第一篇：農村基本公共服務現狀與問題入戶問卷調查報告

農村基本公共服務現狀與問題入戶問卷調查報告

作者：中國（海南）改革發展研究院課題組 時間：2007-11-22

黨的十七大報告，明確把“改善民生”作為社會建設的重點。改善占人口最多的農村居民的基本公共服務，無疑是改善民生的重要任務之一，也是推動社會主義新農村建設的重要手段。為了解農村基本公共服務現狀及存在的問題，中改院開展了涉及29個?。ㄊ?、區）、230多個村的問卷調查。此次調查共回收有效問卷936份，在對調查數據進行統計分析的基礎上，形成本報告。

一、農村基本公共服務的現實需求——農民的聲音 1.當前農民最關心、最需要的基本公共服務

現階段，農民最關心、最需要解決的基本公共服務有哪些呢？調查顯示，看病難、看病貴問題，子女上學難、費用高問題，提高收入問題是農民最期望解決的三種基本公共服務，認同度分別達到70.8％、70％和63.7％。另外，農民對養老、就業、道路、農田水利設施建設等基本公共服務的需求度也較高，分別達到46.7％、42.6％、39.8％和36.6％（見表1）。由此可見，民生類基本公共服務（如教育、醫療、就業、社會保障、提高收入）和發展經濟的生產類基本公共服務（如基礎設施、道路、農業技術推廣）是農民最關心、最需要的基本公共服務。從調查數據還可以看出，農民對文化娛樂、公共安全和環境保護等公共服務的需求也表現出較強的趨勢。

2.農民對各級政府出臺和落實惠農支農政策、履行公共服務職能的滿意度分析 在農民心中，各級政府出臺的涉及教育、醫療衛生、基礎設施建設等惠農、支農政策對提高農民收入產生的效果是否顯著，對各級政府及其職能部門履行基本公共服務職能是否滿意，是此次調查的重點。

調查顯示，86.5％的農民對涉及基本公共服務的中央惠農政策滿意或基本滿意；64.1％的農民對省、市政府在具體貫徹中央惠農政策的工作滿意或基本滿意，但選擇不滿意和非常不滿意的農民占到了30％和5.9％；對縣、鄉政府為老百姓辦實事的滿意度也較高，達到51.8％，但選擇不滿意的農民占37.9％，選擇非常不滿意的農民占10.1％。

通過縱向比較可以發現，從中央到地方，農民對各級政府的滿意度逐級下降，而對各級政府“不滿意度”卻逐級提高。從中我們可以推測，農民對中央出臺涉及公共服務的惠農政策是拍手叫好的，但在具體落實中存在“走形變樣”問題，越到基層，這種傾向越明顯。

另外，農民對鄉鎮站所、村民自治組織、農村民間組織、鄉村婦聯組織在公共服務中的滿意度也較高，滿意度均超過了50％。但對鄉鎮站所的不滿意度較高，達到43.9％，說明“七站八所”在提供基本公共服務過程中，仍然難以達到農民的要求（見表2）。

3.各級政府出臺的涉及基本公共服務的惠農政策對提高農民收入的作用

近幾年，中央和地方出臺了一系列涉及農村基本公共服務的惠農政策，這些政策對提高農民收入效果如何，農民是怎么評價的呢？調查顯示，11.5％和14.2％的農民認為，這些惠農政策對提高農民純收入和可支配收入作用明顯，66.5％認為，這些政策對提高農民純收入和可支配收入起到了一定作用，但由于農資價格和其他非農產品價格上漲，農民收入增長緩慢；55.6％的農民認為，由于農業生產資料價格上漲，盡管農民純收入提高，但可支配收入增長幅度遠低于純收入增長幅度；22％和30.2％的農民認為，這些政策對提高農民純收入和可支配收入作用不明顯，甚至有下降的趨勢（見表3）。由此可見，真正提高農民收入，各級政府還要加大惠農、支農的力度。

二、民生類農村基本公共服務現狀與問題

民生類基本公共服務涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。教育與醫療是民生之基，就業是民生之本，社會保障是民生之安全網，這四項構成了民生類基本公共服務的主要內容。1.農村教育

最近幾年，各級政府加大了對農村義務教育的支持力度。這些政策對緩解農民子女“上學難、上學貴”起到明顯作用了嗎？在農民看來，農村教育中還存在哪些突出問題呢？

(1)義務教育是農民眼中最重要的教育。從調查情況看，農民對義務教育需求度最高，達到49.2％，其他依次是農業技術培訓（32.8％）、外出務工培訓（11.4％）、職業教育（5.4％）。值得注意的是，近1/3的農民對農業技術培訓表示出較強烈的需求（見表4），表明傳播現代農業技術、培育有文化、懂技術、會經營的新型農民對新農村建設的重要性。

(2)對農村義務教育現狀的滿意度。調查顯示，農民對農村義務教育現狀總體上滿意的，4.2％和41.3％的農民選擇非常滿意和較滿意，二者合計達到45.5％；但仍有44.7％的農民選擇不滿意（見表5）。

如何保證教學質量成為農民關心的首要問題，表現在農村教學質量差（40.3％）和教師素質差（28.6％）。優秀教師的流失、農村基礎教學設施落后是造成教學質量差的主要原因。另外，學校離家遠（12.6％）與上學花費多（15.3％）也是農村義務教育比較突出的問題（見表6）。

(3)教育負擔仍然過重。教育負擔可以從實際支出負擔和心理負擔兩方面反映。調查顯示，34.7％和40.4％的農民認為，同五年前相比，教育支出占家庭收入的比重明顯提高和有所提高，二者合計達到75.1％；10.1％的農民認為沒有什么變化，只有9.6％和5.2％的農民認為有所降低和明顯降低（見表7）。這種趨勢從農戶每年的教育支出占家庭收入的比重上得到近一步驗證，支出－收入比在40～60％的家庭占到21.6％，60％以上的家庭累計占到35.5％。也就是說，超過1/3的農戶年教育支出占到年收入的一半以上（見表8）。

從農民心理負擔看，34.1％和42.6％的農民感到子女上學負擔非常重和較重，二者合計達到76.8％；只有5.1％的農民感到教育負擔不重（見表9）。可見，緩解子女上學負擔重的問題對農民來說仍然十分迫切。

2.農村基礎醫療

(1)“自己買點藥吃”是農民生病后首選的診治方式。調查顯示，64.3％農民自己生病后選擇“自己買點藥吃”治療，只有不到30％的農民選擇去醫院看病；如果是家屬得病，有51.4％的農民選擇了“自己買點藥吃”，而且有39％的家屬采取了不治療的方式，即硬挺著，只有9.6％的農民選擇了去醫院看?。ㄒ姳?0）。

(2)農民看病貴、醫療服務水平低是農村基礎醫療服務最突出的問題。造成農民有病不去醫院治療的主要原因是“看病貴”、“醫療服務水平低”。新型農村合作醫療制度（以下簡稱“新農合”）在全國農村試行后，在一定程度上減輕了農民醫療負擔，37.2％的農民感到看病比以前便宜了，比如，農村孕婦生孩子絕大多數去鄉鎮衛生院（49％）或縣醫院（42.1％），只有3.5％的農民選擇去私人診所生孩子。但調查發現，仍有57.1％的農民認為現在看病比以前更貴。進一步的調查表明，農民生病后不去就診的原因，70.8％是由于醫療費用太高，看不起??；42.7％是由于當地醫療水平太低，大病在當地醫院根本看不好；還有31％和28.6％的農民是由于醫療費不報銷和看病不方便而放棄就診（見表11）?？梢姡r民“看病貴、看病難”問題依然比較突出。

深入分析“看病貴”原因發現，藥品價格高（98.7％）和醫療機構亂收費（51.3％）是造成看病貴的主要因素。另外，檢查項目多（37.6％）和農民收入少（29％）、個人支付比例高（15.2％）也是造成看病貴的原因（見表12）。

(3)農民參加新農合的比例較高，報銷比例低是新農合存在的主要問題。調查顯示，68％的農民參加了新農合，但仍有32％的農民沒有參加。農民對新農合比較滿意，滿意度為47.7％，選擇不滿意和非常不滿意的農民分別為18.7％和11.2％。農民對新農合不滿意的原因，首先是報銷比例太低(68.3%)；其次是只管大病、不管小病的保障模式（20.7%）；再者是定點醫院收費高（16.3％）。另外，門檻費用高（14.2％）、定點醫院少，就醫不方便（13.6％）、定點醫院醫療水平差（12.4％）、報銷手續麻煩（11.8％）等也是農民對新農合不滿意的原因（見表13）。

對于新農合的保障重點，47.9％的農民認為應當是保大病或住院費用；34.3％的農民認為應當保小病或門診；還有17.8％的農民認為應當二者都保（見表14）。當我們問農民“您愿意在政府加大投入的前提下，按比例多交錢嗎？”，76.9％的農民回答不愿意，只有18.5％的農民回答愿意，表明絕大多數農民不愿意再多掏保費。

3.農村社會保障

(1)享受最低生活保障的農民比例較低，但最低生活保障費對改善農民生活作用明顯。調查顯示，農民家庭享受最低生活保障的比例僅為25.9％，57.1％的家庭沒有享受過最低生活保障。多數享受最低生活保障的農民感到最低生活保障費對改善生活發揮了作用（64.9％）（見表15）。

(2)社會養老保險覆蓋面較窄，參保率較低，傳統的“養兒防老”依然是農民的主要養老方式。調查顯示，56.5％的農戶沒有參加養老保險。農戶中60歲以上的老人，絕大多數沒有領取過養老金，占被調查農戶的78.3％；只有20.9％的老人曾經領取過養老金。另外，農村社會福利事業發展也相對滯后，54.7％的鄉鎮沒有敬老院。

在農村社會養老保障發展嚴重滯后的背景下，45.7％和39.2％的農民依然選擇了傳統的“養兒防老”和“靠自己”的保險模式；還有34.2％的農民把養老寄托在政府身上；依靠土地也是農民養老的主要方式之一，占調查農民的27.5％；只有19.3％的農民選擇了買商業保險來防老。另外，17.7％的農民老了之后到底依靠誰，還不知道（見表16）。

導致農民參保率低的主要原因是政府沒有組織農民參加養老保險（85.7％）和參保費太多（60.6％）；17.8％的農民對為什么沒有參加養老保險說不清楚；還有6.9％的農民認為到歲數領到的養老金太少，不劃算。這種結果，一方面說明了政府具體組織農村社會養老保險工作的長期滯后，另一方面也說明政府對養老保險知識的宣傳不夠，很多農民根本不了解何謂“農村社會養老保險”，參保意識不強（見表17）。

(3)基本社會保障在農民工中的覆蓋率偏低。調查顯示，農民工參加養老保險、醫療保險、工傷保險的比例偏低，分別只占12％、22.8％和37.7％（見表18）。與城鎮相比，農民工參保率要低的多。雖然農民在城鎮干著臟、累、險的工作，但仍沒有享受與城鎮居民均等的基本公共服務。

4.農民工就業服務

近些年，越來越多的農民走出農村，去城鎮打工。被調查的農戶中，70.9％的農戶有人外出打工，而且以男性為主。那么，農民工希望政府在公共就業方面提供哪些服務呢？他們在城鎮能享受到與城鎮居民同樣的基本公共服務嗎？

(1)農民最希望政府提供的就業服務。調查顯示，農民最希望政府提供的就業服務，主要包括免費就業培訓（69.9％），組織勞務輸出（49.8％），直接提供就業崗位（45.6％），為農民工提供醫療、養老保險服務（34.8％）。其他公共服務還包括為農民工提供法律援助（27.5％）、提供廉租房（15.4％）等（見表19）。

(2)靠親友介紹是農民工找工作的主要渠道。調查顯示，55.6％的農民工是通過親友介紹找到工作的；而通過政府組織安排工作的只占23％；還有近20％的農民通過“闖世界”來尋找適合自己的工作（見表20）。這組數據暴露出政府在提供就業信息、組織農民有序流動等公共就業服務方面還很不到位，難以滿足農民外出就業的需求。

(3)農民工接受技能培訓和安全培訓的比例較低。調查顯示，農民工接受有組織的技能培訓的比例極低，只占11.4％，88.6％的農民工沒有接受過任何技能培訓。即使接受過技能培訓，73.4％的農民感到對尋找工作、增加收入的效果并不明顯。

調查還顯示，農民工接受安全培訓的比例也比較低，只占32.2％；30.5％的農民工沒有接受過安全培訓。農民工多從事高危險職業，在沒有任何安全培訓的情況下，遭受工傷的可能性極大。

(4)工資低、欠發工資是農民工就業面臨的突出問題。調查顯示，62.1％的農民認為，外出務工遇到的最大問題是工資低。即使在低工資下，還有35.6％的農民工曾被拖欠過工資。由于農民工在城鎮處于弱勢地位，當被拖欠工資時，52.9％的農民工只能忍氣吞聲；在忍無可忍的情況下，47.7％的農民工才去求助政府部門。與老板協商私了也是農民工追討工資常用的方式（34％）。在采取了以上手段還不能追回勞動報酬時，農民工才被迫采取暴力手段威脅老板補發工資，或是求助討債公司。只有不到20％的農民工采取到法院告狀的方式來追回欠資（見表21）。

