第一篇：淺談怎樣做好基層水政監察工作

淺談怎樣做好基層水政監察工作

正確認識水政監察隊伍的“窗口”形象，加強水政監察隊伍制約機制的建立和完善，明確水政監察隊伍組織、思想建設的重要意義，對做好基層水政監察隊伍建設十分必要，這就要求我們用全新的觀念和戰略的眼光，下大力氣培養和造就一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的高素質水政監察隊伍。因此，應從以下幾個方面做好基層水政監察工作。

一、正確理解行政執法的概念與意義

行政執法是國家行政機關和法定的組織，為實現行政管理的目的，依照法律、法規、規章規定的職責權限，程序作出的影響行政相對人的權利與義務的具體行政行為的活動。

改革開放以來，社會的發展、經濟的進步，原有的水法規有些地方存在的問題和局限性也充分顯現出來，以不能適應當前的治水形勢。行政執法需要依據，國家先后出臺和修訂了《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》等水法規。同時《濟寧梁濟運河工程管理條例》、《水資源管理保護條例》隨著形勢的改變先后頒布實施。具備完善的法律制度后，水行政執法人員要嚴格用法律武器武裝頭腦，不斷提高自身業務素質和執法水平，樹立良好的執法形象。應從加強自身建設入手，狠抓水政人員基礎法律的學習，重點學習《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等配套法規。組織水政監察人員參加水法規知識培訓班，逐步完善各種執法規章制度，使執法人員的業務素質進一步提高。只有具備完善的法律法規知識，工作起來才能得心應手，如虎添翼。加強業務學習的同時更應加大水法規的宣傳，水法規宣傳教育工作是依法治水的基礎。要進一步加強水法規宣傳教育及普法教育工作，認真扎實抓好“五五”普法規劃教育的落實，加大對干部、職工及沿河群眾的宣傳教育。

實踐證明，普法教育的開展和每年“世界水日”“中國水周”的水法規宣傳，效果是非常明顯的。以前運河沿岸干部群眾因不懂法而犯法，在工程保護區內違章取土、打井、放牧、打場曬糧和違章墾植等水事違法行為時有發生，嚴重影響了工程管理秩序。查找根源，就是對沿河堤廣大干部群眾普法教育宣傳不到位，經過這幾年普法教育工作的深入開展，不但強化了廣大干部群眾的水患意識，增強維護水利工程安全的義務，也使水政工作由被動變主動。為實現以法制教育促進依法制河、依法行政、依法保障梁濟運河治理開發的順利開展奠定了基礎。

二、轉變觀念，認清當前的水利新形勢。

目前，隨著社會經濟的發展，新形勢、新問題不斷出現。我國水資源可持續利用面臨嚴峻的形勢，水利正處在新的發展時期。全面推進依法行政，實現依法治水、依法管理水是加快水利改革，建立適應社會主義市場經濟的水利新體制，是推進我國水利事業從傳統水利向現代化水利可持續發展水利轉變。因此，我們要及時轉變觀念，進一步提高對依法行政、依法治河重要性、緊迫性的認識。

三、建立全方位的運行機制

水行政管理就是政府對水事活動實施的行政管理。水行政管理是以水法規為前提，以防治水害，合理開發利用和有效保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，以適應國

民經濟發展和人民生活需要為宗旨。要緊緊圍繞水利改革和發展，逐步建立起適應社會主義市場經濟，促進從傳統水利向現代水利，可持續水利轉變的水法規體系。加強水行政管理的制度規范化和科學化建設，建立起公正、公開、效率的水行政管理工作體系，加大對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規的執法力度，嚴格按照水政執法程序辦案。加大對案件的查處力度，不徇私舞弊，濫用職權，切實做到“忠于職守、秉公執法”，只有建立全方位的良性運行機制，才能使水政工作有條不紊地沿著規范化建設道路前進。

四、水政監察執法隊伍的建設

加強推進依法行政，水行政機關就要加強水行政執法和行政執法隊伍建設，根據我國憲法的規定，行政機關是國家權力機關的執行機關，水行政機關的主要任務就是水行政執法。但是，如果水行政執法隊伍得不到應有的建設，依法行政就不能很好的推進，水行政執法的力度也很難達到。很多例子可以說明，如辦案時衣表不整，沒有向當事人出示證件，辦案程序的錯誤，酒后執法，以及水政監察人員業務素質偏低，都直接影響到隊伍的建設和執法的力度。因此，加強行政執法和行政執法隊伍的建設，對于加強和改善行政執法，保證行政機關依法行政、規范行政行為，建設高素質的行政執法隊伍，促進廉政建設，保護公民、法人和其他組織的合法權益，都具有重大意義。因此，水政監察隊伍的建設需做好以下幾個方面：

