第一篇：新農(nóng)保試點工作宣傳提綱

新農(nóng)保試點工作宣傳提綱

國務(wù)院決定，從起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)32號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。省政府制定下發(fā)了《**省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（黑政發(fā)［］102號）（以下簡稱）《實施意見》）。

我市出臺了《虎林市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施細則》。為做好新農(nóng)保試點的政策宣傳工作，現(xiàn)制定試點工作宣傳提綱。

一、開展新農(nóng)保試點的重要意義

黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念，并明確了個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則。5月22日，中央政治局以社會保障制度建設(shè)為主題進行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記強調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極開展新農(nóng)保試點。6月24日，溫家寶總理主持國務(wù)院第70次常務(wù)會議，討論并原則通過了《指導(dǎo)意見》，明確了新農(nóng)保試點的基本原則、制度模式、籌資方式等重要政策。8月18日至19日，國務(wù)院召開全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農(nóng)保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。9月1日，國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》，12月12日，省政府印發(fā)《實施意見》，我省新農(nóng)保試點工作正式啟動，我市被確定為全省首批14個試點縣（市）之一。當(dāng)前，在全省范圍內(nèi)按照統(tǒng)一的原則開展建立新農(nóng)保制度的試點，具有重大而深遠的意義。

（一）建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我省是農(nóng)業(yè)大省，促進農(nóng)村全面發(fā)展，必須在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，把農(nóng)民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，讓廣大農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障。

（二）建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的安全網(wǎng)，是政府最重要的社會政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。目前我省醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也逐步完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)在到2020年只有11年時間，而養(yǎng)老保險需要相當(dāng)長時間的積累。因此，開展新農(nóng)保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標(biāo)志著我省向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的重要一步。

（三）建立新農(nóng)保制度是促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視解決三農(nóng)問題，近10年來，中央和省出臺了一系列重大惠農(nóng)政策，包括全部免除農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)直補，免除義務(wù)教育學(xué)雜費、包括免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項涉及廣大農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)民家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)養(yǎng)老不犯愁，這對于提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

（四）建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對國際金融危機的重要舉措。戰(zhàn)勝國際金融危機挑戰(zhàn)、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵是擴大國內(nèi)需求特別是擴大農(nóng)村需求。建立新農(nóng)保制度，逐步使每個60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農(nóng)村居民消費；同時，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費、敢于消費，促進擴大農(nóng)村即期消費需求，進一步開拓和擴大農(nóng)村市場。

二、新農(nóng)保試點的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

新農(nóng)保試點的目標(biāo)和任務(wù)是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。在我省10%的縣（市、區(qū)）試點，以后逐步擴大試點，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

建立新農(nóng)保制度的基本原則是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。?；?，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活。廣覆蓋，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農(nóng)村居民納入到新農(nóng)保制度之中。有彈性，就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民的特點和地區(qū)發(fā)展差異性，政策和標(biāo)準(zhǔn)具有適當(dāng)靈活性?？沙掷m(xù)，就是各級財政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，在確保安全的條件下實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

新農(nóng)保試點工作的總體要求，一是從農(nóng)村實際出發(fā)，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，低水平起步；二是個人（家庭）、集體、政府合理

分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

三、新農(nóng)保試點的主要政策

新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補貼；二是實行個人繳費、集

體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。

（一）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農(nóng)保保險費，新農(nóng)保個人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險權(quán)益。

（二）基金籌集。新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

個人繳費。新農(nóng)保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

為適應(yīng)農(nóng)村居民收入較低、差異大且不穩(wěn)定的特點，繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6個檔次，參保人每年可自主選擇一個檔次繳費，選擇500元以上檔次的財政補貼不再提高。參保人應(yīng)每年繳費一次，至60周歲止。

集體補助。農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經(jīng)濟改制后的經(jīng)濟組織為參保人繳費提供資助。原則上補助每名參保人每年最高不超過1000元，對每名參保人的累計補助不超過4萬元。

政府補貼。新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策，是政府對農(nóng)村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元，全部由國家財政承擔(dān)，根據(jù)年度計劃按實際人數(shù)撥付。二是農(nóng)村居民參保繳費時，地方財政為參保人按照年繳費100元補貼30元、200元補貼35元、300元補貼40元、400元補貼45元、500元補貼50元標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費的50%。

（三）建立個人賬戶。國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織對參(來源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。參保人可以向經(jīng)辦機構(gòu)或代辦銀行查詢個人賬戶信息。

（四）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農(nóng)保制度實施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費期限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和醫(yī)療條件不斷改善，人均壽命不斷延長，這是社會進步的結(jié)果，同時意味著保障農(nóng)村居民老年生活需要更長時間積累、更多資金投入，因此，農(nóng)村居民盡早參加新農(nóng)保，長期繳費，就可以得到更多的補貼，個人賬戶會有更多的積累，有利于提高養(yǎng)老保障水平。

（五）養(yǎng)老金待遇。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按月支付，我省定為每人每月55元。國家將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

個人賬戶養(yǎng)老金。按月支付，月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)60歲人口平均存活年數(shù)和利息等因素計算出的計發(fā)月數(shù)。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼40元，繳費40年，平均年利率為2.25%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為20182.8元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金145.2元。每月實領(lǐng)養(yǎng)老金為：55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上145.2元個人賬戶月領(lǐng)養(yǎng)老金，合計為200.2元。

