第一篇：地方城市建設投融資現狀

地方城市建設投融資現狀、問題及對策

內容提要：在我國城市建設進程中，地方政府投融資體制仍然存在許多突出的矛盾和問題，嚴重制約了投融資數量的增長和效率的提高。積極探索各種新的投融資方式，突破資金“瓶頸”，放大政府投資的效能，提高城市建設投資效益，進一步完善政府投融資體制，具有重要的現實意義。

關鍵詞：地方政府，城市建設，投融資

加快城市建設需要政府強有力的參與，最重要的是充分發揮財政在城市建設的投融資功能，提高地方財政的投融資能力和資金運用效率。政府投融資具有三個特征：一是有償性和公共性。政策性投融資的目的并非為了盈利，具有鮮明的公共性。二是兼有金融性和財政性。在政府的宏觀調控中，一般采用財政政策和貨幣政策雙重手段。三是靈活性。政府投融資不同于財政預算，它是根據財政政策的需要和經濟建設的需要進行的信用活動，可以按照建設任務具體情況實行不同的投融資方式。在我國城市建設進程中，地方政府投融資具有重要的戰略地位，進一步完善政府投融資體制具有積極的現實意義。

一、地方政府城市建設投融資現狀分析

改革開放以來，尤其是旨在確立企業投資主體地位、限定政府投資邊界的《國務院關于投資體制改革的決定》實施以來，地方政府投融資領域打破了計劃經濟體制下高度集中的模式，初步實現了投融資主體多元化、資金來源多渠道、投融資方式多樣化、城市建設實施方式市場化的新格局。同時，地方政府投融資體制仍然存在許多突出的矛盾和問題，嚴重制約了投融資數量的增長和效率的提高，影響市場配置資源基礎性作用的發揮。近幾年，許多城市在建設與發展領域，不斷借鑒和探索創新城市建設思路與模式，取得了重大突破，極大地改善了城市環境，使城市功能不斷完善。但是，由于受傳統思想觀念的制約，不少城市建設的資金瓶頸和體制障礙還沒有完全打破，嚴重制約著城市化發展，尤其是急需建設投融資載體和平臺。從總體上講，很多城市的市一級城建投融資體制與城市發展要求不相適應。主要原因是思想觀念轉變不夠，仍然認為城市基礎設施、公共事業必須是國有經營，亦沒有建立起適應市場經濟發展要求的城市基礎設施投融資體制，以廣泛吸引社會資金、民間資本的進入。

國際經驗表明，采取將政府財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機結合的方法進行融資和投資，即政府財政投融資，是發揮政府在城市建設、基礎設施建設中作用的最佳途徑。現代經濟的發展，使得政府財政投融資方式和資金來源形成多樣化趨勢。既可通過財政預算安排籌集資金，也可通過信用渠道融資；既可通過金融機構獲得資金，也可通過資本市場籌措資金；同時，還有許多其他籌資方式。從目前地方政府投融資方式看，具體內容主要有以下幾個方面：

1.財政直接投資。隨著經濟的發展和財政收入的快速增長，財政實力不斷增強，財政預算資金成為城市建設資金的重要來源之一。通過編制綜合預算，將預算外資金調入預算內，與預算內資金統一安排，捆綁使用，主要投向公益性基礎設施建設。同時，提高建設項目的分析論證水平，認真制定資金的籌措方案，切實加大跨類別、跨部門的資金整合力度，使重點城市建設項目做到了科學排序，完善了滾動式管理模式，大大提高了規模效益。

2.利用城建投資公司和土地收益。從城市建設的現實需求出發，成立以城市建設投融資為主體的城建投資公司，作為政府授權城市基礎設施等資產經營機構，代替政府行使投融資職能，在城市基礎設施建設的投融資方面發揮了重要作用，成為城市吸引社會資金投入城市建設的平臺和載體。同時，城建投融資途徑、運作方式和調控手段等都發生了根本性變化，對城市建設起到重要的推動作用。土地收益是政府投融資的重要來源。土地級差地租的產生與土地的投入及城市基礎設施的配套程度密切相關。土地收益既是對以前投資的回收，也是

今后進行城市建設擴展的資金來源。政府通過不同方式，利用市場配置土地資源，最大限度地獲得土地收益，增加財政收入，更多地投入城市建設，實現滾動發展。

3.發行城市建設債券吸引民間投資。發行城市建設債券是利用財政信用直接向社會融資的一種方式。目前，我國客觀存在民間投資需求，國民經濟持續高速增長，居民收入水平不斷提高，居民存款數額不斷攀升，這些資金都在尋找更好的投資機會，以求保值增值。合理確定債券發行規模、明確投資方向、專款專用、集中使用，努力發揮資金效益是這一投融資方式的特點。

4.盤活存量資產，帶動增量資產。盤活存量資產，就是對原來國有投資形成的存量資產進行價值評估后，實施資本運營，存量折股，增量參股。將一部分市政公用設施存量資產通過產權轉讓、入股、拍賣、使用權出讓、經營權出讓、拍賣經營特許權，合作、合資等各種方式，廣泛吸納社會資金。改革開放以來，財政在城市建設方面投入了巨額資金，已形成了數萬億的國有存量資產。盤活存量資產，帶動增量資產，可以打開政府投融資新局面，在一定程度上可以解開城市建設資金拮據的癥結。城市公共事業并非都是虧損或不能盈利的行業，由于其具有廣泛、穩定的消費群體，競爭又不充分，所以只要善于管理和經營就可以獲得穩定的收益和利潤。因此，只要政府面向社會開放城市基礎設施的建設、管理和經營權，善于對城市資源和資本進行運作，完全可以實現以少量資本帶動大量社會資本投入城市基礎建設，促進城市的快速發展和環境改善。國內外都有不少有實力的企業看好我國市政公用事業的巨大市場。因此，必須轉變市政公用設施完全國有的觀念，抓住機遇，利用我國國民經濟產業結構調整、國際資本在尋找新市場的有利時機，鼓勵各種所有制經濟投資這個領域的建設和經營。

5.經營權特許融資方式。直接或間接從國外銀行（主要是世界銀行、亞洲開發銀行）、國外政府、國外資本市場籌集國內城市建設資金。其主要方式有項目融資、BOT方式、TOT方式等。一是BOT方式。BOT即建設（Build）——經營（Operate）——轉讓（Transfer），有時被稱作是“公共工程特許權”。在典型的BOT項目中，政府將某項基礎設施項目交由商業公司或私人公司進行投資、建設和經營，后者經過一定的特許期限收回成本并獲取利潤，然后無償地將該基礎設施移交給政府。二是TOT方式。TOT即轉讓（Transfer）——經營（Operate）——轉讓（Transfer），是用私人資本或資金購買某項資產（一般是公益性資產）的產權和經營權，購買者在約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，再將產權和經營權無償移交給原產權所有人。利用TOT模式引進外資是指由外商投資者購買一些公益性資產（如道路和水廠等）的產權和特許經營權，在約定的時間，投資者擁有該項資產的所有權和經營權，通過該項資產取得的現金流量收回全部投資和合理的回報后，再將該項資產的產權和經營權無償移交給原產權所有人。TOT融資方式一般適用于道路、水廠、電廠等公益性項目的建設。

6.利用財政信用籌措資金。一是實施財政擔保融資。對于基礎設施項目融資而言，在項目科學論證、還款渠道合理的情況下，財政提供適度的信用擔保不失為緩解資金緊缺的現實途徑。以財政信用形式，通過金融機構或非金融機構以信貸形式間接從社會取得城市建設資金，主要包括向銀行借入的用于城市建設的各種貸款。二是爭取國債資金支持。增發國債用于基礎設施建設是財政政策的一項重要內容，抓住這一機遇對于打造強市名城具有重要的戰略意義。具體措施是從上級財政借入專項貸款，如國債資金及其他借貸性的城市建設資金。三是利用財政資金貼息。在市場經濟體制和公共財政模式下，財政對經濟領域的扶持方式，必須由全額投入轉變為引導性投入，充分發揮以少帶多的杠桿作用，而財政貼息正是發揮“乘數”效應的一種重要方式。

7.其他籌資方式。政府投融資籌集資金的方式還有資源補償籌集、政策性籌集、國外政府捐贈、民間捐贈等方式。隨著經濟進一步發展，政府投融資方式會更加多樣化，內容更加

豐富。

在我國城市建設過程中，從提高政府投資的社會效益和效率考慮，需要改進政府投資項目的決策規則和程序，提高投融資決策的科學化、民主化水平，并建立嚴格的投融資決策責任追究制度。同時，要合理劃分中央政府與地方政府的投資責權，改進我國城市建設實施方式，引入市場機制，充分發揮政府投融資的社會效益。

