第一篇：論如何加強水政監察隊伍建設

論如何加強水政監察隊伍建設

依法治國，建設社會主義法制國家是我國的基本方略，依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，而加強水政監察隊伍建設是依法治國、依法行政的基礎工程。

人是管理科學研究的核心內容。自古以來，治國在政，為政在人，人是行政之本?！笆濉逼陂g，我們水政監察工作面臨著嚴峻的挑戰和前所未有的大好機遇。水利要發展，人才是關鍵，隊伍是保證，這就要求我們用全新的觀念和戰略的眼光，下大力氣培養和造就一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的高素質水政監察隊伍。為此，筆者認為應該切實做好以下幾方面的工作。

一、水政監察隊伍是水利的窗口，必須外樹形象，內強素質

水政監察隊伍與其它行業、部門接觸較多，任何事情都可能造成極大的社會影響，關系著本單位的社會形象。高效能的水政水資源工作是開放而系統的思維，靈活而精巧的工作藝術的綜合體現，因此水政監察隊伍須具備先進、科學而完備的綜合知識，以求開闊思想、拓寬視野、提高技巧、優化行為。水政監察隊伍要以高度的工作熱情和敬業精神，以文明優質的服務、扎實有效的工作和為人民服務排憂解難的實際行動，向社會樹立良好的“水利窗口”形象。建立整個

水利行業的內部和外部監督管理網絡，接受對水利行業執法人員在行政執法過程中公開、公正、公平的監督，從而樹立較好的的形象。強化素質就是在完善執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、學習培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、檢查監督經?；幕A上，加強隊伍素質訓練，逐步達到管理規范化、辦公自動化、執法法制化、辦案程序化、收費制度化的現代化管理模式。

二、提高認識，加強水政監察隊伍制約機制的建立和完

善

要積極向有關部門的領導多做宣傳，爭取他們對水政監

察隊伍的大力支持，從而達到人員經費全額供給，辦案設備精良配置，按照《水政監察工作章程》的要求建立起綜合執法的水政監察隊伍。這是建設高素質水政監察隊伍的基礎。要在提高整體素質上下功夫，就要建立和完善激勵機制、約束機制。激勵機制是要把執法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把執法目標和崗位職責完成情況與工資發放結合起來，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據。約束機制就是要依據《水政監察工作章程》，制定工作守則，規范和約束水政監察隊伍、人員的行為。沒有規矩，不成方圓。沒有制度的隊伍是打不了勝仗的。水政監察隊伍要完成它的使命，就必須有強硬的制度管

理。要強化制度建設，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執法責任制、錯案追究責任制，還要完善評議考核制度、執法巡查制度、執法統計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監督制度等。按照“精通業務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法”的要求，不斷加強水政監察人員的訓練，嚴格執行水政監察人員的考核培訓上崗制度，在水政執法隊伍中形成能上能下、能進能出的良性機制，實現依法行政、依德行政。

三、加強水政監察隊伍組織、思想建設

抓好組織建設，就是要完善隊伍的組織機構建設，建立完善的組織指揮、指導系統，達到組織設置規范化、合法化、程序化，做到因事設崗、因崗設人、人盡其職。

抓好思想建設，就是強化學習培訓，全面灌輸法律法規知識，提高自己的理論水平。強化業務訓練，明確執法規范，提高知法、懂法、執法的法制水平。強化集體觀念，明確組織規范，使執法技能適應執法需要。要把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想政治水平和職業道德教育，樹立行業作風，以提高服務意識和文明執法意識。

四、水政監察隊伍應落實責任、明確職責、加大執法力度 在加大水行政執法力度上，應重點加強責任制的落實，把對水域、河道、水資源、水土保持等水事的檢查、監督劃

分到具體責任人，實行個人包片、包線路、包目標任務。做到人人有任務，個個有壓力，以推動執法工作有效運行。具體地說應采取如下措施：、宣傳教育與行政處罰相結合，宣傳教育的目的是增強人們的水法律意識，處罰的目地是進一步擴大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。、項目審批與行政執法相結合，對水資源開發利用、取水許可、河道堤防占用、水土保持開發建設項目等，必須按照相關法律、法規的規定辦理審批手續，否則一經發現一律作為違反水法規予以立案查處，以促進項目審批規范化，保障水行政執法的有序進行。、個人分工與集體辦理相結合，針對水政執法人員在具體工作中發現的違反水法規的行為難以查處的情況，水政監察隊伍應及時調集人員，集中力量迅速發揮兵團作戰的優勢，予以查處，取得重點突破。、定期檢查與突擊性活動相結合，對本轄區內的水事行為，依照相關法律法規及審批手續、方案進行定期檢查、回訪，對已經變更的行為、項目應及時辦理變更手續，對接到群眾舉報或檢查中發現的違法行為應采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重，重在執法。

