第一篇：新一輪扶貧開發目標

廣西召開扶貧開發工作會 確定新一輪扶貧開發目標

廣西新一輪扶貧開發的總體目標是：到2020年，要穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，基本公共服務主要領域指標達到全區平均水平，逐步縮小發展差距。具體要在5個方面有顯著變化：一是生產生活條件顯著改變，二是特色優勢產業顯著發展，三是公共服務均等化水平顯著提高，四是社會保障事業顯著改善，五是可持續發展能力顯著提升。

12月26日下午，全區扶貧開發工作會議在南寧召開，深入學習貫徹中央扶貧開發工作會議精神，總結本世紀前十年我區扶貧開發工作取得的成就和經驗，分析當前和今后一個時期我區扶貧開發工作面臨的形勢，動員全區各方面力量，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨，自治區主席馬飚出席會議并作重要講話。郭聲琨強調，全區各級各部門和廣大黨員干部，要深刻認識扶貧開發工作的極端重要性和緊迫性，進一步增強做好扶貧開發工作的強烈責任感和使命感，帶著深厚的群眾感情、帶著高度的政治責任、帶著愚公移山的奮斗精神，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全區各族群眾共同實現全面小康。

郭聲琨在講話中指出，中央扶貧開發工作會議是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次高規格的重要會議，吹響了打好新一輪扶貧開發攻堅戰的號角。對我區來說，這是推動新一輪扶貧開發工作的極好契機，也是我們保障和改善民生，進一步改善農村尤其是貧困地區群眾生產生活條件的極好機遇。我們一定要認真學習，深刻領會，切實把思想統一到中央的科學判斷上來，把思路統一到中央的戰略決策上來，把行動統一到中央的安排部署上來，不斷開創我區扶貧開發事業新局面。

郭聲琨強調，要正確認識我區新階段扶貧開發面臨的形勢和任務，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。由于歷史和自然等原因，我區貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。為讓貧困地區群眾盡快脫貧，歷屆各級黨委、政府長期把扶貧開發作為重中之重的戰略任務，作為始終不渝的莊重承諾，作為必須承擔的歷史使命，一任接著一任、一屆接著一屆地開展扶貧“接力”。特別是新世紀以來，我們緊緊抓住國家實施西部大開發戰略以及《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》等歷史性機遇，超強度、超常規地推進扶貧攻堅，取得了重大的成就。貧困人口進一步減少，1064萬農村人口解決了飲水安全問題，412萬農村貧困人口解決了溫飽問題；貧困群眾收入顯著增加，28個國家扶貧開發工作重點縣、4060個貧困村農民人均純收入分別從2000年的1176元、1058元增加到2010年的3454元、3037元，年均增幅分別比全區農民人均純收入高1.77個百分點和1.6個百分點；基礎設施狀況明顯改善，以水、路、電、房、校、基本農田等為重點的基礎設施建設進一步得到加強；社會事業發展水平不斷提高，普及了九年義務教育，新農合全面覆蓋了貧困縣，等等。可以說，過去的十年是貧困地區發展目標實現最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的時期。郭聲琨指出，我們要清醒地看到，我區仍是后發展欠發達地區，經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區發展的深層次矛盾仍然突出，扶貧的任務仍然艱巨。我區新一輪扶貧開發的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，以連片特困地區和貧困村為主戰場，以增加貧困人口收入、盡快實現脫貧致富為首要任務，堅持政府主導，堅持開發式扶貧，堅持統籌發展，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧共同推進，更加注重培育發展特色優勢產業，更加注重提高扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重扶貧開發和社會保障制度有效銜接，更加注重創新體制機制解決制約發展的突出問題，促進貧困地區經濟社會更好更快發展。總體目標是：到2020年，要穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，基本公共服務主要領

