第一篇：社保論文作業(yè)

新農(nóng)合基金的管理和監(jiān)督

摘要：自從2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)制度試點以來，新農(nóng)合已經(jīng)從試點變?yōu)槿娓采w農(nóng)村居民，促進了農(nóng)民衛(wèi)生服務需要的滿足，對農(nóng)村居民的疾病經(jīng)濟風險起到一定的控制作用。但新農(nóng)合發(fā)展也存在一些困難和問題，需要進一步的發(fā)展和完善。我的這篇論文將從我國的新農(nóng)合制度入手，分析我國新農(nóng)合發(fā)展的環(huán)境，以新農(nóng)合基金管理機制為切入點和研究對象，剖析我國的新農(nóng)合在基金管理機制的存在的管理和監(jiān)督不力問題部分問題以及解決對策。

關(guān)鍵字：新農(nóng)合基金、管理和監(jiān)督、措施

新農(nóng)合基金數(shù)量巨大，應當配備懂金融、會計業(yè)務的專業(yè)人員進行管理，但實踐中卻未做到這一點。許多地方，新農(nóng)合基金的管理人員是隨意從醫(yī)療機構(gòu)和政府部門抽調(diào)，這些人由于缺乏必要的專業(yè)知識，他們在基金管理上常出現(xiàn)賬目不清，管理混亂等現(xiàn)象；至于如何讓基金保值增值，更是他們無力考慮到的。關(guān)于對醫(yī)療基金的監(jiān)督，目前沒有成立相關(guān)監(jiān)督部門，也沒有組成專門人員對其進行及時、有效的監(jiān)督。新農(nóng)合醫(yī)療基金數(shù)目大，基金的管理和安全關(guān)系到千千萬萬農(nóng)民的基本生存問題，加強對醫(yī)療保險基金的監(jiān)管，其重要性是不言而喻的。

為此，應從以下幾個方面進行改進，加強新農(nóng)合基金的管理和監(jiān)督，維護廣大村民的權(quán)益。

1、加強參合管理

堅持以家庭為單位自愿參加的原則，農(nóng)村中小學生應當隨父母參加戶籍所在地新農(nóng)合，進城務工的農(nóng)民及隨遷家屬、進城就讀農(nóng)村學生可以自愿選擇參加新農(nóng)合或者當?shù)爻擎?zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險，但不得重復參加、重復享受待遇。各地要建立新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保的信息溝通機制，通過加強參合參保人員身份信息比對，消除重復參合參?，F(xiàn)象。

2、規(guī)范合理使用新農(nóng)合基金

要采取住院補償?shù)唾M用段報銷比例與門診報銷比例一致，或合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院補償起付線的做法，控制門診轉(zhuǎn)住院行為。注意做好新農(nóng)合與公共衛(wèi)生項目和相關(guān)減免優(yōu)惠政策的銜接，設(shè)有財政專項經(jīng)費支持的公共衛(wèi)生項目，救治經(jīng)費須首先按照專項經(jīng)費補助政策執(zhí)行，剩余部分再按新農(nóng)合規(guī)定補償。不得以新農(nóng)合補償代替財政專項補助。

3、嚴格執(zhí)行新農(nóng)合基金管理制度

要求各地嚴格執(zhí)行新農(nóng)合基金財務和會計制度，新農(nóng)合基金實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜趨⒑限r(nóng)民醫(yī)藥費用補償以外的任何支出。逐步建立基金風險預警制度，規(guī)范票據(jù)管理、現(xiàn)金管理和資金劃撥流程，基金實現(xiàn)封閉運行。財政、衛(wèi)生部門和新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)定期與開戶銀行對賬，保證賬賬相符、賬款相符。重視發(fā)揮審計作用，建立新農(nóng)合基金的內(nèi)部審計制度，并定期邀請審計部門或會計師事務所開展新農(nóng)合審計，強化外部監(jiān)管。

4、加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管

衛(wèi)生行政部門要進一步強化對定點醫(yī)療機構(gòu)服務行為的監(jiān)管。建立新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)與定

點醫(yī)療機構(gòu)的談判機制，將服務范圍、出入院標準，診療規(guī)范、費用控制，就診信息協(xié)查等納入?yún)f(xié)議范圍，明確違約責任及處理辦法，嚴格執(zhí)行定點醫(yī)療機構(gòu)準入和退出機制。開展定點醫(yī)療機構(gòu)的考核評價并探索信用等級管理辦法，將次均費用增幅、目錄內(nèi)藥品使用率等指標納入考核，考核結(jié)果和信用等級要對社會公布。通過開展支付方式改革和實施臨床路徑等措施，推動醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部管理，逐步形成新農(nóng)合管理對醫(yī)療服務行為的引導和制衡機制，達到促進改革、規(guī)范服務、加強監(jiān)管和控制費用共贏的效果。

