第一篇：農業綜合開發在新農村建設中的作用

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。這意味著農村面貌將迎來新一輪的歷史巨變，農業和農村工作將迎來一個新的戰略發展機遇。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求和目標，新階段農業綜合開發要在新農村建設中擔負起應有的歷史責任，充分發揮公共財政支持“三農”的重要職能作用。[本文出自中國文秘之家-]

一、把改善生產條件作為農業綜合開發建設新農村的主要任務。改善生產條件，就是要加強基礎設施建設，就是為農村生產發展打牢物質基礎。農業綜合開發要堅持不懈地以此項工作為己任，通過實施土地治理項目，增加對溝渠路、橋涵閘等基礎設施建設的投入，進行成片連塊規模開發，逐步改善農業生產條件，增強農業抗御自然災害的能力，提高農業綜合生產能力和農業生產效率。

二、把培植支柱產業作為農業綜合開發建設新農村的關鍵所在。培植支柱產業，就是要千方百計地增加農民收入，就是為生活寬裕奠定堅實的經濟基礎。農業綜合開發要把此項工作作為根本的出發點和落腳點，通過貸款貼息、有償無償資金扶持相結合、投資參股等財政投入和補助的方式，以農業產業化龍頭企業和基地為載體，大力推進農村經濟結構調整和農業產業化經營，延長農業產業鏈條，增加農產品附加值，擴大農民受益群體，使廣大農民收入穩定增加。

三、把推進科技進步作為農業綜合開發建設新農村的根本措施。推進科技進步，就是要增加科技投入，提高農民素質，就可以有力地促進鄉風文明建設。農業綜合開發要始終把科學技術融合到各個項目建設之中，并且逐步增加科技推廣示范項目和其他項目科技措施資金的投入，一方面購置農業機械和科技設備，提高農業機械化裝備水平，一方面進行科技培訓，增強科技意識和技能，同時大力推廣先進實用的新技術新品種，加速農業科技成果轉化，提高農民科技文化素質。

四、把改善生態環境作為農業綜合開發建設新農村的重要環節。改善生態環境，就是要保護和改善農村居住環境，防治水土流失，實現村容整潔的美好家園。農業綜合開發通過土地治理項目、生態建設項目、水土保持項目、長防工程項目等項目的實施，把山水田林路統一規劃，與農村生活設施建設有機結合，進行綜合治理。不僅可創造美好的居住環境，還可為農業可持續發展創造良好的條件。

五、把增強參與管理作為農業綜合開發建設新農村的有效途徑。增強參與管理，就是要讓農民自己參與到各項建設事業中，就是體現了民主管理的和諧局面。農業綜合開發的項目建設要為農民的民主參與和管理提供平臺，在項目規劃和實施中，采取公示和監督制度，讓農民充分參與項目建設，在項目竣工后，讓受益農民對工程進行民主管理，充分發揮項目效益。特別是農業綜合開發要用財政資金支持發展農村專業合作組織，讓農民自己來進行民主決策、民主管理。既增強了農民民主管理意識和行為，又有效地促進了農民增收

第二篇：綜合開發在新農村建設中的作用

綜合開發在新農村建設中的作用

樊暢群

2006年04月07日14:09

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農業綜合開發是“三農”工作的重要組成部分，是國家支持保護農業發展的一項重要措施，在推進新農村建設中，要立足自身優勢，充分發揮職能作用，為推進社會主義新農村建設做出更大貢獻。

一、建設社會主義新農村，是農業綜合開發長期以來努力實踐和奮斗的目標

生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主是社會主義新農村建設的目標要求，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面發展布局。十幾年的實踐證明，農業綜合開發的過程，就是不斷加強農業基礎設施建設，提高農業綜合開發能力，促進生產發展的過程；就是大力支持農業產業化經營，促進農民增收和生活富裕的過程；就是積極引導農民自主開發、自覺投入、民主管理的過程。(一)農業綜合開發始終把提高農業綜合生產能力作為主要任務，大力推進現代農業、為生產發展奠定了基礎。十多年來，農業綜合開發堅持以加強農業生產基礎設施建設，提高農業綜合生產能力為己任，通過對項目區山水田林路綜合治理，農林牧副漁全面開發，農業綜合開發科技推廣綜合項目和農業現代示范項目的實施，提升了現代農業。(二)農業綜合開發大力支持農業產業化經營，促進了農民增收，改善了農民生活。農業綜合開發通過貸款貼息、有償和無償扶持相結合、投資參股、財政補助等方式，大力扶持具有較大規模、帶動能力強的農業產業化龍頭企業和農民專業經濟合作組織，延伸了農業的產業鏈，增加了農產品的附加值，擴大了農民受益群體。(三)農業綜合開發十分注重對生態環境保護，堅持可持續開發，促進了人與自然的和諧發展。在農業綜合開發的過程中，通過實施生態項目，加強了小流域治理，減少了水土流失；通過沼氣推廣，發展循環經濟，改善農民生活環境，從一定程度上改變了農村臟亂差面貌；通過長江流域防護林和項目區農田林網建設，使項目區農田得到了有效保護，實現了農村經濟效益、社會效益和生態效益的統一。(四)農業綜合開發建立和完善了以農民為主體的投入機制，體現了管理民主的要求。農業綜合開發遵循國家引導，配套投入，民辦公助，滾動開發的原則，項目建設堅持以農民要辦為前提，項目的竣工驗收、工程監理和建后管護，吸收農民參加，從機制上維護和保障了農民的合法權益。