1、水政監察隊伍必須外樹形象，內強素質

高效能的水政水資源工作是靈活的工作藝術，因此水政監察隊伍須具備先進、科學而完備的綜合知識，以求開闊思想、拓寬視野、提高技巧、優化行為。要以高度的工作熱情和敬業精神，以文明優質的服務、扎實有效的工作和為人民服務排憂解難的實際行動，向社會樹立良好的“水利窗口”形象。強化素質就是在完善“八化”（執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、學習培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、檢查監督經常化）的基礎上，加強隊伍素質訓練，逐步達到管理規范化、辦公自動化、執法法制化、辦案程序化、收費制度化的現代化管理模式。

2、提高認識，加強水政監察隊伍制約機制的建立和完善

要在提高整體素質上下功夫，就要建立和完善激勵機制、約束機制。激勵機制是要把執法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把執法目標和崗位職責完成情況與工資發放結合起來，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據。約束機制就是要依據《水政監察工作章程》，制定工作守則，規范和約束水政監察隊伍、人員的行為。沒有規矩，不成方圓。水政監察隊伍要完成它的使命，就必須有嚴格的制度管理。要建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執法責任制、錯案追究責任制，還要完善評議考核制度、執法巡查制度、執法統計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監督制度等。按照“精通業務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法”的要求，不斷加強水政監察人員的訓練，嚴格執行水政監察人員的考核培訓上崗制度，在水政執法隊伍中形成能上能下、能進能出的良性機制，實現依法行政、依德行政。

3、加強水政監察隊伍組織、思想建設

抓好組織建設，就是要完善隊伍的組織機構建設，建立完善的組織指揮、指導系統，達到組織設置規范化、合法化、程序化，做到因事設崗、因崗設人、人盡其職。

抓好思想建設，就是強化學習培訓，全面灌輸法律法規知識，提高自己的理論水平。強化業務訓練，明確執法規范，提高知法、懂法、執法的法制水平。強化集體觀念，明確組織規范，使執法技能適應執法需要。要把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想政治水平和職業道德教育，樹立行業作風，以提高服務意識和文明執法意識。

4、水政監察隊伍要落實責任、明確職責、加大執法力度

在加大水行政執法力度上，應重點加強責任制的落實，把對水域、河道、水資源、水土保持等水事的檢查、監督劃分到具體責任人，實行個人包片、包線路、包目標任務。具體說應采取如下措施：

1、）宣傳教育與行政處罰相結合，宣傳教育的目的是增強人們的水法律意識，處罰的目地是進一步擴大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一片，教育為主，處罰為輔。

2、）項目審批與行政執法相結合，對水資源開發利用、取水許可、河道占用、水土保持開發建設項目等，必須按照相關法律、法規的規定辦理審批手續，否則一經發現一律立案查處，以促進項目審批規范化，保障水行政執法的有序進行。

3、）個人分工與集體辦理相結合，針對水政執法人員在具體工作中發現的違反水法規的行為難以查處的情況，水政監察隊伍應及時調集人員，集中力量予以查處。

4、）定期檢查與突擊性活動相結合，對本轄區內的水事行為，依照相關法律法規及審批手續、方案進行定期檢查、回訪，對已經變更的行為、項目應及時辦理變更手續，對接到群眾舉報或檢查中發現的違法行為，應采取突擊辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重。

5、）加強水行政執法人員的職業道德建設

水行政執法人員只有具備了較高的職業道德，才能得到水行政執法相對人的信賴和支持，保證公正執法。

水行政執法人員必須做到：一心為公、全心全意為人民服務；清正廉潔、不謀私利；尊重群眾、平等待人；忠于法律、堅毅勇敢；剛正不阿、秉公執法。在執法過程中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，主動積極地同違法、違規行為作斗爭。要做到以上幾點，就需要水行政執法人員一方面充分發揮自身主觀能動性，勤于學習，勇于實踐，不斷提高自身綜合素質。另一方面，各級領導干部要對水政監察工作高度重視，真正把水政監察工作納入重要議事日程，為提高水政監察人員的素養創造客觀條件，從而提高水政監察人員的整體素質，加快水政監察隊伍建設，維護良好的水事秩序。