五、水政監察隊伍應加強水行政執法人員的職業道德建設

一個水行政執法人員沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，只有每個水行政執法人員都具備了較高的職業道德，才能得到水行政執法相對人的信賴和支持，保證公正執法。

水行政執法人員必須做到：一心為公、全心全意為人民服務；清正廉潔、不謀私利；尊重群眾、平等待人；忠于法律、堅毅勇敢；剛正不阿、秉公執法。在執法過程中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，主動積極地同違法、違規行為作斗爭。要做到以上幾點，就需要水行政執法人員一方面充分發揮自身主觀能動性，自覺改造客觀世界，勤于學習，勇于實踐，不斷提高自身綜合素質。另一方面，各級領導干部要對水政監察工作高度重視，真正把水政監察工作納入重要議事日程，為提高水政監察人員的素養創造客觀條件。以提高水政監察人員的整體素質，加快水政監察隊伍建設，以維護國家水法規的尊嚴，維護良好的水事秩序。

六、結束語

水政監察規范化建設是一項長期的任務，水行政執法工作任重而道遠，同其它行業有著相似的地方，但又有區別，既可吸取其它行業執法的經驗，又要有自己的特色。因此要

作好水行政執法這項工作，必須全面考慮，認真研究，制度規范，科學實施。

第二篇：論如何加強水政監察隊伍建設

摘要：為加大黃河水行政執法力度，提高黃河水行政執法水平，建立黃河水行政執法良性運行機制，最終達到依法治理黃河，依法管理黃河的目的，必須加強黃河水政監察隊伍建設。正確認識水政監察隊伍的“窗口”形象，加強水政監察隊伍制約機制的建立和完善，明確水政監察隊伍組織、思想建設的重要意義，對做好水政監察隊伍建設是十分必要的。

人是管理科學研究的核心內容。自古以來，治國在政，為政在人，人是行政之本。毛澤東同志曾經說過：“政治路線確定后，干部就是決定因素”。中國加入WTO后，我們水政工作面臨著嚴峻的挑戰和前所未有的大好機遇。水利要發展，黃河要振興，人才是關鍵，隊伍是保證，這就要求我們用全新的觀念和戰略的眼光，按照“十六大”精神，下大力氣培養和造就一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴的高素質黃河水政監察隊伍。為此，筆者認為應該切實做好以下幾方面的工作。

一、水政監察隊伍是水利的窗口，必須外樹形象，內強素質

水政監察隊伍與其它行業、部門接觸較多，是本單位的‘外交部“，外交事項無大小，任何事情都可能造成極大的社會影響，關系著本單位的社會形象。高效能的水政水資源工作是開放而系統的思維，靈活而精巧的工作藝術的綜合體現，因此水政監察隊伍須具備先進、科學而完備的綜合知識，以求開闊思想、拓寬視野、提高技巧、優化行為。水政監察隊伍要以高度的工作熱情和敬業精神，以文明優質的服務、扎實有效的工作和為人民服務排憂解難的實際行動，向社會樹立良好的“水利窗口”形象。建立整個水利行業的內部和外部監督管理網絡，接受對水利行業執法人員在行政執法過程中公開、公正、公平的監督，從而樹立較好的的形象。強化素質就是在完善“八化”（執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、學習培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、檢查監督經常化）的基礎上，加強隊伍素質訓練，逐步達到管理規范化、辦公自動化、執法法制化、辦案程序化、收費制度化的現代化管理模式。

二、提高認識，加強水政監察隊伍制約機制的建立和完善

要積極向有關部門的領導多做宣傳，爭取他們對水政監察隊伍的大力支持，從而達到人員經費全額供給，辦案設備精良配置，按照《水政監察工作章程》的要求建立起綜合執法的水政監察隊伍。這是建設高素質水政監察隊伍的基礎。

