第一篇：從富裕農民入手,加快新農村建設進程

從富裕農民入手

加快新農村建設進程

青岡縣農委張德君

建設社會主義新農村是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，其根本是解決“三農”問題。而“三農”問題的核心是農民問題，解決農業和農村問題必須圍繞促進農民脫貧致富來進行。

一、減少農村，富裕農民

國外經驗證明，從農業國走向工業強國，必然伴隨著農業人口的大量減少和農村的大面積消失。韓國在上個世紀60年代推出“新村運動”時，農村人口占總人口的60%，而到90年代“新村運動”完成后，農村人口只占到10%左右。原有的農村已有70%消亡，絕大多數的農民變成了“市民”。同樣，我國的新農村建設也是在城市化進程不斷加快的大背景下進行的，從改革開放之初到上世紀末，每年城鎮化率提高0.7個百分點，而本世紀初的幾年內城鎮化率年均提高1.4個百分點。按照我國全面建設小康社會的目標安排，到2020年基本完成工業化進程，城市化率達到70%以上，比現在提高近30個百分點，也就是說15年內現有的農村將至少有50%要走向消亡。這就決定了我們建設新農村、富裕農民，必須以減少農村，減少農民作為一個基本前提。一要大力發展勞務經濟。加快勞動力轉移，既可推進土地集中連片經營，加速科技成果轉化應用，又可有效減少農民，加快城鎮化進程，從而達到減少農村富裕農民的目的。近幾年來，我縣按照“少數人多種地，多數人少種地或不種地”的思 1

路，加快了勞動力轉移步伐，準確地把握住了新農村建設的客觀趨勢和發展規律。2005年，全縣共轉移農村勞動力7.15萬人，占農村勞動力總數的44.4%，創收2.1億元。二要科學調整和優化農村布局。我們在新農村建設中，應當充分考慮各試點鄉村的實際情況，因地制宜、分類指導，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，正確把握村莊長遠發展趨勢，從整體上調整和優化新農村建設布局。要按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮”思路，加快推進小城鎮、城郊村、鎮中村以及中心村的社區化建設和改造，引導農民向中心村、小城鎮聚集。對現有基礎設施好、具有產業和資源發展優勢，以及主要道路周邊的村鎮進行優先、重點建設和改造。結合我縣實際，按照“道路鋪建標準化，人畜飲水安全化，能源建設新型化，房屋住宅規范化，信息覆蓋網絡化，村屯植樹層次化，環境衛生整潔化，文體生活多元化，醫療衛生合作化，社會保障人本化”標準，對32個試點鄉村應加大投入力度，快速推進。同時，按照新農村建設的標準，對一些人口過少、距離過近以及緊鄰城鎮的村莊應該進行適當的調整和集中。特別是對由于勞動力大量外出打工嚴重萎縮并從趨勢上即將消亡的村莊不做規劃和投入，引導農民自覺向中心村或小城鎮集中，把舊村作為農業作業點或放牧點管理。三要積極推進城鄉一體化。新農村建設的一個基本趨勢就是農村人口向城鎮人口轉化，生產方式與生活方式由鄉村型向城市型轉化，傳統的農村文明向現代的城市文明轉化。在這個轉化進程中，我們應堅持城鄉互動、以城促鄉，通過推進城鄉一體化進程，加快新農村建設。要制定和完善相關優惠政策，打破城鄉差別和身份界限，降低城市準入門檻，積極創造便利條件，賦予農民市民待遇，引導相當數量的農民向城鎮轉移。在就業、創業、子女就學、公共服務、公共安全、公共文化等方面，賦予進城農民平等待遇。深化醫療、社會保障等各項改革，使進城農民公平地享受原有的合作醫療和義務教育補助等基本扶持政策。積極鼓勵、引導和扶持農民進城創業，在工商、財稅等方面制定出臺相應的優惠和扶持政策，并在其創業初期減免有關稅費。