二、充分發揮農業綜合開發的自身優勢，使之成為社會主義新農村建設的重要推動力量

十幾年來，農業綜合開發發揮公共財政支持“三農”的主要職能作用，探索了一條適應農業農村經濟發展要求。一是堅持因地制宜，科學規劃，統籌開發。按照扶弱補缺的原則，做到缺水補水，缺路補路，缺林補林，著力消除了制約農業生產和經濟發展的主要障礙因素。二是以糧食主產區為重點，建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，實現穩糧增收目標，按照優質、高產、高效、節水、生態的要求，大力打造優勢農產品產業帶核心區，提高糧食生產綜合效益。三是以靈活的投入機制，培育壯大農副產品主導產業，促進農業結構調整，帶動農民增收。四是注重生產與生態相互益補；發展與環境相互促進的良性循環，促進人與自然的和諧與共。

三、服從和服務于新農村建設大局，積極探索農業綜合開發新思路

(一)以改造中低產田為重點，改善農業生產條件，促進生產發展。目前全市尚有中低產田近220萬畝，具有很大的增收潛力。“十五”期間農業綜合開發投入23577萬元，改造中低產田50萬畝，有力地改善了農業生產條件和生態環境。“十一五”期間，全市規劃再改造中低產田60萬畝。在布局上，重點向糧食生產區傾斜，向優勢農產品傾斜，實行集中連片，規模開發，努力打造益陽糧食生產核心區和優勢農產品基地。

(二)積極推進農業產業化經營，大力建設優質農產品產業帶。益陽是農業大市，也是農產品加工大區，全市有一定規模的產業化經營組織100余家，國家級和省級龍頭企業15個。“十五”期間，農業綜合開發扶持龍頭企業和種植養殖項目20個，投入財政資金8200萬元，有力地促進了農業結構調整、農村勞動力轉移和農民增收。“十一五”期間，要進一步加大對農業產業化經營項目的扶持，初步規劃投入財政資金1.5億元，重點扶持產業化經營項目30個，其中龍頭企業15家，使產業化經營成為農民增收、農村勞動力轉移和農村小康生活的重要推動力量。

(三)農業綜合開發必須牢固確立“生態農業”的開發理念，加強保護和建設生態環境，促進人與自然的協調發展。農民群眾的生存條件改善和生活質量的提高，必然包括生態環境良好的重要內容。農業綜合開發通過項目建設，努力達到“五化”標準，即硬化(道路建設)、凈化(飲食用水和污水處理)、亮化(沼氣能源建設)、綠化(林網)、美化(環境)，努力創建環境良好型社會主義新農村。（樊暢群，現在湖南省益陽市農業綜合開發辦）

第三篇：農業綜合開發在推進現代農業建設中的作用

各位領導、專家、學者，同志們：

上午好！

在農業綜合開發實施二十周年之際，在各地按照黨中央、國務院的要求，正在積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的關鍵時刻，陜西省政府率先舉辦“農業綜合開發推進現代農業建設研討會”，搭建了交流經驗、探討問題的平臺。我代表國家農業綜合開發辦公室對會議的召開表示祝賀。同時，向一直以來關心和支持農業綜合開發工作的各位領導、專家、學者表示衷心感謝！向長期奮戰在農業綜合開發一線的干部職工表示崇高的敬意！

借此機會，我就農業綜合開發推進現代農業建設這一主題，談幾點看法，供大家參考。

一、深刻理解發展現代農業的重大意義

（一）發展現代農業是世界農業發展趨勢。從世界范圍看，現代農業在發達國家率先興起，從20世紀初期起，就有一些國家隨著工業革命的進展和科學技術的進步，開始推進現代農業進程。

目前，世界上已經形成了三種現代農業的模式：一是人多地少、耕地資源或水資源短缺的國家，以提高土地單位面積產量和水資源利用率，種植高附加值農產品為主要特色。代表性的國家有荷蘭、以色列、日本等國。二是人少地多、勞動力資源短缺的國家，以大量使用農業機械來提高農業生產率和農產品總量為主要特色。代表性的國家有美國、加拿大、澳大利亞等國。三是人地相當、耕地和勞動資源比較適中的國家，除了運用現代工業裝備農業，加強農業科技普及和推廣以外，多以農業制度變革和創新為主要特色。代表性的國家是法國，幾十年來持續發放農業貸款和補貼，還由國家出錢培訓農民。

不論哪個國家哪種類型的現代農業，都有一些基本的、共同的特征：一是有完善的農業基礎設施建設。二是有完整的農業教育、科研和推廣體系。縱觀世界各國現代農業發展之路，都把推進農業科技革命、采用現代科學技術作為建設現代農業的關鍵措施，用全面科學化來推動農業的現代化。三是注重農業自然資源和生態環境的保護。農業資源的破壞和生態環境的惡化是世界各國經濟發展過程中普遍出現的問題。一些國家從上世紀30年代起，在推進現代農業的進程中，就在水土保持和保護環境方面實施了一系列立法和政策措施，采取了各種先進的科學技術，以保證農業的可持續發展。四是實行規模經營。不少國家都以家庭農場為主體，但其生產經營規模逐漸擴大。五是農業結構和布局不斷優化升級，實現區域化生產和專業化分工。注重發揮地區自然資源和自然條件的優勢，積極調整農業結構，促進農業社會分工的發展，從而提高農業生產效率。六是形成產前、產中和產后緊密連接的農業社會化服務體系。七是國家對農業支持和保護力度不斷加大。政府是現代農業建設的組織者和推動者，在工業化達到一定水平后，對農業實施反哺政策，加大現代農業建設投入，保護生產者利益。

