第一篇：關(guān)于農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報告

對《農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查》的調(diào)查報告

調(diào)查時間：2012.7.9-2012.7.30

調(diào)研地點：

調(diào)查對象：農(nóng)村村民

調(diào)查主題：基本公共服務(wù)體系建設(shè)

調(diào)查人員：導(dǎo)讀本次調(diào)查報告顯示建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性和我國改革開放二十多年來的發(fā)展實力，又是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)等理念在農(nóng)村工作中的集中體現(xiàn)，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局、社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位。

（一）、**村概況

**鄉(xiāng)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣城南，距縣城7公里素有內(nèi)鄉(xiāng)南大門之稱，豫249省道縱穿其境，總面積58平方公里，耕地面積27081畝。轄15個行政村，176個村民小組，總?cè)丝?.26萬人。其中農(nóng)業(yè)人口3.12萬人，人口自然增長率保持在5%以下，是一個經(jīng)濟、文化、通訊、交通都比較發(fā)達的郊區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，黨政府越來越關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，**村在此新農(nóng)村建設(shè)之風下取得了優(yōu)異成績。

（二）、基本公共服務(wù)建設(shè)的主要做法

1精心策劃，科學制定基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

**村堅持按照“因地制宜，突出特色，群眾參與，科學編制，堅持標準，逐步到位”的原則來做好基本公共服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃，努力做好群眾新農(nóng)村建設(shè)思想工作，在全村經(jīng)濟文化建設(shè)中不斷向前跨越。基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

道路是居民居住地的血管，是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，是新農(nóng)村的進步的關(guān)鍵所在。**村道路建設(shè)從來沒有停止，如今**村的道路四通八達，正在給這所不斷發(fā)展的新農(nóng)村以不竭的動力。全村道路不但實現(xiàn)了的硬化，還實現(xiàn)了道路的綠化美化。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)并沒有出現(xiàn)人們之前關(guān)于新農(nóng)村是否可持續(xù)發(fā)展的擔憂。**村街道整齊劃一，街道路面是嶄新的水泥路面。各個街道相連相通，給予村民出行很大的便利。**村的河道由過去的臭水溝到如今的灌溉主干道，村民都說這是新農(nóng)村建設(shè)的變廢為寶。新農(nóng)村建設(shè)也包括農(nóng)村精神文明建設(shè)，如今健身廣場建設(shè)起來了，村民文化娛樂生活在健身廣場盡情演繹。健身廣場的設(shè)立極大地豐富了農(nóng)民的精神生活，為建設(shè)和諧新農(nóng)村做出了卓越貢獻。新農(nóng)村建設(shè)在于農(nóng)村居住環(huán)境的科學合理化，公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善和建設(shè)不僅給農(nóng)民帶來了利益，而且徹底的刷新了農(nóng)民的生活風貌。

(三)、科學發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要做法將新時代的元素注入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

農(nóng)民，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村是小康社會進步的關(guān)鍵所在，也是關(guān)系全黨工作的根本問題。我國長期以來實行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅收制度，2006年起國家廢止農(nóng)業(yè)稅收條例，改革農(nóng)業(yè)稅費制度，是一種短期效果很大的突破措施。這種農(nóng)民種田國家不但不收錢，還定期給農(nóng)民提供補貼的制度，極大的帶動了農(nóng)民種田的積極性，糧食產(chǎn)量逐年提高，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了良好的效應(yīng)。過去，村里常常有人因為種地得不到很好的經(jīng)濟收益而將良田棄置，如今農(nóng)村鮮少有這種現(xiàn)象。農(nóng)村里農(nóng)田興旺了，老百姓的笑臉也多了起來。不但農(nóng)田肥了，**村的養(yǎng)殖種植業(yè)也紅了。村里成立了養(yǎng)殖種植業(yè)幫扶中心，定期的給個體戶做培訓(xùn)教管理，村民們時常打趣：“農(nóng)民也上課堂了！”。村里的養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)殖家禽為主，各個養(yǎng)殖戶聯(lián)合養(yǎng)殖形成統(tǒng)一的規(guī)模，家禽購進，養(yǎng)殖，銷售形成統(tǒng)一體系，徹底地解決了農(nóng)民養(yǎng)殖的后顧之憂，從根本上解決了農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的問題。**村種植業(yè)發(fā)展紅紅火火，果園逐年豐收。**村結(jié)合當?shù)貧夂驐l件，指導(dǎo)農(nóng)民種植各種果樹，給農(nóng)民提供及時的幫助和支持，如今的果園也成為村里一道亮麗的風景。走出家門，新農(nóng)村一片欣欣向榮之景！慧眼獨具，發(fā)展?jié)撛凇稗r(nóng)業(yè)”

全球經(jīng)濟日益多元化，多元化的經(jīng)濟發(fā)展思想日益深入民心。如今，多元化也開始進入新農(nóng)村的建設(shè)過程中。不斷開發(fā)利用農(nóng)村資源，不斷學習新農(nóng)村建設(shè)的標桿榜樣，**村經(jīng)濟正在翻開嶄新的一頁。當下，城市生活越來越快的節(jié)奏給城市居民帶來心靈上的各種壓力，人們在這種生活狀態(tài)下多渴望回歸自然，而如今新農(nóng)村生活已不再使他們望而生畏。任何經(jīng)濟的發(fā)展都不是一枝獨秀的，新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不能脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。**村把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入到新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流中，新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正在把自己新鮮活力的經(jīng)濟元素注入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，屆時我們將

看到一個新農(nóng)村的新興經(jīng)濟發(fā)展體系不斷地壯大興旺！

（四）繼續(xù)深入建設(shè)政治文明的主要做法正確認識和把握政治文明與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

社會主義新農(nóng)村的政治建設(shè)，主要指在加強農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實行自己的民主權(quán)利。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)在統(tǒng)籌物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設(shè)上,其中物質(zhì)文明是基礎(chǔ)、精神文明是關(guān)鍵、生態(tài)文明是核心、政治文明是保障。因此,正確認識和把握政治文明與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系,以全新的視野和舉措,大力推進社會主義政治文明建設(shè),是當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求,其對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐無疑具有重要的現(xiàn)實意義。政治文明建設(shè)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義政治文明建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,其在為農(nóng)民當家作主提供制度性平臺,在公共服務(wù)供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等多種領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,它可以更好的團結(jié)和凝聚廣大農(nóng)民的智慧和力量,共同為建設(shè)新農(nóng)村而奮斗。以村民參與管理,實現(xiàn)民主權(quán)利為內(nèi)容的政治文明的實現(xiàn),能夠為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)與深層的支撐,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以實現(xiàn)的重要保證。

2強化農(nóng)民思想政治工作，向社會主義新型農(nóng)村邁進

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,離不開有理想、有文化、有道德、有紀律、懂科學、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。社會主義新農(nóng)村要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,必須以相對完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ),能夠有效運用

現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、科學知識和管理方式來組織生產(chǎn),這就不僅需要生產(chǎn)的組織者和勞動者具備多方面的知識和技能,更需要熱愛農(nóng)村、奉獻農(nóng)村,知榮辱、明是非,有較高思想政治素質(zhì)的農(nóng)民。**村在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中通過板報宣傳、開展集體學習活動等方法不斷強化農(nóng)民的思想政治工作，村民的思想政治素質(zhì)較過去有了很大的提高。農(nóng)民觀念的不斷現(xiàn)代化

眾所周知,沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化,就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有整個國家的現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化,必須促進農(nóng)民的現(xiàn)代化。農(nóng)民現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系農(nóng)民的現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化至關(guān)重要的方面,更是農(nóng)村現(xiàn)代化的目的和歸宿。觀念是行動的先導(dǎo),觀念決定思路,思路決定出路。農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化是農(nóng)民現(xiàn)代化的靈魂和核心。為了更好地理解農(nóng)民現(xiàn)代化和觀念現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征,首先必須明白人的現(xiàn)代化和觀念現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其與國家現(xiàn)代化的關(guān)系。**村農(nóng)民觀念不斷現(xiàn)代化，一些傳統(tǒng)的帶有弊端的觀念，例如男尊女卑，母以子貴等逐漸被農(nóng)民所摒棄。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成果在**村處處可見，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步在**村繼續(xù)前進。我所看到的**村新農(nóng)村建設(shè)還有很多方面，在這里，我雖然不能用語言描述所有新農(nóng)村的新氣象，但是新農(nóng)村的新生活已經(jīng)融入到我的生命中。通過這次深刻的調(diào)查，我更加認識到社會主義建設(shè)的偉大目標，更加堅定了自己投身社會主義建設(shè)的立場和決心。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)。

我們正在建設(shè)的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

第二篇：完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

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完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

一、完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的必要性

（一）當前農(nóng)民最需要的基本公共服務(wù)