繼承權(quán)。參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；參保人出國定居，已取得外國國籍的，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟原則。

（六）相關(guān)制度銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或享受了被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務(wù)院和省政府有關(guān)部門將制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作。

在農(nóng)村養(yǎng)老方面，要繼續(xù)發(fā)揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農(nóng)保制度后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系仍要保持穩(wěn)定并長久不變；老年人的承包地可以自己經(jīng)營，可以給子女經(jīng)營，如子女外出、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村老年人有了最低的保障，但子女仍要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于開展新型農(nóng)保試點工作的宣傳提綱

關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的宣傳提綱

國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，并下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號）（以下簡稱新農(nóng)保、《指導(dǎo)意見》）。為做好新農(nóng)保試點的政策宣傳工作，現(xiàn)制定試點工作宣傳提綱。

一、我國養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的主要進展和面臨的新情況新問題

黨和政府高度重視社會保障體系建設(shè)，近十幾年來，在養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)方面采取了一系列重大措施。1997年統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員；2005年進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。在農(nóng)村，始終堅持實行五保供養(yǎng)制度，為“三無”老年人提供基本生活保障；2003年啟動實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度；2007年全面實施農(nóng)村最低生活保障制度。同時，我國相關(guān)法律對子女贍養(yǎng)父母做出了明確規(guī)定。改革開放后，農(nóng)民擁有集體土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，家庭養(yǎng)老、土地保障是農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的主要方式。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了家庭小型化和人口老齡化、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例下降、家庭養(yǎng)老和土地保障功能逐步弱化等新情況，農(nóng)村老年貧困人口比例增高，農(nóng)村老年居民的基本生活缺乏有效保障。上世紀90年代以來，有些地方從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱老農(nóng)保）的局部性探索，但由于 多數(shù)地區(qū)沒有集體補助和政府補貼，保障水平較低，參保率不高。按照2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點之一是建立符合農(nóng)村特點和農(nóng)民需求、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

二、開展新農(nóng)保試點的重要意義

社會公平是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念，并明確了個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則。2009年5月22日，中央政治局以社會保障制度建設(shè)為主題進行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記強調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極開展新農(nóng)保試點。2009年6月24日，溫家寶總理主持國務(wù)院第70次常務(wù)會議，討論并原則通過了《指導(dǎo)意見》，明確了新農(nóng)保試點的基本原則、制度模式、籌資方式等重要政策。2009年8月18日至19日，國務(wù)院召開全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，進一步修改完善了新農(nóng)保試點的政策措施，對試點工作進行了安排部署。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》，新農(nóng)保試點工作正式啟動。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)按照統(tǒng)一的原則開展建立新農(nóng)保制度的試點，具有重大而深遠的意義。

（一）建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我國目前還是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家，促進農(nóng)村全面發(fā)展，必須在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，把農(nóng)民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。建立新農(nóng)保制度，可以促進縮小城鄉(xiāng)差別、破除 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)、也完全有條件建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（二）建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網(wǎng)”，是政府最重要的社會政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。按照到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立的目標(biāo)，目前我國醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也逐步完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后。現(xiàn)在到2020年只有11年時間，而養(yǎng)老保險需要相當(dāng)長時間的積累。因此，盡快建立符合國情的新農(nóng)保制度，時間緊迫，任務(wù)繁重。開展新農(nóng)保試點，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標(biāo)志著我國向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的重要一步。

（三）建立新農(nóng)保制度是促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問題，改革開放30年來進行了3項重大改革：一是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；二是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔(dān)大為減輕；三是實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)，推進農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。近10年來，在公共財政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活 的方針，中央出臺了一系列重大惠農(nóng)政策，包括全部免除農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)直補，免除義務(wù)教育學(xué)雜費、包括免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助等，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對于提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

（四）建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對國際金融危機的重要舉措。戰(zhàn)勝國際金融危機挑戰(zhàn)、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵是擴大國內(nèi)需求特別是擴大農(nóng)村需求。黨中央、國務(wù)院出臺了一攬子計劃，保增長、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴大農(nóng)村消費需求的重要原因。建立新農(nóng)保制度，逐步使每個60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農(nóng)村居民消費；同時，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費、敢于消費，促進擴大農(nóng)村即期消費需求，進一步開拓和擴大農(nóng)村市場。

建立新農(nóng)保制度是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程，必將充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成人民安康、家庭和睦、社會和諧的良好局面。

三、新農(nóng)保試點的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

開展新農(nóng)保工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。

新農(nóng)保試點的目標(biāo)和任務(wù)是，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。2009年在10%的縣（市、區(qū)、旗）試點，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

建立新農(nóng)保制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”?！氨；尽?，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活?！皬V覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農(nóng)村居民納入到新農(nóng)保制度之中?！坝袕椥浴保褪且m合農(nóng)村、農(nóng)民的特點和地區(qū)發(fā)展差異性，政策和標(biāo)準(zhǔn)具有適當(dāng)靈活性?！翱沙掷m(xù)”，就是各級財政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，在確保安全的條件下實現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠?/p>

新農(nóng)保試點工作的總體要求，一是從農(nóng)村實際出發(fā)，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，低水平起步；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保農(nóng)村居民實行屬地管理。

四、新農(nóng)保試點的主要政策

新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補貼；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。

（一）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農(nóng)保保險費，新農(nóng)保個人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險權(quán)益。