第二篇：關于農村基本公共服務體系建設現狀的調查報告

對《農村基本公共服務體系建設現狀調查》的調查報告

調查時間：2012.7.9-2012.7.30

調研地點：

調查對象：農村村民

調查主題：基本公共服務體系建設

調查人員：導讀本次調查報告顯示建設社會主義新農村，體現了社會主義制度的優越性和我國改革開放二十多年來的發展實力，又是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等理念在農村工作中的集中體現，關系社會主義現代化建設全局、社會穩定和黨的執政地位。

（一）、**村概況

**鄉位于內鄉縣城南，距縣城7公里素有內鄉南大門之稱，豫249省道縱穿其境，總面積58平方公里，耕地面積27081畝。轄15個行政村，176個村民小組，總人口3.26萬人。其中農業人口3.12萬人，人口自然增長率保持在5%以下，是一個經濟、文化、通訊、交通都比較發達的郊區型鄉鎮。近年來，黨政府越來越關注新農村建設，**村在此新農村建設之風下取得了優異成績。

（二）、基本公共服務建設的主要做法

1精心策劃，科學制定基本公共服務體系建設規劃

**村堅持按照“因地制宜，突出特色，群眾參與，科學編制，堅持標準，逐步到位”的原則來做好基本公共服務體系建設的規劃，努力做好群眾新農村建設思想工作，在全村經濟文化建設中不斷向前跨越?；竟卜赵O施建設

道路是居民居住地的血管，是經濟發展的必要條件，是新農村的進步的關鍵所在。**村道路建設從來沒有停止，如今**村的道路四通八達，正在給這所不斷發展的新農村以不竭的動力。全村道路不但實現了的硬化，還實現了道路的綠化美化。在科學發展觀的指導下，新農村建設并沒有出現人們之前關于新農村是否可持續發展的擔憂。**村街道整齊劃一，街道路面是嶄新的水泥路面。各個街道相連相通，給予村民出行很大的便利。**村的河道由過去的臭水溝到如今的灌溉主干道，村民都說這是新農村建設的變廢為寶。新農村建設也包括農村精神文明建設，如今健身廣場建設起來了，村民文化娛樂生活在健身廣場盡情演繹。健身廣場的設立極大地豐富了農民的精神生活，為建設和諧新農村做出了卓越貢獻。新農村建設在于農村居住環境的科學合理化，公共基礎設施的改善和建設不僅給農民帶來了利益，而且徹底的刷新了農民的生活風貌。

(三)、科學發展農村經濟的主要做法將新時代的元素注入傳統農業

農民，農業，農村是小康社會進步的關鍵所在，也是關系全黨工作的根本問題。我國長期以來實行傳統的農業稅收制度，2006年起國家廢止農業稅收條例，改革農業稅費制度，是一種短期效果很大的突破措施。這種農民種田國家不但不收錢，還定期給農民提供補貼的制度，極大的帶動了農民種田的積極性，糧食產量逐年提高，為我國農業的發展取得了良好的效應。過去，村里常常有人因為種地得不到很好的經濟收益而將良田棄置，如今農村鮮少有這種現象。農村里農田興旺了，老百姓的笑臉也多了起來。不但農田肥了，**村的養殖種植業也紅了。村里成立了養殖種植業幫扶中心，定期的給個體戶做培訓教管理，村民們時常打趣：“農民也上課堂了！”。村里的養殖業主要以養殖家禽為主，各個養殖戶聯合養殖形成統一的規模，家禽購進，養殖，銷售形成統一體系，徹底地解決了農民養殖的后顧之憂，從根本上解決了農民養殖業發展的問題。**村種植業發展紅紅火火，果園逐年豐收。**村結合當地氣候條件，指導農民種植各種果樹，給農民提供及時的幫助和支持，如今的果園也成為村里一道亮麗的風景。走出家門，新農村一片欣欣向榮之景！慧眼獨具，發展潛在“農業”

全球經濟日益多元化，多元化的經濟發展思想日益深入民心。如今，多元化也開始進入新農村的建設過程中。不斷開發利用農村資源，不斷學習新農村建設的標桿榜樣，**村經濟正在翻開嶄新的一頁。當下，城市生活越來越快的節奏給城市居民帶來心靈上的各種壓力，人們在這種生活狀態下多渴望回歸自然，而如今新農村生活已不再使他們望而生畏。任何經濟的發展都不是一枝獨秀的，新興經濟產業不能脫離傳統農業。**村把傳統農業融入到新興經濟產業發展的潮流中，新興經濟產業正在把自己新鮮活力的經濟元素注入傳統農業，屆時我們將

看到一個新農村的新興經濟發展體系不斷地壯大興旺！

（四）繼續深入建設政治文明的主要做法正確認識和把握政治文明與社會主義新農村建設的關系

社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。社會主義新農村建設的本質體現在統籌物質文明、精神文明、生態文明和政治文明建設上,其中物質文明是基礎、精神文明是關鍵、生態文明是核心、政治文明是保障。因此,正確認識和把握政治文明與社會主義新農村建設的關系,以全新的視野和舉措,大力推進社會主義政治文明建設,是當前農村經濟社會發展的內在要求,其對社會主義新農村建設的實踐無疑具有重要的現實意義。政治文明建設對社會主義新農村建設的重大意義政治文明建設作為社會主義新農村建設的重要內容,其在為農民當家作主提供制度性平臺,在公共服務供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等多種領域發揮基礎性作用,它可以更好的團結和凝聚廣大農民的智慧和力量,共同為建設新農村而奮斗。以村民參與管理,實現民主權利為內容的政治文明的實現,能夠為農村經濟可持續發展提供持續與深層的支撐,是社會主義新農村建設得以實現的重要保證。

2強化農民思想政治工作，向社會主義新型農村邁進

建設社會主義新農村,離不開有理想、有文化、有道德、有紀律、懂科學、會經營的新型農民。社會主義新農村要實現生產發展、生活寬裕,必須以相對完善的生產條件和物質裝備為基礎,能夠有效運用

現代化的生產手段、科學知識和管理方式來組織生產,這就不僅需要生產的組織者和勞動者具備多方面的知識和技能,更需要熱愛農村、奉獻農村,知榮辱、明是非,有較高思想政治素質的農民。**村在建設社會主義新農村的過程中通過板報宣傳、開展集體學習活動等方法不斷強化農民的思想政治工作，村民的思想政治素質較過去有了很大的提高。農民觀念的不斷現代化

眾所周知,沒有農民的現代化,就沒有農村的現代化;沒有農村的現代化,就沒有整個國家的現代化。為了實現我國農村現代化,必須促進農民的現代化。農民現代化與新農村建設的關系農民的現代化是農村現代化至關重要的方面,更是農村現代化的目的和歸宿。觀念是行動的先導,觀念決定思路,思路決定出路。農民觀念的現代化是農民現代化的靈魂和核心。為了更好地理解農民現代化和觀念現代化的內涵和特征,首先必須明白人的現代化和觀念現代化的內涵及其與國家現代化的關系。**村農民觀念不斷現代化，一些傳統的帶有弊端的觀念，例如男尊女卑，母以子貴等逐漸被農民所摒棄。

社會主義新農村建設的成果在**村處處可見，社會主義新農村建設的腳步在**村繼續前進。我所看到的**村新農村建設還有很多方面，在這里，我雖然不能用語言描述所有新農村的新氣象，但是新農村的新生活已經融入到我的生命中。通過這次深刻的調查，我更加認識到社會主義建設的偉大目標，更加堅定了自己投身社會主義建設的立場和決心。建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。

我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發生了巨大變化，但大部分地區農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

第三篇：中國基本公共服務調查報告

中國基本公共服務調查報告（2012）

2013-06-19 中國社會科學院社會發展戰略研究院

（一）背景與概念

基本公共服務是以一定時期經濟社會發展水平為基礎，在社會共識的基礎上，政府為維護經濟社會的穩定和發展、保障公民的基本生存和發展權利、實現社會公平與正義而提供的公共產品與服務。建立一個覆蓋全體社會成員的基本公共服務體系，并逐步實現基本公共服務均等化，對促進社會和諧、實現經濟的可持續發展十分必要。

“十一五”期間，黨和政府通過多項措施對公共服務的均等化予以強調，在全面免費義務教育、勞動就業服務體系、社會保險制度、社會救助和社會福利體系、城鄉基層醫療衛生服務體系、國家基本藥物制度、保障性安居工程等方面取得了較為顯著成效。在此基礎上，《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》進一步明確了基本公共服務的內容、標準和保障辦法。在這樣一個承前啟后的階段，我們有必要對基本公共服務均等化在若干年實踐之后取得的成效、存在的問題、有可能改進的方向，進行認真的調研和思考。

基本公共服務的均等化并不是簡單的平均化和無差異化，而是對制度性供給不均、財政供給不均和成果享受不均的克服，具體包括機會均等、標準相同和結果相當三個方面。基本公共服務作為面向公眾的政策措施，其評價除了考察各地政府的基本公共服務力之外，最重要的就是分析公眾對公共服務的感知效果和對未來的信心。本次調查主要從基礎設施、公共安全、社會保障、醫療衛生、基本教育和環境保護六個方面對公眾關于基本公共服務的滿意度和信心指數進行評價。

對基本公共服務的滿意度，是指公眾接受政府所提供的公共產品和公共服務，并將其與自身的期望進行比較之后所形成的滿意或失望的主觀感受。

對基本公共服務的信心指數，是指公眾基于對當前基本公共服務的主觀感受，結合對經濟社會形勢的判斷和對政府相關服務部門的行為預期，對未來可預見的時期內基本公共服務變化趨勢的預測。

（二）研究發現

2012年，中國社會科學院社會發展戰略研究院主持開展了“2012年中國社會發展與社會態度調查”，這次調查所擬推論的總體是中國城鎮地區居住的16歲及以上的人口，具體操作定義為中國大陸直轄市、地級市、縣級市中居住在社區（居委會）轄區中的16歲及以上人口。抽樣方法采取四階段（市轄區、縣級市—居委會—家庭戶—個人）復雜抽樣設計，調查在2012年4月到5月間實施，最終回收有效問卷8070份。調查數據顯示：

1.公眾對基本公共服務的總體滿意度和信心較高

總體來看，公眾對各類基本公共服務還是比較滿意的，尤其是基礎設施、基本教育和社會保障的得分較高，均超過3分（滿分為5分），環境保護的滿意度偏低，平均得分為2.84。基本公共服務的總體滿意度達到3.07。

在信心指數方面，總體信心指數為79.4，且各類公共服務的得分均超過50分，即公眾對各項服務的前景都持積極預期，認為其未來三年將會變得更好。相比而言，公眾也依然是對基礎設施的信心最高，信心指數達88.7，對環境保護的信心最低（65.2）。但進一步細化分析后發現，不論哪個地區、哪種身份屬性的人群，都對食品安全不太滿意，對其未來的改善狀況也不樂觀。這說明，食品安全也是目前普遍存在的社會問題，公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴重不足。

2.地區間的基本公共服務仍有差距，對西部的扶持方向應有所調整

東、中、西部各地區對基礎設施建設方面普遍感到很滿意，滿意度平均得分排在前三位的分別對基礎設施、基本教育和社會保障。但總的來說，東部地區和中部地區居民的滿意度要普遍高于西部地區居民，醫療衛生方面地區間存在顯著差異。這說明，醫療衛生的不平衡是當前地區間最為嚴重的基本公共服務不均等問題。同時，各地受訪者較低預期的一致性和東部地區的積極預測則說明，這種地區間不平衡的狀況在未來三年并不會有多大改善，并且發達地區的優越性將會繼續保持。此外，西部地區的受訪者對基礎設施和基本教育滿意度最高，且對其前景預期也是最樂觀的。

3.由制度安排造成的不均等問題主要體現在城市區域和居民戶籍

主城區居民的對基礎設施、社會保障、教育水平和醫療衛生的滿意度評分均高于非主城區居民。可見，基本公共服務的城鄉分割不僅體現在城市與農村之間，也體現在城市內部的不同區域之間。而將六大類基本公共服務按照是否受到戶籍限制進一步細分為普受型和差異型時發現，普受型基本公共服務無論任何戶籍類型的人群，都可以平等地享受到，因此居住在城市中的農業人口和非農業人口的滿意度差別不大；而差異型基本公共服務由于受到戶籍類型（農業、非農業）和戶籍屬地（本地、外地）的限制，居住在城市中的非農業人口的滿意度均高農業人口。此外，在對基本公共服務的滿意度和信心指數方面，本地居民的滿意度評分和對未來的預期均高于戶口在外市縣的居民，尤其是本地非農業戶口居民，滿意度和積極預期都高于其他類別人群。也就是說，地方政府關于公共服務類別的設計和供給存在制度性區隔，主要還是從本地城市戶籍居民的需求角度出發，而對外地農業戶籍居民，即農民工群體的考慮較少。

4.年齡較大的城市居民對基本公共服務的滿意度較高、年輕人對基本公共服務的前景預期較為消極

總的來說，各年齡組對基本公共服務的總體滿意度評價基本呈正態分布，并且即年齡越大的城市居民對基本公共服務的滿意度水平越高。但年輕人的滿意度較低主要是由于不同年齡段人群的不同需求結構和壓力感受造成的，在老年人最為需要的醫療衛生方面，老年群體的滿意度并不太高。對六項基本公共服務改善前景方面，不同年齡段的預期在公共安全和環境保護方面有明顯差異。并且對這兩類公共服務的預期都與年齡呈負相關，即年齡越大的群體，做出的預期越積極。