二、繁榮經濟，富裕農民

新農村建設必須以發展經濟為基礎，而不能完全依靠外力推動。把新農村建設長期持續地抓下去，最重要的任務是發展農村生產力，增強農民經濟實力。通過壯大農村經濟、增加農民收入，不斷增強新農村建設的內在動力，而絕不能單純地依靠外界的扶持和投入。近幾年來，我縣緊緊圍繞做強做大玉米、畜牧、特色綠色、林業四大主導產業和建設玉米工業城目標，舉全縣之力加快龍頭企業和項目建設，初步形成了龍頭帶基地、基地加農戶的產業化發展格局，使縣域經濟總量明顯擴張，發展后勁進一步增強。一是實施項目牽動戰略，依靠構建龍頭企業和農產品加工項目群體促進農民增收。我縣立足推進產業結構優化升級，堅持循環和可持續發展，全力大上加工項目，延伸產業鏈條，擴大生產規模。玉米產業實現了集群式發展，畜牧產業實現了鏈條式發展，特色綠色產業實現了規模式發展，林業產業實現了跨越式發展。以玉米產業為例，近兩年，共開發50萬噸玉米綜合加工、熱電聯產、污水處理、糠醛、秸稈飼料、玉米皮編織等玉米產業化加工項目14個，總投資達14.76億元。投資近5億元的50萬噸玉米綜合加工項目歷經10個月的建設，于4月4日一次試車成功并順利投產，龍鳳玉米公司成為亞洲單廠加工玉米最大企業。玉米產業化加工項目的不斷引進和開發建設，使玉米粒、芯、稈、皮得到轉化增值。二是實施產業帶動戰略，著眼深

挖產業資源優勢促進農民增收。堅持因地制宜、合理規劃、相對集中、高質高效的原則，采取行之有效的措施抓“源頭”，打造農業產業資源優勢，推進四大主導產業升級，有效增加農民收入。種植業堅持區域化、規模化、標準化、良種化和設施化并重，2005年喜獲大豐收，糧食產量達到12.4億斤，比上年增長17.4％，農民僅此一項增收8000多萬元。畜牧業突出龍頭牽動和科技支撐，發展無公害畜產品，飼養總量不斷擴張。今年，高標準辟建了飼養種狐、貉2萬只，商品狐、貉20萬只的特色養殖小區。特色綠色產業借助現代營銷手段，采取定位市場開發、專項加工開發、內在提質開發等手段，依托現有產品資源，叫響了盡美牌綠色淀粉、麥芽糊精、味精，賽美牌有機葵花、乳多寶牌奶粉、香瑞牌香瓜種子、岡青鑫牌粘豆包等產品知名度。林業堅持走深挖潛力，放活機制，全民動員，全面綠化的路子，探索并建立了民營造林和林木管護新機制，在造林用地非常緊張的情況下，2005年高標準造林3.9萬畝，今年達到

3.5萬畝。三是實施市場聯動戰略，注重建立健全農產品流通體系促進農民增收。運用市場化手段，活化流通建市場。堅持“整合分散、完善原有、加快新建”的原則，采取市場化運作的方式，對農副產品市場進行全方位整合，城鄉聯手共建，逐步形成地方特色濃、輻射范圍廣、拉動作用強的商品市場體系。我縣葵花市場整合后，年交易量達4萬噸。同時，要從提高農民組織化程度入手，加快發展事業站所牽頭型、能人引帶型、村級組織中介型、龍頭企業牽動型、鄉村干部領辦型、供銷社改制型、農機股份合作型等“七型”合作經濟組織，促進農民增收。

