第一篇：創建國家公共文化服務體系示范區中部地區標準

中

部

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強城鄉統籌，突出軟件建設，初步建成符合當地實際情況、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共文化服務體系，推動公共文化服務持續發展的長效機制初步形成，廣大群眾特別是農民群眾基本文化權益得到有效保障，對公共文化服務的滿意度明顯提高。

一、公共文化設施網絡建設方面

1、圖書館、博物館、文化館（站）、影劇院等公共文化設施完善，布局合理，方便群眾參加活動。實現市有圖書館、博物館、文化館等公共文化設施，縣有圖書館、文化館、鄉鎮（街道）有綜合文化站，行政村（社區）建有文體活動文化室（文化廣場）。

2、圖書館建設。市、縣兩級圖書館達到部頒三級以上標準；公共圖書館人均占有藏書0.6冊以上；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率0.7次以上；人均年增新書在0.03冊次以上；人均到館次數0.3次以上。

3、群藝館、文化館建設。市轄兩級群藝館、文化館達到部頒三級以上標準，縣文化館達到部頒三級以上標準。

4、級鎮（街道）綜合文化站建設。80%的鄉鎮建有單獨設置的綜合文化站，其設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到發展改革委、文化部制定的《鄉鎮（街道）文化站建設標準》。

5、村（社區）文化活動室（文化廣場）建設。80%的行政村 1（社區）建立面積不低于100平米的文化活動室（中心），每個文化活動室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務點。60%行政村建立農家書屋，藏書2000冊以上。

6、公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程支中心、基層服務點）建設。依托公共圖書館、文化館站，市及所轄縣建有標準配置的公共電子閱覽室。80%的級鎮（街道）、社區建有標準配置的公共電子閱覽室。

二、公共文化服務供給方面

7、以統籌城鄉發展，推動基本公共文化服務均等化為目標，公共文化服務面向基層、面向農村、實現重心下移、資源下移。積極組織城市文化部門和單位開展農村文化服務活動。農村和社區依托傳統節日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本省（自治區、直轄市）的先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于5小時。

8、弱勢群體和特殊人群的基本文化服務權益得到有效保障。城市各類公共文化設施免費或優惠向農民工、老人、兒童和殘疾人開放，設置方便殘障人士以及老年人、少年兒童和殘疾人開放，設置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區域和服務項目。市縣兩級力書館設立盲人閱讀區，配備調備和盲文讀物。縣級以上文化館經常性組織針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農民工的文化培訓等。

9、社會力量積極參與公共文化產品的生產和供給，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務等多種方式，有效解決公共文化產品供給問題，實現提供主體和提供方式多元化。

10、圖書館、文化館、博物館實現免費開放。各級公共文化設施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網服務時間每周不少于42小時。

11、圖書館每周開放時間不少于56小時。文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時。

12、基本實現每個行政村每月看1場以上電影、每年看3場以上戲劇或文藝演出，每年組織5次以上規模較大的群眾文體活動。

13、開展延伸服務。市、縣圖書館建立總分館制等多種模式的服務體系。市、縣兩級圖書館、文化館配備一臺以上流動服務車，具備開展公共文化流動服務的能力。

14、全國文化信息資源共享工程建設。基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字化服務體系，縣縣有支中心、鄉鄉有基層服務點，實現“村村通”；100%的基層群眾可以通過基層服務點，70%的行政村和城市社區居民可享受數字圖書館、數字文化館、數學博物館、數字美術館的資源服務。

三、公共文化服務組織支撐方面

15、政府有建設公共文化服務體系的相關規劃和政策，建立 3 政府統一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農村和基層為重點，制定統籌城鄉文化發展的相關規劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化服務機構運營的公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業協會參與、公共文化機構法人治理的管理模式，建立城市對農村的文化援助機制。

16、切實按照國務院《公共文化體育設施條例》和文化部、國土資源部、建設部編制的《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標準》、《文化館建設用地指標》、《文化館建設標準》、《鄉鎮綜合文化站建設標準》、《城市社區體育設施建設用地指標》等標準，無償劃拔公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設施建設用地公共文化設施門類齊全，布局合理、服務便捷。

17、以示范區建設為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現基層公共文化服務資源的共建共享，形成綜合、系統、運行有效的公共文化服務網絡，體現便民意民，提高整體服務能力，發揮綜合效益。