5、規(guī)范新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部制約機制

推動各地實現(xiàn)新農(nóng)合經(jīng)辦服務和醫(yī)療機構(gòu)的分離。新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)工作人員不能由醫(yī)療機構(gòu)人員兼任，落實專職工作人員，并采取異地任職、定期輪崗等方式確保經(jīng)辦人員的獨立性。規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)崗位設(shè)置，實行不相容職務分離，如會計、出納、審核不得互相兼任，審核和復核不能由一人完成。規(guī)范審核流程。采取網(wǎng)絡(luò)實時審核與費用清單事后審核雙重措施，并建立稽查制度，通過電話查詢、入戶回訪等方式，對發(fā)生大額費用的患者跟蹤核查。經(jīng)辦機構(gòu)不得擅自變更支付項目和報銷范圍，嚴禁提取管理費用。在有條件的地區(qū)，積極探索商業(yè)保險機構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務或利用社會公共服務平臺經(jīng)辦新農(nóng)合事務性工作，但不得將基金用于支付管理費用。

6、完善轉(zhuǎn)診備案和補償公示制度

規(guī)范縣外就醫(yī)轉(zhuǎn)診備案制度，農(nóng)民異地就醫(yī)需限時轉(zhuǎn)診備案，并通過設(shè)置不同的報銷比例，引導農(nóng)民主動辦理轉(zhuǎn)診備案手續(xù)?？h級以上醫(yī)療機構(gòu)要配合經(jīng)辦機構(gòu)做好即時結(jié)報、參合患者就診信息核查和統(tǒng)計上報等工作。完善并嚴格執(zhí)行新農(nóng)合三級公示制度，建立信訪內(nèi)容核查、反饋機制，探索建立舉報有獎制度，提高社會監(jiān)管積極性。

7、及時從重從嚴查處違規(guī)違紀行為

明確統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生部門負責人是新農(nóng)合綜合管理的主要責任人，出現(xiàn)新農(nóng)合重大管理問題，要追究統(tǒng)籌地區(qū)衛(wèi)生部門負責人的責任。各級衛(wèi)生、財政部門要主動會同審計、公安等部門，開展新農(nóng)合基金管理的聯(lián)合監(jiān)督檢查，即時排查和消除基金安全隱患，嚴厲打擊欺詐新農(nóng)合基金的行為。建立健全責任追究制度，對于有組織造假騙取新農(nóng)合基金的醫(yī)療機構(gòu)，一律取消定點醫(yī)療機構(gòu)資格，情節(jié)嚴重的吊銷醫(yī)療機構(gòu)許可證，對醫(yī)療機構(gòu)主要負責人要追究責任；對于參與套取騙取新農(nóng)合基金的公職人員和醫(yī)務人員要給予紀律和行政處分，必要時依法吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師許可證；對于觸犯刑律的個人，移交司法機關(guān)依法處理。

我國的新農(nóng)合在基金管理的監(jiān)督和管理方面存在許多問題，但新農(nóng)合基金的監(jiān)督和管理關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，因此我們應該采取一切可能的措施來實現(xiàn)對新農(nóng)合基金的監(jiān)督和管理，以維護廣大農(nóng)民的利益。

參考文獻：《我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問題及解決對策》

蔡仁華主編：《中國醫(yī)療保障改革實用全書》，北京：中國人事出版社，1998 年，第 328 頁

唐旭輝：農(nóng)村醫(yī)療保障制度研究.西南財經(jīng)大學出版社.2006 年 4月第一版

第二篇：社保論文

社會保障學期論文

——我國失業(yè)保險的問題和對策

日期：2011年5月

[摘要] 受美國次貸危機的影響，我國大批企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，加之高校畢業(yè)生數(shù)量激增，就業(yè)形勢不容樂觀。失業(yè)保險作為社會保障體系的一個重要組成部分，在保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。由于我國失業(yè)保險制度起步較晚，在立法層次、覆蓋范圍、基金籌集、資格審查以及再就業(yè)功能等方面存在一定問題,現(xiàn)行的失業(yè)保險制度暴露出種種弊端。因而需要對我國的失業(yè)保險制度的立法現(xiàn)狀和失業(yè)保險制度存在的問題進行討論和研究，以真正建立起適合我國現(xiàn)階段國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險制度。本文通過中日失業(yè)保險制度的對比，反思中國的失業(yè)保險制度，提出改革建議以不斷完善中國的失業(yè)保險制度。

[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險 失業(yè)保險制度 問題 對策

失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業(yè)保險基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段為其重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險條例》的頒布和實施標志著失業(yè)保險制度已形成完整體系，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風險起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴峻，盡快完善我國失業(yè)保險制度刻不容緩。