2006年10月11日,黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,把構(gòu)建社會主義和諧社會提到了前所未有的高度。事實上,處于轉(zhuǎn)型期的中國社會確實存在著大量不和諧的因素,其中公共服務(wù)的非均等化,尤其是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象,已經(jīng)成為影響社會和諧的重要因素。在此背景下,《十一五規(guī)劃》中也明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。在這之后,黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建設(shè)》中，明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。

其實城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化主要是因為我國一直以來的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。所以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)實際差距的重要因素, 是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在, 是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴。長期以來, 在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來解決某些公共服務(wù)事項, 這與城市形成極為明顯的差距。由于農(nóng)村公共服務(wù)制度的缺失, 農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等多方面的公共需求遠遠得不到滿足。事實上, 公共服務(wù)因素在我國城鄉(xiāng)實際收入差距中的比例已高達30%～40%。我國農(nóng)村人口占全國人口的 70%, 但是國家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市;義務(wù)教育人口的 60%在農(nóng)村, 卻只有不到 25%的資源用在農(nóng)村。從短期來看, 這使得農(nóng)民“因病返貧”, 因教育落后返貧的問題比較普遍。從長期看, 基本公共服務(wù)供給的匱乏制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高, 不僅會影響農(nóng)民未來收入的提高, 還會形成許多經(jīng)濟社會問題。我國農(nóng)村公共服務(wù)和服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景, 財政與金融資金難及農(nóng)村地區(qū)是一個原因, 但農(nóng)村綜合改革滯后則是造成現(xiàn)狀的主要體制性原因。進入新階段, 隨著農(nóng)村潛在公共需求的逐步釋放, 農(nóng)村居民日益成為公共需求的主體。適應(yīng)這個變化, 為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù), 已成為新階段農(nóng)村綜合改革的重大任務(wù)。所以新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當抓住農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的突出矛盾, 變革農(nóng)村的上層建筑, 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

中國改革發(fā)展研究院曾經(jīng)設(shè)計了一份由四十二個問題構(gòu)成的調(diào)查問卷，寄發(fā)給全國各地長期從事“三農(nóng)”問題研究的專家學者和政策研究機構(gòu)，以期廣泛收集農(nóng)村基本公共服務(wù)的研究成果。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400 份，回收問卷216 份，有效問卷214 份。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得出了當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)，見下表。

當前農(nóng)民最需要哪些基本公共服務(wù)

選 項 頻數(shù) 所占比例（%）基本醫(yī)療衛(wèi)生 211 98.6 義務(wù)教育 199 93.0

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選 項 頻數(shù) 所占比例（%）公共基礎(chǔ)設(shè)施 194 90.7 最低生活保障 168 78.5 農(nóng)技支持 135 63.1 就業(yè)服務(wù) 117 54.7 生態(tài)環(huán)境 101 47.2 社會治安 99 46.3 金融支持 97 45.3 文化事業(yè) 75 35.0 法律救助 73 34.1 信息支持 63 29.4 市場監(jiān)管與服務(wù) 27 12.6 突發(fā)事件與公共危機的處理 24 11.2 其他 6 2.8

此問卷調(diào)查顯示，當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、金融支持。由此可見，在“三農(nóng)”專家看來，民生類與生產(chǎn)類公共服務(wù)是當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)。

學界和政策研究領(lǐng)域的專家學者都認為，城鄉(xiāng)差距在很大程度上源于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。所以，最近幾年，各級政府開始重視基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)供給狀況的改善，以及最近幾年不斷出臺的多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策，在縮小城鄉(xiāng)差距中發(fā)揮了多大的作用，其答案既是學界關(guān)注的問題，也是政策決策的迫切需要。對于這個問題，62.6%的專家認為，各級政府開始重視基本公共服務(wù),落實多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策,只是減緩了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的速度，但差距擴大的趨勢仍在繼續(xù)；34.6%的專家認為作用不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的速度沒有什么改變；只有2.8%的專家認為作用很大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。所以筆者認為完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系仍然是非常必要的。

（二）農(nóng)民最需要的這些基本公共服務(wù)非均等化的危害

公共服務(wù)在城鄉(xiāng)方面的不均等,對我們社會的統(tǒng)一穩(wěn)定有著很大的影響,不論是從理論上還是從實踐上說,都是有著明顯的負面效應(yīng)的。下面分別對應(yīng)上面的現(xiàn)狀來分析一下公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異對社會的不良影響。

1.醫(yī)療差異會造成資源浪費和人民心理上的不公平感

由于醫(yī)療體制改革已經(jīng)成為千夫所指,在醫(yī)療方面的不均等狀況并不為人們所重視。財政過多的將資金投入到城市里的大醫(yī)院,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使得衛(wèi)生院的作用不能得到有效的發(fā)揮,人們對衛(wèi)生院的期望也不是太高,這就導(dǎo)致了大醫(yī)院的資源緊張和小衛(wèi)生院資源閑置共存的情況。這也就導(dǎo)致上面所提到的40%-60%的農(nóng)民因看不起病而因病致貧、返貧。這種情況會使人們在潛意識里形成對社會公平的質(zhì)疑,減少人們對社會的信任,這對于長久的社會穩(wěn)定會產(chǎn)生不

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利的影響。

2.義務(wù)教育差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)人民發(fā)展機會不平等

隨著我們國家經(jīng)濟的發(fā)展,我們在義務(wù)教育公平化、均等化方面已有了不少進步,但正是如前文所述,差異的消除和形成都將是一個長期的過程,如果我們現(xiàn)在沒有改變現(xiàn)狀的政策作為支撐,那在義務(wù)教育方面的不均等對我們整個社會的影響將產(chǎn)生比就業(yè)服務(wù)不均等更嚴重的后果。我們現(xiàn)在已經(jīng)不再追求平均主義,不再要求結(jié)果平等,但我們應(yīng)該提供的是機會的均等,義務(wù)教育正是在這方面起著重要的作用。如果這種狀況在一段時間內(nèi)得不到較好的改善,那在市民和農(nóng)民之間,將會產(chǎn)生一個人為的階級鴻溝,這將使我們的農(nóng)村弱勢群體沒有機會改變他們下一代的命運。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差異影響城鄉(xiāng)間平等的發(fā)展機會

基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異主要是發(fā)展的環(huán)境條件問題,尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展要求有資金的支持,而資金在我國軟環(huán)境大致相當?shù)那闆r下大多會流向基礎(chǔ)設(shè)施好的地方。對于我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),沒有便利的交通和良好的生活環(huán)境,我國農(nóng)村的發(fā)展就會跟城市的差距變大,跟隨著的便是城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大。

4.社保差異可能會影響社會穩(wěn)定

我國目前的社會保障的總體狀況就是覆蓋面小,保障水平低。雖然在近幾年內(nèi),我們的社會保障有著巨大的發(fā)展,但是目前的這種社會保障局面,對于我國幾億農(nóng)民來說,他們心中還是沒有安全感,絕大部分的農(nóng)民處于各種風險的包圍之中。在經(jīng)濟發(fā)展迅速的情況下,這可能不會對社會造成多大的影響,但是天有不測風云,對于農(nóng)民來說,他們就是在憑著運氣生活,災(zāi)害或者嚴重的疾病對于他們來說都將是致命性的,這種情況對于農(nóng)民和我們的社會來說都將是高風險的。還有就是對于在外工作的農(nóng)民兄弟來說,他們在城里干著最有風險的工作,卻難以享受到跟他們在同一個城市的市民們的待遇,享受不到應(yīng)有的保障,這對于城市的穩(wěn)定和我國的城市化進程都是不利的。

5.就業(yè)服務(wù)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活機會不平等

就業(yè)服務(wù)方面的差異在于政策制定者有一個預(yù)先的假設(shè)前提:在農(nóng)村的就是要種莊稼的,在城市里的就是要做工人的。這種就業(yè)服務(wù)方面的差異不利于社會的整合,會產(chǎn)生明顯的地區(qū)“馬太效應(yīng)”,有著較高水平的城市里的市民有更多的發(fā)展機會,而在農(nóng)民的農(nóng)民則由于條件不好而使發(fā)展前景越來越渺茫,這使得農(nóng)民和市民之間在生活上存在著不平等的機會。現(xiàn)代社會國家的發(fā)展需要社會全體公民的整體和諧發(fā)展,這樣的就業(yè)服務(wù)政策對我們國家從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生阻滯的作用。

二、農(nóng)民最關(guān)心的基本公共服務(wù)存在的城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

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（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生上存在的城鄉(xiāng)差異

