第一篇：補貼是新農保核心問題思考探討

隨著9月初國務院正式印發《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，這一項重大的惠民之策便開始正式走進一部分農村百姓中，但同時，新農保的種種優越也帶給廣大農村居民無限的期待。人力資源和社會保障部副部長胡曉義昨日表示，政府的財政補貼是這次新農保政策中最核心之處。

補貼為新農保核心

胡曉義在接受

中國政府網訪談時介紹，網上前些天說到一個案例，海南有一位叫余亞英的農村婦女，參加了原來的農村養老保險。到６０歲以后，她只能領取每月３元的養老金，被網民稱之為“最牛養老金”。

“這個案例就說明當時搞的探索由于沒有政府的補貼，農民只能是在有錢的時候交一筆錢，比如余亞英一次性交了２００元錢，以后再也沒交過，所以她領取的養老金水平就非常低。”胡曉義說，沒有政府補貼的農村養老保險最后演變為農民的自我儲蓄，這既難以充分調動農民的參保積極性，也只能維持很低的領取水平，因而也就很難持續下去。

他介紹說，新型農村社會養老保險和老農保最大的不同就是三方籌資結構，其中政府補貼占了非常重要的位置。這首先體現在對老年人發放基礎養老金上，標準是每人每月５５元。在繳費方面，現在統一規定農民的最低標準是每年繳１００元，但地方財政對農民繳費給予補助，補助標準最低不低于每人每年３０元，地方政府還可以提高補助標準。

胡曉義還說，對重度殘疾人等其他困難群體如果無力繳費的，地方政府可以代繳部分或者全部養老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被拋棄在制度覆蓋之外。

2020年前普遍覆蓋

據胡曉義介紹，根據目前中央財政的財力，今年在中央財政里已經安排了一部分試點資金，大概在10%左右的縣（市、區、旗）進行試點。同時，根據國務院的指導意見，在試點的安排上將是“以后逐步擴大試點，然后在全國普遍實施，到2020年之前，普遍覆蓋適齡的農村居民。”

記者發現，與在全國10%范圍進行試點的新農保相比，某些地方政府此前推行的新農保與之有很大差別，全國性新農保在基本性和普惠性上更加明顯。專業人士告訴記者，未來，將地方性新農保納入這一全國性的新農保是必然，在兩者的銜接中，需要有一個很好的過渡。

江蘇某縣一位新農保推廣工作負責人曾告訴記者，目前轄區范圍內投保率已經達到70%左右，很多農民熱情很高。但他也指出，雖然每年個人繳納620元保費在這一地區壓力不算大，但還是有一些貧困的農民無力參保。

農民工不會白繳

對于農村居民中的特殊群體，農民工的養老保險銜接一直是一個很大的難題。對此，胡曉義指出，根據農民到城市就業的不同情況，應選擇不同的參保方式。但有一點是肯定的，即在城鎮繳納的養老保險對于農民工而言，不會白繳。

“如果是在成規模的企業打工，則應該參加城鎮職工基本養老保險。有關參保、繳費、繳費比例以及將來的權益轉移和累計等，已經制定出一套‘農民工參加城鎮職工基本養老保險’的政策，并已向社會公開征求意見，目前政策已基本成熟，正在做一些推出前的準備工作。另一種是在城里靈活就業，在無法參加城鎮職工基本養老保險的情況下，可以參加新農保。”胡曉義說。

第二篇：關于新農保的一點思考

自開展新型農村養老保險工作以來，我們村黨員干部挨家挨戶進行宣傳、做工作，收繳新農保，但效果不理想，形式大于內容，雖有一部分繳納了但只是繳納最低檔次的，筆者根據下村收繳的實際，對新農保有一些思考：

一、農村工作復雜難做

我們村干部到每家每戶宣傳收繳時，對一個政策要講好多遍，要做好多工作，要解釋好多次，這凸顯了農村

干部工作的不易，同時也凸顯農村干部的短板。

二、農村人口大量流失

雖每家都去，但還是速度很快，因為大部分百姓家都沒有人，無法收繳，這凸顯了農村的大量勞動力流出，到現在的農村看看，很少能見到青壯年，這就增加了做工作的難度，此外，這些流動人口的問題怎么解決。

三、老年人養老問題嚴重

農村的老齡化問題越來越突出，大部分老人依然認為靠養兒防老、土地養老，大都不愿交，也無力交，有的好一點的子女會幫他們年邁的父母繳納，但這只是少部分，此外，有少許的老年人慶幸自己能到敬老院度過余生，并說在那里很幸福，但是敬老院我去過，那里不敢讓人恭維，可見老年人的要求多么低，但還是有好多老年人無法到敬老院。（敬老院的現狀）

