第一篇：國家基本公共服務體系

國務院印發規劃

確定44類80個基本公共服務項目

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

本報北京7月18日電（記者朱劍紅）國務院近日正式印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，是我國公共服務發展從理念到體制的創新。保障人人享有基本公共服務是政府的職責，要按照“以人為本，保障基本；政府主導，堅持公益；統籌城鄉，強化基層；改革創新，提高效率”的基本要求，著眼制度設計、系統規劃、整體推進，建立健全基本公共服務體系?！笆濉睍r期的主要目標取向是：供給有效擴大；發展較為均衡；服務方便可及；群眾比較滿意。

《規劃》較為全面系統勾勒了國家基本公共服務的各項制度性安排，是“十二五”乃至更長一段時期構建國家基本公共服務體系的綜合性、基礎性、指導性文件，是政府履行公共服務職責的重要依據。《規劃》主要內容有七個方面。

一是明確“十二五”時期基本公共服務的范圍和項目。在基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務領域，確定了44類80個基本公共服務項目，如公共教育領域的義務教育免費、寄宿生生活補助、農村義務教育學生營養改善等。

二是按照服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平等四個方面，提出了每一項基本公共服務的國家基本標準，旨在體現公民權利、政府責任和基本公共服務工作目標，以明確基本公共服務在國家層面的管理和技術規范。所有標準的內容均依據現行法律法規和有關政策提出。

三是實施一批保障工程，如義務教育學校標準化建設工程、公共衛生服務體系建設工程等，改善各領域基本公共服務基礎設施條件，健全服務網絡。

四是要逐步建立城鄉一體化的基本公共服務制度，健全促進區域基本公共服務均等化的體制機制，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置、發展機會均等。

五是建立與經濟發展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，明確政府間事權和支出責任，完善轉移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務的保障能力。

六是加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。在堅持政府負責的前提下，充分發揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化。

七是切實加強組織領導和統籌協調，建立健全規劃實施機制，明確各地區、各部門責任分工，加強評估、監督和問責。

加快實現人人享有基本公共服務

本報評論員

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

國務院印發的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了加快基本公共服務體系建設的指導思想、戰略目標、總體部署和重大舉措。這是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內在要求。《規劃》的提出集中體現了我們黨以人為本、執政為民的理念，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，切實保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，加快經濟發展方式轉變以及擴大內需，都具有十分重要的意義。

《規劃》是新中國成立以來基本公共服務領域的首部國家級專項規劃，對基本公共服務體系建設進行了頂層設計和整體規劃，不僅是我國“十二五”時期乃至更長一段時期基本公共服務體系發展建設的行動綱領和綜合性、基礎性、指導性文件，也是政府履行公共服務職責的重要依據。

人人享有基本公共服務，既是人民群眾基本權益的重要內容，也是經濟社會發展到一定階段的客觀要求。經過30多年的改革開放和發展建設，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善。特別是“十一五”以來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我國基本公共服務體系建設取得了顯著成效，基本公共服務制度框架初步形成，為頒布和實施《規劃》奠定了良好基礎。但相對于經濟發展，社會發展尚為滯后，特別是基本公共服務供給不足、發展失衡、可及性差的矛盾十分突出，建立健全基本公共服務體系仍然面臨許多困難和挑戰，需要多方面探索和實踐。

《規劃》明確了“十二五”時期，要實現“供給有效擴大、發展較為均衡、服務方便可及、群眾比較滿意”的主要目標。實現這個目標，關鍵在于解放思想、改革創新，確立基本公共服務體系建設在經濟社會發展中的戰略布局。著力創新基本公共服務供給機制、管理運行機制，完善財政保障機制、監督評價機制，健全基本公共服務標準體系，通過推進城鄉基本公共服務規劃一體化、推動城鄉基本公共服務制度銜接、加強農村基本公共服務投入、實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展等實施路徑，使基本公共服務項目真正惠及廣大人民群眾，使公共服務質量和水平可衡量、可評價，切實解決好社會發展領域長期存在的突出問題和矛盾，順應各族人民過上更好生活的新期盼。

“十二五”時期是我國改革發展的關鍵階段，必須加快完善基本公共服務體系，努力提升基本公共服務水平和均等化程度。貫徹好落實好《規劃》，是各級黨委、政府的一項重要職責和重大任務。要深刻認識頒布實施《規劃》的重大意義，切實加強組織領導和統籌協調，建立健全規劃實施機制，明確各地區、各部門責任分工，完善監測督促機制，抓好進度落實。各省級人民政府要在國務院有關部門指導下，緊密結合實際，編制實施省級基本公共服務專項規劃或行動計劃。加強績效評價和監督問責，全力確保規劃完成。

第二篇：國家基本公共服務體系十二五規劃

國務院印發國家基本公共服務體系十二

五規劃(全文)http://www.tmdps.cn 2012年07月20日13:24 中國新聞網

中新網7月20日電 據中國政府網消息，日前，國務院印發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，《規劃》就基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生等方面闡明國家基本公共服務的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點，引導公共資源配置。

以下是規劃全文：

國家基本公共服務體系“十二五”規劃

序言

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，對于切實保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，對于加快經濟發展方式轉變、擴大內需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱“十二五”規劃綱要)的有關要求編制，主要闡明國家基本公共服務的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點，引導公共資源配置，是“十二五”乃至更長一段時期構建國家基本公共服務體系的綜合性、基礎性和指導性文件，是政府履行公共服務職責的重要依據。

第一章 規劃背景

第一節 基本概念

基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。

基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。

基本公共服務標準，指在一定時期內為實現既定目標而對基本公共服務活動所制定的技術和管理等規范。

基本公共服務均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

基本公共服務體系，指由基本公共服務范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構成的系統性、整體性的制度安排。

第二節 規劃范圍

根據“十二五”規劃綱要，為突出體現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，本規劃的范圍確定為公共教育、勞動就業服務、社會保障、基本社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化等領域的基本公共服務。

“十二五”規劃綱要還明確了基礎設施、環境保護兩個領域的基本公共服務重點任務，包括：行政村通公路和客運班車，城市建成區公共交通全覆蓋；行政村通電，無電地區人口全部用上電；郵政服務做到鄉鄉設所、村村通郵；縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力；保障城鄉飲用水水源地安全等。這些內容分別納入綜合交通運輸、能源、郵政、環境保護等相關“十二五”專項規劃中，不在本規劃中予以闡述。

第三節 發展環境

經過30多年的改革開放和發展建設，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善?！笆晃濉币詠?，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，我國基本公共服務體系建設取得了顯著成效。城鄉免費義務教育全面實施，公共教育體系日趨完備，國民平均受教育年限達到9年。實施積極就業政策，初步建立起面向全體勞動者的公共就業服務體系。社會保險制度逐步由城鎮向農村、由職工向居民擴展，保障水平逐步提高，城鄉社會救助體系和社會福利體系基本形成。醫藥衛生體制改革深入推進，免費基本公共衛生服務項目全面實施，城鄉基層醫療衛生服務體系逐步健全，國家基本藥物制度初步建立。保障性安居工程加快建設，以廉租住房、公共租賃住房和農村危房改造等為主要內容的基本住房保障制度初步形成?；緦崿F縣縣有文化館圖書館、鄉鄉有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，公共博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設施逐步向社會免費開放。全民健身穩步推進。公共服務財政投入顯著增加。從總體上看，我國基本公共服務的制度框架已初步形成，人民群眾上學、就業、就醫、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。

但是，我國基本公共服務供給不足、發展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服務體系仍然面臨許多困難和挑戰?；竟卜盏囊幠：唾|量難以滿足人民群眾日益增長的需求；農村、貧困地區和針對社會弱勢群體的基本公共服務尚未得到充分保障；體制機制有待于進一步完善，城鄉區域間制度設計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權不匹配，以及監督問責缺位等問題較為突出。必須深刻認識到，基本公共服務體系不健全，不僅難以保障發展成果惠及全民，不利于社會和諧穩定，而且還會制約經濟社會健康協調可持續發展。

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也是加快構建基本公共服務體系的關鍵時期。從需求看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，城鄉居民收入水平不斷提高，消費結構加快轉型升級，各類公共服務需求日趨旺盛。從供給看，經濟繼續保持平穩較快發展，財政收入不斷增加，基本公共服務財政保障能力進一步加強。從體制環境看，有利于科學發展的體制機制加快建立，教育、衛生、文化等社會事業改革深入推進，建立健全基本公共服務體系的體制條件不斷完善。要牢牢抓住難得的歷史機遇，順應各族人民過上更好生活新期待，努力提升基本公共服務水平和均等化程度，推動經濟社會協調發展，為全面建成小康社會夯實基礎。

第二章 指導思想和主要目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，著力保障城鄉居民生存發展基本需求，著力增強服務供給能力，著力創新體制機制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步推進基本公共服務均等化。

把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，是我國公共服務發展從理念到體制的創新。我國實行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務的權利。保障人人享有基本公共服務是政府的職責，必須著眼制度設計、系統規劃、整體推進，建立健全基本公共服務體系。基本要求是：

——以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發，立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優先保障基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務的提供，隨著經濟社會發展逐步擴大范圍和提高標準。

——政府主導，堅持公益。牢牢把握基本公共服務的公益性質，明確政府的主體責任，完善公共財政體系，科學劃分各級政府基本公共服務事權與支出責任，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。加強立法、規劃、投入、監管和政策支持，有效促進公平公正。

——統籌城鄉，強化基層。打破行業分割和地區分割，加快城鄉基本公共服務制度一體化建設，大力推進區域間制度統籌銜接，加大公共資源向農村、貧困地區和社會弱勢群體傾斜力度，實現基本公共服務制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，切實加強基層公共服務機構設施和能力建設，促進資源共建共享，全面提高基本公共服務水平。

——改革創新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監督問責機制，形成保障基本公共服務體系有效運行的長效機制。創新基本公共服務供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務的質量和效率。

第二節 主要目標

今后一個時期，要把建立健全基本公共服務體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構建再分配調節機制的重大任務，并與全面建設小康社會戰略目標和任務緊密銜接?！笆濉睍r期的主要目標是：

——供給有效擴大。政府投入大幅增加，基本公共服務預算支出占財政支出比重逐步提高。基本公共服務國家標準體系和標準動態調整機制逐步健全，各項制度實現全覆蓋。創新公共服務供給方式，實現提供主體和提供方式多元化。

——發展較為均衡。資源布局更趨合理，優質資源共享機制加快建立，縣(市、區)域內基本公共服務均衡發展基本實現，農村和老少邊窮地區基本公共服務水平明顯提高。

——服務方便可及。以基層為重點的基本公共服務網絡全面建立，設施標準化和服務規范化、專業化、信息化水平明顯提高，城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務。

——群眾比較滿意。城鄉居民基本公共服務需求表達機制有效建立，服務成本個人負擔比率合理下降，績效評價和行政問責制度比較健全，社會滿意度不斷提高。

經過努力，“十二五”時期，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展；到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標時，基本公共服務體系比較健全，城鄉區域間基本公共服務差距明顯縮小，爭取基本實現基本公共服務均等化。

第三章 基本公共教育

國家建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權利，提高國民基本文化素質。

第一節 重點任務

重點鞏固提高九年義務教育，基本普及高中階段教育和學前一年教育，完善以政府為主導、多種方式并舉的家庭經濟困難學生資助政策，建立健全基本公共教育服務體系。

——九年義務教育。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高義務教育的質量和水平，著力推進義務教育均衡發展。統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。保留必要的村小學和教學點，加強農村中小學寄宿制學校建設。提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助標準。將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。公共教育資源重點向農村、邊遠、貧困、民族地區和革命老區傾斜，實行縣(市、區)域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師、校長交流制度，逐步取消義務教育階段重點校和重點班。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并研究制定接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。完善城鄉義務教育學校的資源共建共享和對口交流支援制度。實施農村義務教育學生營養改善計劃。鞏固民族地區義務教育普及成果，推進雙語教學。提高中小學教育信息化水平。全面實施素質教育，推進課程和教學方法改革，建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。提高義務教育師資隊伍能力水平，加強民族地區雙語教師隊伍建設。

——高中階段教育。加強政府統籌，促進普通高中和中等職業教育協調發展。推動普通高中多樣化發展，促進辦學體制多元化，擴大優質資源。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。大力發展中等職業教育，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，學校教育與職業培訓并舉，完善產學合作機制，全面推行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育人才培養模式。加強職業教育教師隊伍建設，鼓勵技能型人才到職業學校從教。加強中等職業教育基礎能力建設，建立健全職業教育質量保障體系。實行中等職業教育農村學生、城市家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，逐步實行中等職業教育免費制度。

——普惠性學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供資助。大力發展公辦幼兒園，鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展，采取政府購買、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。根據居住區規劃和居住人口規模，充分考慮農民工隨遷子女接受學前教育的需求，配套建設城鎮幼兒園。逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡，鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等。充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。積極發展民族地區學前雙語教育。加強幼兒教師隊伍建設。

第二節 基本標準

加快建立健全基本公共教育服務國家標準體系。依據國家相關教育法律法規，為保障服務提供的規模和質量、明確工作任務的事權與支出責任、促進城鄉區域均衡發展，制定“十二五”時期基本公共教育服務國家基本標準。

農村義務教育階段中小學公用經費實行全國統一的基準定額。校舍建設、設備配置、師資配備、教學管理規范等具體標準，由教育部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況，適當拓展基本公共教育服務范圍和提高服務標準。