要在提高整體素質上下功夫，就要建立和完善激勵機制、約束機制。激勵機制是要把執法管理目標明確到崗、到人，嚴格考核，實行工效掛鉤，把執法目標和崗位職責完成情況與工資發放結合起來，把平時考核結果作為年終考評定格和獎勵的主要依據。約束機制就是要依據《水政監察工作章程》，制定工作守則，規范和約束水政監察隊伍、人員的行為。沒有規矩，不成方圓。沒有制度的隊伍是打不了勝仗的。水政監察隊伍要完成它的使命，就必須有強硬的制度管理。要強化制度建設，就要制定一系列的管理制度。要建立健全目標責任制、崗位責任制、水政執法責任制、錯案追究責任制，還要完善評議考核制度、執法巡查制度、執法統計制度、文書檔案管理制度、裝備使用管理制度、學習培訓制度、檢查監督制度等。按照“精通業務、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法”的要求，不斷加強水政監察人員的訓練，嚴格執行水政監察人員的考核培訓上崗制度，在水政執法隊伍中形成能上能下、能進能出的良性機制，實現依法行政、依德行政。

三、加強水政監察隊伍組織、思想建設

抓好組織建設，就是要完善隊伍的組織機構建設，建立完善的組織指揮、指導系統，達到組織設置規范化、合法化、程序化，做到因事設崗、因崗設人、人盡其職。

抓好思想建設，就是強化學習培訓，全面灌輸法律法規知識，提高自己的理論水平。強化業務訓練，明確執法規范，提高知法、懂法、執法的法制水平。強化集體觀念，明確組織規范，使執法技能適應執法需要。要把思想政治教育和素質教育放在首位，積極開展思想政治水平和職業道德教育，樹立行業作風，以提高服務意識和文明執法意識。

四、水政監察隊伍應落實責任、明確職責、加大執法力度

在加大水行政執法力度上，應重點加強責任制的落實，把對水域、河道、水資源、水土保持等水事的檢查、監督劃分到具體責任人，實行個人包片、包線路、包目標任務。做到人人有任務，個個有壓力，以推動執法工作有效運行。具體地說應采取如下措施：

1、宣傳教育與行政處罰相結合，宣傳教育的目的是增強人們的水法律意識，處罰的目地是進一步擴大宣傳教育面，要善于利用行政處罰的手段，力求做到查處一案，教育一批，教育為主，處罰為輔。

2、項目審批與行政執法相結合，對水資源開發利用、取水許可、河道堤防占用、水土保持開發建設項目等，必須按照相關法律、法規的規定辦理審批手續，否則一經發現一律作為違反水法規予以立案查處，以促進項目審批規范化，保障水行政執法的有序進行。

3、個人分工與集體辦理相結合，針對水政執法人員在具體工作中發現的違反水法規的行為難以查處的情況，水政監察隊伍應及時調集人員，集中力量迅速發揮兵團作戰的優勢，予以查處，取得重點突破。

4、定期檢查與突擊性活動相結合，對本轄區內的水事行為，依照相關法律法規及審批手續、方案進行定期檢查、回訪，對已經變更的行為、項目應及時辦理變更手續，對接到群眾舉報或檢查中發現的違法行為應采取突擊性的辦法迅速予以立案、查處，堅持查、管并重，重在執法。

五、水政監察隊伍應加強水行政執法人員的職業道德建設

一個水行政執法人員沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，只有每個水行政執法人員都具備了較高的職業道德，才能得到水行政執法相對人的信賴和支持，保證公正執法。

水行政執法人員必須做到：一心為公、全心全意為人民服務；清正廉潔、不謀私利；尊重群眾、平等待人；忠于法律、堅毅勇敢；剛正不阿、秉公執法。在執法過程中堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，主動積極地同違法、違規行為作斗爭。要做到以上幾點，就需要水行政執法人員一方面充分發揮自身主觀能動性，自覺改造客觀世界，勤于學習，勇于實踐，不斷提高自身綜合素質。另一方面，各級領導干部要對水政監察工作高度重視，真正把水政監察工作納入重要議事日程，為提高水政監察人員的素養創造客觀條件。以提高水政監察人員的整體素質，加快水政監察隊伍建設，以維護國家水法規的尊嚴，維護良好的黃河水事秩序。