（二）基金籌集。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

個人繳費。新農(nóng)保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

為適應(yīng)農(nóng)村居民收入較低、差異大且不穩(wěn)定的特點，繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。地方政府可根據(jù)本地實際情況增設(shè)繳費檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費、長期繳費，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

集體補助。農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng) 對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經(jīng)濟改制后的經(jīng)濟組織為參保人繳費提供資助。

政府補貼。新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策，是政府對農(nóng)村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵；對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

（三）建立個人賬戶。國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。參保人可以向經(jīng)辦機構(gòu)或代辦銀行查詢個人賬戶信息。

（四）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農(nóng)保制度實施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費期限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和醫(yī)療條件不斷改善，人均壽命不斷延長，這是社會進步的結(jié)果，同時意味著保障農(nóng)村居民老年生活需要更長時間積累、更多資金投入，因此，農(nóng)村居民盡早參加新農(nóng)保，長期繳費，就可以得到更多的補貼，個人賬戶會有更多的積累，有利于提高養(yǎng)老保障水平。

（五）養(yǎng)老金待遇。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按月支付，同一地區(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對長期繳費的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

個人賬戶養(yǎng)老金。按月支付，月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)60歲人口平均存活年數(shù)和利息等因素計算出的計發(fā)月數(shù)。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。

繼承權(quán)。參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個 人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟原則。

（六）相關(guān)制度銜接。原來已開展老農(nóng)保的地區(qū)，要做好與新農(nóng)保制度銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或享受了被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務(wù)院有關(guān)部門將制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作。

在農(nóng)村養(yǎng)老方面，要繼續(xù)發(fā)揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農(nóng)保制度后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系仍要保持穩(wěn)定并長久不變；老年人的承包地可以自己經(jīng)營，可以給子女經(jīng)營，如子女外出、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村老年人有了最低的保障，但子女仍要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

（七）管理與監(jiān)督。新農(nóng)保基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確?；鸢踩旁诘谝晃?。無論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經(jīng)濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農(nóng)保各項養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)保基金中列支。新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu) 工作經(jīng)費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關(guān)經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中提取。全國統(tǒng)一的新農(nóng)?；鹭攧?wù)會計制度，將在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定，在此之前，試點縣（市、區(qū)、旗）要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務(wù)會計制度的規(guī)定，做好新農(nóng)保基金的財務(wù)管理工作。新農(nóng)?；鸢从嘘P(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

各級人力資源社會保障部門要切實加強新農(nóng)保基金的管理，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，保證領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的精確管理和動態(tài)管理，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。公安、計劃生育等部門提供和核對農(nóng)村居民戶籍、年齡、家庭關(guān)系等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，通過群眾監(jiān)督，糾正和防止偽造年齡、冒領(lǐng)待遇等行為。

（八）經(jīng)辦服務(wù)。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和政府職能調(diào)整，整合社會管理和公共服務(wù)資源，充分利用社會服務(wù)資源，為農(nóng)村居民提供安全便利的服務(wù)。

符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，應(yīng)由本人自愿提出申請，并逐年確認繳費檔次。符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認，且不得收取任何手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)會同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生 存等情況，縣級經(jīng)辦機構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費證明（證、卡）。

經(jīng)辦機構(gòu)要認真記錄農(nóng)村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，逐步實現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

五、工作要求

各地區(qū)要高度重視新農(nóng)保試點工作，將試點工作列入政府重要議事日程；要成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)試點工作，按照國務(wù)院新農(nóng)保試點《指導(dǎo)意見》，研究制定本地區(qū)具體政策、標(biāo)準(zhǔn)和措施，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；按要求選擇好試點縣（市、區(qū)、旗），報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；要落實地方新農(nóng)保補貼資金，并列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算；要堅持正確的輿論導(dǎo)向，制定宣傳工作方案，運用豐富多彩、通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾聽得懂、能理解、好接受，使這項重大惠民政策深入人心；要深入基層，督促檢查政策的落實情況，及時總結(jié)交流試點工作中的好做法，協(xié)調(diào)解決試點中的有關(guān)問題。

第三篇：新農(nóng)保試點工作調(diào)查

新農(nóng)保試點工作調(diào)查

一、基本情況

2009年12月，富源縣被列為首批全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，并正式啟動實施。2010年5月中旬，縣人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》、《云南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》和《曲靖市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施細則》，結(jié)合我縣實際，制定了《富源縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案（試行）》，并于2009年12月23日印發(fā)實施。方案明確了新農(nóng)保試點“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則及“5年內(nèi)基本實現(xiàn)我縣農(nóng)村適齡居民全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，同時，對參保范圍、基金籌集、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件、基金管理、制度銜接、組織保障等方面都作了具體規(guī)定。截至2010年7月31日，全縣共有35.6萬人參加了新農(nóng)保，參保率達38%，其中60周歲以上參保人數(shù)為60167人，16周歲至59周歲登記參保人數(shù)為29.26萬人。

（一）機構(gòu)建設(shè)情況。一是強化了基層工作服務(wù)平臺，增強業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所原有工作人員50人，今年1月，又公開招考大中專畢業(yè)生18名充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，待遇按市社平工資由縣財政承擔(dān)。每所配備監(jiān)察車1輛、傳真機1臺、復(fù)印機1臺，工作人員人均電腦1臺，極大地提升了基層業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。二是充分發(fā)揮村級組織的管理服務(wù)職能，全縣161個村委會（社區(qū)）都確定了1名新農(nóng)保協(xié)辦員，待遇按人 月均400元標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。三是待成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心，把農(nóng)保職能從社保中心劃分出來。

