第一篇：農村廣播影視公共服務體系建設方案

農村廣播影視公共服務體系建設方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的精神，切實維護好、實現好、發展好廣大群眾的基本文化權益，滿足廣大群眾日益增長的文化需求，加快構建我縣農村廣播影視公共服務體系，根據全縣實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足農村廣大人民群眾聽廣播、看電視、看電影需要，充分享受文化娛樂和科普教育的基本文化權益，宣傳黨的路線方針政策，傳播各類科學文化知識和經濟信息，提供豐富多彩的娛樂節目，促進農村精神文明建設和經濟社會的全面發展，提高廣大群眾的思想道德、科學文化素質和建設社會主義新農村為目標，通過合理規劃、精心組織、科學實施，不斷擴大廣播、電影、電視覆蓋面，提高服務水平，努力構建農村廣播影視公共服務體系。

二、目標任務

廣播電視村村通工程：在鞏固現有成果的基礎上，進一步明確責任，加大力度，因地制宜，講求實效，采用有線、數字多路微波、無線和直播衛星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。同時，積極創造條件，推進鄉鎮廣播電視站的 垂直管理體制建設，建立起三級聯動的運營體制。到XX年全面實現20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現農村廣播電視戶戶通。

農村電影放映工程：創造條件，深化改革，盡快推進縣電影公司改制。多方爭取項目、設備和資金，力求在城鄉放映隊伍、設施建設上取得新突破，逐步推廣城鄉電影數字化放映服務。按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，積極推進農村公益性電影放映。同時，鼓勵各放映隊轉變觀念，打破長期以來傳統陳舊的工作方法，努力開拓農村放映市場，創造良好的電影放映環境，逐步建立起統一、活躍、有序的電影市場。到XX年，基本實現每個行政村每月放映1場電影。

三、實施方法

㈠廣播電視村村通工程

⒈現狀：全縣共建成廣播電視轉播臺站4個，中繼站1個，村村通廣播電視鄉收轉站52個，有線小前端7個。全縣廣播電視綜合覆蓋率達90%，有線、數字微波電視用戶達10194戶。

⒉方法

⑴、全力提高廣播電視無線覆蓋水平。積極爭取中央廣播電視節目覆蓋工程，嚴格按照建設標準和技術方案，合理規劃、精心組織、科學實施，著力完成***轉播站、***轉播 站的更新改造建設，保證從XX年起讓覆蓋范圍內的廣大群眾能夠收聽、收看到中央一套調頻廣播節目和中央一、七套無線電視節目。

⑵、努力鞏固“村村通”工程建設成果。根據實際情況，認真研究制定具體辦法，動員和組織各方面力量建立無線收轉站、有線小前端的有效管理和維護服務體系，切實解決設備運行和維修經費，確?，F有7個有線小前端和52個無線收轉站(室)有效運行。

⑶、大力發展數字多路微波網絡。川區農村以大力發展數字多路微波電視為主，利用現有數字多路微波基站和網絡，在鞏固現有用戶的基礎上，堅持“不間斷、高質量、既經濟、又安全”的技術維護方針，實行科學化、規范化、制度化的管理體系，進一步完善農村廣播電視網絡建設、管理、維護等有關規章，切實提高信號傳輸質量和維護管理水平，確保永久暢通。同時，認真研究制定具體辦法，通過廣泛宣傳發動，提高廣大群眾認識，降低入戶門檻，減輕廣大群眾負擔，大力普及、發展數字多路微波用戶。力爭XX年數字多路微波電視入戶率達到30%以上;2020年基本實現川區農村覆蓋范圍內的數字多路微波廣播電視戶戶通。

⑷、以消除有線、數字多路微波網絡覆蓋盲區為側重點，采用直播衛星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。山區農村和川區數字多路微波覆蓋網外側重于依靠“村村通廣播 電視工程”進行建設。在進一步調查摸底，核實盲點的基礎上，根據國家“村村通”工程實施政策，積極爭取建設項目，采取直播衛星等建設方式，力爭在XX年消除山區農村和川區數字多路微波覆蓋網外的廣播電視盲點。

⑸、逐步理順鄉鎮廣播電視站管理體系。積極創造條件，落實三個統一，即人事統一管理，經費統一管理，財務統一管理，將鄉鎮廣播電視站的人權、財權、物權統一歸屬縣廣電局管理，推進鄉鎮廣播電視站的垂直管理體制建設，真正建立起三級聯動的運營體制，為農村廣播電視公共服務體系的建設奠定良好的體制保障。同時，進一步充實鄉鎮廣播電視站的工作力量，配備一批熱愛和勝任廣電事業的干部職工，切實加強鄉鎮廣播電視站隊伍建設。

㈡農村電影放映工程

⒈現狀：自1993年電影行業經營機制改革后，由于種種原因，我縣電影事業大幅度滑波，原有的農村放映隊已名存實亡，縣電影發行放映公司處于癱瘓狀態，從業人員僅剩8人，原有2座電影院，因設施、安全等方面的原因，已停止放映。同時，放映設備陳舊、破損，絕大部分已不能使用，庫存影片基本都是老舊過時影片，不能滿足農村電影放映需要;經費缺乏，致使農村電影放映工作難以為繼。目前，電影放映工作僅以完成省、市下達的一系列公益性放映任務為主。

⒉方法

⑴、切實加強農村電影放映工作的組織領導，將農村電影放映工作納入各鄉鎮、有關部門精神文明考核內容，為農村電影放映提供體制保障。并在大量調查研究的基礎上，結合實際，制定具體實施方案，落實放映經費，明確目標任務，將任務分解落實到各鄉鎮、各放映隊，實行責任制管理，保證全縣農村電影放映工作順利實施。

⑵、創造條件，通過體制改革，進一步加強縣電影公司職能?？h電影公司也要正視存在的問題，理清發展思路，拿出相應的對策，在加強對放映隊業務指導、培訓和保障片源的基礎上，積極探索有利于電影發行放映的新途徑，拓展城鄉放映市場，建立起既符合社會主義精神文明建設要求，又富有生機活力的管理體制和運行機制。

⑶、積極爭取國家資助設備，并選拔一批政治素質高、文化水平好、熱愛電影放映工作的群眾，著力恢復農村電影放映隊。力爭XX年組建6個放映隊；XX年組建2個放映隊；XX年根據國家數字電影設備爭取情況，再組建3個數字放映隊，使放映隊總數達到11個。

⑷、積極組織放映隊在完成省、市下達的一系列公益性放映服務的前提下，努力開拓農村放映市場，創造良好的農村電影放映環境。要與各鄉鎮黨委、政府中心工作緊密結合，經常性開展政策性宣傳放映活動；與農村廣大群眾脫貧致富 奔小康結合，積極開展送科技下鄉宣傳放映活動；與青少年教育相結合，送愛國主義優秀影片進校園，積極配合學校搞好未成年人思想道德教育。通過與各行業宣傳教育相結合等方式，不斷增加放映場次，努力擴大放映范圍，逐步建立統一、活躍、有序的農村電影放映市場。力爭到XX年，基本實現交通便利的行政村每月放映1場電影，到XX年，基本實現每個行政村每月放映1場電影。

⑸、著力加強電影放映事業建設，逐步推進電影數字化進程，提高縣城放映技術品位，構建數字電影放映的新體系。積極爭取電影放映影院數字化改造建設項目，在縣城新建1座電影院和1—2個數字化放映廳，在土門鎮、大靖鎮各建一個數字放映廳，拓展城鎮電影放映市場，提升縣城文化品位。并充分利用數字化、網絡化、信息化的現代傳輸方式和技術手段，在經濟條件較好、人口比較集中的**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、***鎮、***鎮、***鎮等集鎮建設室內放映室，逐步實現由16毫米向35毫米、由露天放映向室內放映、由免費放映向低價有償放映過渡。