六、結束語

水政監察規范化建設是一項長期的任務，水行政執法工作任重而道遠，同其它行業有著相似的地方，但又有區別，既可吸取其它行業執法的經驗，又要有自己的特色。因此要作好水行政執法這項工作，必須全面考慮，認真研究，制度規范，科學實施。

第三篇：水政監察隊伍建設情況調研報告

水政監察隊伍建設情況調研報告

水政監察隊伍建設情況調研報告

為全面掌握我區水政監察隊伍建設的現狀,加強水政監察隊伍建設和管理，根據省水利廳要求，我區組織力量對全區水政監察隊伍建設情況進行了調查研究，現匯報如下：

一、開發區水政監察隊伍基本情況

開發區下轄2個辦事處35個村（居委會），總人口5.86萬人，土地面積72.8平方公里，境內有漣水河、西陽河、碧溪河等主要河流，總長32.5公里，現已修建防洪堤18.9公里。2004年，我局受市水利局委托，在本轄區內行使行政執法權，逐步建立起一支高素質的水政監察隊伍，目前有水政監察人員6名，辦公室3間，配備攝像機1臺，數碼相機1臺，每年由財政撥付工作經費1萬元。

二、水政監察隊伍工作情況

三年來，我局水政監察隊伍在開發區黨委、管委會的正確領導下，在市水利局的大力支持下，以隊伍建設、水法宣傳和水行政執法為重點，努力推進全區水政監察工作，取得了較好的成績。

（一）加強水政隊伍建設，強化執法力度。按照“先培訓、后上崗”的原則，我區選派了5名水政監察人員參加過全省水行政執法培訓班，并經過考試合格，取得了《水政監察證》。同時組織其他有關人員認真學習了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關法律法規，提高了他們的業務素質和工作能力，規范了執法行為，增強了執法的威懾力，提高了辦案效率，維護了正常的水事秩序。

（二）加大宣傳力度，增強水法律意識。三年來，我區各級各有關部門上下聯動，密切配合，圍繞“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題，在全區進行了廣泛而深入的宣傳，通過懸掛橫幅和標語、發放宣傳資料等形式，著重宣傳了依法治水和水資源保護等方面的知識，強調了依法行政、加強水資源管理的重要性，使水法制觀念深入人心，促進了廣大人民群眾對水行政執法工作的監督，提高了全社會對水的認識，增強了節水意識和水憂患意識。

（三）嚴格水行政執法，推進生態環境建設。根據《水土保持法》等法律法規，我區嚴格執行開發建設項目水土保持方案審批程序，工業園項目建設基本按省水利廳批復的水土保持治理方案組織實施，水土保持措施全部落實到位；對大埠橋5個磚廠提出了明確的水土保持要求，有效防止了水土流失，保護了生態環境；規范了河道采砂管理，對采砂許可證進行了年檢，并多次開展河道管理專項檢查，對河道管理范圍內的違章建筑和亂堆亂放垃圾現象進行了及時處理，恢復了河道自然形態，確保河道行洪安全。

三、我區水政監察隊伍建設中存在的問題 我區水政監察工作雖然取得了一定的成績，但也存在許多困難和問題：一是執法經費少，無法配備必要的交通、通訊和取證工具；二是發證、年檢和規費征收難以完全到位，取水許可、采砂許可的審批和辦證及年檢工作還不夠全面和規范；三是執法隊伍的整體素質有待進一步提高，人員配備不盡合理，一人身兼數職現象普遍。

四、加強我區水政監察隊伍建設的幾點建議

為認真落實科學發展觀，推進我區依法行政、依法治水的進程，針對我區實際情況和水政監察隊伍現狀，建議從以下幾方面努力：一是積極爭取上級主管部門和財政部門的重視和支持，爭取一定的水政監察經費，配備專門的水政監察車輛、攝像機、數碼相機等工具，保證執法工作順利開展；二是繼續搞好水法律法規的宣傳，做到橫向到邊，縱向到底，增強全民的水法意識和守法自覺性；三是進一步加強水資源的開發利用、保護和管理工作，加大水土保持和河道管理力度，遏制無證取水、無證采砂等違法行為，及時征收各種水資源和水保規費。

