最為迫切的地區(qū)和項(xiàng)目反而很難獲得相應(yīng)的扶持，進(jìn)一步加劇“窮者愈窮、富者愈富”的馬太效應(yīng)。，加劇農(nóng)村地區(qū)的貧富差距和不同地區(qū)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

（二）職能部門的分散和支農(nóng)資金的整合本身存在矛盾，部門間利益沖突更加嚴(yán)重

在綜合平衡支農(nóng)投資重點(diǎn)、規(guī)模和項(xiàng)目布局、布點(diǎn)上，涉及部門職責(zé)分工的重新定位以及各方面利益調(diào)整。我國支農(nóng)資金投資管理涉及發(fā)改委、財政部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、扶貧辦等多個部門，行政職能部門有將自身預(yù)算最大化的內(nèi)在動力，在國家加大資金支農(nóng)傾斜力度的情況下，各個部門根本不可能放棄自身的部門利益，任由其他部門來“整合”本應(yīng)歸屬自身的支農(nóng)資金。整合的層面越高，協(xié)調(diào)難度也將越大，到最后國家層面的整合根本就難以執(zhí)行。當(dāng)最上層的資金整合都難以實(shí)現(xiàn)時，要求下級部門對資金的整合利用，無可避免地將出現(xiàn)上下級之間各種對接方面的困難，并在下級部門之間出現(xiàn)各種協(xié)調(diào)上的矛盾，最終影響到支農(nóng)資金的有效利用。

(三)農(nóng)民仍然未能參與到項(xiàng)目中，且支農(nóng)資金的安排只能使某一部分區(qū)域的農(nóng)戶受益而忽視其他地區(qū)

在支農(nóng)資金的整合過程中，資金的安排只是政府部門間的博弈結(jié)果，所體現(xiàn)的仍然只是中央和地方之間或者部門與部門之間的協(xié)調(diào)和利益分配，農(nóng)民仍然未能參與到這個過程中來，他們的利益依然得不到表達(dá)，未能參與到支農(nóng)資金的項(xiàng)目規(guī)劃安排中，在項(xiàng)目實(shí)施過程中也未能對大眾公開信息，使得農(nóng)民不能夠?qū)?xiàng)目安排和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)疑，由此，農(nóng)民自身對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求依然得不到表達(dá)，利益也很難真正獲得保證。

同時，在支農(nóng)項(xiàng)目安排過程中，支農(nóng)資金的整合使得項(xiàng)目安排的受益面變窄，而究竟哪部分農(nóng)戶受益卻與其對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需求的迫切程度無關(guān)，也并非由農(nóng)戶對支農(nóng)資金項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的需求急迫程度決定，而是取決于政府自身的利益和政績表現(xiàn)等方面的需要，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶不一定有對該項(xiàng)目的需求，也不一定能從項(xiàng)目實(shí)施中獲得較大效用，從而缺乏相應(yīng)的熱情和積極性；而實(shí)際上有急迫需求的農(nóng)戶卻得不到支農(nóng)資金的扶持，從而帶來整體福利損失。

三、對策選擇

（一）支農(nóng)項(xiàng)目安排應(yīng)該“自下而上”而非“自上而下”，通過制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新建立農(nóng)民利益的表達(dá)機(jī)制

所謂“農(nóng)民本位”，是指以農(nóng)民的需求為本，決定支農(nóng)資金投入方向和方式，其中包括農(nóng)戶需求為主體的表達(dá)機(jī)制、農(nóng)戶參與的選擇和決策機(jī)制，把過去由政府決策，自上而下的支農(nóng)資金投入機(jī)制由“自上而下”改為“自下而上”，或者二者在以農(nóng)民本位為中心的條件下有機(jī)結(jié)合，由受益區(qū)農(nóng)戶通過自組織的發(fā)展，及時推進(jìn)相應(yīng)的制度創(chuàng)新，由組織起來的農(nóng)民自己決定究竟需要怎樣的公共品服務(wù)，并充分利用項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民組織的力量對其進(jìn)行監(jiān)督。

（二）對當(dāng)前的支農(nóng)資金管理方式加以改革，提倡信息的公開化與透明化

降低農(nóng)民組織化的成本的最好方式，就是建立信息的公開化和透明化機(jī)制，支農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、資金的使用等都以農(nóng)民能夠理解的形式向公開大眾發(fā)布，并鼓勵農(nóng)民參與討論和提出質(zhì)疑，保證農(nóng)戶對于項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)，這就有利于分散的農(nóng)民在參與之中形成組織，從而實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為本位、滿足農(nóng)民需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支農(nóng)資金投入。

（三）加強(qiáng)政府投資主體的建設(shè)管理能力和融資能力，發(fā)揮支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用

改革單一的財政資金支出形式和管理模式，注重發(fā)現(xiàn)調(diào)動農(nóng)民投工投勞積極性的動員機(jī)制；同時實(shí)行靈活的投資方式，可以實(shí)行補(bǔ)助、貼息、以獎代撥等多種形式相結(jié)合的支出方式，因項(xiàng)目制宜，改革傳統(tǒng)的財政支農(nóng)支出建立農(nóng)業(yè)投入的誘導(dǎo)機(jī)制。

小“奶酪”做成大“蛋糕”

——柞水縣財政支農(nóng)資金整合的調(diào)查 周成全 齊 麗

近年來，柞水縣針對資源優(yōu)勢明顯和資金投入不足的狀況，抓住財政支農(nóng)資金整合的機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展，走出了一條由山區(qū)窮縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨越的新路子。到2008年底，全縣整合涉農(nóng)項(xiàng)目110個，整合財政支農(nóng)資金3.4億元，帶動社會投入“三農(nóng)”資金6.4億元，全縣農(nóng)民人均純收入2380元，比2005年增加1007元，項(xiàng)目區(qū)人均純收入達(dá)到2483元，比2005年增加1130元，增速達(dá)到81%，高出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)31%。

柞水縣是如何運(yùn)用財政資金這個“奶酪”做大支農(nóng)資金“蛋糕”的？通過調(diào)查后得知，柞水過去是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣份，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的縣份。十五末，全縣生產(chǎn)總值9.93億元，地方財政收入2218萬元，農(nóng)民人均純收入1373元，全縣16.5萬人中有4.81萬人未脫貧。2006年，柞水被省上列為首批財政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。2007年，被財政部列為國家級財政支農(nóng)資金整合自主縣。縣委、縣政府抓住這個機(jī)遇，以提高財政支農(nóng)資金使用效益為目標(biāo)，創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機(jī)制，突破長期固化的部門利益觀念和支農(nóng)資金“撒胡椒面”、“下毛毛雨”的管理使用方式，初步形成了全縣“一盤棋”、集中財力辦大事的工作格局，支農(nóng)資金管理方式實(shí)現(xiàn)了新轉(zhuǎn)變，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，流通體系日臻完善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