第二篇：農村廣播影視公共服務體系建設方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》的精神，切實維護好、實現好、發展好廣大群眾的基本文化權益，滿足廣大群眾日益增長的文化需求，加快構建我縣農村廣播影視公共服務體系，根據全縣實際，提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足農村廣大人民群眾聽廣播、看電視、看電影需要，充分享受文化娛樂和科普教育的基本文化權益，宣傳黨的路線方針政策，傳播各類科學文化知識和經濟信息，提供豐富多彩的娛樂節目，促進農村精神文明建設和經濟社會的全面發展，提高廣大群眾的思想道德、科學文化素質和建設社會主義新農村為目標，通過合理規劃、精心組織、科學實施，不斷擴大廣播、電影、電視覆蓋面，提高服務水平，努力構建農村廣播影視公共服務體系。

二、目標任務

廣播電視村村通工程：在鞏固現有成果的基礎上，進一步明確責任，加大力度，因地制宜，講求實效，采用有線、數字多路微波、無線和直播衛星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。同時，積極創造條件，推進鄉鎮廣播電視站的垂直管理體制建設，建立起三級聯動的運營體制（即縣有管理中心，鄉有廣播電視站，村有廣播電視室）。到2010年全面實現20戶以上已通電自然村廣播電視村村通，到2020年基本實現農村廣播電視戶戶通。

農村電影放映工程：創造條件，深化改革，盡快推進縣電影公司改制。多方爭取項目、設備和資金，力求在城鄉放映隊伍、設施建設上取得新突破，逐步推廣城鄉電影數字化放映服務。按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，積極推進農村公益性電影放映。同時，鼓勵各放映隊轉變觀念，打破長期以來傳統陳舊的工作方法，努力開拓農村放映市場，創造良好的電影放映環境，逐步建立起統一、活躍、有序的電影市場。到2010年，基本實現每個行政村每月放映1場電影。

三、實施方法

㈠廣播電視村村通工程

⒈現狀：全縣共建成廣播電視轉播臺站4個，中繼站1個，村村通廣播電視鄉（村）收轉站（室）52個，有線小前端7個。全縣廣播電視綜合覆蓋率達90%，有線、數字微波電視用戶達10194戶。

⒉方法

⑴、全力提高廣播電視無線覆蓋水平。積極爭取中央廣播電視節目覆蓋工程，嚴格按照建設標準和技術方案，合理規劃、精心組織、科學實施，著力完成***轉播站、***轉播站的更新改造建設，保證從2009年起讓覆蓋范圍內的廣大群眾能夠收聽、收看到中央一套調頻廣播節目和中央一、七套無線電視節目。

⑵、努力鞏固“村村通”工程建設成果。根據實際情況，認真研究制定具體辦法，動員和組織各方面力量建立無線收轉站（室）、有線小前端的有效管理和維護服務體系，切實解決設備運行和維修經費，確保現有7個有線小前端和52個無線收轉站(室)有效運行。

⑶、大力發展數字多路微波網絡。川區農村以大力發展數字多路微波電視為主，利用現有數字多路微波基站和網絡，在鞏固現有用戶的基礎上，堅持“不間斷、高質量、既經濟、又安全”的技術維護方針，實行科學化、規范化、制度化的管理體系，進一步完善農村廣播電視網絡建設、管理、維護等有關規章，切實提高信號傳輸質量和維護管理水平，確保永久暢通。同時，認真研究制定具體辦法，通過廣泛宣傳發動，提高廣大群眾認識，降低入戶門檻，減輕廣大群眾負擔，大力普及、發展數字多路微波用戶。力爭2010年數字多路微波電視入戶率達到30%以上;2020年基本實現川區農村覆蓋范圍內的數字多路微波廣播電視戶戶通。

⑷、以消除有線、數字多路微波網絡覆蓋盲區為側重點，采用直播衛星等方式，逐步擴大廣播電視的有效覆蓋。山區農村和川區數字多路微波覆蓋網外側重于依靠“村村通廣播電視工程”進行建設。在進一步調查摸底，核實盲點的基礎上，根據國家“村村通”工程實施政策，積極爭取建設項目，采取直播衛星等建設方式，力爭在2010年消除山區農村和川區數字多路微波覆蓋網外的廣播電視盲點。

⑸、逐步理順鄉鎮廣播電視站管理體系。積極創造條件，落實三個統一，即人事統一管理，經費統一管理，財務統一管理，將鄉鎮廣播電視站的人權、財權、物權統一歸屬縣廣電局管理，推進鄉鎮廣播電視站的垂直管理體制建設，真正建立起三級聯動的運營體制，為農村廣播電視公共服務體系的建設奠定良好的體制保障。同時，進一步充實鄉鎮廣播電視站的工作力量，配備一批熱愛和勝任廣電事業的干部職工，切實加強鄉鎮廣播電視站隊伍建設。

㈡農村電影放映工程

⒈現狀：自1993年電影行業經營機制改革后，由于種種原因，我縣電影事業大幅度滑波，原有的農村放映隊已名存實亡，縣電影

第三篇：十年來我國廣播影視公共服務體系建設

讓文化惠澤民生

—— 十年來我國廣播影視公共服務體系建設

7月23日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話中強調：在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。黨的十六大以來，廣播影視系統按照中央的決策和部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持把社會效益放在首位，堅持把滿足人民群眾的精神文化需求作為出發點和落腳點，多謀民生之利，多解民生之憂，大力加強廣播影視公共服務體系建設，取得了歷史性突破，實現了跨越式發展。

一、實施重點工程帶動戰略，公共服務體系建設從城鄉二元分割向城鄉一體化轉變，公共服務實現大跨越，城鄉居民共享廣播影視發展新成果

實施村村通工程，從村村通到戶戶通，農村廣播電視發展實現歷史性跨越。充分利用衛星、無線、有線等多種手段，有重點、分步驟地消除農村廣播電視覆蓋盲區，完成了已通電行政村和20戶以上自然村的村村通建設任務，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。從2011年開始，又在有線電視未通達的廣大農村地區實施直播衛星公共服務工程，推動廣播電視覆蓋由村村通向戶戶通轉變。這些地區的群眾可通過直播衛星接收40余套數字廣播電視節目，并可實現打電話、互聯網應用等多項功能。2015年將服務擴展到全國有線電視未能通達地區的全部用戶。

實施西新工程，覆蓋范圍從西藏、新疆擴展到少數民族人口較多的9省區，大幅度提高了邊疆民族地區廣播影視發展水平。按照中央部署，廣電總局從2000年起組織實施西新工程。黨的十六大以后，西新工程全面深入推進，逐步擴大到內蒙古、寧夏、四川等少數民族人口較多的9個省區，覆蓋國土面積超過498萬平方公里，使邊疆民族地區廣播影視發展格局實現了根本性轉變。西藏廣播電視覆蓋率由1999年的68.6%和63.5%分別提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分別提高到2011年的94.9%和95.3%。地處偏遠的游牧群眾也能通過移動的太陽能接收設備隨時隨地收看電視節目。與此同時，少數民族語言廣播影視節目建設進一步加強。目前，全國已有7套少數民族語言衛視節目，建成11個少數民族語言電影譯制中心，分工負責34個語種和方言的電影譯制。多層次、多語種的少數民族語言廣播覆蓋到相應地區。廣大少數民族群眾“聽得懂看得懂”的問題基本得到解決。

實施農村電影放映工程，從分散的膠片放映隊到統一的數字院線，農村電影進入數字化集約化放映新時代。實施農村電影放映工程后，農村電影放映癱瘓的格局逐步得到扭轉。2007年工程進入推廣數字化放映新階段，到去年年底全國已組建農村數字院線246條、放映隊4.8萬支，農村電影銀幕超過5萬塊，農村電影全面實現更加便捷、豐富、高質的數字化服務。去年全國農村放映電影812萬場，觀影人次18億，基本實現了“一村一月放一場電影”的公益目標。針對全國電影發展“兩頭大中間小”的格局，縣級城市數字影院建設工程去年啟動，到2015年每個縣級城市都將有數字電影放映場所。