（二）基金籌集情況?？h勞動保障局對60周歲以下人員的參保登記工作，采取廣泛發(fā)動、先易后難、突出重點，整體推進的措施，把符合參保條件的農(nóng)村居民逐步納入?yún)⒈７秶?。?月31日，全縣共登記參保繳費292643人，繳納保費3090萬元?！叭惾巳骸惫驳怯泤⒈?402人，其中省級財政代繳1613人，代繳金額161300元；縣級財政代繳1789人，代繳金額178900元。從前期參保繳費情況看，45周歲以上人群參保愿望強烈，繳費自覺性較高，占已參保繳費數(shù)的95%以上。16至44周歲人群參保繳費意識不強，認識不高。就繳費標(biāo)準(zhǔn)而言，選擇100元繳費檔次的參保人較多，占繳費人數(shù)的95%，選擇200元及以上檔次繳費的較少。

（三）發(fā)放情況。按政策規(guī)定，2009年12月31日前已年滿60周歲的農(nóng)村居民不用繳費，直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？h勞動保障局派出3個工作指導(dǎo)組分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對2009年12月31日已滿60周歲農(nóng)村居民的信息進行全面采集。至2010年1月20日，全縣共登記造冊上報59505人，縣社保中心通過對上報信息進行逐項篩查、比對、公示，最后確認符合發(fā)放養(yǎng)老金條件的共59481人，并及時將信息導(dǎo)入縣信用聯(lián)社養(yǎng)老金發(fā)放系統(tǒng)，制作發(fā)放存折。

1月24日，富源縣新農(nóng)保養(yǎng)老金首發(fā)儀式在后所鎮(zhèn)隆重舉行。繼首發(fā)式后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老金發(fā)放工作于1月29日全面鋪開。至7 月31日，全縣實際累計發(fā)放人數(shù)60167人，累計發(fā)放金額2626萬元。1至7月，參保人累計死亡822人，發(fā)放喪葬費補貼32.017萬元。

（四）基金管理情況。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，實賬運行。各級財政補貼直接劃入財政專戶，發(fā)放基金由縣財政按月劃入縣農(nóng)?；鹬С鰧?，縣信用聯(lián)社依據(jù)農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)提供的發(fā)放清冊劃入領(lǐng)取人養(yǎng)老金存折，實行社會化發(fā)放。收繳基金直接由參保人存入縣農(nóng)保基金收入專戶，按月對賬。目前，因繳費系統(tǒng)尚未建立，所有參保人繳納的保費只能全部捆綁存入基金收入專戶。

二、試點工作的主要做法

（一）統(tǒng)一思想強認識。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的開展，是一項重大的“民心工程”。全縣上下倍加珍惜這一機遇，各級黨委政府統(tǒng)一思想、提高認識，把開展這項工作作為改善民生、構(gòu)建和諧的大事來抓，列為向人大代表承諾辦好的十件實事之一，按照“出經(jīng)驗、創(chuàng)典型、樹形象”的要求，吃透政策，精心組織，迅速行動，千方百計從機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面給予保障，扎實有效推進新農(nóng)保試點工作。

（二）組建機構(gòu)強保障?？h人民政府及時成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在縣勞動和社會保障局，負責(zé)試點工作的組織協(xié)調(diào)、信息通報、督促檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，組建了專門的工作班子，形成 了上下對應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的工作組織機構(gòu)。充實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所工作人員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名專職新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦員，同時延伸服務(wù)平臺，在全縣161個村委會（社區(qū)）均確定1名新農(nóng)保協(xié)辦員。將新農(nóng)保工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣財政劃撥專項工作經(jīng)費5萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付村級組織1000元—2000元專項工作經(jīng)費，配齊、配足必要的辦公設(shè)備設(shè)施，確保了各級新農(nóng)保工作的順利推進。截止目前，全縣已撥付新農(nóng)保試點工作經(jīng)費264萬余元。

（三）廣泛宣傳強氛圍。堅持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則，充分運用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，制作新農(nóng)保專題節(jié)目、開設(shè)新農(nóng)保專題網(wǎng)站、發(fā)短信，張貼宣傳標(biāo)語、制作展板、發(fā)放宣傳圖冊、設(shè)立咨詢點等多種形式廣泛宣傳發(fā)動，確保新農(nóng)保政策家喻戶曉、人人明白。按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的要求，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干部進村入戶以及召開村兩委會、黨員會、群眾代表會、村民大會等形式進行動員宣傳，講清講透政策，幫助群眾算清個人繳費、政府補助、養(yǎng)老金領(lǐng)取“三筆賬”，消除群眾思想顧慮。按照“分級負責(zé)”原則，強化對新農(nóng)保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用一個星期的時間完成了全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所全體工作人員、18名經(jīng)辦員、161名協(xié)辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員全面掌握和熟悉新農(nóng)保試點工作的操作流程和各項管理制度。