在調(diào)查走訪時，從縣委書記劉榮賢和縣長林錄印的講話中了解到，柞水支農(nóng)資金整合在取得明顯成效的同時，在整合的思路、模式、項(xiàng)目和資金管理等方面也取得了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在整合思路上，堅持四個結(jié)合：一是堅持以縣為主與爭取上級支持相結(jié)合。充分發(fā)揮縣級在支農(nóng)資金整合上的自覺性和主動性，圍繞縣域發(fā)展總體規(guī)劃，對上級財政和涉農(nóng)部門下達(dá)的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)歸并整合，盡力做大支農(nóng)資金“蛋糕”。三年來，柞水以縣為主整合各類支農(nóng)資金3.4億元，其中爭取上級財政支農(nóng)資金投入2.5億元。二是堅持政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)相結(jié)合。按照減少交叉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、適應(yīng)市場、增強(qiáng)服務(wù)的原則，把投向相近、目標(biāo)一致、不同渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌歸并，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶資金，打造多層次的整合平臺，實(shí)行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，較好地發(fā)揮了市場引導(dǎo)的作用。三是堅持財政牽總和部門聯(lián)動相結(jié)合。在財政部門設(shè)立支農(nóng)項(xiàng)目總庫和支農(nóng)資金整合專戶，把上級下達(dá)的支農(nóng)資金全部劃入支農(nóng)資金專戶，實(shí)行多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭出水。同時，堅持渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功的原則，保持項(xiàng)目管理主體、資金性質(zhì)用途、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變，發(fā)揮了財政部門牽總與部門聯(lián)動的雙重效應(yīng)，形成了“各唱一折戲，靚麗大舞臺”的局面。四是堅持行政推動和社會參與相結(jié)合。實(shí)行行政一把手負(fù)總責(zé)，把整合工作成效作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與評優(yōu)樹模、表彰懲戒和干部任用相掛勾，調(diào)動社會各方面的力量廣泛參與，重視挖掘社會資本的潛力，發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用和財政資金“四兩撥千斤”的粘合引導(dǎo)作用，建立多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制。2006至2008年，全縣共引導(dǎo)金融部門發(fā)放支農(nóng)信用貸款近4.8億元，引導(dǎo)企業(yè)及社會投入三農(nóng)領(lǐng)域的建設(shè)資金達(dá)3.4億元。

在整合模式上，打造四大平臺：一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，打造基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金整合平臺。整合各類資金1億元，啟動了營盤終南首鎮(zhèn)和小嶺嶺豐、乾佑馬房子、下梁明星等6個新農(nóng)村示范小區(qū)和34個新民居建設(shè)，實(shí)施了29個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目，新建17個移民小區(qū)，移民351戶1723人，改造石板房1490戶，農(nóng)戶四改2045戶，建成沼氣池3984口，修復(fù)水毀農(nóng)田556畝，解決飲水困難12000人，完成通村水泥路247公里，新修便民橋105座，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。二是圍繞建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，打造支農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金整合平臺。以陜西匯生源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和新田地綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司等企業(yè)為依托，整合財政支農(nóng)和社會資金2億多元，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地7萬畝，建成綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線3條，建成了萬頭生豬養(yǎng)殖示范基地和千戶百萬只土雞生產(chǎn)基地，培育各類綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村25個，大戶850余家，全縣從事綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、銷售的農(nóng)戶達(dá)1.2萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的32%，僅此一項(xiàng)去年為農(nóng)民增加收入500多元。三是圍繞建設(shè)西安第二生活區(qū)，打造區(qū)域板塊項(xiàng)目資金整合平臺。整合財政支農(nóng)和社會資金1.5億元，著力扶持發(fā)展與生態(tài)旅游相配套的農(nóng)家樂、傳統(tǒng)手工藝等農(nóng)民增收項(xiàng)目。建成6個農(nóng)家樂集群點(diǎn)，從事旅游配套服務(wù)的農(nóng)戶已發(fā)展到1500余戶，不僅完善了旅游配套要素，而且直接帶動了農(nóng)民增收，去年從事旅游配套服務(wù)的農(nóng)戶戶均收入近2萬元。四是圍繞培育新型農(nóng)民，打造農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金整合項(xiàng)目平臺。2006年以來，整合“陽光計劃”和“雨露工程”等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金1000余萬元，依托縣職業(yè)中專等培訓(xùn)資源，著力加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，累計舉辦農(nóng)民技能培訓(xùn)班80余期，參加農(nóng)民達(dá)3萬人次，促使了農(nóng)民素質(zhì)和致富技能的不斷提高。

在工作保障上，實(shí)行四輪驅(qū)動：一是協(xié)調(diào)聯(lián)動。縣上成立了以縣長為組長的財政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員組成資金整合辦公室，負(fù)責(zé)全縣支農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃編審、組織實(shí)施和監(jiān)督考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組堅持季度例會制度，及時協(xié)調(diào)解決整合工作中出現(xiàn)的問題。二是包聯(lián)推動。堅持實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓和聯(lián)系重點(diǎn)整合項(xiàng)目制度，每季度巡回觀摩、競賽評比一次。三是政策拉動。堅持多予少取的原則，實(shí)行財政貼息、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)資金、以物代資、獎補(bǔ)結(jié)合等政策激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)信貸支農(nóng)資金、社會資金和民間資本投向，拉動支農(nóng)資金投入不斷增長。四是獎懲促動。把整合項(xiàng)目建設(shè)列入目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，并與干部任用掛勾，對項(xiàng)目建設(shè)、爭資引資先進(jìn)單位和人員實(shí)行重獎，對任務(wù)完成差的單位和個人實(shí)行警示訓(xùn)誡和末位淘汰。

在項(xiàng)目和資金管理上，落實(shí)四項(xiàng)制度：一是項(xiàng)目庫制度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收”的要求，各涉農(nóng)部門建立自己的項(xiàng)目庫，財政局建立項(xiàng)目總庫，任何部門單位不得擅自調(diào)整和更改計劃。二是支農(nóng)資金專戶制度。在財政部門設(shè)立財政支農(nóng)資金整合專戶，省、市資金下達(dá)后，及時劃入支農(nóng)資金整合賬戶，單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行。三是資金報賬制度。項(xiàng)目啟動撥付少量資金，初驗(yàn)合格撥付主要部分資金，初驗(yàn)或復(fù)驗(yàn)不合格的工程項(xiàng)目停止報賬。四是監(jiān)督制度。縣、鄉(xiāng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，所有項(xiàng)目都在廣泛論證的基礎(chǔ)上采取會審方式確定；財政部門對項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)的各個環(huán)節(jié)積極介入，嚴(yán)格把關(guān)，確保資金使用過程的可控性、運(yùn)行的安全性；每個工程點(diǎn)至少派1名專業(yè)技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督，實(shí)行技術(shù)終身負(fù)責(zé)制；選舉群眾代表，全程參與監(jiān)督。