目前，水利發展進入了新的高潮，水政工作也面臨著新的機遇與挑戰，要進一步認清形勢、解放思想、團結奮斗、開拓進取，以加強隊伍建設，提高自身業務素質為基礎，樹立全心全意為人民服務的思想，推動整體工作水平的提高。基層的水政監察工作的規范化建設是一項長期任務，水行政執法工作任重而道遠，因此要做好基層水政監察工作，就必須全面考慮，認真研究，制度規范，科學實施。

隨著新世紀的開始，政治、經濟、社會和思想觀點不斷變化，伴隨著南水北調事業逐步發展，新的治水理念的提出以及管理處機構改革的發展，水政工作的業務逐步擴展，科技含量的提高。如何做好水行政各項工作和適應當前水利和治水形勢的發展的要求，是擺在面前的一個新問題、新挑戰。新時期的基層水政人只有認清形勢，轉變觀念，真抓實干才能做好新時期的基層水政監察工作。

第二篇：水政監察工作章程

水政監察工作章程

（2000年5月15日中華人民共和國水利部第13號令發布施行根據2004年10月21日中華人民共和國水利部第20號令修正）

第一章 總 則

第一條 為貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規，加強水行政執法隊伍建設和管理，強化水行政執法，特制定本章程。

第二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構或者法律法規授權的其他組織(以下統稱水行政執法機關)應當組建水政監察隊伍，配備水政監察人員，建立水政監察制度，依法實施水政監察。

前款所稱水政監察是指水行政執法機關依據水法規的規定對公民、法人或者其他組織遵守、執行水法規的情況進行監督檢查，對違反水法規的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執法活動。

第三條 水利部組織、指導全國的水政監察工作。

水利部所屬的流域管理機械負責法律、法規、規章授權范圍內的水政監察工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限負責本行政區域內的水政監察工作。

第四條 水政監察以法律、行政法規、地方性法規和規章為依據。

縣級以上地方人民政府根據法律、行政法規、地方性法規和規章制定、發布的規范性文件，也作為水政監察的依據。

第五條 各級水行政執法機關應當加強對水政監察的領導和監督，不斷提高水政監察人員素質，建設廉潔、文明、高效的水政監察隊伍。

第二章 水政監察隊伍

第六條 省(自治區、直轄市)人民政府水行政主管部門設置水政監察總隊；(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設置水政監察支隊。

縣(市、區、旗)人民政府水行政主管部門設置水政監察大隊。

水利部所屬的流域管理機構根據實際情況設置水政監察總隊、水政監察支隊、水政監察大隊。

根據有關法律法規的要求和實際工作需要，省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)水政監察隊伍內部按照水土保持生態環境監督、水資源管理、河道監理等自行確定設置相應的內部機構(支隊、大隊、中隊)。

第七條 地方各級水政監察隊伍由同級人民政府水行政主管部門報同級編制主管部門批準成立。

水利部所屬的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會和太湖流域管理局等流域管理機構(以下簡稱流域機構)水政監察隊伍由水利部批準成立；流域機構所屬的管理單位水政監察隊伍由流域機構批準成立。

第八條 省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)水行政主管部門根據執法工作需要，可在其所屬的水利工程管理單位設置派駐的水政監察隊伍。