（二）推進現代農業建設是解決我國農業問題的突破口。我國是一個傳統農業大國。改革開放以來，我國農村改革發展取得了舉世矚目的巨大成就，農村生產力不斷解放和發展，農村經濟社會呈現出新局面，近年來我國連續4年糧食總產和單產實現雙增、農民收入保持較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。

1．農業生產基礎設施仍然薄弱，農業綜合生產能力建設任務繁重。主要表現為農田水利設施建設嚴重滯后，現有農田水利設施大部分超期運行，老化失修，設施不配套，建設管理滯后，效益衰減，2006年我國耕地的有效灌溉面積為8.48億畝，一半以上耕地仍是靠天吃飯，農業抵御自然災害的能力不強，每年因自然災害損失糧食超過350億公斤。農業科技支撐不足，科技裝備能力較差，科技進步對農業的貢獻率只有40%多，大大低于發達國家70～80%的平均水平。農業機械化作業水平較低，農業機耕、機播、機收水平分別都較低，特別是水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。

2．資源環境約束日益加劇，保持農業持續穩定增長難度較大。主要表現為耕地面積減少的趨勢不可逆轉，水土流失和荒漠化現象嚴重，耕地質量在一些地區持續下降；水資源短缺與利用效率、效益低下并存；部分地區農村能源短缺，可再生能源開發不足；農村面源污染加重；農業生態環境依然脆弱。

3．農業生產經營規模小、組織化程度低，提高農業綜合效益困難較多。2006年末全國共有農業生產經營戶2億戶左右、農業從業人員約3.5億人，依賴于土地的人較多，每個農戶經營半公頃土地的局面長期內很難根本改變，農業難以形成專業化、規模化經營。由于農業的經營規模小、生產效率低，農民從農業經營活動中獲取較高的收入十分困難。我國初級農產品生產比重大，受市場約束嚴重，增產不一定能增收，根本原因在于農業生產組織化、產業化程度較低，農村二、三產業不發達，農產品加工轉化不足，農業向廣度和深度延伸不夠。我國農產品加工產值與農業產值之比只有約0.4：1，而發達國家大多在2.0～3.7：1以上。

4．勞動力老年化、婦女化、兒童化現象日益嚴重。隨著大量青壯年勞動力外移，農村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，一些地方農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的現象日趨明顯，不僅很難掌握和運用現代農業科學技術，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農田防護林植樹等建設。

5．確保糧食安全及主要農產品有效供給任務十分艱巨。一方面，我國是一個擁有13億人口的大國，隨著農村勞動力轉移步伐的加快，糧食生產者在逐步減少，糧食消費者在不斷增加，再加上種糧食比較效益低、土地和淡水資源不足、生態環境脆弱、農業基礎設施建設嚴重滯后，確保糧食安全及主要農產品有效供給的難度逐年加大。另一方面，近年來隨著國際石油價格暴漲和農產品能源化利用加快，尤其在美國國會通過新能源法案后，國際糧食和石油價格聯動趨勢日益明顯，影響國內農產品市場和價格穩定的因素日益復雜多變。2007年以來，全球糧食價格上漲速度明顯加快，國際市場小麥、玉米價格創近10年來的最高水平，世界谷物儲備降至1982年以來的最低水平；2006～2007，全球谷物產需缺口750億公斤。很多國家都在鼓勵糧食進口、限制出口、增加儲備。在這種情況下，我國糧食安全問題更加突出。

上述問題，制約了我國農業和農村發展，使農業在整個國民經濟中仍處于薄弱環節。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條中國農業發展新路，而這條新路就是中央提出的發展現代農業。

（三）推進現代農業是黨中央的重要戰略決策。2007年中央一號文件中確定的發展現代農業的基本思路是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。具體要求：一是加大農業基礎設施建設力度，提高農業物質裝備水平，強化發展現代農業的基礎設施支撐；二是提高農業科技自主創新能力，加快農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化，強化發展現代農業的科技創新支撐；三是開發農業多種功能，建設完備產業體系，強化發展現代農業的產業體系支撐；四是培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場，強化發展現代農業的市場體系支撐；五是大力培養新型農民，提高農村勞動者素質，強化發展現代農業的人力資源支撐。

中央提出發展現代農業，是根據科學發展觀的要求，在充分考慮世界農業的發展趨勢和我國農業的現狀后作出的重大戰略決策。

1．把握新農村建設的正確方向。我國的新農村建設尚處在起步開局階段，各地新農村建設總體健康，但也確實存在重視生產不夠、改善生產條件不力等問題。把現代農業建設作為新農村建設的首要任務，表明了中央的政策導向，有利于把大家的注意力引導到發展生產上來，確保各地按照中央既定的方向推進新農村建設。

2．推進農業增長方式轉變。發展現代農業必須加快推進農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，實現農業又好又快發展。這就必然要求以科學發展觀統領農業農村工作，加快農業增長方式轉變、集約節約使用自然資源和生產要素、優化農業農村經濟結構、提高土地產出率資源利用率勞動生產率、減少污染，實現農業可持續發展。

