第一篇：學習實踐活動建議(新農村建議)

關于新農村建設如何實現科學發展的幾點建議

一、當前還存在的不適應新農村建設發展的因素

1、村干部思想不夠解放，觀念沒有轉變。村干部在思想觀念上依然存在著一些與建設新農村不相適的問題，如：部分干部平時不學習、不讀書、不看報，對黨的現行政策知之甚少，缺少執政意識和政策觀念，把自己混同于普通的老百姓，百姓云亦云；不大

膽，對新生事物接受遲鈍，群眾觀念不強，服務意識淡薄，創新意識不強。

2、民主管理沒有落到實處。村民對自己的權利不重視，而村干部又忽視，導致黨務、村務、財務等不公開，村民代表制度、民主管理制度形同虛設。村干部沒有把權利真正交給村民，真正做到事由民理、家由民當。村干部普遍領導意識強而服務意識差。

3、群眾守舊思想嚴重。農村群眾落后的思想觀念可以總結為幾個方面：一是以土為命，重農輕商。一些農民“做生意怕丟人，辦企業怕賠本，搞聯合怕吃虧”，不敢放開手腳大力發展農村市場經濟。二是自給自足，小富即安。一些人撫今追昔，為現在已過上溫飽生活而沾沾自喜，不求進取。三是“等、靠、要”。一些人一味強調客觀條件差，等國家給政策，向政府要資金，不從主觀上努力，對建設社會主義新農村缺乏信心和勇氣。四是平均主義，不敢冒尖。一些人不患貧而患不均，對率先致富的眼紅，甚至想方設法干擾阻撓。

二、解決上述問題的思路

下面我結合學習實踐科學發展觀談談自己解決上述問題的思路。

1、轉變思想觀念，提升班子為民服務的能力

“觀念決定思路，思路決定出路。”伴隨新農村建設的推進，村級黨組織由管理向服務的職能轉變勢在必行，因此，必須加快轉變觀念，全力推動村班子服務職能的及時跟進，圍繞建設社會主義新農村的形勢任務，重新明確村兩委的工作職責，落實工作任務。把為民分憂、替民解難、促民發展作為農村全部工作的重心和落腳點，不斷轉變工作方式方法，逐步拓寬服務的途徑和手段，增強服務本領和技能。不斷加強村班子成員的思想觀念教育，引導樹立服務績效理念，增強服務意識，消除舊有狹隘的權力觀、私利觀和價值觀，為切實做好服務工作，發揮村班子的服務功能提供動力。通過村支兩委干部的定期學習培訓，不斷探討總結，提升了領導班子的思想意識、提高了服務水平；并結合實際，采取組織外出參觀考察、請專家現場指導對村干部進行致富技能培訓，使村支兩委成班子成員不僅成為政策服務帶頭人，也成為經濟建設帶頭人，帶領古沖村民建設新古沖。

2、增強主體意識，提高群眾廣泛參與的積極性

在建設新農村中，農民是主體，只有轉變農民觀念，調動農民積極性，新農村建設才能取得實效。通過村干部及黨員積極引導農民轉變思想觀念，讓農民積極、主動、創造性地參與新農村建設，大力發展生產，更多地增加收入，把錢用在改善生活環境、提高生活質量上，共同實現新農村建設的目標。

一是通過勞動力技能培訓轉變村民觀念。為強化農民的思想和科技文化培訓工作，村委會通過聘請專家、模范作報告傳經驗，讓農民了解科學技術有關知識，轉變觀念，結合產業優勢組建了桔柑協會和農業合作社，通過協會、合作社的經營活動，及時交流信息，共同探討問題，切實提高農民的思想素質和科技文化素質。

二是通過構造村務管理新格局，帶動群眾廣泛參與。從深化村務決策機制入手，以規范村民代表會議為重點，建立和完善村民代表會議議事規則，實行重大事項決策流程制度，實行民主聽證質詢制，以公開欄、會議、廣播等形式實行黨務、村務和財務三公開，實現村務由村民決策、管理、監督。實現讓群眾來管村干部，群眾管干部的過程，也是管理自己、約束自己的過程，做到干部搭臺，群眾唱戲，讓村民真正成為古沖新農村建設的主體。