務局行政執法調研報告-文章

來源 蓮山課 件 w w w.5 Y K j.Co M 2

一、基本情況

XX運河管理局水利執法工作開始于*運河管理局水政監察總隊成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監察總隊。

目前，我局水政監察總隊下設9個水政監察支隊，1個采砂管理支隊，35個水政監察大隊，2個采砂管理大隊，現有水政監察人員218人（含采砂管理執法人員）。

自從開展水政監察規范化建設以來。我局按照水利部、海委統一部署和要求，本著“邊建設，邊執法”的原則，狠抓了隊伍建設。

我局各級水政機構通過加強水政監察隊伍的組織建設、制度建設，不斷提高各級水政監察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監察隊伍在法律、法規、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調處，水資源調查評價水量調度、取水許可，河道管理范圍內建設項目的管理等方面發揮了重要作用。

二、水行政執法能力建設的基本舉措

近年來，我局依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理條例》等水法律法規，水利部的規章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執法工作，取得了一定成效。

1、加強了水行政執法人員素質建設

要堅持依法行政，文明執法，必須造就一支與之相適的高素質的執法隊伍。為提高一線執法骨干在執法辦案中的實際操作能力，我局加強了對執法人員的業務培訓。一是組織水政監察人員參加水利部、海委組織的培訓班；二是規定各級水政隊伍每周抽出一定時間組織執法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研究；三是支持和鼓勵執法人員參加法律、水政水資源等專業大專函授學習。平時還注重水政監察隊伍的政治思想教育，在整個水政監察隊伍中開展以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發的行政執法證，同時持有水利部的水政監察證。全部水政監察員達到中專（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政執法制度建設

為進一步規范水行政執法行為，強化水政執法人員的責任，我局制定了《水行政執法評議考核辦法》、《水行政執法錯案追究制度》、《水行政執法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調動了水政監察人員的積極性和責任感，使我局水行政執法工作邁進文明、規范、高效的新階段。同時執法工作也得到廣大群眾、地方有關部門和各級領導的肯定和好評。

3、執法裝備逐步改善

配備執法必要的交通、通訊、勘查等工具對調動執法人員的積極性，提高執法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項資金900多萬元為基層執法單位配備了部分水政執法專用車，電腦、數碼照相機、錄像機、望遠鏡等一大批執法、聽證工具和設備，使我局基層各級水政監察隊伍日常巡查和執法交通裝備不足的問題得到改善，水政執法反應能力得到提高。

4、水行政執法力度不斷得到加強

近幾年，我局基層水政監察隊伍堅持集中性執法和聯合執法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內開展了水行政執法大聯動活動，具體是以法律為準繩，以事實為依據，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內外聯合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。

我局各級水行政執法單位充分發揮《防洪法》賦予職權，查處了一大批水事違法案件，據統計，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的問題及原因

1、水行政執法依據欠缺，影響執法力

在現行的水法律、法規、規章依據中，存在著缺陷，給執法工作帶來嚴重阻礙，降低了水行政執法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區和禁采區均作了明確規定，但對違法行為的法律責任沒有明確，僅提出“由國務院規定”，至今國務院沒有出相應配套的規定，可謂一片空白；《河道管理條例》由于出臺較早，處罰規定相對較弱，主要是“警告”、“責令停止”、“責令改正”、“賠償損失”、“采取補救措施”、“沒收不當收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業已威懾不大。導致不少業主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強硬措施。在實際執法管理過程中，只好打“擦邊球”，應用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。

2、執法水平還有待提高

近年來，我局各級水政隊伍通過素質教育，執法水平雖然有了大幅提高，但離水政監察隊伍規范化要求還有差距。目前隊伍結構中，大專生、本科153人，占我局全體水政監察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊、支隊，基層大隊占的比例相對較少；隊伍中懂業務的少，半路出家的多；執法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監察員既無法律知識，也無水利專業知識的實際情況存在，即便有專業知識的水政人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執法辦案過程中一些案件不能徹底查處。