（四）加大投入強推進。采取“入口”“出口”兩頭補、特困人群重點補、長繳多繳激勵補、參保死亡一次補的全方位補貼措 施，增強制度吸引力，增加參保居民養(yǎng)老金待遇?；鸹I集方面。在“入口”上，從二檔（200元）至五檔（500元），縣財政每年每人補貼5元、10元、15元、20元，鼓勵多繳，增加個人儲存額。對五保供養(yǎng)和社會優(yōu)撫對象，沒有社會組織或個人給予繳費資助的，由縣財政按100元繳費檔次逐年全額代繳；有資助，但資助標(biāo)準(zhǔn)低于一檔繳費標(biāo)準(zhǔn)的，由縣財政補足低于部分。對農(nóng)村獨生子女戶、雙女絕育戶參保繳費的，在享受其它繳費補助的同時，每人每年增加15元的繳費補助。提高養(yǎng)老金待遇方面，從繳費年限滿15年以上開始直接增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，15年至19年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加10元，20至25年的增加15元，26年至30年的增加20元，31年至35年的增加25元，36年及以上的增加30元，鼓勵長繳，提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。對參保人死亡的，只要按規(guī)定時限辦理養(yǎng)老保險終止、戶籍注銷手續(xù)，其直系親屬就可享受一次性喪葬費500元。

（五）規(guī)范流程強管理。一是積極聯(lián)動，夯實基礎(chǔ)?？h社保中心將確認信息以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位及時導(dǎo)入縣信用聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，縣信用聯(lián)社將縣社保中心提供的發(fā)放信息分流導(dǎo)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社發(fā)放系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和勞動保障所進行信息核對無誤后，及時打印發(fā)放存折。二是行動迅速，多點啟動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分別舉辦了一定規(guī)模的首發(fā)式，以首發(fā)式帶動全面發(fā)放。以村委會為單位安排集中發(fā)放時間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)成員單位相關(guān)人員組成發(fā)放工作組，深入村組進行發(fā)放，同時為今后新農(nóng)保參保工作作一次全面宣傳。三是嚴格程序，實名發(fā)放。嚴格篩查重名重身份證 號的參保人員，與城保、醫(yī)保數(shù)據(jù)庫比對篩查出冒領(lǐng)人員。嚴格遵循“見人發(fā)折，不準(zhǔn)代領(lǐng)”的原則，嚴把發(fā)放關(guān)，確保不錯發(fā)。對于少數(shù)臥病在床、行動不便等特殊人群，勞動保障所會同村委會村民小組親自送折上門，服務(wù)到戶。四是認真做好痕跡管理。無論是集中發(fā)放，還是送折上門，工作人員都會要求領(lǐng)取人簽字，摁手印，以便歸檔存查。五是及時終止死亡參保人養(yǎng)老保險關(guān)系，防止冒領(lǐng)。每月5日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將死亡參保人信息上報縣社保中心，及時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，停發(fā)養(yǎng)老金，申請撥付喪葬費補助。六是按時提交發(fā)放信息，確保正常發(fā)放。七是創(chuàng)新工作方法，盡最大可能方便群眾。在辦理新農(nóng)保參保手續(xù)中，縣級社保經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)籌運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所扎口管理，參保手續(xù)以村為單位集中辦理，既方便了群眾，又加快了工作進度。

三、存在的困難和問題

一是政策宣傳有待進一步加強，45周歲以下人群的參保需深入組織發(fā)動。

二是縣級經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)需進一步加強。面對龐大的參保信息數(shù)據(jù)，現(xiàn)有工作人員無法適應(yīng)新農(nóng)保管理、跟蹤、服務(wù)的工作需要。

三是繳費系統(tǒng)建設(shè)滯后，給參保繳費具體操作帶來難度。由于未建立繳費系統(tǒng)，各級財政的繳費補貼無法劃入，造成已參保繳費并符合領(lǐng)取條件的參保人不能按時享受養(yǎng)老金。

四是原上報的應(yīng)參保人口數(shù)據(jù)與實際人口數(shù)誤差較大，給提高參保率帶來極大困難。原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的應(yīng)參保人數(shù)，沒有進行 認真分析評估，把一些不符合參保條件的人群都統(tǒng)計進來，造成原上報數(shù)據(jù)過大。

五是新老農(nóng)保制度銜接存在斷層，一些具體問題需盡快明確。如已參加老農(nóng)保的人員，參加新農(nóng)保后，其老農(nóng)保個人賬戶資金要劃入其新農(nóng)保個人賬戶，因為統(tǒng)籌層次的問題而難以實現(xiàn)。再如原已參加老農(nóng)保，現(xiàn)又不符合參加新農(nóng)保條件的，應(yīng)該一次性清退，避免老百姓產(chǎn)生誤解。

六是部門與部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強，特別是領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間還沒有形成制度性的協(xié)調(diào)溝通機制，給推進試點工作造成影響。

七是養(yǎng)老金享受對象的生存認證難度較大，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象難以杜絕。

四、幾點建議

（一）廣泛宣傳新農(nóng)保政策，深入發(fā)動群眾踴躍參保。要采取多種形式，廣泛宣傳《富源縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施方案（試行）》，宣傳新農(nóng)保和老農(nóng)保政策的區(qū)別。不僅在60周歲以上群體宣傳，也要在中青年適齡參保農(nóng)民中宣傳，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)民改變單一靠“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念，樹立“早參保、早受益，參了保，老了過得好”的理念，促使廣大農(nóng)民自覺參保。各級各部門都要參與到新農(nóng)保政策宣傳中來，發(fā)動身邊符合參保條件的居民積極踴躍參保。要在全縣集鎮(zhèn)、村莊人員聚散地顯目位臵制作永久性標(biāo)語，長期宣傳新農(nóng)保。