二、創新公共服務技術體系，廣播電視傳輸網絡從模擬單向向數字化、網絡化、交互化、全覆蓋演進，基礎設施建設取得大發展，文化與科技融合助力公共服務實現新跨越

全面推進廣播影視數字化，公共服務實現技術轉型，服務范圍、效率和質量躍上新臺階。黨的十六大以來，廣播影視從模擬向數字的轉型加快推進，建成了世界上規模最大、具有現代技術水平的廣播影視制作、播映和傳輸覆蓋體系。到去年年底，全國有線網絡用戶突破2億，有線電視數字化滲透率從2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省兩級廣播電視臺已基本實現數字化網絡化。地面數字電視已覆蓋全國337個大中城市。全程全網、互聯互通、可管可控的下一代廣播電視網（NGB）建設正在加快推進。人民群眾開始實現由看電視到用電視的轉變。到2015年，我國將停止模擬廣播電視的播出，全面實現數字化。電影數字化發展步伐加快，39條城市主流院線的數字銀幕超過9000塊，電影數字化水平和規模領先全球。

充分運用高新技術，推進公共服務業態創新，服務內容和服務形式豐富多彩。順應人民精神文化需求的新變化、新要求和新期待，高清電視、3D電影、3D電視、巨幕電影等新業態迅速發展，深受群眾歡迎。全國已開播16個高清頻道，及時推出首個3D電視試驗頻道，建有3D銀幕超過7000塊，巨幕近70塊。網絡電視、移動電視、IP電視、手機電視、智能電視等新業務不斷涌現，研發了具有自主知識產權的移動多媒體廣播電視技術標準體系，建成了全世界最大的移動廣播電視覆蓋網絡。

認真落實國家戰略部署，積極推進三網融合，廣播影視公共服務渠道和方式更加多樣，服務平臺更加廣闊。2010年以來，廣播電視網與電信網、互聯網“三網融合”試點工作積極展開，一系列推進“三網融合”的重大舉措逐步實施，中央IPTV集成播控總平臺已經建成，省級分平臺建設正在推進，全國統一的IPTV集成播控體系將逐步形成。IPTV集成播控平臺與電信的對接工作已取得初步進展。全國網絡整合步伐加快，已基本實現一省一網的目標，國家級廣播電視網絡公司組建工作進展順利，全國有線電視互聯互通平臺開始籌建。

三、加強公共服務內容建設，廣播影視節目從短缺單一向多品種、多樣化升級，規模與質量實現大提升，不斷滿足人民群眾精神文化新需求

不斷提升內容生產能力，節目數量快速增長。2011年，全國2607家廣播電視播出機構開辦廣播節目2726套、電視節目1329套，全國廣播和電視節目制作量分別比2001年增長67.3%和86.7%；電影產量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；電視劇產量由不到1萬集增加到14942集，位列全球第一；影視動畫產量由不到1萬分鐘增加到26萬分鐘，躍居世界首位。廣播電視公共服務內容更加豐富，公益性更加突出。全國開辦對農廣播頻率36個、電視頻道13個，開辦少兒頻道33個，衛星動畫頻道5個，開辦紀錄片頻道4個。

大力實施精品戰略，注重節目原創，廣播影視內容質量顯著提高。選題策劃、資金投入、表彰獎勵等扶持原創精品的保障機制進一步完善。近年來，以《建國大業》、《唐山大地震》、《楊善洲》等為代表的優秀影片，以《亮劍》、《闖關東》、《五星紅旗迎風飄揚》等為代表的優秀電視劇，以《故宮》、《大國崛起》、《舌尖上的中國》等為代表的優秀紀錄片，以《小鯉魚歷險記》、《喜羊羊與灰太狼》、《夢回金沙城》等為代表的優秀動畫片不斷涌現。

著力加強宏觀調控，節目結構更加合理、導向更加鮮明。順應廣大人民群眾的要求，近年來采取了一系列抵制低俗媚俗、凈化聲頻熒屏的堅決措施。特別是今年以來，加強了電視上星綜合頻道節目管理，有效遏制了過度娛樂化、雷同化和低俗傾向，有力促進了電視節目的創新創優。近百檔思想性、藝術性、觀賞性俱佳的新欄目競相呈現，電視熒屏百花齊放、新風撲面。廣播節目更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，新聞資訊節目比重增加，交通信息、生活服務、政務熱線、綜藝娛樂等多類型多樣化節目，提升了廣播媒體的影響力。

四、改革公共服務體制機制，廣播影視公益性事業從政府包攬向政府主導、社會參與轉變，體制機制實現大轉型，公共服務體系建設獲得新動力

明確政府職責，創新管理機制，財政投入力度不斷加大，資金使用效率明顯提高。到去年年底，國家累計投入廣播電視村村通工程資金114億元；西新工程資金215億元；農村電影放映工程資金32億元，財政投入力度前所未有。在加大投入的同時，財政部門和廣電部門積極創新投入方式，變以往財政撥款為專項工程采購，從過去花錢養人到現在用錢辦事，極大地提高了資金使用效率和公共服務效益。

創新廣播影視公共服務運行機制，引導社會力量通過多種方式參與公共服務。黨的十六大以來，廣播影視系統創新公共服務體制機制，積極引入市場競爭，引導社會力量參與公共服務。在廣播電視設備提供、安裝服務、運行維護和電影放映以及視聽新媒體發展等領域，社會力量異常活躍。農村電影放映工程確立了“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的新體制。政府通過購買公益服務，采取委托、代理、合作等方式調動社會各方面力量參與公共服務。目前，農村放映隊中相當大一部分都是農民個體放映隊。同樣，在村村通和直播衛星公共服務工程中也引入市場機制，依靠社會力量發展服務網點，壯大了公共服務的力量。

創新公共產品供給方式，公共產品提供主體從單一向多元轉變。黨的十六大以來，影視劇制作領域加大改革力度，降低準入門檻，在國家許可范圍內，引導社會資本投資影視制作，極大提升了節目內容生產能力。全國5363家廣播電視節目制作經營機構中80%以上，1100多家電影制作機構中95%以上是民營機構。多元主體的參與，促進了影視產品的繁榮發展。

五、堅持人民至上的服務理念，人民群眾不僅是公共服務的享有者，而且成為參與者、創造者和評判者，人民群眾的創造熱情大提高，廣播影視公共服務體系建設煥發新活力

把實現人民群眾愿望作為廣播電視宣傳的第一主題。廣播影視公共服務堅持以人民為中心、人民至上的發展理念，找準定位、明確方向。在南方雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震等重大突發事件中，廣播電視在引導輿論、穩定人心、協助救災等方面發揮了不可替代的重要作用。去年以來，廣播電視戰線廣泛開展“走轉改”活動，推動了許多黨和政府高度重視、關系群眾切身利益的急事難事的解決，架起了黨和政府與人民群眾的連心橋。

讓人民群眾成為廣播影視的第一主角。廣播影視節目堅持以人民為中心的創作導向，熱情謳歌了人民群眾用善良勇敢創造社會和諧，用誠實勞動爭取美好生活的生動實踐，充分展示了我國人民奮發有為的精神風貌和創造歷史的輝煌業績。人民群眾中蘊含的文化創造力量得到了鮮活的展示，當今的廣播電視，隨時隨地可以聽到群眾的聲音，看到群眾的身影。

把人民群眾滿意作為評價廣播影視的第一標準。各級廣播電視單位普遍設立了聽眾、觀眾聯絡機構，隨時根據群眾的意見，策劃節目內容、調整節目定位、規劃欄目設置、創新節目形態，廣泛開辟了征集群眾意見的渠道。在廣播影視各類評獎中，都建立了吸收群眾參與評判的機制，根據群眾意愿取消了電視劇中插播廣告、調整了上星頻道的節目結構。把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來的廣播電視綜合評價體系正逐步建立完善。

第四篇：廣播影視服務體系實施工作意見

根據市委、市政府深入推進城鄉一體化，全力推進“兩個加快”，實現科學發展新局面的總體部署，結合全市廣播影視實際，在《市廣播電視公共服務體系建設框架方案》的基礎上制定《市廣播影視公共服務體系實施意見》。通過落實《實施意見》，到2012年，使我市廣播影視公共服務體系達到“西部領先、全國一流”的水平，使全市人民享受到優質的廣播電影電視服務。