第九條 水政監察隊伍的主要職責是：

1.宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規。

2.保護水資源、水域、水工程、水土保持生態環境、防汛抗旱和水文監測等有關設施。

3.對水事活動進行監督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施。

4.配合和協助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件。

5.對下級水政監察隊伍進行指導和監督。

6.受水行政執法機關委托，辦理行政許可和征收行政事業性規費等有關事宜。

第十條 水行政執法機關的法制工作機構負責管理同級水政監察隊伍。水政監察隊伍的主要負責人由同級水行政執法機關的法制工作機構的負責人兼任。

第三章 水政監察人員

第十一條 水政監察人員是實施水政監察的執法人員。

第十二條 水政監察人員必須具備下列條件：

(一)通過水法律、法規、規章和相關的法律知識的考核；

(二)有一定水利專業知識；

(三)遵紀守法、忠于職守、秉公執法、清正廉潔；

(四)具有高中以上文化水平，其中水政監察總隊、支隊，大隊的負責人必須具有大專以上文化水平。

第十三條 水政監察人員上崗前應按規定經過資格培訓，并考核合核。

水政監察人員上崗前的資格培訓和考核工作由流域機構或者省、自治區、直轄市水行政主管部門統一負責。

第十四條 水政監察人員由同級水行政執法機關任免。地方水政監察隊伍主要負責人的任免需征得上一級水行政執法機關法制工作機構的審核同意。

第十五條 水政監察人員實行任期制，任期為3年。

水政監察人員任期屆滿，經考核合格可以繼續連任。考核不合格或因故調離工作，任期自動中止，由任免機關免除任命，收回執法證件和標志。

第十六條 水政監察人員在執行公務時，可依法行使下列職權：

(一)進行現場檢查、勘測和取證等。

(二)要求被調查的公民、法人或其他組織提供有關情況和材料；

(三)詢問當事人和有關證人，作出筆錄、錄音或錄像等。

(四)責令有違反水法規行為的單位或個人停止違反水法規的行為。必要時，可采取防止造成損害的緊急處理措施。

(五)對違反水法規的行為依法實施行政處罰或者采取其他行政措施。

第十七條 水政監察人員執行公務時，應當持有并按規定出示水政監察證件。水政監察證件的制作和管理由水利部規定。第十八條 水政監察人員每年應當接受法律知識培訓。水行政執法機關應當制定長期培訓規劃和培訓計劃，不斷提高水政監察人員的執法水平。

第四章 水政監察制度

第十九條 水政監察隊伍實行執法責任制和評議考核制。

第二十條 水政監察隊伍應當建立和完善執法責任分解制度、水政監察巡查制度、錯案責任追究制度、執法統計制度、執法責任追究制度以及水行政執法案件的登記、立案、審核及目標管理等水政監察工作制度。

第二十一條 每年年底水行政執法機關的法制工作機構和上一級水政監察隊伍負責對水政監察隊伍執法責任制的執行情況進行考核。

水行政執法機關對在水政監察工作中作出顯著成績的水政監察隊伍和水政監察人員，應當給予表彰或獎勵。

第二十二條 水行政執法機關應當為水政監察隊伍配備必要的交通、通訊、勘察、音像等專用執法裝備，改善辦公條件，給予水政監察人員與執法任務相適的執法津貼，投人身傷害保險等。

水政監察工作的裝備標準由水利部另行規定。

第二十三條 各級水行政執法機關應當保證水政監察經費。水政監察經費從水利事業費中核撥，不足部分在依法征收的行政事業性規費中列支，并應嚴格貫徹執行中央關于“收支兩條線”的規定。

第二十四條 水政監察人員應當忠于職守、遵紀守法，不得徇私舞弊。對有違法、違紀、失職、瀆職行為的水政監察人員，由水行政執法機關視其情節輕重，給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，由有關部門依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十五條 本章程由水利部負責解釋。

第二十六條 本章程自發布之日起施行。1990年8月15日發布的水利部令第1號《水政監督組織暨工作章程(試行)》同時廢止。

第三篇：水政監察制度

水政監察制度

為促進依法行政、文明執法，根據有關規定，制定如下制度：

一、通過水法律、法規、規章和相關的法律知識的考核。

二、有一定水利專業知識。

三、政治合格，遵紀守法，忠于職守，秉公執法，清正廉潔，辦案規范。

四、執行公務時應當主動出示證件，注重儀表，文明執法。

五、上班不遲到、早退、有事外出及時向領導請假。

六、每周五下午為固定集中學習時間。

七、單位每月組織一次案件研討活動。

八、水政科每年組織一次與各執法單位之間的執法交流活動。

九、積極參加省、市、縣組織的有關執法培訓活動。

第四篇：水政監察工作總結

水政監察大隊 2007 年工作總結 2007 年，我們在市局水政監察支隊和本局黨委的領導關懷下，以切實履行水行政管理職能為 核心，緊緊圍繞供水收費的中心工作，全面實施取水許可制度，加強工程巡查力度，大力宣 傳水法規及水價政策，努力加強自身素質建設，不斷提高執法水平，依法治水、管水，積極 維護灌溉用水秩序，保護了水工程，在執法過程中做到了文明執法、真情服務，較好地完成 了各項工作任務，現將一年來的工作總結如下：