三、提高素質，富裕農民

農民是新農村建設的主體。建設新農村，必須培養新農民。近

年來，我縣雖然加大了培訓農民、改造農民、提高農民的力度，但還不能完全適應發展現代農業、促進勞動力轉移、推進城鄉一體化進程等實際需要，對新農村建設提出了新的挑戰。這就要求我們必須堅持把提高農民素質作為新農村建設的戰略重點和經常性工作，努力培養一批有文化、懂技術、會經營的適應新農村建設的新型農民。一是切實加大教育培訓力度。圍繞提高農民自我發展能力這個主題，結合農業結構調整、特色產業發展和農村富余勞動力轉移，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓和就業創業技能培訓，努力把我縣農民素質提高到一個更高水平。對初中畢業未升入高中的農村青年，引導他們積極接受職業教育，爭取使新一代農民能夠全部接受高中教育和職業技術教育，為建設社會主義新農村培養后備力量。二是積極推進農村精神文明建設。堅持不懈地對農民進行思想道德教育、民主法制教育、形勢政策教育和誠信教育，廣泛組織開展多種形式的精神文明創建活動，倡導健康、文明、向上的生活方式，引導廣大農民群眾遵紀守法、移風易俗、破除陋習，在廣大農村形成誠信文明、健康向上的社會主義新風尚。積極發展基層民主，進一步擴大村務公開、政務公開和財務公開，健全完善村民自治機制，為新農村建設提供動力和機制保障。三是選好配強新農村建設的帶頭人。建設新農村需要一批熱愛農民、勇于奉獻、開拓創新的帶頭人。要以先進性教育活動為契機，大力加強村級領導班子建設。要切實加強農村基層組織建設和人力資源開發，配強村黨支部書記，選好新農村建設帶頭人，真正把那些有發展思路、有經營理念、與時俱進、敢于負責的優秀人才選拔配備到村組織中來。應該選拔副科級后備干部到試點鄉、村去掛職鍛煉，指導和帶動示范點建設，確保新農村建設取得實效。

第二篇：為加快社會主義新農村建設進程

為加快社會主義新農村建設進程，促進城市建筑，改善城市面貌，提高居民生活水平，合理利用土地資源，按照市政府新政發【2009】46號文件《新泰市關于加快推進“城中村”開發改造工作的意見》，依據該文件規定，結合孫村社區實際情況，經社區兩委認真考察論證，并征得居民同意，擬對我社區進行舊村改造，計劃三年時間將舊村全部經行改造完畢，將我社區建成環境優美、生化便利、設備齊全、社會保障體系健全、人際關系和諧的社會主義新農村。

一、孫村社區基本情況

孫村社區本次改造范圍：本次開發建設范圍，集中在蒙館路以北及新棗路以東，分部在孫村路東西兩側，東至孫村煤礦宿舍區，西至新棗路，南至新都路，北至汶河路。全社區總戶數3864戶，總人口12362人。其中未安置人口4395人，1372戶。共建3個回遷住宅小區、2個商品樓住宅區和2個商貿服務區，建設占地面積約728畝，48.58公頃。其中，需安置用地：約230畝，15.38公頃；集體發展用地：約498畝，33.21公頃。

二、孫村社區“城中村”開發改造總體實施方案

“城中村”改造計劃

孫村社區擬將全社區一次性批復，共需拆遷1372戶，回遷安置用地230畝，集體經濟發展用地498畝，批復后分三期進行開發建設。第一期（2011年3月至2012年3月）拆遷100戶，在新礦路以北建新府銘座商住樓一棟。建筑面積 26000平方。在新礦榴苑小區以南，孫村路以西，建設回遷住宅小區高層住宅樓8棟，占地約50.5畝，建筑面積90000平方。在孫村路以西（原孫村計生辦）建設一棟小高層回遷住宅樓。建筑面積8624平方。在石龍小區建2棟多層回遷住

宅樓，建筑面積6000平方。可安置回遷居民748戶。

第二期（2012年3月至2013年3月），拆遷636戶，在蒙館路以北建設商貿服務區2處，占地約179.5畝。第三期（2013年3月至2014年3月），拆遷636戶，在新建一路以北，孫村路東西兩側分別建設：回遷住宅樓占地約202畝。