18、加快推進公益性文化事業單位改革，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業建設有關政策，民營文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化初具規模，成為政府公共文化服務的重要補充。

四、資金、人才和技術保障措施落實方面

19、公共文化服務體系建設納入政府重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入政府目標管理責任制，納入財政預算，納入城鄉建設整體規劃。

20、公共文化服務體系建設經費得到落實。建立完善公共文化經費投入機制，近三年財政文化體育與傳媒支出不抵于同級財政經常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平。

21、級鎮（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。

22、市級文化單位業務人員占職工總人數不低于70%，縣級文化事業單位業務人員占職工總數不低于80%。

23、縣級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉鎮街道、村、社區基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

24、利用網絡、聲訊、通訊等現代信息技術建立公共文化服務平臺和公共文化服務技術支撐系統，實現當地文化信息資源的共建共享。

五、公共文化服務評估方面

25、建立并實施公共文化服務績效評估制度。建立起政府、文化行政部讓、公共文化機構、重大文化項目工作考核機制。

26、實行文化工作目標責任管理制，將服務農村、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

六、其他方面

27、在公共文化服務體系建設進程中，積極探索實踐，創新公共文化服務體系建設體制機制，創新公共文化服務方式和手段，并已取得顯著成績，在全省政府乃至全國產生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。

28、結合具體實踐，參與文化部國家公共文化服務體系制度設計課題研究工作，針對公共文化服務體系建設的共性問題，總結經驗，并形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據，為同類地區的發展提供借鑒。課題報告通過專家組驗收，29、涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內容，按照部門要求達到相應標準。

30、涉及工會、共青團、婦聯等工作的達到中央關于公共文化服務體系建設的相關政策要求。

第二篇：創建國家公共文化服務體系示范區

開福區推進長沙創建國家公共文化

服務體系示范區的思考

去年，文化部、財政部聯合公布了第一批創建國家公共文化服務體系示范區和示范項目名單，長沙市與青島、蘇州、成都等28個城市，共同獲得首批創建資格。這為我區整合資源，突破瓶頸，探索新思路、新方法、新機制，加速構建較為完善的公眾文化服務體系，推動文化大繁榮大發展提供了重要的戰略機遇。

一、開福區推進示范區創建的重要意義

隨著生活水平的不斷提高，市民群眾對文化消費的多樣性和多層次需求也在不斷增長。構建較為完善的公共文化服務體系，不斷提供更多、更好的文化產品，對56.7萬開福人來說，意義重大。

示范區創建是提升開福綜合實力的戰略機遇。開福未來的發展，既需要經濟實力，也需要文化影響力。隨著中央、省、市文化強國、文化強省、國際文化名城戰略目標的確定以及長沙市創建國家公共文化服務體系示范區，這對文化底蘊深厚、文化產業初具規模、文化事業發展蓬勃向上的開福而言，文化的發展迎來了前所未有的戰略機遇。深度挖掘文化內涵，加速整合文化資源，精心打造文化品牌，必將對我區?文化軟實力?乃至綜合實力的提升起到巨大的促進作用。

示范區創建是實現區域發展目標的重要載體。?濱水新區，幸福北城?是我區在第四次黨代會上描繪的發展藍圖，其主要特征是產業發

展兩型化、城區品質國際化、城鄉建設一體化和公共服務均等化。在眾多高效經濟體和戰略投資項目開始加速向濱水地區集聚，省會長沙的商業重心也加快向城北轉移的背景下，在推進創建國家公共文化服務體系示范區的過程中，突出濱水特色文化設施的布點、亮點品牌文化活動的推介、區域群眾文化活動的繁榮成為激發廣大干部群眾建設美好家園的熱情、提升城市品位以及市民群眾的幸福感和滿意度的重要抓手。

示范區創建是維護開福和諧穩定的有效途徑。在當前我們處于改革的攻堅期、發展的關鍵期、矛盾的凸顯期的重要時期，開福的發展，也有系列難題需要攻克和破解。在群眾利益訴求多元化、政策環境多重性制約的形勢下，如何又好又快推進黃興北路等新一輪棚改征收？在思想文化交匯交融、交鋒角逐更加激烈的環境下，如何推進社會管理創新？在文明城市創建奪牌的基礎上如何提高市民素質，保持文明創建常態？推進創建國家公共文化服務體系示范區，創新方式方法，豐富廣大人民群眾的精神生活，打造開福人共有的精神家園，對破解道德失范難題、促進社會管理創新、維護社會和諧穩定具有重要意義。