3、正確定位，當好新農村建設路上的帶頭人

一是重責輕權。把自己當好十七大黨代表，履行好黨員義務，擔當好農村基層黨支部書記的職責，為作為自己的使命和責任，應當看得很重，而把自己的權利看輕。群眾選了自己當領頭羊，就是要帶著大家往前奔，刮風時是一堵墻，下雨時是一把傘。也可以說是一名跑堂的伙計，群眾渴了就送水，餓了就上飯菜，把群眾伺候高興了，才算稱職。作為村支部書記，只有把自己定位在黨和群眾這一邊，才能掂出這個位置的輕與重。

二是長識增能。不斷加強學習，提高思想政治水平和政治素質；不斷提高領導藝術，提升領導能力，改進領導方法，提高貫徹執行黨的路線、方針、政策和為人民服務的自覺性；努力學習科學文化，掌握市場經濟知識、現代科學知識和農業科技知識，增強帶領群眾謀發展本領。

三是創新有膽。創新是農村工作的動力，默守陳規，就會找不到要干的事，也就很難帶動農村經濟的快速發展。要闖出一片新天地，應該有創新的思想，有不怕失敗的勇氣，有干前人沒有干過的氣魄，有咬定成功不回頭的氣勢，敢干＋能干＋會干＋巧干，干出名堂。

四要樹德揚威。公生明，廉生威

關于新農村建設如何實現科學發展的幾點建議

一、當前還存在的不適應新農村建設發展的因素

1、村干部思想不夠解放，觀念沒有轉變。村干部在思想觀念上依然存在著一些與建設新農村不相適的問題，如：部分干部平時不學習、不讀書、不看報，對黨的現行政策知之甚少，缺少執政意識和政策觀念，把自己混同于普通的老百姓，百姓云亦云；不大膽，對新生事物接受遲鈍，群眾觀念不強，服務意識淡薄，創新意識不強。

2、民主管理沒有落到實處。村民對自己的權利不重視，而村干部又忽視，導致黨務、村務、財務等不公開，村民代表制度、民主管理制度形同虛設。村干部沒有把權利真正交給村民，真正做到事由民理、家由民當。村干部普遍領導意識強而服務意識差。

3、群眾守舊思想嚴重。農村群眾落后的思想觀念可以總結為幾個方面：一是以土為命，重農輕商。一些農民“做生意怕丟人，辦企業怕賠本，搞聯合怕吃虧”，不敢放開手腳大力發展農村市場經濟。二是自給自足，小富即安。一些人撫今追昔，為現在已過上溫飽生活而沾沾自喜，不求進取。三是“等、靠、要”。一些人一味強調客觀條件差，等國家給政策，向政府要資金，不從主觀上努力，對建設社會主義新農村缺乏信心和勇氣。四是平均主義，不敢冒尖。一些人不患貧而患不均，對率先致富的眼紅，甚至想方設法干擾阻撓。

二、解決上述問題的思路

下面我結合學習實踐科學發展觀談談自己解決上述問題的思路。

1、轉變思想觀念，提升班子為民服務的能力

“觀念決定思路，思路決定出路。”伴隨新農村建設的推進，村級黨組織由管理向服務的職能轉變勢在必行，因此，必須加快轉變觀念，全力推動村班子服務職能的及時跟進，圍繞建設社會主義新農村的形勢任務，重新明確村兩委的工作職責，落實工作任務。把為民分憂、替民解難、促民發展作為農村全部工作的重心和落腳點，不斷轉變工作方式方法，逐步拓寬服務的途徑和手段，增強服務本領和技能。不斷加強村班子成員的思想觀念教育，引導樹立服務績效理念，增強服務意識，消除舊有狹隘的權力觀、私利觀和價值觀，為切實做好服務工作，發揮村班子的服務功能提供動力。通過村支兩委干部的定期學習培訓，不斷探討總結，提升了領導班子的思想意識、提高了服務水平；并結合實際，采取組織外出參觀考察、請專家現場指導對村干部進行致富技能培訓，使村支兩委成班子成員不僅成為政策服務帶頭人，也成為經濟建設帶頭人，帶領古沖村民建設新古沖。