截止目前

1、全村計劃共需拆遷1372戶，現已簽訂拆除協議為823戶，已拆除舊房屋378戶。下一步打算分三年拆遷改造完畢。

2、新礦路以北中心醫院對面新府銘座商住樓，圖紙設計完畢，土地掛牌手續待土地局簽字，土地公示一個月并購得土地以后，進行相關的立項開工手續。

2、孫村社區整體城中村改造實施方案，已上報市規劃局，待市政府第20次規劃會議審議批復。

目前難度：

第三篇：加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

加快新農村建設 推進城鄉一體化進程

――關于對余慶、三圣兩地新農村及城鄉一體化建設的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農辦牽頭，建設局等部門8位同志組成新農村建設及城鄉一體化發展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設社會主義新農村開展“四在農家”創建活動及四川省成都市錦江區三圣鄉城鄉一體化建設工作進行了實地考察。現將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發，下午對余慶縣以“四在農家”創建活動為載體建設社會主義新農村情況進行了實地考察。考察工作在余慶縣農辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮、紅軍村新農村社區示范點、千秋榜新農村示范點和白泥鎮的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區三圣鄉進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農辦領導的情況介紹，一面深入創建點實地觀摩與兩個鄉鎮領導進行交流了解創建點的作法、取得的成效及經驗并親身感受開展“四在農家”創建活動建設給農村經濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎上，還與余慶縣農辦的領導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農家”創建活動為載體、建設示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業的景像感受到群眾通過創建活動真正得到了實惠，從新村的建設看到了余慶縣的農村景象在突變，農民的居住環境在突變，農村經濟發展在加快，農民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉考察過程中，通過參觀創建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉依托成都市以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，以市場托舉發展，大力發展農業產業化和鄉村旅游成功打造“五朵金花”，統籌城鄉發展的成功經驗和做法。

“三圣花鄉”坐落于素有“中國花木之鄉”之稱的成都市錦江區三圣鄉街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉人口總數達3.2萬人，是全國建設社會主義新農村的典范，農村產權制度改革，推進城鄉統籌配套的試驗區。目前，三圣鄉已是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。在加快城鄉一體化推進新農村建設過程中，三圣鄉按照城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，緊緊把握城鄉統籌綜合配套改革試驗區建設的重大歷史機遇，抓住農村產權制度改革這個核心，著力體制機制創新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優惠政策。縣財政每年安排“四在農家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農民。二是每年拿100萬元貼息貸款優惠政策。凡創建點上建房農民均享受政府貼息優惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規定，凡按統一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農戶，經驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設計優惠政策。縣建設部門針對農村實際，結合沼氣改造、畜牧飼養等因素，設計6套房屋設計圖交由鄉鎮無償提供給農民建房使用。五是房屋宅基地審批優惠政策。在創建點上的建房農戶，相關部門根據有關規定減化手續或免除相關審批費用，盡可能給農戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發動社會力量支持“四在農家”創建活動，群眾在創建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領導、部門、鄉鎮、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統籌推進農村產權制度改革

1、明晰農村產權，改革過去農村產權不清晰的狀況。實施區域范圍集體土地按照自然村界進行現狀實測，將其所有權登記到11個村級新型集體經濟組織；將農用地承包經營權確權到農戶；集體建設用地（包括宅基地）使用權確權到村（新型集體經濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權、登記、頒證

經濟組織之間的利益連接機制。把分散經營轉為規模經營，把土地集中連片統一規劃和利用，從而實現經濟組織化，土地利用集約化。在此基礎上，2004年，政府因勢利導，根據區域傳統農民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區“三圣花鄉”目標，以花卉產業為載體，統一規劃，大力發展新型都市觀光、休閑農業。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內涵，將全鄉資源開發與特色文化旅游景區建設緊密結合，把全鄉五個村分別建設成為各具特色的農業文化旅游觀光區，發展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農居、荷塘月色等五個分景區。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區別，但擁有一個共同特征，就是產、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉鼓勵多元投入，廣泛引資建設，不斷提高管理標準和經營水平，旅游業快速發展。目前，錦江區可整理臵換出集體建設用地指標3264畝，可集中使用、規模經營的農用地近1.7萬畝。農用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現代企業制度要求，對原有村集體經濟組織進行股份化改造，成立資產管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉經營、新型社區建設建設等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農村”的要求，每年設立1000萬元專項扶持資金，同時將規劃區域內各經濟主體產生稅收的區級

進村莊整治和基礎設施建設有機結合起來。要科學制定鄉村及城郊建設發展規劃，并與整個縣城建設總體規劃、資源環境保護規劃、產業發展規劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎上，堅持因地制宜，適度開發，有序發展。

啟示二，充分發揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯動管理機制，加快基礎設施建設，從政策、資金、技術、業務培訓等方面，特別是稅費優惠上給予統籌扶持，建立有效的監督管理體系，加強監管，防止無序發展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區三圣鄉成功經驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業、社會資本、農戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉村建設和發展旅游。提高鄉村旅游經營市場化程度，提升經營品質，推進我縣鄉村旅游發展。地方政府應減少審批程序，設立專項資金用于重點鄉村發展旅游及公共服務設施建設補助，蓄水養魚，扶持健康發展。