“看病難”、“看病貴”問題是2005年大眾媒體報道的一個焦點,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗使我國醫(yī)療衛(wèi)生為全國人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉(xiāng)差異。“據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計,醫(yī)療衛(wèi)生資源約有80%集中在城市,其中2/3又集中在大醫(yī)院,用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費的比例,從1991年的20%降到2000年的10%,其中專項的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費只有1.3%,農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費只有12元,僅為城市人均值的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運轉(zhuǎn)。2004年每千人口醫(yī)生數(shù),農(nóng)村只有0.85人,僅為城市2.32人的1/3。農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點,新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療費水平均很低。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上,衛(wèi)生副部長說,近年來中央財政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%-1.7%,其中有70%的醫(yī)療費用于占30%的城鎮(zhèn)人口。在農(nóng)村約有40%-60%的人因看不起病而因病致貧、返貧,中西部地區(qū)因病無錢醫(yī)療而死亡的比例高達60%-80%。”

（二）義務(wù)教育上存在的城鄉(xiāng)差異

長期以來,國家在教育經(jīng)費投向上的城鎮(zhèn)偏好造成了農(nóng)村教育供給不足和質(zhì)量低下的狀況,這就又分別造成了農(nóng)村子女上學難和教育收益率低,降低了農(nóng)民對教育的需求狀況。由于城鄉(xiāng)的教育管理體制、經(jīng)費來源不同,致使教育方面不論是硬件設(shè)施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。近年來,由于“三農(nóng)”問題的嚴重,農(nóng)村教育問題也日益引起國家的重視,但目前確實還存在著嚴重的教育方面的城鄉(xiāng)差異。首先來看2001年全國義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計,表現(xiàn)出來城鄉(xiāng)投資的差距。

2001年全國義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計表

教育總經(jīng)費預(yù)算內(nèi)經(jīng)費教育總經(jīng)費預(yù)算內(nèi)經(jīng)費

全 國1.86 1.93 1.71 1.68 河 南1.80 1.72 1.66 1.48 北 京1.54 1.62 1.14 1.21 湖 南1.45 1.60 1.47 1.44 上 海1.63 1.36 1.26 1.07 廣 西1.67 1.52 1.54 1.24 廣 東1.89 1.53 2.20 1.67 重 慶1.57 1.70 1.35 1.31 江 蘇1.63 1.68 1.47 1.56 貴 州1.83 2.12 1.70 1.69 浙 江1.30 1.26 1.22 1.24 云 南1.44 1.49 1.16 1.29 山 東1.86 1.85 1.85 1.57 西 藏1.62 1.76 1.56 1.70 山 西1.19 1.49 1.13 1.17 寧 夏1.40 1.26 1.20 1.10 吉 林1.36 1.53 1.21 1.34 新 疆1.50 1.81 1.30 1.42

由上表可以看出來,城鎮(zhèn)學校投資多,農(nóng)村學校投資少,全國城鎮(zhèn)小學生均教育經(jīng)費是農(nóng)村小學的186倍,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是1.68倍。由于教育投資的差別,就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的辦學條件的差距。拿幾個直轄市和全國水平以及臨近北京和天津的相比,可以從中看出城鄉(xiāng)教育辦學條件的差異。這就不僅是地區(qū)差異,也是城鄉(xiāng)差異。“河北生均固定資產(chǎn),小學只是北京的35.9%,天津的70.1%,初中只是北京的25.7%,天津的42.4%。河北的初中教師合格率、小學初中的生師比與北京、天津也有很大差距。”城鄉(xiāng)教育方面差異的另一方面表現(xiàn)是農(nóng)民工子女的 4 / 11

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教育問題,這方面問題的嚴重性我們可以從中央的有關(guān)文件中看出來。2003年中央1號文件要求城市要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,2004年2月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委員會、財政部、勞動與社會保障部“關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見”。中央發(fā)文對農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的干預(yù)說明了這方面的問題的嚴重性。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施上存在的城鄉(xiāng)差異

就公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來看,公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異可以說是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設(shè)施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設(shè)施完善的娛樂場所、公共圖書館、藝術(shù)表演場所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。當然,城市同鄉(xiāng)村的不同特征,我們不可能看到兩者在上述服務(wù)上的完全平等,但是現(xiàn)實的情況是農(nóng)村部分地區(qū)最基本的農(nóng)田水利建設(shè)落后。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面,也顯示出了巨大的差距:2001年各級政府繼續(xù)加大城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2352億元,比上年增長24.4%,而同年,有89299.27萬農(nóng)業(yè)人口的18090個建制鎮(zhèn)建設(shè)總額才3119.70億元,而其中占12.32%的公共建筑建設(shè)投資387.74億元,加上13.25%的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資413.26億元總共才798.0億元,這與人口僅占少數(shù)部分的地市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資形成強烈的對比。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴分析,我國多年來一直實行的是向城市傾斜的財政政策,近年來財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配更是如此,這種政策對公共服務(wù)的各個方面都有影響,但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面更明顯。

（四）社會保障上存在的城鄉(xiāng)差異

我們所說“社會保障”,一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會保障”的意思,主要包括養(yǎng)老保險,失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等社會保險和社會救助、社會優(yōu)撫等幾個方面；對于農(nóng)村來說,有獨立的農(nóng)村社會保障制度,差異也主要從這幾方面來進行比較。據(jù)我國勞動與社會保障部提供的數(shù)據(jù),當前,我國城市社會保障制度的基本框架已大致建成,進入完善發(fā)展階段,截至2004年全國城市居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達16353萬人,參加失業(yè)保險的人數(shù)達10584萬人,醫(yī)療保險人數(shù)達12404萬人,各大中小城市的最低保障制度、救濟制度及各項優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開展。而與此相比,農(nóng)村的社會保障體系僅包含農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會合作醫(yī)療和農(nóng)會合作醫(yī)療,并且參保水平相當?shù)?“到2002年底,全國有31個省(區(qū)、市)1955縣不同程度地開展了農(nóng)村社會保險工作,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)5461.78萬人。2002年,按照每人年均627元的貧困線標準,我國共有貧困人口2820萬人,當年,我國農(nóng)村傳統(tǒng)的救濟和最低生活保障總數(shù)2288.7萬人,占農(nóng)村貧困人口的81%??農(nóng)村的救濟仍是以傳統(tǒng)的救濟方式為主。2002年接受社會救濟的2288.6萬人中,傳統(tǒng)救濟1880.8萬人,占82.2%。農(nóng)村最低生活保障占救濟人數(shù)的比例仍然很小,只有407.8萬人,占17.8%。”“調(diào)查資料顯示,全國農(nóng)村居民中得到某種程度的醫(yī)療保障的人口占12.68%,其中享受部分公費醫(yī)療的人群只占1.16%,更多的是農(nóng)民或集體承擔繳費責任的商業(yè)性醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療,而87%的農(nóng)民是完全自費醫(yī)療。”

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（五）就業(yè)服務(wù)上存在的城鄉(xiāng)差異

按照我們中國官方的標準,“就業(yè)”和前面所談的“社會保障”一樣,本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國勞動統(tǒng)計年鑒上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中,作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農(nóng)業(yè)”戶口,作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動力的。因此,國家“積極開展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動”就成為僅對準城鎮(zhèn)居民服務(wù)的政策。而由于農(nóng)民身份的限制,他們要進入城鎮(zhèn)國有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進城只能在三資、私營企業(yè)的生產(chǎn)線上進行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件。“截止2004年11月26日,全國共清理拖欠農(nóng)民工工資318億元,其中2003年當年拖欠的農(nóng)民工工資已清理162億元,全國2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額171億元,已累計償付156億元。”另外,農(nóng)村“就業(yè)”服務(wù)還存在著缺乏勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò),就業(yè)服務(wù)機構(gòu)沒有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸,大多數(shù)貧困地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機構(gòu),沒有經(jīng)費保障,沒有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò),沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),對農(nóng)村剩余勞動力實施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善,對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)投入不足,培訓(xùn)實用性不強,培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒有大的長進等。而與此相比,城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因

基本公共服務(wù)的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯, 這并不是一個暫時性的問題, 而是經(jīng)過幾十年形成的剛性的問題, 在這里既有政策和制度的原因, 也有社會結(jié)構(gòu)的問題。但是筆者認為以下幾個因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的最主要的原因。

（一）中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象, 即在國民經(jīng)濟中, 現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下, 超前進行工業(yè)化, 優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化部門。從我國情況看來, 雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達到本世紀 70 年代西方發(fā)達國家的水平, 但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國家本世紀 20 年代的水平相近, 工業(yè)化、城市化水平較低, 而且, 與發(fā)達國家經(jīng)濟成長與社會發(fā)展相異的是, 中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的“二元”的社會特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性, 從而形成兩個不同質(zhì)的利益群體。

（二）戶籍制度

戶籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟和家族傳統(tǒng)的行政管理方式, 本質(zhì)上是一種“社會屏蔽”制度, 將占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會資源之外。這種戶籍制度, 一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口, 限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點是實行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策, 完成工業(yè)發(fā)展的原始積累;二是對城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人, 提供包括就業(yè)、糧油供應(yīng), 提供住房