5.教育程度與對部分基本公共服務的滿意度和預期負相關

受訪者的教育程度與他們對基礎設施、基本教育、環境保護的滿意度呈負相關。不過，對于社會保障的滿意度卻正好與這一趨勢相反，隨著教育程度的上升，其滿意度略微上升，但差異并不顯著。而在對基本公共服務前景預期的預期方面，教育程度與對社會保障和醫療衛生的前景預期呈正相關，即教育程度越高，對這兩類基本公共服務的前景預期越積極。此外，教育程度可能和就業狀況以及工作單位交互作用，而加深了教育程度較低人群在享受基本公共服務時的弱勢地位。

6.基本公共服務的體制性差異不顯著

就職于不同性質單位的人群關于基本公共服務的滿意度評價在基礎設施、公共安全、醫療衛生、基本教育方面并沒有什么差異，而對社會保障和環境保護的評價則與單位性質具有較強的相關性。屬于體制內的黨政機關和事業單位對于社會保障的滿意度是所有群體中最高的，其次是社會團體，而國有企業職工對于社會保障的滿意度是所有群體中最低的，甚至略低于自由職業者。關于對環境保護的滿意度，國有企業職工的評價均分最高，而就職于黨政機關事業單位的人群最為不滿。

7.工作狀態與人們對基本公共服務的前景預期密切相關

總的來說，各個群體對于各項基本公共服務的預期大體還是比較相似的，都是對基礎設施和基本教育最樂觀，對環境保護和醫療衛生最悲觀。但具體而言，不需要工作的人群，包括離退休和在家持家的人表現得最為樂觀；沒有工作或工作部穩定的人群，包括失業下崗和有臨時工作的人群表現得最為悲觀，尤其對醫療水平、社會保障等于經濟能力和就業單位密切相關的服務項目前景感到相對悲觀；而有固定工作的群體，對于各類基本公共服務的預期都處于中間水平。

8.經濟收入和社會地位較高人群對基本公共服務較滿意

人們的收入水平與他們對社會保障和醫療水平的滿意度評價均有顯著相關。具體而言，收入水平越高的人群，對社會保障和醫療水平的滿意度越高，但月收入在3001元以上的群體之間對醫療水平滿意度沒有什么差別。這說明醫療水平的不均等問題在低收入群體中比較嚴重。而對各類基本公共服務信心指數最高的人群也主要集中在中層和中上階層，除環境保護外，底層民眾對各類服務的信心指數都是最低的。尤其是對醫療衛生和公共安全的預期。

（三）政策建議

1.環境保護、食品安全需加強

環境保護方面存在的問題較多，持不滿意態度的人群明顯高于其他類別公共服務，許多公眾認為已有的改善措施和未來規劃還有欠缺，對其未來的改善程度持保守態度，并且這種不滿意和低信心也是跨越地域、戶籍和社會階層存在的普遍現象。這說明，環境保護方面的問題主要不在于地區或群際的差別，而是整體水平的不足。

社會治安、食品藥品安全、生活生產安全都是公共安全服務的重要內容，但目前關于公共安全的關注和投入都主要集中在社會治安方面，近年來重大食品安全事件不斷出現，公眾對食品安全的滿意度偏低、信心嚴重不足。因此，食品安全的管理和服務力度應是全國和各地政府在今后中的公共服務建設中需要著重關注的內容。

2.地區間的基本公共服務仍有差距，對西部的扶持方向應有所調整

一方面，中央財政應當繼續通過財政轉移支付的方式，扶持西部地區的基本公共服務事業發展，并促進轉移支付制度下地方政府信息的公開透明，實現中央政府轉移支付項目目標的最大化。另一方面，在重視教育開發的同時，應當將公共安全和醫療衛生領域也納入重點扶持領域。尤其在醫療衛生方面，西部地區的政府財政投入和居民滿意度都與東中部地區有明顯差異。此外，還應注意推進與改善基本公共服務相適應的財政配套體制。

3.城鄉統籌發展仍然是基本公共服務均等化的主要努力方向

為了從機會均等、標準一致、效果相當三個維度全面實現基本公共服務均等化，需要：第一，打破城鄉分割的制度壁壘，統籌規劃城鄉一體的公共服務供給的項目和標準，有計劃、有步驟地將農村居民逐步納入統一的公共服務體系，促使經濟社會發展的成果的全民共享；第二，解除戶籍限制，在考慮當地經濟社會發展水平和政府負擔能力的前提下，分階段、有重點地對在城務工的農業戶口人群逐步開放所在地城市的基本公共服務。第三，在服務項目和內容的設施上，擴大民意征詢范圍。

4.體制性公共服務差異化改革初見成效，對非正規就業人群保障仍然加強

從人們的主觀感受來看，體制內外的基本公共服務均等化改革已經取得了一定成效。但在社會保障方面，黨政機關和事業單位的優越感也仍然明顯。目前已有的改革都是依托就業單位推進的，而許多農民工與用人單位的勞動關系都比較松散且不穩定，自由職業者又沒有雇主為其繳納社會保險，這些人群大多沒有納入社會保障體系中，缺乏制度性保護。因此，基本公共服務均等化的另一個努力方向是加強對非正規就業人群的勞動權益保護，關注基本社會保障項目的覆蓋。通過相關管理規則和監督措施的建設，能夠以更加靈活的方式將這些人群納入基本保障的范圍，并落實到具體部門監督實施。

5.加大對底層人群的基本公共服務供給是提升均等化水平的關鍵

社會底層群體在教育程度、就業行業、經濟收入等方面的弱勢地位存在一致性且有相互強化的作用，從而使得這部分人群面臨自身獲取基本公共服務的能力較弱和制度性保障相對欠缺的雙重困境。而對基本公共服務，尤其在社會保障和醫療衛生方面的滿意度較低、缺乏信心的人群正是主要集中在低教育程度、非正規就業、低收入和低自我認同的底層群體。因此，無論從基本公共服務的宗旨還是目前存在的問題來看，進一步加強和改善針對底層人群的基本公共服務，是提升基本公共服務均等化水平的關鍵。此外，對基本公共服務供給隱性匱乏的特殊人群，也應予以相應救助獲基本社會福利服務。

6.醫療衛生均等化是當前實現基本公共服務均等化的緊迫任務

從調查數據中可以看出，醫療衛生的不均等在地區性差異、制度性差異和群際性差異上都有所體現，問題比較突出?；踞t療衛生雖然已被納入國家十二五基本公共服務重點建設項目，但對地區性傾斜和對特殊人群的額外補助涉及較少?？紤]到基本公共服務的均等化的最終目的是保障人的基本生存和發展權利，因此對特殊地區和人群應當有不一樣的扶助政策，才能實現最終的結果相當。

2016城鎮社區公共服務調研報告

一、我市城鎮社區公共服務現狀

從2016年實施“民生八大工程”以來，我市城鎮社區建設力度不斷加大，公共服務能力顯著提高。一是公共服務設施逐步健全，“十一五”期間，各級財政累計投入資金5861萬元，用于解決社區公共設施建設、人員工資和辦公經費問題。二是建立社會保障和救助體系基本建立，截止2016年底，全市共保障城市低保對象4.5萬人，全市普遍為65歲以上老年人建立了健康檔案，并為其進行每年一次的免費體檢。三是就業服務成效顯著，截止2016年底，共組建了33個社區勞動保障工作站，創建充分就業社區30個，開發公益性崗位4240個，引導社區居民實現就業和再就業2049人。四是衛生計生服務質量大大提升，截止2016年底，共有社區衛生服務中心、衛生室68個，建成社區計生服務室73個，配備專職計生專干87人，社區計生協會433人，城鎮社區衛生計生公共服務網絡實現全覆蓋。五是公共安全服務體系基本形成，構建起重點區域和重點單位的保安服務網、群防群治防控網和技防工程網。六是文化、教育、體育活動卓有成效，全市建成社區文化活動室45個，有21個社區擁有健身場所，42個社區配備體育設施。與此同時，城鎮社區商業服務發展勢頭強勁，各類便利店、餐館、美容美發、家政等生活服務項目進入社區，形成了以社會福利和商業性互為補充的社區服務體系。

二、我市城鎮社區公共服務存在的問題 調查表明，近年來，盡管我市社區公共服務能力得到較大提升，但與其他發達地區相比，與人民日益增長的物質文化生活需求相比，仍存在不小差距。如社區“一部三室三站一場”的建設尚未完全達到要求，城鎮社區實施的基礎設施建設項目尚未真正列入建設計劃，財政投入的長效機制尚未建立。社區居家養老服務才剛剛起步，信息化建設不盡人意，愛心超市建設未達要求，社區內機關單位的體育、文化設施一般不對社區居民開放，服務熱線電話不健全，社區民間組織較少等等。

三、加快我市城鎮社區公共服務發展的對策建議

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識全面推進社區建設的重要性和緊迫性。

第一，在社區建設中全面貫徹“三個代表”重要思想。為群眾辦實事、解難事、做好事。在社區服務、居民環境、文化娛樂、醫療衛生等方面，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。第二，全面推進社區建設是完善城市居民自治，加強社會主義民主政治建設的重要途徑。隨著對社區認同感的增強，廣大社區居民不僅關注社區的事務，而且參與社區的活動，推動社區的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

第三，加強精神文明建設，傳播和繁榮先進文化。開展群眾性的文化、體育活動，大力弘揚中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統美德，積極倡導健康、文明、科學的生活方式，努力營造社區安定祥和、文明禮貌、人際關系和諧的生活氛圍。

第四,目前，城市中的下崗職工再就業、社會弱勢群體和部分職工的生活困難、人口老齡化、城市外來人員激增等問題都比較突出。推進城市社區建設，就是要關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩定。

二、全面推進社區建設需要著重把握好的幾個問題

第一，大力發展社區服務，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量。不斷提高社區服務質量和管理水平，使社區服務逐步走向社會化、產業化、實體化的軌道。第二，要解決困難群體生活和社區就業再就業問題。確保符合低保條件的社區居民全部納入最低生活保障范圍。通過采取臨時救濟、減免學雜費和提供廉租房等多種措施，解決困難家庭的實際問題。要大力組織開展鄰里互助、社會幫扶活動。要積極做好社區就業和再就業工作。第三，要把完善居民自治作為社區建設的重要目標。擴大基層民主，完善社區居民自治，一是城市基層政府要切實轉變職能，依法行政。二是社區居委會要完善自治功能，依法自治。三是社區居民要增強自治意識，廣泛參與。第四，要提高社區工作者素質，培養和建設一支新型的高素質的社區工作隊伍。多渠道、多形式選聘優秀人才，并通過法定程序充實社區居委會領導班子。要加強對社區居委會干部的培訓和大力提倡、鼓勵有抱負的青年干部到社區去工作。要保證社區組織必要的辦公經費和工作條件。第五，要把加強社區黨建作為社區建設的組織保證。社區黨組織要依照國家法律和政策，支持社區居委會依法履行職責，保障社區居民依法行使民主權利。要根據社區內不同類型黨員的實際情況和特點，適時、適宜、適度地組織在職黨員參加社區建設。

三、加強領導，通力合作，共同推進城市社區建設 第一，各級政府要切實加強對社區建設的領導。把推進社區建設作為城市工作的重要內容擺上議事日程，納入城市建設發展規劃和計劃。大力發展社區服務，加強社區組織建設，完善居民自治，健全社區隊伍。要經常研究社區建設工作中的重大問題，及時研究解決推進社區建設中的困難，保證社區建設健康發展。第二，各有關部門要在社區建設中要找到自身工作的結合點、切入點，履行好各自的職責，指導做好社區黨建、社區教育、科普、文化、體育、勞動就業、醫療衛生、計劃生育、環境保護、社會治安、法律援助等工作。要廣泛動員社會力量，調動一切積極因素，共同推動社區建設。第三，民政部門要進一步履行好自身職責，發揮好參謀助手作用。民政部門作為各級政府具體負責社區建設日常工作的職能部門，要進一步提高認識，切實履行職責，把社區建設作為城市民政工作的重點來抓。

安康市城市社區公共服務調研報告

市發展研究中心會同市民政局、雙創辦、漢濱區政府組成調研組，采用召開座談會和實地走訪等形式，對安康市社區公共服務現狀，重點是對中心城市進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

全市共有城市社區129個，涵蓋人口近50萬。其中：漢濱區47個，漢陰縣8個，石泉縣10個，寧陜縣9個，紫陽縣15個，嵐皋縣6個，平利縣4個，鎮坪縣1個，旬陽縣26個，白河縣3個。社區類型劃分為：居改社型（由城區內的老居委會過渡而成）有61個，占總數的47.3%；村改社型（在城中村或鄉鎮集鎮村基礎上設立社區居委會）40個，占總數的31%；小區型（由新建居民小區構成）28個，占總數的21.7%?，F有社區工作人員515名。其中：黨員346人。大專及以上學歷65人，占12.6%；高中（含中專）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30歲以下的51人，占10%；30至50歲之間的407人，占79%；51歲及以上的57人，占11 %。全市城市社區共注冊備案各類社會組織79個。其中：家政服務隊22個，舞蹈隊7支，書畫社6個，老年人協會14個，各類便民服務隊30個。另有365個新型農村社區服務中心與村委會實行兩塊牌子一套人馬。