啟示四：依托新農村建設，突出地方特色和打造旅游亮點。農家小院隨處可見，農家飯菜各地都有，我縣農居、農家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發展鄉村旅游建設新農村必須深入思考的問題。借鑒三圣經驗，因地制宜大力發展觀光型農業，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養殖場等為載體，培育發展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉村旅游。大力發展鄉村休閑型農家樂，依托自然資源和良好的生態環境，結合發展區域特色產業，以自主參與作為主要特色，培育集種養、觀賞、住宿、餐飲等服務于一體的鄉村旅游。重點扶持利用農家庭院、民俗風情和農家生活，開展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”農家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第四篇：推行科技特派員制度 加快新農村建設進程

推行科技特派員制度 加快新農村建設進程

近年來，臨夏州科技特派員工作在州委、州政府的正確領導和省科技廳的關心支持下，以科學發展觀為指導，深入實施“科教興州”、“人才強州”戰略，認真貫徹國家、省上關于科技特派員工作的各項方針政策，全面落實州委、州政府《關于開展科技特派員工作的意見》，不斷完善科技特派員制度，健全管理、激勵機制，探索適合當地特點的科技特派員發展模式，培養、樹立了不同服務領域的科技特派員優秀典型。廣大科技特派員立足本職，發揮特長，扎根一處，帶活一方，緊緊圍繞區域經濟發展和新農村建設，依靠科技，情系“三農”，服務企業，為促進民族地區經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。僅2009年，全州組織實施科技項目39項，引進各類新品種111個、推廣新技術57項，培訓農民技術骨干2570人（次），發放科普資料12.7萬份，創建經濟利益共同體56個，服務農民7.35萬多人（次），通過技術承包、技術入股、領辦企業、建設基地等互利共贏形式，使服務區域農民人均收入明顯增加。科技特派員在推動產業發展的同時，個人也增加了收入，得到了實惠，取得了雙贏的效果。

我們的主要做法是：

1、加強領導，精心安排。2005年12月，州委、州政府召開全州科技特派員啟動會議，對科技特派員工作進行了全面的動員、部署和安排。州上成立了科技特派員工作領導小組，健全了科技工作聯席會議制度，定期召開科技工作會、座談會，分析研究解決工作中存在的困難和問題，保證了科技特派員工作的正常運行。同時，在州科技局設立了科技特派員工作辦公室，由科技局主要負責人兼任辦公室主任，并配備工作人員，各縣（市）也成立了相應的機構，為全面推行科技特派員制度提供了組織保障。

2、健全機制，強化管理。為加強科技特派員工作的檢查指導、日常管理和考核，結合實際及時制定印發了《臨夏州科技特派員管理辦法（試行）》，各縣市制定了辦法。州上從2007年起把這項工作納入縣（市）科技工作目標責任制考核范疇，實行動態管理，量化考核。縣（市）科技局按照屬地管理原則，負責轄區內特派員的日常管理。堅持每年由科技部門牽頭，組織、人事、涉農等部門參加的考核領導小組，專項開展科技特派員考核。

3、拓展領域，壯大隊伍。堅持“政府引導，個人自愿”的原則，在雙向選擇的基礎上嚴格程序，不斷壯大科技特派員隊伍，每年從州縣（市）農林牧、科研、經濟等部門選派責任性強，有技術、有能力、有經驗，熱心“三農”、服務企業的一批專業人員作為科技特派員，深入鄉村社、畜牧養殖場、民營企業及經濟實體、示范園區等基層單位，開展創新創業服務活動。據統計，全州已累計下派科技特派員1000余人（次）。目前，仍有420多名科技特派員服務于312個基層單位，其中154人在91家民營企業及經濟實體開展科技創業服務，占現有科技特派員數的36.7%。

4、樹立典型，表彰先進。經過幾年的實踐，在科技項目開發、特色產業培育和新農村建設中涌現出了一批傳技術、謀經營、促管理，工作扎實、指導有方、群眾滿意的科技特派員，先后有18名優秀個人、6個先進集體受到國家科技部、省科技廳等部門的表彰，其中臨夏州科技特派員工作辦公室被授予“全國科技特派員工作先進集體”榮譽稱號。對先進人物的表彰獎勵，大大地鼓舞了廣大科技人員深入基層創業服務的積極性，起到了典型引路，促進工作的作用。