“十二五”時期基本醫療衛生服務國家基本標準

服務項目

服務對象

保障標準

支出責任

覆蓋水平基本公共衛生服務居民健康檔案城鄉居民為轄區常住人口免費建立統一、規范的居民電子健康檔案地方政府負責，中央財政適當補助規范化電子建檔率達到75%以上健康教育城鄉居民免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務等地方政府負責，中央財政適當補助城鄉居民具備健康素養的人數達到總人數10%預防接種0—6歲兒童和其他重點人群免費接種國家免疫規劃疫苗，在重點地區，對重點人群進行針對性接種地方政府負責，中央財政適當補助以街道(鄉鎮)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到90%以上傳染病防治法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關人群就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發現登記、報告、處理，免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務地方政府負責，中央財政適當補助傳染病報告率和報告及時率達到100%；突發公共衛生事件相關信息報告率達到100%兒童保健0—6歲兒童免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統管理、體格檢查、生長發育監測及評價和健康指導地方政府負責，中央財政適當補助兒童系統管理率達85%以上孕產婦保健孕產婦免費建立保健手冊，享有孕期保健、產后訪視及健康指導地方政府負責，中央財政適當補助孕產婦系統管理率達到85%以上老年人保健65歲及以上老年人免費享有登記管理，健康危險因素調查、一般體格檢查、中醫體質辨識，疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導地方政府負責，中央財政適當補助老年居民健康管理率達到60%慢性病管理高血壓、糖尿病等慢性病高危人群免費享有登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查地方政府負責，中央財政適當補助高血壓和糖尿病患者規范化管理率達到40%以上重性精神疾病管理重性精神疾病患者免費享有登記管理、隨訪和康復指導地方政府負責，中央財政適當補助重性精神疾病患者管理率達到70%衛生監督協管城鄉居民免費享有食品安全信息、學校衛生、職業衛生咨詢、飲用水衛生安全巡查等服務與指導地方政府負責，中央財政適當補助目標人群覆蓋率達到70%以上藥品供應和安全保障基本藥物制度城鄉居民享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄，逐步提高實際報銷水平地方政府負責，中央財政適當補助覆蓋所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室藥品安全保障城鄉居民享有符合國家藥品標準的藥物中央和地方政府共同負責藥品出廠檢驗合格率達到100%

第三節 保障工程

根據建立健全基本公共教育體系的需要，實施一批保障工程，著力加強薄弱環節，改善薄弱學校辦學條件，有效縮小城鄉區域間教育發展差距。

——義務教育學校標準化建設工程。完善城鄉義務教育經費保障機制，改造農村義務教育階段薄弱學校，實現城鄉中小學校舍、師資、設備、圖書、體育場地基本達標。

——義務教育教師隊伍建設工程。實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃，加強農村學校薄弱學科教師隊伍建設，建設農村邊遠艱苦地區教師周轉宿舍。

——中等職業教育基礎能力建設工程。扶持一批優質特色中等職業學校，改善實習實訓設施條件，加強“雙師型”教師隊伍建設。

——民族教育發展工程。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣高中階段學校建設，加強民族地區雙語教師培訓。

——農村學前教育推進工程。重點支持中西部貧困地區建設一批鄉村幼兒園。

第四章 勞動就業服務

國家建立勞動就業公共服務制度，為全體勞動者就業創造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環境，保障合法權益，促進充分就業和構建和諧勞動關系。

第一節 重點任務

建立健全覆蓋城鄉的勞動就業公共服務體系，以高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和零就業家庭為重點服務對象，全面提升就業全過程公共服務能力，努力創造平等就業機會，積極構建和諧勞動關系。

——就業服務和管理。完善并全面實施就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業失業登記等免費服務，推進服務規范化和標準化，拓展服務功能。推進分類服務和管理，加快推行就業失業登記證實名制，盡快實現一人一證、全國通用。健全人力資源市場調查統計制度，建立全國就業信息監測制度，加強失業動態監測預警。完善就業援助政策，加大資金投入，完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，開發社區服務、養老服務、助殘服務、交通協管、保潔、綠化等公益性崗位。加強公共就業服務網絡建設，整合職業介紹和人才交流服務的公共資源，推動就業信息全國聯網，提升就業創業和人才服務能力。

——職業技能培訓。建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，對城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者提供職業技能培訓。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，給予培訓費補貼，并對農村學員和城市家庭經濟困難學員給予一定生活費補貼。加強職業技能培訓經費統籌使用，提高效率和效益。加強職業技能培訓能力建設，加大培訓市場監管和資源整合力度，引導協調各類職業院校、培訓機構有序開展職業技能培訓，研究推進職業技能實訓基地建設。

——勞動關系協調和勞動權益保護。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業和農民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。規范勞務派遣用工和企業裁員行為。全面推進實施勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態監管。健全企業薪酬調查和信息發布制度。完善企業工資決定機制和正常增長機制，積極穩妥推進工資集體協商工作。健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準。健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用。加強勞動保障監察執法力度，全面推進網格化、網絡化管理，完善勞動案件辦理協查制度。加強勞動人事爭議調解仲裁服務體系建設，規范辦案程序。建立健全重大集體勞動爭議應急調處機制。

第二節 基本標準

加快建立健全勞動就業公共服務國家標準體系。依據國家勞動就業服務相關法律法規，為保障勞動就業公共服務的規模和質量、明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期勞動就業公共服務國家基本標準。

勞動就業公共服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由人力資源社會保障部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

加強勞動標準體系建設。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準，加強勞動定額標準管理。

各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

“十二五”時期勞動就業公共服務國家基本標準

服務項目

服務對象

保障標準

支出責任

覆蓋水平就業服務和管理有就業需求的勞動年齡人口免費享有就業政策法規咨詢、職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息、職業指導和職業介紹、就業和失業登記等服務地方政府負責，中央財政適當補助目標人群覆蓋率達到100%創業服務有創業需求的勞動年齡人口免費享有創業咨詢指導、創業培訓、創業項目推介，獲得創業小額擔保貸款貼息地方政府負責，中央財政適當補助為500萬人次提供創業培訓就業援助零就業家庭和符合條件的就業困難人員免費享有公益性崗位配置和政策指導、就業困難人員和零就業家庭認定、就業崗位即時服務、就業培訓等，城鎮有就業需求的家庭至少有一人就業地方政府負責，中央財政適當補助幫助500萬就業困難人員就業和再就業，動態消除零就業家庭職業技能培訓和技能鑒定失業人員、農村轉移就業勞動力、殘疾人、新成長勞動力失業人員、農村轉移就業勞動力、殘疾人等享有職業技能培訓補貼，符合條件的新成長勞動力享有6—12個月的補貼性勞動預備制培訓；符合條件的人員享有職業技能鑒定補貼地方政府負責，中央財政適當補助為1億人次提供各類職業技能培訓，培訓后就業率不低于60%；為7500萬人次提供技能鑒定勞動關系協調存在勞動人事關系的就業人員免費享有勞動用工備案信息查詢、勞動關系政策咨詢、集體協商促進等服務地方政府負責企業勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%勞動保障監察存在勞動人事關系的就業人員免費享有法律咨詢和執法維權服務地方政府負責監察案件結案率達到95%以上勞動人事爭議調解仲裁存在勞動人事關系的就業人員免費享有勞動人事爭議調解和仲裁服務地方政府負責勞動人事爭議仲裁結案率達到90%；50%以上案件在基層調解組織解決

第三節 保障工程

按照整合、補缺、標準化的原則，因地制宜，統籌規劃，加強就業、社會保險、勞動保障監察和調解仲裁等服務設施建設，形成覆蓋城鄉、功能齊全、布局合理、方便可及的就業服務網絡，提高服務和管理的規范化、信息化、專業化水平。

——基層勞動就業和社會保障綜合服務平臺建設工程。全面加強縣、鄉兩級服務設施(設備)建設，開展就業和職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁、人事人才、勞務輸出等服務，提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發、關系轉移等經辦服務。街道(鄉鎮)服務站、行政村(社區)服務窗口與其他公共服務設施共建共享。

——省、市(地)級人力資源市場建設工程。新建和改擴建一批省、市(地)級人力資源綜合服務設施，改善綜合就業和人力資源服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等服務的條件。

——就業失業動態監測和預警工程。建立健全覆蓋全國的就業失業信息監測網絡，完善就業信息統計和失業預警指標體系，開展就業需求預測，適時發布就業需求和失業預警信息。

第五章 社會保險

國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

第一節 重點任務

堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續的方針，以增強公平性和適應流動性為重點，著力完善制度，擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統籌層次，建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險體系。

——基本養老保險。以農民工、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點，擴大職工基本養老保險覆蓋面，將未參保集體企業退休人員全部納入基本養老保險保障范圍。推動機關事業單位養老保險制度改革。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，各地根據實際情況可以將兩項制度合并實施。完善被征地農民基本生活保障制度，實行先保后征。實現基礎養老金全國統籌，完善基本養老保險關系轉移接續辦法，逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。建立健全與經濟發展、工資增長和物價水平相適應的企業退休人員基本養老金正常調整機制，穩步提高新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險基礎養老金水平。

——基本醫療保險。擴大職工基本醫療保險制度覆蓋范圍，重點提高農民工、個體工商戶和靈活就業人員參保率。鞏固提高新型農村合作醫療參合率和城鎮居民基本醫療保險參保率，逐步提高人均籌資標準和財政補助水平，鼓勵有條件地區探索建立城鄉統籌的居民基本醫療保險制度。全面推進基本醫療保險門診統籌，將門診常見病、多發病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫療衛生機構門診費用報銷比例要明顯高于醫院。逐步提高醫?；鹱罡咧Ц断揞~和政策范圍內住院費用報銷比例，做好三項基本醫療保險待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫療保障水平。探索建立重特大疾病保障機制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。完善基本醫療保險關系轉移接續辦法和醫療費用結算辦法，全面實現統籌區域內和省內異地就醫即時結算，逐步實現跨省異地就醫結算。在確?；鸢踩陀行ПO管的前提下，鼓勵以政府購買服務的方式，委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。

——工傷、失業和生育保險。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度，完善差別費率和浮動費率辦法，適度提高待遇水平。將國有企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌管理。充分利用現有醫療和康復資源，加強工傷康復基地建設。完善失業保險制度，健全失業保險待遇正常調整機制，研究建立失業保險關系轉移接續機制。完善生育保險制度，加強與基本醫療保險制度的銜接。以農民工、非公有制經濟組織從業人員等為重點，擴大工傷、失業和生育保險覆蓋面。積極探索建立農民意外傷害保障機制和覆蓋城鄉居民的生育保障機制。

第二節 基本標準

加快建立健全社會保險服務國家標準體系。依據國家社會保險相關法律法規，為實現社會保險制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期社會保險服務國家基本標準。

社會保險服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由人力資源社會保障部、衛生部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

“十二五”時期社會保險服務國家基本標準

服務項目

服務對象

保障標準

支出責任

覆蓋水平基本養老保險職工基本養老保險職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業人員根據個人累計繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定基本養老金用人單位繳納一般不超過工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數3億人左右新型農村社會養老保險16周歲以上，未參加職工基本養老保險的農村居民基礎養老金不低于每人每月55元，并逐步提高標準基礎養老金由政府全額負擔，個人繳費部分政府適當補貼參保人數4.5億人左右城鎮居民社會養老保險年滿16周歲(不含在校學生)，不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民基礎養老金不低于每人每月55元，并逐步提高標準基礎養老金由政府全額負擔，個人繳費部分政府適當補貼參保人數5000萬人左右基本醫療保險職工基本醫療保險職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業人員政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當地職工年平均工資的8倍左右用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人工資的2%，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數2.6億人左右新型農村合作醫療農村居民政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當地農村居民年人均純收入的8倍左右個人和政府共同負擔，各級財政的補助標準提高到年人均不低于360元，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼參合率穩定在90%以上城鎮居民基本醫療保險城鎮非從業居民政策范圍內住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當地城鎮居民人均可支配收入的8倍左右個人和政府共同負擔，各級財政的補助標準提高到年人均不低于360元，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保率穩定在90%以上失業、工傷和生育保險失業保險職工支付失業保險金、基本醫療保險費、喪葬補助金、撫恤金以及職業培訓和職業介紹補貼等，失業保險金標準不低于城市居民最低生活保障標準用人單位和職工按規定繳費，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數1.6億人左右工傷保險職工基金支付工傷醫療和康復、傷殘、護理及工亡等待遇；用人單位支付停工留薪期的工資福利及護理待遇、5—6級傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業補助金等個人不繳費，用人單位根據行業差別費率和行業內費率檔次繳費，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數2.1億人左右生育保險職工基金支付生育醫療費用和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上職工月平均工資計發用人單位繳費，基金出現支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數1.5億人左右

第三節 保障工程

實施社會保險服務保障工程，改善服務設施條件，為城鄉居民提供方便、快捷、高效的經辦服務。

——省、市(地)級社會保障服務中心建設工程。新建和改擴建一批省、市(地)級社會保障服務設施，配置必要的設備，改善參保繳費、社會保險關系轉移接續、待遇核發、社會保險檔案管理、異地就醫結算等經辦服務條件。

——社會保障卡建設工程。逐步推行全國統一的社會保障卡，完成發放8億張，覆蓋60%以上人口，實現其在養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險的應用，并與就業服務、勞動關系、社會救助等信息共享。重點在國家、省、市(地)三級建設社會保障卡中心及其支持系統。

第六章 基本社會服務

國家建立基本社會服務制度，為城鄉居民尤其是困難群體的基本生活提供物質幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展。

第一節 重點任務

著力健全以城鄉最低生活保障制度為核心，以農村五保供養、自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內容，以臨時救助制度為補充的社會救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。加強優撫安置工作。

——社會救助。完善城鄉最低生活保障制度，健全低保標準動態調整機制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認定體系，健全收入核查制度。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點解決其醫療、教育、住房等方面的困難。加強醫療救助與基本醫療保險制度的銜接，逐步實行診療費用即時救助，降低醫療救助起付線，有條件的地方可以取消醫療救助起付線。健全自然災害監測預警、評估調查、信息發布、應急救援和應急物資儲備體系，完善救助技術標準和補助項目。完善臨時救助制度。加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護力度。