二、開福區推進示范區創建的基礎條件

近年來，在區委、區政府的高度重視和大力推動下，全區上下用務實的舉措抓文化基礎、文化服務和文化精品，文化建設得到長足發展，為推進示范區創建奠定了堅實的基礎。

文化資源較為豐富。以中共湘區委員會舊址、湖南自修大學、湖南烈士紀念塔等為代表的紅色文化資源，以開福寺、洪山寺、東岳宮、文昌廟、基督教北正街教堂、清真寺等為代表的宗教文化遺產，以乾

嘉年間大學士劉權之故居、清末軍機大臣瞿鴻機府第、左宗棠祠和時務學堂舊址為代表的歷史文化資源，使得地處長沙老城核心地帶的開福區成為除岳麓山外長沙市內文物資源最集中，文物點規模和級別分量最重、最能代表長沙歷史文化名城特色的區域。加之湘繡產業的傳承，民國公館的聚集，古城墻的發現，在開福區既可看到古代文化的源遠流長，又可領略湖湘文化的內涵真諦，還可感受近現代文化的交流與碰撞。從量上來看，開福已是名副其實的文化大區。

文化產業初具規模。省廣電集團、省出版集團、省報業集團、省文化產業中心（省文化廳）、省體育產業中心（體彩中心）、省民政產業中心（福彩中心）等六大文化產業航母云集開福。據《2011長沙文化產業發展報告》顯示，全區2010年文化產業增加值達85.42億元，占全市文化產業增加值的18.8％(全市文化產業增加值為453.84億元)，占全區GDP比重達21.8％。文化經濟總量的快速擴大標志著文化產業已經成為我區經濟發展的支柱產業之一。

文化事業蓬勃發展。近年來，我區以?滿足人民群眾日益增長的精神文化需求?為宗旨，以打造平臺、建設隊伍、豐富活動、提升品牌為重點，不斷加強公共文化服務體系建設，文化事業蓬勃發展的態勢初步呈現。群文活動廣泛開展，群文團隊不斷壯大，?湘江韻律?已成為全市乃至全省的重要群文活動品牌；傳統燈會、新春喜樂會等活動收到了良好社會效應。自2005年起，自主建成了月湖公園、太陽山公園、秀峰山公園等一批公共文化服務設施；2007年，率先市內六區啟動了農民文化屋場建設，至今共建成農民文化屋場34個；從2008年起，連續舉辦四屆的開福金秋經貿文化節，已初步成為?文化搭臺，經濟唱戲?的品牌節會；連續舉辦3屆的開福新春喜樂會，在全市乃至全省都產生了一定影響；2009年，設立了開福區圖書信息資源共享中心，逐步形成了區、街道（鎮）、社區（村）三位一體的文化信息資源共享網絡。

國家公共文化服務體系示范區承擔著探索路徑、積累經驗、提供示范的重大責任，應該符合標準化、規范化、體系化、常態化和多樣化的要求，以滿足人民群眾日益旺盛的精神文化需求。對照創建標準，開福區在由文化大區向文化強區邁進的征程上，在構建較為完善的公共文化服務體系任務中，仍有大量的工作要做：現有的群眾文化活動場所、提供的群眾文化產品、文化服務與群眾的需求仍不相配套。文化設施的空間布局不夠合理，建設檔次不高，功能配套不夠，沒有得到充分利用；文化資源缺乏有效整合，一體化程度較低；文化建設投入不足，人才隊伍不完善，?授人以漁?的能力不強。

三、開福區推進示范區創建的工作思路

結合區域實際，我們擬突出?建設好‘硬件’、整合好‘軟件’?的重點，統籌推進示范區創建的各項目標任務。

立足全局，積極構建城鄉統籌的文化設施網絡。加大文化資源的整合力度，高起點、大手筆建設配套齊全、占地10畝集圖書館、文化館、少年宮為一體的區級文體活動中心。進一步完善濱江文化廣場、開福寺文化廣場、月湖文化廣場等設施設備，采取新建、擴建、改建等辦法，實現鄉鎮、街道文化站全覆蓋，全力打造15分鐘文化活動圈。提質改造村（社區）示范性文化活動室（中心），深入繼續推進資源共享工程建設，新建農民文化屋場25家，今年內實現全覆蓋，并打造一