5、加強宣傳，營造氛圍。充分利用《民族日報》、臨夏電視臺、臨夏州科技管理網等媒體，全方位、多視角宣傳了特派員依靠科技推動新農村建設中的先進事跡和典型事例，為尊重人才、尊重知識，鼓勵創新創業，穩步推進科技特派員工作健康有序發展營造了良好的社會輿論氛圍。

取得的主要成效

幾年來，廣大科技特派員從實際出發, 因地制宜、積極探索、大膽實踐、勇于創新，形成了項目支撐、科農聯姻、創辦實體、科企結合的服務模式。科技特派員制度的全面推行，充分調動了廣大科技人員的積極性，為他們施展才華，創新創業提供了機會、搭建了平臺，有力地促進了農業產業化的發展，形成了政府推動，部門配合，科技人員積極參與，科技特派員充分發揮作用，深受農民和企業歡迎的態勢。

1、拓寬了農民增收渠道。科技特派員通過建立利益共同體、創辦實體和有償服務等有效形式，進行全方位的技術服務，把黨和政府的富民政策帶進農村，把科技送給農民，讓群眾拿上致富的“金鑰匙”，嘗到了依靠科技致富的甜頭。和政縣城關鎮張家莊村科技特派員武文芳從省農科院引進新品種雙孢菇進行反季節種植，使單棚收入提高到7000多元，是種植蔬菜收入的1.8倍；三合鎮石虎家村科技特派員殷彩玲為駐點村引進“尖角王”等辣椒新品種3個，建立示范棚24個，棚均增收1500多元。

2、增強了示范帶動效應。科技特派員充分發揮自身專業特長，通過多種形式建立科技示范基地，既發揮了輻射帶動作用，又提高了自身影響力。臨夏縣土橋鎮辛付村科技特派員王正禮租賃土地30畝，新建高效日光節能溫室20座，發展白靈菇、雙孢菇等特色食用菌生產，實現了當年投產，當年見效。周邊群眾看在眼里，喜在心上，紛紛向他請教取經，目前在他的帶領下，全村已建成日光溫室60座。由于技術服務到位，管理科學，種植戶僅食用菌一項創收2萬多元，經濟效益好，贏得了群眾的信任，樹立了科技特派員良好的形象。

3、提高了農民科技素質。科技特派員采取手把手現場講解、親身示范操作、入戶面授交流、集中進行培訓等形式，有效提高了農民群眾科技文化素質，培養和帶動了一批農村鄉土人才，幫助和引導農民走上了依靠科技脫貧致富的路子。永靖縣退休干部蘇永棋，充分發揮自己在柿樹嫁接、修剪等方面的技術特長，在適宜推廣種植柿樹的川區鄉鎮舉辦“科技特派員林果栽培技術培訓講座”4場，參加人員500多人（次），培訓技術骨干10名。目前全縣柿子掛果樹已達5千余株，可產鮮果5萬多斤。柿樹壽命長，掛果期長，已成為永靖川區亮麗的風景樹和“搖錢樹”。

4、加快了科技成果推廣步伐。科技特派員立足實際，瞄準市場需求，推廣了一批新品種、新技術，加快了農業科技成果的轉化。東鄉縣坪莊鄉園藝場科技特派員章文江，從定西引進了克新4號、LK99、夏坡蒂、隴薯6號、隴薯5號、大西洋等6個馬鈴薯品種開展試驗種植，篩選出了適宜當地栽培的隴薯5號、隴薯6號等4個優良品種，并積極推廣“脫毒馬鈴薯標準化生產技術”，完成機械播種示范田880多畝，平均畝產1860公斤，比傳統品種增產660公斤，畝增收264元。

