第一篇：關于新農保的實習報告

暑期實習總結

這個暑假我有幸參加了系里組織的實習活動，雖然半個多月的活動讓我覺得很累很辛苦，但我從中鍛煉了自己，并且學到了很多課堂上學不到的東西。也通過這些天的實踐，使 我有了些關于農村基層的心得體會。

“老有所養”是中華民族的傳統美德，然而，隨著經濟發展和社會變遷，傳統農村養老方式不可避免地陷入了困境，遭遇到前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭

結構模式變遷、農村人口老齡化和農民消費方式改變等因素使老年人的供養缺乏穩定性且隱藏著風險。同時，我國長期存在的城鄉二元結構和城市化進程的快速發展，使得我國城市和農村老年人的生活質量存在明顯差異。縮小城鄉老年人的生活質量差距，實現城鄉統籌，提高老年人口特別是農村老年人的生活質量，讓老年人共享到社會發展的成果，對進一步化解人口老齡化給社會發展帶來的危機和壓力，推動我國經濟社會持續發展，具有重要的理論意義與現實價值。新農保的推出是繼取消農業稅，實行農業直補、新型農村合作醫療之后新農村建設的又一個重要“里程碑”。

因此我設計的調查問卷是關于新型農村社會養老保險方面的，問卷一共涉及18個問題。在實習過程中，需要在洪湖的農戶當中進行隨機調查，主要了解農戶的收入情況和消費模式，參保繳費檔次等。

在實習過程中，雖然天氣炎熱，可是一點也減少不了我們的熱情。抱著嚴謹的態度，我們盡量保證每個問題的真實性。同時，在與老鄉的交流過程中，讓我們學到了許多交際的技巧。在老鄉家中，熱情好客的他們為我們切西瓜、剝蓮蓬，這些小插曲也會一直成為我們實習的美好回憶。通過這次實習，我對洪湖當地的新農保問題有了進一步的了解。

在現代化的進程中，城市和農村都取得了較大的發展，但是在城市社會保障體系日益成熟的同時，農村社會保障體系建設才剛處于起步階段。農村人口占我國總人口的70%，這一龐大人口的養老問題是不容回避、必須解決的。隨著近年來國家對新農村建設的重視，農村社會保障體系的構建取得了一定的成效。以建立和諧社會為背景，完善政府提出的新型農村社會養老保險制度，國家允許各個省市根據自身的經濟狀況和特點制定符合自身的新型農利社會養老保險模式，可

在一定程度進行適當調整。

因此洪湖市政府根據當地情況制定了符合當地情況的政策，洪湖市的“新農保”實施遵照國家新型農村社會養老保險，采取基本全覆蓋所有農村農民的形式，新農?；I資實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，通過政府補助來形成利益激勵機制，提高農民對于養老保險的支付意愿與支付能力，擴大養老保險的覆蓋面。與各地經濟發展的不平衡和農民收入水平高低差異較大相適應，新農保堅持自愿原則，農民根據家庭條件、個人判斷來決定是否參加；繳費數額、支付標準都有彈性，繳費標準劃分為多個檔次，目前全市統一的繳費標準為每年100、200元、300、400元、500、800元、1000元、1200元、1500元9個檔次，農民可以自主選擇；同時允許地方政府根據當地經濟發展水平向上或向下增設繳費標準，充分體現權利與義務相對應，效率與公平相統一。實行繳費補貼和待遇補貼雙向補貼制度，在繳費時市政策每人每年15元，縣財政每人每年不低于15元，領取養老金時，市、縣財政每人每月補貼100元，這種政策的施行也極大的提高了農民參保的積極性。

同時現在當地新農保讓然存在一些問題：

一、新農保的參保人群存在嚴重的年齡結構偏差。60歲以上農民的參?；旧蠈崿F全覆蓋，45-59歲的農民達到67.3%，16-29歲參保情況不明顯；“打算參加”中30-44歲的占53.8%，他們正是新農保的潛在發展對象。