域指標達到全區平均水平，逐步縮小發展差距。具體要在以下5個方面有顯著變化。一是生產生活條件顯著改變。基礎設施進一步優化，所有鄉鎮和行政村通瀝青（水泥）路，實現行政村通班車，農田基礎設施建設水平明顯提高，農村困難群眾住房安全問題、農村飲水安全問題、無電貧困村和無電人口用電問題得到有效解決。二是特色優勢產業顯著發展。貧困地區科學種養水平得到極大提高，特色產業體系基本形成，自我發展能力顯著增強。三是公共服務均等化水平顯著提高。貧困地區基本公共服務主要領域指標達到全區平均水平，基本實現縣有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室，自然村基本通網絡寬帶，戶戶通廣播電視，義務教育、基本醫療、住房得到有效保障。四是社會保障事業顯著改善。貧困地區農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，從2012年1月1日起實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。五是可持續發展能力顯著提升。貧困地區生態文明建設得到進一步加強，穩定低生育水平，實現人口、資源、環境協調發展。

郭聲琨強調，做好新階段扶貧開發工作，要把握五個關系、實施五大工程。把握五個關系：一是處理好扶貧開發與“五區”建設的關系，二是處理好突出重點與統籌推進的關系，三是處理好政府主導與社會參與的關系，四是處理好扶貧開發與農村低保的關系，五是處理好扶持幫助與自力更生的關系。實施五大工程：一是實施集中連片特困地區扶貧攻堅工程，二是實施整村推進扶貧攻堅工程，三是實施產業化扶貧示范攻堅工程，四是實施職業培訓扶貧攻堅工程，五是實施生態扶貧攻堅工程。

郭聲琨強調，做好新階段的扶貧開發工作，是一項艱巨復雜的系統工程。各級各部門要按照中央和自治區的要求，切實加強組織領導，把扶貧開發作為頭號民生工程，以“寢食難安、食不甘味”的精神去抓好這項工作。要以堅強的領導抓扶貧，各級黨委、政府要切實把扶貧開發列入重要議事日程，擺在更加突出位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排，同步實施。要以創新的機制抓扶貧，創新扶貧模式和方式方法，學習借鑒區外、國外扶貧經驗，推進扶貧開發制度化、規范化、長效化。要以優良的作風抓扶貧，以“踏石留印，抓鐵有痕”的韌勁，真扶貧、扶真貧,深入實踐，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際困難和問題，提出行之有效的措施和方法加以解決。要以強大的合力抓扶貧,繼續強化專項扶貧，組織實施好易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點等專項工程，確保工作到村、扶貧到戶，切實加大行業扶貧力度，廣泛吸納社會力量參與扶貧開發，營造全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，奮力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，為加快實現富民強桂新跨越作出新的更大貢獻。

馬飚在講話中指出，改革開放以來，我區高度重視農村貧困問題，堅持把扶貧開發作為關系改革、發展、穩定全局的大事擺在重要位置，把扶貧開發作為全區經濟社會發展的重大戰略任務，全力實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，扶貧開發取得了歷史性的偉大成就，貧困面貌發生了深刻變化：農村貧困人口大幅下降；貧困人口收入較快增長；貧困地區生產生活條件顯著改善；產業扶貧開發初具規模；貧困地區生態環境惡化趨勢得到有效遏制；貧困地區社會事業明顯進步；貧困人口自我發展能力逐步提高；貧困地區縣域經濟發展加快。

馬飚強調，在新的形勢下，扶貧開發對象更加廣泛，內涵更加豐富，任務更加艱巨，工作更加繁重，扶貧開發進入到新的攻堅階段。這次全區扶貧開發工作會議，自治區黨委、政府發出了打好新一輪扶貧開發攻堅戰的動員令。自治區將出臺實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定及28個配套文件，充分說明了自治區黨委、政府打好新一輪扶貧開發攻堅戰的決心之大、力度之強、措施之實，對促進我區貧困地區發展，加快推進富民強桂新跨越具有十分重要的意義。全區各級各部門社會各界要積極行動起來，全力打贏我區新一輪扶貧開發攻堅戰。一要把扶貧開發與社會保障有效銜接，加強農村養老工作。二要加強勞動力培訓教育，加快勞動力轉移就業。三要加強全區農村義務教育布局調整和寄宿制學校建設，提高農村教育水平。四要著力發展貧困地區醫療衛生事業，提高公共衛生和人口服務管理水平。五要加