——社會福利。建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養育標準，建立自然增長機制。拓展孤兒安置渠道，鼓勵家庭養育。擴大福利機構收養能力。加強貧困和重度精神疾病患者收養和治療服務。推動婚姻登記標準化和全國信息聯網，推行婚姻免費登記。有條件的地方可向城鄉基本生活困難家庭發放基本殯葬服務補貼，提供遺體運送、火化和綠色安葬等服務。加快實施免費地名公共服務。依托社區綜合服務平臺，為社區居民提供公益便民利民社區服務。

——基本養老服務。適應人口老齡化趨勢，有條件的地方可發放高齡老年人生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。將符合條件的農村老人全部納入農村五保供養范圍，實行分散供養與集中供養相結合，適度提高供養標準。建立健全養老服務體系，鼓勵居家養老，拓展社區養老服務功能，增強公益性養老服務機構服務能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導社會資本參與養老服務機構建設和管理運行。

——優撫安置。全面落實優撫對象各項優待政策，確保軍人的撫恤優待與經濟和社會發展相適應。實施殘疾軍人輔具改造。改善優撫設施條件，健全孤老優撫對象和重殘退役軍人集中供養制度。落實退役士兵安置改革各項政策，組織引導符合條件的退役士兵免費參加職業教育和技能培訓。

第二節 基本標準

加快建立健全基本社會服務國家標準體系。依據國家基本社會服務相關法律法規，為保障基本社會服務的規模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期基本社會服務國家基本標準。

各類基本社會服務機構資質認定、設施建設、設備配置、人員配備、服務規范以及服務對象資格認定等具體標準，由民政部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

“十二五”時期基本社會服務國家基本標準

服務項目

服務對象

保障標準

支出責任

覆蓋水平社會救助最低生活保障家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居民保障標準按照能維持當地居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水用電等費用確定，年均增長按國家“十二五”規劃綱要確定的目標實施地方政府負責，中央財政對困難地區適當補助目標人群覆蓋率100%自然災害救助因自然災害致使基本生活困難的人員災后12小時內基本生活得到初步救助中央和地方政府共同負責目標人群覆蓋率100%醫療救助最低生活保障家庭、五保戶以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體醫療救助起付線逐步降低或取消，政策范圍內住院自負費用救助比例原則上不低于50%地方政府負責，中央財政對困難地區適當補助目標人群覆蓋率100%流浪乞討人員生活救助城市生活無著的流浪乞討人員免費享有臨時基本食物、住處、急病救治、返鄉及安置服務縣級以上政府負責目標人群覆蓋率100%，城區均設有標準的救助機構流浪未成年人救助保護流浪未成年人免費享有生活照料、教育和職業培訓、醫療救治、行為矯治、心理輔導、權益保護、返鄉及安置等服務縣級以上政府負責目標人群覆蓋率100%，城區均設有標準的救助機構社會福利孤兒養育保障失去父母、查找不到生父母的未成年人孤兒基本生活最低養育標準由各地按不低于當地平均生活水平的原則合理確定，機構養育標準高于散居養育標準地方政府負責，中央財政按照一定標準給予補助目標人群覆蓋率100%，新增孤兒養育床位20萬張農村五保供養無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民不低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整，由地方政府確定地方政府負責，中央財政對困難地區適當補助目標人群覆蓋率100%，集中供養能力達到50%以上殯葬補貼推行火葬地區不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭不保留骨灰者骨灰撒海等服務免費；有條件的地方為低收入家庭身故者遺體運送、火化以及安葬等提供補貼地方政府負責使火化率提高到50%基本養老服務基本養老服務補貼家庭經濟困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉居民有條件的地方根據老年人身體狀況和家庭收入情況評估，確定補貼標準地方政府負責目標人群覆蓋率50%以上優撫安置優待撫恤享受國家撫恤補助的優撫人員不低于當地平均生活水平中央和地方政府分級負擔目標人群覆蓋率100%重點優撫對象集中供養孤老和生活不能自理的撫恤優待對象不低于當地平均生活水平中央和地方政府共同負責目標人群覆蓋率100%退役軍人安置退役軍人自主就業的，在領取退役金后，享受扶持就業優惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養等方式予以安置中央和地方政府共同負責目標人群覆蓋率100%

第三節 保障工程

按照應保盡保、應助盡助的要求，實施一批基本社會服務保障工程，提升基本社會服務水平。

——低收入家庭認定體系建設工程。結合建立收入信息監測系統，指導地方通過資源整合，加強低收入家庭收入核定工作機構及能力建設，逐步建立居民家庭經濟狀況核對信息系統。

——綜合防災減災工程。重點推進國家自然災害四級應急救助指揮系統、救災物資儲備庫及綜合應急避難場所等建設，加強社區減災工作，開展防災減災專業人員特別是災害信息員和志愿者隊伍培訓。

——孤殘兒童保障服務工程。推進兒童福利機構建設，配備必要的專業救治和康復設施，培養培訓2萬名具有資質的孤殘兒童護理員。拓展流浪未成年人保護設施功能，發揮庇護救助作用。

——養老服務體系建設工程。充分利用現有資源，加快專業化的老年養護機構和社區日間照料中心建設。增加養老床位300多萬張，每千名老年人擁有養老床位數達到30張。支持有需求的失能老年人實行家庭無障礙設施改造。培養培訓具有資質的專業養老服務人員。

第七章 基本醫療衛生

國家建立基本醫療衛生制度，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務，切實保障人民群眾身體健康。

第一節 重點任務

按照人人享有基本醫療衛生服務的目標要求，加快建立健全公共衛生服務體系、城鄉醫療服務體系、藥品供應和安全保障體系，提高基本醫療衛生服務的公平性、可及性和質量水平。

——公共衛生服務。全面實施國家基本公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。實施國民健康行動計劃，根據經濟社會發展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛生服務項目。完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業公共衛生服務網絡，提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業病和出生缺陷等疾病的監測、預防和控制能力。完善衛生監督體系，建立食品安全標準及風險評估、監測預警、應急處置體系和飲用水衛生監督監測體系。依托縣級醫院實施農村院前急救網絡建設。加強突發公共事件緊急醫學救援能力和突發公共衛生事件監測預警、應急處理能力建設。積極發展中醫預防保健服務。

——醫療服務。完善區域衛生規劃。按照“大病不出縣”、“小病不出社區”的要求，加強以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，健全以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構、醫院和預防保健機構分工協作的城市醫療衛生服務體系。擴大城鄉醫院對口支援力度，推行鄉村衛生服務一體化管理。加快建立分級診療、雙向轉診和全科醫生首診制度。鞏固和完善國家基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，完善人事分配制度、考核和激勵機制。積極推動公立醫院改革，完善醫院管理體制、法人治理機制、補償機制和醫療機構分類管理制度。加強醫療服務監管，制定實施鼓勵醫療衛生人才到基層服務的政策措施。推動形成多元化辦醫格局。統籌利用中西醫衛生資源，加強中醫(民族醫)醫療服務機構能力建設，提高綜合醫院和?？漆t院中西醫結合的服務能力。

——藥品供應和安全保障。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。政府辦基層醫療衛生機構集中采購、統一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物，逐步將村衛生室納入基本藥物制度實施范圍，鼓勵在非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，推動其他醫療機構優先使用基本藥物。完善基本藥物價格形成機制和調整機制，動態調整基本藥物目錄。鼓勵提供與使用中醫藥。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。全面提高國家藥品標準，建立健全基本藥物質量評價標準。完善藥品檢驗檢測體系，實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和全品種電子監管，提升對基本藥物從生產到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制，完善藥品不良反應監測和發布制度。

第二節 基本標準

加快建立健全基本醫療衛生服務國家標準體系。依據國家醫療衛生領域相關法律法規，為保障基本醫療衛生服務的規模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，促進城鄉區域基本醫療衛生服務均衡發展，制定“十二五”時期基本醫療衛生服務國家基本標準。

醫療衛生機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范和藥品生產流通等具體標準，由衛生部、食品藥品監管局、中醫藥局依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

“十二五”時期基本醫療衛生服務國家基本標準

服務項目

服務對象

保障標準

支出責任

覆蓋水平基本公共衛生服務居民健康檔案城鄉居民為轄區常住人口免費建立統一、規范的居民電子健康檔案地方政府負責，中央財政適當補助規范化電子建檔率達到75%以上健康教育城鄉居民免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務等地方政府負責，中央財政適當補助城鄉居民具備健康素養的人數達到總人數10%預防接種0—6歲兒童和其他重點人群免費接種國家免疫規劃疫苗，在重點地區，對重點人群進行針對性接種地方政府負責，中央財政適當補助以街道(鄉鎮)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率達到90%以上傳染病防治法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關人群就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發現登記、報告、處理，免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務地方政府負責，中央財政適當補助傳染病報告率和報告及時率達到100%；突發公共衛生事件相關信息報告率達到100%兒童保健0—6歲兒童免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統管理、體格檢查、生長發育監測及評價和健康指導地方政府負責，中央財政適當補助兒童系統管理率達85%以上孕產婦保健孕產婦免費建立保健手冊，享有孕期保健、產后訪視及健康指導地方政府負責，中央財政適當補助孕產婦系統管理率達到85%以上老年人保健65歲及以上老年人免費享有登記管理，健康危險因素調查、一般體格檢查、中醫體質辨識，疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導地方政府負責，中央財政適當補助老年居民健康管理率達到60%慢性病管理高血壓、糖尿病等慢性病高危人群免費享有登記管理、健康指導、定期隨訪和體格檢查地方政府負責，中央財政適當補助高血壓和糖尿病患者規范化管理率達到40%以上重性精神疾病管理重性精神疾病患者免費享有登記管理、隨訪和康復指導地方政府負責，中央財政適當補助重性精神疾病患者管理率達到70%衛生監督協管城鄉居民免費享有食品安全信息、學校衛生、職業衛生咨詢、飲用水衛生安全巡查等服務與指導地方政府負責，中央財政適當補助目標人群覆蓋率達到70%以上藥品供應和安全保障基本藥物制度城鄉居民享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫療保障藥物報銷目錄，逐步提高實際報銷水平地方政府負責，中央財政適當補助覆蓋所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室藥品安全保障城鄉居民享有符合國家藥品標準的藥物中央和地方政府共同負責藥品出廠檢驗合格率達到100%

第三節 保障工程

實施一批基本醫療衛生服務保障工程，改善基礎設施條件，健全服務網絡，同步完善醫療衛生機構管理運行機制，為基本醫療衛生服務供給提供有力支撐。

——公共衛生服務體系建設工程。重點改善衛生監督、精神衛生、農村應急救治、食品安全等專業衛生服務機構基礎設施條件，提高公共衛生服務和應急救治處置能力。

——醫療服務體系建設工程。推進基層醫療衛生機構標準化建設，提高縣級醫院(含中醫醫院)服務能力，加強省級婦兒?？漆t院、邊遠地區市(地)級綜合醫院、縣級中醫醫院建設，使每個地級市都至少有一所綜合醫院達到三級醫院水平，每個縣(市、區)都至少有一所醫院達到二級甲等醫院水平。

——全科醫生培養計劃。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，以三級綜合醫院和有條件的二級醫院為臨床培養基地，以社區衛生服務中心和專業公共衛生服務機構為實踐基地，建設全科醫生培養實訓網絡，通過轉崗培訓和規范化培訓等多種途徑培養15萬名全科醫生。

——醫藥衛生信息化建設工程。推進基層醫療衛生信息化建設。建設三級醫院與縣級醫院遠程醫療系統，加強公立醫院信息化建設。

——藥品安全保障基礎設施建設工程。改善省、市(地)兩級藥品檢驗機構實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術支撐能力。

第八章 人口和計劃生育

國家建立人口和計劃生育基本服務制度，為城鄉居民提供計劃生育、優生優育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務。

第一節 重點任務

堅持計劃生育基本國策，以計劃生育服務和計劃生育利益導向為重點，完善人口和計劃生育服務體系，保障城鄉育齡人群身心健康，促進人口長期均衡發展。

——計劃生育服務。創新人口和計劃生育服務理念和模式。增強基層服務機構服務能力，依法拓展服務范圍，加大流動服務、上門服務工作力度。加強流動人口計劃生育服務管理，建立流動人口現居住地計劃生育技術服務保障機制。進一步落實計劃生育技術服務項目免費制度，完善避孕藥具發放等的服務管理辦法。推進出生缺陷一級預防工作，實行孕前優生健康檢查，將免費孕前優生健康檢查試點覆蓋到全國31個省(區、市)。加強出生人口性別比偏高綜合治理，廣泛宣傳男女平等觀念，制定實施有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜。探索建立計劃生育公益金制度。推進人口和計劃生育信息化建設。加強人口和計劃生育科普知識宣傳。

——計劃生育獎勵扶助。繼續實施和完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助三項制度，擴大范圍并建立動態調整機制。完善獨生子女父母獎勵制度，探索建立獨生子女父母老年扶助制度和長效節育獎勵制度。

第二節 基本標準

加快建立健全人口和計劃生育基本服務國家標準體系。依據國家人口和計劃生育相關法律法規，為保障服務提供的規模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期人口和計劃生育基本服務國家基本標準。

計劃生育服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由人口計生委依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