當(dāng)前，柞水縣在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、規(guī)劃為基、項(xiàng)目承載、集中投放、板塊開發(fā)”的整合新理念，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、板塊整合。我們相信，柞水支農(nóng)資金整合的路子將越走越寬。

資中縣支農(nóng)資金整合突出“三結(jié)合”“六統(tǒng)一”

三結(jié)合：一是支農(nóng)資金整合與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境全面改善。支農(nóng)整合資金主要投向縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，用于試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用項(xiàng)目投入，大力實(shí)施交通、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是支農(nóng)資金整合與推進(jìn)“一村一品”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件改善和農(nóng)民長期增產(chǎn)增收。目前，資中的魚溪鎮(zhèn)鰱魚村充分利用本地特色資源，積極打造鰱魚、塔羅科血橙品牌；甘露鎮(zhèn)則利用原有的枇杷產(chǎn)業(yè)，大力打造枇杷產(chǎn)業(yè)帶。支農(nóng)整合資金的投入，無疑會為這兩個鎮(zhèn)的“一村一品”建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。三是支農(nóng)資金整合與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在甘露和魚溪兩鎮(zhèn)新栽經(jīng)濟(jì)林846.45畝，實(shí)施“一池三改”922戶。并由農(nóng)業(yè)局和農(nóng)村能源局具體負(fù)責(zé)，大力推廣“生豬—沼氣—水果”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式和相關(guān)技術(shù)，在確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的同時，增加農(nóng)民收入。六統(tǒng)一：一是統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)。全縣2006年整合支農(nóng)資金5500萬元；甘露鎮(zhèn)和魚溪鎮(zhèn)兩個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合資金分別為1325.84萬元和778.3萬元。甘露鎮(zhèn)加強(qiáng)資（中）—甘（露）公路沿線5個村的枇杷產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和500余戶農(nóng)戶住房戶改工程建設(shè)；魚溪鎮(zhèn)鰱魚村（原人民村）加強(qiáng)塔羅科血橙產(chǎn)業(yè)帶和鰱魚產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及全村戶改工程建設(shè)。二是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長何兵任組長的資中縣支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。縣級有關(guān)部門明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名主要站股負(fù)責(zé)人長期負(fù)責(zé)支農(nóng)資金整合工作。三是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。明確支農(nóng)資金整合基本實(shí)施模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主搞好項(xiàng)目建設(shè)，以縣級部門為主搞好項(xiàng)目規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)。涉農(nóng)部門爭取到的支農(nóng)資金能夠整合的全部進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃。支農(nóng)資金整合項(xiàng)目規(guī)劃以縣支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的規(guī)劃為準(zhǔn)，由縣財政局具體安排部署。四是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。魚溪鎮(zhèn)鰱魚村（人民村）繼續(xù)按照示范新村的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，甘露鎮(zhèn)則按照縣政府關(guān)于重點(diǎn)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照縣支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。戶辦工程則按照縣農(nóng)委辦制定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。五是統(tǒng)一項(xiàng)目管理。堅持資金管理“四專制度”，即專款、專戶、專賬、專管，要求項(xiàng)目資金一律實(shí)行一支筆審批，嚴(yán)禁挪作它用；明確對項(xiàng)目實(shí)施單位和農(nóng)戶的資金撥付辦法；嚴(yán)格審計，主要審計資金管理情況和是否全部用于工程建設(shè)。六是統(tǒng)一工作制度。明確工作進(jìn)度，作為項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)的魚溪和甘露兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支農(nóng)資金整合項(xiàng)目在8月份動工，在11月20日前全部竣工。縣支農(nóng)資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門隨時對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對工程質(zhì)量不合格的停撥項(xiàng)目資金，項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行初驗(yàn)后提出書面申請，再由縣支農(nóng)資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收；強(qiáng)化項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格信息上報制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均明確專人負(fù)責(zé)支農(nóng)資金整合工作信息的采寫和報送，為下步工作的開展提供決策依據(jù)。(中經(jīng)網(wǎng))

加強(qiáng)支農(nóng)資金整合 提高資金使用績效

近年來，中央和省、市、縣各級政府始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，各級財政部門也不斷加大了對“三農(nóng)”的投入力度。財政支農(nóng)資金在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。但當(dāng)前支農(nóng)資金仍存在多處來源、管理多頭、使用分散、效率不高等問題，一定程度上影響了支農(nóng)資金政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。因此，整合財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排來自各種渠道的財政支農(nóng)資金，突出重點(diǎn)，集中使用，對于加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)資金使用效益，更好地促進(jìn)“三農(nóng)”問題的有效解決，具有十分重要的意義。

一、財政支農(nóng)資金使用中存在的主要問題

一是財政支農(nóng)資金補(bǔ)助政策存在著重復(fù)和分散的問題，導(dǎo)致資金使用效率不高。目前實(shí)行的是財政管資金，各農(nóng)口相關(guān)部門管支農(nóng)項(xiàng)目的財政支農(nóng)模式。部分農(nóng)口部門為了部門利益，都想方設(shè)法為自己部門管轄的領(lǐng)域盡可能爭取支農(nóng)資金，采取的形式大多是通過制定財政支農(nóng)政策，然后以政府的名義下發(fā)文件執(zhí)行，造成財政必須跟在部門出臺的政策后面來籌集資金兌現(xiàn)政策的被動局面。財政支農(nóng)政策重復(fù)和交叉的現(xiàn)象普遍，部門間相互攀比情況較多，資金支農(nóng)效率低下。

二是財政支農(nóng)資金項(xiàng)目申報程序不夠嚴(yán)密，漏洞較多。財政支農(nóng)資金的投入是以項(xiàng)目支持為載體的，這樣，項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)就顯得非常重要。但目前的項(xiàng)目申報和立項(xiàng)程序還存在很多漏洞。具體表現(xiàn)在以下三個方面：①項(xiàng)目審批制度化、公開化、科學(xué)性不夠，存在一定的盲目性和隨意性。②絕大多數(shù)項(xiàng)目缺乏必要的、科學(xué)的可行性調(diào)研論證報告，這直接影響了財政支農(nóng)資金的使用效益。③項(xiàng)目申報的無序造成有“體制資源”的單位有機(jī)可乘，致使有的部門和單位多頭申報項(xiàng)目資金，出現(xiàn)一個項(xiàng)目以多個名目重復(fù)申報，或一個項(xiàng)目多個部門申報的現(xiàn)象，該支持的項(xiàng)目和單位反而得不到支持。

三是財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。支農(nóng)資金的分配都是以項(xiàng)目為依據(jù)和載體的，而支農(nóng)項(xiàng)目又大多側(cè)重于自然資源開發(fā)，特別是以農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)性農(nóng)業(yè)為主，但在人力資源開發(fā)、通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民等方面卻沒有引起足夠的重視，投入很少，財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理。