第一部分總則

一、指導思想、基本原則和基本要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持城鄉廣播影視事業均衡協調發展，逐步實現廣播影視公共服務均等化。堅持不懈地狠抓廣播影視規劃、覆蓋、機制、內容、評價等建設，著力改善廣播影視公共服務質量，提高廣播影視公共服務能力，使全市人民群眾“看得見、聽得到，看得清、聽得明，愿意看、樂意聽”，無差別地享受廣播影視公共服務，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。

（二）基本原則

統籌規劃。市廣電局對全市廣播影視公共服務體系建設進行統籌規劃，制定目標和實施方案，確定進度安排和職責分工等。

分級負責。在廣播影視公共服務體系實施中，市、縣、鄉、村四級各司其責，局、臺、網三方合理分工。

財政投入。廣播影視公共服務體系建設資金主要由政府財政投入，網絡公司按市場原則承擔部分經費。廣播電視播出機構作為黨和政府的喉舌，主要抓宣傳和節目內容生產，以社會效益為主，因此在其自身進行創收的同時，政府財政特別是縣級財政應給予本級播出機構一定的經費補貼以維護運行。

（三）基本要求

在廣播影視公共服務體系建設過程中，要按照“圍繞一個中心，突出兩個重點，狠抓三項建設，構建四縱四橫網絡”的要求，提升廣播影視公共服務能力，提高廣播影視公共服務質量。

一個中心。指以廣播影視公共服務均等化為中心，堅持把廣播影視事業建設的重心放在農村，縮小城市和農村收聽收看廣播影視的差別。

兩個重點。指突出服務質量和監管手段兩個重點，市、縣兩級播出機構要加大節目內容生產力度，為人民群眾提供更多更新的精品；要做好城市電影和農村公益電影放映工作；要建立覆蓋全市的廣播電視監測系統，構建科學合理的公共服務質量管控評價體系。

三項工程。指狠抓電視“戶戶通”、廣播“村村響”、電影“人人看”三項基礎設施建設工程，使全市每家每戶均能收看到高質量的電視節目，每個村都有廣播響，人人都能就近觀看電影。

四縱四橫網絡。指縱貫上下的四項公共服務和承擔提供公共服務職責的市縣鄉村四級構成全域廣播影視公共服務網絡?！八目v”即服務設施的均衡布局、服務機制的高效運行、服務內容的優質供給、服務監管的全面到位，“四橫”即市級、縣級、鄉級、村級各司其責，“四橫”和“四縱”密不可分，互相交織，具體講“四橫”是對“四縱”在不同層面的落實。

二、奮斗目標

總體目標：到2012年，基本建成基礎設施完備、網絡健全、技術先進、內容豐富、管理順暢、服務優良、運行高效的覆蓋全域的廣播影視公共服務體系，使市廣播影視公共服務體系具有一流的基礎設施、一流的體制機制、一流的服務內容、一流的監管手段，達到“西部領先，全國一流”的水平，創建廣播影視公共服務的“模式”。

一流的基礎設施——服務設施均衡布局。指廣播電視傳輸網絡、公共廣播系統、電影院的均衡布局。廣播電視傳輸網絡的均衡布局是通過實施“戶戶通”工程，使全市95%以上的用戶都能收聽收看到高質量的廣播電視節目。公共廣播系統的均衡布局是通過實施“村村響”工程，在村（社區）和50戶以上建有公共服務機構的農民集中居住區建設公共廣播系統，作為基層政權重要的宣傳工具。電影院的均衡布局是通過實施“人人看”工程，按照規劃在全市建設滿足各種層次需要的電影院，城區建立分布合理的大型影院，區（市）縣城建設中型電影院，鄉鎮發展數字影院，村（社區）建立壩壩電影放映點。

一流的體制機制——服務機制高效運行。按照“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”的總體要求，理順局臺網關系、上下關系、政事關系、政企關系“四大關系”，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的廣播影視行政管理體制和運行機制。具體包括優化市縣兩級廣播影視管理體制、完善鄉鎮廣播電視管理體制、完善廣播影視服務機制、建立事業與產業發展的長效機制。

一流的服務內容——服務內容優質供給。要向全市城鄉群眾提供優質的廣播電影電視節目，分為廣播電視節目供給和電影供給。廣播電視節目優質供給是要求市、縣兩級廣播電視播出機構加強節目內容生產，為人民群眾提供更多更新的精品，同時加大對農節目制作力度；鄉、村兩級要充分利用公共廣播系統加大對基層的宣傳，為基層群眾提供更多的法律、經濟、農技知識和實用信息等。電影供給分為城市電影和公益電影，城市電影要確保市民能及時就近享受優秀電影；公益電影要在做好國家要求的農村公益電影放映的同時，擴大公益電影放映范圍，提高影片質量，將公益電影擴大到社區、學校，要隨時對公益影片進行更新。

一流的監管手段——服務監管全面到位。各級廣播影視行政管理部門要對廣播電影電視公共服務進行全面監管和科學評價。硬件上要建立覆蓋全市的廣播電視監測系統，軟件上要構建科學合理的公共服務質量監管體系。廣播電視監測系統不但對市級和區（市）縣廣播電視節目進行監測，還對轄區內網絡視聽節目進行監管。公共服務質量監管體系包括節目內容傳輸監測體系、節目內容質量管控體系、技術質量控制體系、應急管理控制體系和社會服務管控體系。

三、職責劃分

（一）市級職責。市廣電局負責全市公共服務體系建設總體實施意見的制定，包括市級廣播影視事業、產業發展規劃，并指導市級廣播電視播出機構和網絡運營機構具體實施；制定各項監管辦法，依據廣播影視法規、規章對市級廣播電視播出機構、網絡運營機構和電影單位實施行政管理和廣播影視工作目標考核，并依法實施行政處罰。市廣電臺負責落實具體宣傳任務，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節目。市網絡公司負責網絡覆蓋建設，按規定傳輸高質量的節目。市電影公司負責發展電影市場，放映公益電影。

（二）縣級職責。縣級廣播影視行政管理部門負責本地公共服務體系建設實施意見的制定，根據全市廣播影視事業和產業發展規劃，制定并組織實施本地廣播影視事業產業發展規劃，負責本地“戶戶通”、“村村響”、“人人看”三項基礎設施建設工程的組織、督促、指導，負責本地廣播影視行政管理和行業管理，指導本地廣播影視宣傳工作，負責組織廣播影視節目創優工作。縣級廣播電視播出機構負責落實具體宣傳任務，制作群眾喜聞樂見的廣播電視節目?？h級網絡公司負責本地網絡覆蓋建設、維護和管理，按規定傳輸高質量的節目。縣級電影公司負責發展電影市場，放映公益電影。

（三）鄉級廣播電視站工作職責。鄉鎮（街道）廣播電視站負責鄉鎮廣播影視發展規劃和建設，指導村級廣播工作，負責村（社區）廣播室設備設施的管理，負責鄉鎮廣播影視的宣傳、管理、監督，承擔鄉鎮廣播影視設備設施的維護，負責廣播影視統計等信息上報工作，協助縣級廣播影視行政管理部門開展相關工作。

（四）村級廣播電視室工作職責。負責廣播室管理和日常維護工作及村級廣播電視宣傳工作，嚴格宣傳紀律，保證收轉好中央、省、市、縣以及鄉鎮廣播節目，負責本行政區域廣播室的安全播出工作。