3．促進經濟社會全面、協調、可持續發展。目前我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，加快建設現代農業，不僅必要而且可能。同時，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節。建設現代農業，既有利于加快改造傳統農業，提高農業的素質、效益和競爭力，也有利于協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

4．體現中央政策的延續性。我國早就提出了農業現代化的目標。建設現代農業這個提法第一次出現是在十六大報告里，十六大以后，中央很多文件，以及黨中央、國務院領導同志的講話，都多次強調要建設現代農業。因此，這是中央的一貫的決心和要求。

二、充分認識農業綜合開發在推進現代農業建設中的作用

農業綜合開發開始于1988年，是由中央財政預算安排專項資金,帶動地方財政配套，吸引農民、企業、銀行及其他資金投入,對農業資源進行綜合開發利用的活動。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，相關部門密切配合，廣大農民群眾積極參與，農業綜合開發工作取得了顯著成就。回頭來看，盡管發展現代農業的要求是中央最近幾年明確提出的，但實際上農業綜合開發從實施那一天起，就在做著推進現代農業的工作。

（一）改善農業生產條件，顯著提高了農業綜合生產能力。1988～2007年，農業綜合開發共改造中低產田5.24億畝，新增和改善農田灌溉面積4.85億畝，新增和改善農田除澇面積2.13億畝。通過改善農業生產條件，項目區累計新增糧食生產能力894億公斤、棉花生產能力億17億公斤、油料生產能力45億公斤。近幾年，通過中低產田改造，糧食畝產提高100～150公斤，每年直接帶動約3000萬農民直接受益，畝均增收250元左右。

（二）推進農業結構調整和農業產業化經營，有效帶動了農民增收。在堅持以改造中低產田為重點、提高糧棉油等主要農產品綜合生產能力的同時，自1994年起，農業綜合開發開始專項扶持多種經營（后改為產業化經營），把農業增產和農民增收有機結合起來。1994～2007年，共建設優質高效種植基地2145萬畝，發展水產養殖736萬畝，扶持農產品加工及服務項目7171個。近幾年，通過支持農業產業化經營項目，每年直接帶動約2200萬農民受益，農民人均增收約500元。

（三）保護和改善生態環境，促進了農業可持續發展。1988～2007年，通過實施農業綜合開發，共新增農田林網防護面積3.3億畝，改良草原（場）4897萬畝，治理土地沙化面積182萬畝，實施小流域治理351萬畝。同時，積極支持中央有關部門組織實施太行山綠化、長江與黃河上中游水土保持等專項生態工程以及工礦廢棄地復墾等項目建設，為保護和改善生態環境、促進農業的可持續發展發揮了重要作用。

（四）提高開發科技含量，推動了農業科技進步。在土地治理項目中累計安排科技推廣費20.7億元，大力推廣優良品種和先進適用的農業技術，尤其是發展節水灌溉和旱作農業，以及農產品貯藏、保鮮、加工等技術。開展技術培訓1.46億人次，為農民進行技術培訓，提高農民素質。同時，累計安排財政資金17.5億元，實施了一批農業科技示范項目和現代化示范項目。這些“點面結合”的措施，既促進了項目區農業科技進步，又為普遍提高我國農業發展的科技水平起到了示范帶動作用。

與此同時，農業綜合開發不斷適應農業發展新要求，及時調整指導思想，注重完善政策，創新機制，形成了特色，積累了經驗。

第一，堅持多元化的投入機制。農業綜合開發自1988年開始實施之日起，即確立了中央財政資金引導、地方財政資金配套，同時吸引銀行貸款、農民自籌和其他資金共同投入的多元化投入機制，調動各方面積極性，不斷加大農業綜合開發投入力度。自1988年開始實施以來，截至2007年底，農業綜合開發共投入農業綜合開發資金3193億元，其中中央財政資金989億元，地方財政資金765億元，銀行貸款328億元，農民自籌及其他資金1111億元。多年來的實踐證明，這種以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與的多元化投入機制，符合社會主義市場經濟體制要求和我國農業發展的客觀實際，是改革和完善我國農業投資體制的一項成功實踐，是確保農業綜合開發資金投入穩定增長的長效機制。

第二，堅持以加強農業基礎設施建設，穩步提高農業綜合生產能力為首要任務。我國農業基礎設施薄弱，人口眾多，中低產田面積占62%，而且實行家庭承包經營，一家一戶很難有效進行田間路渠設施建設。加強以水利建設為主要內容的農業基礎設施建設，改造中低產田，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，特別是提高糧食綜合生產能力，始終是農業綜合開發的首要任務和立足之本。農業綜合開發把農業和農村經濟發展中單純依靠市場調節解決不好，農民一家一戶想辦但辦不了、辦不好的公益性和準公益性建設，作為支持的重點領域，綜合運用工程、科技、生物等措施，解決制約當地農業生產發展的障礙因素，提高現有耕地的產出率，夯實糧食等主要農產品穩定增產的基礎。