二、地方政府投融資存在的主要問題

1.投融資的決策方式不夠規范。在引進社會資本投資基礎設施項目時，一般采取一對一談判方式，要么一個項目需要花費很長的時間，甚至幾年談不成一個項目；要么匆忙上陣，談成的項目在回報率等關鍵問題上出現一些失誤。因此，在投融資過程中，優勢是超常規思維，在短時間內完成一般情況下需要較長時間的決策過程，贏得發展時機，實現整體的先發效應。其缺點是容易造成個人取代集體，短期功利目標取代長期持續發展規劃，簡單判斷取代科學論證和可行性研究。

2.投融資主體和方式較為單一。目前，加速城市公用基礎設施建設是地方政府關注的焦點，由于市、縣兩級財政力量薄弱，無法滿足城市化提速的資金需要，城市基礎設施的投資總量不足，與地方經濟社會發展的要求不相適應。一是投融資主體單一，由于計劃經濟體制的巨大慣性，在過去相當長的一段時間內，政府一直是城市建設的投資主體，政府投資范圍不僅涵蓋公共產品領域，而且涉及部分競爭性領域。二是投融資方式單一，招商引資運作方式大多數停留在以土地作回報的低級模式上，國際上流行的BOT、TOT或其衍生模式等先進融資方式近幾年才在部分項目建設中出現，但未得到廣泛的采用。政府性投資公司成為投資主體，實質上還是政府運作。投資主體單一造成“成本擴張”的風險集中在政府，債務依存度過強也給新的融資需求帶來比較大的壓力。

3.政府投融資缺乏中長期規劃。長期以來，投融資只是作為基礎設施建設的輔助工作，因此，缺乏前瞻性、超前性。由于缺乏中長期的規劃，往往忽略投融資的成本控制，造成籌融資的成本過高。地方政府的變相舉債是一種制度外融資，預算無法對其形成強制的約束，很多城建工程往往財政監督不到位，有的不顧資源和成本的約束，結果成為“胡子工程”，嚴重影響資金的正常償還。

4.政府投融資的決策主體不明確。一是財政部門進行投融資的主體地位沒有得到突出，財政部門只是地方政府的“出納”，很多職能部門具有投融資的權力，但最終的投融資成本仍然由財政部門承擔。二是由于決策主體的多樣化，各部門受利益的驅動，人手少、知識面窄，難以保證投融資的科學性。

5.缺乏財政風險預警和防范機制。我國法律規定地方政府不得向銀行借貸，也不能發行地方政府債券。但是，一些地方政府在加速城市化進程中，通過各類投資公司進行投融資，并由政府進行擔保。實際是運用財政信用借貸資金用于市政基礎設施建設，給政府增加了較大的財政壓力，由于責權利不對稱，還款措施和制度保證不健全，造成債務約束機制軟化，加大了城市投融資的債務風險。

三、進一步完善地方政府城市建設投融資的幾點建議

政府如何逐漸以間接手段調控社會投資，同時積極探索各種新的投融資方式，突破資金“瓶頸”，放大政府投資的效能，提高城市建設投資效益，充分發揮國有經濟的影響力和帶動力，加快社會經濟協調發展，是城市基礎設施建設投融資體制改革的主要目標。

1.進一步完善城市建設投融資的市場化運作，明確投融資主體。按照資本市場的規則，政府機構平等地參與資本市場的投融資活動。要堅持公開、公平、公正的原則，通過招投標來選擇投資者；采用招投標方式，公開向社會招標選擇投資主體，使投資主體在同一平臺上公平競爭，提高項目投資和運營效率。對所有達到限額的城市基礎設施項目，按照《中華人民共和國招標投標法》公開選擇投資者。進一步調整政府在投融資領域的作用，認真落實《國

務院關于投資體制改革的決定》，改革現有審批程序，調整行政審批規模和權限，規范政府投資行為，確立企業在投資活動中的主體地位。對于投資大、建設回收期長的基礎設施項目和社會公益性財政投資項目，要嚴格執行招投標制，強化財政監管。充分發揮企業的投融資主體作用，對具有一定經濟效益、可推行產業化經營的設施分類研究，提高項目談判藝術，制定科學論證和可行性研究規劃，實現直接與間接投融資的有機結合。

2.進一步加大財政對城市公益性基礎設施項目投資力度。在現階段，城市化對社會與經濟發展有巨大的推動作用。鑒于推進城市發展在經濟建設中的重要地位，財政應加大對城市公益性基礎設施項目的投資力度。通過加強預算外資金收支兩條線管理，改變政府財力分散的局面，將預算內外資金統籌考慮安排預算。實行城市建設項目預算早編細編，集中財力向重點基礎設施項目傾斜；通過加大資金管理力度，加強基本建設財務管理，向管理要效益，充分發揮財政資金使用效益；通過加強工程概算、預算、決算管理，優化財政投資項目方案，合理節約財政資金。完善財政投資各項管理制度，加強財政監管與項目審計，防止投資失誤和浪費。財政投資預算要與政府經濟建設目標、國民經濟發展規劃緊密銜接，逐步建立財政經濟良性循環機制。

3.進一步完善投資回報補償機制。一是為吸引社會資本進入城市建設經營性和準經營性基礎設施領域，必須合理確定基礎設施產品價格，讓投資者有利可圖。要在保證社會公共利益的前提下，合理配置市場資源，建立和完善與物價總水平、居民收入水平和企業運營成本相適應的價格聯動機制。二是對非經營性項目，由于不能通過經營收回成本，或者經營利潤低于社會平均水平，政府應在測算總體支付能力的基礎上，對此類項目提供必要的財政貼息或補貼，以確保投資者能夠合理回收成本并獲得社會平均利潤。積極探索政府購買服務的方式，由企業進行項目投資并提供服務，政府定期支付服務使用費。三是推動基礎設施項目上市，將資產質量良好、收益穩定的基礎設施項目應用現代企業制度組建上市公司，通過上市募集資金，實行滾動建設與發展，開辟籌資新渠道，推動基礎設施市場化、社會化投資建設營運。

4.進一步完善城市建設投融資渠道。一是非經營性的項目主要由政府投資建設，工程實行統一管理。二是營利性項目完全實現產業化和市場化運作。三是采用投資、補助或貼息等多種方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。四是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，建立項目法人制度，以市場化融資為主。使項目的資金投入和產出、收益和風險相互結合，形成投融資的良性循環。注重發揮財政資金的引導作用，從以往財政直接投資為主轉變為以財政信用擔保、貼息、注入資本金、投資補貼等方式帶動社會投資。

5.進一步完善政府投融資中長期規劃，挖掘國有存量資產及土地資源潛力。政府投融資是一項需要長期謀劃的工作，必須制定中長期規劃。要突出城市規劃設計，提升城市品位。將城市規劃作為政府投融資規劃的龍頭工程，堅持高起點、高標準，找準定位，突出特色。一是從盤活國有資產存量出發，實施國有資產的戰略性調整。一方面，要盤活市政、公用基礎設施存量資產。對具有固定、長期回報，能達到社會平均盈利水平的市政、公用基礎設施，如煤氣工程、集中供熱、污水處理等，逐步推向市場，通過公開招標拍賣使用權、特許經營權。對市政、公用基礎設施衍生出來的設施冠名權、廣告經營權、交通運營權等無形資產，公開競標拍賣，增加政府收入。另一方面，要盤活行政事業單位閑置資產。建立統一管理、營運的新機制，由城市建設投資公司將分布在行政事業單位的同類資產實行統一管理，調劑運作，實現跨部門、跨系統資產整合，通過資源共享，盤活閑置資產，減少財政購置支出。二是盤活土地存量資產。城市土地是經營城市最基礎性的資源，政府對城市的大量投入主要以土地增值的方式產出。政府必須壟斷土地一級市場，完善二級、三級土地市場管理，實行公開招標、拍賣，嚴禁非法交易，防止土地價值流失。要結合城市區域功能規劃和產業布局

調整，利用地租級差，實現土地結構置換。對于經濟效益不佳、污染嚴重、發展無望的企業，通過兼并、破產、重組等手段，騰出的土地興建金融、商貿建筑和居民小區，提高土地使用效益。三是深化土地使用制度改革，嚴格土地有償使用。真正建立起出讓、轉讓、租賃、授權經營、作價入股等多種形式的土地有償使用制度。

6.進一步完善地方財政投融資職能。將城市建設項目劃分為市場化運作項目、準公益性項目和公益性項目。一是市場化運作項目由市場主體——企業，通過市場籌資、建設和經營。二是準公益性項目按照誰投資誰受益、誰消費誰付費的理念，建立合理的市場機制運營。城市基礎設施建設中如高速公路項目、城市供水項目、污水處理項目、垃圾處理項目等，要依據市場需求，建立合理的價格體系，將項目推向市場，實行市場化投資、建設和運營。同時，準公益性項目可以由政府提供占項目投資一定比例的資本金，提供財政貼息，其余資金通過銀行貸款、上市募集資金等方法運作。三是公益性項目由政府財政投入。優化財政支出結構、提高財政資金使用效率，合理安排各類政府投資，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。財政部門要參與地方政府城市建設投融資，并對城市建設投融資進行全局性控制，有效地利用閑置的國有資產，通過各種融資途徑，緩解財政資金不足的壓力。同時，及時運用財政監督方法對城市建設投融資進行事中監控和事后績效評價，防范財政風險。