一、強化隊伍自身建設，嚴格紀律，加強學習，文明執法，努力實現制度化、專業化、規范 化管理。今年我們以學習貫徹胡錦濤總書記提倡的八個優良作風、俞正聲書記嚴厲禁止的六個存在問 題及市委、市政府、市局開展的“雙爭”活動和公務接待“六條禁令”、認真學習貫徹十七 大精神及新黨章為契機，內強素質，外樹形象，加強了文明創建和作風建設。組織人員認真 學習了《水法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》及水文、水工、水資源等法律法規和相關專 業知識，努力提高履行職責的能力。為了切實抓好水政監察員的執法能力建設，全面提高隊伍素質，我們結合灌區實際，開展了 “倡導四種精神，爭創一流隊伍”的創建活動，取得良好成效。一是求實創新、團結拼搏的 開拓精神；二是艱苦奮斗、恪盡職守的敬業精神；三是秉公執法、剛正不阿的無畏精神；四 是清正廉潔、甘于奉獻的獻身精神。此外，還深入開展了創建“文明窗口”的工作，推行水 政工作征求意見卡，及時反饋意見，并完善了各項規章制度，組織水政監察員結合案例定期 交流學習，共書寫心得體會16 篇，增強了主人翁意識和責任意識，促進了執法水平的提高。同時我們還把水文、水工、水資源等專業知識與水法規結合起來學習，進一步強化了水行政 執法管理，制定了嚴格的管理制度、績效考核制度，將執法目標和要求具體化，責任到人，充分調動隊員的工作積極性，增強其事業心和責任心，努力打造一支業務精、素質高、保障 有力的引丹水政執法隊伍。

二、加大了水法宣傳力度，為推進依法治水、管水創造良好的社會輿論氛圍。在 “世界水日”、“中國水周”的宣傳活動中，為了確保宣傳工作抓出成效，我們按照市局的 安排部署，緊緊圍繞宣傳主題，深入宣傳貫徹水法律法規，制定了實施方案，成立了以熊化 國同志為組長的宣傳工作領導小組，轉發了市局襄水發〔2007〕27 號“關于組織開展 2007 年?世界水日?、?中國水周?宣傳活動的通知”精神，組織以局水 政監察大隊為骨干的宣傳隊伍，落實了宣傳形式、宣傳主題、宣傳資金等，廣泛、深入地開 展水法宣傳周活動，重點宣傳水與國民經濟的關系，計劃用水、節約用水、保護水工程、實 施取水許可制度、水土保持、征收水資源費等重要性。宣傳活動從3 月16 日準備，3 月22 日至3 月28 日共進行了7 天，各管理處配備2 至5 名宣 傳員，以刷寫標語、制作懸掛橫幅、辦宣傳專欄、搭設永久性標語牌、散發水法規宣傳單等 形式，深入到各鄉鎮、沿渠村組。由于組織得力，措施得當，此次宣傳活動領導高度重視，人員和資金到位及時，形式多樣，工作開展有序，保障了宣傳活動的順利完成。同時，我們根據市局通知精神，確保引丹工程設施安全度汛和灌溉效益的發揮，于 3 月 25 日至4 月10 日，由局水政監察大隊對灌區所轄水利工程設施進行了拉網式專項執法檢查，消 除了水利工程存在的隱患，保障了引丹工程安全高效運行。

三、嚴格執法，加大執法檢查力度，對水事違法案件及時有效地查處。在“三夏”供水期間，我們按照局黨委服務三農、恢復擴大灌區灌溉面積的指示精神，集中 執法，依法督收水費，傾力服務用水戶，協調水事糾紛，巡查保護水利設施，推動了全局供 水工作的順利進行。在執法過程中，我們堅持打擊與預防、懲處與教育相結合，及時化解矛 盾糾紛，水政監察員每天巡查渠道，核實用水戶灌溉面積、檢查渠管員放水記錄本、閘斗門 開啟時間、渠管員工作“五帶”及落實按方計量的收費的情況、供水收費票據使用管理情況 等，并及時反饋給各管理處負責人，取得了較好的效果，服務意識得到增強，灌區供水秩序 進一步好轉，也提高了用水戶的滿意度。總結今年的供水工作，既有成績也有不足，如：