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和醫(yī)療、養(yǎng)老保險等待遇, 而農(nóng)民就沒有這些。形成了依附在兩種戶口上的權(quán)利差異, 造成了城鄉(xiāng)居民戶口的不同、權(quán)利不同的二元社會。由于戶籍制度的屏障作用, 使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要, 仍然居于城市社會分層的最低層。

四、滿足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務(wù)的需求的建議

（一）科學界定各種公共服務(wù)提供者的責任

公共服務(wù)是從提供公共物品提出的, 公共物品的概念是英國經(jīng)濟學家休謨在 1773 年提出的, 后由薩謬爾森 1954 年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費中具有非排他性和非競爭性兩個本質(zhì)特征。1965 年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中又提出了只有競爭性而無排他性的公用資源型和只有排他性而無競爭性的俱樂部型兩類準公共物品的概念。為了敘述方便, 不加區(qū)別, 我們可以把公共物品與公共服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。我國學者、國家行政學院馬慶鈺教授 2004 年在《關(guān)于“公共服務(wù)”的邊界》一文中進一步提出了具有生產(chǎn)弱競爭性和消費弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務(wù)規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系, 建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責任奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競爭性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由: 各級政府、非政府組織或個人供給。

1.純公共產(chǎn)品的供給問題。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國防、外交、社會治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟管理、公共衛(wèi)生與疾病防治(包括艾滋病防治)、垃圾無害化處理(包括廢品回收)、環(huán)境保護這些傳統(tǒng)意義上公共物品外;還應(yīng)包括大型水利工程、基層政府的管理、農(nóng)業(yè)科學研究與推廣、義務(wù)教育、災(zāi)害防治與救助(包括難民安置)、社會救濟(包括收容所)、計劃生育等。這些純公共產(chǎn)品必須由中央政府來供給。

2.科學理清兩類準公共產(chǎn)品的供給問題。

(1)只有競爭性而無排他性的公共資源型公共產(chǎn)品的供給問題: 像農(nóng)村俱樂部(健身房)、圖書館、文化娛樂設(shè)施、渡口碼頭、小型水庫與公用池塘、公共牧場等。為了避免擁擠和過度消耗, 在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村可以實行保本收費管理, 但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資建設(shè)村委會保本管理的模式。

(2)有排他性而無競爭性的俱樂部型的公共產(chǎn)品的供給問題: 像中小水利工程、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村公用電力設(shè)施、供排水服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)介紹機構(gòu)、合作醫(yī)療、水電供應(yīng)、社會保險、科技推廣、托兒所、農(nóng)村養(yǎng)老院等。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村可以實施村民共同分擔的辦法, 但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資為主和農(nóng)民共同出資為輔, 共同保本管理的模式。

3.關(guān)于生產(chǎn)弱競爭性與消費弱選擇性私人物品的供給問題。這部分公共產(chǎn)品包括: 民航、郵政、電信、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、集中供電、集中供熱、生活燃料沼氣改進、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)等, 它們在消費上可以排他, 在生產(chǎn)上也可以有競爭,由于這些產(chǎn)品和服務(wù)所具有的網(wǎng)絡(luò)性與規(guī)模性, 決定了他們生產(chǎn)的弱競爭性與消費弱選擇性, 就它們的性質(zhì)講, 天生容易形成壟斷, 政府就必須承擔起規(guī)制與監(jiān)管的責任。對于這部分物品原則上是拿錢買消費,用者付費, 但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)區(qū)別情況分別對待, 如飲用水供應(yīng)系

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統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)的建設(shè)則因其分別包含著公共衛(wèi)生與疾病防治或道德與民風育化的重要作用, 應(yīng)采取中央政府投資建設(shè), 村民共同維護的模式;再如生活燃料沼氣改進, 因其包含著垃圾無害化處理、環(huán)境保護的重要作用, 應(yīng)采取地方政府出資建設(shè), 農(nóng)民自行維護的模式。

（二）轉(zhuǎn)移支付的重點應(yīng)放在彌補農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化上

提高基層政府可用財力。現(xiàn)行財力性轉(zhuǎn)移支付中, 除一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補助等地方可自由支配外,調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等項目具有專門用途, 需要地方額外增加配套資金, 不能緩解基層政府可支配財力的不足, 直接影響了基本公共服務(wù)水平的提高, 致使絕大部分限制開發(fā)區(qū)域的基層財政一直處于“吃飯財政”的尷尬境地。一些限制開發(fā)區(qū)域為了維持基層政權(quán)的運轉(zhuǎn), 往往挪用各種用于生態(tài)建設(shè)等方面的專項資金, 嚴重影響了限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此, 未來國家轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大對基層政府可用財力的轉(zhuǎn)移支付力度, 保障基層政府具有實施基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)。保障基本公共服務(wù)的日常經(jīng)費與運營費用充足。國家為中西部地區(qū)投資興建了學校、醫(yī)院、社會福利院等硬件設(shè)施之后, 往往沒有相應(yīng)的運營費用加以配套支持, 特別是人頭費嚴重不足, 使得中西部功能區(qū)的基層教員、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者的工資報酬得不到保障,大量工作崗位無人承擔, 公共設(shè)施資源閑置浪費。因此, 要保障中西部主體功能區(qū)公共服務(wù)水平的提高, 需要加大基本公共服務(wù)運營經(jīng)費特別是人頭費的資助, 從而使欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)運營費缺口得到彌補, 保障公共服務(wù)的有效供給。

（三）明確政府的均等化財政支出的方向

筆者從中國改革發(fā)展研究院設(shè)計的那份由四十二個問題構(gòu)成的調(diào)查問卷中還收集到了一些關(guān)于農(nóng)村基本公共服務(wù)問題的其他信息。

農(nóng)村義務(wù)教育當前最重要的問題

選 項 頻率 百分比（%）建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機制 185 88.5 加強師資培訓(xùn)，提高教學質(zhì)量 135 64.6 確保教師工資，穩(wěn)定教師隊伍 126 60.3 鞏固義務(wù)教育對象的入學率 52 24.9 加大硬件投入，改善辦學條件 98 24.9 其他 9 4.3

從問卷調(diào)查中顯示，對于農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要解決的問題，依次為建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機制；加強師資培訓(xùn)，提高教學質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定教師隊伍；鞏固義務(wù)教育對象入學率和加大硬件投入、改善辦學條件。

這些信息清楚地告訴我們，財政對義務(wù)教育的投入的重點應(yīng)該集中于建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機制；加強師資培訓(xùn)，提高教學質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定

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教師隊伍；鞏固義務(wù)教育對象入學率和加大硬件投入、改善辦學條件。

農(nóng)民在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面最為迫切的需求

選 項 頻數(shù) 百分比（%）選 項 頻數(shù) 百分比（%）公共交通設(shè)施 189 90.9 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施 120 57.7 農(nóng)田水利設(shè)施 188 90.4 文化體育設(shè)施 110 52.9 人畜飲水工程 179 86.1 其他 8 3.8 電力基礎(chǔ)設(shè)施 143 68.8

公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，一些學者建議把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個切入點，這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入。關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，專家們的意見比較一致，包括公共交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施。這些項目都應(yīng)該成為財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要關(guān)注點。

政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)的重點

選 項 頻 數(shù) 百分比（%）選 項 頻 數(shù) 百分比（%）村容村貌的整治 166 81.8 三廢處理 148 72.9 空氣污染的治理 110 54.2 其他 6 3.0 清潔能源的推廣 150 73.9

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護方面，大多數(shù)專家認為，基層政府從保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀要求出發(fā)，應(yīng)該重點抓好水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面的工作。而且財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護方面的投入也理應(yīng)集中于水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面。

對于目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生迫切需要解決的問題，72.7%的專家建議提高中央和地方政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比重；72.2%的專家建議在提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時，改善衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施；67.0%的專家建議根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的支付能力建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制；55.5%的專家建議加大醫(yī)藥市場不規(guī)范問題的整治；51.7%的專家建議提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，降低報銷門檻費，簡化報銷手續(xù)。另外，43.1%的專家建議應(yīng)重視“只保大病，忽視小病預(yù)防”對新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益率的負面影響，還有 34.9%的專家建議以貧困農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，興辦鄉(xiāng)村免費醫(yī)院

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障和社會救助，86.1%的專家認為存在的主要問題是經(jīng)費短缺，保障和救助水平低；72.2%的專家認為覆蓋面太小，救助水平過低；58.4%