7.進一步完善城市基礎設施投融資市場化監管。城市基礎設施涉及巨大的社會公共利益，不論誰來投資經營都必須接受政府的監督。政府監控的方式主要是規定雙方的權利與義務。把市場競爭機制引入城市基礎設施投資運營，把部分城市基礎設施交給社會資本投資經營，對政府監管提出了更高、更嚴格的要求。政府有責任對其投資運營進行嚴格監督，以確保公眾的利益，確保城市生產和生活穩定。

第二篇：城市建設投融資若干意見

為進一步加快我縣經濟社會發展和城鎮化進程，推進城市建設投融資體制改革，建立起適合我縣城市建設的投融資體系，為城市建設提供有力保障，現提出如下意見。

一、指導思想、基本原則及總體思路

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，進一步解放思想，創新思路，積極推進政府行政管理體制改革，深化城市市政公用事業改革，加快推進城鎮化進程。促進城市資源、資產的有效整合和合理流動，建立政府主導、政企分開、社會參與、市場化運作的新型城市建設投融資體制，為我縣城市建設又好又快發展提供有力保障。

（二）基本原則。投融資體系建設按照“積極穩妥、分步實施”的原則進行。要立足我縣實際，規范投融資公司啟動運營，融資規模既考慮滿足城市建設資金需求，又控制在縣財政可承受限度之內，實現城市建設的可持續發展；要先把投融資公司做大，解決融資問題，再擴大經營范圍，增加主營業務，做強投融資公司。

（三）總體思路。按照“政府主導、政企分開、市場運作”的模式，以縣國有資產經營有限責任公司和城市經營投資有限公司作為投融資平臺，通過注入資本金、增加有效資產、現金流量等措施，先做大公司，再逐步賦予公司土地開發經營、城市資產經營等職能，通過履行職能，實現國有資產保值增值和公司自身的發展壯大，使公司逐步發展成為資產規模大、資產質量優、投融資能力強、償債能力佳的綜合性投融資機構，形成融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益的良性循環機制，走出一條以城建城、以城養城、以城興城的市場化路子，形成資金“借、用、管、還”一體化長效機制。

二、搭建投融資平臺

（一）公司組建。以縣國有資產經營有限責任公司和城市經營投資有限公司為基礎，組建投融資公司，作為政府主導的城建投融資主體。

（二）公司性質。投融資公司為國有獨資公司，領導成員由縣政府提名。

（三）公司職能

1、圍繞縣委、縣政府的工作部署，針對縣政府下達的城市項目建設計劃，加強與各金融機構的聯系和溝通，依法進行融資、建設、管理以及部分項目的運營。

2、投融資公司作為項目法人，承擔城市基礎設施和社會事業等公益性項目的開發建設和經營管理，并享受國家相關財政、稅收的政策優惠。

3、建立城市規劃與土地儲備相結合的聯動機制，在公司設立土地儲備分中心，通過項目合資、合作等多種方式，引進社會資本，推進城鎮土地儲備、整理和開發工作。

4、受縣政府委托，參與舊城、舊村拆遷改造，形成的儲備土地，通過招拍掛形式注入投融資公司，實現土地增值，獲得收益。

5、運營管理分散在各部門的城建資產和其他政府性資產。

（四）公司管理。依據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《中華人民共和國企業國有資產法》等有關規定，進一步完善公司章程、企業法人治理結構，運用市場機制，加強企業內部科學管理與決策，建立健全公司的勞動人事、統計、財務、投資管理及公司議事規則等內部制度，形成規范的權限、決策、執行、監督體系。

三、公司的運作

根據公司職能，通過整合各類政府資源，把現有能夠利用的分散在各部門的城建資產和其他政府性資產全部劃轉到投融資公司。

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1、對已劃轉到投融資公司的企事業單位資產，根據有關政策規定，理順產權關系；由國資局牽頭，摸清擬劃轉的國有資產情況，完成清產核資，確定有效資產，盡早實現劃轉。

結合我縣實際，企業資產劃轉，目前保持原管理體制不變，即人事管理、重大經營決策、資產處置等仍按體制由相關部門審核、審批，但通過投融資公司履行手續。財務方面，在管理權限不變的前提下，賬務上實行合并報表，以形成銀行認可的有效資產。

2、選擇部分縣直行政事業單位，對其占有使用的土地、房產以及所屬經營性資產進行整合，從原單位剝離劃入投融資公司。

3、將城市規劃區內已拆遷開發的部分土地和已完成項目竣工財務決算的道路、管網、綠地、公園等城市資產注入投融資公司。今后，根據建設發展情況，逐步將其他城市資產和資源劃入投融資公司。

4、把重大城市基礎設施項目周邊和舊城、舊村改造形成的儲備土地，通過招拍掛形式注入投融資公司。

四、建立健全各項機制

（一）建立規范的決策機制。成立由縣長任組長，建設、規劃、國土、財政等有關部門為成員的縣政府投融資管理領導小組，增強宏觀調控能力，提高政府投融資決策的科學化、民主化水平。每年年初，根據全縣經濟發展和財力情況，制定投資和融資計劃，確定融資方案和投向，按照法定程序審批后，下達給投融資公司執行。在不影響既定項目建設資金需求的情況下，經縣政府投融資管理領導小組研究，所融資金可以在不同項目之間進行統籌調劑使用。

（二）建立城建投資主體償債保障機制。優化城市建設投融資主體的債務結構，嚴格控制債務風險。根據具體情況，可以采取第三方擔保、資產抵押、應收賬款或股權質押擔保、財政專項收費受益權和財政專項補貼資金承諾等多種方式為城建投融資主體融資擔保。從財政資金、土地出讓收益和其他經營開發性收入中拿出一定比例，設立城建項目償債基金，委托城市建設投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利性項目為載體，以城建項目償債基金為還款來源，與城市建設相適應的城建投資主體償債保障機制。

（三）建立有效的監管機制。建立科學有效的投融資監管及考核機制，確保國有資產保值增值，防范金融風險，實現政府投資管理的科學化、規范化和制度化。嚴格計劃考核，縣政府投融資計劃下達后，投融資公司作為指令性計劃，認真執行，保證完成任務。相關政府部門按照各自職能，督促公司健全規章制度，嚴格依法經營，照章納稅，自負盈虧，保證投融資公司健康平穩發展。建設、規劃部門要加強對建設項目的規劃、施工、質量、安全等行業的指導和監管。財政部門要加強國有資產監管，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值；強化財務監管，對公司重大財務事項實行審核。審計部門要加強對建設項目的預算、決算全過程的跟蹤審計和監管。監察部門要加強對建設項目中違法違紀行為的監督和查處。

第三篇：天水智慧城市建設現狀

智慧天水

甘肅電信與天水市政府簽訂“數字城市”合作協議 2011年5月，天水市政府與甘肅電信簽署了“數字城市”合作協議，在“十二五”期間，甘肅電信將持續投入6億元資金，擴大天水市基礎信息網絡、電子政務、數字城市、平安城市、數字企業、數字校園、交通物流、旅游信息化、醫衛信息化、農村信息化等10大類、50個信息化項目建設和應用規模。到2015年，建成全省“東翼”的中心信息樞紐和關中天水經濟區西端的重要區域性信息樞紐，服務天水經濟社會跨越式發展。

天水市政府與中國聯通簽訂“智慧天水”項目

2012年10月18日，天水市政府與中國聯通甘肅省分公司在華辰大酒店簽訂“智慧天水”項目合作協議。根據協議，雙方將在推進“智慧政務”“智慧民生”“智慧產業”建設，全面提升信息基礎設施水平，促進工業化與信息化融合發展，實施“信息惠農”工程以及提高應急通信保障水平等方面開展合作。

據悉，智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物，是把城市中分散的、各自為政的信息化系統、物聯網系統整合起來，提升為一個具有較好協同和調控能力的有機整體，是以技術、產業、人文等為重要內容的城市發展新模式。此次中國聯通甘肅省分公司將把天水市作為業務發展的重點地區，進一步加大在天水的投入力度，運用聯通WCDMA網絡優勢和全業務優勢，推進各類應用項目建設，并以先進的信息化技術促進全市各類傳統產業轉型，推動“數字天水”向“智能天水”過渡。

“智慧天水”項目合作協議的簽訂，對促進天水經濟社會發展具有重要的意義，必將提升天水市信息化發展水平和信息產業規模，為天水市加快工業化、城市化發展，推進新農村建設，提高電子政務效能，擴大對外開放提供可靠的現代信息技術支撐。

天水市在智慧城市建設三大區域之內

我國智慧城市發展現狀是，我國在建的智慧城市數量就已達69個，密布在環渤海、長三角和珠三角地區，三大區域的智慧城市數量占據了總數的59.4%。另外，武漢城市群、成渝經濟圈、關中-天水經濟圈等中西部地區也已經呈現出較好的發展態勢。