第二部分工作方案

一、抓覆蓋，完善服務設施建設

（一）“戶戶通”工程

1、建設目標。到2012年，確保全市每家每戶都能收聽收看到高質量的廣播電視節目。其中，有線電視入戶率達70%，無線數字電視入戶率達25%，直播衛星入戶率達5%。

2、組織實施。市廣電局負責全市“戶戶通”工程建設的規劃、組織、指導和管理工作，并組織實施市級無線發射臺(站)的建設及監測、監控、安全播出管理系統的建設和管理工作；各區(市)縣廣播影視行政管理部門負責本區域內“戶戶通”工程的規劃、組織實施和管理，全面推進“戶戶通”工作；市、縣廣播電視播出機構負責無線發射臺(站)的建設、管理和運行維護工作；市、縣有線電視傳輸機構配合廣播影視行政管理部門進行“戶戶通”工程的規劃，并承擔光纜干線的建設、管理和運行維護工作。

3、經費保障。共需資金92049萬元，其中：中央、省級財政共同補貼3195萬元；市本級財政補貼20602萬元；縣級財政補貼9761萬元；市興網公司及其子公司共同自籌43539萬元；接入廣播電視信號農戶共承擔14952萬元。

4、進度安排。，總體入戶率達37%，新發展光纖有線電視用戶27.5萬戶，入戶率達30%，新發展無線數字電視用戶2.4萬戶，入戶率達2%，安裝直播衛星地面接收裝置10.7萬套，入戶率達5%；2011年，總體入戶率達60%，新發展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達45%，新發展無線數字電視用戶17.1萬戶，入戶率達10%，直播衛星電視入戶率達5%；2011年，總體入戶率83%，新發展光纖有線電視用戶32.1萬戶，入戶率達60%，新發展無線數字電視用戶17.1萬戶，入戶率達18%，直播衛星電視入戶率達5%；2012年，總體入戶率達100%，新發展光纖有線電視用戶21.4萬戶，入戶率達70%，新發展無線數字電視用戶14.9萬戶，入戶率達25%，直播衛星電視入戶率達5%。

（二）“村村響”工程

1、建設目標。到2012年，每個行政村和農民集中居住區（指50戶以上建有公共服務機構的農民集中居住區，下同）均建設廣播系統，建有標準化廣播室，實現廣播“村村響”。

2、組織實施。公共廣播系統建設由市廣電局統籌協調，各區（市）縣廣播影視行政管理部門具體組織實施，市興網公司、鄉鎮和村協助。

3、經費保障。建立廣播電視站每個需經費2萬元，316個鄉鎮（街道）共計732萬元；建廣播室（含桿線建設）每個需經費6萬元，2019個村共計12114萬元；建廣播室每個需經費1.5萬元，1400個農民集中居住區共計2100萬元。以上建設共計需資金14946萬元，按照一圈層全由區級財政承擔，二圈層由市級財政以獎代補60%，三圈層由市級財政以獎代補70%的原則，市級財政共以獎代補9038萬元。

4、進度安排。，本年建成的農民集中居住區100%建立廣播室，25%的村建立廣播室；2011年，100%的鄉鎮（街道）建立廣播電視站，本年新建農民集中居住區100%建立廣播室，以前建成的農民集中居住區廣播達30%，50%的村建立廣播室；2011年，本年新建農民集中居住區100%建成廣播，以前建成的農民集中居住區廣播達70%，70%的村建立廣播室；2012年，本年新建農民集中居住區100%建成廣播，以前建成的農民集中居住區廣播達100%，100%的村建立廣播室。

（三）“人人看”工程

1、建設目標。到2012年，按照規劃在全市建設滿足各種層次需要的電影院，城區建立分布合理的大型影院，郊區（市）縣城建中型電影院，鄉鎮發展數字影院，村（社區）建立壩壩電影放映點。

2、組織實施。市廣電局按照市場的原則，引導五城區影院合理分布；郊區（市）縣按照公益和市場相結合的原則，通過全額財政出資或引進資金加財政補助等形式建設縣城電影院；鄉鎮數字影院由縣級廣播影視行政管理部門、網絡公司和鄉鎮共同實施；村（社區）壩壩電影點建設由村（社區）組織實施。

3、經費保障?？h城電影院、鄉鎮影院和村（社區）壩壩電影點建設以縣財政承擔為主，吸收社會資金，同時爭取國家、省、市財政資金支持。

4、進度安排。，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社區）壩壩電影點達500個；2011年，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社區）壩壩電影點達1000個；2011年，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社區）壩壩電影點達2500個；2012年，推進縣城電影院、鄉鎮影院建設，建成村（社區）壩壩電影點達3387個，村（社區）壩壩電影點覆蓋率達100%。

二、抓體制，完善服務機制建設

（一）優化管理體制

1、目標任務。到2012年，理順市縣兩級局、臺、網關系，完善鄉鎮廣播電視管理體制，在全市建立管理順暢、職責明確的廣播影視科學管理體制。

2、組織實施。由市廣電局牽頭，市廣電臺、市網絡公司、市電影公司配合，按照國家廣電總局、省廣電局的要求，優化現有市級管理體制。由縣級廣播影視行政管理部門牽頭，縣級廣播電視播出機構、網絡公司、電影公司配合，市廣電局督查考核，優化縣級管理體制。同時，進一步貫徹落實成委辦〔〕37號文件精神，完善鄉鎮廣播電視管理體制。

3、進度安排。，對市、縣管理體制摸底調研，完成鄉鎮（街道）廣播電視站掛牌，明確管理職能，確定管理人員，落實經費保障；2011年，理順并完善市級局、臺、網的分工，明確局對臺、網的指導和各自的職責范圍；2011年，理順并完善縣級局、臺、網的分工，明確局對臺、網的指導和各自的職責范圍；2012年，建立起有序、高效、協調的良性運轉機制，建立健全長效管理機制。

4、經費保障。縣級財政按轄區人口1元/人·年的標準撥付鄉鎮（街道）廣播電視管理專項經費。

（二）完善服務機制

1、目標任務。到2012年，建立和完善人才培養機制、系統考核機制、經費保障機制，形成良好的廣播影視服務機制，保證和促進全市廣電系統優質高效運行。

2、組織實施。市廣電局牽頭，各區（市）縣廣播影視行政管理部門配合，市廣電臺、市網絡公司、市電影公司協助。

3、進度安排。，對人才培養機制、系統考核機制、經費保障機制進行調研；2011年，制訂《市廣播電視局人才培訓服務規劃》、《市廣播電視局系統考核辦法》、《市廣播電視局經費保障服務意見》；2011年，對前期制定的各項規章制度進行修改和完善，通過試行，征求意見，形成規范管理的長效機制；2012年，進一步完善廣播影視服務機制。

（三）建立事業產業發展機制

1、目標任務。一是確立廣播影視發展規劃的引領地位。制定行業發展總體規劃；按照總體規劃編制實施行業各板塊的發展計劃；制定完善規劃實施的保障和監督機制；建立規劃實施的效果評估和反饋機制。二是發揮文化事業產業專項資金的扶持和引導作用，進一步完善專項資金的使用機制；建立事業產業扶持項目的效果評估和反饋機制。

（五）廣播電視服務效率

1、目標任務：到2012年，每個鄉鎮設立一個電視網絡管理服務中心，每個行政村配備一個技術服務人員，同時在全域建立便捷的繳費網絡。到2012年，廣播電視故障處理響應時間40分鐘，辦結時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務投訴率<2%。

2、組織實施：此項工作由市廣電局牽頭，市興網公司、市網絡公司主辦。

3、進度安排：——2011年，每個鄉鎮設立一個電視網絡管理服務中心，每個行政村配備一個技術服務人員，初步建立便捷的繳費網絡，廣播電視故障處理響應時間60分鐘，辦結時間<48小時或2個工作日，廣播電視服務投訴率<3%；2011年——2012年，在全域建立完善便捷的繳費網絡，廣播電視故障處理響應時間40分鐘，辦結時間<24小時或1個工作日，廣播電視服務投訴率<2%。