二、工作特點

近年來，市委、市政府認真貫徹中省有關加強社區工作的精神，堅持以人為本的社區工作理念，將社區服務體系建設納入“民生八大工程”，大力推進社區基層組織建設，有效增加公共服務供給，提高了社區服務水平。

（一）社區共建機制逐步完善。一是強化社區黨組織和社區居委會建設。按照以“以黨建促社建”的工作思路，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規章制度，有效規范社區黨組織活動。采取“從上面派、從內部找”等途徑，選優配強了社區黨組織書記。制定完善了《居民自治章程》、《社區成員代表大會制度》、《社區協商議事會議制度》、《社務公開制度》、《居民公約》等一系列民主規章制度，積極推進社區居民自治意識。2008年，通過社區組織換屆選舉工作，成功選舉出社區居委會干部515人，新一屆社區居委會干部年齡結構和知識結構得以優化。二是建立各級政府指導社區工作制度。市縣區均成立了以政府主要領導為組長，有關部門為成員單位的社區建設工作領導小組，定期深入社區走訪調研，幫助社區解決實際困難。2009年，市委辦、市政府辦下發《關于加強城鎮社區建設的實施意見》的通知（安辦發[2009]34號），要求各級財政撥付“社區黨組織書記和主任每月不低于1200元報酬，社區一般工作人員每月不低于800元報酬”。目前，除漢濱區、紫陽縣略低于上述標準執行外，其余縣對社區干部的工資報酬及基本醫療保險、基本養老保險均已得到落實。同時，按照一般規模社區每年不低于10000元的標準（規模較大的社區適當增加）撥付了公用經費。市上還對工作表現突出、落實社區資金到位好的縣區給予獎勵性補助。各級都將社區建設工作納入政府年終目標責任考核，在綜合治理、計劃生育、文明創建以及“雙創”工作等重大先進評選上，廣泛征求社區意見，樹立社區工作權威。

（二）社區基礎設施逐步加強。一是形成了多元投入機制。針對社區基礎設施薄弱的狀況，建立了市級引導、縣區為主、社會補充的多元化資金投入機制。特別是按照“一部三室三站一場”（即黨支部辦公室、社區居委會辦公室、警務室、圖書室、低保和勞保工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、室外健身活動場所）的要求，采取向上爭取項目資金和自籌建設資金的辦法，對部分社區辦公用房和服務設施進行新建和改擴建，從2007年開始，這些項目總投資達3450萬元（其中：中省市投資920萬元，地方投資2530萬元）。二是社區辦公條件和社區服務設施條件有所改善。全市129個社區居委會中，已得項目支持的有115個，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多達650平方米，室外健身場都在100平方米以上；共建成社區服務站124個，“一站式”服務大廳5個，社區計生衛生服務站125個，社區警務室129個，社區圖書室（閱覽室）117個，文體活動站78個，慈善超市1個，殘疾人服務設施15處，老年人日間照料服務設施14處；結合“雙創”工作，各級加大了對社區環境治理方面的投資力度，僅中心城市就新建和改造公廁33個，購置活動公廁7座，配置健身器材550件，新建室內垃圾站12座。這些建成的社區基礎設施正成為實實在在的服務載體和充滿人文關懷的“民本”紐帶。

（三）社區服務網絡逐步形成。一是構建了以服務困難弱勢群體為核心的社區公共服務網絡。各社區均開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，建立了社區居民最低生活保障體系，全市近5萬城鎮低保對象實現了動態管理下的應保盡保。廣泛開展“入戶摸底，進廠尋崗”的活動，為下崗群眾“送政策、送崗位、送技能”，千方百計幫助下崗失業人員實現再就業，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關愛下崗失業人員為核心的社區再就業服務網絡。僅2010年全市實現4009人再就業。二是構建了以服務居民生活為核心的便民服務網絡。通過整合民政優撫、司法治安、科技教育、衛生體育、計劃生育、電信等各種服務資源，按照“一居一亮點”分別建立起社區醫療衛生服務站、科技服務中心、養老服務站、家政服務、律師服務站等多種類型的服務網點，對計劃生育、再就業服務、低保手續辦理等社會事務實行一站式服務，基本實現了“小事不出社區”的目標。

三、存在問題

我市雖然在社區公共服務建設中取得了一些成績，但由于經濟較為滯后，城鎮化水平低，圍繞社區公共服務的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，已經制約了和諧社區的建設，需要今后進一步加以研究解決。

（一）社區職能劃分不清，行政化傾向嚴重。據不完統計，我市社區平均承擔10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛生、救助、再就業、法律咨詢等公共服務，也有物業管理、家政、餐飲維修等便利性服務，還有上級布置的禁毒、流動人口管理、商業維權等專項任務以及開會、學習、參觀、檢查等臨時性事務，而且其中很多工作都有考核評比，帶來巨大的工作壓力。例如，僅社區基本公共衛生服務績效考核指標就有“居民健康檔案管理、疾病預防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計劃生育技術咨詢指導、社區康復、健康教育”等40多項。在調研中，社區工作人員反映最多是，弄不清自己承擔了多少項工作，哪些應該管，哪些不應該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區捉襟見肘的工作經費，不堪負重。例如，在中心城市靜寧社區調研時反映，該社區每年要承擔背街小巷路燈、下水道維修等費用1萬多元，市政部門則認為這些道路的產權不屬于國有，誰的路誰維護。在當前普遍要求“工作進社區”的口號下，有的部門實際是“工作交社區”，相應的工作經費和人員保障并沒有跟進，將社區居民委員會這一法律上規定的“自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”視作“準行政性機構”，將政府及派出機關對社區“給予指導、支持和幫助”的關系變成純粹的“領導”與“被領導”關系。客觀上造成了社區居委會組織主動為居民服務和及時向上反映社情民意的職能弱化，社區的自治作用難以發揮。在調研組走訪中，不少居民認為居委會干部是“給政府辦事”，而不是“為居民議事”，影響了居民對社區的參與感、認同感。

（二）社區公共服務設施建設薄弱，公益性用房政策難以落實。近幾年，通過各方面的不懈努力，解決了大部分社區居委會的辦公用房和活動用房，但全市仍有23個市區辦公用房為租用或借用，占到總數的18%。老的居民區大多位于繁華地帶，存在土地的限制，即使已經列入改擴建項目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場地面積普遍達不到300平方米、1000平方米的建設標準要求，一些社區找地比找錢還難。例如，中心城市后張嶺社區320平方米辦公用房，就是通過水電三局實業公司、張嶺派出所協調來的，由于未取得產權，該區域面臨拆遷，新的社區辦公用房選址重新成為棘手問題。同時，城市規模在不斷擴大，但由于管理缺位、監督不力，新社區的公益性用房政策形同空文。國務院要求“房地產開發商要按照建筑面積百分之一的比例無償幫助所在社區建設社區用房，或折成相應資金支持社區建設”，但我市至今沒有一家房地產開發商按照規定辦理，導致社區公益性用房嚴重不足，損害了社區的健康發展。社區公共服務設施欠賬較多的問題日益突顯，以中心城市為例，城區僅建成農貿市場8個，且分布不合理，多數居民小區無小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區域有市無場，形成了一些馬路市場。早期開發的居民小區沒有建設配套的停車場，背街小巷也沒有設計停車位，停車難的問題普遍存在。另外，由于社區缺少老年活動室、公共活動場所，許多有益的群眾性健康文化體育活動無處可去，不得不放棄或占用人行道等公共交通場地，而一些單位、學校的活動設施利用率不高，有的長期閑置，卻以安全為由，不愿意向社區居民開放。

（三）社區資金短缺，影響工作正常運轉。由于絕大多數社區沒有經濟實體，主要靠政府下撥經費和向轄區內共建單位籌集，嚴重的經費不足，導致社區很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務。目前，社區主要是依托于政府職能部門如勞動、民政、計生、公安等開展工作，服務內容以政府部門安排的為主，而居民大量需要的物管、養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務極為欠缺。以漢濱區為例，除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場等社區有社辦企業，社區工作人員工資有保障外，其它社區的工作人員工資普遍在每月600至800元之間，低于全市城鎮居民平均工資，并且都沒有享受到“醫療保險、養老保險”等社會保障。過低的收入無法吸引素質較高的人員加入社區服務隊伍，當前從事服務的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業人員，從事社區管理的主要是民選社區支書、主任。從社會上招聘的大學生，因工資報酬偏低，不能安心于社區的工作，不斷出現人員流失，導致當前社區人員年齡和知識結構不盡合理，直接影響了社區公共服務水平。

四、對策建議

為了加快安康城市化步伐，全面提升社區自治功能，建立與之相適應的社區公共服務體系，現提出如下建議：

（一）理順社區工作職能。針對當前社區服務行政化傾向嚴重和工作任務超負荷的實際，必須理順社區工作職能，創立新的工作模式?，F有的社區服務內容較為混雜，有社區代政府部門承擔的基本公共服務，有社區應該承擔的公益性、福利性和互助性自治服務，還有社區內的商業服務等。只有在“行政歸行政，社區歸社區，市場歸市場”的前提下，實行“政社分離”、“市社分離”，才能理順社區公共服務職能，搞好社區服務。建議參照蘇州、深圳等地經驗，實施社區體制創新、組織再造。采用“一個核心三大體系”，即以黨工委為領導核心的，政府主導下社區工作站的公共服務體系、居委會主導下的居民自治體系、市場主導下的社區服務體系。一是對原有的社區服務站職能進行整合，各部門在社區原有的辦事機構統一并入社區工作站，實行“一站式”辦公，主要承辦部門下派的具體任務，以便社區能從繁瑣的行政事務中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。將履行政府職能的社區工作站從居委會組織體系中剝離出來，有利于節約政府行政資源。例如，退休老人社會化管理和服務工作，民政系統在各個社區推出星光老人之家服務，社保系統又有一套退休人員社會化管理制度。雖然同是落實到社區，卻是兩頭管理，分開出資，各自開展活動。今后的社區工作站可分別對兩個部門負責，工作合二為一，經費統籌調撥，以減少公共資源的浪費。政府確需社區居委會配合的工作，則按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，實行政府發包或購買服務，并為社區組織配備相應的工作設施、設備。二是建立“雙向”評議監督考核機制。定期召開評議會，由社區對政府各職能部門服務社區的工作情況進行評議，提出建議，并把評議結果作為考核部門工作的一項指標。同時，統籌建立對社區工作的考核考評辦法，減少社區行政性工作考核項目，完善以社區居民為主體的評議制度，社區的自治工作和財務狀態必須及時向居民公開，接受居民對社區的監督、評議，政府可將評議結果與社區公共經費、項目扶持等政策掛起鉤來。

（二）規劃社區公共服務。鑒于現有的社區工作很多是解決開發商撤走后的遺留問題，十分被動和滯后。要將社區公共服務建設納入城市規劃，科學統籌制定全市社區服務基礎設施建設規劃，規劃好配套的公共設施建設。根據社區人口狀況、區位特點、居民需求，確定社區服務發展目標、實施階段和工作方案等，綜合考慮社區建設近期與遠期、新建與改建、開發與管理等關系，整合衛生醫療、文化體育、養老、教育、救助、再就業、法律援助、便民利民、綠化環保等社區服務資源，完善社區服務網絡體系。針對社區公益性用房不足的問題，結合規劃和建設管理，從源頭抓起，抓牢抓實。一是在規劃新小區時，詳細規劃中應有公益性用房的位置、樓層和面積的說明，開發商應當同時向民政部門備案，建立規劃、住建、民政、房管四部門聯席制度，小區建成后公益性用房應先移交民政部門指定的社區居委會，規劃部門才能驗收。沒有移交的開發商，應沒收其保證金作為開展社區服務的工作經費。二是社區辦公用房現為租用、借用，沒有產權的，規劃部門要認真查找過去的相關資料，對已規劃為社區用房而開發商擅自改變用途的，要責成開發商歸還，并將其不良行為納入房地產開發企業信用檔案。對原來規劃時就沒有提出要求，且現在已無法規劃建設的，要通過安排“民生工程”項目的方式盡快解決，并在舊城改造工作中，優先解決社區配套服務設施和辦公用房問題。調查摸清社區現有閑置或利用率不高的公共設施，開放體育場、圖書館、博物館等活動場地，通過改造、置換、幫建、共建等多種途徑，增加滿足民眾需求的公共服務能力。

（三）提供社區經費支持。經費是社區建設的難點,落實經費，促進社區管理全面發展。一是將社區基礎設施建設、社區人員工資、社區服務經費及工作經費等列入預算。按照新增財力逐年遞增，保證社區專職工作人員的工資和養老、醫療及福利待遇不低于當地機關事業單位同類人員水平，確保社區居委會的辦公條件得到明顯改善。落實好“費隨事轉”的要求，政府工作延伸到社區，凡需經費和大量人力完成的工作，經費一定要落實，切實減輕社區的經費負擔。應將社區辦公經費配套資金直接撥付到社區，杜絕擠占挪用現象發生。二是采取社會集資、個人捐贈、有償服務等多種渠道籌資方式。以發行福利彩票等方式籌集的福利基金，應更多用于社區福利事業。建立社區服務基金，鼓勵社區共建單位、個人和優秀企業家為社區服務捐贈，用于為社區提供公共服務和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業。推動社區舉辦經濟實體，開展家政、物業、信息等居民大量需求的服務，給予減免稅費等優惠政策，確保取之于社區，用之于社區和諧建設。