《天水市建設智慧城市研究》

天水市電子政務網2007年10月12日正式開通

整體投資400多萬元、覆蓋全市兩區五縣的天水市電子政務網10月12日上午正式開通運行，這標志著天水市政務信息化建設進入一個新的階段。天水市電子政務網應用平臺主要由“政務外網”、“政務內網”和省、市、縣視頻會議系統三大部分組成。“政務外網”，即新改版的天水市門戶網站，是市委、市政府與各部門、各縣區政府在互聯網上發布政務信息和提供服務的綜合平臺。該網站主要設置了新聞、政務信息、便民服務、應用功能四大功能區，開設了12個一級欄目，200多項行政審批、便民辦事服務事項，可提供500件法規和政府規范性文件。“政務內網”，即服務政府機關內部的公務員電子政務網，可實現政府辦向70多個市直部門發文和四大班子之間的文件交換，從而保證了政府的各項決議、重要文件在第一時間送達到各關聯單位，大大提高了辦事效率，促進了政府從管理職能向服務職能轉變。

推進信息化和工業化融合，加快提升信息化水平

加快推進信息化與工業化融合。加快推進通信網絡基礎建設。積極開展兩化融合試點，從區域、行業、企業三個層面全面推進兩化融合，確保信息化與工業化融合取得突破，全面提升信息化水平。

1.實施“數字天水”戰略，加快推進3G網絡建設優化，積極推進三網融合，加快構建寬帶移動、融合泛在、安全可靠的新一代信息化基礎設施，提升信息通信普遍服務能力和水平。加強各類信息資源開發和共享。加強統籌協調，推進網絡與信息安全保障手段和力量建設，建立網絡與信息安全應急體系，切實提升保障能力。

2.從區域、行業、企業三個層面全面推進兩化融合，開展區域兩化融合試點，力爭信息化與工業化融合取得重大突破。認真落實《甘肅省人民政府關于推進全省信息化與工業化融合發展的意見》規定的稅額抵免、資產折舊等優惠政策。優先扶持信息化帶動工業化重點技術改造與創新項目、示范工程、軟件行業發展、平臺建設、關鍵技術開發與推廣項目。

天水市信息化基本情況

全市信息化建設取得了明顯進展。目前，光纜、寬帶（多媒體）數據網、廣播電視網絡覆蓋全市所有縣（區）、鄉鎮和大部分行政村，形成了以光纖傳輸為主、微波和衛星通信為輔，能承載各種通信業務和數字電視的信息傳輸網絡。建設光纜線路總長度25700公里，互聯網出口總帶寬達到 75G,寬帶接入用戶達到12.8萬戶，電話用戶數213.8萬戶，其中：固定電話用戶45.6萬戶，移動電話話用戶168.2萬戶。廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到95.2%和89.6%。

信息化在工業、農業、教育、醫療衛生、旅游、社會保障等領域的應用逐步擴大，全市電子政務專網基本建成，信息技術改造提升傳統產業效果愈加明顯，信息化基礎數據庫建設開始起步，空間地理基礎信息數據庫、法人單位數據庫等部分重點基礎性數據庫建設正在實施，信息安全保障工作逐步深入，已初步形成全市信息化加快發展的良好態勢。

企業信息化認識明顯提高。全市大多數企業堅持把信息化建設作為企業發展的一項重中之重的工作來看待，把企業信息化工程作為“一把手”工程來抓，緊密結合企業實際, 堅持認識到位、決策到位、措施到位，從解決企業最突出的問題入手,注重實效,保證了信息化建設的順利實施。

企業信息化應用水平不斷提高。近年來，企業的信息化普及應用范圍明顯提高。一是全市大中型工業企業都建立了自己的網站和內部局域網。具抽樣調查，全市“10強50戶”企業中80%的企業都建有網站，除了作為企業宣傳、信息發布外，部分企業還開展了電子商務和在線服務；有46%的企業建有辦公自動化系統，86%的企業建有財務管理系統，55%的企業建有人力資源管理系統，各個系統的信息都在局域網上互聯共享，形成了工作合力，提高了工作效率。二是在產品設計過程中，企業普遍采用計算機輔助設計系統（CAD）、產品數據管理（PDM），隨著PDM系統的應用不斷深化，PDM系統與管理資源計劃（MRPII）系統的集成，與三維CAD的結合，使企業達到設計與制造一體化的建設目標，使PDM系統在研發部門發揮了極大地作用，為企業的知識積累，技術創新提供了基礎平臺。三是在生產制造過程中，行業重點企業使用數控設備，以產品數據管理（PDM）資源為依托，以計算機輔助設計/制造（CAD/CAM）為工具，做到了從概念設計、變形設計、到分圖生成、任務分配、以及執行監控的一體化，提高了加工精度及原材料的利用率。四是信息管理技術的應用，大大增強了企業對市場銷售的控制和管理。

企業信息化應用效果顯著增強。企業在生產、經營、管理、流通中，通過信息化手段，整合了資源，加快了資金周轉，降低了庫存和生產成本，促進了生產水平的提高和效益利潤的提高，實現了管理創新、技術創新、生產方式創新和市場營銷的創新, 提升了企業的現代化管理水平和核心競爭力。

天水市信息化的主要做法

政策引導，助推信息化。近年來，市委、市政府先后出臺了《關于深入實施工業強市戰略的意見》、《關于振興裝備制造業促進工業經濟提速發展的意見》、《關中—天水經濟區天水裝備制造業實施方案》、《關于繼續深入實施“10強50戶”工程的意見》、《天水市工業強市獎勵辦法》、《天水市推進縣區工業經濟發展考核辦法（試行）》等一系列扶持工業經濟快速發展的政策措施。確定每年用于工業發展的財政扶持資金達1000萬元。落實兌現“三線調遷”企業退稅、出口創匯退稅、技術改造項目貼息、技術創新項目補助等導向性扶持政策。這些政策措施的出臺和實施，為推進企業持續穩定較快發展和全市信息化進程發揮了積極作用。

戰略合作，加快信息化進程。2009年以來，天水市政府分別與中國移動通信集團甘肅有限公司和中國電信甘肅公司簽署戰略合作協議。按照“政府主導、社會參與、行業聯動、企業實施”的原則，在未來五年內,甘肅移動將投資7.3億元、中國電信甘肅公司將投資6億元用于天水各行業信息化建設，將有力推進全市通信基礎設施建設、社會公共服務、電子政務、企業信息化、信息產業提升等領域的發展,大大提升天水信息化發展水平和信息產業規模, 為全市實現產業升級，加快信息化奠定了基礎。

2010年初，天水市人民政府機構改革方案正式實施，天水市委、市政府整合政府相關職能部門工業經濟管理職責，組建天水市工業和信息化委員會，進一步理順工業經濟管理體制，增強了工作合力，使調整后的職責更加有利于統籌、指導、服務全市工業和信息化的協調發展和工業強市戰略的有效推進，有利于深化企業改革，加快項目建設，加快信息化進程，促進全市工業經濟跨越式科學發展。

突出重點，有序推進信息化建設。多年來，天水市工信委著力推進信息技術在重點行業產品設計、生產制造、技術改造、企業管理、市場營銷、人力資源開發等關鍵環節的應用，重點推動先進設計與制造技術，不斷提升企業生產經營自動化、網絡化、數字化、智能化和協同化水平，提高產品質量和附加值，大幅提升企業核心競爭力，促進了企業平穩較快發展。一是把信息化與調整產業結構、產品結構和扶持新興產業結合起來，積極引導企業在優化結構、降低能耗等方面，加快推進產業升級。二是大力推動信息技術在重點行業領域的應用。支持企業依托現有工業基礎，通過引進先進設備，大幅度提升企業裝備水平，充分利用高新技術和先進適用技術改造，提升機械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫藥食品等優勢產業，不斷提高發展水平。三是健全技術創新體系。大力開展科技進步和技術創新，堅持把深化產學研結合，作為促進企業發展的現實途徑，針對企業發展中的技術需求，鼓勵企業與省內外科研院所結成技術合作聯盟，加快技術創新成果轉換步伐。目前，由天水星火機床有限公司聯合清華大學、天津大學、蘭州理工大學、甘肅省機械科學研究院、天水鍛壓機床有限公司、天水電氣傳動研究所有限責任公司、天水二一三電器有限公司等11家知名院校、科研單位和骨干企業，共同成立了數控機床產業技術創新戰略聯盟，為提高數控機床產業的技術創新、技術裝備以及相關產品的研究、開發、生產、制造能力，提高天水企業的技術創新能力和天水裝備制造業的發展水平發揮重要的推動作用。