四、抓評價，完善服務監控體系建設

（一）節目內容播出傳輸監測體系

1、目標任務。到2012年，建成覆蓋全市、種類齊全、功能完善、技術領先、全國一流的廣播電視監測系統。

2、組織實施。市廣電局組織各區（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構實施。

3、經費保障。市級財政統籌。

4、進度安排。，在建立市級、縣級、“村村通”等廣播電視監測子系統的基礎上，基本完成全市廣播電視監測網絡建設；2011年，進一步完善監測網絡系統硬件建設，擴展輿情系統功能模塊，形成廣播電視安全（質量）、內容（廣告）、信息網絡視聽節目監測每周、每月報告和每季通報制度，并定期形成市級電視新聞輿情報告；2011年，全面提升監測網絡智能化水平，完善廣播電視安全播出智能化管理系統、機房自動化管理系統、基于音視頻自動檢索技術的信息網絡視聽節目監管系統（二期），進一步形成全市廣播電視、信息網絡視聽節目輿情分析報告制度；2012年，適時建設針對廣播影視新媒體、新業務的監測子系統，形成規范、成熟、高效的監測結果報告機制。

（二）節目內容質量管理控制體系

1、目標任務。到2012年，建成完善的廣播電視節目內容管控體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構實施。

3、經費保障。市級財政統籌。

4、進度安排。，制定《市廣播電視對農節目評價標準》、《市廣播電視節目閱評標準》、《市廣播電視廣告監管辦法》；2011年，制定《市廣播電視優秀節目獎勵辦法》、《市廣播電視內容（廣告）監測測評辦法》和《市信息網絡傳播視聽節目監測測評辦法》；2011年，制定《市廣播電視節目社會評價辦法》、《市互聯網視聽節目服務登記備案制度》；2012年，依托廣播電視內容（廣告）監測測評辦法、信息網絡傳播視聽節目監測測評辦法等監測測評辦法，構建《市廣播電視監測測評評價體系》。

（三）技術質量控制體系

1、目標任務。到2012年，建成完善的涵蓋節目制作、播出、傳輸、無線發射環節的廣播電視技術質量控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區

（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構實施。

3、經費保障。市級財政統籌。

4、進度安排。，建立有線電視設計、工程建設、驗收質量管理控制體系，加強對全市有線電視建設的指導，把有線電視建設設計審核、工程驗收納入市建設項目并聯審批。2011年，制定《無線發射臺（站）播出技術管理辦法》，對廣播電視臺（站）安全播出進行有效的考評和管理；制定《市廣播電視節目制作、播出質量管理辦法》，并組織實施；組織制定《市下一代廣播電視網絡建設技術規范》，統一全市廣播電視網絡技術標準和工程建設規范，確保廣播電視工程建設質量。2011年，組織制定《市廣播電視技術質量考評辦法》，形成完善的廣播電視技術質量控制體系。

（四）播出安全應急管理控制體系

1、目標任務。到2012年，建成完善的廣播電視播出應急管理控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織各區（市）縣廣播影視行政管理部門、各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構實施。

3、經費保障。市級財政支持，各級廣播電視播出機構、網絡傳輸機構自籌。

4、進度安排。，建成全市“村村通”發射臺應急管理系統。2011年，建成市廣播電視安全播出指揮調度系統；調研、編制《市廣播電視安全播出規劃方案》；實施安全播出工程，建成重要部位、重點環節廣播電視應急保障系統。2011——2012年，依據《市廣播電視安全播出規劃方案》實施安全播出工程，建成完善的全市廣播電視播出應急管理控制體系。

（五）社會服務管理控制體系

1、目標任務。到2012年，建成廣播電視社會服務控制體系。

2、組織實施。市廣電局組織實施。

3、經費保障。市級財政統籌。

4、進度安排。，制定計劃，開展《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業務監督管理辦法》的立法調研；2011年，推進《市有線電視管理條例》、《市公共視聽業務監督管理辦法》的立法工作，制定《市廣播電視播出機構管理辦法》；2011年，制定《市廣播電視行政執法實施辦法》；2012年，制定《市廣播電視服務社會評價體系》。

第五篇：當前農村廣播影視公共服務建設的基本特征和主要任務

當前農村廣播影視公共服務建設的基本特征和主要任務

中國網 china.com.cn時間： 2007-12-21發表評論>>

我國廣播影視體制改革面臨兩大基本任務：一是不斷適應社會主義市場經濟的需要，建立廣播影視的市場服務體制，促進廣播影視產業發展；二是適應公共服務型政府職能轉變的要求，建立廣播影視公共服務體制，滿足全體社會成員對廣播影視的公共需求?；诔青l二元結構的社會現實，我國廣播影視公共服務分城市和農村兩個不同的部分，目前它們各自面臨不同的任務。在城市，廣播影視公共服務面臨的問題主要是提高水平，改善服務；在農村，面臨的問題主要是加快普及，提供基本的廣播影視服務。因而，在當前和今后一段時間，廣播影視公共服務建設應以農村為重點，并在農村探索制度創新的經驗和道路。與此同時，建立健全農村廣播影視公共服務體系也是當前公共文化服務體系建設的最緊迫的任務。由此可見，不管是在公共文化服務體系建設還是在廣播影視體制改革中，農村廣播影視公共服務建設都處于基礎地位，具有重要意義。從中央一系列重大決策來看，加快農村廣播影視公共服務建設的歷史性機遇已經到來。抓住機遇，加快和創新制度建設，構建新的歷史條件下農村廣播影視公共服務體系，已成為新階段我國文化建設特別是廣播影視改革發展的歷史任務。

一 農村廣播影視公共服務及其體系的基本內涵

公共服務是指政府部門和其他社會組織為滿足社會公共需求提供公共產品的服務行為的總稱，包括維護性公共服務、經濟性公共服務和社會性公共服務。廣播影視公共服務屬于社會性公共服務，它既具有文化服務的一般屬性，也具有傳播媒介的特殊屬性，是政治、經濟、社會、文化等各種信息的電子傳播載體和服務平臺。農村廣播影視公共服務是政府部門和有關社會組織為滿足農村群眾對廣播影視的公共需求而提供相關公共產品的服務行為的總稱，其目的是通過廣播電視在農村地區的覆蓋、電影在農村地區的放映，使農村群眾聽到聽好廣播、看到看好電視和電影，為他們提供社會和政策信息、生產生活信息、文化教育和娛樂節目服務等，滿足其基本文化需求和信息需求，保障和實現其基本文化權利。

農村廣播電視公共服務包括四個層次的內容：一是作為公共產品的傳輸覆蓋基礎設施；二是基本的廣播頻率電視頻道；三是農村或農民、農業專業頻率頻道；四是基本的農村和農業節目。農村電影公共服務包括三個層次的內容：一是包括固定影院和流動放映設施；二是放映的基本場次；三是切合農民生產生活需求的科教片和故事片放映。

建立農村廣播影視公共服務體系是保證公共服務供給的前提和根本保證，它包括以下六個子體系：一是組織體系，即廣播影視的各類主體，包括自上而下的政府機構和服務運營機構及其他社會組織等；二是體制機制體系，即保證農村廣播影視公共服務提供的制度安排及運行機制，如傳輸覆蓋體制、財源體制、節目生產供給體制及其運行機制；三是基礎設施和技術體系，主要是地面、有線和衛星等傳輸覆蓋網絡，制播設施設備以及電影放映設施設備；四是內容服務體系，即可提供的廣播電視節目和電影節目；五是政策法規體系，即政府為保證公共服務所制定的相關政策和法規；六是監督評估體系，包括制訂農村廣播影視公共服務的標準、指標及在此基礎上建立的評估機制。

二 現階段農村廣播影視公共服務建設的基本特征

隨著公共文化服務體系建設上升為國家社會發展和文化建設的戰略重點，并成為政府工作的著力點，農村廣播影視公共服務建設以體系建設和制度創新為核心，在2005、2006年兩年間取得突破性進展，進入了一個新的歷史時期。