“十二五”時期人口和計劃生育基本服務國家基本標準

服務項目

服務對象

保障標準

支出責任

覆蓋水平計劃生育服務技術指導咨詢育齡人群免費獲取避孕藥具，免費享有查環查孕經常性服務、術后隨訪服務及計劃生育、優生優育、生殖健康科普、教育、咨詢服務免費避孕藥具支出由中央財政全額負擔，其他服務由地方政府負責，中央財政適當補助本地常住人口目標人群覆蓋率100%，流動人口目標人群覆蓋率達到85%臨床醫療服務育齡夫婦免費享有避孕和節育的醫學檢查、計劃生育手術、計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療地方政府負責，中央財政適當補助避孕節育免費服務目標人群覆蓋率100%再生育技術服務符合條件的育齡夫婦免費享有再生育相關的醫學檢查、輸卵(精)管復通手術地方政府負責，中央財政適當補助目標人群覆蓋率100%宣傳服務城鄉居民免費獲取計劃生育、優生優育、生殖健康等宣傳品地方政府負責，中央財政適當補助家庭覆蓋率達到90%計劃生育獎勵扶助獨生子女父母獎勵實行計劃生育、子女未滿18周歲的夫婦獎勵費每對夫婦每年不低于120元中央、地方、企事業單位共同負擔目標人群覆蓋率80%以上農村部分計劃生育家庭獎勵扶助年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農村計劃生育家庭夫婦獎勵扶助金夫婦每人年均不低于960元中央和地方財政按比例共同負擔目標人群覆蓋率95%以上“少生快富”特定農牧區可生三個孩子而自愿少生一個或兩個孩子，并已落實安全適宜長效節育措施的夫婦一次性獎勵每對夫婦不少于3000元中央財政負擔80%，地方財政負擔20%覆蓋內蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團所有目標人群計劃生育家庭特別扶助符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母及節育手術并發癥三級以上人員根據不同情況，給予每人每月不低于135元、110元的扶助金；給予節育手術并發癥一級、二級、三級人員適當補助中央和地方財政按比例共同負擔目標人群覆蓋率90%以上

第三節 保障工程

——實施人口和計劃生育服務體系建設工程。改造部分市(地)級、縣級和鄉(鎮)中心站基礎設施，更新、增配必要的計劃生育流動服務車和相關設備，提高信息化水平，使每個縣和中心鄉鎮都有一個符合國家標準的人口和計劃生育服務機構。開展人口和計劃生育隊伍職業化、專業化建設。

第九章 基本住房保障

國家建立基本住房保障制度，維護公民居住權利，逐步滿足城鄉居民基本住房需求，實現住有所居。

第一節 重點任務

加大保障性安居工程建設力度，增加保障性住房供應，加快解決城鎮居民基本住房問題和農村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。

——廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，要優先安排在交通便利、基礎設施齊全、公共事業完備、就業方便的區域。健全廉租住房保障方式，實行實物配租和租賃補貼相結合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補貼制度，通過發放租賃補貼增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實現與廉租住房統籌建設、并軌運行。面向有一定支付能力的城鎮中低收入住房困難家庭，適當發展經濟適用住房和限價商品住房。

——棚戶區改造。全面推進城市和國有工礦棚戶區、中央下放地方煤礦棚戶區、國有林區棚戶區和國有林場危舊房、國有墾區危房改造。穩步推進非成片棚戶區、零星危舊房改造。逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮舊住宅區綜合整治，穩步實施“城中村”改造，改善基礎設施條件，完善居住功能。

——農村危房改造。繼續推進農村危房改造，合理確定補助對象和標準，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決住房安全問題。落實建設基本要求，強化工程質量安全管理，完善檔案管理和產權登記，推動農村基本住房安全保障制度建設。推進游牧民定居工程建設，提高建設質量和規范化水平。

——保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房等各類保障性住房的政策銜接。鼓勵各地依法建立保障性住房投資機構。研究建立全國性和區域性個人住房貸款擔保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門聯動的收入(財產)和住房情況動態監管機制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。加強棚戶區改造項目管理，推進市政基礎設施和公共服務設施配套建設。實施能力建設工程，建立健全保障性住房管理服務機構，提升住房保障管理人員素質，加強規范化管理。建立全國住房保障基礎信息管理平臺，促進全國住房保障業務系統互聯互通。

第二節 基本標準

加快建立健全基本住房保障服務國家標準體系。依據基本住房保障有關政策規定，為保證保障性住房的供給規模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，制定“十二五”時期基本住房保障服務國家基本標準。

基本住房保障對象的家庭收入(財產)標準、住房困難標準、租金標準和保障面積標準，由市(地)、縣級政府在國家標準框架內結合當地實際確定，并實行動態管理。

基本住房保障管理服務機構的設施建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由住房城鄉建設部依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

“十二五”時期基本住房保障服務國家基本標準

服務項目

服務對象

保障標準

支出責任

覆蓋水平廉租住房城鎮低收入住房困難家庭享有實物配租的，人均住房建筑面積13m2左右，套型建筑面積50m2以內，租金標準由市、縣政府確定；享有租賃補貼的，租賃補貼標準由市、縣政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、家庭經濟承受能力等因素確定市、縣政府負責，省級政府給予資金支持，中央給予資金補助增加廉租住房不低于400萬套，新增發放租賃補貼不低于150萬戶公共租賃住房城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、城鎮穩定就業的外來務工人員單套建筑面積以40m2左右的小戶型為主，租金水平由市、縣政府根據市場租金水平和供應對象的支付能力等因素確定市、縣政府負責，引導社會資金投入，省級政府給予資金支持，中央給予資金補助增加公共租賃住房不低于1000萬套棚戶區改造符合條件的棚戶區居民實物安置和貨幣補償相結合，具體標準由市、縣政府確定(有國家標準的，執行國家標準)政府給予適當補助，企業安排一定的資金，住戶承擔一部分住房改善費用改造棚戶區居民住房不低于1000萬戶農村危房改造居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶每戶建筑面積一般控制在40—60m2，戶均中央補助不低于6000元，地方補助標準自行確定省級政府負總責，中央財政安排補助資金、省級財政給予資金支持、個人自籌等相結合改造農村危房800萬戶以上游牧民定居未定居的游牧民每戶建筑面積不低于60m2(考慮家庭平均人口差異，內蒙古自治區戶均50m2)，戶均中央補助3萬元，戶均地方配套1.6萬元省級政府負總責，中央財政安排補助資金、地方財政給予資金支持、個人自籌相結合基本完成24.6萬戶游牧民的定居任務

第三節 保障政策

進一步完善土地、財稅、金融等政策體系，建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性安居工程建設和運營。

——土地政策。在土地利用計劃中要根據保障性安居工程建設需要，單獨列出，做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優先保證保障性住房用地。

——財稅政策。加大財政投入力度，完善財政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。地方政府債券優先用于保障性安居工程建設。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。對保障性安居工程建設和運營給予稅費優惠。其中，對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房及棚戶區安置住房，免收各種行政事業性收費和政府性基金。

——金融政策。支持保險資金、信托資金、房地產信托投資基金等投資保障性安居工程建設和運營。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業發行企業(公司)債券、上市公司債券，多渠道籌集建設資金。鼓勵商業銀行按照風險可控的原則，發放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的省級政府以及計劃單列市、省會城市、地級市政府融資平臺公司進行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區改造融資。

——價格政策。依據經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素，合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。

第十章 公共文化體育

國家建立公共文化體育服務制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權益。

第一節 重點任務

圍繞建設社會主義核心價值體系和滿足城鄉居民精神文化需求的要求，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服務體系，擴大公共文化產品和服務的供給。推進全民健身公共服務體系建設。

——公益性文化。繼續實施文化惠民工程，以農村基層和中西部地區為重點，加快公共文化基礎設施建設。推進建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網場所。促進城鄉基層公共文化服務資源的共建共享。逐步實現公共文化場館向全社會免費開放。推動文化科技衛生“三下鄉”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發揮流動文化服務車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區文化、村鎮文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，積極開展面向農民工和殘疾人等群體的公益性文化服務。完善公益性演出補貼制度。加大對地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產、非物質文化遺產保護力度，逐步提高面向公眾開放、展示的水平。

——廣播影視。加強農村基層廣播電視和無線發射臺站建設，全面解決20戶以下已通電自然村“盲村”廣播電視覆蓋。加強直播衛星平臺建設，在有線網絡未通達、無線網絡不能覆蓋的農村地區開展直播衛星公共服務。提高少數民族語言廣播影視節目譯制、制作、播出及傳播覆蓋能力。繼續推進農村電影數字放映，將觀看愛國主義教育影片納入中小學教育教學計劃。鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦等開展公益放映活動。積極推進國家應急廣播體系建設。加強地面數字電視建設，逐步完成地面模擬信號向數字信號的轉換，不斷提高無線廣播電視公共服務的質量和水平。

——新聞出版。廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務范圍。繼續加強農家書屋和城鄉閱報欄(屏)建設，合理規劃布局建設農村和中小城市出版發行網點。推進公益性數字出版產品免費下載、閱讀和使用。大力扶持少數民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數民族文字書報刊贈送活動。

——群眾體育。加強基層公共體育設施建設。大力推動公共體育設施向社會開放，健全學校等企事業單位體育設施向公眾開放的管理制度。全面實施全民健身計劃，健全基層全民健身組織服務體系，扶持社區體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等建設，發展壯大社會體育指導員隊伍，大力開展全民健身志愿服務活動。積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學有效的全民健身方法，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。建立國家、省、市三級體質測定與運動健身指導站，普及科學健身知識，指導群眾科學健身。推動落實國家體育鍛煉標準，加強學生體質監測，制定殘疾人體質測定標準，定期開展國民體質監測。

第二節 基本標準

加快建立健全公共文化體育服務國家標準體系。依據國家文化體育相關法律法規，為保障服務的供給規模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，促進城鄉均衡發展，制定“十二五”時期公共文化體育服務國家基本標準。

各類公共文化體育設施布局、場館建設、設備配置、人員配備、服務規范等具體標準，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會同有關部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區、市)應遵循實施國家基本標準，并可結合本地區實際情況適當提高標準。

“十二五”時期公共文化體育服務國家基本標準

服務項目

服務對象

保障標準

支出責任

覆蓋水平公益性文化服務公共文化場館開放城鄉居民公共空間設施和基本服務項目免費，全年開放時間不少于10個月中央和地方財政按比例共同負擔除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全面向社會開放公益性流動文化服務城鄉居民免費享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務；每個鄉鎮每年送4場地方戲曲；每學期中小學生觀看兩部愛國主義教育影片地方政府負責，中央財政適當補助基本建立靈活機動、方便群眾的公益性流動文化服務網絡，保障公益性演出場次廣播影視農村廣播電視農村居民為主無償提供中央第一套廣播節目、中央第一套和第七套電視節目及本省第一套廣播電視節目等4套以上廣播和電視節目服務，逐步增加節目套數和提高播放質量中央和地方政府共同負責基本實現所有通電行政村和自然村村村和戶戶通廣播電視農村電影放映農村居民行政村一村一月放映一場電影，每場財政補貼200元中央和地方財政按比例共同負擔每年放映780萬場公益電影少數民族語言廣播影視主要少數民族地區居民通過有線、無線或衛星等方式能夠收聽收看到本民族語言廣播影視節目中央和地方政府共同負責覆蓋藏、維、蒙、哈、朝、壯、傣等主要少數民族地區應急廣播城鄉居民在突發公共事件發生前后及時獲得政令、信息等服務中央和地方政府共同負責在全國范圍內基本實現分層次、分類型、全方位立體覆蓋新聞出版公共閱讀服務城鄉居民農村行政村建立農家書屋，圖書不少于1500冊，報刊20—30種，電子音像制品不少于100種(張)，并及時更新；城市和鄉鎮主要街道、大專院校、居民小區等人流密集地點設公共閱報欄(屏)，及時提供各類新聞和服務信息中央和地方財政按比例共同負擔基本實現行政村村村有農家書屋，新增城鄉公共閱報欄(屏)10萬個，國民綜合閱讀率達到80%民文出版譯制有文字的少數民族可以獲得本民族語言文字出版的、價格適宜的常用書刊、電子音像制品，政府給予出版物資助中央和地方政府共同負責每年選擇不少于800種優秀國內外書刊、電子音像制品翻譯成少數民族語言文字盲文出版盲人可以獲得價格適宜的盲文出版物，政府給予出版物資助中央和地方政府共同負責年生產盲文書刊1600種、70萬冊文化遺產展示文化遺產展示門票減免未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人和低收入人群減免參觀文物建筑及遺址類博物館的門票中央和地方財政分別負擔目標人群覆蓋率100%群眾體育體育場館開放城鄉居民有條件的公辦體育設施(含學校體育設施)向公眾開放，免費項目或有關收費標準由地方政府制定；開放時間與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開，不少于省(區、市)規定的最低時限，全民健身日免費開放，國家法定節假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間地方政府負責，中央財政適當補助可供使用的公共體育場地(含學校體育場地)占全國體育場地總數的比率達到53%左右全民健身服務城鄉居民免費享有健身技能指導、參加健身活動、獲取科學健身知識等服務；免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材地方政府負責，中央財政適當補助經常參加體育鍛煉人數比率達到32%以上

第三節 保障工程

實施公共文化體育服務保障工程，健全服務網絡，著力改善基層文化體育設施條件，有效提升公共文化體育服務能力。

——公共文化服務體系建設工程。繼續推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、國家數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃、農村數字電影放映、農家書屋、西藏新疆等邊疆民族地區廣播電視覆蓋工程和邊疆地區少數民族新聞出版工作，實施地面數字電視覆蓋和直播衛星廣播電視公共服務建設，新建、改擴建一批市(地)級公共圖書館、文化館、博物館。

——傳播體系建設工程。重點加強媒體傳播能力、民族文字出版和民族語言廣播、文化傳播渠道、國家應急廣播體系建設。

——文化和自然遺產保護工程。重點支持國家重大文化和自然遺產地、全國重點文物保護單位、大遺址、中國歷史文化名城名鎮名村保護設施建設，推進非物質文化遺產保護利用設施建設試點。做好歷史檔案和文化典籍保護整理工作。

——體育基本公共服務建設工程。重點支持縣級公共體育場建設，加快建設一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場，充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區域建設全民健身活動設施。繼續實施農民體育健身工程，改善農村公共體育設施條件。