四是一些部門安排支農(nóng)資金“撒胡椒面”，難以形成合力，支農(nóng)效益收效甚微。由于部分支農(nóng)項(xiàng)目的申報、審批不規(guī)范，資金安排的隨意性較大，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要求解決資金的項(xiàng)目多，因而資金分配出現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象，安排項(xiàng)目量多面廣但資金少。如一個需投資十幾萬元的項(xiàng)目只安排一二萬元甚至幾千元。

五是財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全,違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。受財政支農(nóng)資金使用范圍廣、層級復(fù)雜的管理體制、監(jiān)督檢查者素質(zhì)等多方面因素的影響,財政支農(nóng)資金監(jiān)督乏力，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致資金使用效率低下，違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、財政支農(nóng)資金整合措施

針對財政支農(nóng)資金使用中存在的問題,完全有必要進(jìn)行整合。整合資金，一是有利于公共財政資源合理配置,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二是有利于政府職能轉(zhuǎn)變,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；三是有利于集中力量辦大事，有效緩解發(fā)展“瓶頸”；四是有利于實(shí)現(xiàn)投入主體的多元化,提高政府支農(nóng)效果。

要改變目前財政支農(nóng)投入渠道多、資金分散、使用效率低的現(xiàn)狀,就必須探索財政支農(nóng)資金整合使用的有效途徑，逐步形成財政支農(nóng)資金項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的管理機(jī)制。

一是要轉(zhuǎn)變觀念,形成整合共識。財政支農(nóng)資金整合勢必導(dǎo)致權(quán)力的此消彼長和利益格局的重新調(diào)整，在具體操作中會遇到各種各樣的阻力。為此，各級政府對財政支農(nóng)資金的整合工作要給予高度重視，充分認(rèn)識整合資金的重大意義，將整合工作作為推動各項(xiàng)工作上臺階、上水平的新舉措，并將其列入各部門單位的重要議事日程。要廣泛宣傳,使各農(nóng)口部門單位真正理解財政支農(nóng)資金整合是集中財力辦大事、辦好事、辦難事的重要舉措，克服慣性思維，消除疑慮，變“要我整合”為“我要整合”。

二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全整合機(jī)構(gòu)。財政支農(nóng)資金整合是一個系統(tǒng)工程，涉及各部門甚至財政部門內(nèi)部科室的利益，必須要有一個高規(guī)格的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，對財政支農(nóng)資金整合實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、農(nóng)口部門參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排資金，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、相互配合、各得其所。

三是要因地制宜,打造整合平臺。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、整體規(guī)劃，打造出適合當(dāng)?shù)靥厣馁Y金整合平臺，建立起財政捆綁使用機(jī)制，可圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、扶貧開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目來整合。

四是要完善管理，創(chuàng)新整合機(jī)制。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行財政支農(nóng)資金使用管理體制、政策文件和制度進(jìn)行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項(xiàng)管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為財政支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

五是要強(qiáng)化監(jiān)管,提高支農(nóng)資金整合效益。加強(qiáng)對財政支農(nóng)項(xiàng)目資金的跟蹤問效，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，改進(jìn)考核評價方式。財政部門要加強(qiáng)對財政支農(nóng)項(xiàng)目資金申報、立項(xiàng)、分配、使用、驗(yàn)收等全過程的監(jiān)督檢查，改變過去“重分配輕監(jiān)督、重爭取輕管理、重?fù)芸钶p檢查”的做法。在加強(qiáng)財政日常監(jiān)督檢查的同時,采取不定期抽查、專項(xiàng)檢查，與審計、紀(jì)檢、檢察等部門聯(lián)合檢查以及委托執(zhí)法檢查等多種方法加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的管理監(jiān)督，保證有限的財政支農(nóng)資金通過整合發(fā)揮更好的支農(nóng)效益。

關(guān)于泰興市支農(nóng)資金整合情況的調(diào)查與思考

按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“集中投入、連續(xù)開發(fā)；連續(xù)投入、規(guī)模開發(fā)；講究效益、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的重點(diǎn)開發(fā)戰(zhàn)略和支農(nóng)資金“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變，各投其資、各記其功”的整合原則，近幾年來，我市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺，以農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位密切配合為基礎(chǔ)，大力實(shí)施四鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、萬畝銀杏開發(fā)示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索，新形勢下，支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制。整合項(xiàng)目實(shí)，捆綁資金多，共同推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，取得了初步成效。

一、基本做法

1、構(gòu)建基礎(chǔ)平臺。一是整合當(dāng)年項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在涉農(nóng)項(xiàng)目中是一個較大的項(xiàng)目，市領(lǐng)導(dǎo)比較重視，立項(xiàng)時就進(jìn)行了充分的調(diào)研，實(shí)行競爭立項(xiàng)。項(xiàng)目區(qū)確定后，市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局及時向市有關(guān)部門通報立項(xiàng)情況，市領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，其他涉農(nóng)部門根據(jù)實(shí)際情況將本部門承擔(dān)的項(xiàng)目盡可能放在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。近幾年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目相繼整合了土地治理、河道疏浚、金橋工程、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)目，收到了良好的效果。二是將其他涉農(nóng)項(xiàng)目向已竣工的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目靠攏，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目發(fā)揮較大效益。我市對六期已建成21個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，要求各部門進(jìn)行充分的調(diào)查研究，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)不足，將本部門項(xiàng)目盡可能設(shè)置到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)施。2007年，市發(fā)改委在已實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的古溪、河失、曲霞、新街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排了新一輪優(yōu)質(zhì)弱筋小麥基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資600多萬元。三是科學(xué)合理規(guī)劃，力求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他支農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。認(rèn)真搞好涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作，實(shí)行規(guī)劃拉動。在制定規(guī)劃時，我們按照市委、市政府確立的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真聽取有關(guān)部門的意見，要求有關(guān)部門在安排項(xiàng)目資金上要符合全市涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合規(guī)劃，認(rèn)真做好涉農(nóng)項(xiàng)目計劃銜接，以資金整合規(guī)劃吸納各方涉農(nóng)項(xiàng)目資金。