第三，堅持規模治理綜合開發。農業綜合開發尊重自然規律和經濟規律，注重資源優勢和比較優勢，針對各地不同基礎和條件，確定開發內容和重點。在一定區域內，實行集中連片開發，山水田林路綜合治理、人財物和科技等要素綜合投入，堅持按流域或灌區統一規劃，將改善農業生產條件和改善農業生態環境有機結合。同時，通過支持優勢農產品產業帶建設和特色農產品生產、扶持產業化龍頭企業，推行農產品標準化生產、加快農業科技成果推廣應用、努力實現經濟、社會和生態綜合效益的統一。

第四，堅持資金和項目管理的有機結合。農業綜合開發借鑒世行項目管理經驗，實行資金和項目管理的有機結合。在資金管理上，實行獎優罰劣的資金分配辦法，按照各地基礎資源狀況和工作質量優劣分配中央財政資金；推行縣級財政報賬制及專人管理、專賬核算、專款專用的“三專”制度，減少了資金撥付環節，提高了資金使用效益。在項目管理上，建立嚴格的專家評審立項制度，堅持推行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制、項目竣工驗收考評制度等等。這些制度和辦法的實施，有力保障了農業綜合開發資金的安全、規范和有效使用，確保了項目建設的質量和效益。

第五，堅持推進體制和機制的創新。在資金投入上，積極探索財政補助、有償無償投入相結合、貸款貼息、財政投資參股等多種形式并舉的投入方式，不僅提升了產業化龍頭企業的發展空間和綜合競爭力，帶動了農民增收，而且充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，實現了政府行為和市場機制的有機結合，有效地調動了地方、農民和社會各界參與農業綜合開發的積極性。在開發機制上，探索建立與其他支農資金配合使用的統籌開發機制。堅持以農業綜合開發項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，統籌安排各類支農資金，提高了支農資金的整體效益。在管理體制上，健全國家農業綜合開發聯席會議制度，有關農業綜合開發重大方針、政策須由聯席會議研究制定。在開發過程中，根據國家關于農業綜合開發的總體要求，注意調動和發揮中央與地方、政府和農民等多個方面的積極性，形成上下聯動、部門配合、各方協作的管理體制，確保了農業綜合開發工作的順利進行。

20年來的實踐充分說明，農業綜合開發在加強農業基礎設施建設方面發揮了骨干作用，在保障主要農產品有效供給方面發揮了支撐作用，在增加農民收入方面具有促進作用，在農業可持續發展中發揮了保障作用。因此農業綜合開發工作得到了黨中央、國務院的高度重視和有關各方的充分肯定。黨的十六大以來，在連續出臺的五個指導農業和農村工作的中央1號文件中，都對搞好農業綜合開發提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次到農業綜合開發項目區視察，并就新形勢下繼續推進農業綜合開發作了重要指示。溫家寶總理2001年7月在國家農業綜合開發聯席會議上的講話中指出：“實踐證明，農業綜合開發是社會主義市場經濟條件下，國家支持和保護農業發展的一個有效手段，是鞏固和加強農業基礎地位的一條重要途徑，是提高農業綜合生產能力的一項關鍵措施，是促進農業可持續發展的一個重要推動力量。”在2007年6月召開的國家農業綜合開發聯席會議第二次會議上回良玉副總理指出：“實踐證明，農業綜合開發是政府支持和保護農業的一種有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的一項重大措施，是提高農業生產力、促進農業現代化的一個重要途徑。各地的農業綜合開發項目區，已成為當地農業發展的支柱、農業科技示范的樣板、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點”。從事農業綜合開發工作的同志一定認真學習領會國務領導的指示精神，充分認識農業綜合開發的地位和作用，堅定信心，再接再厲。

三、突出抓好農業綜合開發重點任務，繼續推進現代農業建設

中央提出發展現代農業的思路和要求十分明確，這為農業綜合開發工作進一步指明了方向。農業綜合開發要按照中央的要求，因地制宜、因勢利導，充分發揮優勢和強項，更加突出重點，繼續扎實推進現代農業建設。

（一）以中低產田改造為重點，著力加強農業基礎設施建設，提高農業特別是糧食生產能力。要保證糧食等主要農產品的長久安全，長期制約我國農業農村經濟發展的農業基礎設施薄弱的狀況必須得到根本改善，我國農業綜合生產能力必須在現有的基礎上再上一個大臺階。

一是大力支持高標準農田建設。緊守18億畝耕地的紅線，切實保護好基本農田，是保障我國糧食等主要農產品長久安全的重要前提。但僅有這一條是不夠的，還需不斷提高耕地質量。全國在冊的15.89億畝基本農田中受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等各種障礙因素制約的中低產田約占60%，生產能力提升的潛力很大。實現農田建設規模化、集約化、水利化、標準化、機械化，前提是改造中低產田，集中連片開發，建設高標準農田。同時，加強中型灌區節水配套改造建設，在全國選擇一批建設高標準農田急需、投入少、見效快的中型灌區，進行續建配套和節水改造，改善項目區骨干灌排工程條件，為建設高標準農田提供水利保障。

二是加強糧食主產區生產能力建設。我國農業發展和糧食安全主要靠糧食主產區支撐。13個糧食主產省份耕地面積占全國的64%、糧食產量占全國的73%。糧食主產區是商品糧主要生產基地，過去為國家作出了很大貢獻，今后的地位和作用更加凸顯、不可替代。抓住了糧食主產區這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了制約糧食主產區農業發展的難題，就夯實了全國農業持續穩定發展的基礎。立足我國農業發展和糧食安全的全局，農業綜合開發要繼續重點支持13個糧食主產省份加強生產能力建設，同時兼顧其他地區。要按照“存量資金統籌兼顧，增量資金重點傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到糧食主產區，支持其改造中低產田，加強農業基礎設施建設，以穩步提高農業綜合生產能力。