二、保障水平低。由于現行農村養老保險在繳費標準上實行9 個檔次，大多數參保人員都選擇低檔次繳費，基金積累數額較少，達到養老年齡時領取養老金的標準也較低。

三、新農保的養老金額不足以滿足農民的基本生活需求。

第一檔次的參保人比例最多，特別是60以上的占83.3%，45-59歲所占比例為61.8%；越是青年一代越能領會多繳多得的好處，他們會傾向于選擇其他檔次。

養老保險水平太低，起不了保險作用所占比例最大，對政策不了解和有子女贍養或足夠自養的次之。

人們對收益程度的感覺一般，所起作用很小，所占比例達到76%，沒感覺的18.5%。

四、宣傳發動還不到位。

對新農保政策的認識不足、宣傳不夠，仍然當前是一個比較突出的問題。由于農民受獲取信息通道和自身文化素質的影響，部分農民對新農保政策了解不深，理解不透；受過去“老農?！钡呢撁嬗绊?，擔心政策變化和參保資金的安全性；認為規定的繳費標準低，沒有考慮物價上漲因素，以及“養兒防老”傳統觀念；年輕農民覺得養老問題遙遠，或者即將征地等待參加城鎮職工養老保險，等等，影響農民的參保積極性。還有因征地拆遷、村級組織換屆等原因形成的隔閡戶、老上訪戶，因尚未意識到新農保的好處，有意阻礙鄉鎮和村集體開展“新農?！惫ぷ鳌?/p>

對策及建議：

一、大力發展農村經濟。發展是解決我國現階段各種矛盾和問題的關鍵，大力發展經濟特別是農村經濟是推進包括落實新農保政策在內的農村各項社會事業的根本。當前，一要按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，繼續出臺落實支持“三農”的政策措施，增加各級財政對“三農”的資金投入。二要大力推進綠色農業、三資農業，用現代工業理念經營農業。做大、做強龍頭企業，發展高效特色農業，深入調整農村產業結構，逐步形成“一鄉（鎮）一業”和“一村一品”特色，壯大農業規模板塊經濟，增加鄉鎮財政收入，搞活村集體經濟。三要確立強烈的富民意識，在農民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉移、結構調整、土地流轉、多種經營等。我們要立足工業發展，通過推進工業化進程來廣泛吸納農村富余勞力；把勞務輸出作為轉移農民、富裕農民的產業來抓，大力發展勞務經濟；大膽探索土地股份合作制改革，將土地作價入股，使農民成為股民，讓土地向種養能手積聚，向“三資”農業積聚。農村經濟持續發展和農民增收，將是新農保工作正常開展和可持續發展的源頭和動力。

二、深化宣傳發動工作。這是落實和推進新農保政策的認識基礎。針對宣傳發動工作不到位狀況，我們認為：一要統一思想，堅定信心，排除疑慮，切實把新農保工作作為統籌城鄉發展，關注保障民生的一項重點工程來抓。市政府及其有關部門要深入調查研究，不斷完善新農保政策和各項配套措施，堅定推進新農保工作的決心和信心；縣區政府要加強教育和引導，增強鄉鎮、村干部的責任感和工作積極性。二要加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴大參保

面，提高續保率。市、縣區宣傳部門要把新農保納入每年的宣傳工作計劃，組織新聞媒體免費宣傳新農保政策。更多的農民愿意選擇接受電視媒體宣傳和身邊參保人的現身說法，電視等媒體要開辟專欄，制播公益廣告等，宣傳新農保，宣傳養老資金的監督管理機制，解除農民的思想顧慮；鎮、村要以受益參保人現身說法、文藝演出等農民喜聞樂見的形式進行宣傳。捆綁措施直接考驗著農村家庭的倫理道德，特別是多子女家庭的復雜關系影響到老人領取老年津貼，建議通過評選獎勵“文明之星”、“孝親敬老之星”、“好兒媳”等活動，倡導家庭倫理美德，引導農民參保。三要總結推廣先進經驗，創新工作方式，組織和引導農民自愿參保。如花山區霍里鎮鳳山村充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，在新農保工作中提出“村干部率先參保、黨員及其家屬率先參保、村民組長和村保潔員率先參?！?，這個經驗值得推廣。基層黨員和干部不僅應該成為參加新農保的帶頭人，還應成為做好新農保工作的帶頭人。鄉鎮和村級組織還要學習借鑒計生宣傳、商業保險營銷經驗，發動和組織農民參保，并研究做好隔閡戶、老上訪戶工作，引導他們加入到參保人行列，解決養老后顧之憂。

實習雖短，意義非凡，他給了我心靈一次洗滌。感謝這次實習！感謝這次帶領我實習的師兄師姐！感謝為我們安排這次實習機會的領導！在這次實習中，我領略到了一個不一樣的天地，體會到了不一樣的心得，它將為我的人生起航，為我的夢想插上翅膀，我會帶著這些經驗心得起帆、振翅……