項目帶動，促進信息化建設。積極組織企業實施符合國家產業政策和電子信息產業振興規劃的信息化項目，進一步加大項目申報工作力度,努力爭取國家更多的資金支持,切實推動一批重大項目的實施。目前，已為天水華天科技股份有限公司集成電路高端封裝高技術產業化等11戶的12個項目爭取到擴大內需中央預算內投資計劃項目資金6739萬元，其中：中央預算內補助資金6664萬元，省上補助資金75萬元。今年上報的天水華天科技股份有限公司總投資20160萬元銅線鍵合集成電路封裝工藝升級及產業化項目和天水華洋電子科技有限公司總投資8500萬元的IC引線框架產業基地建設項目2個項目已列入2010年電子信息產業振興和技術改造項目計劃，爭取到國家投資1240萬元。同時，2009年上報的天水華天科技股份有限公司總投資20000萬元的DFN型微小形集成電路生產線技術改造項目列入電子信息產業振興和技術改造2010年第一批中央預算內投資計劃，爭取到國家投資540萬元。二是積極做好項目儲備。經認真篩選，組織上報了總投資54.03億元的天水華天電子科技產業園、天水星火機床有限責任公司SPARK++智能數控系統等24個項目，已列入甘肅省“十二五”信息化發展重大項目，為增強企業可持續發展奠定了基礎。

學習培訓。一是邀請國家信息化專家咨詢委員會委員、信息化規劃與政策專委會副主任、中國互聯網協會常務副理事長高新民,就推進信息化和工業化融合作了題為《工業化和信息化融合背景下的企業競爭力》的專題報告；二是與工業和信息化部軟件與集成電路促進中心、超威半導體（中國）有限公司共同主辦了“中小企業銀河培訓工程CSIP-AMD集成電路人才專項培訓”；三是組織相關電子信息企業人員參加在嘉峪關市舉辦企業信息化戰略變革與ERP技術應用高級研修班。學習培訓活動為推廣先進信息技術應用，提高企業研發設計水平和生產能力，提高信息技術人員的專業素質和創新能力。

第四篇：蕪湖市建設投資有限公司作為城市建設投融資平臺

蕪湖市建設投資有限公司作為城市建設投融資平臺、國有資產授權經營平臺和土地資源整合運作平臺，在我市加快發展、率先崛起進程中肩負重任。為此，公司黨組把創建市級文明單位作為全面落實科學發展觀、促進建投事業發展的一項重要任務，提出要以創建市級文明單位（以下簡稱“文明創建”）為載體，全面加強公司思想、組織、作風、制度、能力建設，不斷提高企業經營管理水平，著力提升員工隊伍綜合素質，樹立公司良好的文明形象。為圓滿完成文明創建任務，依據創建標準、結合公司實際，特制訂以下創建實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，以服務全市經濟社會發展為中心，以建設學習型、效能型、服務型、廉潔型企業，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型公民為根本目標，以開展群眾性文明創建活動為載體，為實現一流的隊伍素質、一流的服務質量、一流的工作業績，實現建投事業新跨越提供強有力的精神動力和思想保證，為蕪湖經濟社會發展做出更大貢獻。

二、創建目標

力爭2010年成為市級文明單位，努力實現“五個一流”，即班子建設一流、思想作風一流、整體效率一流、工作業績一流、人文環境一流。其目標是：

(一)領導班子堅強有力。領導班子堅定執行黨的路線、方針、政策，自覺堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，將創建活動擺上重要議事日程，有明確的創建目標和工作措施。按照中央關于在國有企業開展創建“四好”領導班子（即：政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）的要求，結合實際廣泛深入地開展創建“四好”領導班子活動，建設一支“團結奮進、求真務實、勤政高效、廉潔自律”的領導班子隊伍。黨的建設進一步加強，黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用進一步發揮，黨員隊伍素質進一步提高，組織生活質量高、效果好。(二)思想道德風尚良好。黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育落到實處，愛國主義教育成效顯著。工作作風和干部職工精神狀態良好，公司有良好的社會形象。積極開展深入細致的思想政治工作，大力弘揚和培育民族精神，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，突出抓好誠信建設，堅決防止不守信用行為。高度重視對青年職工的思想道德教育，建立有效的工作機制。廣泛開展多層次的創先爭優活動，“團結、奮進、拼搏、服務”的精神得到進一步發揚。積極參與社會公益事業。

(三)科技文化教育普及。創建學習型企業納入公司發展規劃，堅持對職工進行職業技術和科學文化知識的系統培訓，形成全員學習、終身學習、自覺學習的良好風尚。重視先進文化建設，企業文化形成特色，職工精神文化生活豐富多彩、健康向上。崇尚科學，反對迷信，倡導健康、文明的生活方式。人口與計劃生育工作深入扎實，政策獎勵落實到位。愛國衛生活動廣泛深入，應對突發性公共衛生事件應急處理機制得力。

(四)業務工作實績顯著。圓滿完成市委、市政府下達的經營目標任務，投融資、土地運營、資產經營三大主業齊頭并進，經濟效益和社會效益良好。公司內部管理完善，工作效率高，服務質量好。

(五)社會治安狀況良好。遵紀守法，依法行政，民主法制教育經常化、制度化，治安防范網絡健全，無重大刑事案件。嚴格貫徹安全生產法規，規章制度健全，監督保障措施完善，安全消防達標，無重大安全責任事故，無群體性事件發生。

(六)內外環境優美和諧。內務管理規范有序，外部環境清潔整齊，達到綠化、美化、亮化、凈化標準。職工工作生活環境優美，公共衛生和環保指標達到當地先進水平。

三、組織領導

為進一步加強文明創建工作的領導，形成黨、政、工、團齊抓共管的良好局面，公司成立創建市級文明單位領導小組： 組 長：劉 楊

副組長：黃先龍、沈詩林、湯高繼、方 曉

成 員：肖迎清、陳效水、張榮才、肖啟鳴、周文生、李瑗、楊蓉

領導小組下設文明創建辦：

主 任：肖迎清

副主任：周文生、魏金虎

成 員：伍運飛、王孝偉、江山順、孫婷婷、梁姍、王軍、汪守安、趙先寧、程偉芳、劉燕

文明創建工作領導小組負責領導文明創建全面工作，召開文明創建工作動員大會，決定有關重大問題。文明創建工作領導小組辦公室負責文明創建的日常工作，負責創建活動的組織協調、指導督促、檢查考核，總結和推廣創建活動的經驗，發現和解決創建活動中的問題，組織實施文明創建活動；各部室根據實際情況，制定創建文明部室、文明崗位的具體措施，明確本部室人員的相關責任。各部室的創建方案需于8月15日前報公司文明創建辦公室備案。

四、創建內容

(一)領導班子建設

總體要求：領導班子堅強有力，核心作用好。

1、深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，大力弘揚求真務實精神。積極發揮黨組理論學習中心組的表率作用，班子成員要帶頭抓好政治理論學習，不斷提高政治理論素養。堅持集中學習和領導干部自學相結合的中心組理論學習制度，確保全年集中學習研討時間不少于10天。每位中心組成員要堅持理論聯系實際的原則，堅持學習與運用相結合，積極開展學習討論活動，做好學習筆記，并認真撰寫一至兩篇理論學習心得體會文章。（責任部室：辦公室）

2、切實履行“一崗雙責”，抓好黨建和思想政治工作。定期召開會議，分析、討論黨建和隊伍的思想狀況，制定落實相應制度和措施。（責任部室：黨支部、辦公室）

3、加強制度建設，提高班子的凝聚力和戰斗力。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，發展黨內民主，加強黨內監督。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，明確議事規則和決策程序，完善黨組內部的議事規則，形成一套完整的黨組民主決策程序。廣泛發揚民主，發揮班子的整體功能，形成真誠合作、團結共事的良好風氣。（責任部室：審計監督部、辦公室）

4、加強黨的組織建設，發揮黨員模范帶頭作用。健全黨組民主生活會制度，使黨組民主生活會正常化、制度化。黨組成員必須參加雙重組織生活會。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則發展新黨員。認真開展黨員民主評議，形成“創先爭優”的良好氛圍。（責任部室：辦公室、黨支部）

5、重視理論聯系實際，深入實際調查研究。班子成員堅持帶頭深入基層、深入實際調查研究，及時了解干部職工的生活情況和思想狀況，及時發現基層的困難、問題和好的經驗做法。凡是困難突出的地方、問題突出的地方，班子成員必須深入下去，幫助基層和干部職工解決實際問題。（責任部室：辦公室）

6、認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉各項工作。班子成員要自覺遵守黨風廉政建設各項規定，自覺接受黨內監督和群眾監督，不斷完善反腐倡廉工作機制。（責任部室：審計監督部）

(二)干部職工隊伍建設

總體要求：思想政治教育扎實深入，干部職工整體素質明顯提高，道德風尚好。

1、組織干部職工深入學習貫徹科學發展觀和十七大精神，努力實現用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐。加強業務教育培訓，提高干部職工的業務水平。（責任部室：黨支部、辦公室）