強貧困地區基礎設施建設，進一步改善生產生活條件。六要發展貧困地區特色優勢產業，夯實群眾增收致富的產業基礎。七要集中力量推進重點貧困區域開發，加快脫貧致富步伐。八要實施貧困地區“易地搬遷、無土安置”與農民工公寓建設，幫助貧困群眾建設易地脫貧的新家園。九要加強貧困地區生態建設和環境保護，努力實現可持續發展。十要創新扶貧開發體制機制，形成扶貧開發的強大合力。

馬飚要求，加強組織領導，真抓實干，確保我區新一輪扶貧開發攻堅戰的各項工作和政策措施落到實處。要認真分解工作任務，明確責任，做到領導落實、責任落實、措施落實。要破除守舊思想、增強創新意識，克服畏難情緒、發揚拼搏精神，樹立大局觀念、提高服務意識，轉變工作作風、提升行政效能，加強協作配合、全面推動落實。要加強督查，強化考評，形成一級抓一級、一級帶一級、一級支持一級的工作機制，做到人人身上有擔子、個個肩上有壓力。要加大宣傳力度，營造全社會關注、支持、參與扶貧的濃厚氛圍，凝聚扶貧開發的強大合力。

第二篇：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社北京11月30日電 中央扶貧開發工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發展的重要目標，把扶貧開發作為建設中國特色社會主義事業的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發納入了國民經濟和社會發展總體規劃，有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩步提高，社會事業不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發在促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發揮了重要作用。

在看到扶貧開發工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發展中國家，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發展攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發工作創造了更加有利的環境和條件。我國的扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。從新的起點出發，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須按照科學發展觀的要求，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持開發式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力的同時，必須加快推進城鄉基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開發規劃分年實施的同時，要充分發揮各行業各部門的職能和特點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區開發建設。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發工作會議提出了新一輪扶貧開發的總體目標，即到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰略構建扶貧開發工作新格局

新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段后，扶貧開發也逐步呈現出專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉村和貧困人口；行業扶貧主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等?！袠I扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？

11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉差異都是正常的，即使我們的社會發展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發達的地區應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第三篇：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社北京11月30日電中央扶貧開發工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發展的重要目標，把扶貧開發作為建設中國特色社會主義事業的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發納入了國民經濟和社會發展總體規劃，有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩步提高，社會事業不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發在促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發揮了重要作用。

在看到扶貧開發工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發展中國家，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發展攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發工作創造了更加有利的環境和條件。我國的扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。從新的起點出發，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須按照科學發展觀的要求，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持開發式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力的同時，必須加快推進城鄉基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開

發規劃分年實施的同時，要充分發揮各行業各部門的職能和特點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區開發建設。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發工作會議提出了新一輪扶貧開發的總體目標，即到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰略構建扶貧開發工作新格局 新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段后，扶貧開發也逐步呈現出專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉村和貧困人口；行業扶貧主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。

——行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？ 11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉差異都是正常的，即使我們的社會發展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧

困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發達的地區應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第四篇：關于新一輪農村扶貧開發工作的實施意見

中共XX縣委

XX縣人民政府

關于新一輪扶貧開發工作的實施意見

為深入推進新一輪扶貧開發工作，按照《中共XX省委、XX省人民政府關于貫徹<中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）>的實施意見》、《中共XX省委、XX省人民政府關于進一步促進扶貧開發的若干政策意見》、《XX省人民政府辦公廳關于印發安徽省“十二五”農村扶貧開發規劃綱要的通知》等文件要求，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、充分認識加強新一輪扶貧開發工作的重要意義