2、增強主體意識，提高群眾廣泛參與的積極性

在建設新農村中，農民是主體，只有轉變農民觀念，調動農民積極性，新農村建設才能取得實效。通過村干部及黨員積極引導農民轉變思想觀念，讓農民積極、主動、創造性地參與新農村建設，大力發展生產，更多地增加收入，把錢用在改善生活環境、提高生活質量上，共同實現新農村建設的目標。

一是通過勞動力技能培訓轉變村民觀念。為強化農民的思想和科技文化培訓工作，村委會通過聘請專家、模范作報告傳經驗，讓農民了解科學技術有關知識，轉變觀念，結合產業優勢組建了桔柑協會和農業合作社，通過協會、合作社的經營活動，及時交流信息，共同探討問題，切實提高農民的思想素質和科技文化素質。

二是通過構造村務管理新格局，帶動群眾廣泛參與。從深化村務決策機制入手，以規范村民代表會議為重點，建立和完善村民代表會議議事規則，實行重大事項決策流程制度，實行民主聽證質詢制，以公開欄、會議、廣播等形式實行黨務、村務和財務三公開，實現村務由村民決策、管理、監督。實現讓群眾來管村干部，群眾管干部的過程，也是管理自己、約束自己的過程，做到干部搭臺，群眾唱戲，讓村民真正成為古沖新農村建設的主體。

3、正確定位，當好新農村建設路上的帶頭人

一是重責輕權。把自己當好十七大黨代表，履行好黨員義務，擔當好農村基層黨支部書記的職責，為作為自己的使命和責任，應當看得很重，而把自己的權利看輕。群眾選了自己當領頭羊，就是要帶著大家往前奔，刮風時是一堵墻，下雨時是一把傘。也可以說是一名跑堂的伙計，群眾渴了就送水，餓了就上飯菜，把群眾伺候高興了，才算稱職。作為村支部書記，只有把自己定位在黨和群眾這一邊，才能掂出這個位置的輕與重。

二是長識增能。不斷加強學習，提高思想政治水平和政治素質；不斷提高領導藝術，提升領導能力，改進領導方法，提高貫徹執行黨的路線、方針、政策和為人民服務的自覺性；努力學習科學文化，掌握市場經濟知識、現代科學知識和農業科技知識，增強帶領群眾謀發展本領。

三是創新有膽。創新是農村工作的動力，默守陳規，就會找不到要干的事，也就很難帶動農村經濟的快速發展。要闖出一片新天地，應該有創新的思想，有不怕失敗的勇氣，有干前人沒有干過的氣魄，有咬定成功不回頭的氣勢，敢干＋能干＋會干＋巧干，干出名堂。

四要樹德揚威。公生明，廉生威[page_break]，一定要公道勤廉。牽扯到群眾利益的事情，一定按制度辦事，公道正派，真正把村民民主決策、民主議事、民主理財制度落到實處，自覺接受群眾監督。同時，也要克己奉公，多為群眾辦實事、做好事，贏得群眾，樹立良好的黨員干部形象。把干部的威信建立在誠實信用的基礎之上，給群眾承諾的要兌現，說話算數。

第二篇：學習實踐活動建議(經濟)

忠實實踐科學發展觀

努力實現全x經濟社會發展新跨越

近年來，xx委高瞻遠矚地提出了“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”這一戰略目標，團結帶領全市各族人民開拓創新、頑強拼搏，實現xxxx，各項工作強力推進，取得了長足的發展。在此，為深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步推動全x經濟社會又好又快發展，實現

“彎道超車”，特建議如下：

一、推進“三農”建設，加快農村經濟社會全面發展。一要加快完善農村基礎設施建設。要加大農村公路的建設力度，加快實施村村通水泥路工程建設，重點要加強縣際公路、市際公路、省際公路的建設，增強xx對周邊地區的輻射擴散作用和影響力。要加強農村電網改造，逐步實現城鄉同網同價。要加強農村人畜飲水工程建設，加強農田水利項目建設。積極推廣沼氣、小水電、太陽能等清潔能源。二要加大返鄉農民工的技能培訓力度。加強鄉鎮農技隊伍建設，重點關注鄉鎮農技人員的衣食住行，切實幫助他們解決實際困難，積極為他們解決后顧之憂，讓他們一心一意以實際行動幫助農民脫貧致富。同時，利用農技站、職業技術學校等加強對返鄉農民工的培訓，緩解就業壓力。三要積極推進農業產業化建設。要加大農產品深加工和科研開發的力度，擇優扶持一批農業產業化龍頭企業，加快全x的農業產業化生產經營步伐，切實增加農民收入。