第二篇：新農保工作進展情況報告

三河市2011年新農保和城鎮居民社會養老

保險工作進展情況總結

建立新型農村社會養老保險制度，是黨中央、國務院關注解決“三農”問題、維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學發展，構建和諧社會的具體體現；是實實在在解決廣大農村居民“老有所養”的重大惠農民生工程。自今年7月1日我市作為全省第三批新農保試點縣市以來，我局按照上級部門有關要求，嚴格執行各項政策制度，認真履職盡責，為順利開展好全市新農保和城鎮居民養老保險工作當好“帶頭人”“排頭兵”?，F將我市新農保和城鎮居民養老保險工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

目前我市總人口52.8萬人，其中農業人口34.3萬人，60周歲以上的老人有5.8萬人；城鎮居民18.5萬人，60周歲以上未享受城鎮職工養老保險待遇的人員為7100余人。全市重度殘疾人2300余人。我市有近40萬人適齡參保對象，開展城鄉居民社會養老保險的工作量較大，情況較復雜。

二、工作進展情況

1、領導重視。為加強新農保工作的組織領導，成立了由市委副書記、市政府代市長任組長和分管副市長任副組長、市直相關部門、各鎮、街道“一把手”為成員的新農保和城鎮居民社會養老保險工作領導小組，研究制定印發了《三河市城鎮居民社會養老保險實施辦法》和《三河市新型農村社會養老保險實施辦法》，提出了切實可行的操作辦法和經辦流程。12、保障到位。新農保工作開展以來，市委市政府高度重視，為保證這項“民生工程”順利推行，所有財政補貼和辦公經費全部列入財政預算，優先保障。根據新農保和城鎮居民社會養老保險相關政策規定和工作經費要求，政策實施啟動初期，市委市政府就劃撥了800平米的辦公樓作為新農保和城鎮居民社會養老保險專用辦公場地。同時，各鄉鎮、街道勞動保障事務所也提供了40平米以上的專用辦公場地。市城鄉居民社會養老保險所具有寬敞明亮的業務大廳，內設14個業務受理臺、財務室和開放式小型會議室，為業務受理提供“一站式”服務。檔案室、中心機房和業務培訓室均嚴格按照標準設計建設。我市采取政府集中采購的方式，為各級經辦機構按照標準購臵了辦公桌椅、專用電腦、打印機、電話等足夠的辦公設備。（市城鄉居民社會養老保險所配備專用電腦22臺、打印機16臺、財務專用打印機2臺、復印機1臺、傳真機1臺、電話20部、投影儀1臺、空調16部、交換機2臺、服務器1臺監控器1部、辦公桌椅若干；10個鄉鎮、4個街道辦勞動保障事務所共配備專用電腦28臺、空調14部、打印機14臺、傳真機14臺）。為規范檔案管理，城鄉居民社會養老保險所配備了80平米的專用檔案室，又本著節約空間的原則特別設計和定制了檔案柜、檔案盒等檔案管理設施，嚴格按照防火、防盜、防蟲、防霉、防光、防塵、防水（潮）、防磁、防有害氣體的“九防”標準建設檔案室，實現檔案管理的科學化、規范化。

3、培訓宣傳。8月26日至29日我市組織業務人員為各鎮、街道勞動保障事務所工作人員進行專業培訓。以集中授課、分組討論、一對一解答的方式使大家盡快熟悉并掌握業務，以

便提高各階層工作人員的業務素質和工作能力。在下鄉培訓的同時宣傳政策，印發《致全市城鎮居民的公開信》30萬份、《三河市城鎮居民社會養老保險政策問答》30萬份、《致全市廣大農民的公開信》30萬份、《三河市新型農村社會養老保險政策問答》30萬份，直接政策宣傳500人次，使政策宣傳家喻戶曉，人人皆知。

4、督導檢查。新農保工作開展后市委市政府組織力量對各級各部門工作的進展情況進行督導檢查。市委組織部將各部門工作完成情況和工作質量，列入年終考核內容。市領導小組辦公室及時通報各鎮、街道勞動保障事務所和相關部門的工作進展情況，對好的經驗和做法及時推廣、交流，對工作不力、進展緩慢的進行通報批評。對思想認識人不到位、工作措施不力、行動遲緩、影響整體工作的單位和個人，市委市政府嚴肅追究單位主要領導和具體責任人的責任。

5、首批發放。為體現對老齡人的關愛，我市實行分段式基礎養老金計發辦法，即：60至70周歲享受100元基礎養老金待遇；80至89周歲加發50元基礎養老金，累計享受150元基礎養老金待遇；90周歲以上加發100元基礎養老金，累計享受200元基礎養老金待遇。在十月一日之前、農歷九月初九重陽節（十月五日）到來前夕，舉行90周歲以上老人養老金發放儀式。截至目前，我市90周歲以上的老人有668名全部領取社會養老金，累計發放養老金53.44萬元。