四、農村的拆遷問題

隨著社會主義新農村建設的推進，隨著康居示范工程的進行，隨著土地增減掛鉤工作的中心的轉移，越來越多的農村面臨著拆遷，比如我們村，前一階段已進行了近100多戶的拆遷，對這部分拆遷戶怎么管理，新農保工作怎么做，難度比較大，此外，農村拆遷不能急于求成，其實好多地方還沒有達到拆遷的條件。

五、政策的可操作性

雖然蘇南已經基本上達到了人人都參保，雖然蘇北這幾年有了很大的發展，但在蘇北幾年內實現人人都參保，難度比較大，可操作性值得思考，畢竟農村的現狀不允許。

新農保是一件惠及億萬農民的好事，和當年的廢除農民要交“皇糧”一樣，意義深遠，作用巨大，但是新農保在操作上，應根據農村的實際，循序漸進，分步實施，逐步完成，最終把好事做好，實事做實，真正造福于廣大農民。

第三篇：對新農保工作的幾點思考

對新農保工作的幾點思考

我縣是農業大縣，農民養老是我縣現代化進程中不可回避、必須解決的問題。隨著黨中央、國務院提出到2020年建立覆蓋城鄉社會保障體系的戰略目標，以及我國經濟的發展對農村傳統經濟的沖擊、農村人口老齡化的到來，以家庭養老為主的農村養老制度已越來越不能滿足農村養老的需求，建立新型農村社會養老保險制度迫在眉睫。妥善解決農牧民的養老問題，對于完善我縣的社會保障體系，解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會一體化發展，實現和諧社會目標具有重要意義。

一、新農保經辦機構的職責

縣新農保辦負責全縣新農保的參保登記、繳費核定、保險費收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關系轉移接續、稽核和內控、檔案管理、統計管理、受理咨詢、查詢等工作，并對鄉鎮事務所的業務經辦情況進行指導和監督考核。鄉（鎮）新農辦事務所、村協辦員負責所轄鄉（鎮）各村及本村適齡參保人員相關資料的收集、參保檔案的審核、養老金收繳、待遇領取人員到齡通知等工作。

二、新農保試點面臨的困難與問題

（一）制度不健全，沒有統一的制度安排。新農保制度目前只是在探索發展中，從全國和全省的層面上還沒有一套與實際情況完全相符的制度，其很多方面不適應社會發展的需要，其籌資渠道單

一、繳費水平偏低、集體補助形同虛設、政府責任沒有得到體現，致使農民參保率偏低，覆蓋面窄，保障資金投入不足，每月55元多養老金難以起到基本生活保障作用。

（二）新型農村社會養老保險基金管理有待規范。目前新農保基金由縣級養老保險機構管理，運營層次低。農村社會養老保險基金的投資渠道主要是存入銀行，在當前銀行低利息時期，基金保值都困難，增值更是無從談起，而且以縣為單位的基金管理模式在技術層面上也難以使基金保值增值。并且沒有專門新型農村養老保險基金的管理制度。由于缺乏制度規范，鄉、村基金滯留時間過長，農村養老保險基金的管理風險難以得到有效控制。

（三）機構平臺建設不健全、人員數量不足、素質不高。目前，新農保機構平臺雖然基本建立，但不夠健全，由于工作經費等問題，人員流失現象較嚴重。隨著新農保業務延伸到鄉、鎮、村，部分人員綜合素質很難適應發展的需要，普遍存在年齡偏大、業務水平相對不高和計算機操作技能缺乏等現象，村級協辦員補貼分散，對工作的積極性不高，也無法對村協辦員進行考核，難以保障新農保健康、穩步發展。

（四）對新農保的認識不到位。

表現在兩個方面：一是部分農民對新農保的重要性認識不足。受“養兒防老”傳統觀念的負面影響，不少農民對新農保心存顧慮。二是存在年輕人不愿參保的問題。通過調查發現，較大一部分年輕人不愿參加新農保是自認為還年輕，沒有必要過早的參加養老保險，寧肯將錢存入銀行也不愿參保。三是村干部有畏難抵觸情緒，造成推動工作的積極性不高，實施工作難度大。

三、完善新型農村杜會養老保險的對策建議

（一）加快新型農村社會養老保險制度的立法保障。由于現行新農保制度處于摸索階段，各省的制度設計方案千差萬別，地方色彩鮮明，呈現出明顯的“碎片化”狀態，普遍缺乏法律規定性，保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農村養老保險具有很大的不穩定性。加快新型農村社會養老保險立法進程是關系到農村養老保險的可持續性和農村養老保險基金保值增值的一個根本性問題。