新世紀以來，我縣堅持以縣域經濟跨越式發展為統攬，認真貫徹落實國家及省市各項扶貧開發措施，全面推進扶貧開發工作，農村生產生活條件明顯改善，貧困農民生活水平不斷提高，鄉村面貌全面提升。2011年，全縣農民人均純收入達7291元，貧困人口由2001年的18.14萬人下降到2010年的3.98萬人，成功摘掉國家級扶貧開發重點縣帽子，為新一輪扶貧開發工作的深入推進打下了堅實基礎。

當前，我縣經濟總量不大、人均水平不高、發展相對不足的縣情還沒有根本改變，中央提高扶貧標準后，全縣扶貧工作的范圍進一步擴大，貧困人口數量大幅增加，城鄉、區域、不同社會群體之間的差距擴大趨勢尚未得到有效控制，農村基礎設施建設滯后、農 1 村社會保障和公共服務水平較低、農村自我發展能力不強、部分家庭因病因災因殘返貧等問題仍較突出，扶貧開發工作的任務仍然十分艱巨。

扶貧開發工作事關XX經濟社會發展大局。深入推進新一輪扶貧開發工作，是進一步鞏固提升現有扶貧開發工作成果，切實提高貧困群眾自身致富能力、縮小發展差距，確保全縣人民共享改革發展成果的重要舉措，是躋身全國百強縣、建設幸福新XX的重要內容，是全面建設小康社會、促進社會和諧的迫切需要。各鄉鎮（區）、縣直各單位要深刻認識做好新一輪扶貧開發工作的重要性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，加大扶貧開發力度，提高扶貧開發水平，注重扶貧開發實效，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

二、新一輪扶貧開發工作的范圍、標準和對象

（一）扶貧開發范圍：全縣分布在大中型庫區、江淮分水嶺地區及交通閉塞偏遠地區的重點村為扶貧開發整村推進重點。其中，列入國家規劃的扶貧開發整村推進重點村為主戰場，實行扶貧攻堅；列入省、市級規劃的重點村為扶貧開發的重點區域，給予重點支持。對少數民族、婦女兒童、殘疾人及計劃生育困難家庭等特殊貧困群體給予扶貧開發政策傾斜。

（二）扶貧標準：執行國家扶貧標準，即農民人均純收入2300元（2010年不變價）。

（三）扶貧對象：低于扶貧標準且具備勞動能力的農村人口，力求做到應扶盡扶。

三、新一輪扶貧開發工作的目標及重點

新一輪扶貧開發工作的總體目標是：到2015年，貧困人口數量 2 比2011年減少一半，貧困地區農民人均純收入增幅高于全市農民平均增長水平；到2020年，扶貧對象生活水平大幅提升，貧困地區與發達地區發展差距明顯縮小，基礎設施、社會保障、公共服務等主要領域指標達到全市平均水平，扶貧對象穩定實現不愁吃、不愁穿、不愁住目標。為此，重點抓好以下幾項工作：

（一）實施整村推進扶貧。以列入規劃的重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以建設基礎設施和社會公益事業項目、改善貧困群眾生產生活條件為重點，把整村推進與新農村建設、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、互助資金扶貧、農業結構調整、基礎設施建設、社會扶貧等有機結合，先易后難，分批實施，努力實現“六通”、“十二有”目標：