1、少數水管處對先交錢后供水的意識還不強，執行不徹底，人為造成了以后的部分水費征收難；

2、個別管理處對灌溉面積核實不準，收費 過低，沒有很好地執行水價政策；

3、法律、法規學習抓的不緊，對水價政策及管理局的精神 沒有認真領會貫徹，思想上產生了模糊認識，工作上飄浮，造成了供水收費工作的被動局面；

4、堰塘水費征收難度大等，這些問題都有待于我們在今后的工作中進一步加強執法監督。

四、加大安全生產工作力度，構建安全生產防線。為了確保實現今年安全生產無事故的目標，我們著重加強了五方面的工作：一是建立日常檢 查、季度檢查與突擊檢查及安全周報相結合的工作制度，對存在的安全隱患，及時匯總上報，定人員、定資金、定時間整改落實。二是撥出專項資金，更新安全設施，提高事故應急救援 能力。三是及時制定季度、安全生產工作計劃，層層簽定2007 安全生產責任狀，嚴 格按照考核標準評分，落實獎懲。四是對薄弱堤段、重點險段，加派專人24 小時防守。五是 抓好安全教育和培訓，增強了職工安全生產責任意識，形成了上下聯動，齊抓共管的局面。

六、2008 年工作安排

1、繼續做好供水收費工作；

2、加大水法宣傳力度，做好工程的警示標牌口號等工作，增強灌區群眾的法律意識，提高整 體形象；

4、加強對水政監察員的業務素質培訓工作，提高思想政治、法律知識和業務技能；

5、做好水政執法文書的制作工作，確保各類文書齊全、準確、完整，符合法律程序；

6、做好水事糾紛的預防和調解工作；

7、對工程設施經常化地進行安全執法檢查，加強對職工的安全生產責任意識的強化工作，確 保工程安全運行。

8、服從領導安排，協助搞好局各項經濟生產建設和施工任務。總之，在今后的工作中，我們將一如既往的服從上級領導安排，加強學習，提高隊伍的戰斗 力和凝聚力，搞好水法規宣傳，進一步加大執法力度，依法督收水費，并通過自查、自糾，找出自身存在的不足，不斷提高執法隊伍的整體素質、執法水平，做到敢于執法，善于執法，切實履行職能，努力確保工程安全運行，以適應水利發展新形勢的需要，營造一個有利于引 丹經濟發展的良好社會環境和管理氛圍，為服務水利、服務“三農”保駕護航。

第五篇：水政監察實務

《水政監察實務》復習提綱

1、新《水法》、新《水土保持法》《河道管理條例》等法律法規審議機關及頒布實施時間。答：新《水法》2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2002年10月1日起施行。

新《水土保持法》2010年12月25日第十一屆全國人大常委會第十八次會議修訂，自2011年3月11日起施行。

新《河道管理條例》1988年6月3日國務院第七次常務會議通過，1988年6月10日國務院令第3號發布，自發布之日起施行。

2、水行政法律關系？（p41）

答：水行政法律關系由水行政法律關系主體、客體和內容三大要素組成。

水行政法律關系的主體：公民或單位。客體：與水有關系的物、行為、精神財富。內容：權利和義務。

3、水管理、水行政管理、水政的基本概念？（p43）

答：（1）水管理有狹義和廣義之分。狹義水管理中的“水”，僅僅指的是水或水資源，這種意義下的水管理包括水的分配、調度和取水許可，同時還包括水的保護。廣義的水管理是指對水資源及其相聯系的物和行為的管理。（2）所謂水行政管理是指以防治水害，合理開發利用和有效保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，以適應國民經濟發展和人民生活需要為宗旨，由各級人民政府及其水行政部門依法對全社會各項水事活動實施的組織、指導、協調主管和監督。簡而言之，水行政管理就是政府對水事活動實施的行政管理。（3）水政也有廣義和狹義之分。廣義的水政就是水的行政管理，也就是水行政管理的同義詞，或者是簡稱。狹義的水政概念，它屬于水行政之中，其界限難以明確界定，從政府法制角度講，狹義的水政是指水行政主管部門的法制工作，包括水行政立法、執法、司法和水行政保障四個方面。從政府施政角度講，水政是指對社會水事活動的行政管理。

4、目前水行政管理中的兩項許可制度？（p57）答：取水許可、河道采砂許可。

5、河道的概念、河道管理的范圍？（p63）

答：河道概念：最狹義的理解河道就是指河床，也就是江河天然水流的通道和載體；一般的理解河道是河流的同義詞，也就是江河水流與河床的綜合體； 廣義的理解，河道不僅僅包括水流與河床，還包括河床范圍以內及其邊緣的附屬物。