幾年來的探索與實踐表明，科技特派員制度是民族地區破解“三農”問題、實現經濟社會跨越式發展的有效途徑和重要舉措。科技特派員制度是一個全新的事物，在我州這項工作起步時間晚，運行時間短，處于邊實踐邊摸索邊完善的階段，在制度建設、運行機制上存在著諸多的困難和問題，主要表現在：一是科技特派員管理制度和政策措施不夠完善和健全,考核制度也缺乏硬性指標和可操作性;二是大部分科技特派員是派出單位的骨干，與原單位沒有完全脫離，只是兼職開展科技特派員工作，“兩頭跑”的現象比較普遍；三是由于各縣(市)財政困難,科技投入不足，選派的科技特派員普遍存在著缺乏啟動資金和無科技項目等問題；四是部分科技特派員思想不夠解放，未能突破無償服務的思想，在利益共同體的建設上心存疑慮，大部分農民習慣于接受無償服務，還沒有樹立起知識有價的意識，這給科技特派員制度的推行帶來了一定的難度；五是宣傳不到位，對科技特派員制度的重要意義、政策精神和先進典型的宣傳報道力度還不夠。

我們深信隨著科技進步與創新事業的深入發展，臨夏州科技特派員工作在上級業務部門的大力支持下，將緊緊圍繞州委州政府新思路、新目標、新戰略，深化改革，銳意進取，全面推進，努力開創新局面，為建設富裕、文明、和諧新臨夏做出新的更大貢獻。

第五篇：加快新農村建設

加快新農村建設，推進城鄉一體化進程

11月19日，隨縣理論學習中心組赴邯鄲市肥鄉縣、河南長垣縣、山東平原縣進行了為期四天的學習考察，親身感受了三個縣城鄉一體化和社會主義新農村建設進程，給我的觸動很大。幾個地區思想解放、思路開闊、思維發散、思索大膽、思考超前，在融會上級方針、政策的情況下，勇于突破資金、土地、項目、政策等瓶頸和束縛，走出了一條敢闖、敢試、敢為人先的路子。對比先進，查找自身，我覺得無論在思想上、行動上、政策領悟上都有很大差距，可以學習、借鑒的東西很多，下面我談三點體會：

一、我鎮在城鄉一體化建設中所面臨的問題

牛頭崖區位優越、交通便捷，城鄉一體化建設進程理應走在全縣的前列，特別是一年來市、縣領導多次視察我鎮，給我們的工作既鼓足了信心，又增加了壓力；既提出了要求，又賦予了勇氣，因此在臨行前我結合鎮域實際，仔細思考了我鎮城鄉一體化建設所面臨的相關問題。

1.“地”從哪里要。前期占用如何運作，后期復耕或市場開發如何操作，建新不拆舊如何處理，這些問題前無現成經驗可借鑒，后有時代發展所驅動，是擺在我們當下的首要難題。

2.“錢”從哪里來。占用土地、基礎設施建設、配套公建等需

1要大筆資金，鄉鎮財政很顯然無法負擔。

3.“人”往哪里去。失地農民的保障問題是導致當前村民意愿與政府導向之間不協調的主要因素，同時還存在著農民生活水平與規劃不協調、社區一體化時間如何掌控方便。

同時還有農村兩委的調整、選舉、作用問題、如何處理信訪穩定與城鄉一體化的關系問題及如何處理顯性財政收入與隱性財政收入等問題。

二、推進我鎮城鄉一體建設的總體思路

考察地區經濟社會發展的大手筆、大氣魄、大動作令人震驚，催人奮進，學習先進，對照自身，看到了我們的不足，我們要召開各個層次的會議進行消化領會，更要把我鎮發展落差的勢能轉化為崛起的動能。為此，我鎮確定了“一個核心”、“兩個集中”。

“一個核心”是“科學發展”。學習肥鄉縣從“鄉”到“城”的轉變過程，我鎮要在十年內完成從“城鎮”到“城區”的建設，制定“三步走”：到2010年末全面啟動北戴河火車站西出口至三岔口片區的規劃設計及拆遷準備工作；深化205國道、寧海道兩側環境衛生整治，繼續探索長效管理機制；以寧海道一側為試點初步運作牌匾整治，并取得切實效果。到2012年末，完成南新莊、南甸子、牛頭崖3個社區建設任務，使寧海道兩側精品住宅初現規模；修編鎮域規劃，其中2003年我鎮村莊建設規劃把44個村合并為22個社