六通：

1、通油（水泥）路。行政村實現通瀝青或水泥路，提高自然村間的道路硬化率。

2、通電。行政村解決生產生活用電，自然村解決生活用電，解決無電人口用電問題，基本實現戶戶通電。

3、通廣播電視。20戶以下已通電的自然村，能夠接收中央和本省的4套以上廣播和8套以上電視節目，力爭實現戶戶通。

4、通網絡。行政村通寬帶。

5、通電話。行政村通有線電話，無線通信信號全覆蓋。

6、通郵。基本實現自然村通郵。

十二有：

1、有安全飲用水。村內大多數居民能夠飲用安全的飲用水。

2、有安居住房。村內缺房和危房戶基本解決住房問題。

3、有一項特色主導產業。

4、有高產穩產基本農田或增收產業。行政村人均達到一定面積的旱澇保收田。

5、有扶貧互助社。村內至少建立1家扶貧互助社。

6、有學前教育。行政村適齡兒童能夠上幼兒園或學前班，基本普及學前一年教育。

7、有衛生室。行政村有經縣級衛 3 生部門批準的標準衛生室。

8、有文化室和農家書屋。行政村有開展文化、科技活動的固定場所和農家書屋。

9、有衛生廁所。村內大多數農戶有衛生廁所。

10、有體育健身和民族文化活動場地。

11、有沼氣。有條件的農戶發展沼氣能源。

12、有農家超市（便利店）和農資放心店。

（二）實施互助資金固點擴面和產業化扶貧。一是積極推進互助資金固點擴面。堅持“政府引導、農民自辦、固點擴面、穩步推進”的方針，積極穩妥推進農村互助資金試點，力爭扶貧互助社覆蓋到具備辦社條件的貧困村。建立健全雙層管理機制，完善內部民主管理制度，加強外部監管和業務指導，加強風險防范力度，確?；ブY金的高效運轉、可持續發展。二是大力開展產業扶貧。加大貧困地區農業結構調整，積極推進農村土地流轉和適度規模經營，大力發展蔬菜瓜果、苗木花卉、現代養殖和優質糧油等特色農業。加快推進農業產業化經營，大力引進和培育農業產業化龍頭企業，促進農村經濟結構調整，發展壯大優勢特色產業，構建“一村一品”、“多鄉一業”特色支柱產業的新格局，并逐步形成產業集群，發揮規模效益，增強貧困地區經濟實力，帶動農民增收脫貧。大力扶持專業大戶、科技示范戶、家庭農場（莊），擴大經營規模，提高集約化經營水平。加快開發農業多種功能，大力發展農產品加工、農產品物流、生態觀光、鄉村休閑旅游等農業相關產業。大力發展農村合作服務組織，建立與農戶有機結合機制，拓展產業扶貧領域，開辟貧困農民增收門路，讓貧困農民從產業化經營中得到更多實惠。

（三）實施科教文衛扶貧。一是實施科技文化扶貧。繼續安排科技扶貧示范項目，每年建立2至3個科技扶貧示范基地，推廣示 4 范成果。調動農業科技人員的積極性，采用有償服務與無償服務相結合的辦法，鼓勵農業科技人員深入田間地頭，向農民傳授實用技術。注重優良品種的引進、繁育、應用和推廣，提高項目的科技含量。支持貧困地區公共文化服務體系建設，“農家書屋”、廣播電視“村村通”等項目向重點村傾斜。繼續開展文化扶貧試點工作和文化下鄉活動。二是實施教育扶貧。改善貧困地區辦學條件，加強教師隊伍建設，提高基礎教育教學水平，縮小教育發展差距。大力發展職業教育，全面落實高校、高中教育階段、義務教育階段和學前教育階段農村貧困家庭經濟困難學生資助政策。實施基礎教育援助活動，開展城鄉學校結對幫扶活動，提高農村學校辦學水平。重點通過增加學校配套設施，完善服務功能。開展扶貧助學，每年資助在校貧困大中專學生不少于200名。三是實施衛生計生扶貧。切實加強農村貧困地區醫療服務衛生體系建設，提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。加大重大疾病和地方病防控力度。實施城市醫師支援農村衛生工程，開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力，改善就醫條件。堅持扶貧開發與人口計劃生育相結合，提高計生保健服務水平，利用行業資金，改造貧困村衛生室、鄉鎮計生服務所、貧困村計生服務室。進一步加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，不斷提高貧困地區計劃生育戶發展能力。