關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度的調查報告

一、前言 為了提高自身對社會現象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學的理論知識能運用到實際中去，鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力，依據中央電大與省電大關于綜合實踐環節的相關要求，筆者參加了關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度社會調查的綜合實踐活動?；竟卜罩饕ɑ竟步逃趧泳蜆I服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務、殘疾人基本公共服務。本次調查主要圍繞這幾個方面的內容展開。本次調查主要采取網絡問卷調查法，筆者制定了比較合理的社會調查計劃，包括調查對象的篩選、相關調查問卷網址的發送、指導被調查者進行網上調查及對被調查對象進行相應的訪談、問卷數據的整理與分析等；筆者主要除規定的網上“問卷法”，還以“非結構式訪談法”與被調查對象進行訪談，就需探知的被調查者關于“地方政府基本公共服務績效”等若干選項的深層次原因進行了解。筆者依據本次社會調查活動的相關要求，在金華市本級范圍選擇了5位調查對象，指導調查對象參與了省電大的關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度的網絡問卷調查，并就某些問題進行了相關的訪談。筆者認為，就調查對象對浙江省地方政府基本公共服務滿意度的調查結果看，公眾對于基本公共服務的滿意度并不高，尤其在基本醫療衛生、基本住房保障和基本公共教育。

二、關于浙江省地方政府基本公共服務存在的問題

（一）基本住房保障的問題 在對于基本住房保障滿意度的調查中，根據受訪者的反應，可以看出基本住房保障服務主要存在以下的問題。一是保障對象的覆蓋面較窄，城市保障性住房保障的對象是具有城鎮戶口的低收入家庭或個人，但隨著我國改革開放進程的逐步深入，中部地區大批農民工涌入浙江省，大量剛畢業的大學生也融入城市，他們卻往往不符合廉租房的申請條件，也無法或無力購買經濟適用房，他們的基本住房保障成為普遍性的難題。針對這一現象，浙江省各地開始積極新建公租房，但仍然存在供應量不足、搖號配租等待時間長、配套設施不健全、貧困人群聚集等問題。二是居住空間分異，配套設施不完善居住空間分異是指不同職業背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間分布相對集中、相對獨立、相對分化的現象。目前保障性住房大多為集中建設，這樣極易產生居住空間分異現象，低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離，由此會引發大量問題，如擁擠、公共設施匱乏等城市環境方面的問題，甚至是犯罪率提高、失業、嚴重依賴社會福利政策等社會問題。

小區周圍的配套設施建設，包括交通、醫院、學校、綠化帶等等，或因政府財力有限，或因相關部門互相推諉，往往容易遭到忽視，導致投資不力，進展滯后。且保障性住房通常地處城郊，地理位置不合理，結果造成入住居民工作、生活極為不便，影響了小區的入住率，甚至出現退租現象。投人大量人力物力財力的保障性住房，卻成為居民的“雞肋”，整體滿意度大打折扣。

（二）基本醫療衛生問題

在本次調查中，最關注的公共服務領域這一項70%受訪者都關注了基本醫療衛生，公共醫療衛生問題主要表現在基層衛生服務工作人員數量不足、能力不夠。在浙江省基層的一些社區，尤其是鄉鎮，社區醫療機構的醫生很少，社區醫院的規模也不大，很多還是私立診所，在疾病高發的時期，經常出現看病排隊的現象，與繁重的工作量相比，人手不足問題越來越突出，有的社區門診只有一個醫生。并且一些社區醫療機構人員能力不夠、設備不全，不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫院治療。

（三）基本公共教育問題

對于公共教育問題，受訪者對學前教育和中小學教育的滿意度較低，主要原因是當前主要存在的“入園難”和中小學擇校難，因為教育資源分配的不均衡，雖然本市有多家小學和幼兒園，但每一所學校的辦學質量差別很大，如果想讓孩子上好學校，必需要花大量的錢擇校，即使這樣，也未必一定能進入好學校。

三、關于浙江省地方政府基本公共服務的思考

（一）擴大住房保障范圍、完善配套設施建設

地方政府應當增加公租房的供給，保障外來大學畢業生和農民工的基本住房需求，除此之外，為了保證房源的充足，對于經濟狀況得到提高，不在適用該類保障性住房的家庭，應讓其及時退出。要認真研究當前保障性住房在配套建設上還存在的不足和問題，切實按規劃完善和落實配套建設；要加強部門間的溝通協調，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫療等方面建設管理中遇到的問題。

（二）增加基本醫療衛生服務的投入 首先要有一套完善的醫療衛生服務的標準，比如社區醫療機構的設施標準、人員標準等，對于人員不足的問題，政府可以通過引進人才或者內部培訓來保證公共衛生人員的供應，不僅是數量，還要有質量，建立由全科醫師、全科護士和公共衛生醫師等專業人員組成的公共衛生服務團隊，是為居民提供優質、高效的基本公共衛生服務的重要保證。

（三）規范公共基礎教育

政府應當加強對義務教育的宣傳，做到公民對義務教育的政策規定了如指掌，避免學校亂收費。另外，政府要加強對教育軟硬件的投入，提高鄉鎮幼兒園及中小學的辦學能力，至少讓每個公立學校的辦學實力基本均衡，規范學校的收費標準，加強對學校的管理，真正實 現教育公平，提高教育辦學的效率。

總之，通過這次社會調查實踐活動，即了解了浙江地方政府提供基本公共服務的大致狀況，也了解了民眾最關心的問題，使所學的理論知識和社會實踐有效的結合一起。

關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度的調查報告

一、前言

為了提高自身對社會現象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力，同時也為了能使己學的理論知識能運用到實際中去，鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力，依據中央電大與省電大關于綜合實踐環節的相關要求，筆者參加了關于基本公共服務社會調查的綜合實踐活動。

筆者依據本次社會調查活動的相關要求，在金華市本級范圍選擇了陸平范等5位調查對象，指導調查對象參與了省電大的關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度的網絡問卷調查，并就某些問題進行了相關的訪談。

筆者認為，就調查對象對浙江省地方政府基本公共服務滿意度的調查結果看，大體上說是可以的，但是，在基本住房保障的服務提供上其滿意度存在很大問題。

二、關于地方政府基本公共服務的存在問題

從我市的現實來看，基本公共服務可分為基礎型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關于地方政府基本公共服務績效的調查，我認為社會保障、公共安全以及就業這幾項是廣大城鄉居民當前最關心、最迫切的的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會人員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，應該成為現階段我市建設基本公共服務體系的主要內容。

（一）社會保障問題

基本社會保障是社會的“安全網”和“減震器”，構建規范穩定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質量，營造安定有序的社會環境。

關于社會保障問題的調查，本問卷設置了共五題問卷。分別為“請問當地中小學校的學雜費免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫療保險？”“如果您目前沒有參加社會醫療保險，那么主要原因是什么?”“ 您認為自己所參加的醫療保險方式有何不足？”“您參加了以下何種養老保險？”等，從調查與訪談中，我們看出社會保障基本做的還是可以的，絕大多數公民參加了一項或多項保險，但也有部分偏遠山區的人員由于不了解相關政策沒有參加保險，或者有參加保險但卻對取保方式不甚了解導致錯過補償機會。

（二）公共安全問題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災難的傷害；其生命財產、身心健康、民主權利和自我發展有著安全保障。公共安全是一門科學，它關系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術和操作技術；它可以產生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財產安全和法定其他公私利益的安全。

關于公共安全問題的調查，本問卷設置了共四題問卷。分別為“您對您所在地區社會治安的滿意度如何？”“您認為在公共區域安裝電子監控設備等安防設施對您的人身和財產安全是否有幫助？”“您認為您所在地區的公安見警率如何?”“ 您認為您所在地區的治安問題主要由什么原因引起？”等，從調查與訪談中，我們看出我市市民對地區安全總體上是滿意的，電子監控設備對公共安全也起到了一定作用，特別是出現事故時對事故的事后調查有很大幫助。當然問題還是有存在的，特別是外來人員的流動，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

（三）就業問題

就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計。對勞動者而言，就業和再就業是他們賴以生存、融入社會和實現人生價值的重要途徑和基本權利；對社會而言，就業關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進社會和諧的重要基礎；對經濟發展而言，就業關系到勞動力要素與其他生產要素的結合，是生產力發展的基本保證；對國家而言，就業是民生之本，國家穩定之基，也是安國之策。

而公共就業服務是促進就業的重要手段，是緩解就業壓力的重要途徑。關于就業問題的調查，本問卷設置了共四題問卷，分別為“當地政府就業服務”“就業崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業率的措施”及“影響就業的障礙性因素”等，從調查與訪談中，我們發現群眾對政府就業服務滿意度欠佳，表示就業信息嚴重不足，人們獲得就業崗位的途徑多數是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數是經過政府牽線搭橋就業的；民眾對政府在就業方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業技能培訓，及時提供就業信息，多牽線通過召開勞動力招聘會加強與企業的交流。

三、關于提高地方政府基本公共服務績效的思考

人類發展的本質是人的發展，而人的發展取決于一個國家（地區）的基本公共服務供給狀況。因此，基本公共服務是人類發展的重要條件，也是人類發展的重要內容。地方政府做好基本公共服務有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題，有利于健全公共服務供給的機制體制，有利于公眾參與公共服務的管理與監督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

通過此次調查，筆者發現社會保障、公共安全以及就業問題是當前民眾最為關心也是最急需政府花力氣解決的。當然除了這幾個具體問題外，從整體而言，公共服務的區域性差異比較明顯，城鎮地區在無論是資金投入、基礎設備還是居民整體素質都明顯優于農村地區，這種軟性差距要引起各方的高度重視。

最后筆者就依據此次調查后所得到的反饋對我市基本公共服務的提高做一點思考，并給出一點小建議。

（一）轉變地方政府執政觀念，推進基本公共服務均等化

基本公共服務均等化指的是全體公民享受基本公共服務，如義務教育、公共衛生與基本醫療、基本社會保障等的機會均等、結果大體相同，并尊重社會成員的自由選擇權?；竟卜站然枪裣碛械幕緳嗬?，它的實現對我國經濟社會的發展有重大意義，一方面，有利于促進城鄉一體化建設，是消除城鄉二元結構。建設社會主義和諧社會的必經途徑，另一方面，逐步推進中國社會基本公共服務均等化有利于消除區域差異。促進區域協調發展。地方政府，作為中央政府實施國家福利政策的工具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務的直接提供者，社會公眾對基本公共服務評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認識。

因此，地方政府應從以下幾方面努力：

與時俱進，轉變觀念，積極轉變片面強調“以經濟建設為中心”的思想，強化政府部門的責任意識和服務意識，積極促使政府向服務型政府轉變

建立以基本公共服務為導向的績效考核制度，完善績效評估體系，強調以人為本。

（二）合理布局社會治安，確保百姓安居

公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問題影響經濟；其次，公共安全問題影響政府公信力，面對公共安全問題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開、公正、透明，不尊重公眾的知情權，那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后，公共安全問題影響社會公眾。當公共安全問題突然出現時，由于人們沒有任何心理準備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對自身和親人的安全的擔心，人們往往會采取非理性的行動使恐慌進一步蔓延。??