2、完善兩個機(jī)制。一是建立資金整合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。財政支農(nóng)資金整合不是簡單調(diào)整和歸并，也不是單純將某一部分資金劃歸一個部門或機(jī)構(gòu)管理，而是形成一個有機(jī)的管理系統(tǒng)。為探索新形勢下支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合的新機(jī)制，1996年，經(jīng)泰興市第十屆人民代表大會第四次會議通過，以市政府第1號市長令頒布施行了《泰興市農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集、使用和管理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》第六章第二十一條明確，市成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金委員會。市委、市政府分管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人任正、副主任委員，由財政、地稅、工商、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、國土、交通、科技、發(fā)改委、農(nóng)工辦、審計等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，通過定期召開農(nóng)業(yè)發(fā)展基金工作會議，主要協(xié)調(diào)部門之間支農(nóng)資金整合的有關(guān)事宜，研究制定規(guī)劃方案，指導(dǎo)成員單位編制項(xiàng)目計劃，組織協(xié)調(diào)申報項(xiàng)目的論證、報批、爭取、實(shí)施及調(diào)度等工作，通過部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各部門在支農(nóng)投資和項(xiàng)目安排的溝通和交流，建立公開透明的運(yùn)作機(jī)制。二是建立了財政內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。在市財政局內(nèi)部建立由局長牽頭，分管局長和農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、預(yù)算、國庫、社保、綜合、財監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等科室負(fù)責(zé)人參加的三農(nóng)聯(lián)席會議制度。主要參與協(xié)調(diào)支農(nóng)項(xiàng)目的考察、選項(xiàng)、評估、論證工作，做好整合資金的統(tǒng)籌和分解、撥付和監(jiān)督工作。此外，我市還本著“保證重點(diǎn)、兼顧一般、先急后緩、分步實(shí)施、量入為出、收支平衡”的原則和“有所為、有所不為”的方針，年初，由市財政部門牽頭，綜合編制上市本級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金決算報告及本市本級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投資項(xiàng)目及投入預(yù)算，提請市人民代表大會通過后實(shí)施。通過建立市本級農(nóng)發(fā)金收支預(yù)決算制度，對農(nóng)業(yè)部門和涉農(nóng)單位的涉農(nóng)項(xiàng)目及資金進(jìn)行調(diào)控，對各部門的執(zhí)行到位情況進(jìn)行考核，實(shí)行激勵和處罰，最大限度地融集和整合各類支農(nóng)資金。

3、突出三個重點(diǎn)整合。一是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合上，立足我市資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)弱筋小麥和銀杏產(chǎn)業(yè)作為我市扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到市場需求與生產(chǎn)能力同時兼顧，龍頭企業(yè)與基地同步規(guī)劃，核心區(qū)域與輻射范圍統(tǒng)籌考慮，發(fā)展目標(biāo)與要素供給相互統(tǒng)一，做到開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃與全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相吻合，制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，分年實(shí)施，逐步推進(jìn)。使規(guī)劃既有科學(xué)的前瞻性，又有很強(qiáng)的可操作性。我們認(rèn)真編制了“十一五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃和重點(diǎn)示范區(qū)規(guī)劃。在胡莊、宣堡規(guī)劃的重點(diǎn)示范區(qū)，目前高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)正在投入和規(guī)劃投入的資金總額達(dá)5098萬元。其中宣堡鎮(zhèn)“十一五”高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)涉及泰興國家級古銀杏森林公園所在地張河村，規(guī)劃投資3078萬元；胡莊鎮(zhèn)國家土地整理項(xiàng)目二、三期工程實(shí)施范圍在胡莊鎮(zhèn)中心港以北，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目核心區(qū)位置一致，總投入為1400萬元左右。二是在重點(diǎn)區(qū)域整合上，突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，打造精品工程、亮點(diǎn)工程。如2000年，我市以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點(diǎn)實(shí)施了四鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部中低產(chǎn)田改造工程。河失、姚王、劉陳、根思四鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部累計改造中低產(chǎn)田1.74萬畝，投入開發(fā)資金420.6 萬元，其中財政無償資金184.2 萬元,以此為平臺，四兩撥千斤，吸引農(nóng)業(yè)、水利、交通、田地等部門的各項(xiàng)資金4000多萬元,大搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平整高垛田42塊1870畝，填平廢溝塘20個196畝，新開魚塘33個482畝，新開生產(chǎn)溝7條10.92公里、排水溝15條17公里，接長中溝3條1.7公里，累計完成土方124萬方。新建配套建筑物1329座，電站20座，新建硬質(zhì)襯渠55.3公里。增加和改善灌溉面積2.4萬畝，排澇面積2.6萬畝，當(dāng)年新增糧食184.65萬公斤，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。三是在重點(diǎn)項(xiàng)目整合上，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定一個投資穩(wěn)定、投資量大的項(xiàng)目為各類資金捆綁的平臺，整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，使相關(guān)資金集中投入，按照“項(xiàng)目整合、資金捆綁、渠道不亂、作用不變、各盡其力、各記其功”的要求，積極主動圍繞本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃中所確定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品來規(guī)劃和申報項(xiàng)目，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，板塊農(nóng)業(yè)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)配套建設(shè)原料基地來選擇項(xiàng)目，通過龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；圍繞“十一五”規(guī)劃中確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃來安排項(xiàng)目。在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)上，開發(fā)資金主要用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土壤改良，品種引進(jìn)等方面，其他支農(nóng)資金主要用于彌補(bǔ)和完善農(nóng)發(fā)資金不足，以及農(nóng)發(fā)資金尚未涉及的領(lǐng)域，提升科技含量和檔次。如：小型公益林建設(shè)用于提高農(nóng)田防護(hù)林標(biāo)準(zhǔn)，利用高效農(nóng)業(yè)扶持資金建設(shè)鋼架大棚，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用小型農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)施節(jié)水灌溉工程。

據(jù)統(tǒng)計，自2006年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)整合項(xiàng)目資金7560 萬元，其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目投入3820萬元，農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位項(xiàng)目資金3740萬元。在農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位項(xiàng)目資金中，土地整理項(xiàng)目資金1380萬元，水利建設(shè)項(xiàng)目1220萬元，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目680萬元，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目680萬元，農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目460萬元。

二、取得的成效

1、加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，過去的支農(nóng)資金安排零星分散、項(xiàng)目面面俱到，在支農(nóng)資金有限的情況下，難以做到集中財力辦大事。通過整合支農(nóng)資金，集中財力重點(diǎn)投入農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民辦了一家一戶想辦辦不了、想辦辦不好的事。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田塊大小各異，田向不一，多為“豆腐塊”、“褲腰帶”；水系不配套，旱不能灌，澇不能排，漬不能降；道路以羊腸小道為主，農(nóng)機(jī)不能進(jìn)田；農(nóng)作物以旱谷為主，水旱互包現(xiàn)象嚴(yán)重。改造后，項(xiàng)目區(qū)面貌煥然一新，達(dá)到田塊整齊劃一，道路平整寬敞、砂石化、硬渠一步到位，田間建筑物完善配套，農(nóng)田林網(wǎng)賞心悅目，溝渠體系配套完善，灌排自如，群眾生活變得省心、舒心。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)開發(fā)效益。我市以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為平臺，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。如我們在2006年重點(diǎn)示范區(qū)項(xiàng)目發(fā)展了銀杏采葉園2500畝、銀蔬套作6700畝、銀藥套作1000畝、特水養(yǎng)殖758畝、銀桑間作504軒、蔬菜生產(chǎn)115畝。胡莊鎮(zhèn)借助萬畝高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的契機(jī)，認(rèn)真抓好宣堡港以北、中心港以南萬畝高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，并重點(diǎn)抓好宗林村200畝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，將該示范園建成該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)。該鎮(zhèn)在示范區(qū)內(nèi)夏熟種甜碗豆，秋熟種藥草，年畝產(chǎn)值3000元以上。宣堡鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)種植的500畝蓼草與市農(nóng)科所實(shí)行訂單生產(chǎn)，畝產(chǎn)量200公斤，畝產(chǎn)值1600元，畝效益1000元以上。項(xiàng)目區(qū)宣堡鎮(zhèn)郭寨村流轉(zhuǎn)了200畝土地，種植日本大蔥，由村干部6人合股承包。盡管今年前期天氣干燥，溫度高，中期雨水多，中后期病蟲害嚴(yán)重，導(dǎo)致部分蔥苗損失，通過加強(qiáng)管理，后期蔥苗長勢較好，無病蟲害，最終單產(chǎn)實(shí)績鮮重達(dá)5500公斤，畝產(chǎn)值3000多元，畝效益2000元左右。