三、存在的問題和整改措施

1、由于新農保工作剛剛起步，廣大群眾對新農保工作認識不夠明確，深入宣傳引導工作還需進一步加強。

2、城鎮居民養老保險軟件系統尚未開通，影響到業務的正常運轉。

3、部分人員沒有辦理二代身份證，造成證件難于收齊。

4、在市委市政府領導高度重視此項工作的前提下，但金融機構配合意識、責任意識、全局意識不強，在簽訂協議時總是增加附加條件提無理要求，在開戶立折時對我業務人員推三阻

四、故意刁難，直接影響了我市新農保和城鎮居民養老保險工作的正常進行。

針對以上存在的問題和困難，做以下整改措施：一是進一步加強組織領導，加大工作力度，強化宣傳教育，營造良好氛圍，提高村民參保積極性和主動性；二是在城鎮居民養老保險軟件尚未開通之前做好信息資料采集和材料的審核工作;三是積極協調公安部門給證件不全的人員及時開好戶籍證明和其他相關手續,同時要通過各種途徑加強與外出流動人員的聯系，進一步掌握其流動情況，確保他們按期參保；四是加強與本地金融機構溝通聯系，認真研究探索穩妥的辦法加以解決，全力以赴做好新農保試點各項工作，為全市新農保和城鎮居民養老保險工作打下良好基礎。

三河市人事勞動和社會保障局

2011年9月22日

第三篇：“新農?！痹圏c調研報告

摘要：國務院根據黨的十七大和十七屆三中全會精神決定從2009年9月起開展新型農村社會養老保險試點工作，簡稱“新農?！??！靶罗r保”是實現黨中央提出建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要舉措;是應對促進消費、拉動內需的又一重要舉措。

關鍵字：“新農保”；“問題”；“調研團”；“建議”；

新型農村社會養老保險是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

社會養老問題是一個世界問題，在制度的建設過程中沒有一個國家做的盡善盡美。尤其是在中國，社會養老沖擊著中國傳統的居家養老傳統，可以說是關乎每一個家庭的大事。而對農民實施社會養老保險政策更是史無前例，是新社會的一次新的探索?！靶罗r保”既系民心工程，更系社會系統工程，按系統工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順，推進過程中出現反復、拖延、失誤乃至“劍走偏鋒”的情況，都在所難免。本文試圖根據在內蒙古突泉縣實際采訪、調查到的情況，淺析“新農?！痹圏c一年中出現的問題和解決之道。

三、“新農?！痹谠圏c中出現的問題

但由于新農保是一項復雜的社會系統工程，具有長期性、敏感性、復雜性，又加是繼去年試點之后第一年實施，因此在工作中也存在多方面問題。

（一）“新農?！辟Y金的安全面臨嚴峻挑戰

1、“新農?！泵媾R被擠占、挪用的情況發生

“新農保”是一項巨大的民生工程，農民把自己的“血汗錢”都拿來參保，如何避免“坑農”、“害農”的現象尤為重要。在試點地區我們了解到，“新農?！惫ぷ鞑恢皇怯腥肆趧雍蜕鐣Ｕ暇謫我徊僮鳎怯缮绫＞帧⑧]政、地稅三方面聯合完成，大量資金的資金流入和流出都經受著嚴重的考驗。我們將在這項制度的推進過程當中，建立一種合適的監管機制、細化各項管理措施和內控措施，確保這筆資金的安全。

2、“新農保”資金管理方式值得深思

隨著“新農保”試點地區的不斷擴大，龐大的“新農?！辟Y金安全成為重中之重，這一部分資金發在銀行里會不會發生貶值現象受到關注。首先考慮的就是新農保基金的能否保值增值，由于地方縣級管理的比較多，縣級管理的權限有限，這樣是安全第一，要進行投資的這些東西，國家現在有一個法律條文政策，不允許進行一些保值、增值的投資。這個基金這么大一筆錢，放在銀行里就有可能貶值，隨著中國國內的證券市場不斷向好，投資比例也好，但如果進行投資，又會有很多不是很好操作的因素和不確定的因素。