批上檔次、上規模的精品屋場。

立足實際，創新供給覆蓋全區的公共文化服務。大力實施以送戲、送電影、送圖書、送展覽、送講座、送文藝節目、送文化輔導下鄉進社區為重點的公共文化?進村入戶?工程，以建立健全群文活動網絡體系為重點的群眾文藝?千團百佳?工程，以開展?一街（鎮）一品、一街（鎮）多品?以及?一社區（村）一品?特色文化活動為重點的地方特色品牌培育工程，以將街道（鎮）圖書館、社區（村）圖書室（農家書屋）納入區域圖書館總分館體系為重點的書香星城?211?工程，以加強對城市農民工等弱勢群體的關懷為重點的外來務工人員?文化共享?工程和以建設長沙市數字資訊開福區支中心為重點的公共文化?數字服務?工程等?六大文化惠民工程?。同時，堅持創新性的創作文化精品，排練一臺具有自創性、特色性，體現開福區水平的文藝演出節目。依托潮宗街、開福寺、清水塘、漢回村、濱江美食街等文化資源，精心策劃系列文化活動，擴大潮宗街歷史文化、開福寺?福?文化、清水塘?紅?文化、漢回村民族文化、濱江美食文化的影響力。策劃打造以生態文化為主題的高嶺村文化集市、以人口文化為主題的撈刀河社區文化集市、以廉政文化為主題的彭家巷社區文化集市、以湘繡產業文化為主題的沙坪社區文化集市、以民族文化為主題的漢回村文化集市，形成一批具有開福特色的品牌文化活動。

立足長效，健全一批落到實處的文化人才隊伍。加大文化建設的投入力度，統籌安排國際文化名城建設經費1000萬元。深入開展?百佳、百品、百星?評選和星級團隊達標評選活動，確保到今年底基本實現每個行政村、社區都建有一支以上比較活躍的業余文藝團隊。建

立和完善行之有效的文化隊伍培訓教育機制，依托鄉鎮綜合文化站開辦農民藝術培訓學校，兩年內培訓業余文藝骨干、文化活動積極分子、文化信息資源共享工程管理員和村(社區)文化管理員等200名。按照工作需求，各街道、鎮配齊、配好宣傳、文體專干1-2名，每個社區、村配備1名文化輔導員，并在全區招募培訓?文化志愿者?形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

人，1000

第三篇：創建國家公共文化服務體系示范區

創建國家公共文化服務體系示范區

為加大對國家公共文化服務體系示范區（項目）創建過程的管理力度，扎實推進創建國家公共文化服務體系示范區和示范項目各項工作，現就加強創建示范區和示范項目過程管理做如下規定：

一、建立領導機制

（一）成立示范區和示范項目創建工作領導小組。各創建示范區建立由黨委、政府主要領導牽頭，發改、財政、人事、編制、文化等相關部門參加的領導小組，各創建示范項目建立由當地文化行政部門主要領導牽頭，相關部門和單位參加的領導小組，明確職責，落實分工。

（二）設立創建示范區領導小組辦公室。創建示范區領導小組辦公室設在當地文化行政部門，在領導小組的領導下具體承擔日常工作。

（三）實行領導小組定期例會制度和重大事項會商制度。專題研究創建示范區和示范項目各項工作，落實任務和具體措施，并形成會議紀要備查。

二、建立聯絡員制度

（一）為加強工作聯系，創建示范區和示范項目應確定一位聯絡員，原則上由文化局分管副局長擔任，其主要職責是負責與省（市、區）文化廳（局）、國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作領導小組辦公室的工作銜接與信息溝通，協調落實有關創建示范區和示范項目具體工作事宜。

（二）國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作領導小組辦公室（以下簡稱“國家創建領導小組辦公室”）每季度召開一次創建示范區聯絡員工作會議，每半年召開一次創建示范項目聯絡員工作會議，由各創建示范區和創建示范項目所在地區輪流舉辦。