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

我國的失業(yè)保險制度可以分為三個階段：

1.建立階段。1986 年，為了配合國有企業(yè)改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，國務院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段。20世紀90年代以后，由于經(jīng)濟改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用，1993年國務院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應有的責任，滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段。1999年國務院發(fā)布的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務的對應、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。用人單位的繳費比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領(lǐng)程序。《條例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金必須同時符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費義務滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項目和支付標準。在支出項目安排上，強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目，取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?，低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。累計繳費1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為12個月，繳費5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長為18個月，繳費10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實行了市級統(tǒng)籌。(7)加強了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項重要的社會和經(jīng)濟問題。就當前各國對失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業(yè)保險制度方面進行更進一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業(yè)保險制度不僅建立時間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補短，促進失業(yè)保險制度的進一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的受給者，有著嚴格的條件。從兩國的共同點來說，基本包括以下幾點：(1)必須達到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。日本是離職前一年中要有六個月的繳費經(jīng)歷。

2.給付內(nèi)容比較。(1)給付標準：給付標準取決于一國的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會生活水準，但是它原則上達到受益人的收入損失得到部分補償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動者每天的失業(yè)津貼相當于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則，由省級人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標準，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟衰退、全國就業(yè)形勢嚴峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓延期等)可酌情延長領(lǐng)取期限。我國采用的標準比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計繳費年限的長短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為18個月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個月。

3.費用負擔比較。采用何種負擔方式，取決于政府對失業(yè)應負責任的認識、企業(yè)的經(jīng)濟效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負擔。并不實行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險費率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風險程度實行差別費率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費率，按照等比制分擔失業(yè)保險費。此外，國家財政負擔部分費用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財政負擔1/4；日雇勞動求職者津貼財政負擔1/3；繼續(xù)雇用津貼財政負擔1/8。而用于雇傭保險事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險費率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資的1% 繳納失業(yè)保險費。財政不固定負擔部分費用，只在事業(yè)保險給付出現(xiàn)困難時提供緊急援助。

4.管理體制比較。失業(yè)保險制度是社會保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定政府責任，兩國均由政府設(shè)立專門機構(gòu)進行失業(yè)保險管理。

三、針對我國失業(yè)保險制度的不足，要及時采取相應的對策

總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險制度的不足，筆者認為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時機地深化我國的失業(yè)保險制度改革。

客觀地講，我國在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險制度時，并非沒有注意到國外的改革動向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題?，F(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因為嚴峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務迫切要求失業(yè)保險在促進就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)已經(jīng)進入一種相對平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗。不失時機地推進失業(yè)保險制度改革，充分發(fā)揮其促進就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。

改革的重點是： 1.完善制度，強化約束，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險具有救濟期限長(最長24個月)、申領(lǐng)條件寬松等特點，且待遇標準只與繳費期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無關(guān)，對是否積極求職約束性不強。這樣一種制度安排，不能不導致失業(yè)人員對失業(yè)保險的過度依賴。處在失業(yè)保險金申領(lǐng)期的人員，對于公益性崗位、臨時性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機會，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低?！钡默F(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進制度設(shè)計上找出路，通過嚴格申領(lǐng)條件、強化對申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來實現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險、低保與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，及時掌握失業(yè)人員、低保對象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實施動態(tài)管理，跟蹤服務。

2.建立差別費率和浮動費率相結(jié)合的費率調(diào)整機制，發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進就業(yè)，著眼點不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國外的成功經(jīng)驗，通過實行差別費率或浮動費率引導企業(yè)減少裁員，或通過提供補貼的方式鼓勵企業(yè)在不景氣時期通過縮短工時、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。

3.按照公共服務均等化的原則，擴大失業(yè)保險促進就業(yè)政策的受益對象范圍。目前失業(yè)保險促進就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險金的申領(lǐng)上，強調(diào)權(quán)利義務相對等，強調(diào)以參保繳費為前提、與繳費期限相聯(lián)系，這是符合社會保險的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險延伸職能的促進就業(yè)措施屬于公共服務范疇，其對象自然也應當按照公共服務均等化的原則來設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的人員上。

4.擴大失業(yè)保險基金促進就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個問題也就無須多做分析了。最基本的一個原則就是，擴大失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當擴大支出項目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴大試點問題。其實，試點的意義在于對未知的領(lǐng)域或不可預見的風險進行探索和評估，而在發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用這個問題上，其積極意義已為大量國內(nèi)外實踐經(jīng)驗所證明，其可能面臨的風險也有足夠的應對之策，因此，我們必須在政府的努力下，確保失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[4]杜黎霞.淺談我國失業(yè)保險存在的主要問題[J].甘肅科技