（二）“新農?！辟Y金的籌集出現雙重困難，集體補助寸步難行

1、貧困地區農民繳費困難，長期繳費受到挑戰

突泉縣是內蒙古自治區的貧困縣，2007年，該縣財政

收入才4699萬元，農民人均純收入只有1987元。在兩個村的調研中，我們得知大部分農民選擇100元/年的檔次，而這僅僅的100元對于人均純收入不到2000元的貧困農民來說，也是一筆不小的數字有62.5%的受訪農民在對“新農?！逼谕麜r，希望個人繳費能降低些。另外，受農村傳統思想影響，農民普遍沒有儲蓄思想。所以，農民能否長期繳費成為“新農?！蹦芊耖L期執行的關鍵因素，值得我們持續關注。

2、地區財政收入差異，有些地區籌資困難

由于地方政府財力有限，基礎養老金的額度普遍不高，一般都在50元以下，但問題在于，由于存在地區經濟發展水平與財政能力的不平衡，貧困地區地方財政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區地方財政籌資難的問題將成為制約新農保制度推行的一大瓶頸。

3、集體補助在大部分試點地區寸步難行

在國務院09年發布的文件中指出：“新農?！辈扇€人繳費、集體補助和政府補貼相結合。而在大部分試點地區集體補助卻寸步難行。例如，在審計署今年公布的數據中，吉林省由于受到鄉村集體經濟組織發展狀況和保障水平的限制，到5月底，全省只有1個村級集體經濟組織為77名參保人員代繳了應由個人繳納的保費2310元。同樣，由于調研地區是貧困縣，所以，在此次調研中也未見到集體補助的身影。這也從一個側面反映了農村集體經濟的薄弱。由于鄉村集體經濟組織發展狀況和保障水平的限制。所以，新農?；鹬械募w補助政策很難實行。

（三）政府在落實“新農?！闭邥r面臨眾多問題

1、鄉鎮經費不足、基層經辦能力較薄弱。

在突泉縣永安鎮我們了解到，永安鎮轄區總面積416平方公里，15個行政村，1個居委會，總人口26893人，其中：享受保險金發放政策的2436人，應保人數17805人。應保人數多，人員分布廣，并且“新農保”工作任務重、要求高。但鄉鎮兩級人員及經費嚴重不足，鎮社保所只有兩名工作人員，村級只有一名勞動保障協理員負責此項工作，而且沒有專門的經費，這些都會影響著新農保工作下一步的全面展開。在突泉縣六戶村調研時，社保所黃所長也向我們反映了同樣的問題?！靶罗r保”是一項浩大的民生工程，如果因為經費不足、辦事能力弱而導致政策的中斷，不僅損失了農民的利益，也使得農民對養老保障失去信心。

2、農民文化水平低，政府宣傳政策受阻。

突泉縣社保局鮑書在座談會上向我們介紹，突泉縣在“新農?！鼻捌诘男麄鬟^程中取得了一定的成效，廣在群眾在新農保的政策上有一定的理解。并有一部分人通過宣傳已經交納了新農保。但宣傳過程中也遇到很多阻力。例如，（1）也有一部分人并不關心自身的養老問題，他們更注重眼前利益，認為有錢不如用在現在；（2）還有就是中青年農民的參保積極性不高，主要原因是他們認為自身還年青，沒有必要對養老的問題考慮得那么早，心存顧慮；（3）還有一部分農民對新農保的政策理解不透，認為1949年1

2月31日之前出生的人不用繳費每個月可享受55元的基礎養老金，自己不想繳費，認為6

O周歲后也可享受55元基礎養老金。鮑書記表示，社保局的下一項工作重點就是面向這幾類人群進行宣傳。

3、“新農?！惫こ毯拼蟆⒏鞑块T聯動機制接受考驗有人認為“新農?！惫ぷ髦挥腥肆趧雍蜕鐣Ｕ暇知氉酝瓿?，而在調研中，我們發現，“新農保”工作是由社保局、地稅、郵政、審計等多部門聯合起來共同操作的，各部門的聯系、合作也非常頻繁。由此看來，我們調研團團認為：部

門之間聯動機制經受很大的考驗，如果政府不下打達統一標準，各部門不能良好的溝通、合作，那樣很容易造成各部門相互“踢皮球”的現象發生，誰都不負責，誰都不認真，最后受損的是農民的利益。

（四）“新農?！敝贫热绾闻c其他制度有效銜接是實施中一個難點

新農保制度在運行中不可避免會涉及與其它保險制度銜接。如何實現有效銜接，是新農保制度運行中必須妥善解決的問題。

1、“新農?！迸c“舊農?！钡闹贫茹暯?/p>

“在農村，還有一部人曾參加了1992年出臺的‘舊農保’。隨著‘新農保’的到來，這一部人很期待自己能享受到‘新農?！恼撸胫雷约河袥]有吃虧?！绷鶓翩傸S所長對調研團這樣介紹。目前，在很多的試點地區還未出臺“新農保”與“舊農保”的銜接方案，且沒有統一的銜接標準，這就造成了一些地方的政策差異?！靶罗r保”是我國農村養老保險制度的延續，如果不能盡快的調研、出臺有效的銜接機制，將會減少農民參保的積極性，也會拖延我國農村養老保險的進步。