因此務必要處理好公共安全問題，筆者根據調查和訪談結果，認為應該從以下幾方面開展工作：

相關部門到鎮、村、社進行調研，根據實際情況制定相關整治措施。鎮政府、派出所和村委實行“捆綁式”管理，建立群防群治聯防體系。嚴厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強出租屋和流動人員的管理，從“搶”、“盜”案件發生的源頭進行整治。

充分發揮各村治保會的作用，加強治安人員村里村外各路段的巡查，同時有關部門重視對治安人員的培訓，增強治安人員防護的意識和技能。

在多發地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業服務，解決百姓生計問題

公共就業服務是為勞動者實現就業和用人單位招用勞動者提供的社會服務活動，是人力資源市場運行機制的重要組織部分。公共就業服務的主要功能，是向勞動者求職就業和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業介紹、職業指導、求職和招聘信息發布、勞動保障事務代理、勞務派遣等內容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進人力資源的合理流動和有效配置。公共就業服務是促進就業的重要手段，是緩解就業壓力的重要途徑。

當前就業形勢依然嚴峻，高校畢業生、農民工等就業困難群體還面臨就業難。另外招工難也困擾著企業，企業需要一定技術的工人社會上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發揮公共就業服務的作用，社會各界都應傾注力量：

要進一步完善城鄉統一的就業服務體系，健全鄉鎮、社區勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉對接、高速快捷”的服務方式。在勞動力供求信息、職業介紹、職業指導、接續社會保險、勞務管理服務及維權等方面提高服務水平。組織開展就業服務系列活動，幫助高校畢業生、下崗失業人員、農民工實現就業再就業；對就業困難對象，全力實施就業援助，繼續開發公益性崗位，解決就業困難人員就業難題。建立健全失業預警預報制度，完善就業再就業綠色通道。

總之，通過本次社會調查實踐活動，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務績效的現狀，又讓我學會了如何開展一次科學的社會調查，并透過調查來看各種社會現象背后的實質問題。整個調查實踐過程雖然時間不長，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學校學院給我們這次活動的機會，也希冀以后還能有這樣的機會讓我們進行更多的類似調查活動，讓我們更加的充實。

關于浙江省地方政府基本公共服務績效的調查報告

班級：

學號：

姓名：

一、社會調查活動的基本情況

（一）調查的時間安排

依據省電大及市電大關于行政管理專業?？飘厴I綜合實踐的相關規定,筆者于2012年X月-X月參加了以“關于浙江省地方政府基本公共服務績效”為主題的社會調查活動。

第一階段：2012年X月X日，參加學校組織的培訓會，明確調查目的、調查方法、調查要求及需要注意的問題。

第二階段：2012年X月X日——X月X日確定調查對象，指導調查對象完成問卷錄入、完成對調查對象的訪談、社會調查問卷整理和分析。

第三階段：2012年10月18日完成社會調查活動報告的撰寫。

（二）調查內容

所謂基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權，為實現人的全面發展所需要的基本社會條件?；竟卜瞻ㄈ齻€基本點，一是保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這個目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴（或體面）和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。本次調查主要圍繞這三個基本點來展開。

（三）調查方法

為使此次社會調查活動能夠順利進行，并能取得最真實的數據反饋，用作調查報告的撰寫，筆者做了充分的前期準備工作，包括確定調查對象、發送調查問卷網址、指導被調查者進行網上調查及對被調查對象進行相應的訪談，最后對問卷數據進行整

理和分析。與此同時，為了更好的完成此次調查報告，筆者還專門研讀了趙淑蘭編寫的《社會調查方法》一書，以提高自身理論水平。

（四）調查對象的基本情況

本次調查對象是浙江省義烏市18周歲以上的常住人口（包括：常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者）。問卷調查對象人員分布均勻，其中，男性和女性分布均勻；年齡段在20-50歲之間；受教育程度分別為小學以下、高中和本科；有學生、公務員和個體戶職業；收入在1萬以下到10萬之間；本地城鎮和農村戶口。

二、關于地方政府基本公共服務績效的現狀的綜述

從我市的現實來看，基本公共服務可分為基礎型、廣泛型和迫切型等幾種。通過本次關于地方政府基本公共服務績效的調查，我認為社會保障、公共安全以及就業這幾項是廣大城鄉居民當前最關心、最迫切的的公共服務，是建立社會安全網、保障全體社會人員基本生存權和發展權必須提供的公共服務，應該成為現階段我市建設基本公共服務體系的主要內容。

1．社會保障問題

基本社會保障是社會的“安全網”和“減震器”，構建規范穩定的基本社會保障制度有助于提高全體社會成員的生活質量，營造安定有序的社會環境。

關于社會保障問題的調查，本問卷設置了共五題問卷。分別為“請問當地中小學校的學雜費免收情況”“您本人目前是否參加了以下醫療保險？”“如果您目前沒有參加社會醫療保險，那么主要原因是什么?”“ 您認為自己所參加的醫療保險方式有何不足？”“您參加了以下何種養老保險？”等，從調查與訪談中，我們看出社會保障基本做的還是可以的，絕大多數公民參加了一項或多項保險，但也有部分偏遠山區的人員由于不了解相關政策沒有參加保險，或者有參加保險但卻對取保方式不甚了解導致錯過補償機會。2．公共安全問題

公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環境以及良好的社會秩序；最大限度的避免各種災難的傷害；其生命財產、身心健康、民主權利和自我發展有著安全保障。公共安全是一門科學，它關系一種倫理道德，反映一種文化，是一門管理藝術和操作技術；它可以產生最大的效益；安全問題主要是指故意或者過失實施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私財產安全和法定其他公私利益的安全。

關于公共安全問題的調查，本問卷設置了共四題問卷。分別為“您對您所在地區社會治安的滿意度如何？”“您認為在公共區域安裝電子監控設備等安防設施對您的人身和財產安全是否有幫助？”“您認為您所在地區的公安見警率如何?”“ 您認為您所在地區的治安問題主要由什么原因引起？”等，從調查與訪談中，我們看出我市市民對地區安全總體上是滿意的，電子監控設備對公共安全也起到了一定作用，特別是出現事故時對事故的事后調查有很大幫助。當然問題還是有存在的，特別是外來人員的流動，很大程度上加大了公共安全管理的難度。

3．就業問題

就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個家庭的生計。對勞動者而言，就業和再就業是他們賴以生存、融入社會和實現人生價值的重要途徑和基本權利；對社會而言，就業關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是促進社會和諧的重要基礎；對經濟發展而言，就業關系到勞動力要素與其他生產要素的結合，是生產力發展的基本保證；對國家而言，就業是民生之本，國家穩定之基，也是安國之策。

而公共就業服務是促進就業的重要手段，是緩解就業壓力的重要途徑。關于就業問題的調查，本問卷設置了共四題問卷，分別為“當地政府就業服務”“就業崗位獲得途徑”“希望政府有何種提高就業率的措施”及“影響就業的障礙性因素”等，從調查與訪談中，我們發現群眾對政府就業服務滿意度欠佳，表示就業信息嚴重不足，人們獲得就業崗位的途徑多數是通過自己尋找或依靠各類廣告媒體，極少數是經過政府牽線搭橋就業的；民眾對政府在就業方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供專業技能培訓，及時提供就業信息，多牽線通過召開勞動力招聘會加強與企業的交流。

三、關于提高地方政府基本公共服務績效的思考

人類發展的本質是人的發展，而人的發展取決于一個國家（地區）的基本公共服務供給狀況。因此，基本公共服務是人類發展的重要條件，也是人類發展的重要內容。地方政府做好基本公共服務有利于緩解我國當前面臨的各種突出社會問題，有利于健

全公共服務供給的機制體制，有利于公眾參與公共服務的管理與監督，有利于提高公共資源整體配置效率，有利于提高政府管理能力和國際競爭力。

通過此次調查，筆者發現社會保障、公共安全以及就業問題是當前民眾最為關心

也是最急需政府花力氣解決的。當然除了這幾個具體問題外，從整體而言，公共服務 的區域性差異比較明顯，城鎮地區在無論是資金投入、基礎設備還是居民整體素質都明顯優于農村地區，這種軟性差距要引起各方的高度重視。

最后筆者就依據此次調查后所得到的反饋對我市基本公共服務的提高做一點思考，并給出一點小建議。

（一）轉變地方政府執政觀念，推進基本公共服務均等化

基本公共服務均等化指的是全體公民享受基本公共服務，如義務教育、公共衛生 與基本醫療、基本社會保障等的機會均等、結果大體相同，并尊重社會成員的自由選 擇權?；竟卜站然枪裣碛械幕緳嗬膶崿F對我國經濟社會的發展 有重大意義，一方面，有利于促進城鄉一體化建設，是消除城鄉二元結構。建設社會 主義和諧社會的必經途徑，另一方面，逐步推進中國社會基本公共服務均等化有利于 消除區域差異。促進區域協調發展。地方政府，作為中央政府實施國家福利政策的工

具，雖然不是整體政策的制定者，但卻是基本公共服務的直接提供者，社會公眾對基本公共服務評價的很重要一個方面就是來源于對地方基層政府的認識。

因此，地方政府應從以下幾方面努力： 1 與時俱進，轉變觀念，積極轉變片面強調“以經濟建設為中心”的思想，強化政府部門的責任意識和服務意識，積極促使政府向服務型政府轉變

建立以基本公共服務為導向的績效考核制度，完善績效評估體系，強調以人為本。

（二）合理布局社會治安，確保百姓安居

公共安全問題若不能妥善處理將給我們帶來了廣泛的消極影響。

首先，公共安全問題影響經濟；其次，公共安全問題影響政府公信力，面對公共安全問題，如果不能依照法律辦事，不能做到公開、公正、透明，不尊重公眾的知情權，那么民眾對政府的信任度只會越來越低；最后，公共安全問題影響社會公眾。當公共安全問題突然出現時，由于人們沒有任何心理準備，容易造成心理恐慌。再加上謠言的傳播和信息不暢，和周圍公眾不安行為的影響，處于對自身和親人的安全的擔心，人們往往會采取非理性的行動使恐慌進一步蔓延。??

因此務必要處理好公共安全問題，筆者根據調查和訪談結果，認為應該從以下幾方面開展工作：

1、相關部門到鎮、村、社進行調研，根據實際情況制定相關整治措施。

2、鎮政府、派出所和村委實行“捆綁式”管理，建立群防群治聯防體系。

3、嚴厲打擊吸毒、販毒等違法行為，加強出租屋和流動人員的管理，從“搶”、“盜”案件發生的源頭進行整治。

4、充分發揮各村治保會的作用，加強治安人員村里村外各路段的巡查，同時有關部門重視對治安人員的培訓，增強治安人員防護的意識和技能。

5、在多發地段安裝治安攝像頭。

（三）加大改善公共就業服務，解決百姓生計問題

公共就業服務是為勞動者實現就業和用人單位招用勞動者提供的社會服務活動，是人力資源市場運行機制的重要組織部分。公共就業服務的主要功能，是向勞動者求職就業和用人單位招聘用人提供幫助，包括政策咨詢、職業介紹、職業指導、求職和招聘信息發布、勞動保障事務代理、勞務派遣等內容，以提高供求雙方選擇的成功率，促進人力資源的合理流動和有效配置。公共就業服務是促進就業的重要手段，是緩解就業壓力的重要途徑。

當前就業形勢依然嚴峻，高校畢業生、農民工等就業困難群體還面臨就業難。另外招工難也困擾著企業，企業需要一定技術的工人社會上又滿足不了，面臨著雙向矛盾的情況，因此為了充分發揮公共就業服務的作用，社會各界都應傾注力量：

要進一步完善城鄉統一的就業服務體系，健全鄉鎮、社區勞動保障工作平臺。加快施行“資源共享、城鄉對接、高速快捷”的服務方式。在勞動力供求信息、職業介紹、職業指導、接續社會保險、勞務管理服務及維權等方面提高服務水平。組織開展就業服務系列活動，幫助高校畢業生、下崗失業人員、農民工實現就業再就業；對就業困難對象，全力實施就業援助，繼續開發公益性崗位，解決就業困難人員就業難題。建立健全失業預警預報制度，完善就業再就業綠色通道。

四、總結

總之，通過本次社會調查實踐活動，既讓我在一定程度上了解了政府公共服務績效的現狀，又讓我學會了如何開展一次科學的社會調查，并透過調查來看各種社會現象背后的實質問題。整個調查實踐過程雖然時間不長，但是讓我獲益匪淺，非常感謝學校學院給我們這次活動的機會，也希冀以后還能有這樣的機會讓我們進行更多的類似調查活動，讓我們更加的充實。

參考文獻

<1> http://baike.baidu.com/view/1013267.htm.百度詞條關于公共服務的解釋

<2>《中國政府公共服務：基本價值取向與綜合績效評估》.陳昌盛 蔡躍洲

<3>《社會調查方法（高職高專）》.趙淑蘭

關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度的調查報告

一、前言

為了提高自身對社會現象的觀察、認識水平以及提高對實際問題的分析和解決能力，同時也為了能使已學的理論知識能運用到實際中去，鍛煉自己的社會實踐綜合運用能力，依據中央電大與省電大關于綜合實踐環節的相關要求，筆者參加了關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度社會調查的綜合實踐活動。

基本公共服務主要包括基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育服務、殘疾人基本公共服務。本次調查主要圍繞這幾個方面的內容展開。

本次調查主要采取網絡問卷調查法，筆者制定了比較合理的社會調查計劃，包括調查對象的篩選、相關調查問卷網址的發送、指導被調查者進行網上調查及對被調查對象進行相應的訪談、問卷數據的整理與分析等；筆者主要除規定的網上“問卷法”，還以“非結構式訪談法”與被調查對象進行訪談，就需探知的被調查者關于“地方政府基本公共服務績效”等若干選項的深層次原因進行了解。

筆者依據本次社會調查活動的相關要求，在嘉興市本級范圍選擇了8位調查對象，指導調查對象參與了省電大的關于浙江省地方政府基本公共服務滿意度的網絡問卷調查，并就某些問題進行了相關的訪談。

筆者認為，就調查對象對浙江省地方政府基本公共服務滿意度的調查結果看，公眾對于基本公共服務的滿意度不是特別高，尤其在基本醫療衛生、基本住房保障和基本公共教育。整個國內普遍存在如下問題：

（一）地方政府公共職能的“缺位”

目前，許多地方政府尚未實現從“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變。普遍將經濟指標作為績效考核的重要指標，將大量資金投入競爭性領域和那些投資多、見效快和周期短的公共服務項目，不能體現公民的真正需求!