二、重視企業發展，實現工業強市的發展目標。建議出臺一系列有利企業發展的可操作性強的政策，如推行企業“無干擾生產期”、“首查不罰、處罰下限”、“稅外規費統收分撥”、“檢查收費報批”、“同城一次檢查”等制度和措施，進一步優化經濟發展環境，吸引更多的投資商來懷投資興業。積極引進、新上、投產一批重點產業建設項目，促進生產要素向優勢項目、優勢企業、優勢產業集中，加快形成電力、礦業、林產、醫藥、食品、建材、輕紡等產業集群。大力實施“中小企業成長工程”，促進一批專業化水平高、配套能力強的中小企業轉型升級、快速發展，努力形成集中度大、關聯性強、集約化水平高、大中小企業協調發展的產業體系。

三、大力宣傳xx，促進旅游產業快速崛起。xx是一個多民族聚居地，全x共有xx個少數民族，建議通過舉辦少數民族慶祝盛會，充分展示少數民族生活文化習俗等特點，多與有影響力的中央、省級媒體合作，多打城市廣告，宣傳xx人文、自然景觀，提升xx城市及旅游知名度。依托xx文化、商道文化、民俗風情、自然生態等旅游資源，積極引進戰略投資者；加大xx城、xxx城、xx古城、xx古村、x文化城、xx山、xxx寺等景區景點的保護與開發力度，培育旅游品牌，打造精品旅游線路，把xx建設成國內外知名的國家優秀旅游目的地城市。

四、加快融城步伐，做大“xxx”大xx中心城市群。加強xx至xx、xx的公路建設，力爭實現xx主城區與xx、xx有三條以上公路相連接。同時，爭取xx高鐵站建立在xxx的結合部，爭取立項建設機場高速公路，并延長xx至xx方向的公交線路，打造xxx分鐘經濟圈。加快xx商貿物流業的發展，促進市工業園的建設，積極發展xx的臨空工業、休閑旅游等產業，實現xxx的產業互補發展、城市相向發展，把“xxx”打造成大xx的中心城市群。

五、推行“五廉工程”，加強農村黨風廉政建設。在全市農村推行開展以建設廉潔鄉村、廉潔隊伍、廉潔制度、廉潔文化、廉潔干部為主要內容的“五廉工程”創建活動，建設一批班子廉潔、決策民主、辦事公開、成績突出的廉潔鄉村；依法用權、公道正派、廉潔自律、注重實績的廉潔隊伍；內容完備、嚴謹規范、實際管用、執行到位的廉潔制度；氛圍濃厚、機制完善、鄉風文明、成果豐富的廉潔文化；克己奉公、清正廉潔、朝氣蓬勃、奮發有為的廉潔干部。另外，建議由x委、x政府出臺加快全x村級紀檢員配備機制，并規定或規范相應的政治、經濟待遇。

六、維護社會穩定，加強鄉鎮社會治安與法制建設。健全利益協調機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。要加強社會治安防控體系建設，特別是要加強鄉鎮警力的配備及隊伍建設，大力整治群眾反映強烈的治安問題，依法打擊刑事犯罪活動。同時，要加強農村法制建設，維護廣大農村地區的社會穩定。

第三篇：學習實踐活動建議(旅游)