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[6]信長星.借鑒國外經(jīng)驗充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用[J].中國黨政干部論壇

第三篇：社保財政作業(yè)

你認為我國收入分配狀況的主要成因是什么？認同運用哪種理論來制定收入分配政策？手段是哪些？

我國收入分配的現(xiàn)狀：我國收入分配制度改革不斷深化，逐步打破了計劃經(jīng)濟體制下僵化的收入分配制度，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效調(diào)整各種經(jīng)濟主體之間的利益關(guān)系，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，收入分配領(lǐng)域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現(xiàn)加劇的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：居民收入在國民收入分配中的比重下降；居民之間的收入差距擴大；收入分配秩序不規(guī)范?？傮w上說，我國居民收入分配差距逐步拉大。

我國收入分配狀況的主要成因：（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)收入差距的擴大，這是政府推進城市化所導致的：（2）市場機制及管理缺陷拉大了收入差距，市場機制存在嚴重缺陷，比如說壟斷現(xiàn)象嚴重、有的行政部門向自己的服務對象亂收費、不法商販偷稅漏稅等；（3）制度轉(zhuǎn)型中的不合理收入擴大了收入差距，這與國家鼓勵一部分人先富起來有關(guān)，導致了一部分人一夜暴富的現(xiàn)象，最終導致收入分配差距過大。

通過學習與本人的個人看法，我認同支付意愿差異理論；這一理論從人們對公共產(chǎn)品支付意愿差別入手，說明征收稅賦時應對不同人實行差別稅率，因而具有收入再分配含義。采用這種理論制定的收入分配政策的手段主要就是：采用正確的征稅方法（對富人和窮人實施不同稅率），政府采用不同稅率征稅，會在一定程度上降低一次分配過程產(chǎn)生的收入差距，具有某種收入再分配效果。還有就是調(diào)節(jié)個人所得稅的起征點，高收入者多納稅，低收入者少納稅甚至不納稅。

第四篇：土地換社保論文

關(guān)于對土地換社保政策的思考

摘要：近年來隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民越來越多。由于征地過程中失地農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到侵犯和補償標準低、就業(yè)安置力度小、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加快對社會保障的需求加大及農(nóng)村缺少必要的養(yǎng)老保險等原因，致使失地農(nóng)民和農(nóng)村老人生活保障出現(xiàn)問題。由于為解決這些問題的需要以及十八屆三中全會提出要對現(xiàn)行土地政策進行大刀闊斧的改革以保障農(nóng)民的合法權(quán)益、讓全社會享受經(jīng)濟發(fā)展成果和促進農(nóng)村勞動力解放、提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力。此后，對在農(nóng)村實施土地換社保政策的討論如日中天。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 農(nóng)村社會保障 土地換社保

一、土地換社保政策提出的背景

1、在政府征地的過程中，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益往往得不到有效保障。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏，補償標準不科學、不公平，政策落實不到位等等。很多政府征地政策中被征地農(nóng)民都是很不情愿被征地的，出現(xiàn)了許多的釘子戶，甚至誕生了“最牛釘子戶的稱號”。被征地農(nóng)民以各種方式捍衛(wèi)自己的權(quán)益結(jié)果大多以失敗告終，究其原因，不過是被征地農(nóng)民的力量太小，導致自己的合法權(quán)益得不到保障

2、失地農(nóng)民的基本生活缺乏有效保障。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生息繁衍的基本生活資料。它不僅是農(nóng)民得以延續(xù)后代的重要生活來源，而且是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民獲得生存保障的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，土地己成為農(nóng)民重要的社會保障的依靠，農(nóng)民一旦失去土地，就失去了生活的全部保障。事實正是如此，農(nóng)民在土地被征用后，喪失了基本的生活保障。按照有關(guān)規(guī)定，國家對失地農(nóng)民的安置可分為貨幣補償，就業(yè)安置，劃地安置、住房安置等形式。但現(xiàn)階段，大部分地方為了方便，往往采取貨幣補償“一次性買斷”的方式，對失地農(nóng)民予以補償。貨幣化安置比例很高。由于農(nóng)民思想觀念較落后，理財觀念差，進城就業(yè)困難，無地可種等原因，這就不可避免的使失地農(nóng)民失去基本生活保障。有些家庭錢很快花完，生活陷入窘境。就業(yè)無門，種地沒地，這部分人就開始不斷到當?shù)卣蜕霞夵h委、政府群體上訪，嚴重影響了當?shù)卣墓ぷ?。政府忙于解決群眾上訪這個“一票否決”的問題，無暇顧及招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等工作。