2、深化人事制度改革，完善績效考核機制，充分調動干部職工的工作積極性。進一步建立健全績效考核機制，制定多層次的考核辦法，完善競爭激勵機制。（責任部室：辦公室）

3、改進工作作風，提高干部職工的服務意識和自律意識。倡導文明辦公、優質服務、高效管理、依法行政。開展形式多樣的職業道德教育、法紀教育和警示教育，推薦讀好廉政建設文章，通過典型案例剖析，時刻提醒干部職工增強自律意識。形成廉潔奉公、遵紀守法、文明向上的良好風尚。（責任部室：審計監督部）

4、積極開展創建學習型黨支部、學習型部室的活動，推動學習型企業的形成。引導干部職工樹立終身學習理念，使學習成為一種經常化、普遍化、制度化的自覺行為。堅持學習制度，強化學習管理，豐富學習內容，增強學習實效。（責任部室：黨支部）

5、積極鼓勵符合條件的干部職工參加專業技術職務任職資格考試，以及參加在職高學歷教育，提高干部職工綜合素質，適應形勢發展需要。（責任部室：辦公室）

6、加強法制宣傳教育，強化干部職工法紀觀念。深入開展“五五”普法教育，按照“五五”普法教育的要求，組織好學習宣傳活動，增強法制觀念。（責任部室：辦公室）

(三)主要業務工作

總體要求：工作實績突出，經濟和社會效益明顯增長。

按照市委、市政府部署和要求，圍繞“平臺建設規模化、融資渠道多元化、資金成本最低化、運營管理規范化、項目監控日常化”的目標，著力做好以下幾項工作：

1、注重政策研究，提升城市建設融資能力。按照“渠道多元、調度有序、成本節約、監管有力”的總體要求，積極拓展融資空間，加大資金籌集力度；加強資金統籌調度，強化資金成本管理；加強資金使用管理，保證資金有效供給，不斷提高融資工作科學化、精細化水平，努力實現供給保障、結構優化和成本降低的有機統一。按照《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》文件要求，研究提出清理規范市區建投公司實施方案，調整融資模式，確保規范運作，實現公司融資功能再造，重點在整合政府公共資源、棚戶區改造融資、做實區級載體等方面取得新突破，促進公司融資平臺持續發展，努力確保公司融資能力與城市建設和發展相匹配。把握市場契機，實施企業債發行工作。（責任部室：財務融資部）

2、跟蹤市場走勢，提升土地資源運作能力。緊密跟蹤國家調控房地產政策對我市房地產市場走勢的影響，努力提高土地資源運作的前瞻性、預見性和科學性，實現供應保障、價格穩定和持續發展的土地經營目標。扎實做好土地出讓前期工作，合理安排土地供應計劃，科學把握土地出讓節奏，促進土地出讓與市場發展同頻共振。積極應對市場形勢變化，結合知名開發企業由一線城市向二、三線城市加速轉移的趨勢，加大對央企的招商力度，創新招商方式，提高招商效率。圍繞服務全市經濟發展和城市建設這一中心，精心運作、統籌安排，不斷加大土地收購儲備力度，努力做到收儲有度、投放靈活、運轉自如。明確責任，形成合力，進一步加大對欠交土地出讓金收繳力度。（責任部室：土地收儲部）

3、加強精細管理，提升資產運營能力。深入推進國有資產精細化、規范化管理，促進國有資產管理、運營和監督的有機結合，努力提高資產整體效益。加強股權管理，確保出資人職責到位。加強投資管理，增強投資運作能力，充分發揮公共投資的引導示范效應，努力實現支持經濟發展和市場價值增值的內在統一。完善廉租房資產運營體系和機制，努力實現社會經濟效益最大化。（責任部室：資產運營部、工程投資部）

4、強化制度建設，提升經營管理水平。加強制度建設，提升管理效能，促進工作提質提速。加強干部隊伍建設，建立合理有效的薪酬管理體系，形成人才引得來、留得住、用得好的良性機制。調整完善組織結構體系，為公司發展提供堅實支撐。（責任部室：辦公室）

(四)文明創建工作

總體要求：2010年創市級文明單位。齊抓共管富有成效，文明創建工作開展好。

1、成立文明創建工作機構，召開文明創建工作動員會議，制定完善的工作制度，層層落實創建工作責任制，全體員工積極參與創建活動。（責任部室：辦公室）

2、建設好活動陣地，有專項活動經費，經常開展文體、科普活動。（責任部室：工會、辦公室、財務融資部）

(五)內部管理工作

總體要求：民主管理井然有序，各項工作齊頭并進，環境整潔優美，機關作風優良，文化生活豐富多彩，干部職工遵紀守法好。

1、健全完善制度，加強機關形象建設。嚴格機關工作制度和管理制度，加強機關紀律，改進工作作風，維護機關正常的工作秩序，形成良好的機關風氣。（責任部室：審計監督部、辦公室）

2、經常開展法制宣傳教育活動，不斷提高干部職工依法行政的能力和水平。（責任部室：辦公室）

3、積極開展綜合治理，構建和諧穩定單位。全面落實安全責任制，加強對安全隱患的排查分析，及時整改落實；嚴格計算機系統、網絡系統的備份管理，嚴防失泄密事件；強化制度建設，促進保衛工作規范操作。明確責任，健全機制，確保不發生到市委、市政府、進省進京等重大群體性上訪事件。加強對計劃生育政策的宣傳和計劃生育的管理，杜絕違反計生政策的事件發生。（責任部室：辦公室、審計監督部）

4、強化后勤管理，提高服務質量。加強勞動紀律管理，切實轉變工作作風；嚴格財務管理和審批制度；加強固定資產管理，防止國有資產流失；做好勞動工資和養老保險統籌工作，保障職工利益；規范合同制員工的聘用、管理；做好離退休老干部工作，充分發揮離退休老同志在三個文明建設的作用；加強機關環境衛生，創造安居樂業的工作、生活環境；積極探索機關后勤工作社會化管理模式，切實提高服務質量水平。（責任部室：辦公室、財務融資部）

五、實施步驟

創建市級文明單位活動從 2009 年4月至2010年11月，共分三個階段：(一)第一階段：動員部署階段(2009年4月--2009年6月)成立創建市級文明單位領導小組及辦公室、制訂《市級文明單位創建方案》；組織召開動員大會，安排部署創建市級文明單位工作。

(二)第二階段：組織實施階段(2009年7月--2010年6月)與各部室簽訂創建責任書；組織開展豐富多彩的創建活動，使創建活動主題突出、形式多樣、富有成效，不斷提高創建水平；2010年6月底以前，各部室對照市級文明單位標準，圍繞文明言行、辦公環境、辦事效率、服務質量等重點，進行一次自查，進一步落實創建活動的各項措施，查漏補缺。

(三)第三階段：驗收總結階段(2010年7月—2010年11月)鞏固已有成果，迎接市文明辦對創建活動的檢查驗收。

六、幾點要求

(一)認清形勢，堅定信心。創建市級文明單位是公司科學發展的一項重要指標，如何使我司文明建設再上一個新臺階，我司面臨的形勢十分嚴峻，任務更加繁重，全體干部職工要樹立堅定信心。動員大會召開之后，要把會議精神及時傳達到職工當中，形成一定聲勢，達到人人皆知，利用各種手段搞好輿論宣傳，鼓舞人心，振奮精神，號召大家“從我做起”，提高競爭意識，增強干部職工責任感和參與意識，自覺為創建市級文明單位做貢獻，在全司上下營造文明創建的良好氛圍。

(二)相互促進，協調發展。面臨著投融資體制改革，機遇和挑戰并存，正確處理好創建活動與事業發展的關系至關重要，要在具體工作中做到創建活動與各項業務工作相結合，以創建活動促進各項任務圓滿完成，以各項任務圓滿完成保證創建目標順利實現。

(三)加強領導，明確責任。要把創建市級文明單位作為一項戰略任務，列入重要議事日程，形成統一領導，一把手負總責，黨政工團齊抓共管的局面，抓好精神文明建設的領導體制和工作機制，把精神文明建設納入公司管理目標，落實到各項工作中去，做到一起規劃、一起部署、一起考核，真正做到三個文明一起抓；黨員干部要始終走在創建活動前列，發揮模范帶頭作用，帶領職工群眾為創建市級文明單位而努力工作。

創建永無止境。在創建文明單位的進程中，公司各部室、要以十七大精神和學習實踐科學發展觀為指導，堅持“物質文明、精神文明、政治文明、生態文明”一齊抓，認真總結創建經驗，鞏固創建成果，加大創建力度，與時俱進、開拓創新、端正態度、共同參與、齊抓共管、力求實效，努力開創建投事業新局面。

第五篇：地方投融資平臺如何實現轉型突破

地方投融資平臺如何實現轉型突破

一、背景

近年來，面對不斷膨脹的地方債務規模以及由此帶來的地方財政壓力，監管層不斷加強對地方債務的管理。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（43號文）的出臺是一個重要標志，該文圍繞建立規范的地方政府舉債融資機制，明確舉債主體、規范舉債方式、嚴格舉債程序等措施，建立了我國地方政府債務管理的新框架，旨在解決地方政府債務“借”、“管”、“還”的問題。