三、建立經費管理制度

（一）中央財政撥付的創建示范區和示范項目補助經費主要用于引導和激勵地方政府和財政部門加大基層文化投入，進一步支持地方公共文化服務體系建設，可用于地方開展基層群眾文化活動、保護優秀傳統民間文化、發展農村特色文化、培訓基層文化隊伍、整合公共文化資源以及創建示范區和示范項目的組織管理、新聞宣傳、制度設計等方面的支出。對獎勵補助資金分配應遵循“規范公平、鼓勵先進、引導投入”的原則，不得充抵當地的創建資金。

（二）各創建示范區和示范項目要制定中央補助資金和地方創建資金管理使用辦法及經費使用方案，包括使用范圍、詳細的項目預算和用途、預期效果等，使用方案應經省（區、市）財政廳（局）、文化廳（局）審核后報國家創建領導小組辦公室備案，創建資金需專款專用，不得挪作他用。

（三）建立經費使用報告制度。各創建示范區領導小組辦公室要制定期向創建示范區領導小組匯報經費使用情況；各創建示范區和示范項目領導小組每半年向國家創建領導小組辦公室報告一次經費使用情況，并報送相關材料，同時抄報省級文化、財政部門。

四、建立督導檢查制度

（一）國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作領導小組辦公室每年組織督查組赴各創建示范區和示范項目所在地開展1-2次督導工作。督導檢查情況以書面反饋的形式通報當地人民政府以及所在地省級人民政府。

（二）各創建示范區和示范項目建立工作自查機制，每半年在領導小組組織下，開展一次自查，并形成自查報告報送國家創建領導小組辦公室，同時抄報當地省級人民政府及省級文化、財政部門。

五、建立信息報送制度

各創建示范區和示范項目領導小組由聯絡員負責，定期向國家創建領導小組辦公室報送創建進展情況。各創建示范區每月（示范項目每季度）報送一次工作動態，每季度（示范項目每半年）報送一次深度工作進展情況、制度設計研究進展情況和階段性創建成果。

六、建立信息宣傳工作評分制度 按信息報送制度要求定期完成報送任務即可獲得基礎分50分，沒有按要求完成定期報送任務的基礎分為0分。根據報送信息采納情況，分為幾檔加分值：

（一）被《新華社內參》、《人民日報內參》、《求是》等采納并刊發，一次得分50分，在中央級媒體集中宣傳報道一次得分50分；

（二）被中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華社、《人民日報》、《光明日報》、《中國文化報》等中央級主流媒體采納并刊發，一次得分40分；

（三）被文化部《文化要情》、省級媒體采納并刊發，一次得分30分；

（四）被文化部《文化信息》、創建示范區（項目）同級媒體采納并刊發，一次得分20分；

（五）被文化部網站、國家公共文化網、示范區（項目）人民政府網站采納并刊發，一次得分10分。

創建示范區評分工作每半年進行一次，評分結束后清零重新開始，評分結果由國家創建領導小組辦公室匯總并通報各地。創建示范項目評分工作在兩年創建周期內進行一次。在創建周期內信息宣傳得分情況將作為對創建示范區和示范項目進行驗收的重要內容，占驗收測評總分值的一定比重。

過程管理有關規定執行情況將作為創建示范區驗收的重要依據，納入創建示范區和示范項目驗收考核指標體系。對過程管理沒有達到基本要求的創建示范區和示范項目，驗收時將實行一票否決。

2011年11月18日

來源：中華人民共和國文化部

第四篇：創建國家公共文化服務體系示范區標準[最終版]

創建國家公共文化服務體系示范區

標準(西部）

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，加強改革創新，完善公共文化服務體系建設長效機制，促進公共文化服務標準化、均等化發展，率先建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，有效保障人民群眾基本文化權益,充分發揮典型示范作用。

一、公共文化設施網絡建設

1.公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館、劇院等公共文化設施完善，布局合理，網絡健全，符合國家相關建設標準，每千人占有公共文化服務設施面積達到本省（自治區、直轄市）的先進水平。實現市有公共圖書館、文化館、博物館、美術館、劇院、非遺展示館等公共文化設施，縣有公共圖書館、文化館，鄉鎮（街道）有綜合文化站，行政村（社區）建有基層綜合文化服務中心（配套建有文化廣場）。2.公共圖書館建設。80%的市、縣兩級公共圖書館達到部頒三級以上標準；人均占有藏書0.6冊以上；平均每冊藏書年流通率0.6次以上；人均年增新書0.04冊以上；人均到館0.4次以上。