河道管理范圍：《中華人民共和國防洪法》第21條第三款規定：“有堤防的河道、湖泊，其管理范圍為兩岸之間的水域、沙洲、灘地、行洪區、兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道、湖泊，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區。”

6、涉河建設項目的概念及審批程序？（p64）

答：概念：所謂涉河建設項目是指在河道管理范圍，修建的閘壩、橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河、穿河的建設項目。

審批程序：根據《防洪法》第27條規定：“建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程措施，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求。不得危害堤防安全，影響河勢穩定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意。”工程建設項目具體的報批程序按照水利部、國家計委于1992年頒布的《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》執行。

7、水環境保護及地下水保護？（戰略保護p76）

答：水環境保護的戰略重點（1）流經城市的河流及其地下水：（2）城市供水水源地（3）缺水地區（4）省際邊界水事糾紛的地區（5）重要的風景名勝旅游地

地下水保護戰略保護：地下水保護是指一切開發利用地下水資源及其他經濟建設和生產

活動，都必須依照法律規定，遵循地下水運動的客觀規律，合理開采和防治污染，以確保地下水水量水質的長期穩定，永續利用。

8、水事違法案件查處的一般程序？

答：（1）向當事人出示行政執法證件；（2）口頭告知當事人違法事實，處罰理由和依據，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；（3）聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實，理由和證據進行復核（當事人放棄陳述或者申辯權利的除外）；（4）填寫預定格式，編有字號的水行政處罰決定書；（5）將水行政處罰決定書當場交當事人；（6）在五日內（在水上當場處罰，自抵岸之日起五日內）將處罰決定報所屬水行政處罰機關備案。

9、我國水資源的管理體制《水法》？

答：第十二條國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。

10、水行政復議的基本概念及其特征？（p132）

答：概念：水行政復議是指公民、法人或其他組織（水行政管理相對人）認為水行政主管部門（包括法律法規授權的組織）及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，而向其上級行政主管機關或其他法定機關申請撤消或變更該具體行政行為，由有關復議機關根據該申請，決定是否受理，并對原具體行政行為進行審查、裁定的活動。

特征：（1）水行政復議是基于相對人的申請而發出。（2）在水行政復議關系中，申請人和被申請人是確定的，申請人只能是與具體行政行為有利害關系的公民、法人或其他組織；被申請人只能是依法行駛水行政管理權的水行政主管部門。（3）水行政復議的起因是公民、法人或其他組織“認為”行政機關的具體行政行為違法、不當或作出該具體行政行為所依據的規定不合法，侵犯其合法權益。（4）水行政復議可供選擇。（5）水行政復議具有很強的專業性。

11、水行政訴訟的基本概念及特點？（p144）

答：概念：水行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為水行政管理機關的具體行政行為侵犯其合法權益，在法定期限內依法向人民法院起訴，而由人民法院依法審理裁決的活動。

特點：（1）水行政訴訟是解決水行政爭議的活動。（2）水行政訴訟是在人民法院主持下，依照司法程序解決水行政爭議的活動。（3）原告是作為水行政管理相對方的公民、法人或者其他組織。（4）被告是行駛國家水行政管理職權的行政機關。（5）水行政訴訟的審查對象是具體行政行為。

12、水行政訴訟的范圍及管轄？（p145）

答:水行政訴訟的范圍是指哪些水行政爭議可以被列為行政訴訟的受案范圍，即水行政主管部門的哪些具體行政行為受人民法院的司法審查。（1）不服水行政處罰的行政爭議。（2）不服水行政強制措施的行政爭議。（3）因水行政主管部門要求相對人履行義務而引起的爭議。

（4）因水行政許可而引起的行政爭議。（5）相對人因水行政主管部門不作為而引起的行政爭議。（6）不服對單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛作出的處理決定而產生的行政爭議。（7）水行政法律、法規規定的可以提起行政訴訟的其他事項。

管轄：所謂水行政訴訟的管轄，是指人民法院之間在受理第一審水行政案件上的分工和權限，根據《行政訴訟法》的規定，可分為級別管轄（分為四級基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院）、地域管轄、裁定管轄（包括移送管轄、指定管轄和管轄權的轉移）等。

13、《水法》第一章至第三章內容。