今年以來，監管層對地方債務監管繼續加碼。財政部于2017年5月5日和5月28日分別出臺了《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）和《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號），以負面清單的方式從地方融資平臺、PPP和產業基金、政府購買服務、融資擔保等方面對當前地方政府舉債融資出現的種種亂象進行了全方位的覆蓋，對這些違法違規融資亂象進行封堵，以化解地方政府或有負債風險。

50號文和87號文還出臺了嚴厲的問責措施，50號文要求各地須在7月31日前摸底排查并改正地方政府和相關部門不規范融資行為，如果逾期不改正或改正不到位，要追究相關責任人的責任。同時，不僅地方政府要受到處理，相關金融機構也要擔責。在50號文和87號文政策壓力下，地方政府違法違規融資舉債行為有所收斂，同時，也對地方投融資平臺產生了重大深遠的影響。

二、哪些平臺公司受影響明顯

1、哪些平臺公司受明顯影響

50號文、87號文雖然劍指地方政府違規違法舉債融資，但受影響最深的卻是平臺公司。我國地方投融資平臺數量較多，據銀監會地方投融資平臺名單顯示，截至2017年6月30日，全國共有11740家平臺，但由于所處級別、不同類別、不同區域、所獲得的政策支持等因素的差異，我國城投公司發展千差萬別，受到政策新規影響的程度也截然不同。

從所處級別來看，省、市一級地方投融資平臺由于所獲得政策支持較多，信用級別較高，融資渠道較寬，承受風險的能力較強，有的企業甚至形成了獨特成熟的運營模式，打造成了公共服務領域的品牌形象，能夠依靠自身信用進行融資，因而受到的影響較小，但區縣級平臺由于區域資源有限，所獲得的政策支持較小，信用級別較低，承受風險的能力較弱，且大部分區縣級平臺缺乏造血功能，受到的影響明顯較大。

從城投類型來看，我國平臺公司大致可以分為園區類平臺公司、國有資產管理公司、城市投資建設公司、土地儲備中心類公司、交通運輸類政府融資平臺以及其他類型，其中，由于城市投資建設公司、交通運輸類政府融資平臺、園區類平臺公司以委托代建方式從事基礎設施建設，以政府購買服務合同進行抵押融資的較多，因而受到的影響相比國有資產管理公司、土地儲備中心類公司明顯較大。

從所屬地區來看，東部地區經濟發達，區域經濟活躍，平臺公司市場化程度較高，實力普遍強于中西部地區，在此次地方融資整頓中受到的影響較小，中部地區近年來經濟發展雖然迅速，為平臺公司信用提供了較好的支撐，但由于中部地區平臺公司普遍市場化程度較低，受到的影響比東部地區平臺較大，西部地區平臺公司由于地區經濟實力較弱，缺乏自身造血功能，受到的影響明顯較中東部地區大。

總體來看，區縣級、中西部地區以及城市投資建設公司、交通運輸類政府融資平臺、園區類平臺公司在此次整頓地方政府違規融資舉債過程中受到的影響較大，個別企業甚至出現資金鏈斷裂，給當地帶來了金融風險隱患。相反，對于實力較強的省市級平臺和東部地區市場化程度較高的平臺公司，這次清理整頓反而成為擴張的較好機會。

2、平臺公司轉型勢在必行

50號文、87號文雖然針對的是地方違規違法舉債，但實質上仍是對43號文精神的延續，在規范地方政府舉債融資的基礎上完成對地方政府投融資模式的重構。在這個大趨勢、大變化之下，實力較弱的平臺公司短期融資來源受到了較大影響，而且其未來業務前景和發展空間已顯得不太明朗，轉型是勢在必行。

在短期融資方面，由于50號文針對地方政府對平臺公司的違規擔保行為進一步嚴加監管，87號文對地方政府購買服務行為進行規范，致使平臺公司融資上既難以獲得地方政府的擔保，也無法將與政府簽署的違規購買服務合同進行抵押融資，嚴重影響到了平臺公司融資來源，有些受影響較大的平臺公司甚至直接面臨資金鏈斷裂風險。

從長期發展來看，在地方政府投融資模式重構的大趨勢下，地方將加快構建以地方政府債券和合規PPP模式為主的新投融資模式。與此同時，由于對地方政府違規違法舉債的約束，以及對官員考核機制轉型之下，地方政府投資規模將會明顯收縮。因而，部分實力較弱的平臺公司未來業務前景和發展空間都將會受限。如果這些平臺公司不進行相應轉型，增加自身造血機制，消除債務隱患，力爭在地方政府重塑投融資模式過程中占據有利地位，未來勢必面臨被淘汰的風險。

三、平臺公司如何實現轉型突破？

1、這些城投是如何轉型的

平臺公司轉型是大勢所趨，從目前部分已經成功實現轉型的地方投融資平臺來看，其轉型大體可以分為以下幾類：

（1）政府注入資產，推動國有資源整合

政府將部分優質資產注入到地方投融資平臺，這些資產既包括水務等能產生現金流的準公益性資產，也包括能產生經營收入的經營性資產，同時，加快以項目為導向的建設經營性平臺向投資控股型的集團化企業轉變，從而助力企業轉型。

典型案例：

亳州建設投資集團有限公司（以下簡稱亳州建投）成立于2002年9月，是亳州市政府直屬的國有獨資公司，也是當地最大的政府融資平臺，其主要職能是負責城市建設資金的籌集和投入，同時承擔土地開發、經營和國有資產經營、保值增值任務。經營產業涉及土地整理、保障房建設、房地產開發、公用事業經營和類金融業務。

2014年6月底，在亳州市委市政府的主導下，亳州建投通過對市國資委管理的文化旅游公司、地產公司、交投公司、公交公司、保安公司進行整合，組建了建安投資控股集團有限公司（簡稱建安集團），整合之后，建安集團是亳州市最大的國有企業，成為亳州市除古井集團外整合所有亳州市屬國有企的平臺。擁有全資子公司11家、控股子公司12家、參股子公司9家、三級子公司36家的國有投資控股集團公司。

（2）發展經營性業務，推動業務多元化

地方投融資平臺轉型在充分利用自身在進行土地開發和基礎設施建設過程中所累積的技術經驗和對相關公用事業類資產進行授權的基礎上，提供相關公用事業、旅游、會展、物流、廣告等服務，推動業務多元化，以獲取較穩定的現金流。更進一步，平臺公司可以結合城市發展所需，積極拓展城市市政管理服務、城市配套管理服務等方面的業務，打造成為具有品牌的城市運營商。

典型案例：

上海張江（集團）有限公司實際控制人為上海浦東新區國資委，注冊資本金31.13億元，前身為上海市張江高科技園區開發公司，與張江高科技園區于1992年7月同日掛牌成立，是浦東區重點投融資平臺公司，代政府履行張江高科技園區的土地開發、基礎設施建設等職責，并根據政府授權進行工業、辦公和科研物業的房地產開發和后續綜合經營活動。張江高科技園區為國家級高技術重點開發區，園區的規劃總面積為25平方公里，是眾多大型科技企業和中小型創新企業聚集區，截止2016年末，園區全年實現經營總收入3125億元，稅收收入169.79億元。

張江集團在擔負的職能上與其他地方投融資平臺一致，但是在其發展過程中，堅持獨立自主按照市場規則運營開發區，沒有像其他地方引進入園企業一樣，給予土地、廠房等補貼優惠政策，而是對土地進行滾動開發，所獲得的收益完全歸于公司自身。并且張江集團不滿足于土地的整理和房地產開發業務，努力開展多元化經營，依托園區運營，積極投資于物業管理、人力資源中介、廣告傳媒、酒店經營、金融服務（小額貸款、擔保、外幣兌換）等領域，并按照行業設立子公司，對部分公司進行混合所有制改造，逐漸變身為投資控股集團。目前，張江集團有二級子公司28家，合并報表公司達到112家。同時，張江集團還充分利用了園區管理的便利條件，參與了對園區高新技術企業的股權投資，是十多家上市公司的重要股東，在支持園區企業發展的同時，在資本市場實現溢價收益，2014——2016年張江集團對外投資收益分別為8億元、17.5億元和13億元。

通過以上多種舉措，給張江集團帶來大量經營性收入，截止2016年末，公司資產規模達到652.37億元，實現收入65.94億元，營業利潤8.1億元，凈利潤8.6億元，在承擔園區每年巨額基礎設施建設、維護資金的同時，公司實現了經營性收入規模的擴大，國有資產的保值增值。

（3）創新融資模式，吸引社會資本

地方投融資平臺大都從事基礎設施建設，所需資金量大，同時，項目回報時間長，資金周轉慢，給企業運營造成了較大的壓力，很多平臺公司也因此資產負債率較高，債務壓力較重，運營效率差。因而，平臺公司可以創新融資模式，通過融資租賃、資產證券化、PPP等方式拓寬融資來源，緩解資金壓力，盤活存量資產。同時，在目前政府上下提倡吸引社會資本以緩解政府債務壓力的背景下，借助PPP模式來繼續完成基礎設施建設和公用事業服務，打造公私合作平臺，推動平臺公司轉型。