3.文化館（群眾藝術館）建設。80%的市、縣兩級文化館（群眾藝術館）達到部頒三級以上標準。

4.鄉鎮（街道）綜合文化站建設。鄉鎮（街道）建有獨立設置的綜合文化站，設施建設、設備配置、人員配備、管理服務等達到國家發展改革委、住房和城鄉建設部制定的《鄉鎮綜合文化站建設標準》和文化部制定的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》等文件的要求。5.村（社區）基層綜合文化服務中心（文化廣場）建設。60%的村（社區）依托社區綜合服務設施，統籌建有集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務中心，建筑面積不低于200平米,配套建設群眾文化活動廣場。

二、公共文化服務供給

6.實現基本公共文化服務標準化。根據《國家基本公共文化服務指導標準》和本省（自治區、直轄市）基本公共文化服務標準，制定與本地經濟社會發展水平相適應、具有地域特色的基本公共文化服務實施標準，要高于本省（自治區、直轄市）平均水平，以縣為基本單位推進落實標準，實現基本公共文化服務標準化。

7．提升農村和貧困地區公共文化服務水平。優化公共文化資源配置,根據本地基本公共文化服務實施標準，明確城鄉基層和貧困地區服務和資源缺口，按照精準扶貧的要求，集中實施相應的公共文化服務項目。

8.保障特殊群體公共文化服務。設有針對老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾的公共文化服務項目。將農民工文化建設納入本地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區和用工企業為實施主體，滿足農民工群體尤其是新生代農民工的基本文化需求。9.提升公共文化服務效能。制定各類公共文化設施運行管理規范和服務標準，規范公共文化機構服務項目和服務流程，提高服務水平。建立群眾文化需求反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”、“訂單式”服務。開展館際合作，推進本地公共文化機構互聯互通，開展文化服務“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務，實現區域文化共建共享。10．公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館免費開放符合國家政策要求。科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所有向社會免費開放的項目，提供基本公共文化服務。

11．創新公共文化服務方式。市、縣兩級圖書館、文化館各配備1臺以上流動服務車。圖書館每年下基層的流動服務次數不低于30次，文化館每年組織流動演出8場以上，流動展覽6場以上。市、縣圖書館以總分館等多種形式形成服務體系，實現通借通還。市、縣兩級圖書館、文化館具有數字資源提供能力和遠程服務能力。

12.基本實現每個行政村每月看1場以上電影、每年看3場以上戲劇或文藝演出。

三、公共文化服務與科技融合發展

13．結合本地實施的“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設，推進公共文化機構數字化建設。14.市級公共圖書館建設3個以上地方特色數字資源庫，市級文化館建設2個、博物館建設1個以上地方特色資源數據庫。市級圖書館可用數字資源不低于20TB，縣級圖書館可用數字資源不低于2TB。

15.鄉（鎮）、村（社區）公共文化服務場所配備數字文化設施，具備數字文化服務能力，基層群眾可以通過固定上網終端、網絡電視、手機等多種方式使用文化共享工程數字服務產品，以及圖書館、文化館、博物館、美術館等的數字服務資源。

16．統籌實施全國文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺，在基層實現共建共享。

四、公共文化服務社會化建設

17.建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。制定出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入本地財政預算，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。制定鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設的相關政策。

18．發展文化志愿服務。結合本地實際，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。創新服務內容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業特色的文化志愿服務模式。

19．培育和促進文化消費。出臺培育和促進文化消費的相關政策，完善公益性演出補貼制度。通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票。

20.培育和發展文化類社會組織，實施群眾文化團隊扶持項目，形成群眾文化團隊建設運行長效機制，建立群眾文化活動交流平臺。

五、公共文化服務體制機制建設

21.完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。建立由黨政主要領導牽頭、相關職能部門參與的公共文化服務體系建設協調機制，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。發揮本地基層黨委政府作用，建立統一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統籌實施，實現共建共享，提升綜合效益。

22．堅持設施建設和運行管理并重，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規范本地公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提高服務水平。探索建立事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。

23．以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價本地縣鄉領導班子和領導干部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等實行監督和評估。研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制，探索引進公共文化服務第三方評價機制。