3、拓寬了支農(nóng)資金來源渠道，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。整合支農(nóng)資金，不僅將各級政府、部門的資金集中了起來，而且形成了政策“洼地”，發(fā)揮了積聚效應(yīng)，調(diào)動了金融和民間、企業(yè)等社會資金投入的積極性，為新農(nóng)村建設(shè)提供了新的資金來源。目前，我市已逐步建立起以“財政貼息、項(xiàng)目支持、民辦公助、以獎代補(bǔ)”為引導(dǎo)，吸引金融資金、企業(yè)資金、民間資金和農(nóng)民共同投入的新農(nóng)村多元化投入機(jī)制。通過投入激勵機(jī)制的建立和公平、公正、透明的財政資金牽頭引路，吸引和帶動信貸資金、社會資金等多渠道投資。如胡莊鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)在利用開發(fā)資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，先選擇各方面基礎(chǔ)條件較好的肖林自然村為試點(diǎn)，集中財力、人力打造示范點(diǎn)，動員能人劉茂堯同志累計捐款資金就達(dá)58萬元。省、泰州市多次在項(xiàng)目區(qū)召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會。

三、存在問題

1、支農(nóng)資金多頭管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。

2、重復(fù)申報項(xiàng)目，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。除了“資”出多門外，由于條條管理，各部門在計劃下達(dá)方式以及項(xiàng)目管理辦法上各自為政，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門，在項(xiàng)目申報和管理上，不從實(shí)際出發(fā)，而是按上級部門要求“投其所好”，有的一個項(xiàng)目多頭申報，多方爭取資金，多部門審批管理。

3、資金分散，難以形成合力。由于支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)的分離，從立項(xiàng)時間、建設(shè)期限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求方面與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目有不同程度的差別，如果上級部門不加以協(xié)調(diào)解決，留給縣級的調(diào)控范圍將十分有限，項(xiàng)目和資金的結(jié)合程度就不會高。

4、市級財政用于安排支農(nóng)資金盤子較小，自身開發(fā)能力較弱，加之配合投入機(jī)制不夠靈活，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)范圍和資金用途規(guī)定較死，變更手續(xù)較為煩瑣，加之優(yōu)惠政策較少，吸引其他項(xiàng)目的活力不夠。

四、幾點(diǎn)建議

1、嘗試以縣為主分類歸并整合專項(xiàng)資金。具體實(shí)施可采用中央各部門提出具體目標(biāo)，各省、市對縣域進(jìn)行切塊管理，縣將“條條”和“塊塊”下達(dá)的資金統(tǒng)一安排，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”，做到資源整合。縣級支農(nóng)資金的整合，一是以縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對來自各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行集中整合，項(xiàng)目的實(shí)施由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理，報帳撥付。二是圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。圍繞支持某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來整合安排支農(nóng)資金。打造項(xiàng)目平臺進(jìn)行整合。以支持新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為平臺，把投向相近、目標(biāo)一致但來源不同的各項(xiàng)支農(nóng)資金整合起來，集中使用。四是通過對專項(xiàng)資金進(jìn)行重新分類和歸并。采取切塊或“打包”等方式進(jìn)行整合。

2、對于與其他支農(nóng)項(xiàng)目組裝配套農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)該適當(dāng)區(qū)別對待。在項(xiàng)目論證立項(xiàng)時，對于項(xiàng)目區(qū)要達(dá)到的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，而不要求農(nóng)業(yè)開發(fā)資金在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施中面面俱到。對于因由其他支農(nóng)項(xiàng)目介入而融通出的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，可以適當(dāng)放寬資金使用范圍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外延，重點(diǎn)解決制約項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸或發(fā)展符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提升項(xiàng)目區(qū)的層次和效益。

3、認(rèn)真研究和制定與其他支農(nóng)資金相互配合的機(jī)制和優(yōu)惠政策，形成規(guī)范性文件，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入和建設(shè)條件，有選擇地開展試點(diǎn)。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加大工作力度，積極轉(zhuǎn)變職能，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、程序、資金下達(dá)、驗(yàn)收管護(hù)等方面主動做出調(diào)整，盡力與其他支農(nóng)項(xiàng)目相互銜接配套。

4、要加大開發(fā)投入力度。一是要加大投資規(guī)模，讓更多的群眾享受公共財政的陽光。二是要提高投資標(biāo)準(zhǔn)。一些項(xiàng)目要求地方配套和群眾自籌比例偏高。不少項(xiàng)目只是補(bǔ)貼性質(zhì)，扶持力度小。另有一些本來就屬弱勢的產(chǎn)業(yè)，在資金整合優(yōu)化中，所得扶持更少。因此，財政支農(nóng)資金優(yōu)化整合后，現(xiàn)行財政支農(nóng)投入的標(biāo)準(zhǔn)不僅不能減少，還要繼續(xù)增加支農(nóng)資金投入。同時，要適當(dāng)降低群眾自籌比例，調(diào)動群眾的積極性。

5、整合監(jiān)管力量。目前財政、審計、監(jiān)察、人大、中介機(jī)構(gòu)等合力還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。特別是財政部門自身監(jiān)督力量，應(yīng)在財政支農(nóng)資金的運(yùn)行全過程擔(dān)當(dāng)監(jiān)督重任，通過日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性和傾向性問題，促進(jìn)體制、機(jī)制的改革和完善。同時，轉(zhuǎn)變工作方式，善于借助社會力量，提高支農(nóng)資金監(jiān)督效果。

第三篇：支農(nóng)資金使用中存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金存在的問題及對策

唐 文 芳

財政支農(nóng)資金是政府惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)形式，對于促進(jìn)我市農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平起到了一定的積極作用。通過幾年來對財政支農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些專項(xiàng)資金在使用中普遍存在一些問題，一定程度上影響了財政支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此,加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,具有十分重要的意義。