（一）政策推動成為現階段農村廣播影視公共服務的主要力量

經過近10年的努力，我國的農村廣播影視公共服務體系逐漸成形。在這一過程中，以政府推動和財政支持為主要內容的政策發揮了極其重要的作用。各級黨委、政府的認識逐步深化，政策推動的力度越來越大。2004年，國務院辦公廳轉發廣電總局、發展改革委、財政部等部門《關于鞏固和推進村村通廣播電視工作的意見》（國辦發［2004］64號），正式啟動自然村“村村通”工程，提出了運行和維護經費原則上由地方各級人民政府分級負擔的政策。中央財政將對納入“西新工程”實施范圍的新疆、內蒙古、寧夏自治區和青海、甘肅、云南、四川省的藏區“村村通”工程維護經費給予適當補助。到2006年底，全國完成了117萬個已通電行政村和10萬個50戶以上已通電自然村通廣播電視覆蓋工作,有效解決了近億農民群眾收聽收看廣播電視難的問題。面對新情況新問題，國務院辦公廳又出臺《關于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發［2006］79號），進一步明確各級政府的職責以及公共財政的投入，其政策目標是全面實現716萬個20戶以上已通電自然村通廣播電視。2007年的《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發［2007］38號）為“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革發展新思路提供政策保障。這意味著國家支持農村廣播影視事業發展的政策有了重大創新，取得了重大突破。在創新和突破中，出現了四個轉變：一是政策目標從模糊到具體的轉變；二是政策措施從抽象的原則到實用和可操作的轉變；三是政策手段從單純的財政投入到財政投入、稅收優惠、電價優惠和配套改革等“組合拳”的轉變；四是政策層次從部門政策到國家政策的轉變。通過政策創新，農村廣播影視公共服務職能向政府歸位，中央、省、市、縣等各級政府都被賦予了相應的職責，政府的主導地位得以確立。這些政策已經成為農村廣播影視公共服務體系建設的核心和基礎。

（二）公共財政投入成為農村廣播影視公共服務發展的堅實基礎

近年來，中央政府把加大公共財政投入、突破資金瓶頸作為推動農村廣播影視公共建設的基礎性舉措。在“村村通”工程方面，從1998~2005年底的8年間，中央財政和地方財政共投入超過35億元；2006、2007年兩年間，中央政府在中央廣播電視節目的無線覆蓋上就投入30億元；此外，“十一五”期間國家除了投入巨資發射直播衛星，以衛星直播方式解決無線覆蓋不到的偏遠“盲村”之外，還將投入34億元，對中部地區國家扶貧開發重點縣、貧困人口集中分布地區、革命老區、少數民族地區和西部地區的“盲村”建設進行補助。在農村電影放映工程方面，“十五”期間，中央和地方財政累計投入323億元扶持部分中西部22個省區的農村電影放映活動；“十一五”期間,國家投入農村電影發展工作的資金將超過20億元。這樣的投資力度在農村文化建設史上是空前的。更重要的是，在公共財政投入上，國家明確了各級財政投入的責任，建立了各級財政的分擔機制，這為農村廣播影視公共服務發展提供了持續、穩定的財政支撐。

（三）技術創新成為農村廣播影視公共服務發展的內在動力

廣播影視產業事業發展的根本動力是技術創新。一方面，技術創新提高了廣播影視公共服

務建設的能力和水平，促進了體制機制的變革；另一方面，廣播影視公共服務建設和體制機制的變革反過來又推動技術創新。在“村村通”工程和農村電影放映工程實施的初期，由于采用傳統技術，工程推進進展緩慢，效果欠佳，農村群眾熱情不高，“村村通”工程出現了“返盲”現象，農村電影放映面難以擴大。技術創新改變了這一局面。在廣播電視方面，統籌無線、有線、衛星等多種技術手段，在農村因地制宜推行無線覆蓋、有線聯網和衛星覆蓋，三者并用，使得農村廣播電視傳輸覆蓋得以迅速發展，收聽收看效果得到顯著提高。在電影方面，數字電影流動放映開創了農村電影發展的新時期。原來的膠片放映變成數字放映；原來的影片逐級發行變成了總發行機構到放映點的直接發行；發行手段由拷貝的傳遞變成了衛星傳輸，農村電影放映技術和效果得到前所未有的改善，為農村電影放映的普及提供了前所未有的條件。

（四）體制機制建設成為農村廣播影視公共服務體系建設的主要內容

從1998年啟動廣播電視“村村通”工程和農村電影放映工程以來，農村廣播影視公共服務發展經歷了從工程建設向體系建設轉型的過程。從只重視基礎設施的建設到基礎設施建設、體制機制改革、政策建設、內容建設和監督檢查等多頭并舉，適應市場經濟條件的農村廣播影視公共服務體系初步形成，體制機制建設作為農村廣播影視體系的核心逐步得到重視。經過多年的探索，農村廣播電視和電影公共服務的體制機制正在轉型，逐漸從適應計劃經濟體制轉向適應市場經濟體制。廣播電視事業單位成為獨立法人和獨立核算單位，既履行公共服務的職能，又承擔經營和創收任務。在財政體制方面，公共財政投入逐漸增加，并開始實施分類投入，主要投入無線傳輸等純公共性質的基礎設施建設，有線網絡等準公共性質基礎設施建設進行多元化籌資；內容服務投入主要依靠電臺電視臺創收和自籌經費。服務業務開始分類，無線廣播電視、衛星電視作為純公共產品在技術服務和內容服務兩個方面都實行免費制；有線電視作為準公共產品在技術服務方面收取一定的收視維護費，而內容服務實行免費制。農村電影公共服務引入市場機制，促進了民營企業和個體放映，建立起多種所有制形式的發行放映主體。農村電影公共服務正在形成既符合現階段農村實際，又順應市場經濟要求的體制機制；逐漸從事業主體向企業主體過渡，從行政機制向市場機制過渡，由政府直接提供向政府間接提供過渡，走上“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革道路。

（五）制度創新成為農村廣播影視公共服務發展的戰略選擇

在改革發展實踐中，農村廣播影視公共服務建設遇到了市場經濟條件下出現的許多新情況、新矛盾、新問題。為解決這些新情況、新矛盾和新問題，政府部門強化公共服務職能，增強自覺性和主動性，改革創新，從根本問題和關鍵環節入手，實施系統解決方案，不斷探索“村村通”、農村電影放映的新路子和新經驗。從中央、省兩級政府的政策措施來看，政府正著力把“村村通”工程、農村電影放映工程的行之有效的經驗和做法，用政策固定下來，并推廣開去。穩定而富有成效的政策也為相關法律法規建設奠定了基礎?？梢灶A料，適應市場經濟條件的廣播影視公共服務制度正在農村逐漸成形，以組織支撐、財源支撐、政策支撐及管理監督為核心內容的制度創新已經成為農村廣播影視公共服務發展的必由之路。

三 農村廣播影視公共服務建設的主要任務

農村廣播影視公共服務建設進入了新的歷史時期，既面臨重大機遇，也面臨艱巨任務。就面臨的機遇來說，一是農村社會事業建設力度空前加大；二是農村廣播影視公共服務建設獲得強大政策支持；三是“十一五”全國農村廣播影視公共服務建設將全面提速。

然而，盡管近年來在中央的高度重視下，“村村通”工程和農村電影放映工程取得了很大成績，但目前農村廣播影視發展整體水平仍然較低，且局限于工程建設；這兩大工程建設還難以滿足農村群眾不斷增長的精神文化需求，也難以適應新農村建設和和諧社會的發展。當前，農村廣播影視公共服務建設面臨四大主要任務。

（一）盡快實現廣播影視服務在農村的普及

現在，城市廣播影視實現了普及，但在農村，許多地方還看不好甚至看不到電視和電影，也聽不到廣播。在農村普及廣播影視是我國廣播影視建設的一項艱巨任務。數據顯示，目前我國還有776萬個廣播電視“盲村”，5000多萬人收不到廣播看不到電視。就有線電視而言，農村入戶率才17%左右。數字電視在城市已進入推廣階段，而在農村，有線電視網絡建設才起步。就電影來說，全國農村基本上沒有固定影院，相當多的農村還是電影放映空白點。從這些情況來看，農村廣電公共服務還處在公共基礎設施的普及階段。作為公共基礎設施，不管是無線電視，還是有線電視，抑或衛星電視，不管是電影流動放映設施，還是固定影院，都是公共產品，政府應在條件許可范圍內保證這些公共產品的提供。