堅持科學發展 推進xx旅游大發展

貫徹落實科學發展觀，促進xx旅游經濟更好更快地發展，應樹立區域合作、資源共享的大區域意識，實施“區域聯動、多方投入、聯手促銷”的戰略，推進xx旅游大發展。

一、實行區域聯合協作，形成區域性聯動旅游圈

xx北有xxxxxx等生態旅游區，南有xxxxx等南國風光旅游區，西

有xxx和xx山、xx等山水旅游區。不論從地理環境還是資源互補情況來看，打破行政區域界限，實行大區域聯合協作，必將進一步拓展懷化旅游客源空間。當前，xx實施區域合作的交通網絡不夠發達，如xx至xx線，路況差、彎道多，難以充分滿足游客迅速、便利、安全、經濟的要求。因此，要實現區域旅游合作，實現客源互送，就必須改善現有交通條件，提高懷化可進入性。區域旅游合作的目的是不斷完善旅游產業鏈條，把游客吸引來，并且住下來、多消費，這就要擴充xx的特色旅游景區和景點的數量，使游客來到懷化有可看的、可觀賞的東西，真正“游”起來，并圍繞“游”發展相關產業，做大做強“xxx”、“xxxx”、x族服飾等地方特色產品，策劃一批具有地方特色的夜間娛樂節目，讓游客吃出特色、住出品位、買得放心、玩得開心，而不是在xx一掠而過，要把過境游轉變為消費游。要使旅游業的區域合作真正發揮效果，就必須對區域內各項旅游經濟交往實行互惠互利政策，加強行業間溝通協調，共同維護區域旅游的整體利益。

二、創新旅游開發投入機制，夯實區域聯動實力

旅游資源開發、基礎設施建設和服務設施建設需要巨額資金，僅靠政府自身的財力很難滿足旅游發展的需要。要創新旅游開發投入機制，努力爭取國家長期建設國債及各級政府的旅游發展資金等，整合計劃、交通、水利、旅游、文化等多塊資金，投入重大旅游基礎設施建設項目。可采取地方財政安排一定數量的旅游專項資金用于旅游規劃、開發、宣傳等先期基礎性和導向性的投入。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，引入社會化投入機制和市場化運作機制，鼓勵各種經濟主體以多種形式參與旅游業的開發建設和經營管理，加快旅游業投入多元化步伐。加快完善旅游企業經營機制，積極引進大型的戰略性投資者，扶持有實力的民營企業參與我市旅游資源綜合開發以及旅游紀念品、工藝品和旅游食品的生產和銷售，培育一批實力強的旅游企業。

三、加大旅游宣傳促銷力度，提升懷化旅游知名度

xx的旅游區域合作要圍繞區域旅游新產品特色，策劃、開發、塑造區域旅游統一品牌，確定能充分表達品牌內涵的促銷口號和標志性景點，并在公共宣傳、市場促銷中統一主打區域旅游品牌形象，增強市場認同感。要加強區域旅游聯手促銷，把公眾宣傳和商業促銷結合起來，把品牌形象宣傳、景區形象宣傳和精品線路推介結合起來，實行整體促銷，集中財力進行炒作，降低促銷成本，提高促銷實效，盡快打響區域旅游品牌，提高市場知名度，通過全方位、多層次、寬領域地加大旅游整體宣傳促銷力度，著力提升xx旅游形象和在國內外的知名度，為旅游業發展開辟更廣闊的前景。在旅游宣傳促銷中要制定一個與區域聯動相適應的中期宣傳促銷總體方案，利用電視、報紙、雜志和互聯網等大眾時刻關注的媒體，采取互換版面、交換節目、異地同播、異地采訪等形式加強同國內外媒體的合作，開辟xx旅游專業網站，并提供在線咨詢服務，宣傳促銷xx，擴大對外影響。利用旅游宣傳單、宣傳冊、戶外廣告、流動廣告、旅游地圖等多層次宣傳xx旅游。策劃一些參與性強、觀賞性強、適合大眾的主題活動，借助名人，吸引客人；利用各種重大活動造勢，如“xxx節”、xxx節等，吸引更多人的眼球；利用各類旅交會、洽談會造勢，為xx旅游業搶占市場助威鼓勁。同時，要加快制定本區域內涵蓋吃、住、行、游、購、娛等六大產業要素的旅游管理制度，推動景區、餐飲、購物、娛樂等涉旅行業標準化管理；堅持學校教育與職業教育相結合，全面提高旅游業從業人員思想政治素質和業務技務技能，促進服務質量的全面提高；完善旅游投訴機制，提高旅游執法水平，深入開展旅游市場整頓活動，凈化旅游市場環境；結合政府職能的轉變，進一步強化旅游協會的職能，把旅游業界凝聚起來，加強行業自律，推動xx旅游誠信體系建設，樹立xx旅游業的良好形象。