存在的主要問題

一、財政支農(nóng)資金投入總量不足。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。從我市近幾年財政支農(nóng)資金的投入情況來看，財政支農(nóng)資金投入的增長幅度大大低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，而且對農(nóng)業(yè)的投入缺乏增長機(jī)制。如我市近三年預(yù)算內(nèi)安排的財政支農(nóng)資金均為380萬元，資金投入明顯不足且比例失調(diào)，部分有潛力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因資金投入不足而進(jìn)展緩慢。

二、財政支農(nóng)資金安排不嚴(yán)謹(jǐn)。一是隨意安排項(xiàng)目資金。一 1 些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在審批時存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要的可行性調(diào)研論證報告。有些項(xiàng)目甚至以多個名目重復(fù)申報,或一個項(xiàng)目多個部門同時申報,因而在項(xiàng)目資金的安排上也不可避免地存在隨意性。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現(xiàn)象。從近幾年審計的情況來看，財政支農(nóng)資金安排的項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣，資金分散。如2005市財政預(yù)算安排支農(nóng)資金380萬元，用于22個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其中安排市水利局水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金10萬元，而市水利局將此資金卻分散用于11個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，平均每個項(xiàng)目安排資金不到1萬元，雖然照顧了多數(shù)項(xiàng)目，但資金的使用效益卻難以體現(xiàn)。三是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安排不合理，對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高。如2005財政支農(nóng)資金安排的22個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，用于生產(chǎn)性的投入為100萬元，占資金總額的27%，主要為重點(diǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目；用于非生產(chǎn)性的投入為280萬元，占資金總額的73%，主要為專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和獎勵等支出。

三、財政支農(nóng)資金使用和管理不善。一是擠占挪用財政支農(nóng)資金問題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財政預(yù)算、有的用于彌補(bǔ)單位行政經(jīng)費(fèi)、還有些用于歸還其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目借款等等。二是主管部門擅自提取或強(qiáng)行收取項(xiàng)目管理費(fèi)。從帳面上看，某些農(nóng)業(yè)主管部門將項(xiàng)目資金如數(shù)安排下去，但對項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤審查時卻發(fā)現(xiàn)其下屬單位變相地上交項(xiàng)目管理費(fèi)，導(dǎo)致支農(nóng)資金被分割。三是支農(nóng)資金財務(wù)核算不規(guī)范。部分財政支農(nóng)資金 2 與單位經(jīng)費(fèi)戶一起核算，未單獨(dú)設(shè)帳、單獨(dú)核算，項(xiàng)目資金的管理和使用情況不清晰。

應(yīng)采取的對策

一、加大財政支農(nóng)資金的投入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。近年來,市委、市政府雖然十分重視對“三農(nóng)”的投入,但與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要仍然存在相當(dāng)大的差距。特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域資金投入不足,直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)，因此市政府應(yīng)加大財政支農(nóng)資金的投入，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，確保財政支農(nóng)資金安排逐年增長，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、整合財政支農(nóng)資金,把各種渠道和各部門管理的財政支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來,統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn),使有限的資金形成“拳頭”。同時，盤活現(xiàn)有存量資金,建立捆綁投入機(jī)制,緩解目前財政資金投入不足的現(xiàn)狀，既有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于集中力量,進(jìn)一步完善政府農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的整體效益。

三、規(guī)范地使用財政支農(nóng)資金。一是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用列入部門主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位 “一把手”目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核評比。對項(xiàng)目資金管理和使用混亂的在今后的立項(xiàng)上予以削減，對項(xiàng)目資金管理好的給予獎勵。二是實(shí)行項(xiàng)目資金公示制，對項(xiàng)目資金的管理情況、使用情況定期公示，做到項(xiàng)目管理公開、資金使用透明，接受政府和群眾的監(jiān)督；三是定期對財政支農(nóng)資金使用情況進(jìn)行檢查，按照預(yù)算編制和用款進(jìn)度，及時跟蹤問效。依法采取強(qiáng)硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。四是實(shí)行專項(xiàng)資金單獨(dú)核算。要建立健全財政支農(nóng)資金的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按制度管理和使用資金，增強(qiáng)專款專用的意識，確保有限的財政支農(nóng)資金及時足額用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

四、實(shí)行經(jīng)常性審計制度，加大上審下和交叉審計的力度。審計實(shí)踐表明，這樣做，可以引起被審計部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時，對好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以進(jìn)行推廣，對違紀(jì)問題要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰，審計、財政、紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題既可借助紀(jì)檢、監(jiān)察部門直接對責(zé)任人進(jìn)行處理，也可進(jìn)行通報批評，對損失浪費(fèi)嚴(yán)重的要公開進(jìn)行曝光。同時，應(yīng)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)事求是的向領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)信息，提出好的建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，使有限的支農(nóng)資金充分發(fā)揮效益。

第四篇：關(guān)于支農(nóng)資金問題與管理的思考

關(guān)于支農(nóng)資金問題與管理的思考

摘 要：近年來，國家為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大了對農(nóng)業(yè)的資金投入，這些專項(xiàng)資金的投入，極大的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。但是由于傳統(tǒng)體制、管理模式和管理方法等因素的影響，支農(nóng)資金使用中仍存在許多問題，這些弊病制約了支農(nóng)資金的功能最大化，也限制了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，本文概括了資金管理中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金 問題 措施

一、支農(nóng)資金的必要性

支農(nóng)資金，包括財政支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、扶貧專項(xiàng)資金等，是國家財政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種資金投放。

國家劃撥專項(xiàng)資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，需要財政的特別偏向。另一方面，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有很大風(fēng)險，需要財政的大力支持。

二、我國支農(nóng)資金的管理中存在的問題

（一）財政支農(nóng)資金的投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理

雖然縣級政府對農(nóng)業(yè)資金投入絕對量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但相對規(guī)模卻在下降，財政支農(nóng)資金投入增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，這方面的資金目前主要依賴中央或省級財政的投入。另外，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)存在問題，一方面表現(xiàn)在對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投人高，具體為財政安排支農(nóng)支出主要用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系則缺乏足夠的資金投入；另一方面，表現(xiàn)在對某些項(xiàng)目的投資配額較高，而農(nóng)林水等部門科技三項(xiàng)費(fèi)用占農(nóng)業(yè)支出的比重持續(xù)下降，有的甚至未能安排。

（二）財政支農(nóng)資金的使用效益偏低

一方面，財政支農(nóng)資金使用目標(biāo)的確立沒有充分體現(xiàn)效益原則，主要是因?yàn)殚L期以來，我國對農(nóng)業(yè)的資金投入往往都是偏重于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)物量的增加，而非強(qiáng)調(diào)效益的最大化，這就導(dǎo)致了在確立目標(biāo)時，量在先，質(zhì)在后；另一方面，資金的投入沒有體現(xiàn)效益的原則，投入上沒有重點(diǎn)，往往側(cè)重全面撒網(wǎng)，結(jié)果使本來就有限的資金過于分散，起不到應(yīng)有的效果。