三是加快建立全國糧食核心產區。黨的十七大提出“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局”。2008年中央1號文件提出“實施糧食戰略工程，集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和調出量大的糧食核心產區”。糧食核心產區是糧食主產區的深化，能夠使保障糧食安全的重任真正落實到糧食主產縣上，有助于集中力量按照糧食生產的要求加速農業基礎設施建設，也是建設保障國家糧食安全的主體功能區，意義十分重大。因此，要加快建立全國糧食核心產區,界定核心產區的范圍，明確扶持政策，無論是主產區省份，還是產銷平衡區和主銷區省份，農業綜合開發以及其他支農資金和項目安排都要進一步向糧食核心產區傾斜，各項增產增收增效措施也要在糧食核心產區集成投入。要重點支持糧食核心產區優先建設高標準農田，做大做強糧食產業，切實調動核心產區地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

（二）大力推進農業產業化經營，使農業整體效益和國際競爭力得到明顯增強，農業組織化程度得到明顯提高，項目區農民收入得到明顯增加。發展農業產業化經營，是推進現代農業發展中一件帶全局性、方向性的大事。農業綜合開發要以培育壯大龍頭企業為關鍵，以建設標準化生產基地為基礎，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，圍繞農業增效、農民增收和農產品競爭力增強，全面推進農村改革發展。

一是扶大扶強龍頭企業。采取有償無償投入相結合、貸款貼息、投資參股、補助等多種扶持形式，充分發揮農業綜合開發財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，重點在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品、蔬菜等具備一定基礎的產業上率先實現突破，扶持發展壯大一批競爭力強和市場占有率高的龍頭企業集群，形成大中小型龍頭企業共同發展的格局；培育一批年銷售收入超過100億元和超過50億元的龍頭企業，在國內外市場中占有相當份額，整體上提高農業競爭力；依托農產品專業化、規模化生產區域，大力發展農產品加工業，延長產業鏈條，提高農產品附加值和綜合效益。

二是加強農業產業化基地建設。農業綜合開發要結合優勢農產品產業帶建設和龍頭企業加工需要，突出重點，突出特色，合理布局，扶持發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，將項目區建設成為專業化、規模化、優質化、標準化的農產品生產基地，提高農產品質量安全水平；同時在農戶家庭經營基礎上，鼓勵項目區探索進一步建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，使家庭承包經營的優越性與農業產業化經營的優勢有機結合、相互促進，提高農業的規模效益。

三是積極扶持農民專業合作經濟組織。進一步完善農業綜合開發對農民專業合作經濟組織扶持政策，加大扶持力度，積極支持農民專業合作經濟組織開展技術培訓、技術推廣、農產品營銷等服務活動，提高農業生產組織化程度，形成符合現代農業要求的農業經營組織形式和運行機制，大力推進農村組織制度創新；支持鼓勵專業合作經濟組織開展跨區域經營，壯大自身實力，增強服務功能；發展“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”的模式，完善利益聯結機制和經營機制，使更多農戶進入農業產業化經營領域，有力促進農民增收。

（三）有效促進農業科技進步。大力推廣資源節約型先進適用技術，提高農業資源和投入品使用效率。如在建設高標準農田過程中，要因地制宜發展節水灌溉與旱作節水農業。采用工程、農藝和管理等節水措施，努力提高灌溉水利用率。重點發展渠道襯砌、管道輸水、集雨節灌等工程措施,推廣膜下滴灌技術，有條件的地區還可適當發展噴灌和微灌。積極支持農業科技進村入戶，加強對農民的技術培訓，不斷提高農民的科學種養水平。加大對農業科技大戶的扶持力度，充分發揮對農民的示范帶動作用。推進農科教結合，增強農業科技推廣服務能力。努力把開發項目區建成現代農業科技示范區，條件較好的開發項目區要率先實現農業現代化，并發揮應有的帶動和輻射作用。

（四）切實保護和改善農業生態環境。以西北地區、內蒙古、河北壩上地區和黃河故道等生態脆弱地區為重點，圍繞土地沙化治理、小流域治理以及草原保護建設等內容，加大生態綜合治理力度。繼續實施部門生態建設和土地復墾項目，搞好長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化、防沙治沙、長江和黃河上中游水土保持、黑土地保護及工礦廢棄地復墾等工程建設。做好秸稈養畜等示范項目建設，支持發展循環農業、生態農業和有機農業，提高農業可持續發展能力。

（五）推進機制體制創新，不斷增強農業綜合開發工作的活力。

一是逐步完善農業綜合開發財政投入增長機制。近年來，中央財政加大了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補的力度，實行對糧食主產縣和財政困難縣的獎勵補助辦法，這些加強農業基礎建設的激勵性政策對于調動農民和地方的種糧積極性發揮了重要作用，但隨著時間的推移，這些政策的刺激作用將逐步趨緩。要從根本上解決農業基礎薄弱的問題，實現農業的可持續發展，關鍵還要加大農業生產性投入，幫助農民改善以水利為重點的農業生產條件，提高農業資源利用率和農業綜合生產能力，增強農業抗御自然災害的能力，實現“藏糧于田”。農業綜合開發是財政加強農業基礎建設的一個重要手段，也是財政支持解決13億人口吃飯和8億農民增收等重大民生問題的一項長效措施，因此各級農發機構要推動建立和完善與農業綜合開發任務相匹配的財政資金穩定增長機制，進一步發揮農業綜合開發財政資金與現行的農業補貼資金的互補作用。