（二）地方政府公共服務方面投入不足

許多地方政府因整體財力不足，以致在公共服務領域投入不足，無法滿足轄區內居民對基本公共產品的需求。

（三）地方政府公共政策制定的不公平性

有些地方政府在制定公共政策時缺乏公平性，客觀上造成了不公平。例如，針對外來務工子女的教育問題，不少地方政府制定政策，要求沒有當地戶口的外來務工人員子女繳納“借讀費”以在當地就讀，這就造成了外來務工人員與當地居民的差異。

（四）公共產品提供模式單一

缺乏靈活性。我國各級地方政府對于某些公共產品的提供模式單一，完全由市場或者政府提供。政府完全包攬的單一主體模式下，政府高度壟斷的公共產品供給行為會破壞稀缺資源趨于最優配置的過程，造成交易成本增多和社會資源浪費，產生嚴重的“政府失靈”，另外也會導致公共服務供給呈現所謂“短缺經濟” 的特點，而公共服務的過度市場化，會使得公共產品的提供過分注重經濟效益，偏離了公共產品的公共服務性質。

（五）地方政府間職權不清

導致公共服務的提供出現重合或者缺位。

我國各級地方政府在公共產品供給中的職權分配不清，承擔的責任與其財政能力不相匹配，導致了某些政府無力履行公共服務職能，從而造成了地方政府公共服務職能的“缺位” ；同時，有些地方政府間公共服務職責上存在重合的情況，導致公共產品的重復供給和公共資源的浪費。

二、關于浙江省地方政府基本公共服務存在的問題

（一）基本住房保障的問題

在對于基本住房保障滿意度的調查中，根據受訪者的反應，可以看出基本住房保障服務主要存在以下的問題。一是保障對象的覆蓋面較窄，城市保障性住房保障的對象是具有城鎮戶口的低收入家庭或個人，但隨著我國改革開放進程的逐步深入，中部地區大批農民工涌入浙江省，大量剛畢業的大學生也融入城市，他們卻往往不符合廉租房的申請條件，也無法或無力購買經濟適用房，他們的基本住房保障成為普遍性的難題。針對這一現象，浙江省各地開始積極新建公租房，但仍然存在供應量不足、搖號配租等待時間長、配套設施不健全、貧困人群聚集等問題。二是居住空間分異，配套設施不完善居住空間分異是指不同職業背景、文化取向、收入狀況的居民在住房選擇上趨于同類相聚，居住空間分布相對集中、相對獨立、相對分化的現象。目前保障性住房大多為集中建設，這樣極易產生居住空間分異現象，低收入群體過度聚集并與其他社會群體隔離，由此會引發大量問題，如擁擠、公共設施匱乏等城市環境方面的問題，甚至是犯罪率提高、失業、嚴重依賴社會福利政策等社會問題。

小區周圍的配套設施建設，包括交通、醫院、學校、綠化帶等等，或因政府財力有限，或因相關部門互相推諉，往往容易遭到忽視，導致投資不力，進展滯后。且保障性住房通常地處城郊，地理位置不合理，結果造成入住居民工作、生活極為不便，影響了小區的入住率，甚至出現退租現象。投人大量人力物力財力的保障性住房，卻成為居民的“雞肋”，整體滿意度大打折扣。

（二）基本醫療衛生問題

在本次調查中，最關注的公共服務領域這一項70%受訪者都關注了基本醫療衛生，公共醫療衛生問題主要表現在基層衛生服務工作人員數量不足、能力不夠。在浙江省基層的一些社區，尤其是鄉鎮，社區醫療機構的醫生很少，社區醫院的規模也不是很大，很多還是私立診所，在疾病高發的時期，經常出現看病排隊的現象，與繁重的工作量相比，人手不足問題越來越突出，有的社區門診只有一個醫生。并且一些社區醫療機構人員能力不夠、設備不全，不少居民得了病之后雖然不是大病卻也要去大醫院治療。

（三）基本公共教育問題

對于公共教育問題，受訪者對學前教育和中小學教育的滿意度較低，主要原因是當前主要存在的“入園難”和中小學擇校難，因為教育資源分配的不均衡，雖然本市有多家小學和幼兒園，但每一所學校的辦學質量差別很大，如果想讓孩子上好學校，必需要花大量的錢擇校，即使這樣，也未必一定能進入好學校。

三、關于浙江省地方政府基本公共服務的思考

（一）擴大住房保障范圍、完善配套設施建設

地方政府應當增加公租房的供給，保障外來大學畢業生和農民工的基本住房需求，除此之外，為了保證房源的充足，對于經濟狀況得到提高，不在適用該類保障性住房的家庭，應讓其及時退出。要認真研究當前保障性住房在配套建設上還存在的不足和問題，切實按規劃完善和落實配套建設；要加強部門間的溝通協調，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫療等方面建設管理中遇到的問題。

（二）增加基本醫療衛生服務的投入

首先要有一套完善的醫療衛生服務的標準，比如社區醫療機構的設施標準、人員標準等，對于人員不足的問題，政府可以通過引進人才或者內部培訓來保證公共衛生人員的供應，不僅是數量，還要有質量，建立由全科醫師、全科護士和公共衛生醫師等專業人員組成的公共衛生服務團隊，是為居民提供優質、高效的基本公共衛生服務的重要保證。

（三）規范公共基礎教育

政府應當加強對義務教育的宣傳，做到公民對義務教育的政策規定了如指掌，避免學校亂收費。另外，政府要加強對教育軟硬件的投入，提高鄉鎮幼兒園及中小學的辦學能力，至少讓每個公立學校的辦學實力基本均衡，規范學校的收費標準，加強對學校的管理，真正實 現教育公平，提高教育辦學的效率。

總之，通過這次社會調查實踐活動，即了解了浙江地方政府提供基本公共服務的大致狀況，也了解了民眾最關心的問題，使所學的理論知識和社會實踐有效的結合一起。

第四篇：流動人口基本公共服務需求調查報告

xx區流動人口基本公共服務需求調查報告

為了準確掌握對流動人口基本公共服務服務工作的需求，增強管理服務針對性，提高管理服務質量，更好的為廣大流動人口服務，我們按照市計生委要求，組織開展了“流動人口基本公共服務需求調查表”問卷調查活動，現將調查情況報告如下：

一、被調查人員基本情況

這次調查共發放了問卷500份，其中：男性182人，女性318人（未婚169人，已婚149人）。

二、調查結果匯總情況

1、計劃生育、優生優育服務方面有需求的 53人，占 10.6 %。

2、子女教育就學方面有需求的62人，占 12.4 %。

3、醫療衛生服務方面有需求的138人，占 27.6 %。

4、住房保障方面有需求的144人，占28.8%。

5、社會保障（工傷、醫療、養老、失業、生育保險）方面有需求的 33人，占 6.6%。

6、社會救助和幫扶方面有需求的21 人，占4.2 %。

7、法律咨詢和援助有需求的35人，占 7 %。

8、社會治安、民主政治權利有需求的 14 人，占2.8%。

三、調查中發現的主要問題

（一）勞動權益保障

根據調查結果，流動人口的勞動保障狀況不能令人滿意。多

1數流動人口都沒有享受法定的休息日，超時工作是比較普遍的現象，更談不上每周兩天休息、每周工作時間不超過40小時的待遇。絕大部分人沒有簽定勞動合同；一部分人不能按月領取工資，還有少數扣發工資的現象。此外，有些婦女不能享受孕期勞動保護。按照有關規定，雇主有義務向雇員提供相關的保險，如工傷保險、失業保險、養老保險以及女職工的生育保險等。但根據本次調查結果，絕大多數流動人口缺乏起碼的社會保障，享受失業保險、醫療保險、養老保險、工傷保險的流動人口分別不到10％，這將使她們在面對各種風險時處于極其不利的境地。

對于勞動權益保障和社會保障中出現的問題，由于缺乏本市居民的相關數據作為對照，無法與戶口為本地、在相同部門就業流動人口的勞動保障狀況相比較，難以判斷導致這種狀況是由于她們的外來者身份，還是第三產業部門普遍存在的問題。因此，對本次調查所反映的情況值得做進一步的深人調研，真正找準問題所在和造成這些問題的原因，以便制定切實有效的措施來保護流動人口的勞動權益。

此外，問卷調查反映出的問題有些可能是所有外來務工人員面對的問題，如超時工作、沒有勞動合同、沒有相應的保險等，還有一些流動人口特別要面對的問題沒有在問卷中反映出來，如她們是否享受女工應有的勞動保障（即“四期保護”），如果她們懷孕了雇主會怎樣對待等等，這些問題還需要做進一步的調查。

（二）醫療衛生保障

由于缺乏醫療保險或用工單位的相應福利政策，經濟問題是制約外來流動人口使用衛生保健服務的一個主要因素，不少流動人口提出怕花錢多或因上班沒有時間而不去醫院看病。

調查結果反映出流動人口對社區中方便廉價的衛生保健服務的需求。相當一部分流動人口到城市打工是為了多掙錢，不愿意把錢花在癥狀不明顯、不影響工作的一般婦科病上。而上班的女工為了看婦科病請假可能也難以啟齒。根據這些問題，有必要在流動人口中開展一般衛生知識和生育健康知識的普及教育，并向她們提供相關的信息；另一方面應鼓勵社區加強對外來人口的服務功能，例如社區的醫療衛生系統如何能夠以負擔合理的價格滿足外來人員的基本需求，是值得探討的問題。另外，也可采取簡化看病手續、調整門診時間等吸引更多的顧客。同時，這些流動人口大部分都沒有醫療保險，因此可能會導致她們拖延看病治病。

（三）文化教育和職業培訓

調查發現，具有一定職業技能的流動人口十分有限，擁有相應證書或曾接受過技能培訓的人則更少，說明在對流動人口的職業技能培訓方面亟待改進。同時有不流動人口表達了參加職業技能培訓的愿望，如果提供一定的條件和機會，她們之中會有相當一部分人參加培訓活動。當然，還要注意不同年齡和不同文化層次婦女的不同需求。

流動人口對相關的法律雖然有所耳聞，但是尚不清楚她們對

法律的了解程度以及是否了解如何利用法律來維護自己的權益。

（四）社會支持和社會參與

流動人口的社會支持網絡仍然是以家人親屬為主，她們在回答中提到最多的幫助來源是自己的家人（40.3％），其次是朋友（20.9％）、自己（18.9％）、政府（9.3％）、工作單位（6.1％）。對這個問題的回答，已婚和未婚的婦女有較多差異：更多的已婚婦女得到家人的幫助，而未婚婦女則更多提到朋友的幫助。總的來說，當地政府和工作單位在為流動人口排憂解難方面還沒有起到主要作用。此外，一部分流動人口對城市的生活方式缺乏認同感也是影響她們參與現住地社會生活的障礙。

（五）流動人口自己反映的困難

除了以上發現的問題之外，還有調查對象提出來的她們認為生活中最需要解決的困難，主要有經濟、就業、家庭等幾個方面，不過未婚和已婚流動人口之間在很多方面的需求都有較大差異。經濟方面：大部分人反映生活中的困難之一是收入低。這和流動人口的受教育程度、職業技能以及她們所從事的職業是分不開的。

就業方面：相當一部分流動人口認為在生活中的困難是沒有固定的工作或找不到稱心的工作，還有超過40％的未婚流動人口希望在就業方面得到社會保障機構的幫助，反映了流動人口在城市就業面臨的困難。一方面，由于她們個人條件所限，在就業市場中顯然處于劣勢；另一方面，她們也缺乏正當的就業渠道和有

力的社會支持網絡。

文化教育和職業技能培訓：相當一部分未婚流動人口提出了希望得到進一步的培訓和再教育，顯然在這方面社會和雇主都沒有能夠提供足夠的服務；缺乏進一步提高個人能力的機會，更制約了她們的就業和發展。

家庭與子女教育方面：多數已婚婦女提出的困難和社會保障需求是解決戶口和子女上學問題，還有一部分提出了住房和衛生保健問題。由于大部分已經生育的婦女都把子女帶在身邊，子女的受教育問題顯然成為她們最大的后顧之憂。

四、建議與打算

（一）要通過召開會議，舉行培訓班、引發宣傳資料、設計計生宣傳櫥窗、墻報、標牌等形式進一步加強對流動人口計劃生育政策、規定的宣傳，提高了流動人口對計劃生育的認識和參與計劃生育的自覺性。同時，舉行由鄉鎮和行政村計劃生育管理員參加的培訓班，并把《規范》、《流動計劃生育管理辦法》和《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》印制成小冊子，發放到全市計劃生育工作人員手中，達到人手一份。通過這些形式的宣傳教育，使計生法規家喻戶曉，深入人心，也進一步增強了廣大計生干部學法、懂法、守法、用法的意識。

（二）要采取多重措施，提高外出人口《流動人口婚育證明》辦證率。一是鄉鎮計生辦的深入基層，進村辦證；二是協調勞務輸出部門對外出務工人員實行集體辦證，已婚育齡婦女就地康健，簽訂合同，現場辦證，隨后由我們負責完善手續；三是在行政便民服務大廳設置流動人口辦證窗口，明確專人負責，在節假日工作人員輪流值班，做到了隨到隨辦。