3、失地農(nóng)民的就業(yè)、務工機會不多。農(nóng)民土地被征用后，應該區(qū)別情況給予安置就業(yè)。然而現(xiàn)實生活中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，農(nóng)村戶口成了農(nóng)民就業(yè)的嚴重

障礙，使農(nóng)民很少有機會在城市里找到工作。事實上，大多數(shù)失地農(nóng)民既當不成農(nóng)

民，也做不成市民，只能成為社區(qū)游民、社會流民。尤其需要指出的是失地農(nóng)民中

年齡較大的，失去土地后，就成了“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”

人員。目前生活依靠有限的征地補償金，“坐吃山空”，等補償金用完后，生計就

麻煩了，如果再遇到生病或其他意外，生活就更艱難。

4、失地農(nóng)民的社會保險缺失。農(nóng)村現(xiàn)在雖然已經(jīng)大范圍的實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)

老制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是，由于保障水平低等原因難以在農(nóng)村實現(xiàn)較

好的社會保障功能，尤其是養(yǎng)老保險。所以，目前，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，在沒有被征地之前，農(nóng)民以土地為依靠，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得生活經(jīng)濟來源并且如果

家庭養(yǎng)老難以實現(xiàn)那么農(nóng)民就得把自己后半輩子的生活交給土地，而被征地農(nóng)民失

去了土地的使用權(quán)，沒有了土地，無法獲取經(jīng)濟來源，補償金又用于解決眼前的生

活問題，沒有富足的資金繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險中需個人繳納的部分，醫(yī)療風險

和養(yǎng)老風險巨大，往往超出了被征地農(nóng)民的承擔范圍。

5、國家土地政策改革提供了契機?！霸诜弦?guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體

經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。”“完善

土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家

庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”“賦予農(nóng)民更多財

產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集

體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物

權(quán)?！?“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運

行?！?允許承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村土地入市為農(nóng)民利用土地獲取資金提供制度保障，以及鼓勵家庭農(nóng)場的發(fā)展為實施土地換社保政策提供了契機。

二、土地換社保政策試點實踐

（一）浙江嘉興模式

浙江省嘉興市在推進城市化的過程中，采取以“土地換社保”的方式安置失地

農(nóng)業(yè)人員，并在1998年出臺了以“土地換社?！钡耐恋卣饔弥贫雀母?。在土地被征

用以后，失地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進入社會養(yǎng)老保險體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

通過這一辦法，失地農(nóng)民的基本生活將得到長期保障。政策主要包括：

1、16周歲

以上人員補嘗費計算。繳納年限以征地時在農(nóng)村的勞動年限計算，最低從年滿l6

周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會保險統(tǒng)籌費，最高為15年。嘉興市社保處為

征地人員設(shè)立個人賬戶。繳費標準的計算公式：上一年浙江省職工平均工資X85％

X17％基數(shù)(繳費比例)×15年。

2、16周歲以下人員補償費計算。按年齡計算一次性

發(fā)給征地安置補償費(標準為3000+200×年齡)。

3、征地時已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)

老保險待遇的人員安置補償費計算。對這些人發(fā)給一次性征地安置補償費12 000元。

4、養(yǎng)老保障安置方式。征地時達到退休年齡(男滿60周歲、女滿50周歲)的被征地

人員，與勞動部門簽訂協(xié)議后從次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老金(按當年最低社會養(yǎng)老金

標準);在征地時男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員，到退休年齡后按月發(fā)

放養(yǎng)老金，退休前每月發(fā)放生活補助費和醫(yī)療包干費160元;對在征地時男16一45周歲、女16---35周歲的被征地人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費8 000元，達到退休年

齡后按照實際繳費情況享受相應養(yǎng)老待遇。

（二）成都溫江模式在全國率先實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點改革的成都，在全市范圍內(nèi)把對失地農(nóng)民的一次

性補償改成了以土地換社保。成都市溫江區(qū)由于當?shù)卦S多青壯年都在外打工，造成大量土地無人耕作與老人無人照料。因此，2006年成都在全國率先提出“雙放棄換

社?！钡脑O(shè)想，即農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安

排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。通過推動農(nóng)民離開土地成為市民推進

城市化進程，也實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。政策主要包括:

1、農(nóng)民自愿實

行雙放棄并經(jīng)有關(guān)部門批準后可購買安置房，按照“雙放棄”社保政策參加社會保

險，實行個人交一點、集體出一點、財政補一點的“三個二點”的籌資機制。

2、對男滿60周歲、女滿50周歲及以上的人員，個人和集體繳納9 100元，政府補貼23 000

元，繳清次月按溫江當年城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老保險金標準領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時享受住院醫(yī)療保險待遇。

3、對男50一59周歲、女40 } 49周歲的，按城鎮(zhèn)個體

人員參保繳費，政府補貼1 800元(補10年)，同時按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策享受