六、公共文化服務保障

24.按照基本公共文化服務標準測算、落實當地常住人口享有基本公共文化服務所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。公共財政文化事業費投入增長幅度高于財政經常性支出增長幅度，公共文化支出占財政支出的比例穩步提高。設立農村文化建設專項資金。人均文化事業費（按常住人口計算）處于本省領先水平。

25.鄉鎮（街道）綜合文化站人員編制3名以上，設立城鄉基層公共文化服務崗位，行政村和社區至少配置1名公共財政補貼的工作人員。

26.市級公益性文化事業單位業務人員占職工總數比例不低于70%，縣級公益性文化事業單位業務人員占職工總數比例不低于80%。

27.加強業余文化骨干、文化志愿者隊伍建設，每個社區、村業余文藝團隊不少于1支。

28．把公共文化服務內容納入干部培訓計劃和當地黨校、行政學院、干部學院教學體系。縣級公益性文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉鎮（街道）、村（社區）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。縣、鄉、村基層文化專兼職人員參加全國基層文化隊伍遠程網絡培訓時間每年不少于50課時。

七、其他方面

29.創新公共文化體制機制、服務方式和手段，形成具有地方特色的公共文化服務模式，在全省乃至全國產生較大影響，具有典型示范價值。

30.開展公共文化服務體系制度設計研究工作，針對公共文化服務體系建設中的突出矛盾和問題展開研究，在研究和實踐的基礎上，形成具有普遍示范價值的制度成果，并通過驗收。

31.涉及新聞出版、廣播電視、體育等部門的工作內容，按照部門要求達到相應標準。

32.涉及工會、共青團、婦聯、科協、教育等部門的工作內容，達到中央關于公共文化服務體系建設的相關政策要求。

第五篇：國家公共文化服務體系示范區創建標準(東部)

附件1 國家公共文化服務體系示范區創建標準（東部）

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強城鄉統籌，突出軟件建設，率先建成符合當地實際情況、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共文化服務體系，推動公共文化服務持續發展的長效機制基本形成，廣大群眾特別是農民群眾基本文化權益得到有效保障，對公共文化服務的滿意度明顯提高，進一步推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉變。

一、公共文化設施網絡建設方面

1．圖書館、博物館、文化館(站)、影劇院等公共文化設施完善，布局合理，方便群眾參加活動。實現市有圖書館、博物館、文化館等公共文化設施，縣有圖書館、文化館，鄉鎮（街道）有綜合文化站，行政村（社區）建有文體活動室（文化廣場）。

2．圖書館建設。市、縣兩級圖書館達到部頒二級以上標準；公共圖書館人均占有藏書1冊以上；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上；人均年增新書在0.04冊次以上；人均到館次數0.5次以上。

3．群眾藝術館、文化館建設。市轄兩級群眾藝術館、文化館達到部頒二級以上標準，縣文化館達到部頒二級以上標準。

4．鄉鎮（街道）綜合文化站建設。100%的鄉鎮（街道）建有單獨設置的綜合文化站，其設備配置、活動開展、人員 配備、綜合管理等達到發展改革委、文化部制定的《鄉鎮（街道）文化站建設標準》。

5．村（社區）文體活動室（文化廣場）建設。結合村級（社區）行政組織辦公場所建設，100%的行政村（社區）建設面積不低于200平米的文化活動室（中心），每個文化活動室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務點。

6．公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程支中心、基層服務點）建設。依托公共圖書館、文化館站，市及所轄縣建有標準配置的公共電子閱覽室。100%的鄉鎮（街道）、社區建有標準配置的公共電子閱覽室，實現全覆蓋。

二、公共文化服務供給方面

7．以統籌城鄉發展，推動基本公共文化服務均等化為目標，公共文化服務面向基層、面向農村，實現重心下移、資源下移。積極組織城市文化行政部門和單位開展農村文化服務活動。農村和社區依托傳統節日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本省（區、市）的先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于7小時。

8．弱勢群體和特殊人群的基本文化服務權益得到有效保障。城市各類公共文化設施免費或優惠向農民工、老人、少年兒童和殘疾人開放，設置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區域和服務項目。市縣兩級圖書館設立盲人閱讀區，配備設備和盲文讀物。縣級以上文化館經常性組織針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農民工的文化培訓等。9．社會力量積極參與公共文化產品的生產和供給，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務等多種方式，有效解決公共文化產品供給問題，實現提供主體和提供方式多元化。