（三）要加強與流出人口集中地計生部門的溝通和聯系，取得他們對流入人口的關心和幫助，對流動人口加強日常管理，及時提供免費服務，做到與當地人口同等對待。

（四）要堅持立足實地，不斷改革創新，與時俱進，以人為本，加大優質服務力度，按照“針對新形勢，研究新辦法，建立新機制，解決新問題”的思路，把政策交給群眾，生活上服務群眾，生活上方便群眾生產上幫扶群眾。在生育服務方面，要為流動人口中的已婚育齡婦女免費提供季度B超孕情、環情檢查，落實節育措施，設立避孕藥具憑卡免費發放點，開展婦科病查治、乳腺檢查、查病治病等服務，提高了流動人口育齡群眾的自我保健意識和生殖健康水平。在生產服務方面，要對生產經營上有困難的流動人口，由計生、公安、工商等部門牽頭，以流動人口計生協會為主，開展幫扶活動，為流動人口解決經營辦證，門面承租等實際問題。在生活服務方面，要圍繞群眾需求，想方設法為流動人口解決住房、保險、醫療、子女入學入托等生活困難，使流動人口處處感到親切和溫暖，感受到關愛關懷。

xxxx年6月9日

第五篇：關于農村廣播電視公共服務的調查報告

關于農村廣播電視公共服務的調查報告

——河南省汝南縣梁祝鎮王莊村小王莊

王妍 U200917689 新聞學院廣電0901

一、被調查村組：河南省汝南縣梁祝鎮（原馬鄉鎮）王莊村小王莊

基本概況：小王莊是王莊大隊一個較大的村組，全村組約78戶人家，有人口500多人。本村家庭中以種地收入和外出打工收入為主要收益來源。近幾年來，隨著經濟的發展，經濟水平較原來有了很大的提高，不過在本鄉仍屬于較貧困的村。村里文化活動極少，因此，看電視、打棋牌、聊天就成為村民的主要娛樂消遣方式。河南是輸出勞動力的大省，本村也不例外，外出務工人員比較多，且外出人員以男性為主，女性持家。年輕夫婦多同時外出打工。平時的村里，很是寧靜祥和。調查發現，本村90%以上的村民安裝了有線模擬電視，8%左右的家庭仍為無線模擬電視，只有不到1%的家庭安裝了衛星電視。有線網絡的入戶率比較高，村里用戶安裝有線電視的時間多為1-2年。

二、調查訪問的方法

先走訪了鄉村的相關負責人，了解了被調查村組的基本情況，然后從被調查村組的78戶人家中抽取了12個較為典型、具有代表性的村民作為訪問對象，對象兼顧了年齡，從14-60歲的各個年齡段；由于女性在收聽廣播電視方面有較大的相似性，筆者在此次的12份調查問卷中，選取了5名女性、7名男性；同時在此次調查訪問中，兼顧了受教育程度(從小學以下水平到本科學歷)、依靠傳統農業和以外出經商為主的受訪者的比例平衡。

最后，筆者根據村民對提問的回答填寫調查問卷，最后由被調查者簽字。

三、調查訪問的主要內容

電視方面：本村家庭中擁有電視機的臺數以1臺和2臺為主，擁有2臺的多為1臺彩色電視機+1臺黑白電視機。原來村里多為黑白電視機，收視的頻道數只有6套左右，近1—2年來，隨著安裝有線模擬電視的戶數增多，收視的頻道數目也在逐漸增加。當問及對電視作用的認識時，大多數被調查對象都比較一致的回答是可以學些技術、增長見識、了解外部變化和時事政策。在媒介的接觸上，絕大部分以電視為主，手機其次，再次是VCD或DVD，電腦使用極少，整個村子只有2戶安裝了電腦。報紙雜志的訂閱者也基本沒有，只有幾個小學教師家中有些許報紙雜志。都是兒女在用電腦，一家已經聯網、一家沒聯網。一般情況下，家里都有書，但主要是孩子用的教科書。家里有DVD或VCD的，主要是播放一些娛樂類的和科技類的光碟，例如《趙本山小品》、《民間小調》、《怎樣科學養豬》、《放羊的星星》等。廣播電視跟電腦、書籍、DVD、VCD等比較，他們更傾向于使用電視這個媒介。

被調查村組在平時收看電視的時段基本上是晚上18：:00之后，農忙時間則基本不看電視。平時看電視的時長，男性為1—2個小時，期間多看新聞；女性則多為3小時以上，收聽收看的多為電視連續劇。由于近一兩年來有線電視安裝范圍的擴大，多數家庭能收到30套以上頻道數目。在節目選擇上，老年人較喜愛的節目有《梨園春》（河南電視臺衛星頻道每周日晚8點15分開始）；中年人對電視節目不太感興趣；青年人則比較喜歡湖南電視臺的《天天向上》和《快樂大本營》；少年兒童則比較傾向于中央電視臺的少兒類節目。

調查發現，被調查村組中看對農節目、涉農節目等與農業有關的節目的人并不多，看cctv-7的對農欄目的更是少之又少了。了解農業政策和農業技術，他們更傾向于通過圍坐在一起群聊獲得，而舍棄一個人悶坐在屋里看電視。我想這也從一個側面放映了城鄉在某些方面的差別，農村了解訊息的途徑更原始、更落后些，但卻有更具有人情味一些??其實，對農村的普通老百姓而言，他們的要求是比較低的，而且很容易滿足。農村不比城市：它好像永遠有干不完的活兒。在這樣的節奏中生活的他們，動也不動地呆在電視機前幾個小時幾乎是不可能的。所以他們看電視在選臺（頻道）方面隨機性比較大、變動也比較大，缺少系統性和固定性。

影響村民收視對農節目滿意度的因素，根據村民的回答，大致有以下幾種：

一、時間上，村民白天一般不呆在家里（除吃飯外），或下地干活、或聚眾聊天、或干些瑣事雜事，一天下來，只有晚上有閑暇時間坐下來看電視。而有些對農節目等在白天也播。

二、被調查群眾反映最多的就是一些對農節目和農民的生活聯系不夠緊密，貼近性不強，所以好多村民，他們寧愿選擇本市、縣夾雜有何時打藥、何時補肥追肥的農資農藥廣告，而不選擇一些介紹與之無關的農業科學技術的對農節目。

三、有些涉農或對農節目內容不吸引人、缺少新意及節目數量少。

四、供電保證不了。農村停電現象比較常見，尤其是夏天，連續幾天晚上停電的情況并不罕見。相反，幾乎是年年都有那么幾天。

關于廣播電視公共服務的惠農政策，筆者在調查中發現，知曉“村村通”政策的村民并不多，大多數，約90%以上的人不清楚，6%左右的人聽說過，但也是沾修路“村村通”的光，他們本人并不知曉自己聽說的是修路“村村通”還是廣播電視“村村通”。更有甚者，整個王莊村的婦聯主任王現芝女士都說不曾聽說過農村廣播電視的“村村通”工程。雖然由于她也算是個比較有影響力的村官，安裝有線電視的費用比普通村民的略低，但她否認在安裝方面國家政府有補貼。

就被調查村組村民希望增加的對農電視節目的內容方面而言，多數同意并希望增加用工招工信息、農業市場信息、氣象信息等方面的內容。春節期間會特別留意的電視節目類型，以綜藝娛樂類為最多，其次是新聞信息類，再其次就是農業技術類、影視劇類。對于選擇收看對農或涉農節目的被調查者，他們向筆者列出了幾點原因：

1、學習農業知識與技術

2、了解相關的時事政策

3、增長見識

4、了解與自己有關的資訊等等。

經常收看的電視頻道，這個通常根據不同年齡、不同性別加以區分。未安裝有線電視的用戶，家里基本上只能收視河南衛視、河南電視臺都市頻道（河南二套）、河南電視臺電視劇頻道（5套）、河南電視臺梨園頻道、駐馬店電視臺1-3套、汝南電視臺、梁祝有限臺等幾個省、地市、縣鄉級頻道，他們一般比較喜歡看河南電視臺都市頻道（類似于湖北電視臺的經視直播）和河南衛視；對于安裝有線電視的用戶來說，都市報道仍會是大多數人的首選，其次是中央電視臺的幾套節目，當然對于年輕人來說，湖南衛視也是個不錯的選擇。中央7套欄目的收視上，80%左右的受訪者說偶爾看，但欄目的名稱記不清楚，沒太留意，10%的受訪者說經?？矗容^喜歡《致富經》、《鄉土》和《聚焦三農》，他們喜歡里面講的成功致富人士和其他涉農內容。

筆者通過網絡和對縣鄉科技部的訪問中了解到河南電視臺新農村頻道是一個省級的對農專業頻道，里面包含有許多對農節目，例如《致富招招鮮》《鄉音劇場》等，地市級的電視臺也有好多對農或涉農節目，如駐馬店西平電視臺《農民畫展進省城》《情系棠溪》等在省級對農節目評比中獲獎。但是，唯一不足的是，被調查的村組，無論家中是有線電視、無線電視還是衛星電視，都無法接收到河南電視臺新農村頻道和一系列對農專業頻道及對農專業節目，所以在調查問卷這些問題的回答中，被調查者無從回答，導致幾題的信息空白。

我村安裝衛星接收設備的用戶屬于是自家安裝，有線電視安裝用戶基本上是幾戶統一安裝，安裝時沒有拿到鄉、村的補貼。有線電視安裝的時長一般為1-2年，因為基本是這兩年新安裝的，所以暫時還沒有過報停。數字電視在本村的安裝戶數為0，沒有用戶訂購數字頻道。在收看電視方面，平時與春節相比，春節期間收看的時間更長，主要的伴隨活動是吃飯、剝花生種；大多數家庭收視選擇的控制權掌握在家中孩子手中（平時例外，大多數孩子上學，不上學的多外出打工，都不在家）。

廣播方面：村里設置了高音喇叭，一個村組安裝一個小喇叭，多安裝在村頭的田地里，村民經常收聽到的廣播內容是“大會通知（村干部會議）”、偶爾播放一下農事提醒、交電費通知。調查中發現，多數家庭（達98%以上）不收聽廣播，54%的家中沒有收音機，擁有收音機的家庭也不收聽廣播。有些外出打工的村民偶爾聽聽收音機，但也是隨意搜臺，沒有固定的收聽頻率和收聽節目，收視對農節目更是少之又少、又不固定。

筆者詢問了村民不聽廣播的原因，根據回答筆者總結了以下幾個主要原因：

1、沒有圖像，只能靠聽覺，不形象生動。

2、不像電視一樣可以有字幕，容易聽漏信息，容易聽不清楚。

3、沒有新花樣、沒有新意，又廣告多。

4、信號不好，形成干擾，影響收視和感知。

村里有人群聚居的場所（就是關于分地，討論村里大事兒的時候人群聚居的地方），一般是在村組中心一家沒有圍墻的院子里。村民主要的休閑娛樂方式是聚眾聊天、打棋牌、看電視。返鄉農民新購置的電子產品有DVD、VCD、手機等，購買較多的牌子有海爾、創維、康佳、美玲等。

四、被調查村組廣播電視公共服務的狀況和思考 狀況：隨著近一兩年來村里有線電視的逐漸普及，村民收看收聽電視方面的情況有了很大的改觀，能收看到的電視頻道總數也有了幾十套，與城市里沒訂購數字電視的用戶在收看電視方面已經差別不大，但是，我們也看到，在本村中，村民對電視機等媒介，即傳統媒介的依賴性比較大，電腦這種新型媒介在本村中只有2臺，并且還聯網困難，網費忒高，在現代媒介方面還比較落后。廣播這種媒介在被調查村組越來越受到冷落。報刊書籍的訂閱并不多，報刊入戶率也比較低。本村沒有家庭訂購數字電視，他們愿意接收數字電視網絡改造，但不愿增加收視費，他們也接受不了為了收看數字電視而多收取收視費。

廣播電視的覆蓋率已經比較大，村民收看的基本頻道（基本頻道就是安不安裝有線電視或衛星電視都能收到的頻道）有：河南衛視、河南電視臺都市頻道、cctv-

1、梁祝有線臺。村民能收到的對農專業頻道只有cctv-7，村民對農村頻道或三農節目感覺一般，他們比較期待更加貼近生活的農業科學技術類和牲畜飼養類節目。大多數村民（在調查訪問的主要內容中有具體數字顯示）不清楚廣播電視“村村通“政策。村民希望國家能夠實施并加大補貼力度，但最主要的是希望政策能夠落到實處。

思考：農村中廣播電視公共服務水平的提高不是說不可能，也不是說提高起來困難重重，也不是說村民不支持、實在交不起錢，筆者認為，欲提高農村廣播電視公共服務水平，主要應該改善農村廣播電視基礎設施建設（如進城務工返鄉人員買回家的電腦卻無法聯網、使用等），和城市居民擁有一樣的設施資源，這樣農村電視頻道數目增加、農民了解外部訊息的途徑增多，農民的選擇空間增大，國家政府就更能利用廣播、電視、網絡引導農民走上致富的道路。其次，應該減輕農民負擔，為農村提供更多自動化、現代化的生產生活資料，為農民減少農活，騰出更多的農閑時間收聽收看廣播電視。再次，應該提高農民的科學文化水平。許多電視節目不是農民不喜歡看，而是看不懂。太多的書面語言，太多的流行網絡用語，讓本來就文化水平不高的村民防不勝防。許多節目，尤其是那些本該是雅俗共賞、老少皆宜的節目，現在卻許多農民欣賞不了（就拿2010年的央視春節聯歡晚會來說，本來是大家共同觀看的，但由于有太多的網絡潮詞、新詞，許多年紀略大一點的農民如墜五里霧中，聽著演員們嘴里嘰里呱啦，看著電視觀眾笑的前俯后仰，而他們卻一臉茫然，根本不明白）。所以要么提高農民的科學文化水平，要么制作一些更貼近農民生活的，不過，節目制作者的文化水平一般比較高，要想非常貼近農民生活，并不是一件容易的事情。所以，提高農民的科學文化水平才是上上策，或說根本之策。