典型案例：

匯豐投資是萍鄉市經濟開發區唯一的城投平臺，主要負責經開區內的土地一級開發和基建工程代建。由于被列入銀監會監管名單，匯豐投資的銀行貸款、公司債發行均受到限制。為了突破融資限制，公司2013年開始啟動金融參股布局，以8億元參股江西銀行，成為其第四大股東，同時與江西銀行合作成立江西融資租賃股份有限公司，后者為匯豐投資帶來了穩定的投資收益，并是其保持充分流動性的重要補充。另外，公司以5000萬元參股中證機構間報價系統股份有限公司，獲得0.66%的股份，通過后者為各類私募產品提供報價、發行、轉讓、登記、結算服務等功能，與公司以及經開區企業對接資本市場搭建更加順暢的平臺。

匯豐投資還在獲取政策性貸款和吸引社會資本上積極作為，以擺脫資金瓶頸。2013年，匯豐投資啟動萍鄉市海綿城市建設，萍實公園、市民廣場等項目的成功建設，助力萍鄉市成為全國海綿城市示范城市，并獲得海綿城市專項資金。2016——2017年，公司計劃擴大海綿項目投資規模至40億元，結合政策性專項資金并引入社會資本，以PPP模式發揮杠桿效應，成為萍鄉市海綿城市主要項目投資主體。另外，匯豐投資與江西立晟達新能源有限責任公司共同出資成立江西匯達電業發展有限公司，從2014年開始布局萍鄉市乃至江西省范圍內的屋頂分布式發電項目，3年計劃投資規模220MWp，2014年底萍鄉市創業孵化園2MWp發電示范項目已經投產發電。屋頂分布式光伏項目是國家重點重點支持產業項目，項目投資受到國開行專項貸款支持，能夠享受優惠資金成本。

（4）剝離政府投融資職能，成為產業經營主體

隨著城市基礎設施和城市功能的日益完善，地方投融資平臺發展的空間日益有限，對于具有專業資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規范的平臺公司，可剝離其政府投融資功能，在妥善處置存量債務的基礎上，轉型為一般國有企業，成為產業經營主體。

典型案例：

重慶市交通旅游投資集團有限公司，前身為重慶高等級公路建設投資有限公司，由于重慶7000多公里的二級公路不再收費，2006年9月公司合并了長江三峽、烏江畫廊、山水都市等重慶市國有旅游資源，轉型為專注旅游產業投資開發的市屬投融資集團。

重慶市能源投資集團，2006年，原重慶煤炭集團、重慶市建設投資公司和重慶燃氣集團整合組建成重慶市能源投資集團，借所電力市場化改革的機會，轉型為經營性國企，專注燃氣、煤電鋁等領域的經營、投資。

2、啟示

（1）城投公司過去的經營模式是背靠政府、面向市場，但在目前切斷政府融資職能的政策壓力之下，城投公司要以建立市場化的經營機制為轉型方向，通過經營模式、運營機制等方面的創新，運用各種資本運作手段，發展經營性業務獲取經營性收益，進而擺脫城建資金對財政資金的單一依賴。

（2）由于開展非相關多元化業務風險較高，地方投融資平臺業務轉型首先應當著眼于在基礎設施建設領域形成核心競爭力，并積極謀求在部分政策支持的公共服務領域像棚戶區改造、海綿城市建設等方面以及抓住一路一帶等國家戰略帶來的機遇拓展業務。對于過去已開展了一定的經營性業務或項目的地方投融資平臺可以通過參資或收購政策扶持的經營競爭類公司，開展多元化布局，形成企業造血機制。

（3）在未來城投轉型的定位上，地方投融資平臺可以充分發揮自身在國有資產經營和城市投融資方面的優勢，成為國有資產經營主體和城市投融資主體；在政府大力提倡公私合作模式、吸引社會資本進入民生領域的背景下，地方投融資平臺可以充分吸收社會資本參與，成為公私合作的重要載體；在地方推動產業升級、促進經濟轉型的當下，地方投融資平臺還可以加大產業布局，成為地方產業升級的引導者和重要推手。

（4）大部分城投公司尤其是政府主導類城投，融資渠道仍然十分狹窄，主要依賴銀行貸款，融資成本較高，債務負擔過重，并且是基于地方融資平臺背后的政府隱性擔保，而在目前規范地方政府違規舉債融資的背景下受到了巨大的沖擊，城投公司需要通過不斷拓展融資來源，優化融資結構，可以增加直接融資比例，以及通過開展資產證券化、PPP項目融資等方式，盤活存量資產，引進社會資本；也可以與大型企業進行合作，通過融資+建設的模式，共同出資組建投資公司，參與項目投融資和項目建設。

四、平臺公司轉型難點

平臺公司在轉型過程中，將會面臨眾多的難點，唯有順利突破這些難點，方能成功實現轉型：

1、如何處理與政府的關系

由于政府既是城投公司的股東、又是城投公司的核心客戶，城投公司既要重點理順與政府的管理和業務關系，還要獲得政府對企業轉型方面的大力支持。在理順與政府的管理和業務關系上，重要的是，形成政企分開的局面，建立政府對公司的運行考核機制，從而促使地方政府從“管理職能”向“監督職能”的轉變，利用市場手段而非行政手段引導融資平臺的發展。地方投融資平臺長期在政府的支配下從事基礎設施建設和公用事業服務，在轉型上也離不開地方政府的大力支持，地方政府應當在提供政府優惠政策、推進優質國資整合、妥善處理存量債務、支持資本運作、授予特許經營權、推動混合所有制改革等方面給予轉型支持。

比如，從張江集團等地方投融資平臺轉型的成功經驗來看，地方政府賦予城投公司土地獨家開發、露天廣告媒體運營、地下管廊收費權等特許經營權，是保障企業具有持續收入來源和健康現金流的關鍵，也為后續滾動融資發展提供了保障。

2、妥善處理存量債務

地方投融資平臺負債規模大，增長速度較快，部分債務存在一定的償還風險，對于這些存量債務的妥善處置，是城投企業實現輕裝上陣、降低轉型成本、順利實現轉型的核心環節。同時，這也關系到地方政府的聲譽。

2014年《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（簡稱43號文）和新的《預算法》實施，明確規定2015年以后政府不得通過城投公司舉債，城投公司債務不再屬于地方政府性債務。但2015年后，地方投融資平臺事實上仍然在承擔地方基礎設施建設和公用事業服務的職能，并未完全退出政府性債務領域。

對存量債務的處理，需要厘清負債來源是經營性項目還是公益性項目所產生的，對于經營性項目所負債務，應依靠經營性收入來保障償還，對于公益性項目所負債務，應當在政府的支持下妥善處理。對于存量債務的處理方式主要有以下方式：

債務置換。在財政部甄別存量債務的基礎上，把城投公司政府債務中原來短期限、高利率的理財產品、銀行貸款、城投債置換成長期限、低成本的地方政府債券。

資產盤活。通過出售、轉讓、拍賣、租賃、資產證券化等方式將存量資產盤活，迅速獲得流動性，減輕債務負擔，提高公司運營效率。

引入社會資本。通過PPP模式或公私合作共同開發等方式引入社會資本，保證債務的順利償還。

政府注入有一定收益來源的資產或授予特許經營等方式給予支持。政府可以將封閉運作的棚改項目、加油站、收費的文化體育資產、房屋等商業設施，改造為具有穩定經營性現金流的資產，由地方投融資平臺提供維護和保養等運營服務。同時，還可以將政府手中的各種特許經營權授予地方投融資平臺，比如城市給排水、垃圾處理、燃氣、停車場、地下管廊收費權等特許經經營權能帶來穩定、長遠的經營收入。

3、科學設計轉型方案

地方投融資平臺作為地方重要的國有企業，其轉型關系到政府、企業和員工的三方面切身利益，對于政府而言，平臺公司轉型既要恰當處理與政府的投融資關系，也要實現國有資產的保值增值，對企業而言，平臺公司轉型后要實現做強做優做大的國企改革目標，對員工來說，轉型會觸及到員工的利益，關系到員工的生活，如果轉型失敗，甚至會不利于社會穩定。因而，要科學設計轉型方案，確保地方投融資平臺實現順利轉型。

平臺公司轉型由于各自的發展路徑和現實基礎不同，不能搞一刀切的模式，更不能不經過調查研究單憑主觀意識拍腦袋的方式決定平臺公司的轉型操作。地方投融資平臺可以充分借助外腦的力量，在充分調查的基礎上，結合地方經濟發展狀況和區域特點，以及對平臺公司的經營狀況、資產負債情況、自身優劣勢等進行理性分析，從而制定出模式選擇、資產重組、股權改組、商業模式等設計方案。