區，按照統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化的要求，要著重修訂該規劃，加大村莊撤并力度，力爭把39個村合并為12個社區，這方面我們準備大投資，請資質較高的設計單位完成這項工作。到2020年末，按規劃完成社區合并；全部完成今年上報的12個村新民居建設，完成寧海道綠化、亮化工程，使寧海道成為新城區靚麗一景。

為確保核心任務順利完成，大力推進“二個集中”：一是農民向城鎮集中，對南新莊等3個村實施整村拆遷，采取“農村宅基地臵換統建安臵房、對購買商品房予以補貼”等方式，鼓勵和引導農民打破地域、身份界限，分層次向城鎮集中，進而解決城鎮化和農民住房問題。二是農用土地向規模經營集中，本著依法、自愿、有償的原則，采取村民股份合作、土地資源合作、農業專業合作等辦法，將土地以入股、返租倒包等方式集中起來形成規模，或實行企業化運作，發展有機、綠色、特色種植，實現零散土地集約化；或走向市場進行招拍掛，用商業開發后的節余資金反哺農民。

三、推進城鄉一體化的具體措施

成立辦公室。推進城鄉一體化建設，是一個系統工程，涉及很多部門和政策性的東西，因此我們準備成立辦公室，抽調農經、土管等所（站）精干同志，進行系統業務培訓，賦予一定的職能，逐步完善鎮出臺的《舊村改造暫行辦法》，統籌統管全鎮社會主義新農村建設進程中的城鄉一體化、新民居建設等。

構建新產業體系。逐步建立以旅游服務業為主體、商貿流通為主導、農業產業化為基礎、機械加工業為補充的產業體系。旅游服務重點承載中低端旅游群體，與北戴河錯位發展；商貿重點是整頓牛頭崖大集及周邊商鋪，通過環境的改善形成家具、小商品等市場群落，拉動人流物流。農業產業化重點是圍繞西陸莊花卉、都寨棚室基地、太和寨“金麒麟”西瓜等鎮域名品、名地、新品來開發農業觀光生態旅游，既當“菜籃子”，又做“后花園”。工業重點是以主動接受北戴河通聯公司和長白機械廠輻射，把我鎮打造成為高效、低耗的小型機械加工之地。

引進戰略投資者。將推進城鄉一體化建設做成“一攬子”項目，堅持市場主體，按照“投資主體多元化、投資領域綜合化和投資形式多樣化”的思路，統一打捆包裝，統一招商，力爭每年引進千萬元項目1個以上，營造“政府主導、市場運作、農民參與、開發商與村民雙贏”的全新格局。

強化基層黨建。平原縣將876個行政村合并成為180個社區，不僅優化了農村黨支部書記隊伍結構，而且促進了社區干部隊伍精簡高效、增強了農村經濟發展活力。我們要以此為典型，在城鄉一體化建設的推進中，加快農村向社區的合并，堅決克服消極畏難情緒，鼓勵敢走新路、敢出新招、敢于碰硬的工作態度及方法，達到基層黨建的“精兵簡政”。

發動村民。通過廣泛宣傳，讓村民認識到城鄉一體化建設的重要意義和好處，從而激發群眾的熱情。堅決按照村務流程，嚴格履行村內民主決策制度，把好各項“程序履行關”、“民意征求關”，使村民成為新民居建設的主力軍。

提供保障。農民遷入安臵房后，通過各種渠道，使一部分可以繼續從事原有二、三產業、一部分利用補償金進行經商或投資、一小部分從事農業生產。再通過政府、集體、個人各出一部分資金繳納養老和醫療保險，徹底免除后顧之憂。

考察歸來，我深刻感受到，作為南、北戴河服務基地的牛頭崖必須學會借鑒，這種借鑒，要摒棄孤芳自賞，縮短摸索的過程，擺脫固定模式和思維；要避免大拆大建，做足海域文章，把社會和諧和經濟發展統籌結合，這些成功經驗，為我鎮實現新一輪跨越發展提供了新的思路，我們也將以此次考察為契機，趁勢而上，積蓄力量，以更加昂揚的斗志、更加勤奮務實的作風，為建設富庶文明和諧、宜居宜業宜游的沿海強鎮做出新的更大的貢獻。