養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

4、對男40一49周歲、女30 } 39周歲的，按城鎮(zhèn)個體人員參保繳費，政府補貼1 200元(補15年)，同時，按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保

險政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

5、男不滿40周歲、女不滿

30周歲的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度規(guī)定繳費，政府不補貼，同時

按照城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策享受養(yǎng)老金待遇，并享受門診和住院醫(yī)療待遇。

在大力推廣“雙放棄”的同時，溫江還在農(nóng)村試點“兩股一改”，即農(nóng)村集體資產(chǎn)

股份化、集體土地股權(quán)化，同時配套實施以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為目標的村改社區(qū)。農(nóng)村

集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理，合作社

對全村的土地進行一次整理。有項目支撐的村(社區(qū))由合作社統(tǒng)一與項目業(yè)主簽訂

土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應的收益。暫時沒有項目的村，由村級股份經(jīng)

濟合作社統(tǒng)一經(jīng)營。這對農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了條件，也為農(nóng)

民日后的長期生活來源提供了保障。

三、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下土地換保障的優(yōu)點與不足

1、土地換保障的優(yōu)點

（1）緩解農(nóng)村養(yǎng)老負擔，健全城鄉(xiāng)社保體系。土地換保障通過土地制度和社會

保障制度的創(chuàng)新填補了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會保障制度的空缺，使土地養(yǎng)老功能的延續(xù)成為了一種切實可行的制度安排，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的新路徑。

（2）促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和城市化發(fā)展。農(nóng)民可以通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承

包經(jīng)營權(quán)，從而突破“一家一戶”小規(guī)模分散經(jīng)營的局限，推進土地的集約化、規(guī)

?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越；通過提高土地耕種效益來

不斷增加農(nóng)民收入，從而有效地調(diào)動農(nóng)民的積極性。這樣既解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，也為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了契機。

另外，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，通過逐步

實現(xiàn)市民化來推動我國城市化的進程。政府也可以把人、土地等經(jīng)濟要素進一步整

合起來，提高城鎮(zhèn)化程度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（3）有助于解決土地征用和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題，維護社會穩(wěn)定。直接把農(nóng)民的土地換成社保，避免了征地過程農(nóng)民權(quán)益受到侵犯，補償標準低等問題

2、土地換保障存在的不足

(1)現(xiàn)行政策大多只針對被征地農(nóng)民，實施對象范圍狹小。很多農(nóng)村地區(qū)青壯

年勞動力大量外出，老人無力耕種或者土地面積較小，無法實現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化耕

種等，但是由于土地未被征用或者當?shù)夭]有實施土地換保障政策，即使他們將土

地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，也難以保證以后的生活，所以這些農(nóng)民寧愿將土地擱置形

成資源浪費，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。因此，土地換保障政策和土地流轉(zhuǎn)政策應相

互配套、共同作用，為流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民建立保障，并因地制官地擴大土地換保障的實施對象和范圍，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(2)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律制度不健全，管理有待完善。目前，指導農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的政策法規(guī)不盡明確。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利與

義務的明確，利益補償關(guān)系的協(xié)調(diào)，流轉(zhuǎn)價格依據(jù)的確定，矛盾糾紛的處理等都存

在較大的盲目性、隨意性，致使土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時有發(fā)生。司法機關(guān)

及有關(guān)行政部門處理這一類問題常常感到無法可依。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不

規(guī)范，管理制度不健全。主要表現(xiàn)在：①流轉(zhuǎn)市場不完善，有的沒有流轉(zhuǎn)市場。②

合同不完善、糾紛隱患突出，甚至沒有合同。大多數(shù)合同條款不齊全、權(quán)利與義務

不明確，流轉(zhuǎn)合同未進行鑒定、公證等，嚴重影響流轉(zhuǎn)丁作的正常開展，給農(nóng)村社

會穩(wěn)定埋下隱患。

四、對策與建議

1、完善法律法規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度，嚴格運作程序。堅持“自愿、依法、有償”原則、堅持土

地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化原則、堅持依法簽訂書面合同的原則，正確引導和加強服

務。修訂和完善現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管方面的法規(guī)和辦法，抓緊制

定相關(guān)配套制度和規(guī)章，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有章可循、有法可依。

2、對加入土地換保障的農(nóng)民進行培訓，拓展就業(yè)渠道農(nóng)民加入土地換社保后，建議由政府出資補助，對農(nóng)民進行就業(yè)技術(shù)培訓，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府援助、自主

擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)的原則，推動“市場引導就業(yè)，培訓促進就業(yè)”機制的形成。此外，可以因地制宜地鼓勵農(nóng)村土地人股，建立規(guī)?；?、集約化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，吸納農(nóng)