第十一章 殘疾人基本公共服務

國家為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務，營造殘疾人平等參與的社會環境，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。

第一節 重點任務

按照平等、參與、共享的原則，以重度殘疾人、農村殘疾人和殘疾兒童為重點，優先發展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務，增強供給能力，健全殘疾人社會保障體系和服務體系。

——殘疾人社會保障。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業康復項目。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。有條件的地方實施貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。構建輔助器具適配體系，有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。

——殘疾人基本服務。建立健全以專業康復和托養服務機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的社會化殘疾人康復、托養服務體系。加強殘疾人服務設施建設，繼續實施“陽光家園”計劃，實施國家重點康復工程，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度。完善殘疾學生助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，推進特殊教育學校標準化建設。加大殘疾人就業促進和保護力度，開展多層次殘疾人職業技能培訓，為農村殘疾人提供實用技術培訓，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持等政策。公共就業服務機構和殘疾人就業服務機構免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、職業指導等就業服務。將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入基本住房保障制度。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務，實行公共文化體育設施對殘疾人優惠開放，擴大盲人讀物出版規模。加快無障礙建設和改造，推進公共設施設備和信息交流無障礙，有條件的地方為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。建立健全殘疾預防體系。

第二節 基本標準

加快建立健全殘疾人基本公共服務國家標準體系。依據國家殘疾人事業相關法律法規，為保障殘疾人基本公共服務的規模和質量，明確工作任務的事權與支出責任，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，制定“十二五”時期殘疾人基本公共服務國家基本標準。

“十二五”時期殘疾人基本公共服務國家基本標準

服務項目

服務對象

保障標準

支出責任

覆蓋水平殘疾人社會保障社會保險保費補貼重度和貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險按規定享受政府社會保險費補貼中央和地方財政共同負擔目標人群覆蓋率100%基本醫療保障醫療康復項目參保殘疾人運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能康復訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫療康復項目納入基本醫療保險范圍基本醫療保險基金支出目標人群覆蓋率100%殘疾人基本服務義務教育階段特殊教育適齡殘疾兒童、少年在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生特殊需要，進一步提高補助水平；大中城市不能到校上學的殘疾兒童、少年接受送教上門服務中央和地方財政共同負擔學齡殘疾兒童少年接受義務教育比率達到90%殘疾人教育資助家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年義務教育、學前教育和高中階段教育寄宿生享受生活費用和特殊學習用品、教育訓練補助；高中階段教育學費、雜費、課本費免費中央和地方財政共同負擔義務教育和高中階段教育資助目標人群覆蓋率100%，為5.14萬人次貧困殘疾兒童提供學前教育訓練費和生活補助殘疾兒童搶救性康復0—6歲殘疾兒童對接受手術、輔具配置和康復訓練等服務提供資助中央和地方財政共同負擔覆蓋93萬人(次)左右目標人群殘疾人就業服務城鄉有就業愿望的殘疾人免費在公共就業服務機構和基層勞動就業社會保障公共服務平臺享有職業介紹、職業指導等就業服務；對就業困難殘疾人提供就業援助；免費在殘疾人就業服務機構享有就業信息發布、殘疾人職業培訓等服務地方政府負責，中央財政適當補助實現城鎮殘疾人新增就業100萬，為100萬農村貧困殘疾人提供實用技術培訓殘疾人文化服務殘疾人能夠收看到有字幕和手語的電視節目，在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務中央和地方財政共同負擔各級公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關閱讀設備；省市兩級電視臺普遍開辦手語節目；影視劇和電視節目加配字幕殘疾人體育健身服務殘疾人免費享有體育健身指導服務中央和地方財政共同負擔建立1200個殘疾人體育健身示范點，經常參加體育健身的殘疾人比率達到15%以上

第三節 保障工程

針對殘疾人基本公共服務的特殊性和專業性，實施殘疾人基本公共服務保障工程，提升殘疾人基本公共服務能力。

——殘疾人康復和托養設施建設工程。建設一批殘疾人康復設施，配備相應的設備和專業人員，全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務；支持一批示范性專業托養機構建設，實施“陽光家園”計劃，增強托養服務能力。

——特殊教育學校建設工程。改擴建和新建一批特殊教育學校，添置必要的教學、生活和康復訓練設施，使每個地級市和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多的縣(市、區)都至少有1所按國家標準建設的特殊教育學校。

第十二章 促進城鄉、區域基本公共服務均等化

按照推進基本公共服務均等化和實施主體功能區規劃、國家區域發展戰略的要求，逐步建立城鄉一體化的基本公共服務制度，健全促進區域基本公共服務均等化的體制機制，促進公共服務資源在城鄉、區域之間均衡配置，縮小基本公共服務水平差距。

第一節 促進城鄉基本公共服務均等化

——加強城鄉基本公共服務規劃一體化。涉及公共服務的各類規劃，要貫徹區域覆蓋、制度統籌的原則要求，以服務半徑、服務人口為基本依據，打破城鄉界限，統籌空間布局，制定實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準。

——推進城鄉基本公共服務制度銜接。以制度統一為切入點，抓緊制定和實施統籌城鄉基本公共服務制度的工作目標和階段任務。鼓勵各地開展統籌城鄉基本公共服務制度改革試點，有條件的可率先把農村居民納入城鎮基本公共服務保障范圍；暫不具備條件的，要注重縮小城鄉服務水平差距，預留制度對接空間。

——加大農村基本公共服務支持力度。進一步加大公共資源向農村傾斜力度，新增預算內固定資產投資要優先投向農村基本公共服務項目。制定并推行各類機構服務項目及其規范標準，提高農村基層公共服務人員專業化水平。鼓勵和引導城市優質公共服務資源向農村延伸，包括充分利用信息技術和流動服務等手段，促進農村共享城市優質公共服務資源。

——以輸入地政府管理為主，加快建立農民工等流動人口基本公共服務制度，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。結合戶籍管理制度改革和完善農村土地管理制度，逐步將基本公共服務領域各項法律法規和政策與戶口性質相脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務。積極探索多種有效方式，對符合條件的農民工及其子女，分階段、有重點地納入居住地基本公共服務保障范圍。

第二節 促進區域基本公共服務均等化

——推進落實主體功能區基本公共服務政策。對優化開發區域和重點開發區域，要根據工業化、城鎮化需要，加強基本公共服務能力建設，使基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布、環境交通相適應。對限制開發和禁止開發區域，要加大財政轉移支付力度和財政投入，保障不因經濟開發活動受限制而影響基本公共服務水平的提高。

——加大困難地區基本公共服務支持力度。加大對貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特殊困難地區的基本公共服務財政投入和公共資源配置力度，政府基本公共服務投資項目優先向這些地區傾斜。鼓勵發達地區采用定向援助、對口支援和對口幫扶等多種形式，支持這些地區發展基本公共服務，并形成長效機制。

——建立健全區域基本公共服務均等化協調機制。加強國務院各部門與省級政府間的磋商協調，保持區域間基本公共服務范圍和標準基本一致，推動相關制度和規則銜接，做好投資、財稅、產業、土地和人口等政策的配套協調。健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制，著力加強省級政府推進省域內基本公共服務均等化的統籌職能。適應區域一體化發展要求，完善現有各類區域協調機制，強化其促進區域內基本公共服務協作、資源共享、制度對接作用。鼓勵和倡導長三角、珠三角等發達地區率先實現基本公共服務一體化。

第十三章 增強公共財政保障能力

建立與經濟發展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務的保障能力。

第一節 明確政府間事權和支出責任

——綜合考慮法律規定、受益范圍、成本效率、基層優先等因素，合理界定中央政府與地方政府的基本公共服務事權和支出責任，并逐步通過法律形式予以明確。中央政府主要負責制定國家基本公共服務標準和政策法規，提供涉及中央事權的基本公共服務，協調跨省(區、市)的基本公共服務問題，以及對各省級政府提供的基本公共服務進行監督、考核與問責。按照國家統一制度框架，省級政府主要負責制定本地區基本公共服務標準和地方政策法規，提供涉及地方事權的基本公共服務，以及對市級和縣級政府提供的基本公共服務進行監督、考核與問責。市級和縣級政府具體負責本地基本公共服務的提供以及對基本公共服務機構的監管。

——逐步將適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務領域的事權和支出責任。強化省級政府在教育、就業、社會保險、社會服務、醫療衛生等領域基本公共服務的支出責任。

第二節 完善轉移支付制度

——科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付。在明確劃分各級政府基本公共服務事權和支出責任的基礎上，逐步做到屬于地方政府事務，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉移支付給予補助；屬于中央委托事務，中央財政通過專項轉移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務，明確各自支出的分擔比例。

——完善轉移支付辦法。增加一般性轉移支付特別是均衡性轉移支付規模和比例，加大對中西部地區轉移支付力度，優先彌補禁止開發區和限制開發區的收支缺口。規范專項轉移支付，充分發揮專項轉移支付資金促進基本公共服務均等化的積極作用。

——加快完善省以下轉移支付制度。充分發揮省級財政轉移支付有效調節省內基本公共服務財力差距的功能。已實施省直管縣財政改革的地區，省級政府要根據本地區實際情況，加大對縣級政府的轉移支付力度。沒有實施省直管縣財政改革的地區，省、市級政府要采取多種方式，增加對縣級政府的轉移支付。

第三節 健全財力保障機制

——完善公共財政預算，優化財政支出結構。各級政府要優先安排預算用于基本公共服務，并確保增長幅度與財力的增長相匹配、同基本公共服務需求相適應，推進實施按照地區常住人口安排基本公共服務支出。加快構建以政府為主導、充分體現社會公平的再分配調節機制。

——拓寬基本公共服務資金來源。繼續安排中央資金，支持貧困地區和薄弱環節提高基本公共服務能力，地方各級政府特別是省級政府要安排相應資金。充分利用國際金融組織貸款等有效融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加基本公共服務基礎設施投入。加大國有資本經營預算用于基本公共服務的支出比重。擴大全國社會保障基金規模。

——提高縣級財政保障基本公共服務能力。中央財政制定縣級基本公共服務財力保障范圍和保障標準，并根據相關政策和因素變化情況動態調整。省、市級財政要按照本行政區劃內基本公共服務均等化的要求，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，幫助困難縣(市、區)彌補基本財力缺口?？h級政府要強化自我約束，科學統籌財力，規范預算管理。中央財政要完善縣級財政保障基本公共服務的激勵約束機制，根據基層工作實績實施獎勵。

第十四章 創新供給模式

在堅持政府負責的前提下，充分發揮市場機制作用，推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。

第一節 建立多元供給機制

第三篇：完善農村基本公共服務體系

河北經貿大學

完善農村基本公共服務體系

一、完善農村基本公共服務體系的必要性

（一）當前農民最需要的基本公共服務

2006年10月11日,黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,把構建社會主義和諧社會提到了前所未有的高度。事實上,處于轉型期的中國社會確實存在著大量不和諧的因素,其中公共服務的非均等化,尤其是城鄉公共服務的非均等化現象,已經成為影響社會和諧的重要因素。在此背景下,《十一五規劃》中也明確提出了公共服務均等化的原則。在這之后,黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定“十一五”規劃的建設》中，明確提出了公共服務均等化的原則。

其實城鄉公共服務非均等化主要是因為我國一直以來的發展戰略造成的。所以完善農村基本公共服務體系是縮小城鄉公共服務實際差距的重要因素, 是新階段農村反貧困的關鍵所在, 是提高農村人口素質的路徑依賴。長期以來, 在農村主要靠農民積累的公益金來解決某些公共服務事項, 這與城市形成極為明顯的差距。由于農村公共服務制度的缺失, 農民在義務教育、公共醫療、社會保障等多方面的公共需求遠遠得不到滿足。事實上, 公共服務因素在我國城鄉實際收入差距中的比例已高達30%～40%。我國農村人口占全國人口的 70%, 但是國家80%的公共衛生資源投放在城市;義務教育人口的 60%在農村, 卻只有不到 25%的資源用在農村。從短期來看, 這使得農民“因病返貧”, 因教育落后返貧的問題比較普遍。從長期看, 基本公共服務供給的匱乏制約了農民素質的提高, 不僅會影響農民未來收入的提高, 還會形成許多經濟社會問題。我國農村公共服務和服務供給不足、結構失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景, 財政與金融資金難及農村地區是一個原因, 但農村綜合改革滯后則是造成現狀的主要體制性原因。進入新階段, 隨著農村潛在公共需求的逐步釋放, 農村居民日益成為公共需求的主體。適應這個變化, 為廣大農民提供基本而有保障的公共服務, 已成為新階段農村綜合改革的重大任務。所以新階段農村綜合改革應當抓住農村經濟社會發展進程中的突出矛盾, 變革農村的上層建筑, 逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

中國改革發展研究院曾經設計了一份由四十二個問題構成的調查問卷，寄發給全國各地長期從事“三農”問題研究的專家學者和政策研究機構，以期廣泛收集農村基本公共服務的研究成果。本次調查共發放問卷400 份，回收問卷216 份，有效問卷214 份。通過對調查數據進行統計分析，得出了當前農民最關心、最急需、最直接和最現實的基本公共服務，見下表。

當前農民最需要哪些基本公共服務

選 項 頻數 所占比例（%）基本醫療衛生 211 98.6 義務教育 199 93.0

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選 項 頻數 所占比例（%）公共基礎設施 194 90.7 最低生活保障 168 78.5 農技支持 135 63.1 就業服務 117 54.7 生態環境 101 47.2 社會治安 99 46.3 金融支持 97 45.3 文化事業 75 35.0 法律救助 73 34.1 信息支持 63 29.4 市場監管與服務 27 12.6 突發事件與公共危機的處理 24 11.2 其他 6 2.8