第四篇：新農村建設幾點建議.doc

建設新農村，首要的問題是要合理調整國民收入分配格局和財政支出結構，盡快實現由農業哺育工業向工業反哺農業的轉變，具體來說就是要進一步提高農業占財政支出的“兩個比重”。同時要改變目前財政支農投入渠道多、資金分散、使用效率低的現狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農村建設還需要從多種渠道向社會籌集資金，形成政府主導、多元投入的局面。

提高“兩個比重”

要保證新農村建設的資金投入能夠穩定增長，就要改變農村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，實現由剝奪農業向保護農業的政策轉變。應進一步提高財政對農業的支出在財政支出中的比重和財政用于農業基本建設的投資在預算內基本建設投資中的比重，并要依法加大農業部門基金和預算外支農資金的籌集力度，積極開拓農業發展資金的籌集渠道。首先，提高預算內農業投入占財政支出的比重。嚴格按照《農業法》等有關法律法規的要求，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。要采取有效措施，使新增財力向農業傾斜，改變預算內支農支出占財政總支出的比例不斷下降的狀況，使財政對農業的投入總量有較大幅度的提高。

其次，增加中央預算內投資用于農業基本建設的比重。目前支撐農業投資的主要是國債資金，中央農業基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預算內基建投資較少。今后一旦停發國債，農業投入就將大幅度下降，容易引起間的波動，不利于農業和農村經濟的平穩發展。目前，中央預算內基建投資中，農業所占的比重已增加到近30%。可考慮與中央財力增長基本相適應，逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業建設，確保中央農業基建投資保持在較高水平。

再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農業是增加農業投入的一條現實可行的重要渠道。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮建設資金的重要途徑，為新時期“以農養工，以鄉養城”的一種新形式。國土資源部征地制度改革課題組的估計是，政府在農地轉用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國家已經要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農業，但在各地執行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農業發展。

另外，應完善國家農業投入法律法規體系，硬化農業投入約束機制。目前，我國除了《農業法》中有“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農業的支持與保護還缺乏具體的可操作的條例和細則。應抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農業法》為基礎，專門制定《農業投入法》。在農業投入法中，應當明確各級政府在農業方面的事權和財權，并要求各級政府嚴格按照職責的劃分對農業進行投入。

整合使用支農資金

“十五”以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題。

一是財政支農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發展改革委、科技部、財政部和農口各部門之間以及各部門內部機構之間分配管理的財政支農資金在使用上還沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重。

二是支農資金擠占挪用現象普遍，到位率低。支農資金有相當一部分用于各級農口事業單位機構和人員支出，“搞農業吃農業”的現象嚴重，使真正用于農業、農民和農村的資金大為減少。

三是政府投入重農業“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農業稅以后，由于基層政府的財力有限，農村中小型基礎設施建設進程非常緩慢。支農資金對農民急需的水利和道路等小型

基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。

要提高財政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實加強財政支農資金的管理。

首先是要統籌安排來自各種渠道的支農資金，突出重點，集中使用。要根據財政支農的目標和重點，逐步改變財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況，適當歸并設置支農資金，突出財政支農資金的公共性。初步考慮分設為六大類：改善農業基本生產條件類資金、抗災救災類資金、生態環境建設類資金、結構調整類資金、管理服務類資金、農村發展類資金。在適當歸并資金分類的基礎上，對現有財政支農資金進行整合。近期考慮是通過打造“項目”或“產業”平臺實現資金整合。在目前機構和職能還不能進行大調整的情況下，這不失為一個比較有效的資金配置途徑。比如，可將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用。

長遠的政策選擇是通過調整機構和職能實現農業資金整合。按照“減少交叉、強化協調、適應市場、增加服務”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設想是，綜合職能部門如國家發改委、財政部、科技部等不再具體分配農業財政資金、審批涉農項目，將預算的具體執行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關職能部門。

除此之外，實行直接集中支付方式，也是保證財政支農資金足額、安全、及時到位的重要措施。

目前財政涉農補助資金由不同部門發放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現象。由于資金管理程序不到位，虛報、冒領等問題常有發生。實行財政涉農補助資金發放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財政安排、直接發給農民的補助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環節。通過金融機構作為支付的橋梁，形成財政——金融——農民的“一條線”資金運行軌跡。目前全國財政支農資金擠占、挪用的90%以上發生在縣鄉兩級，在縣鄉財政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉政府和職能部門截留、擠占、挪用支農資金的現象。