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河北經(jīng)貿(mào)大學 的專家認為保障和救助對象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據(jù)，隨意性大；33.0%的專家認為保障水平在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別太大。另外，從我國區(qū)域發(fā)展差距和不同地區(qū)財力差距較大的現(xiàn)實出發(fā)，63.8%的專家建議應(yīng)該確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線，根據(jù)不同地區(qū)的財力劃分中央、省、縣（市）的分擔比例。23.8%的專家建議，在確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線的基礎(chǔ)上，中央財政兜底。對于政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建立和管理中的作用，大多數(shù)專家認為政府當前面臨三大任務(wù)，一是盡快把所有社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并社保機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享，解決多頭分管問題（80.8%）；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保立法，解決體制銜接問題（78.8%）；三是強化政府責任，確保財政補貼和財政兜底問題（79.3%）。對于如何保護失地農(nóng)民權(quán)益問題，專家意見存在較大分歧。46.9%的專家認為保護失地農(nóng)民權(quán)益的最重要途徑是把他們?nèi)考{入城市社會保障體系；38.8%的專家認為，只要解決了合理補償問題，失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題就可以自然解決，應(yīng)相信農(nóng)民利用土地收益的經(jīng)濟理性；而21.1%的專家認為，通過土地補償和就業(yè)安置，能夠解決大部分失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題

改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動，形成規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們與城鎮(zhèn)常住居民之間獲得的就業(yè)服務(wù)差距仍然很大。從調(diào)查結(jié)果看，很多專家建議政府在以下幾個方面加強對農(nóng)民工的勞動就業(yè)服務(wù)：92.3%的專家建議強化勞動執(zhí)法，保護農(nóng)民工的正當權(quán)益；90.3%的專家建議為農(nóng)民提供符合他們就業(yè)方向的全免費的培訓(xùn)；75.4%的專家建議建立保障農(nóng)民工與所在城鎮(zhèn)的常住居民平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障等基本公共服務(wù)的制度；73.4%的專家建議，在城鄉(xiāng)“二元”體制徹底打破前，應(yīng)為農(nóng)民工提供全部免費的法律援助；43.0%的專家認為應(yīng)當為農(nóng)民工提供廉租住房。

根據(jù)這份問卷調(diào)查，我們應(yīng)該還可以明確財政對基礎(chǔ)醫(yī)療與公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入重點。

（四）建立財政監(jiān)督機制

全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，探索建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在完善農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面的保駕護航作用。切實保障促進基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一是要以監(jiān)督檢查服務(wù)完善中央與地方政府間財政關(guān)系，積極推進省以下財政體制改革，促進健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

二是以監(jiān)督檢查服務(wù)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金的動態(tài)監(jiān)控和調(diào)研分析，及時發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付管理中存在的問題，提出合理化建議，促進形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

三是以監(jiān)督檢查服務(wù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對三農(nóng)、教育、科技、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面財政投入資金的規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督力度，確保各項惠民資金政策落到實處。同時，探索開展

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績效監(jiān)督，推動加快建立改善民生的長效機制。

堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財政監(jiān)督信息化水平，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，促進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高。

在監(jiān)督方式上，要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合，加強對財政運行全過程的監(jiān)督。要綜合運用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的提高。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化實時監(jiān)控，提高財政監(jiān)督信息化建設(shè)水平。在監(jiān)督成效上，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機制，切實使財政監(jiān)督做到有為、有位、有威，促進財政管理職能的落實。在監(jiān)督基礎(chǔ)工作上，要按照科學化、精細化、規(guī)范化的要求，做好財政監(jiān)督制度建設(shè)、理論調(diào)研、信息宣傳等基礎(chǔ)工作。在監(jiān)督資源建設(shè)上，要統(tǒng)籌兼顧財政、審計和其他政府部門的監(jiān)督資源，適時調(diào)整和充實財政監(jiān)督職責，注意采取有效措施，防止部門職能的交叉重復(fù)，提高整體監(jiān)督效能。

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的問責機制和監(jiān)督機制。目前中央和地方的財力與支出責任不對稱，直接影響了農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務(wù)職責和供給能力的差距。應(yīng)該按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財權(quán)分配格局，健全政府公共服務(wù)績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務(wù)的責任，形成科學的公共服務(wù)分工和問責機制。針對我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責任和范圍。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共品的不同性質(zhì),建立和完善政府（中央、省、縣、鄉(xiāng)）、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機制。要完善政府公共服務(wù)績效評價和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務(wù)均等化為重點，按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，健全政府公共服務(wù)績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務(wù)的責任，形成科學的公共服務(wù)分工和問責機制，規(guī)范問責操作程序。要建立有效的監(jiān)督機制和科學的政府績效評估體系來規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強對公共服務(wù)決策活動的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達機制，擴大農(nóng)民在公共服務(wù)問責制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的科學合理。

翟子斌

11月28日

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第三篇：廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本概況

廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本概況

［摘要］文章介紹廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況，提出“十二五時期”進一步完善和推進廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的基本思路。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；文化信息資源共享工程；和諧文化

［作者簡介］黃燕熙，廣西文化廳社會文化處處長、副研究員，研究方向：群眾文化、文化遺產(chǎn)保護，廣西南寧，530022

［中圖分類號］ G114 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2011）02-0082-0004

近年來，為了加快廣西農(nóng)村文化建設(shè)的步伐，中共廣西壯族自治區(qū)委員會作出建設(shè)文化先進省區(qū)的決策，把農(nóng)村文化建設(shè)列入了各級黨委、政府議事日程，制定和采取了一系列切實有效的措施，在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)工作中注重抓熱點、攻難點、出亮點，通過縱向聯(lián)動、橫向互動，大力實施“共享工程”、“知識工程”、“邊疆文化長廊”、“文化先進縣”、“文化致富工程”、“和諧文化在基層”等文化建設(shè)重點工程，廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日臻完善，農(nóng)村文化建設(shè)特色鮮明、生機勃勃，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、打造工程：公共文化服務(wù)平臺建設(shè)日趨完善

（一）建設(shè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“十一五”期間，國家將文化信息資源共享工程建設(shè)重點放在基層，對共享工程縣、鄉(xiāng)、村三級基層服務(wù)點重新布局，實行規(guī)范化建設(shè)：縣級支中心按照68萬元標準配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點隨著國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)統(tǒng)籌安排，村級基層點隨著農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程基層點建設(shè)同步推進。至2010年，基本實現(xiàn)文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，打造資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。2006年至今，中央和廣西各級財政累計投入18722.6萬元，新建109個文化信息資源共享工程縣級支中心，按照每站5萬元的標準為1016個面積達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備共享工程電腦設(shè)備。

（二）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程是改革開放以來，中央財政投入力度最大的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。從2007年到2010年，中央財政計劃投入資金39.4億元，按照填平補齊、改擴建為主的原則，新建和擴建2.67萬個規(guī)模不低于300m2的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站的目標。根據(jù)國家統(tǒng)籌安排，廣西在“十一五”期間新建514個面積不低于350m2的文化站，其中國家級貧困縣155個，非國家級貧困縣359個，每個文化站按照32萬元標準建設(shè)。為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施狀況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)能力，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求。從2008年開始，中央財政及自治區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費，按照每站10萬元的標準，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備共享工程電腦設(shè)備和群眾文化活動必需的各種設(shè)備。至2010年，廣西得到中央、自治區(qū)兩級財政補助資金10160萬元（其中中央財政8128萬元，自治區(qū)財政配套2032萬元），為1016個面積達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站購置共享工程電腦設(shè)備和群眾文化活動的音響、樂器、活動器材等，極大地改善了廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施簡陋、設(shè)備缺乏的狀況。

（三）與全區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育合作共建共享工程村級服務(wù)點

根據(jù)國家統(tǒng)籌安排，共享工程村級基層點隨著農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程基層點建設(shè)同步推進。從2007年開始，我們就積極與自治區(qū)農(nóng)村黨員現(xiàn)代干部遠程教育辦公室合作，參與調(diào)查研究、模式選擇、編制方案、資源建設(shè)等工作。同時投入人力、財力，參與開發(fā)、整合教學資源的工作，先后參與制作了建設(shè)社會主義新農(nóng)村“百部鄉(xiāng)土”、“百村百品”、“百名新型農(nóng)民”等三個“百部系列”電視片和一大批深受農(nóng)村黨員群眾喜愛的優(yōu)秀作品；借助文化信息資源共享工程數(shù)字資源平臺，為自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺提供大量數(shù)字資源。同時，經(jīng)過積極爭取，至2010年文化部下達廣西14353個村級服務(wù)點設(shè)備完善經(jīng)費5524萬元，用于為各基層服務(wù)點配備投影儀、數(shù)字播放器等設(shè)備。

二、優(yōu)化配置：公共文化資源流向日益合理

讓公共文化資源在整個社會合理流動，使人民大眾都能享受到文化發(fā)展的成果，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標之一。在不斷推進基層公共文化服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，突出抓好幾項公共文化服務(wù)重點工作，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域以及農(nóng)村基層合理流動。