（四）實施“就業援助”扶貧。堅持勞動力資源開發與轉移相結合，大力實施農村貧困家庭轉移就業援助工程，依托城市、重點城鎮、工業園區、產業基地，大力發展勞務產業，走市場化、技能化、品牌化、產業化路子。充分利用陽光工程、“雨露計劃”、新 5 型農民培訓等項目，加大對農村貧困家庭特別是農村獨雙女戶貧困家庭勞動力就業的中長期培訓，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業能力。緊緊抓住合肥工業化、城鎮化加速發展機遇，組織和引導貧困地區勞動力進城進鎮務工經商、轉移就業。鼓勵通過轉讓、入股等土地承包經營權流轉方式就近就地轉移農民就業。認真落實更加積極的就業創業政策，鼓勵和支持有能力的貧困農戶自主創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。

四、建立健全新一輪扶貧開發工作的保障措施

（一）加大資金投入力度。一是加大縣級財政支持力度。進一步完善縣財政投入機制，每年縣財政預算安排不少于320萬元專項扶貧資金，用于扶貧開發整村推進，并按一定比例逐年增長。二是積極爭取國家及省市級扶貧專項資金，用足用好國家及省市扶貧開發政策；積極爭取扶貧貼息貸款，對發展新興產業和鞏固提升傳統產業進行貼息扶持；實施互助資金試點項目，增強自我發展能力。三是整合部門資金。按照用途不變、渠道不亂、集中使用、各負其責的原則，積極整合扶貧開發與交通、水利、農業、科技、教育、衛生、農業綜合開發、以工代賑、江淮分水嶺綜合治理等各類涉農資金，提高扶貧開發成效。四是整合社會幫扶資源。積極鼓勵企事業單位、社會組織和個人參與扶貧開發，積極引進外省、外市和外縣扶貧項目和資金，逐步形成政府主導、社會參與的多元化扶貧開發投入格局。

（二）加強扶貧開發政策支持。將省、市、縣實施的民生工程、農業綜合開發、土地開發整理、小流域與水土流失治理、病險水庫除險加固、大型灌區建設、生態建設、飲水安全工程、農村清潔工 6 程、農村危房改造等投資項目向貧困地區和困難群眾傾斜。新增建設用地優先滿足貧困村農戶集中建房用地和貧困地區小城鎮及產業聚集區建設需要。在土地整治項目安排上向有條件的貧困村傾斜。認真落實各項扶貧稅收優惠政策，加大產業項目扶持。加強人才保障，選派農業、教育、科技、文化、衛生等方面專家到貧困地區開展對口幫扶或開展專業技術人員培訓，鼓勵大、中專畢業生到貧困地區就業創業，繼續選派優秀年輕干部到貧困村任職，為貧困地區發展提供人才支持。

（三）建立大扶貧工作機制。完善領導干部聯系扶貧村制度，實行黨委、人大、政府、政協在職領導每人定點聯系1個貧困村的幫扶制度。統籌安排全縣黨政機關、事業單位、群團組織、醫療機構、大型企業、金融機構等開展聯系鄉鎮、駐村的對口幫扶活動，形成大扶貧格局。組織和動員各類企業到貧困村興建基地、聯辦企業，帶動增加村級集體經濟收入，拓寬農民增收渠道。結合美好鄉村建設以及“城鄉互聯、結對共建”等活動，組織1名或多名黨員干部、采取多項措施結對幫扶1戶貧困戶，做到不脫貧不脫鉤。鼓勵支持企事業單位、社會團體和個人到貧困鄉鎮參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業。

五、加強新一輪扶貧開發工作的組織領導

（一）加強扶貧開發工作組織領導。堅持“縣負總責，鄉鎮抓落實”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各鄉鎮（區）黨委、政府要高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發列入重要議事日程。進一步強化縣扶貧開發領導小組綜合協調職能，加大統籌、整合資源力度； 7 各成員單位要積極履行職責，落實扶貧開發責任?？h扶貧辦負責全縣扶貧開發的日常管理工作；縣發改委負責以工代賑項目的實施；縣財政局負責扶貧項目資金的管理；縣審計局、監察局負責扶貧資金的審計和監督；縣統計局負責依法做好有關信息采集、整理、反饋和發布工作。縣直各有關部門要按照各自職能，各司其職，各負其責，通力配合，合力攻堅，確保新一輪扶貧開發工作順利推進。