3、水行政執法的外部環境還不盡人意

（1）我局基層執法工作存在執法戰線長，執法環境差，暴力抗法時有發生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務局執法人員就曾經多次遭到暴力抗法，水政監察支隊副支隊長被打斷一根肋骨。

（2）地方政府干預現象還是比較突出，地方保護主義嚴重。

（3）違法案件執行困難。目前基層單位有一部分案件在調查處理終結移送法院申請強制執行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛河河務局查處的案件中就有3起案件因為上述原因未能及時執行。究其原因，主要是執行難度大，執行成本高。

4、執法主體地位殘缺執法費用不足

我局各級水行政執法機構只能依據《防洪法》進行處罰，嚴重影響了水行政執法的權威和力度；機構設置、職責分工交叉等影響了水行政執法的正常進行和執法的嚴肅性；執法經費不足，多年來每年只有30萬元的執法經費，對于全局45個執法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監察人員便裝執法，嚴重影響到執法的嚴肅性和威懾力；執法裝備同一標準配置，沒有考慮執法任務的區別，執法難度大、案件多的單位應適當增加裝備。

四、加強水行政執法能力建設的對策及建議

1、加強對水政監察工作的領導

隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現，面對水事活動中復雜的社會問題，必須加強對水行政執法工作的領導，把政治素質高，業務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監察隊伍中來。要根據國家對行政執法工作的要求和水利執法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經費等突出問題。要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監察機構作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經費落實、辦公設備落實和執法裝備落實，強化隊伍建設。

2、建立健全各項制度

水政監察肩負著水行政主管部門貫徹依法治水，維護正常水事秩序，建設現代化水利，營造良好水環境的重擔。水政監察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好水行政執法責任制、執法錯案責任追究制度、執法巡查制度、執法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監察員行為規范等制度的規范與落實，做到管理有序，執法有章可循。

3、敢于執法，勇于辦案

近幾年來，我局水行政執法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經濟、社會發展，受人口、資源、環境因素影響，非法占用河道現象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執法隊伍卻執法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調要大膽執法、敢于執法、善于執法。堅持運動性執法和聯合執法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執法力量，在水利部門之間、水利部門與相關部門之間開展水行政執法大聯動，增強執法力度，擴大執法影響，提高執法效果。強化執法同時要積極爭取地方相關部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止水政執法在復議、訴訟及申請法院強制執行中的被動，另一方面也使各相關部門對水政執法案件進行快速有效的處理和執行。

4、加強隊伍建設，提高人員素質

按照水利部水政監察工作章程水政監察隊伍規范化建設“八化”的要求，各級水政隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規范化、執法現代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業務學習培訓和政治思想素質教育。一支執法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對水政監察員要開展經常性的系統培訓，使他們在工作的同時充實相關理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統的業務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發，從水政監察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執法人員的素質，打牢執法能力培養的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關，吸納高素質人才進入執法隊伍；對不適合在執法崗位工作的人員要調離執法崗位，不斷提高執法隊伍的戰斗力和執法水平。

加強基層水政隊伍的建設。目前大部分基層河務局水政監察人員不足，有的只有2名或3名執法人員情況，加上執法戰線點多面廣，所以監督的效率較差、漏洞較多，往往出現水事違法行為已發生多時，而水政執法單位卻遲遲未發現的現象。正是因為對違法發現較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執法成本的增大。因此必須要加強基層水政隊伍的建設，在水事違法行為多發、易發河段，逐步形成完善的水政執法網絡體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉變。

5、建立必要的監督機制

執法中，任何環節的失誤，都會導致執法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監督制度，主動接受各方監督，虛心聽取各方意見。有效的監督機制，不僅能促進水政執法工作和執法人員的依法行政，防止執法過錯，保護相對人的合法權益，同時也是執法人員的必要措施。今后，上級水政機構應加強對下級水政機構的監督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在考核中，有關的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。

6、強化水法宣傳力度，改善執法軟環境

在宣傳中加強對重點對象的宣傳。包括：各級領導機關和涉水部門的領導干部、執法人員、水政管理相對人的廣大社會群眾。對不同的對象，宣傳教育的內容與要求也要有所區別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據水行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據對象的不同，分步驟實施。并應堅持做到“三個結合”，即突出性宣傳與經常性宣傳相結合、向廣大群眾宣傳和向各級領導宣傳相結合、重點宣傳水法規和管理與服務相結合，以期從根本上由水行政執法隊伍被動執法向水行政管理相對人自動學法、守法的局面轉變。