政府主導多元投入

在整個農業投入中，雖然近年來政府財政支農資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發揮政府財政支農的引導作用，利用多種形式集聚農業資金。

首先是要繼續完善農業信貸體系，逐步增加農業信貸規模。信貸資金是農業投入的重要來源，在這方面，應充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：

提供財政貼息或支持貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業提供貸款。通過稅收等政策引導商業銀行把一定比例的資金用于農業。

建立政策性農業信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運用的基本符合WTO協議要求的重要支持手段，其本質是準財政，是財政與金融手段的有效結合。中央財政和省級財政應列出一部分預算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業務的機構提供貼息資金和呆賬損失的彌補，用少量的財政補貼引導社會資金流向農業和農村。將農業發展銀行從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業開發、農村基礎實施建設、農業結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。

深化農村信用社改革，鼓勵農村信用社向農業貸款；發展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農業。

將主要來自農村的郵政儲蓄用之于農。全國郵政儲蓄1.3萬億，其中約90%來自縣以下農村地區。郵政改革中擬建的郵政儲蓄銀行應本著“取之于農、用之于農”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農村的網點和資源，積極開拓農村金融市場，大力支持農業和農村發展。

同時，應建立政策性農業保險制度，以分擔農村金融機構的貸款風險。

另外，應完善政府支持方式，采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優惠等方式，引導各種經濟成分投資農業，鼓勵和扶持各類工商業進入農業基礎設施建設。

采用財政投資補貼的方式，吸引農民和其他社會主體投資農業，是市場經濟國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優點是，既能發揮財政投入的主導作用，吸引社會投資，引導全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產權不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產經營的建設項目，這種方式優點尤為突出。2004年，江蘇省財政廳安排專項資金5000萬元支持農業產業化龍頭企業發展。其中，4119萬元用于龍頭企業進行技術改造貸款貼息，支持企業184戶，利用銀行貸款62.6億元，發揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺有關政策和辦法，除農業基礎設施建設之外，對農業產業化經營、農業高新科技示范和推廣等方面的建設項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵農戶、農民專業合作組織、農業產業化經營組織、龍頭企業等各類社會主體增加農業投入。

從小型農田水利設施等基礎設施的投入來看，則應當按照堅持“誰投資、誰管護、誰收益”的原則，積極引導農民開展群眾性的農田水利基本建設。（作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長 韓俊）

第五篇：學習建議

新學年即將開始，應部分同學建議，針對新學期的課程，在此向大家提出幾點學習建議，請各位參考：

1、方劑學：請同學們總結上學期中藥學習心得（有些同學報怨說看了好多遍都記不住，究其原因原來是方法問題），建議大家采用圖表法進行記憶，方劑學的學習方法其實和中藥的學習方法有相似之處，都是要在共性中尋找特點，在對比中找出各個藥之間的差異，在有共同的功效之外，各自又有偏重。

2、生理學：生理學主要是闡述人體各器官系統的結構及其功能。會從分子－細胞－器官－系統水平進行講解的，故大家學習的時候一定要記住：結構決定功能，人體內部各器官系統互相作用。學習這門課程還對上學期的生化及組胚知識有一定要求，同學們遇到問題也可以嘗試復習這兩門課。

3、免疫學：主要是介紹人體免疫系統的組成及功能，學習要點仍然是結構－－功能之間的關系。另外免疫反映也是有著一定的順序和規律的，故建議大家在學習的過程中逐步學會畫圖法，對免疫反應的整個過程用流程圖的形式展現出來，方便記憶。

4、病原生物：認識微生物的結構特點、區別、生長環境、致病特點。針對同一類微生物也應該用圖表法來總結概括，通過對同一類微生物的形態、分布、致病特點等要點進行對比，提高學習效率。

以上是本人學習經驗的總結及建議，有需要的同學可以參考。大家都是經歷了許多年的讀書及考試，每個人都會有自己的學習方法，本人在此也是做一個建議，學習方法沒有最好的，只有最合適的，希望大家都能找到適合自己的學習方法，提高學習效率，踏實學好專業知識，為以后的臨床工作打下基礎。