村勞動力。

3、大力發(fā)展農(nóng)村老年服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)村老年服務業(yè)可以更好地滿足農(nóng)村老年人

日益增長的需求，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，增進他們的晚年生活的幸福程度。

應該在傳統(tǒng)“孝”文化的基礎(chǔ)上形成適應新時代的敬老、養(yǎng)老文化，培養(yǎng)敬老、養(yǎng)

老的家庭美德，積極構(gòu)建敬老養(yǎng)老的社會觀念。

參考文獻：

1、教參.第九講.農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)與失地農(nóng)民

2、王裕明 張翠云.淺談基于土地換保障模式的農(nóng)村居民養(yǎng)老問題研究

3、蘭州學刊.張春雨.基于公民權(quán)利理念的農(nóng)民社會保障及土地換社保問題分析 20 12年第 5 期

4、農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2012年第 23卷第01期.陳建清、王輝.土地換社保

政策探討

5、《社會學研究》2010 年第 6 期破解“土地換保障”的困境1

——基于“資源”視角的社會倫理學分析

鄭雄飛

注釋：? 《十八屆三中全會決定》

第五篇：論文作業(yè)

從重慶打黑案對社會主義法治理念的理解

20118118 劉振興

摘要 文強身為國家司法人員知法犯法，黎強作為人大代表和政協(xié)委員從事犯罪，但二人都在這場打黑風暴中得到嚴懲。透過重慶打黑案，我么可以對社會主義法治理念有一個切實的認識和理解。

關(guān)鍵詞 “保護傘” 不正當競爭 “律師先行”

案情簡介 2009年9月26日，文強因涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪和涉嫌受賄等職務犯罪被逮捕。2010年2月2日至7日凌晨，一審開庭，文強被指控犯受賄、包庇縱容黑社會性質(zhì)組織、巨額財產(chǎn)來源不明、強奸四項罪名。2010年4月14日下午，一審宣判，文強因受賄1211萬元、包庇縱容5個黑社會性質(zhì)組織、1044萬巨額財產(chǎn)來源不明、強奸，數(shù)罪并罰，被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個人全部財產(chǎn)。2010年7月7日，文強被執(zhí)行死刑。2000年以來，黎強以渝強公司及其下屬公司為依托，利用公司、企業(yè)化管理模式對公司成員形成的制約關(guān)系，指使、授意在渝強公司擔任領(lǐng)導層的家族成員、員工及部分承包車主有組織地實施聚眾擾亂交通秩序、聚眾擾亂社會秩序、尋釁滋事等違法犯罪活動，逐步形成以黎強為組織、領(lǐng)導者，以何永紅、來有剛、黎德明為骨干成員，以伍樹峰、伍樹芹、張文友、付培軍等人為參加者的黑社會性質(zhì)組織。2009年12月29日上午，重慶市第五中級人民法院對黎強等人“涉黑”案一審公開宣判。黎強因犯組織、領(lǐng)導黑社會性質(zhì)組織罪，聚眾擾亂社會秩序罪，聚眾擾亂交通秩序罪，尋釁滋事罪，非法經(jīng)營罪，行賄罪，隱匿會計憑證、會計賬薄罪7項罪名，被判處有期徒刑20年，并處罰金人民幣520萬元。

一、高官犯罪必須下馬，不管你是誰

文強曾經(jīng)也是一方平安的守護神，好多叱咤黑道多年的梟雄人物都倒在了他的腳下。如果簡單以打黑數(shù)量和打黑案件案情龐大與否量度，能與文強匹敵的也惟有西南的王立軍。當年的惡霸張君和封曼也都被他一一鏟除。這些功績黨和人民是不會忘記的，他一直做到了重慶市公安局副局長的職務。然而因為相關(guān)規(guī)定，他是不能做到正局長的職位的。因此，他在副局長的位置上一干就是10年。因為升遷無望，文強整個人也就蛻變了。在打黑的過程中他也逐步墮落到了其中。

其實按說文強的副局長的職位也不低，這是人民對他工作的認可，同時也意味著一種責任。作為黨的一份子，應當事事為人先，在這樣的職位上更應如此。但是他蛻變了。他不再

是人民幸福安全的守護神，而轉(zhuǎn)身成為了黑社會組織的保護傘，繼而辜負了黨和人民對他的信任，也就損害了黨和人民的利益。社會主義法治打擊的就是這種與黨和人民為敵的，損害人民利益的犯罪分子。因此不管你是誰，曾經(jīng)做出過多么大的貢獻，只要你觸犯了這一條，就必須受到嚴懲。我國《刑法》第294條第4款規(guī)定：國家機關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會性質(zhì)的組織進行違法犯罪活動的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