此問卷調查顯示，當前農民最關心、最急需、最直接和最現實的基本公共服務依次為基本醫療衛生、義務教育、公共基礎設施、最低生活保障、農技支持、就業服務、生態環境保護、社會治安、金融支持。由此可見，在“三農”專家看來，民生類與生產類公共服務是當前農民最關心、最急需、最直接和最現實的基本公共服務。

學界和政策研究領域的專家學者都認為，城鄉差距在很大程度上源于城鄉基本公共服務的差距。所以，最近幾年，各級政府開始重視基本公共服務。基本公共服務供給狀況的改善，以及最近幾年不斷出臺的多予少取惠農支農政策，在縮小城鄉差距中發揮了多大的作用，其答案既是學界關注的問題，也是政策決策的迫切需要。對于這個問題，62.6%的專家認為，各級政府開始重視基本公共服務,落實多予少取惠農支農政策,只是減緩了城鄉居民收入差距擴大的速度，但差距擴大的趨勢仍在繼續；34.6%的專家認為作用不明顯，城鄉居民收入差距擴大的速度沒有什么改變；只有2.8%的專家認為作用很大，城鄉居民收入差距明顯縮小。所以筆者認為完善農村基本公共服務體系仍然是非常必要的。

（二）農民最需要的這些基本公共服務非均等化的危害

公共服務在城鄉方面的不均等,對我們社會的統一穩定有著很大的影響,不論是從理論上還是從實踐上說,都是有著明顯的負面效應的。下面分別對應上面的現狀來分析一下公共服務的城鄉差異對社會的不良影響。

1.醫療差異會造成資源浪費和人民心理上的不公平感

由于醫療體制改革已經成為千夫所指,在醫療方面的不均等狀況并不為人們所重視。財政過多的將資金投入到城市里的大醫院,不重視鄉鎮衛生院,使得衛生院的作用不能得到有效的發揮,人們對衛生院的期望也不是太高,這就導致了大醫院的資源緊張和小衛生院資源閑置共存的情況。這也就導致上面所提到的40%-60%的農民因看不起病而因病致貧、返貧。這種情況會使人們在潛意識里形成對社會公平的質疑,減少人們對社會的信任,這對于長久的社會穩定會產生不

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利的影響。

2.義務教育差異導致城鄉人民發展機會不平等

隨著我們國家經濟的發展,我們在義務教育公平化、均等化方面已有了不少進步,但正是如前文所述,差異的消除和形成都將是一個長期的過程,如果我們現在沒有改變現狀的政策作為支撐,那在義務教育方面的不均等對我們整個社會的影響將產生比就業服務不均等更嚴重的后果。我們現在已經不再追求平均主義,不再要求結果平等,但我們應該提供的是機會的均等,義務教育正是在這方面起著重要的作用。如果這種狀況在一段時間內得不到較好的改善,那在市民和農民之間,將會產生一個人為的階級鴻溝,這將使我們的農村弱勢群體沒有機會改變他們下一代的命運。

3.基礎設施差異影響城鄉間平等的發展機會

基礎設施方面的差異主要是發展的環境條件問題,尤其是現在經濟的發展要求有資金的支持,而資金在我國軟環境大致相當的情況下大多會流向基礎設施好的地方。對于我國廣大的鄉村地區,沒有便利的交通和良好的生活環境,我國農村的發展就會跟城市的差距變大,跟隨著的便是城鄉居民收入差距的進一步擴大。

4.社保差異可能會影響社會穩定

我國目前的社會保障的總體狀況就是覆蓋面小,保障水平低。雖然在近幾年內,我們的社會保障有著巨大的發展,但是目前的這種社會保障局面,對于我國幾億農民來說,他們心中還是沒有安全感,絕大部分的農民處于各種風險的包圍之中。在經濟發展迅速的情況下,這可能不會對社會造成多大的影響,但是天有不測風云,對于農民來說,他們就是在憑著運氣生活,災害或者嚴重的疾病對于他們來說都將是致命性的,這種情況對于農民和我們的社會來說都將是高風險的。還有就是對于在外工作的農民兄弟來說,他們在城里干著最有風險的工作,卻難以享受到跟他們在同一個城市的市民們的待遇,享受不到應有的保障,這對于城市的穩定和我國的城市化進程都是不利的。

5.就業服務差異導致城鄉生活機會不平等

就業服務方面的差異在于政策制定者有一個預先的假設前提:在農村的就是要種莊稼的,在城市里的就是要做工人的。這種就業服務方面的差異不利于社會的整合,會產生明顯的地區“馬太效應”,有著較高水平的城市里的市民有更多的發展機會,而在農民的農民則由于條件不好而使發展前景越來越渺茫,這使得農民和市民之間在生活上存在著不平等的機會?，F代社會國家的發展需要社會全體公民的整體和諧發展,這樣的就業服務政策對我們國家從農業國向工業國的轉型會產生阻滯的作用。

二、農民最關心的基本公共服務存在的城鄉差異的現狀

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（一）基本醫療衛生上存在的城鄉差異

“看病難”、“看病貴”問題是2005年大眾媒體報道的一個焦點,醫療衛生體制改革的失敗使我國醫療衛生為全國人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉差異?！皳l生部調查統計,醫療衛生資源約有80%集中在城市,其中2/3又集中在大醫院,用于農村衛生經費的比例,從1991年的20%降到2000年的10%,其中專項的農村衛生經費只有1.3%,農民人均衛生事業費只有12元,僅為城市人均值的28%。鄉鎮衛生院只有1/3正常運轉。2004年每千人口醫生數,農村只有0.85人,僅為城市2.32人的1/3。農村中還有10%的村沒有醫療點,新的農村合作醫療覆蓋面和醫療費水平均很低。在2004年底召開的新聞發布會上,衛生副部長說,近年來中央財政支出中衛生支出僅占1.6%-1.7%,其中有70%的醫療費用于占30%的城鎮人口。在農村約有40%-60%的人因看不起病而因病致貧、返貧,中西部地區因病無錢醫療而死亡的比例高達60%-80%?！?/p>

（二）義務教育上存在的城鄉差異

長期以來,國家在教育經費投向上的城鎮偏好造成了農村教育供給不足和質量低下的狀況,這就又分別造成了農村子女上學難和教育收益率低,降低了農民對教育的需求狀況。由于城鄉的教育管理體制、經費來源不同,致使教育方面不論是硬件設施還是師資力量,城鎮都要優于農村。近年來,由于“三農”問題的嚴重,農村教育問題也日益引起國家的重視,但目前確實還存在著嚴重的教育方面的城鄉差異。首先來看2001年全國義務教育經費城鄉(城鎮/農村)差別(倍數)統計,表現出來城鄉投資的差距。

2001年全國義務教育經費城鄉(城鎮/農村)差別(倍數)統計表

教育總經費預算內經費教育總經費預算內經費

全 國1.86 1.93 1.71 1.68 河 南1.80 1.72 1.66 1.48 北 京1.54 1.62 1.14 1.21 湖 南1.45 1.60 1.47 1.44 上 海1.63 1.36 1.26 1.07 廣 西1.67 1.52 1.54 1.24 廣 東1.89 1.53 2.20 1.67 重 慶1.57 1.70 1.35 1.31 江 蘇1.63 1.68 1.47 1.56 貴 州1.83 2.12 1.70 1.69 浙 江1.30 1.26 1.22 1.24 云 南1.44 1.49 1.16 1.29 山 東1.86 1.85 1.85 1.57 西 藏1.62 1.76 1.56 1.70 山 西1.19 1.49 1.13 1.17 寧 夏1.40 1.26 1.20 1.10 吉 林1.36 1.53 1.21 1.34 新 疆1.50 1.81 1.30 1.42

由上表可以看出來,城鎮學校投資多,農村學校投資少,全國城鎮小學生均教育經費是農村小學的186倍,其中預算內教育經費是1.68倍。由于教育投資的差別,就會導致城鄉教育的辦學條件的差距。拿幾個直轄市和全國水平以及臨近北京和天津的相比,可以從中看出城鄉教育辦學條件的差異。這就不僅是地區差異,也是城鄉差異?！昂颖鄙潭ㄙY產,小學只是北京的35.9%,天津的70.1%,初中只是北京的25.7%,天津的42.4%。河北的初中教師合格率、小學初中的生師比與北京、天津也有很大差距。”城鄉教育方面差異的另一方面表現是農民工子女的 4 / 11

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教育問題,這方面問題的嚴重性我們可以從中央的有關文件中看出來。2003年中央1號文件要求城市要保障農民工子女接受義務教育的權利,2004年2月,國務院辦公廳轉發了教育部、中央編辦、公安部、發展改革委員會、財政部、勞動與社會保障部“關于進一步做好進城務工就業農民工子女義務教育工作的意見”。中央發文對農民工子女義務教育問題的干預說明了這方面的問題的嚴重性。

（三）公共基礎設施上存在的城鄉差異

就公共服務的城鄉差異中的諸方面來看,公共基礎設施方面的差異可以說是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設施完善的娛樂場所、公共圖書館、藝術表演場所,如此等等,都是鄉村中不可奢望的。當然,城市同鄉村的不同特征,我們不可能看到兩者在上述服務上的完全平等,但是現實的情況是農村部分地區最基本的農田水利建設落后。在公共基礎設施的投資方面,也顯示出了巨大的差距:2001年各級政府繼續加大城市市政公共基礎設施的投資力度,全年完成城市建設固定資產投資2352億元,比上年增長24.4%,而同年,有89299.27萬農業人口的18090個建制鎮建設總額才3119.70億元,而其中占12.32%的公共建筑建設投資387.74億元,加上13.25%的公共基礎設施的投資413.26億元總共才798.0億元,這與人口僅占少數部分的地市公共基礎設施的投資形成強烈的對比。據中國社科院農村發展研究所農村政策研究中心主任李成貴分析,我國多年來一直實行的是向城市傾斜的財政政策,近年來財政資源在城鄉之間的分配更是如此,這種政策對公共服務的各個方面都有影響,但是在基礎設施方面更明顯。

（四）社會保障上存在的城鄉差異

我們所說“社會保障”,一般都隱含著“城鎮社會保障”的意思,主要包括養老保險,失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險等社會保險和社會救助、社會優撫等幾個方面；對于農村來說,有獨立的農村社會保障制度,差異也主要從這幾方面來進行比較。據我國勞動與社會保障部提供的數據,當前,我國城市社會保障制度的基本框架已大致建成,進入完善發展階段,截至2004年全國城市居民參加基本養老保險的人數達16353萬人,參加失業保險的人數達10584萬人,醫療保險人數達12404萬人,各大中小城市的最低保障制度、救濟制度及各項優撫工作也都已建立完善和順利開展。而與此相比,農村的社會保障體系僅包含農村社會養老保險、農村社會合作醫療和農會合作醫療,并且參保水平相當低,“到2002年底,全國有31個省(區、市)1955縣不同程度地開展了農村社會保險工作,參加農村社會養老保險的人數5461.78萬人。2002年,按照每人年均627元的貧困線標準,我國共有貧困人口2820萬人,當年,我國農村傳統的救濟和最低生活保障總數2288.7萬人,占農村貧困人口的81%??農村的救濟仍是以傳統的救濟方式為主。2002年接受社會救濟的2288.6萬人中,傳統救濟1880.8萬人,占82.2%。農村最低生活保障占救濟人數的比例仍然很小,只有407.8萬人,占17.8%?！薄罢{查資料顯示,全國農村居民中得到某種程度的醫療保障的人口占12.68%,其中享受部分公費醫療的人群只占1.16%,更多的是農民或集體承擔繳費責任的商業性醫療保險和農村合作醫療,而87%的農民是完全自費醫療?！?/p>

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（五）就業服務上存在的城鄉差異

按照我們中國官方的標準,“就業”和前面所談的“社會保障”一樣,本身就包含著城鄉差異的。在2000年中國勞動統計年鑒上,城鎮登記失業率中,作為分子的失業人員的條件之一是“有非農業”戶口,作為分母之一的城鎮單位從業人員是扣除使用的農村勞動力的。因此,國家“積極開展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內容的再就業援助活動”就成為僅對準城鎮居民服務的政策。而由于農民身份的限制,他們要進入城鎮國有、集體事業單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農民進城只能在三資、私營企業的生產線上進行一般的生產作業,帶著“農民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經常遭遇欠薪事件。“截止2004年11月26日,全國共清理拖欠農民工工資318億元,其中2003年當年拖欠的農民工工資已清理162億元,全國2003年底以前拖欠農民工工資總額171億元,已累計償付156億元。”另外,農村“就業”服務還存在著缺乏勞動力供求信息網絡,就業服務機構沒有全面向鄉鎮和村莊延伸,大多數貧困地區沒有規范的就業服務機構,沒有經費保障,沒有現代化的信息網絡,沒有專門的職業培訓機構,對農村剩余勞動力實施職業技能培訓政策措施不完善,對職業培訓機構投入不足,培訓實用性不強,培訓后就業率仍舊沒有大的長進等。而與此相比,城市的就業服務與就業管理體制則優越、完善得多。

三、城鄉基本公共服務非均等化的原因

基本公共服務的非均等化在城鄉中尤為明顯, 這并不是一個暫時性的問題, 而是經過幾十年形成的剛性的問題, 在這里既有政策和制度的原因, 也有社會結構的問題。但是筆者認為以下幾個因素是促使現金城鄉基本公共服務非均等化的最主要的原因。

（一）中國的二元經濟結構

二元經濟結構幾乎是所有發展中國家經濟發展中所普遍存在的現象, 即在國民經濟中, 現代部門與傳統部門并存。表現在產業結構的發展中, 農業還處在較落后的情況下, 超前進行工業化, 優先建設現代化部門。從我國情況看來, 雖然工業結構高度已經達到本世紀 70 年代西方發達國家的水平, 但是三次產業的產值結構大體與西方國家本世紀 20 年代的水平相近, 工業化、城市化水平較低, 而且, 與發達國家經濟成長與社會發展相異的是, 中國二元經濟結構中的“二元”的社會特征更為明顯。由于農民與城市居民的收入呈現較為明顯的異質性, 從而形成兩個不同質的利益群體。