（二）加大投入，促進基礎設施的更新升級

經過幾年的發展，城市廣播影視基礎設施水平已基本實現現代化，進入數字時代；但在農村，廣播影視基礎設施還處在相當低的水平，許多地方無線廣播電視設備陳舊、短缺、功率低、傳輸效果不好、傳輸節目套數少。小片網傳輸質量差，有線網絡覆蓋水平低。農村電影的放映設備陳舊，16MM放映機聲光效果差、拷貝少、影片陳舊，缺乏吸引力，許多地方沒有固定放映的地點，即使有也基本上癱瘓或者廢棄。因此，不論是廣播電視還是電影的基礎設施設備和片源供給都亟待加大投入和更新升級。

（三）增強公共服務節目供給能力，實施內容建設工程

廣播影視公共服務包括基礎設施和內容建設兩個部分。隨著基礎設施普及面的逐步擴大和基礎設施水平的逐步提高，內容建設顯得越來越重要，它關系到公共服務的效果、效益和效率，成為當前農村廣播影視公共服務建設的主要任務之一。農村群眾占到全國人口的70%，他們既有與城市居民相同的需求，也有其獨特的需求。如今，農村群眾已從單純的求樂、求懂，變為求富、求知、求樂、求趣，需要通過廣播影視獲得科技信息、致富信息和法律法規知識。但是多年來廣播影視節目去農村化傾向嚴重，不管是在專業頻率頻道、對農節目以及電影方面，都較少考慮到農村群眾的真實需求。農村廣播影視公共服務節目的有無、好壞、是否符合農村群眾的需求，關系到能否實現農村群眾基本文化權益的問題，還關系到廣播影視事業產業能否健康發展的問題。因此，加強對農頻率頻道建設和農村節目建設，同覆蓋網絡建設一樣緊迫。給農民提供供求對位的影片，是保證農村電影公共服務有效性和吸引力的前提。加強內容建設包括，提供廣播電視基本頻率頻道和供需對位的節目以及滿足農村群眾獨特需求的電影節目。各級電臺電視臺在頻道設置和節目設置上，應充分考慮農村群眾的需求。農業省和農村人口占多數的省應在省級臺開設農村頻率頻道，在綜合性頻道中應有適量的針對農村群眾的節目；市縣臺應以對農服務節目為主體。在電影方面，應加大投入，強化政策引導，擴大農村題材優秀故事影片和指導農民生產生活的科教片的制作。

（四）健全制度安排，提供制度保障

如果說以上三項任務是農村廣播影視公共服務建設當下的主要任務，那么適應市場經濟環境，基于現實情況，對農村廣播影視公共服務作出新的制度安排，則是比上述三項任務更為重要的任務。對農村廣播影視公共服務作出制度安排，面臨的情況極為復雜。一方面，農村幅員遼闊，人口眾多，居住分散，地形復雜，經濟社會發展水平較低，東部、中部、西部差別極大，在同一區域內部不同的縣差別很大，甚至同一個縣不同的鄉村區別也很大；另一方面，傳統技術下的基本普及工作還未完成，而數字化、網絡化、融合化的技術浪潮已洶涌而來。在新技術和新體制環境下推進農村廣播影視公共服務建設，是一項開創性的工作，它涉及政治、經濟、社會、文化等諸多方面的問題。新的制度安排應妥善解決八大問題：一是農村廣播影視公共服務的定性、由哪些主體來提供以及如何提供；二是分類與分類提供；三是什么是基本服務和非基本服務；四是基本服務如何根據社會的發展來定量；五是基本服務在基礎設施和內容服務上分別如何確定；六是政府和公共財政在哪些環節和領域發揮作用，發揮多大作用，如何發揮作用；七是在市場經濟條件下，采用哪些政策來調控，這些政策包括哪些內容，應采取哪些政策手段；八是如何實現農村廣播影視公共服務提供的社會化和多元化，在市場經濟條件下，哪些公共產品可由社會生產和提供，哪些需由政府直接生產提供。

四 推進農村廣播影視公共服務制度創新

隨著計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的逐步完成，根據計劃經濟體制設計的農村廣播影視公共服務制度已經失去了舊的體制基礎，應該適應市場經濟體制，總結“村村通”工程、農村電影放映工程建設和運行的經驗，從制度層面創新農村廣播影視公共服務的制度安排。這種創新已不僅限于某些政策的調整和完善，而需致力于公共服務整個體制機制和規則的改革和完善，使農村廣播影視公共服務建設能得到長久穩定的制度支撐。

1確立農村廣播影視公共服務的基本理念

農村廣播影視公共服務的公益屬性及其社會效益，決定了它的提供應該遵循以下六條原則：一是必要原則；二是可及原則；三是基準原則；四是均衡原則；五是績效原則；六是階段原則。

2建立多元統籌的財源體制

不管是基礎設施建設，還是頻率頻道建設和節目制作，都離不開財源支撐。因此，創新財源體制是農村廣播影視公共服務制度創新的基礎。在20世紀90年代以前，農村廣電公共服務的財源是政府財政和農村集體經濟。由于有穩定的財源，當時農村廣電服務盡管是低水平的，但基本得到了普及。其后由于農村集體經濟解體，廣電服務失去了經濟基礎，加上近年來政府財政改革，主要由廣電部門自籌經費投入，導致經費匱乏，服務難以為繼。針對這一教訓，農村廣播影視公共服務必須建立多元穩定的財源體制，使得農村廣播影視公共服務不致因其他因素的變化而失去財政來源。

3建立分級負責體制

現階段，農村主要是指縣以下地區，由縣級政府管轄。以前農村廣播影視公共服務建設的主要責任落在縣一級，由于縣級財力偏弱，縣級廣電市場經營空間小，實力弱，難以保證應有的投入，導致農村廣播影視投入嚴重不足，發展嚴重滯后。實際上，農村發展不僅是縣級政府的事權，也是中央、省、地市政府的事權。根據事權與財權對等的原則，農村廣播影視公共服務建設應建立分層責任制。

4培育主體，實現提供主體的多元化

采用經濟政策鼓勵社會資本進入農村廣電公共服務，引導和鼓勵民營企業、民營資本進入農村有線電視分配網建設；在農村節目制作方面，除了電臺電視臺外，引導和鼓勵社會企業參與農業節目的制作和農村電影拍攝?？傊?，應打破壟斷，鼓勵有條件的市場主體進入農村廣播影視公共服務領域。鑒于在公共服務提供方面存在市場失靈，為調動多元主體提供的積極性，政府應通過采購、補貼或價格管制來履行公共服務的責任。

就農村電影放映服務來說，應改革過去以行政為紐帶、發行放映互相脫節的舊體制，建立以資本為紐帶、發行放映一體化的院線制；在農村電影服務中引入市場機制和競爭機制，采取政策措施，鼓勵國內各類資本投資農村電影市場，打破區域壁壘，減少發行環節，搞活經營機制，塑造和培育新型的農村電影市場經營主體。當前，要加快組建農村數字電影院線公司，建立以地市公司為龍頭，把縣公司納入其中，吸收社會資本，按現代企業運作的農村數字院線公司，從而形成以企業為主體，以院線為中心，以市縣電影公司為主力，以農村放映隊為基礎的放映組織體系。

5制定配套的法規規章和經濟政策

根據發展需要，從實際出發，吸取已經取得經驗，針對現在和將來面臨的新情況、新矛盾和新問題，以保障農村群眾基本文化權益為目標，制定有關農村廣播影視公共服務的法規規章，規定有關各方的責任、義務，確定公共服務的體制機制。根據具體情況，制定和不斷調整經濟政策，促進、鼓勵和引導各種社會力量參與農村廣播影視公共服務建設。

此外，還應分類供給、分類消費，逐步建立公共服務消費制度；制訂廣播影視基本服務的標準；建立評價指標體系和監督評估機制；建立廣播影視公共服務供給低保救濟制。