2、“新農?！迸c城鎮養老保險的制度銜接

隨著我國城鄉二元結構逐步向三元結構過度，農民工的養老問題也應值得關注，這就帶來了“新農?！比绾闻c城鎮養老保險的制度銜接。比如農民工，參加的是打工地的城鎮養老制度，那么在農轉居的時候就可以享受到了，這是毫無問題的。如果你參加的是農保，隨著城鎮化的進程，被轉移到了城鎮變成了居民，需要兩個制度銜接?，F在新農保正在進行試點，也處于剛剛起步階段，這個轉續辦法也剛剛發布，如何把城鎮的參保和新農保銜接在一起，這需要做一些努力，這些配套的政策需要迅速跟進。否則的話，也會給農民工帶來一些疑惑。

3、“新農?！迸c其它社會保障政策的銜接

隨著我國社會保障立體化、多樣化，“新農?！边€面臨著與其他社會保障制度的銜接。比如說新農保與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。如何實現“新農?！迸c這些制度的有效銜接，是新農保制度運行中必須妥善解決的問題。

（五）“新農保”不宜強制推行，“參保率”不是唯一標準

1、強制參保違背“新農?！钡淖栽竻⒈Ｔ瓌t。

《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》明確規定：政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保。雖然在調研地區我們沒有發現有強制參保現象，所有農民均為在政府宣傳下，自愿參保，但通過報紙、網絡等媒體，我們發現一些政府為了最求高“參保率”，完成上級布置的任務，而要求農民強制參保，這違背了“新農?！弊栽竻⒈５脑瓌t，使政府的形象降低。

2、“參保率”不是唯一衡量政府工作能力的標準。有些社保機構為了最求高效率、高標準的完成“新農?！逼占叭蝿眨ㄏ乱欢螘r間的參保率，這不僅給落實政策的鄉鎮政府帶來很大壓力，還容易滋生出偽造“參保率”，蒙混過關的現象發生，從而不再重視最基本的普及工作。此外，從突泉縣社保局我們了解到，一些地方“參保率”低不是政府宣傳不夠，問題出在農民自身上。

(1)外出務工不在本地人員聯系不上；(2)屬于中青年農民的范疇，認為自己還年青，沒有必要為養老問題考慮得那么早；(3)存在觀望的心理，對政策心存疑慮，想等一等再看；(4)心存僥幸，認為不繳費6

0周歲后也可享受5

5元的基礎養老金；(5)注重眼前利益，認為有錢不如用在現在。所以，不可單純的以“參保率”來衡量工作效率，應結合實際情況。

(六)“新農?！钡酿B老金還處于低水平，農民期盼“低投入、高回報”。

在“新農?！痹圏c縣的兩個村莊調研中，85.7%的農民期盼養老金的金額能提高一些。“新農?！睂嵤r，年滿60周歲老人不需繳費就可領取每月55元的養老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領到76元/月的養老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態，而且物價處于上漲階段，將來這些養老金能否能滿足老人的基本生活保障還不能妄下結論。但每月幾十元的養老只能滿足老人的生活基本需求，不能從根本上解決農村老人這一弱勢群體的現狀。不過，“新農?！辈旁圏c一年，我們不能急于求成，制度改革是一個漫長的路，我們要給改革者一定的時間，讓“新農?！蹦軓母窘鉀Q農村老人養老問題。

面對“新農?！痹谠圏c地區出現的，我們應該理性的看待。從古至今，沒有一項改革是一帆風順的，之所以每一項政策都要進行長時間的試點工作，就是為了發現政策在實施中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我們在試點期間多關注、多調研、多商討，在2020年全國農村覆蓋“新農?！钡臅r候，工作進行的會更順利，讓全國8億農民享受“新農?！边@項惠民工程。

四、新農保問題的解決辦法

在此次為期14天的調研中，調研團通過走訪縣、鎮鄉、村屯三級政府了解“新農?！痹圏c情況，由深入到兩個鄉鎮的兩個村中，實地走訪71戶農民家中調研，傾聽農民之聲。面對“新農?！痹谠圏c中出現的問題，實踐團結合政府文件、訪談記錄、調查問卷數據，翻閱大量有關“新農?！辟Y料，經調研團全體商討，提出了調研團對“新農?！毕乱徊綄嵤┑慕ㄗh。