（一）實施社會主義新農(nóng)村“文化致富工程”推動社會主義新農(nóng)村文化發(fā)展的模式

主要內(nèi)容是創(chuàng)建和培育以下五種典型模式：以大型山水實景演出《印象?劉三姐》為品牌，推進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的文化項目帶動型“陽朔模式”；以繡球和壯錦等民族文化產(chǎn)品為依托，使之項目化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化的民族生態(tài)文化型“靖西模式”；以各級圖書館和文化信息資源共享工程為渠道，幫助農(nóng)民增長科學技能的文化知識致富型“橫縣模式”；以發(fā)展民族民俗娛樂文化為特色，開發(fā)生態(tài)旅游建設(shè)富裕家園的休閑文化旅游型“恭城模式”；以農(nóng)民自辦文化為切入點，實施科技引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化型“北流模式”。工程的實施，對充分發(fā)揮當?shù)匚幕Y源的作用，有效促進農(nóng)民群眾脫貧致富，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)、文化環(huán)境，起到了良好的示范帶動作用。如柳州市將工程的實施與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作有機結(jié)合起來。2007年將融水苗族自治縣香粉鄉(xiāng)雨卜村選定為柳州市開展“文化致富工程”的試點之一。之后在條件較好的雨卜村東興屯建立了苗族坡會傳承點，結(jié)合當?shù)氐拿褡逄厣Y源，重點開發(fā)苗族民間傳承手工技藝如編織、蠟染、百鳥衣等項目，苗族坡會展示如蘆笙、斗馬、民俗等內(nèi)容，既強化了苗族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，又豐富了旅游內(nèi)容，實現(xiàn)了民族文化保護與農(nóng)民增收的雙贏。

（二）實施“送書下鄉(xiāng)”工程解決貧困地區(qū)群眾看書難的問題

送書下鄉(xiāng)工程是為廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的民眾提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的一項長效惠民工程。中央財政每年安排專項購書經(jīng)費，由設(shè)在國家圖書館的圖書配送中心集中采購一批農(nóng)村實用圖書，配送到貧困地區(qū)的縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村圖書室，逐步解決基層圖書館（室）圖書缺乏、新書數(shù)量少、農(nóng)民看書難的問題。同時，自治區(qū)財政每年下達20萬元專項資金，采取補助拉動的方式為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館（室）配送圖書。從2006年開始，我們結(jié)合實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的部署，調(diào)整了送書下鄉(xiāng)的方向，將文化部配送的圖書有計劃的送到更多的貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及邊境地區(qū)的圖書館、圖書室，加大送書下鄉(xiāng)的覆蓋面，在一定程度上充實了縣、鄉(xiāng)圖書館的藏書，把廣大農(nóng)民急需的科學文化知識送到家門口，對農(nóng)民學科技、用科學致富起到了很好的推動作用。

（三）以貼切實惠的文化服務(wù)增強農(nóng)民的文化自信和文化自覺

從2004年起，每年堅持實施自治區(qū)級“農(nóng)村小康文化示范戶”評選工作，樹立典型、以點帶面，充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人的帶頭作用。我們每年都組織舉辦各類農(nóng)村文化能人骨干培訓(xùn)班，指導(dǎo)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、站舉辦各種針對農(nóng)村群眾的文藝培訓(xùn)班、科普知識講座，指導(dǎo)各級圖書館堅持開展各種農(nóng)民讀書活動，幫助培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，培植、發(fā)掘地方特色文化資源；利用重大節(jié)慶和民間傳統(tǒng)節(jié)日，積極指導(dǎo)或者組織策劃各種群眾文化活動，使農(nóng)村文化常辦常新。同時加大扶持力度，通過每年開展全區(qū)“村屯優(yōu)秀文藝隊”評比工作，扶持和鼓勵農(nóng)村業(yè)余文藝團體健康發(fā)展。這些農(nóng)村群眾業(yè)余文藝團體，常年活躍在農(nóng)村基層一線，他們通過自創(chuàng)、自編、自導(dǎo)、自演，利用節(jié)假日或農(nóng)村廟會演出，平時的閑暇時間或農(nóng)閑季節(jié)，在廣場、社區(qū)、村頭適時開展各種文化娛樂活動，推動著廣西群眾文化活動的蓬勃發(fā)展。此外，在各級政府扶持、文化部門指導(dǎo)、社會各界支持的創(chuàng)新服務(wù)和典型示范引領(lǐng)下，廣西農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民互相幫扶自辦文化群體性興起的強勁發(fā)展勢頭。來賓市政府在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，調(diào)整思路，提前規(guī)劃農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，于2008年11月正式啟動實施 “求樂、求知、求技”文化惠農(nóng)工程，計劃用三年時間完成每個行政村建設(shè)一個燈光籃球場、一個文藝舞臺、一個科技文化衛(wèi)生綜合活動室，組建一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民籃球隊的目標，做到農(nóng)民不出村就可以享受到豐富多彩的文體活動，最大限度地滿足農(nóng)民群眾“求樂、求知、求技”的迫切需求，達到“農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、農(nóng)村文化體育活動健康豐富、農(nóng)民群眾文明程度全面提升”的目標。來賓市領(lǐng)導(dǎo)親自率隊，到國家有關(guān)部委申請項目資金，邀集來賓籍成功人士會商懇談，向廣大農(nóng)村的經(jīng)濟能人發(fā)出了動員。“三求”工程建設(shè)激起了較大的社會反響，到2010年10月止，來賓市計劃建設(shè)“三求”工程項目724個，計劃總投資37229.71萬元，地方配套到位8221.84萬元，累計完成投資額14607.71萬元。已竣工籃球場856個，戲臺754個，綜合樓209棟。已組建文藝隊1155支，籃球隊850支。2011年來賓市計劃完成138個綜合樓建設(shè)，最終實現(xiàn)村村建有公共服務(wù)中心綜合樓的目標。

（四）開展基層文化骨干培訓(xùn)大行動

以自治區(qū)群眾藝術(shù)館牽頭，組織音樂、舞蹈、戲劇、小品、美術(shù)、戲劇、攝影等領(lǐng)域的專家系統(tǒng)培訓(xùn)各市群眾藝術(shù)館的工作人員作為各縣文化館培訓(xùn)的輔導(dǎo)老師。逐步形成省級培訓(xùn)市級，市級培訓(xùn)縣級，縣級培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村屯的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2010年，開展了一系列的培訓(xùn)，全區(qū)60名群眾藝術(shù)館專業(yè)人員、500名縣文化館專業(yè)人員、600名文化站長、600名分管文化的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、250名村級兩委干部和優(yōu)秀村屯文藝隊骨干得到系統(tǒng)培訓(xùn)。學員們通過培訓(xùn)，進一步提高了專業(yè)技能，開闊了眼界，明確了目前全區(qū)及全國農(nóng)村文化工作的形勢和任務(wù)。2011年將繼續(xù)開展培訓(xùn)大行動，開展對文化館長、文化館部分專業(yè)人員、部分文化站長的專業(yè)培訓(xùn)，努力培訓(xùn)一支基層文化隊伍。

（五）開展“和諧文化在基層”、“千團萬場”群眾文化活動

2010年，廣西壯族自治區(qū)文化廳貫徹黨中央提出的建設(shè)“和諧文化”的精神，遵照國務(wù)院提出的“面向基層”、“面向農(nóng)村”開展群眾文化活動的要求，組織開展以“和諧文化在基層”為主題的“千團萬場”群眾文化活動。鼓勵、引導(dǎo)、輔導(dǎo)各鄉(xiāng)村、各社區(qū)農(nóng)村文化活動隊利用自己的場地及文化廣場自行組織各種文化演示的“周周演”活動。

一年來，各市、縣文化局充分利用 “三八節(jié)”、“五一節(jié)、”、“七一節(jié)”、“十一節(jié)”等節(jié)假日開展群眾文藝活動，組織文藝演出“季季賽”。政府及各部門在政策上給予支持、在經(jīng)費投入上給予適當補助，文化部門在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，廣西全區(qū)5553個業(yè)余文藝隊參加演出和演練，演出64000場次，演職員達到10萬人次，觀眾達到1600多萬人。吸引了各層面的群眾參與到“千團萬場”活動中來，有城鎮(zhèn)居民、有學校師生、有農(nóng)村婦女、有個體老板、有農(nóng)民工。精彩的文化活動每周都會吸引數(shù)千人，甚至數(shù)萬人參與。這種不是一場、一時、一周，是長期的，持久的，日復(fù)一日的活動，其宣傳產(chǎn)生的效果和作用是巨大的，也是非常驚人的。它為提升各縣、區(qū)全民的整體道德素質(zhì)，思想覺悟產(chǎn)生深遠影響。2010 年底，各市根據(jù)各縣“月月比”、“季季賽”情況，向自治區(qū)推薦優(yōu)秀業(yè)余文化活動團體，經(jīng)各市評選、推薦，廣西區(qū)文化廳對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)萬秀村文藝隊等338支“優(yōu)秀村屯文藝隊”、楊蘭蘭等321名“優(yōu)秀文藝骨干”、李小春等137名“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”給予表彰。通過授匾、以獎代撥等形式鼓勵各個業(yè)余文化活動團體開展形式多樣的文化活動，豐富、活躍農(nóng)村和社區(qū)的文化生活，掀起廣西群眾文化活動新高潮。