（二）進一步加大財政支持力度，提高繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)。要在 機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面給予傾斜，切實解決新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)臵、人員編制、辦公經(jīng)費等問題。因新農(nóng)保點多面廣、涉及人員多、業(yè)務(wù)繁雜、管理難度大，建議升格設(shè)臵新農(nóng)保管理服務(wù)中心，增強管理能力，提升服務(wù)水平，強化服務(wù)陣地。要建立健全考核制度，增強各級業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員責(zé)任心。建議縣財政單獨預(yù)算考核經(jīng)費，縣勞動和社會保障局制定考核辦法，對在新農(nóng)保試點工作中做出突出貢獻、取得突出成績的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和村級協(xié)辦員給予表彰獎勵。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況適時提高繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)，增強政策吸引力。

（三）加快新農(nóng)保信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，健全工作機制。要盡快建立省市級信息中心數(shù)據(jù)庫，為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立信息數(shù)據(jù)終端提供方便快捷的登錄系統(tǒng)。要盡快實現(xiàn)縣級經(jīng)辦機構(gòu)信息與財政、信用聯(lián)社信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，解決基金結(jié)算、信息共享等具體問題。健全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的溝通、協(xié)調(diào)機制，切實加強新農(nóng)保試點工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時研究解決試點工作中的突出問題。

第四篇：新農(nóng)保試點工作情況匯報

臨武縣新農(nóng)保試點工作情況匯報

縣人力資源和社會保障局局長何曉云

（2011年9月15日）

尊敬的縣人大主任、各位副主任、各位委員：

我受縣人民政府委托向縣第十五屆人大常委會第〃〃次會議報告我縣新農(nóng)保試點工作開展情況，請予審議。

一、我縣新農(nóng)保試點工作的基本情況

（一）工作成效

我縣于2010年10月份被列入全國第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣，新農(nóng)保試點工作于2010年11月18日正式啟動。根據(jù)省廳規(guī)定，2010參保繳費時間順延到今年5月底止。截止今年5月底，全縣適齡應(yīng)參保14.92萬人，實際參保繳費12.1萬人，繳費率為81.71%，收繳新農(nóng)?；?388.29萬元。參保繳費率居全市第一，全省第十二。

2011的參保繳費時間從2011年5月份到12月份止，截止8月底，全縣適齡應(yīng)參保14.6534萬人，實際參保繳費7.0599萬人，繳費率為48.18%，收繳新農(nóng)?；?03.96萬元。

從2010年10月份以來，每月按時足額為全縣3萬多名60歲以上的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，累計發(fā)放〃〃萬元，發(fā)放率達100%。

（二）工作措施

第一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為新農(nóng)保的啟動實施創(chuàng)造良好條件 一是科學(xué)制定政策。首先是制定科學(xué)合理的繳費標(biāo)準(zhǔn)上。根據(jù)省市的有關(guān)文件精神，我縣設(shè)計了從100元到1000元共7個繳費檔次，按100元繳費的，政府補貼30元，每提高一個檔次增加5元補貼，最高不超過55元，讓廣大農(nóng)民群眾有充分的選擇余地。目前，根據(jù)參保人員的實際投保檔次和人數(shù)，我縣地方財政應(yīng)配套補貼152萬多元，已全部撥付到位。其次是妥善處理了“老農(nóng)保”問題。對“老農(nóng)?！钡耐侗Ｈ撕屯侗ＹY金進行了全面的審計清理，全縣投保6414人，退保人員6344人，領(lǐng)取養(yǎng)老金70人，清退老農(nóng)保資金本息合計206萬元，從而為新農(nóng)保的實施掃清了障礙。

二是強化組織考核。我縣成立了由縣委書記范儒平同志親

自掛帥擔(dān)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。縣鄉(xiāng)村層層簽訂了責(zé)任狀，分解了工作任務(wù)，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的四級聯(lián)動機制。同時，將新農(nóng)保工作納入全縣“民生100工程”，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核范圍，對按時完成征繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報表揚并給予獎勵；對不能按期完成征繳任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以一票否決。縣兩辦督查室對新農(nóng)保工作進展情況實行

日統(tǒng)計、周通報制度，通過簡報、報刊、網(wǎng)絡(luò)途徑及時推介先進經(jīng)驗，在全縣形成了“比、學(xué)、趕、超”的工作氛圍。

三是保障經(jīng)費投入?？h財政在第一時間為農(nóng)保中心安排了

啟動資金62.8萬元，解決了政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備購置等新農(nóng)保工作經(jīng)費問題。同時，建立責(zé)任激勵機制，對全縣290個村委按每村1000元標(biāo)準(zhǔn)安排了29萬元工作經(jīng)費，同時按每完成一人參保繳費的給予1元的獎勵，調(diào)動了村干部的積極性，確保新農(nóng)保工作順利啟動。