（二）建立完善的監督體系

由于人類認識活動的局限性和政策活動的復雜性，在政策制定和實施過程中會遇到很多困難．因此，必須對其進行有效監督，以便為政策的變化或終結提供依據。對社保基金的監督是對“新農保”工作監督的重要組成部分，應建立基金監管責任制，明確經辦機構對基金的監管職責，并結合自身情況，定期對當地的“新農保”基金開展專項檢查。

（三）指定專人負責新農保工作

民生工作是如今各項工作的重中之重，抓好民生工作是各級政府不可怠慢的，因此，要各級領導全面重視和督促。縣政府領導應聯各鄉鎮，督促各鄉鎮新農保工作；各鄉鎮應有新農保工作專職人員，而現在大多數都是兼職和臨時人員，只能是在過渡時期暫用，這對新農保工作的長期性存在隱患；村級協辦員應全面開展本村新農保工作，及時上報本村新增、死亡變動表，并在年終應給與一定的待遇。

（四）宣傳再深入，認識再提高

進一步加強新農保意義、政策的宣傳力度，采取靈活多樣的宣傳形式，把黨的惠民政策送到千家萬戶，把黨對廣大農民的溫暖和關懷送到農民心坎上。尤其是黨員干部，一定要從貫徹落實科學發展、構建和諧社會、推進城鄉社保一體化的高度，深刻認識新農保工作的重要性和緊迫性。只有認識到位了，廣大黨員干部才能像抓經濟工作一樣，把以人為本的理念付諸實踐，真心服務百姓，真誠造福群眾，把好事做好。只有這樣，我們的黨和政府才能贏得人民群眾的真心擁護和信任，我們黨所領導的中國特色社會主義事業才能始終獲得廣泛的、堅實的群眾基礎和力量源泉。

第四篇：新農保試點（范文模版）

新農保試點：農民60歲后可月領基礎養老金55元

中新網9月5日電 據中國政府網消息，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點。國務院辦公廳4日發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，全文如下。

國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見

國發〔2009〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點。現就試點工作提出以下指導意見：

一、基本原則

新農保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問題。新農保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

五、建立個人賬戶

國家為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

六、養老金待遇

養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。

中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。

七、養老金待遇領取條件

年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。

八、待遇調整

國家根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。

九、基金管理

建立健全新農保基金財務會計制度。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。試點階段，新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

十、基金監督

各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點地區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

十一、經辦管理服務

開展新農保試點的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經費納入同級財政預算，不得從新農保基金中開支。

十二、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養老保險(以下稱老農保)的地區，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關部門研究制訂。

十三、加強組織領導

國務院成立新農保試點工作領導小組，研究制訂相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協調解決試點工作中出現的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。試點地區也要成立試點工作領導小組，負責本地區試點工作。

十四、制定具體辦法和試點實施方案

省(區、市)人民政府要根據本指導意見，結合本地區實際情況，制定試點具體辦法，并報國務院新農保試點工作領導小組備案；要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區，報國務院新農保試點工作領導小組審定。試點縣(市、區、旗)的試點實施方案由各省(區、市)人民政府批準后實施，并報國務院新農保試點工作領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

各地要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決新問題的辦法和經驗，妥善處理改革、發展和穩定的關系，把好事辦好。重要情況要及時向國務院新農保試點工作領導小組報告。

第五篇：2011新農保工作

新農保工作方案

一、動員會議：

1、會議時間：擬3月15日前后；

2、出席對象：包村干部、村居書記（或主任）、會計；

3、議程：分管鎮長動員、勞保所業務輔導、鎮主要領導提要求，擬兌現2010擴面補助（1元/人），落實2011年任務，出臺考核辦法。

二、時間安排：

2011年3月16日—3月31日。

三、具體操作：

1、發放宣傳資料、安排宣傳車； 2、2010年參保對象及領取人員公布到村，根據名單收費（2010年未參保人員一律到鎮集中辦理）；

3、鎮勞保所人員到村宣傳、動員和督查，逐日公布進度；

4、先收保費，隨后開據，與論證同步（關于論證：

1、2010年已參保，2011不參保的，其符合條件父母停發基礎養老金，后補的，其停發部分不補。

2、2010年已領取基礎養老金，但其有符合條件子女未參保的，必須到鎮補交，否則停發并追回冒領金額；

3、2010年已領取基礎養老金，但其本人同時享受城鎮職工或機關事業單位養老待遇的，一律停發并追回冒領金額）。

四、考核辦法：

1、完成任務的村居，給予600元補助；

2、超額完成任務的取前三名，分別再給予1500/1000/500元獎勵；

3、未完成任務的村居，按完成情況扣減績效考核積分；

4、完成任務情況以3月31日實際到賬總額為準。