（六）實施村級公共服務(wù)中心建設(shè)

建設(shè)500個村級公共服務(wù)中心是2010年自治區(qū)政府為民辦實事的重點工程，自治區(qū)文化廳和體育局為牽頭單位。村級公共服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容包括“五個一”，即一個籃球場、一個文藝舞臺、一棟公共服務(wù)綜合樓（包括多功能活動室、農(nóng)家書屋、人口計生服務(wù)室、衛(wèi)生室等），組建一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民籃球隊。村級公共服務(wù)中心建成后形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學普及、衛(wèi)生保健、計生咨詢、體育活動于一體的綜合平臺。3月份，各市人民政府與自治區(qū)政府簽訂完成任務(wù)責任書； 5月底各市確定建設(shè)點名單后，自治區(qū)文化廳匯總上報自治區(qū)政府； 6月13日財政廳下?lián)苎a助經(jīng)費0.8億元；8月6日，自治區(qū)人民政府批復(fù)建立自治區(qū)村級公共服務(wù)中心工程建設(shè)廳際聯(lián)席會議制度；8月23日，成立自治區(qū)村級公共服務(wù)中心建設(shè)廳際聯(lián)席會議辦公室，設(shè)在廣西文化廳；10月25日廣西文化廳組織召開自治區(qū)村級公共服務(wù)中心廳際聯(lián)席會議；10月底11月初，廳際聯(lián)席會議成員單位組成6個督查組在分赴14個市45個縣100多個建設(shè)點，采取實地考察、查閱臺賬、會議匯報的方式進行督查；12月6日，在自治區(qū)人民政府召集召開廳際聯(lián)席會議，決定將廣西衛(wèi)生廳列入2011年村級公共服務(wù)中心建設(shè)牽頭單位，提出進一步整合衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、計生、體育等部門的資金和資源要求；12月24日，自治區(qū)政府召開全區(qū)工作會議，總結(jié)當年的工作情況，部署收尾工作和2011年的工作。

截至12月底，2010年全區(qū)500個建設(shè)點有497個100%完成建設(shè)任務(wù)。其中13個市全部完成建設(shè)任務(wù)。全區(qū)共組建籃球隊655支，文藝隊545支。北海市還在元旦期間，組織村民在建好的村級公共服務(wù)中心開展籃球、氣排球、乒乓球和群眾文藝演出活動。竣工后的村級服務(wù)中心成為村民喜迎新年的舞臺。

三、“十二五”期間廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的基本思路

以實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足廣大農(nóng)村人民群眾基本文化需求為目標，堅持政府主導(dǎo)、社會參與和公共文化服務(wù)普遍均等的原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，合理布局，構(gòu)建適用、便捷、高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

1.認真貫徹落實國家文化部、財政部關(guān)于公共圖書館、文化館(站)免費開放的精神，切實做好免費開放工作。研究制定廣西公共圖書館、文化館(站)免費開放建設(shè)的具體內(nèi)容和經(jīng)費使用范圍。到2011年底，實現(xiàn)廣西所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。到2012年底，圖書館、文化館站實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項目健全，并免費提供。

2.充分利用資源共享工程縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層服務(wù)點，進行網(wǎng)絡(luò)知識推廣和技術(shù)培訓(xùn)。2010年，基本實現(xiàn)縣縣建有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”。為了保證文化信息資源共享工程設(shè)備能更好地為廣大群眾服務(wù)，做好實行免費開放工作。

3.加強村級服務(wù)中心建設(shè)，切實保障農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實自治區(qū)政府進行村級服務(wù)中心建設(shè)的部署，整合優(yōu)化配置資源，以村級籃球場和戲臺建設(shè)為突破口，繼續(xù)推進村級公共服務(wù)中心建設(shè)工作，探索符合民族地區(qū)實際的建設(shè)規(guī)律和方法，探索城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的長效機制，提升公共服務(wù)均等化水平，確保農(nóng)村居民享有便利、規(guī)范的公共服務(wù)。

4.建立人才培訓(xùn)機制，逐步形成省級培訓(xùn)市級，市級培訓(xùn)縣級，縣級培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村屯的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并使之常態(tài)化。以自治區(qū)群眾藝術(shù)館牽頭，組織音樂、舞蹈、戲劇、小品、美術(shù)、戲劇、攝影等領(lǐng)域的專家系統(tǒng)培訓(xùn)各市群眾藝術(shù)館的工作人員作為各縣文化館培訓(xùn)的輔導(dǎo)老師。市級輔導(dǎo)老師培訓(xùn)縣文化館的工作人員，縣級輔導(dǎo)老師培訓(xùn)輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員和村屯文化骨干。

5.積極培育和申報國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）。“十二五”期間文化部、財政部將共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”，以達到充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學發(fā)展上水平的目的。文化廳將與財政廳密切配合，引導(dǎo)和動員廣大群眾和社會力量積極參與創(chuàng)建工作，積極培育示范區(qū)（項目），為公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加強農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

關(guān)于加強農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的源頭活水，是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)則是實施鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，完善的體系可以從文化和精神層面提供支持，提高人們的思想文化素質(zhì)和科學技術(shù)水平。為進一步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地繁榮農(nóng)村文化，助推鄉(xiāng)村振興，針對公共文化設(shè)施維護資金短缺、利用率不夠高、基層文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、人才隊伍力量薄弱、特色文化挖掘不夠等問題，結(jié)合永昌實際，提出以下幾點思考與建議：

一、加大投入力度，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系投入保障機制。

一是積極向上爭取資金加強對公共文化設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，同時強化對外免費開放經(jīng)費和農(nóng)村文化建設(shè)資金的管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，加大文化投入和保障機制。

二是將群眾性文化活動補助經(jīng)費列入財政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動中心和農(nóng)家書屋的管理、維護、運行經(jīng)費等納入農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保障公共文化服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)。三是積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量和民間資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并使之成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系投入的有益補充。

二、加強管理督導(dǎo)，提高基層公共文化設(shè)施利用率。

一是加大對基層公共文化設(shè)施使用的管理力度，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為。

二是合理布局和科學配置農(nóng)村公共文化設(shè)施，根據(jù)區(qū)位和人口密度合理配置文化設(shè)施，提高基層公共文化設(shè)施的利用率。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心的陣地作用，提升自身服務(wù)能力，充分利用各種節(jié)慶日，大力開展各類有針對性的文化活動。四是將面向基層的各類公共文化資源進行有效整合，推動文化信息資源共建共享，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用，防止基層公共文化設(shè)施被擠占、挪用。

三、立足農(nóng)村實際，豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容。

一是根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際和廣大農(nóng)民群眾的文化需求，充分挖掘全縣民俗文化、民間藝術(shù)文化等農(nóng)村文化資源，針對不同人群的文化消費需求，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

二是職能部門要加大對參與提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的社會主體（包括村委會、民間文藝團隊等）的獎勵和扶持力度。三是系統(tǒng)化、常態(tài)化征集基層群眾公共文化需求信息，定期或不定期進行滿意度調(diào)查，以提升農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的精準度和滿意度。

四、注重人才培養(yǎng)，壯大基層公共文化服務(wù)隊伍。

一是創(chuàng)新機制，招聘急需的文化專業(yè)人才，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不能專職專用以及文化人才老化等問題。

二是將文化館、圖書館、博物館、體育館專業(yè)指導(dǎo)農(nóng)村文化服務(wù)體系工作制度化，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化服務(wù)指導(dǎo)。同時，要通過多種方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化管理人員、民間文藝團隊等群體就文化服務(wù)的方式、內(nèi)容等方面進行培訓(xùn)，幫助其提高技能。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝人的作用，建立鄉(xiāng)土文藝人才庫，著力解決基層文化工作人員不足問題。同時，不斷優(yōu)化激勵措施，吸引有一技之長，熱衷于基層文化工作的鄉(xiāng)土文藝人兼職文化輔導(dǎo)員，鼓勵文藝人才積極創(chuàng)作精品。四是認真落實民間藝人的優(yōu)

待措施，經(jīng)常性組織開展非遺傳承人培訓(xùn)和傳習展演活動，適當將非遺藝術(shù)引入“課堂教學”，通過特色課堂、作品展覽、體驗傳習等活動，推動非遺項目與學校教育有機結(jié)合。

五、深入挖掘內(nèi)涵，打造特色文化品牌建設(shè)。

一是充分挖掘利用民間文化資源，突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村特色，以“一村一品”“一鎮(zhèn)一特色”“文化下鄉(xiāng)”等形式開展豐富多彩的群眾文化活動，充分發(fā)揮基層文化站所作用，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名品，打造推出一批深受群眾喜愛的特色文化品牌。