第二、放手發(fā)動群眾，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參保繳費

一是加大宣傳力度?？h、鄉(xiāng)、村層層召開了新農(nóng)保工作動

員大會，向廣大農(nóng)民群眾發(fā)放了《致全縣農(nóng)民朋友的一封公開信》、《參保須知》、新農(nóng)保日歷等宣傳資料。以懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、辦宣傳欄、組織腰鼓隊、宣傳車隊等形式進行廣泛宣傳，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，人人皆知。面對面跟農(nóng)民算好幾本賬，即算好新農(nóng)保與存款利息賬、與國家補助賬、與商業(yè)保險賬以及新農(nóng)保的實惠賬、家庭賬、收益賬等。使廣大農(nóng)民群眾明白，新農(nóng)保是黨中央出臺的一項新的惠農(nóng)政策，是低標(biāo)準(zhǔn)入保，高標(biāo)準(zhǔn)受益的保險。從而，大大消除了農(nóng)民群眾的擔(dān)心和疑慮。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的主力軍作用，動員村委干部、村民組長、黨員、人大代表、政協(xié)委員等先進群體率先參保，發(fā)揮他們的示范帶動作用，從而影響和帶動廣大群眾積極參保。

二是加強經(jīng)辦服務(wù)。我縣成立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中心，配備了12名工作人員，編制定為財政全撥。完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平

臺，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保員，所需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。明確每個村的會計為村農(nóng)保協(xié)管員，從而建立健全了從縣到村的新農(nóng)保辦理、管理和服務(wù)機構(gòu)。同時，縣鄉(xiāng)經(jīng)辦機構(gòu)從方便群眾的角度出發(fā)，對新農(nóng)保工作統(tǒng)一了辦事項目、辦事流程和辦事標(biāo)準(zhǔn)，對參保繳費和待遇領(lǐng)取等方面的工作進行了規(guī)范和優(yōu)化。對從事新農(nóng)保的工作人員加強政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平，以過硬、專業(yè)的服務(wù)水平為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。另一方面，我們加強了與信用聯(lián)社合作與聯(lián)系，開發(fā)了新農(nóng)保專用存折，參保人可憑專用存折到就近的信用社繳納保費或領(lǐng)取待遇，從而，極大地方便了農(nóng)村老百姓。

第三、強化基金監(jiān)管，確保新農(nóng)?；鸬陌踩行?/p>

一是加強內(nèi)控制度建設(shè)?？h農(nóng)保中心建立并完善了業(yè)務(wù)經(jīng)

辦、財務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理等制度；個人賬戶依托信息系統(tǒng)進行建賬、記賬、管理、結(jié)算與查詢；對新農(nóng)保信息系統(tǒng)分崗位設(shè)置密碼，嚴格禁止非業(yè)務(wù)人員操作和工作人員跨崗位操作。

二是加強基金監(jiān)管。去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都抽調(diào)人手、集

中力量，結(jié)合人口普查工作，實行邊登記邊參保邊繳費。做到 “村不漏戶、戶不漏人、人不漏表、表不漏項”，登記一戶，參保一戶。在保費收繳上，以村為單位，由村農(nóng)保協(xié)管員進行開票收款、資金入賬、數(shù)據(jù)核對，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保員統(tǒng)一將新農(nóng)保繳費基金存入當(dāng)?shù)刂付ㄣy行，確保基金及時入庫。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立基礎(chǔ)信息庫，再導(dǎo)入縣農(nóng)保中心進行逐一審核，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)經(jīng)辦“零差錯”。

三是做實個人帳戶。為每名繳費人員建立了個人賬戶，并

發(fā)放了繳費補貼登記卡。個人賬戶單獨記賬、單獨核算；個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金分賬管理;每月按要求對個人賬戶養(yǎng)老金支出進行核算。參保人員個人繳費額到帳后，個人繳費額和地方財政對參保人員的繳費補貼同時記入個人帳戶并同步計息。

三是加大稽核力度。出臺了待遇領(lǐng)取人員資格認證及防冒領(lǐng)舉報獎懲相關(guān)規(guī)定，嚴格實行參保數(shù)據(jù)管理，按月對參保人員進行生存認證，對可能出現(xiàn)的冒領(lǐng)、多發(fā)等現(xiàn)象及時進行調(diào)查核實，并作出相應(yīng)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村、組為單位，要求新農(nóng)保協(xié)管員每個季度對待遇領(lǐng)取人員的資格進行認定并予以公示。發(fā)放養(yǎng)老金領(lǐng)取存折時手續(xù)嚴謹、完備，并由待遇領(lǐng)取人簽收。第一次領(lǐng)取養(yǎng)老金時，金融機構(gòu)還履行一次把關(guān)手續(xù)。通過嚴格執(zhí)行以上措施，確保了我縣新農(nóng)保基金安全完整率達100%。

二、存在的困難和問題

一是部分鄉(xiāng)村干部對新農(nóng)保擴面工作產(chǎn)生了畏難情緒，思想上也有所松懈；二是還有少數(shù)農(nóng)民不理解、不支持、不參保；三是外出務(wù)工人員是否已參保目前還無法確定；四是60周歲以上農(nóng)村居民的生存狀況很難稽核到位。

三、下階段的工作安排

1、深入宣傳新農(nóng)保政策。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體以及組織工作人員下鄉(xiāng)巡回宣傳等方式，對新農(nóng)保工作再宣傳、再動員、再升溫。充分調(diào)動廣大村干部的力量，重點對暫未參保繳費的人員細算經(jīng)濟賬、收益賬、家庭賬，動員他們參保。