二、社會主義法治與時俱進，始終保護人民利益

社會主義市場經(jīng)濟是為社會主義服務的，保護他的健康有序運行就是保護了人民群眾的利益。因此，社會主義法治也打擊危害經(jīng)濟建設(shè)的犯罪。

2000年至2009年期間，為擴大在重慶客運市場的占有份額，黎強多次指使組織成員，采取強行攔車和放氣等手段，聚眾擾亂交通秩序，造成交通癱瘓。為達到非法營運獲得合法手續(xù)和增加客運車輛座位數(shù)等目的，黎強多次指使和組織自己的黑社會組織成員、車主及家屬，采取集訪、圍堵和踢砸公務用車等手段，聚眾擾亂社會秩序，并與執(zhí)勤民警發(fā)生沖突，致多名民警受傷。為爭搶客源和排擠競爭對手，黎強指使組織成員及社會閑雜人員對其他客運公司駕駛員實施隨意毆打和攔截等滋事行為10余次，致多人受傷。在未取得道路運輸經(jīng)營許可的情況下，黎強等人投入55輛客車在巴南區(qū)魚洞城區(qū)、沙坪壩區(qū)陳家灣至井口線及陳家橋至回龍壩線從事非法營運，非法經(jīng)營數(shù)額達1840余萬元，違法所得480余萬元。黎強還通過向國家機關(guān)工作人員行賄等手段，為其非法經(jīng)營犯罪活動尋求保護，逃避稅務查處。

黎強的這一系列違法犯罪行為，已經(jīng)嚴重擾亂了市場秩序，并且將黑手伸向了社會的經(jīng)濟生活領(lǐng)域。上層建筑服務于經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會主義法治也不例外。我國《刑法》第294條第1款規(guī)定：組織、領(lǐng)導和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的黑社會性質(zhì)的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

法院認為，渝強等公司雖然是合法企業(yè)，但黎強利用公司、企業(yè)化管理模式對公司成員的制約關(guān)系，指使和授意在渝強公司擔任領(lǐng)導層的家族成員、員工及部分承包車主有組織地實施了一系列違法犯罪活動，所獲取的巨額經(jīng)濟利益，除用于擴大經(jīng)營規(guī)模和消費外，還用于行賄和支付組織成員的“工資”、“出場費”以及組織成員違法犯罪被查處的費用。同時，通過有組織地實施聚眾擾亂交通秩序、聚眾擾亂社會秩序、尋釁滋事等手段，打壓排擠競爭對手，并利用國家機關(guān)工作人員的保護從事非法經(jīng)營，在重慶客運行業(yè)造成重大影響。符合黑社會性質(zhì)組織的組織特征、行為特征、經(jīng)濟特征和控制特征，已經(jīng)構(gòu)成黑社會性質(zhì)組織犯罪。

三、社會主義法制日臻完善，重慶打黑“律師先行”

在重慶打黑案之前，打黑英雄王立軍就已經(jīng)很有名氣了。他在打黑中總是奇招百出，“律師先行”就是其中一例。

我國法制不斷健全和完善，尤其是懲治犯罪時，證據(jù)顯得尤為重要。王立軍為了避免因證據(jù)不足而被檢察機關(guān)退回補偵，打黑時往往先找律師介入。整個打黑過程中，律師全程參與，并對證據(jù)進行分析。因此，打黑的過程往往比較順利。重慶打黑也是如此。

我國司法體制改革后，有罪推定變成了無罪推定，這就更加要求了證據(jù)的有效性。因此，律師在越來越受到重視。這也是憲法法律至上的體現(xiàn)。

四、我對社會主義法治的理解

（一）黨的事業(yè)本質(zhì)上就是人民的事業(yè)，要堅決維護

黨的事業(yè)至上是黨的性質(zhì)決定的，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益的根本保證，必須堅定不移地予以堅持。堅持黨的事業(yè)至上，必須旗幟鮮明地同干擾、破壞黨的事業(yè)作斗爭。因此，社會主義法治要嚴厲打擊滋生在黨內(nèi)的腐敗分子。

（二）堅持人民利益至上

堅持人民利益至上，維護人民權(quán)益，這是黨全心全意為人民服務的根本宗旨的體現(xiàn)，也是社會主義憲法法律的最高價值，是社會主義法治的目的。

（三）堅持憲法法律至上，樹立和維護憲法法律權(quán)威

憲法法律至上是人類社會特別是近代社會巨大進步的思想結(jié)晶，是對治國規(guī)律的寶貴總結(jié)，是建設(shè)法治國家的應有之義。憲法法律至上，體現(xiàn)在一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。必須樹立執(zhí)法部門的公信力，通過執(zhí)法者的權(quán)威來體現(xiàn)和維護憲法法律權(quán)威。