（一）各級政府加強資金監管

（1）縣財政要監管好中央、省、縣各級政府的“新農保”資金，社保、財政、監察、審計等監管部門按各自職責實施監督，健全內控制度和基金稽核制度，對新農?；鸬念A算、籌集、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并公開新農?；鸹I集和支付信息，確保農村養老金撥付按時足額到位。（2）鄉鎮、村組每年對本轄區內參保人繳費和待遇領取資格情況進行公示，接受群眾監督。在敖牛村調研中時我們了解到，村里通過“一事一議”“明白墻”等，接受農民的監督，這種方法值得村級政府借鑒。

（二）確保“新農保”資金的保值、增值

“新農?！钡幕鸬谋Ｖ?、增值是作為基金管理部門是必須要做的一件事情。在基金的運營上，必須要更多地首先要保證基金的安全，因為這都是老百姓的血汗錢、養老錢，所以，資金的安全是第一。但是目前，從基金安全的角度，一個是要存到財政專戶，由財政局專戶管理。第二，國家有關部門加快制定資金保值、升值的具體實施辦法，專戶里的資金可以在安全的情況下，通過購買國債等方式，使“新農?！辟Y金得到保值、升值。

（三）加強對貧困試點地區的補助

“新農保”實施中，一部分資金是中央直接補助的，還有一部分是是由地方政府出資補助，而貧困地區的政府財力有限，且貧困地區的農民最需要補助。這就造成了一個兩方面的矛盾。所以，中央財政應多對貧困地區的財政撥款，加強對貧困地區的農民保護，使“新農保”能覆蓋到任何一個角落。

（四）集體補助最好分地域實施

由于我國目前大部分地區農村集體經濟非常薄弱，依靠集體經濟不適合大范圍的普及。實施部分地區集體補助，對于像北京、上海、廣州等發達地區，集體經濟完全有能力支撐“新農?！?，這些地區可以實施集體經濟補助“新農?！保瑢τ趦让晒?、新疆、西藏等貧困地區，可暫時停止集體補助，等農村集體經濟發展起來，再繼續實施集體補助。

（五）加強“新農?！被鶎勇鋵嵞芰?/p>

“新農保”能否能落實好，關鍵是看基層對政策落實情況，所以必須加強基層落實能力。（1）增加鄉鎮“新農?！比藛T工作數量，使“新農?！闭咴诘怯浐屠U費能無誤的進行，提高“新農?！钡墓ぷ餍剩?）多開展對鄉鎮“新農?！惫ぷ魅藛T的培訓，“新農?！闭邚碗s，尤其是在費用的計算和投保年齡的規定方面，所以必須提高鄉鎮人員對“新農?！钡恼莆漳芰Α＃?）增加鄉鎮經費投入，確?！靶罗r?！钡拈L期執行。

（六）政府宣傳方式要靈活，具有多樣性。

農民文化水平低下，“新農?！狈绞叫麄鞑豢赡Ｊ交?。在突泉縣調研時，我們發現當地的宣傳方式多樣化，不僅依靠電視、報紙等媒體，而且縣社保局的領導定期走進農戶，用最明了的語言，向農民宣傳“新農?！闭?，受到了良好的效果。在敖牛村調研中，我們了解到村支部開展了“一事一議”、“明白墻”等農村獨特的宣傳方式來宣傳，使得該村參保率幾乎達到100%。

（七）建立各部門“新農保”實施中的聯動機制

調研中，我們在資料中看到，當地的“新農?！惫ぷ鹘M涵蓋了大部分政府部門的領導。所以建立一個聯動機制尤為重要，各部門安排專門人員負責“新農?！钡墓ぷ鳎⒆龊酶鞑块T的聯系，定期召開各部門負責人交換意見，布置下一步具體工作，使“新農?！惫ぷ髂芨咝?、高質量的完成。

（八）加快“舊農?！迸c“新農?！钡你暯?/p>

目前，“舊農?！迸c“新農?！钡你暯舆€有很多問題，各級政府應盡快建立統一的轉換標準，解決好銜接中出現的問題，讓農民盡快的領到錢，減少農民對政策的顧慮，促使“新農?！备斓钠占暗酱迕裆砩?。

（九）完善“新農?！迸c其他社會保障的銜接

各級社保部門應加快完善“新農?！迸c被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應注意如下兩點問題：（1）銜接的方便。銜接過程不應太復雜，應該更方便辦理。（2）銜接的公平性。在銜接中，不應出現轉換保障的不公平現象，應該盡可能的滿足大部分人的要求。