2、進一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。一是進一步調(diào)動村干部的積極性，實行村農(nóng)保協(xié)管員上門催繳和代收代繳參保費的措施，加快繳費進度；二是協(xié)調(diào)縣農(nóng)村信用聯(lián)社，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社設(shè)立新農(nóng)保參保繳費專窗，為廣大參保人員開辟“綠色通道”。

3、實行定期公示制度。以村為單位，定期公示新農(nóng)保參保繳費人員的情況及待遇享受人員的情況，接受村民的監(jiān)督，對冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況按有關(guān)法規(guī)進行處罰，對舉報有功的人給予一定的獎勵。

4、加大各方督查力度?？h農(nóng)保中心每日統(tǒng)計新農(nóng)保進度情況，縣政府督查室每月下發(fā)一次新農(nóng)保進度督查通報，并在縣電視臺播出。通過有效的督查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高參保繳費率。尊敬的各位主任、各位委員，我縣新農(nóng)保試點工作雖然取得了一定的成績，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定作出了一定的貢獻，但與縣委、縣政府的要求和人民群眾的愿望還有一定的距離。我們將以這次人大專題報告工作為契機，虛心聽取各位人大代表的意見和建議，誠懇接受監(jiān)督，不斷改進工作方法，創(chuàng)新工作機制，提升服務(wù)效能，力爭新農(nóng)保試點工作再上新臺階，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展再作新貢獻。

第五篇：新農(nóng)保試點工作有關(guān)情況的匯報

關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作有關(guān)情況的匯報

2009年12月，阿克蘇地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點工作在拜城縣正式啟動?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，就新農(nóng)保試點工作有關(guān)情況匯報如下：

一、政府補貼標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。政府補貼標(biāo)準(zhǔn)：為每人每年30元的補貼，所需資金，自治區(qū)財政給予補助，其中,貧困縣、邊境縣，全額補助；其他類型縣市補助60%（即：自治區(qū)補助18元，縣財政承擔(dān)12元）。對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體，試點縣（市）人民政府可為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

目前，拜城縣人民政府對農(nóng)村重度殘疾人、五保戶等特困人員，按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為其全額代繳；對農(nóng)村一類低保戶，按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的50%為其代繳。

據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，我縣16--60周歲（不含60周歲）的、具有農(nóng)村戶籍的居民共 人，其中，重度殘疾共 人、五保戶共 494人，農(nóng)村一類低保戶共7443人，按目前拜城縣實施的補貼標(biāo)準(zhǔn)，縣財政每年需承擔(dān) 元。其中，普通居民 元，特困人員 元，農(nóng)村一類低保戶 元。

二、養(yǎng)老金待遇構(gòu)成。養(yǎng)老金待遇包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金為55元/人月，由中央財政全額負擔(dān)；個人賬戶養(yǎng)老金的月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。

養(yǎng)老金待遇測算：參保人如果按最低標(biāo)準(zhǔn)100元/年繳費，且以8%年增長速度遞增，15年后正好達到法定退休年齡，則該參保人累計繳費2724元，退休時的月養(yǎng)老金為191元，1年3個月可返本；如果按最高標(biāo)準(zhǔn)500元/年繳費，該參保人累計繳費13562元，退休時月養(yǎng)老金為282元，4年可返本。

三、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。新農(nóng)保制度實施時，已達退休年齡（男女均為60周歲）、未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的老年人，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；距退休年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過15年；距退休年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，繳費年限不得少于15年。

四、經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)。試點縣（市）應(yīng)適當(dāng)充實社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所，配備專職新農(nóng)保工作人員，在行政村設(shè)立新農(nóng)保代辦員，代辦員原則上由村干部兼任。

五、相關(guān)制度銜接。

1.與老農(nóng)保的銜接。原已參加老農(nóng)保的人員，年滿60周歲、已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，可在原養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，增發(fā)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲、尚未領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費。

2.與農(nóng)村村干部養(yǎng)老保險的銜接。原參加農(nóng)村村干部養(yǎng)老保險的人員，凡已滿60周歲、開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，可在原養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，增發(fā)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；未滿60周歲的，將原個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費。為保證村干部原待遇不降低，納入新后退休的、按新農(nóng)保規(guī)定計發(fā)的養(yǎng)老金低于原村干部養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，由試點縣（市）人民政府補足差額。

目前，我縣農(nóng)村村干部養(yǎng)老保險參保人數(shù)為394人，退休人數(shù)為137人，月發(fā)養(yǎng)老金為4.5元，年需養(yǎng)老金54萬元，所需資金全部是縣財政承擔(dān)。新農(nóng)保試點后，農(nóng)村村干部養(yǎng)老保險基金納入新農(nóng)?；鹳~戶，截至2009年12月底，我縣農(nóng)村村干部養(yǎng)老保險基金賬戶余額為85萬元，可用于已退休的村干部1年6月的養(yǎng)老金發(fā)放。3.與農(nóng)村優(yōu)撫對象等人員的銜接。新農(nóng)保試點后，對農(nóng)村優(yōu)撫對象、三老人員、愛國宗教人士等，凡年滿60周歲的，可按新農(nóng)保政策規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金，且不得抵消本人原來按國家和自治區(qū)規(guī)定應(yīng)享受的各項待遇。其中，低保對象按新農(nóng)保政策規(guī)定計發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可不計入家庭人均收入。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障制度的銜接辦法，將另行制定。

二0一0年一月二十七日