堅持執法與宣傳相結合。在每一次專項執法活動開展時，均應注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢，讓宣傳為執法鋪路。通過對典型案例進行曝光、在報紙和網站上刊登信息、刊登新法規等方式，增強宣傳效果。通過宣傳，減少違法行為，同時也減少執法成本。

蓮山課件

原文地址：http://

第四篇：水政監察制度

水政監察制度

為促進依法行政、文明執法，根據有關規定，制定如下制度：

一、通過水法律、法規、規章和相關的法律知識的考核。

二、有一定水利專業知識。

三、政治合格，遵紀守法，忠于職守，秉公執法，清正廉潔，辦案規范。

四、執行公務時應當主動出示證件，注重儀表，文明執法。

五、上班不遲到、早退、有事外出及時向領導請假。

六、每周五下午為固定集中學習時間。

七、單位每月組織一次案件研討活動。

八、水政科每年組織一次與各執法單位之間的執法交流活動。

九、積極參加省、市、縣組織的有關執法培訓活動。

第五篇：水政監察工作總結

水政監察大隊 2007 年工作總結 2007 年，我們在市局水政監察支隊和本局黨委的領導關懷下，以切實履行水行政管理職能為 核心，緊緊圍繞供水收費的中心工作，全面實施取水許可制度，加強工程巡查力度，大力宣 傳水法規及水價政策，努力加強自身素質建設，不斷提高執法水平，依法治水、管水，積極 維護灌溉用水秩序，保護了水工程，在執法過程中做到了文明執法、真情服務，較好地完成 了各項工作任務，現將一年來的工作總結如下：

一、強化隊伍自身建設，嚴格紀律，加強學習，文明執法，努力實現制度化、專業化、規范 化管理。今年我們以學習貫徹胡錦濤總書記提倡的八個優良作風、俞正聲書記嚴厲禁止的六個存在問 題及市委、市政府、市局開展的“雙爭”活動和公務接待“六條禁令”、認真學習貫徹十七 大精神及新黨章為契機，內強素質，外樹形象，加強了文明創建和作風建設。組織人員認真 學習了《水法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》及水文、水工、水資源等法律法規和相關專 業知識，努力提高履行職責的能力。為了切實抓好水政監察員的執法能力建設，全面提高隊伍素質，我們結合灌區實際，開展了 “倡導四種精神，爭創一流隊伍”的創建活動，取得良好成效。一是求實創新、團結拼搏的 開拓精神；二是艱苦奮斗、恪盡職守的敬業精神；三是秉公執法、剛正不阿的無畏精神；四 是清正廉潔、甘于奉獻的獻身精神。此外，還深入開展了創建“文明窗口”的工作，推行水 政工作征求意見卡，及時反饋意見，并完善了各項規章制度，組織水政監察員結合案例定期 交流學習，共書寫心得體會16 篇，增強了主人翁意識和責任意識，促進了執法水平的提高。同時我們還把水文、水工、水資源等專業知識與水法規結合起來學習，進一步強化了水行政 執法管理，制定了嚴格的管理制度、績效考核制度，將執法目標和要求具體化，責任到人，充分調動隊員的工作積極性，增強其事業心和責任心，努力打造一支業務精、素質高、保障 有力的引丹水政執法隊伍。