（三）財政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

一方面，財政支農(nóng)資金管理分散，支農(nóng)資金被分散在農(nóng)財、農(nóng)發(fā)、基建等多個職能科室，多渠道的投入對增加農(nóng)業(yè)投入總量具有積極意義，但從實(shí)際操作中，各個部門間缺乏溝通和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很難發(fā)揮整體效益；專項(xiàng)資金的用途往往被輕易該改變，國家的專項(xiàng)資金本應(yīng)專款專用，但在實(shí)際過程中，很多情況下為了維持部門正常工作的開展，一些單位即挪用部分專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的部門。由于縣(市)級急需發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較多，而本級財力有限，就進(jìn)一步加劇了專款被挪作他用的現(xiàn)象。另一方面，支農(nóng)資金撥付渠道環(huán)節(jié)過多，降低了資金到位的時效性。在現(xiàn)行財政管理體制下，省級專項(xiàng)資金通過地(市)級財政部門到達(dá)縣(市)級財政部門后，財政部門視資金情況，屬于二級單位的專款，先撥付到主管部門，主管部門根據(jù)自身財力情況，再撥付給受援單位，受援單位再撥付給施工單位，如此繁多的環(huán)節(jié)，往往導(dǎo)致項(xiàng)目開始時間的大大推遲，推遲了項(xiàng)目進(jìn)度。

（四）財政支農(nóng)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督

財政支農(nóng)資金缺乏有效地監(jiān)督有多方面的原因所致：首先，由于自身業(yè)務(wù)較多的緣故，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等對支農(nóng)資金負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門往往不能行使有效的事前監(jiān)督和日常監(jiān)督，而事后的監(jiān)督又往往流于形式，便導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。其次，由于某此單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目較多，資金量較大，項(xiàng)目管理不很清晰，項(xiàng)目之間相互挪用、混用現(xiàn)象嚴(yán)重，最終加大了對項(xiàng)目資金的監(jiān)管難度；再次，很多項(xiàng)目資金上級在下達(dá)時要求地方按比例配套資金，由于地方財政困難，其配套資金難以落實(shí)，相應(yīng)的造成項(xiàng)目工程的延期，給監(jiān)督工作帶來許多不便。

三、改善支農(nóng)資金管理的措施

（一）加大農(nóng)資投入的資金總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

充分認(rèn)識財政支農(nóng)的重要意義，整合各方面的資金來源，在不斷增加支農(nóng)資金總量的同時，還應(yīng)逐步提高支農(nóng)資金的相對規(guī)模；對農(nóng)資資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排和集約投放，增加生產(chǎn)性投入的同時降低非生產(chǎn)性投入，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)林水等部門的投資比例進(jìn)行合理科學(xué)的配比，達(dá)到最佳的投資結(jié)構(gòu)。

（二）提高財政支農(nóng)資金的使用效益

由于財政支農(nóng)資金使用效益具有全局性和聯(lián)動性等特點(diǎn)，在進(jìn)行農(nóng)資資金的支出時，要強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出投入重點(diǎn)，因此，各級財政部門和技術(shù)主管部門要對本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，制訂出長遠(yuǎn)整體規(guī)劃，建立起基層財政部門項(xiàng)目庫和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，確立各階段支農(nóng)實(shí)施重點(diǎn)，進(jìn)而使其功能得到最大發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)對財政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理

由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特點(diǎn)的影響，財政支農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、線長且效益持續(xù)時間久，因此，要改變過去傳統(tǒng)的部門管理方式和資金管理方式為規(guī)范的項(xiàng)目管理方式，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，進(jìn)行全面、長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，建立健全項(xiàng)目管理制度，可以從以下幾方面入手：首先，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)時，堅持民主化原則，重大農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目必須堅持集體研究，民主決策，防止選項(xiàng)、立項(xiàng)上的主觀隨意性；其次，加強(qiáng)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化，按照規(guī)范的程序?qū)?xiàng)目進(jìn)行論證，保證科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；再次，堅持項(xiàng)目審批程序化、規(guī)范化，堅持自下而上，逐級上報審批，決策組織應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)的原則，依據(jù)可行性報告進(jìn)行審批。

（四）加強(qiáng)支農(nóng)資金的監(jiān)管工作

一方面，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建立完備的有關(guān)財政投資的法律調(diào)控和管理財政支農(nóng)投資，使投資行為納入法律約束的范圍；另一方面，強(qiáng)化參與意識，建立起全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。首先，從早編細(xì)編支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算人手，對支農(nóng)項(xiàng)目從立項(xiàng)、論證、評估到?jīng)Q策都要嚴(yán)格審核，做到科學(xué)合理；其次，財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；再次，增加支農(nóng)資金的透明度，使支農(nóng)資金的使用情況一目了然。

四、結(jié)束語

解決支農(nóng)資金管理過程中的問題，優(yōu)化資金投資結(jié)構(gòu)，提升資金使用效率，從而改變我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)其由粗獷型向集約型轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)在市場上的競爭力，不僅對增加農(nóng)民收入具有重要意義，還能促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧。◆

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究

財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究

[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財政對其支持和保護(hù)。財政支農(nóng)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。改革開放20多年來，我國注意發(fā)揮財政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在許多問題。本文擬在對我國改革開放以來財政支農(nóng)狀況分析的基礎(chǔ)上，分析財政支農(nóng)支出中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

[關(guān)鍵詞] 財政支農(nóng) 資金 管理體制

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會時期，能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的支出。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析

1.財政支農(nóng)資金總量分析自1978至2006年，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元，占同期財政總支出的8.46%.從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析國家財政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。我國財政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救助的各項(xiàng)費(fèi)用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點(diǎn)，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負(fù)。

3.財政支農(nóng)資金績效分析本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出的費(fèi)用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財政資金對農(nóng)民收入的作用。回歸系數(shù)1.519，表明財政支農(nóng)資金每增加1億元，農(nóng)民純收入將增加1.519元。

回歸方程中因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數(shù)均為正，表明支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)有利于農(nóng)民收入的增加。

另外，農(nóng)村科技三項(xiàng)變量，未能進(jìn)入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當(dāng)大的財政收入?yún)s未能承擔(dān)對等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項(xiàng)資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財政支農(nóng)存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1.在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國的財政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。

2.財政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農(nóng)支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點(diǎn)，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

（1）回歸分析的結(jié)果表明：在國家財政的支農(nóng)的各項(xiàng)支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。而我國財政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實(shí)卻是這三項(xiàng)的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

（2）財政在科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制；而農(nóng)村救濟(jì)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟(jì)只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補(bǔ)貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟(jì)就不具備這一功效。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。但自2000年至2006年，財政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)平均為86.51億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策

1.進(jìn)一步增加財政支農(nóng)資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支。可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。

3.完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

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