10．圖書館、文化館（站）、博物館實現免費開放。各級公共文化設施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網服務時間每周不少于56小時。

11．圖書館每周開放時間不少于56小時。文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時。

12．基本實現每個行政村每月看1場以上電影、每年看5場以上戲劇或文藝演出，每年組織8次以上規模較大的群眾文體活動。

13．創新公共文化服務方式。市、縣圖書館建立統一采購、統一編目、統一配送的總分館制，實現通借通還。市、縣兩級圖書館、文化館配備一臺以上流動服務車，圖書館每年下基層服務次數不低于50次，文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上。

14．全國文化信息資源共享工程建設。基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系，縣縣有支中心、鄉鄉有基層服務點，實現“村村通”；100%的基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數字圖書館、數字文化館、數字博物館、數字美術館等的資源服務。

15．依托全國文化信息資源共享工程和國家數字圖書館工程，市一級建設3個以上地方特色數字資源庫，建立網上 圖書館、網上博物館、群眾活動遠程指導網絡。

三、公共文化服務組織支撐方面

16．政府有公共文化服務體系建設相關規劃和政策，建立政府統一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農村和基層為重點，制定統籌城鄉文化發展的相關規劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化服務機構運營的公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業協會參與、公共機構法人治理的管理模式，建立城市對農村的文化援助機制。

17．切實按照國務院《公共文化體育設施條例》和文化部、國土資源部、建設部編制的《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標準》、《文化館建設用地指標》、《文化館建設標準》、《鄉鎮綜合文化站建設標準》、《城市社區體育設施建設用地指標》等標準，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設施建設用地，公共文化設施門類齊全，布局合理、服務便捷。

18．以示范區建設為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現基層公共文化服務資源的共建共享，形成綜合、系統、運行有效的公共文化服務網絡，體現便民惠民，提高整體服務能力，發揮綜合效益。

19．加快推進公益性文化事業單位改革，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。制 定并落實吸引社會力量參與公益文化事業建設有關政策，民營文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化初具規模，成為政府公共文化服務的重要補充。

四、資金、人才和技術保障措施落實方面

20．公共文化服務體系建設納入政府重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入政府目標管理責任制，納入財政預算，納入城鄉建設整體規劃。

21．公共文化服務體系建設經費得到落實。建立完善公共文化投入保障機制，近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平。

22．鄉鎮（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。

23．市級文化單位業務人員占職工總數不低于70%，縣級文化事業單位業務人員占職工總數不低于80%。

24．縣級文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉鎮街道、村、社區基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。

25．利用網絡、聲訊、通訊等現代信息技術建立公共文化服務平臺和公共文化服務技術支撐系統，實現當地文化信息資源的共建共享。

五、公共文化服務評估方面

26．建立并實施公共文化服務績效評估制度。形成政府、社會、服務群體共同參與的監督管理體系，建立起政府、文化和財政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核機制。

27．實行文化工作目標責任管理制，將服務農村、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

六、其他方面

28．在公共文化服務體系建設進程中，積極探索實踐，創新公共文化服務體系建設體制機制，創新公共文化服務方式和手段，并已取得顯著成績，在全省乃至全國產生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。

29．結合具體實踐，參與文化部國家公共文化服務體系制度設計課題研究工作，針對公共文化服務體系建設的共性問題，總結經驗，并形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據，為同類地區的發展提供借鑒。課題報告通過專家組驗收。

30．涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內容，按照部門要求達到相應標準。

31．涉及工會、共青團、婦聯等部門的工作內容，達到中央關于公共文化服務體系建設的相關政策要求。附件2 國家公共文化服務體系示范項目創建標準

形成了較為完善的公共文化服務網絡，投入穩定，設施完備，隊伍健全，活動豐富，服務效果顯著，具有較好的工作基礎。此外，還應具備以下條件：

1．創新性。在公共文化服務體系建設機制和體制、內容和形式、方法和手段等方面有所創新。

2．導向性。具有地方特色和較強的典型性，在全省（區、市）產生廣泛影響，有較大的借鑒和推廣應用價值。

3．帶動性。與實踐緊密結合，創造了好的作法和經驗，對公共文化服務體系建設起到了積極的帶動作用。

4．科學性。結合具體實踐，承擔或參與文化部國家公共文化服務體系制度設計課題研究工作。