（十）政策落實時，不應依靠強制參保提的現象

參加“新農保”的根本原則就是農民自愿參保，但政府在下達任務時，為了提高大家的工作效率，難免會定一些指標，但有可能造成“強制參保”的現象發生，這違背了“新農?！钡某踔裕步o政策的推進帶來了影響。所以各級政府應明確規定，在落實“新農?！?，絕對不應出現“強制參保”的現象，要以宣傳，誘導為主，保護農民自己選擇的權利。

（十一）政府不應過于看重“參保率”

一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如說，外出務工不在本地人員聯系不上、屬于中青年農民的范疇，沒有必要為養老問題考慮得那么早、存在觀望的心理等等，這都是農民自身的問題，而不是政府的工作能力差，宣傳效果弱?！皡?/p>

保率”只是一個數字并不重要，重要的是農民對“新農保”的印象如何，參保的農民有沒有后悔，得沒得到實惠。所以，注重“新農保”政策的本身，比“參保率”更有意義。

（十二）時機適合時，可略提高政府對“新農?！钡难a助額度

在調研的試點地區，有66.7%農民對未來“新農保”的期望是政府補貼能再提高一些。目前的“新農保”養老金還處于一個較低水平，隨著我國經濟的發展，政府對社會保障的投資也必然逐年提高，所以在經濟發展到適當時候，可以略提高農民養老金額度，使農民們嘗到更多的甜頭，讓他們知道政策不斷向好的方面發展。

（十三）各部門、機構應在試點地區多跟進，多調研“新農?！边€處于試點的第一年，問題逐漸顯露出來，因為很多政策還沒有具體成形，所以更有必要進行調研，通過調研，及時發現問題，解決問題，并上報有關部門，為完善政策提供資料和建議。這將對“新農保”能否保持長久起絕對性作用，也影響著2020年能否做到我國農村地區的全覆蓋。

五、結語

總之，新農保”既系民心工程，更系社會系統工程，按系統工程學理論觀之，其試點推進涉及面極廣，需要同步推進一批配套改革，不可能一帆風順。需要更長時間的試點實施，需要更多的人加入到調研“新農?！钡牡缆飞?，這樣才會使“新農保”能真的撐起農村老人的片天。

當然，我們調研團這次深入試點地區進行調研，也存在許多問題，比如說調研樣本少，調研時間短，調研不專業等等，所以，我們的實踐報告只供給社會各界進行參考，讓更多的人了解和關注“新農?！薄Ｔ诖舜握{研中，我們調研團發揚了艱苦樸素、勤勞肯干的良好作風，大家在農村真正的使自己得到鍛煉，更正要的是使大家開始不再沉于書本，緊閉于宿舍，而是開始走向社會，了解國家的惠民政策，傾聽最底層的聲音，用自己的實際行動落實“科學發展觀”，樹立當代大學生的良好風尚。最后，我們調研團期盼：“新農?！闭吣鼙M快完善，并早日實現普及，讓中國農村老人的黃昏能不再孤單。

第四篇：新農保試點（范文模版）

新農保試點：農民60歲后可月領基礎養老金55元

中新網9月5日電 據中國政府網消息，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點?，F就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農?；A養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農?；A養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農?；鹭攧諘嬛贫?。新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農?；饡簩嵭锌h級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農?；鸬谋O管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農?；鹬虚_支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農?；饌鶛鄦栴}的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

第五篇：2011新農保工作

新農保工作方案

一、動員會議：

1、會議時間：擬3月15日前后；

2、出席對象：包村干部、村居書記（或主任）、會計；

3、議程：分管鎮長動員、勞保所業務輔導、鎮主要領導提要求，擬兌現2010擴面補助（1元/人），落實2011年任務，出臺考核辦法。

二、時間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對象及領取人員公布到村，根據名單收費（2010年未參保人員一律到鎮集中辦理）；

3、鎮勞保所人員到村宣傳、動員和督查，逐日公布進度；

4、先收保費，隨后開據，與論證同步（關于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發基礎養老金，后補的，其停發部分不補。

2、2010年已領取基礎養老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮補交，否則停發并追回冒領金額；

3、2010年已領取基礎養老金，但其本人同時享受城鎮職工或機關事業單位養老待遇的，一律停發并追回冒領金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務的村居，給予600元補助；

2、超額完成任務的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎勵；

3、未完成任務的村居，按完成情況扣減績效考核積分；

4、完成任務情況以3月31日實際到賬總額為準。