（二）戶籍制度

戶籍制度是一種根基于農村自然經濟和家族傳統的行政管理方式, 本質上是一種“社會屏蔽”制度, 將占中國人口絕大多數的農村人口屏蔽在分享城市的社會資源之外。這種戶籍制度, 一是限制農村農業戶口轉為城鎮非農業戶口, 限制農民流入城市。其出發點是實行向城市工業化發展傾斜的政策, 完成工業發展的原始積累;二是對城鎮非農業戶口的人, 提供包括就業、糧油供應, 提供住房

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和醫療、養老保險等待遇, 而農民就沒有這些。形成了依附在兩種戶口上的權利差異, 造成了城鄉居民戶口的不同、權利不同的二元社會。由于戶籍制度的屏障作用, 使得流入城市的農民工在職業、經濟、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要, 仍然居于城市社會分層的最低層。

四、滿足農民享受其需要的基本公共服務的需求的建議

（一）科學界定各種公共服務提供者的責任

公共服務是從提供公共物品提出的, 公共物品的概念是英國經濟學家休謨在 1773 年提出的, 后由薩謬爾森 1954 年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費中具有非排他性和非競爭性兩個本質特征。1965 年布坎南在《俱樂部的經濟理論》中又提出了只有競爭性而無排他性的公用資源型和只有排他性而無競爭性的俱樂部型兩類準公共物品的概念。為了敘述方便, 不加區別, 我們可以把公共物品與公共服務統稱為公共產品。我國學者、國家行政學院馬慶鈺教授 2004 年在《關于“公共服務”的邊界》一文中進一步提出了具有生產弱競爭性和消費弱選擇性的私人產品屬于公共服務規制和監管的物品。這些研究為我們研究農村公共服務體系, 建立和界定各種公共產品提供者的責任奠定了理論基礎。農村公共產品是指在農村區域范圍內的具有非排他性、非競爭性或者具有正外部性的產品或服務。農村公共產品的提供者主要由: 各級政府、非政府組織或個人供給。

1.純公共產品的供給問題。農村純公共產品除國防、外交、社會治安與消防、法律與秩序、人權與產權、道德與民風育化、賭博與吸毒管教、宏觀經濟管理、公共衛生與疾病防治(包括艾滋病防治)、垃圾無害化處理(包括廢品回收)、環境保護這些傳統意義上公共物品外;還應包括大型水利工程、基層政府的管理、農業科學研究與推廣、義務教育、災害防治與救助(包括難民安置)、社會救濟(包括收容所)、計劃生育等。這些純公共產品必須由中央政府來供給。

2.科學理清兩類準公共產品的供給問題。

(1)只有競爭性而無排他性的公共資源型公共產品的供給問題: 像農村俱樂部(健身房)、圖書館、文化娛樂設施、渡口碼頭、小型水庫與公用池塘、公共牧場等。為了避免擁擠和過度消耗, 在發達地區農村可以實行保本收費管理, 但對于欠發達地區農村則應采取地方政府投資建設村委會保本管理的模式。

(2)有排他性而無競爭性的俱樂部型的公共產品的供給問題: 像中小水利工程、農村道路交通、農村公用電力設施、供排水服務、農民培訓、職業介紹機構、合作醫療、水電供應、社會保險、科技推廣、托兒所、農村養老院等。在發達地區農村可以實施村民共同分擔的辦法, 但對于欠發達地區農村則應采取地方政府投資為主和農民共同出資為輔, 共同保本管理的模式。

3.關于生產弱競爭性與消費弱選擇性私人物品的供給問題。這部分公共產品包括: 民航、郵政、電信、鐵路運輸系統、公路交通系統、集中供電、集中供熱、生活燃料沼氣改進、飲用水供應系統、廣播電視系統等, 它們在消費上可以排他, 在生產上也可以有競爭,由于這些產品和服務所具有的網絡性與規模性, 決定了他們生產的弱競爭性與消費弱選擇性, 就它們的性質講, 天生容易形成壟斷, 政府就必須承擔起規制與監管的責任。對于這部分物品原則上是拿錢買消費,用者付費, 但對于欠發達地區農村則應區別情況分別對待, 如飲用水供應系

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統、廣播電視系統的建設則因其分別包含著公共衛生與疾病防治或道德與民風育化的重要作用, 應采取中央政府投資建設, 村民共同維護的模式;再如生活燃料沼氣改進, 因其包含著垃圾無害化處理、環境保護的重要作用, 應采取地方政府出資建設, 農民自行維護的模式。

（二）轉移支付的重點應放在彌補農村基本公共服務非均等化上

提高基層政府可用財力?，F行財力性轉移支付中, 除一般性轉移支付、民族地區轉移支付和年終結算財力補助等地方可自由支配外,調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付等項目具有專門用途, 需要地方額外增加配套資金, 不能緩解基層政府可支配財力的不足, 直接影響了基本公共服務水平的提高, 致使絕大部分限制開發區域的基層財政一直處于“吃飯財政”的尷尬境地。一些限制開發區域為了維持基層政權的運轉, 往往挪用各種用于生態建設等方面的專項資金, 嚴重影響了限制開發區域的生態環境建設。因此, 未來國家轉移支付應加大對基層政府可用財力的轉移支付力度, 保障基層政府具有實施基本公共服務的基礎。保障基本公共服務的日常經費與運營費用充足。國家為中西部地區投資興建了學校、醫院、社會福利院等硬件設施之后, 往往沒有相應的運營費用加以配套支持, 特別是人頭費嚴重不足, 使得中西部功能區的基層教員、醫務人員、文化工作者的工資報酬得不到保障,大量工作崗位無人承擔, 公共設施資源閑置浪費。因此, 要保障中西部主體功能區公共服務水平的提高, 需要加大基本公共服務運營經費特別是人頭費的資助, 從而使欠發達地區公共服務運營費缺口得到彌補, 保障公共服務的有效供給。

（三）明確政府的均等化財政支出的方向

筆者從中國改革發展研究院設計的那份由四十二個問題構成的調查問卷中還收集到了一些關于農村基本公共服務問題的其他信息。

農村義務教育當前最重要的問題

選 項 頻率 百分比（%）建立農村義務教育穩定投入機制 185 88.5 加強師資培訓，提高教學質量 135 64.6 確保教師工資，穩定教師隊伍 126 60.3 鞏固義務教育對象的入學率 52 24.9 加大硬件投入，改善辦學條件 98 24.9 其他 9 4.3

從問卷調查中顯示，對于農村義務教育迫切需要解決的問題，依次為建立農村義務教育穩定投入機制；加強師資培訓，提高教學質量；確保教師工資，穩定教師隊伍；鞏固義務教育對象入學率和加大硬件投入、改善辦學條件。

這些信息清楚地告訴我們，財政對義務教育的投入的重點應該集中于建立農村義務教育穩定投入機制；加強師資培訓，提高教學質量；確保教師工資，穩定

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教師隊伍；鞏固義務教育對象入學率和加大硬件投入、改善辦學條件。

農民在公共基礎設施方面最為迫切的需求

選 項 頻數 百分比（%）選 項 頻數 百分比（%）公共交通設施 189 90.9 環保基礎設施 120 57.7 農田水利設施 188 90.4 文化體育設施 110 52.9 人畜飲水工程 179 86.1 其他 8 3.8 電力基礎設施 143 68.8

公共基礎設施是農村基本公共服務的重要組成部分，一些學者建議把農村公共基礎設施建設作為一個切入點，這不僅能夠改變農村面貌，而且能夠增加農民收入。關于現階段農民最迫切需要的公共基礎設施，專家們的意見比較一致，包括公共交通設施、農田水利設施、人畜飲水工程、電力基礎設施、環?；A設施和文化體育設施。這些項目都應該成為財政支農惠農政策的重要關注點。

政府農村生態環境服務的重點

選 項 頻 數 百分比（%）選 項 頻 數 百分比（%）村容村貌的整治 166 81.8 三廢處理 148 72.9 空氣污染的治理 110 54.2 其他 6 3.0 清潔能源的推廣 150 73.9

農業生產環境和農村生態保護方面，大多數專家認為，基層政府從保護農業生產環境和農村生態環境的客觀要求出發，應該重點抓好水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面的工作。而且財政對農業生產環境和農村生態保護方面的投入也理應集中于水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面。

對于目前農村醫療衛生迫切需要解決的問題，72.7%的專家建議提高中央和地方政府對新型農村合作醫療的投入比重；72.2%的專家建議在提高農村醫療衛生從業人員的整體素質的同時，改善衛生醫療機構硬件設施；67.0%的專家建議根據不同地區農民的支付能力建立穩定可靠的資金籌措機制；55.5%的專家建議加大醫藥市場不規范問題的整治；51.7%的專家建議提高新型農村合作醫療報銷比例，降低報銷門檻費，簡化報銷手續。另外，43.1%的專家建議應重視“只保大病，忽視小病預防”對新型農村合作醫療受益率的負面影響，還有 34.9%的專家建議以貧困農戶為主要服務對象，興辦鄉村免費醫院

關于農村最低生活保障和社會救助，86.1%的專家認為存在的主要問題是經費短缺，保障和救助水平低；72.2%的專家認為覆蓋面太小，救助水平過低；58.4%

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河北經貿大學 的專家認為保障和救助對象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據，隨意性大；33.0%的專家認為保障水平在城鄉之間和地區之間的差別太大。另外，從我國區域發展差距和不同地區財力差距較大的現實出發，63.8%的專家建議應該確定全國統一的“最低生活保障”底線，根據不同地區的財力劃分中央、省、縣（市）的分擔比例。23.8%的專家建議，在確定全國統一的“最低生活保障”底線的基礎上，中央財政兜底。對于政府在農村社會養老保障建立和管理中的作用，大多數專家認為政府當前面臨三大任務，一是盡快把所有社保業務統一歸并社保機構，實現資源共享，解決多頭分管問題（80.8%）；二是統一城鄉社保立法，解決體制銜接問題（78.8%）；三是強化政府責任，確保財政補貼和財政兜底問題（79.3%）。對于如何保護失地農民權益問題，專家意見存在較大分歧。46.9%的專家認為保護失地農民權益的最重要途徑是把他們全部納入城市社會保障體系；38.8%的專家認為，只要解決了合理補償問題，失地農民的生存、發展和養老問題就可以自然解決，應相信農民利用土地收益的經濟理性；而21.1%的專家認為，通過土地補償和就業安置，能夠解決大部分失地農民的生存、發展和養老問題

改革開放以來，大量農村剩余勞動力沖破傳統城鄉二元體制的束縛，向城鎮流動，形成規模龐大的“農民工群體”。他們與城鎮常住居民之間獲得的就業服務差距仍然很大。從調查結果看，很多專家建議政府在以下幾個方面加強對農民工的勞動就業服務：92.3%的專家建議強化勞動執法，保護農民工的正當權益；90.3%的專家建議為農民提供符合他們就業方向的全免費的培訓；75.4%的專家建議建立保障農民工與所在城鎮的常住居民平等享受義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障等基本公共服務的制度；73.4%的專家建議，在城鄉“二元”體制徹底打破前，應為農民工提供全部免費的法律援助；43.0%的專家認為應當為農民工提供廉租住房。

根據這份問卷調查，我們應該還可以明確財政對基礎醫療與公共衛生、社會保障、農民工就業服務等農村基本公共服務的投入重點。

（四）建立財政監督機制

全面貫徹黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹“更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制，探索建立預算編制、執行、監督三者緊密銜接、相互制衡的財政監督體系，充分發揮財政監督在完善農村基本公共服務均等化方面的保駕護航作用。切實保障促進基本公共服務均等化，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一是要以監督檢查服務完善中央與地方政府間財政關系，積極推進省以下財政體制改革，促進健全財力與事權相匹配的財政體制。

二是以監督檢查服務完善財政轉移支付制度，加強對轉移支付資金的動態監控和調研分析，及時發現財政轉移支付管理中存在的問題，提出合理化建議，促進形成統一、規范、透明的轉移支付制度。

三是以監督檢查服務調整和優化財政支出結構，加大對三農、教育、科技、就業、社會保障、生態環境、節能減排、公共安全等方面財政投入資金的規范性、安全性、有效性的監督力度，確保各項惠民資金政策落到實處。同時，探索開展

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河北經貿大學

績效監督，推動加快建立改善民生的長效機制。

堅持將財政監督工作貫穿于農村基本公共服務均等化之中，強化事前、事中、事后監督，提高財政監督信息化水平，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控，促進農村基本公共服務均等化水平的不斷提高。

在監督方式上，要注重事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查相結合，加強對財政運行全過程的監督。要綜合運用檢查、調查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農村基本公共服務均等化水平的提高。要充分利用信息網絡技術，強化實時監控，提高財政監督信息化建設水平。在監督成效上，要建立健全監督檢查成果利用協調機制，切實使財政監督做到有為、有位、有威，促進財政管理職能的落實。在監督基礎工作上，要按照科學化、精細化、規范化的要求，做好財政監督制度建設、理論調研、信息宣傳等基礎工作。在監督資源建設上，要統籌兼顧財政、審計和其他政府部門的監督資源，適時調整和充實財政監督職責，注意采取有效措施，防止部門職能的交叉重復，提高整體監督效能。