二是積極倡導(dǎo)廣大文藝工作者深入基層、走入群眾之中創(chuàng)作具有鄉(xiāng)村泥土味、又融入本地文化特色且深受群眾喜愛的作品，通過微信、微博、抖音、快手、數(shù)字旅游等新媒體進行宣傳推介。三是切實加強歷史文化遺產(chǎn)保護、傳承、利用，在保護基礎(chǔ)上加強對各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵，進行高標準、系統(tǒng)化包裝、推廣。同時，要持續(xù)做好“文化＋”的文章，將保護傳承與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等深度融合，將豐富的文化資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，助推全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第五篇：淺析農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

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淺析農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

淺析農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

【摘要】我組通過調(diào)研綿陽市三臺縣劉營鎮(zhèn)農(nóng)村書屋現(xiàn)狀，總結(jié)出農(nóng)村書屋存在的問題，并提出一些的解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村書屋；現(xiàn)狀；問題；建議

一、農(nóng)村書屋現(xiàn)狀

自2006年農(nóng)家書屋工程建設(shè)試點以來，到2007年6月底，四川省已建立農(nóng)村書屋150個，到2011年8月份，四川省已建成農(nóng)家書屋22300個，覆蓋近50%的行政村。四川省圖書館2011年上半年對12個縣區(qū)進行調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，四川省各地農(nóng)村書屋的建設(shè)進度不平衡。其指出，建設(shè)不平衡的主要原因受當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)家書屋建設(shè)的重視程度及經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。

我組對劉營鎮(zhèn)8個村農(nóng)村書屋進行了走訪調(diào)查，下面從資金管理、人員管理、圖書管理、政府監(jiān)管四個方面對農(nóng)村書屋的現(xiàn)狀進行闡述：

（一）資金管理現(xiàn)狀

在劉營鎮(zhèn)，當?shù)卣糜诮ㄔO(shè)農(nóng)村書屋的資金來自中央下發(fā)的地震災(zāi)后重建資金以及黨員捐獻的專項資金，這些資金主要用于購買農(nóng)村書屋的書架以及書籍，書架及書籍的配置實行一步到位、統(tǒng)一標準的政策。調(diào)查中，政府表示農(nóng)村書屋的建設(shè)資金嚴重缺乏，主要表現(xiàn)在沒有專項資金用以維護書屋、支付管理員薪酬、宣傳書屋等。

（二）人員管理現(xiàn)狀

農(nóng)村書屋的管理者由自愿報名、村委會推舉的方式產(chǎn)生。管理員的培訓(xùn)由鎮(zhèn)上統(tǒng)一舉行，主要內(nèi)容為：如何安裝書架、如何為圖書編號。管理員一般無薪酬，由村干部兼任。在激勵和考核方面，劉營鎮(zhèn)農(nóng)村書屋并無涉及。

我組認為，目前農(nóng)村書屋的人員管理現(xiàn)狀并不良好，村干部身兼數(shù)職導(dǎo)致了農(nóng)村書屋管理工作效率的低下，激勵機制和考核方面的空缺，也減少了書屋管理員的工作熱情。

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（三）圖書管理現(xiàn)狀

目前農(nóng)村書屋的圖書，主要有四類，分別為書籍、雜志、報紙、音像制品，其中書籍數(shù)目最多。書屋的圖書來源為政府，政府按照統(tǒng)一標準向各個書屋進行圖書的配置，并按照國家規(guī)定對圖書進行編號。圖書的借閱有統(tǒng)一的制度，但并未被嚴格的實施。通常情況下，借閱者只需對借閱的圖書進行登記，借閱時間并沒有嚴格的限制。借閱中出現(xiàn)的超時、損壞也不進行嚴格的罰款。由于劉營鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)村書屋于今年上半年才完全建立，因此書籍等都較為嶄新，到目前，還未考慮舊書的處理問題。

總體來說，書屋對圖書的管理目前停留在擺書上架的階段，對于圖書的維護、舊書的處理、圖書的借閱制度都沒有嚴格的規(guī)定。

（四）農(nóng)村書屋監(jiān)管現(xiàn)狀

目前為止，對農(nóng)村書屋的監(jiān)管僅停留在領(lǐng)導(dǎo)視察的階段。現(xiàn)在出現(xiàn)的許多情況是，在領(lǐng)導(dǎo)視察期間，出現(xiàn)許多“臨時借閱者”，形成一片農(nóng)村書屋繁華熱鬧的場景；而在領(lǐng)導(dǎo)離去之后，農(nóng)村書屋又成為一個大門緊閉，鮮有人至的地方。

二、存在問題

就本組調(diào)研而言，目前農(nóng)村書屋的建設(shè)存在很大問題，然而資金不足以及宣傳不足尤為嚴重。

（一）資金供應(yīng)不足

農(nóng)村書屋的資金來源主要是當?shù)卣o予提供，但當?shù)卣辉谵r(nóng)村書屋建設(shè)期時提供一次性資金幫助，統(tǒng)一提供標準化的書籍和配套設(shè)施。至于后期農(nóng)村書屋的運營管理所需經(jīng)費則只能依靠每個村子自己解決。一些村子靠出租閑置辦公室所得租金來維持農(nóng)村書屋的開放，但是，這部分租金畢竟很少，難以用來支付圖書管理員的工資，維護農(nóng)村書屋的日常開銷。

（二）重視程度不夠

在我們調(diào)查問卷和訪問中，有58%的村民根本就沒有聽說過農(nóng)村書屋，有25%的村民只知道農(nóng)村書屋的存在，但未使用過；有15%的村民十分了解農(nóng)村書屋并且使用，而這些人中九成都是村干部。可見，農(nóng)村書屋的宣傳力度遠遠不夠，這將導(dǎo)致農(nóng)村書屋資源的閑置浪費。

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三、建議

（一）保證農(nóng)村書屋經(jīng)費的充足

由調(diào)查可知，目前的每村農(nóng)村書屋都是由政府出資建立的，資金基本全部用在購進書架、圖書方面。并且資金只在建設(shè)期一次性提供，沒有資金的持續(xù)跟進補進。這樣的資金提供制度使由村級管理的農(nóng)村書屋在營運方面遇到了很大的資金困難，沒有書屋管理員薪酬、沒有宣傳資金、沒有維護資金……資金困難的使各村將書“鎖”在了書屋里，一方面減少了圖書的供應(yīng)時間，另一方面抑制了村民對圖書的需求。

為解決農(nóng)村書屋資金問題，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需做好本財政預(yù)算，每年對農(nóng)村書屋的建設(shè)及維護提供一定的資金；另一方面，各村要充分利用自身資源和社會資源，尋求多更地資金，如：租賃閑置的村辦公室，租金用于建設(shè)和維護當?shù)毓参幕?wù)設(shè)備；尋求企業(yè)捐款贊助或者與NGO組織建立合作等形式來獲取資金。

（二）從供需平衡出發(fā)配置圖書資源

農(nóng)村書屋的圖書配置要注重從供需平衡出發(fā)，如何做到供需平衡呢？首先，應(yīng)當從建立農(nóng)村書屋的地點的事情情況出發(fā)，了解該村的整體情況，如平均文化水平、平均年齡等，再根據(jù)整體情況配置圖書。統(tǒng)一配置圖書雖然節(jié)省了很多時間，增快了行政效率，但并不能有針對性地提供服務(wù)。因此，“因地制宜”的理念在農(nóng)村書屋圖書的配置上尤為重要。其次，應(yīng)當建立起反饋平臺。在農(nóng)村書屋運行階段，出現(xiàn)問題時，特別是圖書數(shù)量及種類的問題上，應(yīng)當及時通過反饋平臺上報有關(guān)工作部門，有關(guān)工作部門應(yīng)當及時解決普遍性問題，以保證農(nóng)村書屋的長期運行。這種反饋機制，能夠快速調(diào)整圖書的供需關(guān)系，使農(nóng)村書屋的圖書配置與圖書產(chǎn)品市場接軌。

（三）通過制度化管理提高管理員素質(zhì)

針對農(nóng)村書屋管理不嚴謹，書屋管理人員身兼多職的問題，政府首先應(yīng)該建立健全專人管理制度和責任追究制度，以增強管理人員的責任心；其次，政府應(yīng)該加強對農(nóng)村書屋管理員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅僅是如何擺放書架、如何為圖書編號，培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)該涵蓋，如何提高管理水平、如何做好農(nóng)村書屋宣傳工作、如何開展好讀書活動；

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第三，還應(yīng)該建立激勵機制，在農(nóng)村書屋管理工作中表現(xiàn)優(yōu)異者應(yīng)當受到宣傳和表揚，在工作中出現(xiàn)失誤者應(yīng)當受到相應(yīng)的懲罰，這樣的激勵機制有利于激發(fā)基層勞動者的工作熱情，在這樣的工作熱情中，農(nóng)村書屋的需求會提高，農(nóng)村書屋的效用也就隨之而提高。

參考文獻：

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