二是推進支農資金整合，完善統籌開發機制。農業綜合開發要主動參與建立支農項目統籌規劃、支農資金配合使用的開發機制。一方面，農業綜合開發資金投入要與農業發展、生態建設、土地整理、扶貧開發、農村中小型基礎設施資金等相互配合，避免重復投資、重復建設；另一方面，要繼續開展“農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設”試點工作，主動搭建農業基礎設施建設和農村產業經濟發展類資金整合平臺，引導支農資金統籌支持新農村建設，不斷提升新農村建設的整體效果。

三是充分發揮市場作用，完善財政資金引導機制。按照“用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業”的要求，更多利用市場手段，創新開發運行機制，充分發揮財政資金的引導作用。鼓勵和支持競爭力、帶動力強的龍頭企業將更多的資金用于產業化經營。同時，探索運用財政補助、以獎代補等方式，積極扶持種養專業大戶、農民專業合作組織和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體，引導他們自覺投資改善基本生產條件，調動社會各方面增加投入的積極性。

四是創新兩類項目相互促進的良性循環機制。緊緊圍繞區域主導產業的發展需要，統籌安排土地治理和產業化經營項目。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，將土地治理項目區的規劃布局與區域優勢主導產業、龍頭企業的發展需要有機結合。通過加強農業基礎設施建設，將項目區建設成為優勢農產品生產基地；圍繞土地治理項目區安排農業綜合開發產業化經營項目，積極引導龍頭企業和農民專業合作經濟組織帶動農民進行農田基礎設施建設，提高農業生產的組織化、規模化、標準化水平，扶持區域主導產業發展壯大。

最后，我代表國家農發辦，對陜西省委、省政府長期以來給予農業綜合開發工作的高度重視和支持表示感謝！祝這次研討會圓滿成功！

謝謝大家。

第四篇：農業信息化在新農村建設中的作用

農業信息化在新農村建設中的作用

信息是當今經濟發展、社會進步的重要資源和條件,是各級政府部門決策的重要依據。準確、及時、全面地向各級各部門提供信息,是信息工作人員的重要職責,也是發揮其參謀助手作用的重要體現。農業信息化建設,對于利用農村信息化工程提高農民素質,引導農民調整生產結構,打造農業生產活動中產、供、銷環節良好的信息溝通平臺,拓展農產品市場,幫助供需雙方有效交流,推動城鄉經濟社會良性互動協調發展,對城鄉統籌發展,構建和諧社會,實現全面建設社會主義新農村有著重要的意義。

1、農業信息化有利于社會主義新農村建設

實現全面建設小康社會的重點和難點都在農村,統籌城鄉社會發展的關鍵點也在農村。農業信息化是統籌城鄉經濟發展的重要結合點,是建設生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民理民主的社會主義新農村的目標和要求。推進農業信息化有利于實現生產發展;有利于消除城鄉之間信息占有和利用的差別;有利于促進農村市場的開拓和城鄉協調發展。通過網絡技術可以建立城鄉間信息傳遞、互動、交換的平等關系,提升農村發展速度,有利于縮短城鄉之間發展的距離,引導農民改變傳統的生產生活方式,促進農民享受現代社會的文明成果,推進農村科技、文化、社會各項事業的發展,促進農村小康社會建設。

2農業信息化有利于實現農業現代化

農業現代化要求運用具有高科技含量的現代農業技術 1

和設備武裝農業生產的各個方面。農業信息化是保證農業科學技術快速武裝到農業各個領域的必然途徑。農業信息技術作為軟支撐部分,通過收集、加工、傳遞應用各類信息,使硬支撐部分的潛力充分發揮。農業信息化將使農業生產、加工、銷售等方面的農業產業經營者更快得到新的知識,加速科學技術的應用速度,促進農業實用科學技術的全面推廣和普及。農業信息化通過網絡進行遠程技術培訓和教育,促進農民文化素質的提高和科技意識的增強,從而加快農業現代化步伐,促進農業現代化的持續、穩定、健康發展。

3、農業信息化有利于促進農民與市場的有機連接 落后的生產管理水平和小農意識經營管理水平,是農民增收的重要障礙。農業生產管理包括農田基本建設、農作物栽培管理、農作物病蟲害防治、畜禽飼養管理、養殖管理等方面。過去農民的種植、養殖,習慣在政府的計劃安排下進行,缺乏市場信息觀念。由于信息不靈而盲目種植、養殖、銷售,造成農副產品的生產大起大落,賣糧難、賣豬難等問題時有發生。隨著農業信息化的發展,隨著農業信息網站的出現,發達地區的農民已經利用網上信息指導種植、養殖,利用網絡推銷農副產品,不再盲目生產,開始認識信息的價值,開始搜集信息,利用信息,圍繞市場信息進行種植、養殖。由此可見農業實現了信息化,就可以大大提高農業生產效率和管理水平,促進管理科學化、合理化和最優化,加快農業的全面發展。