完善農村基本公共服務供給的決策制度，建立有效的農村基本公共服務供給的問責機制和監督機制。目前中央和地方的財力與支出責任不對稱，直接影響了農村基本公共服務的提供和效率，也造成了城鄉間公共服務職責和供給能力的差距。應該按照財權與事權相對稱的原則，調整中央與地方政府之間的財權分配格局，健全政府公共服務績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務的責任，形成科學的公共服務分工和問責機制。針對我國目前農村公共產品供給的實際情況，關鍵是要合理界定中央與地方政府提供農村公共產品的責任和范圍。國家應根據農村公共品的不同性質,建立和完善政府（中央、省、縣、鄉）、村集體和農民三位一體的農村公共產品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農村公共產品的職責范圍，改革農村公共產品供給的決策制度，根據農村公共產品需求優先順序，實行“自下而上”和“自上而下”相結合的投入決策機制。要完善政府公共服務績效評價和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務均等化為重點，按照財權與事權相對稱的原則，健全政府公共服務績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務的責任，形成科學的公共服務分工和問責機制，規范問責操作程序。要建立有效的監督機制和科學的政府績效評估體系來規范地方基層政府的決策行為，加強對公共服務決策活動的監督，完善決策的監督制度和機制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達機制，擴大農民在公共服務問責制度中的知情權、參與權和監督權，以保證農村基本公共服務供給的科學合理。

翟子斌

11月28日

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第四篇：國家公共文化服務體系示范區

國家公共文化服務體系示范區

國家公共文化服務體系示范區是指:結合當地實際，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎上，積極探索如何形成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構建基本完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設經驗的地區。

一、簡介：

國家公共文化服務體系示范區是文化部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項戰略性文化惠民項目。這項工作的根本目的是推動各地研究和解決公共文化服務體系建設面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務體系可持續發展的長效保障機制，為同類地區提供借鑒和示范，為國家制定相關政策提供科學依據和實踐經驗。經過嚴格的申報、評審、公示等程序，2011年5月，第一批創建示范區（項目）名單公布，共有31個單位獲得示范區創建資格。經過兩年的創建，2013年9月，第一批31個創建國家公共文化服務體系示范區通過驗收評審，獲得示范區稱號。

二、示范區意義：

1、探索新的重大文化惠民項目

一是公共文化服務政府責任得到明確和加強。通過創 建，各示范區普遍建立了黨委政府牽頭、各部門參與的公共文化建設工作機制，并把公共文化服務納入到了各級黨委政府績效評估之中。

二是公共文化投入不斷加大，基層設施網絡建設得到加強。

三是通過示范區創建，形成了一批行之有效、具有推廣價值的制度設計成果，成為公共文化服務的有力保障。

四是各地在示范區創建過程中通過實施了大量文化惠民項目，較好地滿足了人民群眾的精神文化需求，使人民群眾真正享受到了創建帶來的文化惠民成果。

2、推動公共文化服務體系建設科學發展

一是對統籌推進公共文化服務體系化建設、提高公共文化服務效能進行了卓有成效的探索，顯著提升了文化惠民效果。

二是對正確處理公共文化服務體系建設政府、市場、社會之間的關系進行了卓有成效的探索，推動形成了以政府為主導、市場和社會力量廣泛參與的公共文化工作格局。

三是對統籌文化事業和文化產業協調發展進行了卓有成效的探索，有效提升了文化建設的科學化水平。

四是對通過公共文化服務更好地傳播和弘揚社會主義核心價值觀進行了卓有成效的探索，有效發揮了文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的功能。不少示范區城 市把加強社會管理與公共文化建設結合起來，整合資源、轉變職能、創新機制，積極探索公共文化的社會化參與方式，使群眾在公共文化參與中自我表現、自我教育、自我服務。

三、創建工作：

指導思想：

貫徹黨中央、國務院關于公共文化服務體系建設的指示精神，按照文化部黨組對公共文化服務體系建設的工作部署，根據《文化部財政部關于開展國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作的通知》(文社文發〔2010〕49號)和《國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作方案》、《國家公共文化服務體系示范區(項目)創建標準》，通過對示范區、示范項目的統一、集中、有序的宣傳，發揮典型的示范、影響和帶動作用，促進示范區創建工作的開展。工作內容：

(一)在文化部機關報和創建工作指定宣傳平臺《中國文化報》開辟專欄和專門版面，組織重要稿件，有效推動、指導各地文化部門開展示范區創建工作。

1、開辟“創建國家公共文化服務體系示范區(項目)”專欄和專版：及時報道文化部對創建工作的要求、各地創建工作動態。

2、開辟“公共文化論壇”：結合公共文化服務體系制度設計研究，刊發專家學者及各地對公共文化服務體系的理論研討文章。

3、組織有關研討會：對示范區創建工作進行探討，對研討成果進行集中刊發。

4、組織示范區創建成果展覽展示活動：在示范區取得階段性成果時，組織有關成果展覽展示活動，擴大創建工作的影響。(二)建立示范區(項目)信息報送制度，通過《創建國家公共文化服務體系示范區(項目)工作動態》(暫定名)溝通信息。各創建單位應確定專人負責及時報送工作動態信息，由國家公共文化服務體系制度設計辦公室整理后，在《創建國家公共文化服務體系示范區(項目)工作動態》(暫定名)及有關內刊刊發。

(三)通過“創建國家公共文化服務體系示范區管理平臺”(即“國家公共文化網”)，發揮專家委員會作用，對創建單位進行針對性指導。“國家公共文化網”以專題報道方式反映創建工作動態，并通過圖片、視頻等形式進行全面報道。

(四)在文化部社文司指導下，組織中央重要新聞媒體適時進行集中宣傳。

1、在示范區創建工作的重要節點，組織《人民日報》、《光明日報》、新華社、中央電視臺、人民網等中央重要新聞媒體，通過實地調查、集中訪談等多種方式，對示范區創建工作進行深入報道。

2、建立與中央重要新聞媒體的日常工作機制，及時反饋創建工作進展情況。

3、利用有關媒體的內部參考等平臺，適時組織重要稿件，建立靈活的發稿機制。信息宣傳內容要求：

1、創建工作動態：反映各創建單位工作進展，有關地方黨委、政府對示范區、示范項目創建工作的要求，有關會議、文件的精神。

2、創建工作經驗、體會：反映各地示范區、示范項目創建工作中的經驗做法、措施和效果。

3、理論觀點：與國家公共文化服務體系制度設計研究工作相結 合，以國家課題和各地課題為重點，通過專家學者的文章，對示范區創建工作進行理論闡述。

4、舉辦有關宣傳活動：通過舉辦論壇、展覽等活動，擴大示范區(項目)創建工作的影響。

5、及時反映公共文化服務體系建設的其他工作：對全國文化先進單位評選表彰和文化館、圖書館等公共文化機構評估定級工作，對全國文化信息資源共享工程、古籍保護工程、鄉鎮綜合文化站建設工程等進行全面的報道。組織機構：

由國家公共文化服務體系制度設計辦公室(即國家公共文化服務體系建設專家委員會辦公室，設于中國文化傳媒集團國家公共文化發展中心)具體聯系實施，并接受文化部社會文化司和中國文化傳媒集團的領導。工作機制：

1、每個創建單位確定1名信息員，負責信息報送和宣傳工作的組織。

2、各創建單位應制定宣傳工作方案，并報送國家公共文化服務體系制度設計辦公室。

3、參加中央媒體宣傳統一由國家公共文化服務體系制度設計辦公室協調安排。

第五篇：國家公共文化服務體系示范區研究

國家公共文化服務體系示范區研究

摘要：國家公共文化服務體系示范區肩負探路示范的重要使命，是國家公共文化服務最高水平的代表。隨著我國首批示范區的驗收和第二批示范區的啟動，國家公共文化服務體系示范區開始面臨新的機遇與挑戰。本文將在分析國家公共文化服務體系示范區獨特價值的基礎上，探究其當前發展中的困惑，并進一步提出有效的應對策略與建議，以供借鑒。

關鍵詞：公共文化服務；國家公共文化服務體系；示范區

公共文化服務體系建設對于我國這樣一個大國來說，既是對廣大人民群眾看報紙、看電視、參與公共文化活動及鑒賞等文化權益的體現，也是提高人民整體文化素養的關鍵環節。伴隨著改革開放的逐步深入，公共文化服務體系作為黨和國家的重要文化戰略，受到了越來越高的重視，國家公共文化服務體系示范區的創建也成為了國家發展中的關注焦點。

一、國家公共文化服務體系

通常人們在對一個國家的發展狀況做出衡量時，會直接考量其文化館、圖書館、博物館的分布、服務及數量等公共文化服務情況。我國是一個擁有13.7億人口和8.5億農民的國家，在公共文化服務體系建設上所面臨的困難更加復雜，因此，對富有中國特色的公共文化服務體系發展模式的探索尤為必要。自黨的十六大順利召開后，我國日益關注人民的基本文化權益，對公共文化服務體系建設做出了進一步加強，增加了公共文化服務體系建設的經費投入，開展了各項惠民工程，不斷健全相關基礎設施，創新服務的供給手段，在十七屆六中全會上更是明確指出要建設結構合理、實用高效、功能完善且覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

二、公共文化服務體系示范區引領國家文化民生

為了推動公共文化服務體系建設的更好發展，我國財政部與文化部在遵循基本性、均等性、公益性與便利性的基礎上采取了建設公共文化服務體系示范區這一創新舉措，在全國范圍內逐步創建了一系列結構合理、網絡健全的示范區，起到了良好的領頭作用。2011年5月第一批公共文化服務體系示范區的31個名單正式公布，各級黨委政府優先考慮與重點推進相應體制、設施建設和資金投入，通過撬動地方加大投入、促進設施建設、解決突出矛盾和加強課題研究等實現了公共文化服務體系的飛速發展。到2013年9月，第一批示范區成功驗收并展開了32個第二批示范城市的建設，帶動了公共文化服務創新熱潮。

三、國家公共文化服務體系示范區發展困惑

（一）公共文化服務體系示范區政府的熱情能否持久。對于地方政府來說，示范區既是公共文化服務體系建設的引領者也是文化民生執政效能的體現者，然而偏重公益性的公共文化服務經濟效益較低，政府一般在剛性約束下不得不為之買單，若強制性約束消失，示范區政府的重視度是否還能持續。

（二）歷史性遺留問題能否得到根本解決。從第一批與第二批公共文化服務體系示范區的建設過程來看，一些基層政府往往因績效觀不正而不夠重視文化建設與文化投入，經費的不足拉大了區域、城鄉差距，運行不力、結構欠妥等問題層出不窮。此外，基層公共文化服務專業人才的缺失、資源的匱乏、法規的不完善等都是示范區建設的難點。

（三）公共文化服務是否能升級為響應型。公共文化服務體系示范區要經過制度設計成果驗收、第三方調查機構測評群眾滿意情況、中期督導考核、實地組織驗收、負責人集中匯報評審后才能創建，示范區政府在考核督導和輿論關注下組織公共文化服務并廣泛動員文化資源?？紤]到各階層人群文化需求的差異，傳統的無差別供給無法適應個性化、針對性響應型訴求的要求。

四、應對策略與建議

（一）完善公共文化建設制度

國家應當重視公共文化的立法，在地方政府的考核內容中加入公共文化服務，逐步健全示范區的相關通報、督辦等制度法規，完善文化市場管理、公共文化服務投入、文化設施管理等一系列法律規章。由各級政府共同編制真正將公共文化服務納入到我國社會經濟發展與城鄉建設規劃中的長期公共文化服務體系規劃，以超出財政收入增長率的比例投入公共財政，借助項目補貼、特許經營等手段引導社會力量的積極參與。

（二）加強專業人才隊伍建設

一方面，要積極引進高端先進人才，確保收入分配、人才流動等機制與當下市場相適應，借助柔性引才等方式努力吸引高級文化專業人才，倡導以項目形式同高端人才進行合作。另一方面，要對文化志愿服務活動做出升華，組織公共文化志愿服務團隊并構建相關志愿者檔案、注冊系統、數據庫等，讓服務對象、項目和志愿者三者間進行有效的交互，利用科學的激勵體系吸引文化志愿者。此外，還應著力健全本土培養人才機制，設立示范區高校、社科聯等的訂單式公共文化服務人才培訓，給公共文化工作人員提供外出參觀學習的機會，通過企事業單位學習資源的互聯來建立開放性學習系統。

（三）加大公共文化資源供給

首先，要種送群眾文化活動及文化精品，借助國家或省級評獎全力打造富有時代特征、地方特色的文學、影視、戲劇等方面的精品，讓圖書館、文化館等發揮基層陣地作用來建立文化分隊與流動文化車，展開流動培訓、電影和演出等，豐富群眾的公共文化活動形式，增強其凝聚力。其次，要強化農村地區公共文化服務體系建設，逐步建立具有宣傳教育、書報閱讀、文藝演出等功能的鄉鎮基層文化站，將城鄉共建原則落實到城市文化隊伍培養、基礎設施建設等領域中。再次，要實現公共文化資源的有機整合與現有信息技術資源的靈活應用，全面調動科技館、展覽館、青少年宮等的文化資源，實現公共文化服務在地域、領域、部門上的跨越，在公共文化服務中活用先進網絡、數字、計算機技術，做好優秀文化資源的整合與共享，例如可以構建網上音樂廳、圖書館等。最后，要保障弱勢群體的公共文化利益，通過政府補貼、采購、文化消費券分發等方式保證青少年、老年人、殘障人和失業、退休人員的文化權益，在制度層面進一步完善弱勢群體的公共文化權益保障機制。

五、討論

綜上所述，國家公共文化服務體系示范區的創建是對中央公共文化服務體系建設戰略的全面貫徹，是統籌我國城鄉間的文化發展和促進公共文化服務體系發展完善的先進代表。目前，我國公共文化服務體系示范區建設仍存在文化投入不足、設施不夠完善、缺乏社會力量支撐等問題，需從制度、人才、資源供給等方面綜合采取措施確保示范區的順利構建，確保示范區領頭作用的真正發揮。（作者單位：長春工業大學）

參考文獻：

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