二、加大了水法宣傳力度，為推進依法治水、管水創造良好的社會輿論氛圍。在 “世界水日”、“中國水周”的宣傳活動中，為了確保宣傳工作抓出成效，我們按照市局的 安排部署，緊緊圍繞宣傳主題，深入宣傳貫徹水法律法規，制定了實施方案，成立了以熊化 國同志為組長的宣傳工作領導小組，轉發了市局襄水發〔2007〕27 號“關于組織開展 2007 年?世界水日?、?中國水周?宣傳活動的通知”精神，組織以局水 政監察大隊為骨干的宣傳隊伍，落實了宣傳形式、宣傳主題、宣傳資金等，廣泛、深入地開 展水法宣傳周活動，重點宣傳水與國民經濟的關系，計劃用水、節約用水、保護水工程、實 施取水許可制度、水土保持、征收水資源費等重要性。宣傳活動從3 月16 日準備，3 月22 日至3 月28 日共進行了7 天，各管理處配備2 至5 名宣 傳員，以刷寫標語、制作懸掛橫幅、辦宣傳專欄、搭設永久性標語牌、散發水法規宣傳單等 形式，深入到各鄉鎮、沿渠村組。由于組織得力，措施得當，此次宣傳活動領導高度重視，人員和資金到位及時，形式多樣，工作開展有序，保障了宣傳活動的順利完成。同時，我們根據市局通知精神，確保引丹工程設施安全度汛和灌溉效益的發揮，于 3 月 25 日至4 月10 日，由局水政監察大隊對灌區所轄水利工程設施進行了拉網式專項執法檢查，消 除了水利工程存在的隱患，保障了引丹工程安全高效運行。

三、嚴格執法，加大執法檢查力度，對水事違法案件及時有效地查處。在“三夏”供水期間，我們按照局黨委服務三農、恢復擴大灌區灌溉面積的指示精神，集中 執法，依法督收水費，傾力服務用水戶，協調水事糾紛，巡查保護水利設施，推動了全局供 水工作的順利進行。在執法過程中，我們堅持打擊與預防、懲處與教育相結合，及時化解矛 盾糾紛，水政監察員每天巡查渠道，核實用水戶灌溉面積、檢查渠管員放水記錄本、閘斗門 開啟時間、渠管員工作“五帶”及落實按方計量的收費的情況、供水收費票據使用管理情況 等，并及時反饋給各管理處負責人，取得了較好的效果，服務意識得到增強，灌區供水秩序 進一步好轉，也提高了用水戶的滿意度?？偨Y今年的供水工作，既有成績也有不足，如：

1、少數水管處對先交錢后供水的意識還不強，執行不徹底，人為造成了以后的部分水費征收難；

2、個別管理處對灌溉面積核實不準，收費 過低，沒有很好地執行水價政策；

3、法律、法規學習抓的不緊，對水價政策及管理局的精神 沒有認真領會貫徹，思想上產生了模糊認識，工作上飄浮，造成了供水收費工作的被動局面；

4、堰塘水費征收難度大等，這些問題都有待于我們在今后的工作中進一步加強執法監督。

四、加大安全生產工作力度，構建安全生產防線。為了確保實現今年安全生產無事故的目標，我們著重加強了五方面的工作：一是建立日常檢 查、季度檢查與突擊檢查及安全周報相結合的工作制度，對存在的安全隱患，及時匯總上報，定人員、定資金、定時間整改落實。二是撥出專項資金，更新安全設施，提高事故應急救援 能力。三是及時制定季度、安全生產工作計劃，層層簽定2007 安全生產責任狀，嚴 格按照考核標準評分，落實獎懲。四是對薄弱堤段、重點險段，加派專人24 小時防守。五是 抓好安全教育和培訓，增強了職工安全生產責任意識，形成了上下聯動，齊抓共管的局面。

六、2008 年工作安排

1、繼續做好供水收費工作；

2、加大水法宣傳力度，做好工程的警示標牌口號等工作，增強灌區群眾的法律意識，提高整 體形象；

4、加強對水政監察員的業務素質培訓工作，提高思想政治、法律知識和業務技能；

5、做好水政執法文書的制作工作，確保各類文書齊全、準確、完整，符合法律程序；

6、做好水事糾紛的預防和調解工作；

7、對工程設施經?；剡M行安全執法檢查，加強對職工的安全生產責任意識的強化工作，確 保工程安全運行。

8、服從領導安排，協助搞好局各項經濟生產建設和施工任務。總之，在今后的工作中，我們將一如既往的服從上級領導安排，加強學習，提高隊伍的戰斗 力和凝聚力，搞好水法規宣傳，進一步加大執法力度，依法督收水費，并通過自查、自糾，找出自身存在的不足，不斷提高執法隊伍的整體素質、執法水平，做到敢于執法，善于執法，切實履行職能，努力確保工程安全運行，以適應水利發展新形勢的需要，營造一個有利于引 丹經濟發展的良好社會環境和管理氛圍，為服務水利、服務“三農”保駕護航。