4、農業信息化有利于提高農民的整體素質

培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,是建設社會主義新農村的一個目標。在現代信息社會,農民素質主要體

現在接受、分析、處理信息的能力上,誰能最先捕捉到有價值的信息,誰就能走在市場的前列,就能掌握生產經營主動權。如果信息不靈,反應不快,就會喪失機遇,陷于被動,遭受損失。高素質經營型農民正是以自身很強的信息意識,不斷地搜集、篩選、利用信息,使有價值的信息成為生產經營決策的依據,不斷地為自身創造發展機會。農業信息化要求勞動者具有更高的知識和技術水平,互聯網上豐富的教育資源,為農民學習生活提供了廣闊的新天地,有助于農民整體素質的提高。

5、農業信息化有利于改變農民的消費觀念

農業信息化可以改善農民的生活環境,促使農民的消費觀念和方式的改變。通過農業信息化的建設,可以實現電視網、電話網和電腦網的“三電合一”,農民可以利用這些網絡,了解國內外農業、農民和農村生活的發展動態。農業信息化擴大了農民的視野,豐富了農民的文化娛樂生活,還將促使農村居民的思想價值觀念、生活方式、消費觀念的變革,促使農民由注重物質文化生活的消費,向注重精神文化生活消費的轉移。

第五篇：新農村建設中農業規劃

尊重實際、尊重農民意愿，讓農民得到實實在在 的利益，扎實穩步推進新農村建設的戰略目標與要求，同時強調要統籌城鄉發展，加大對三農支持力度，扎實推進社會主義新農村建設。社會主義新農村建設的 實質就是解決農業增產、農民增收、農村舊貌換新顏的問題，但要真正改變一 個地方的生活水平和文化水平，首先就得改變這個地方的經濟增長方式，由粗放 型發展方式轉向集約型生產方式。只有解決了農村的產業結構調整，解決了農 民的就業問題和增收問題，新農村建設才能步入良性循環。隨著社會經濟的發展，休閑已越來越貼近人們的生活。如今，發達國家將進入休閑時代，發展國家也將緊隨其后，休閑產業的發展越來越被許多國家所關注。我國的休閑產業起步較晚，只有近十年的時間，同國外幾十年的發展歷程相比，有著很大差距，而且我國目前還屬于發展中國家，離真正的“休閑時代”還 有相當的距離，但是我國的休閑經濟已經具備了相當規模，且呈現出蓬勃發展的 勢頭。特別是隨著我國經濟的高速增長和人民收入水平的提高，旅游業、娛業、服務業和文化業都呈現出蓬勃發展的趨勢，使得休閑產業位于后來居上之勢，成為新的經濟增長點。其休閑農業的發展是當今我國休閑產業發展的一個新領域，正在成為人們休閑消費的一個新熱點。休閑農業是伴隨著居民收入的增加，閑暇時間的增多，生活節奏的加快，競爭的日益激烈以及人們對 城市生活和環境的厭倦而產生的，生活在擁擠繁雜都市里的人們渴望回歸自然、體驗寧靜、純樸的鄉村生活，開始追求更高的生活質量。并且隨著農村經濟社會的不斷發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，休閑農業蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發展前景，農村休閑農業的興起，對于社會主義新農村建設具有重 要作用。因此，加強對城郊休閑農業與社會主義新農村建設的研究具有其現實的可行性和緊迫性。體閑農業是發展現代農業的核心產業之一，是社會主義新農村建設的重要組成部分，并且隨著農村經濟社會的不斷發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，休閑農業蘊藏著巨大的市場潛力和廣一闊的發展前景。因此新農村建設過程休閑農業的發展戰略具有很強的現實意義： 第一，有利于農業產業結構的優化調整。通過結合農村豐富的自然資源，適時發展休閑農業，休閑農業在新農村經濟中具有良好的帶動性，可以打破產業界限，使第一、二、三產業融洽發展。在發展農業的同時可以帶動農產品加工業、交通運輸業、旅游服務業的發展，從而帶動整個區域的產業結構調整和優化。第二，有利于加快農村的城鎮化建設，促使農村整治和基礎設施建設獲得長足進步。由于休閑農業的發展需要諸如水、道路等配套基礎設施工程，電、這些投資建設逐漸規模化、規范化、合理化，有利于促進農村向城鎮化方向轉變，加快農村城鎮化建設的步伐。第三，有利于提高湖南農業的經濟效益，促進當地經濟發展。隨著我國經濟發展與國際接軌，我國傳統農業正向現代農業轉變，休閑農業為這種轉變提供了一種新的有效途徑。它不僅能夠提高農業產品的商品量，還能夠把農業的生態效 益、民間文化等無形產品轉化為合理的經濟收入，從而提高農業的經濟效益，帶動當地的農村、農業的經濟發展。第四，有利于促進農村剩余勞動力轉移。休閑農業屬于勞動密集型產業，其發展與其他產業的發展有著密切關系。一般來說，休閑農業每創造一個直接就業，就可能產生更多的間接就業機會，從某種角度來講，會促進農村富余勞動力向這種產業轉移。第五，發展休閑農業充分依托農林牧副漁業資源、鄉村田園、民俗文化等資源，提供田園風光、鳥語花香的自然環境，這有利于生態環境建設，將這種生態經濟形式能促進資源節約型、環境友好型社會建設和生態文明建設。