（二）完善扶貧機構和隊伍建設。理順扶貧開發工作機構，各鄉鎮（區）要配備專職工作人員，從事扶貧開發工作。要加強縣扶貧機構隊伍建設，充實人員，改善工作條件，提高工作水平。要將扶貧系統干部培訓納入干部培訓規劃。扶貧工作機構要大力加強思想、作風、廉政和效能建設，努力建設一支政治可靠黨性強、業務精通作風實、紀律嚴明為政廉、克難奮進打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊伍，切實提高執行能力。

（三）加強貧困監測體系建設。進一步完善和落實扶貧開發統計與貧困監測制度，健全各級貧困統計監測調查機構，落實工作經費，完善監測手段，全面提高貧困監測能力。建立扶貧開發動態監測體系，及時、準確、全面掌握扶貧開發動態，規范相關信息的采集、整理、反饋和發布。完善扶貧對象識別機制，根據貧困統計監測調查情況，對扶貧對象實行建檔立卡和動態管理。加強貧困監測數據信息交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發打好基礎。

（四）加強扶貧開發研究和宣傳工作。深入實際調查研究，系統總結扶貧開發實踐經驗，不斷提高扶貧開發決策水平和實際能力。抓好扶貧開發信息網絡、通訊、廣播電視建設，提升扶貧宣傳與信息工作手段。繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成 8 就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。

第五篇：采取新對策打好新一輪扶貧開發攻堅戰

采取新對策打好新一輪扶貧開發攻堅戰

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。”近期，圍繞如何貫徹落實好這一精神，扎實推進貧困地區經濟社會更好更快發展，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的目標，進行了一些調查和思考，形成粗淺看法，對于進一步統一思想認識，加大工作力度，提升扶貧開發質量和水平，確保如期完成新十年農村扶貧開發綱要目標任務并取得實實在在的效果，具有十分重要現實意義。

一、正確認識扶貧開發面臨的新形勢

當前扶貧開發步入了歷史發展的最佳時期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國務院十分重視貧困地區的發展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發點。胡錦濤總書記在去年中央經濟工作會議上指出：繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，是一項長期的任務；要認真落實扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點貧困村的生產生活條件，提高扶貧開發成效。省委、省政府始終堅持把解決貧困地區群眾的安居溫飽問題作為一項重要政治任務來抓，把加快貧困地區群眾脫貧致富作為全省全面建設小康社會目標的重要內容。堅持把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，擺到重要位置；堅持以經濟建設為中心，推進救濟式扶貧向開發式扶貧轉變；堅持從治本入手，治窮先治愚；堅持項目進村入戶，集中力量抓突破；堅持全社會發動，形成扶貧攻堅的整體合力，團結和帶領各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問題。二是扶貧開發取得了巨大成就。主要表現在以下五個方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區基礎設施和社會服務繼續改善。

3、貧困地區農民收入明顯增加。

4、貧困地區整體經濟水平有所提高。

5、生態環境進一步改善。三是扶貧開發積累了寶貴經驗。

1、全面實施強農惠農政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進重點工作。

4、不斷完善工作機制。

5、廣泛動員社會參與。

6、積極探索，大膽創新。四是扶貧隊伍能力水平不斷提高。高標準、高質量地完成扶貧開發的各項任務，著力在五個方面工作得到提高。一是堅持認識到位、思想統一。二是堅持振奮精神、奮發有為。三是堅持步調一致、形成合力。四是堅持轉變作風、真抓實干。五是堅持廉潔從政、秉公用權。造就了政治堅定，業務精通，清正廉潔，作風優良的扶貧隊伍。但是扶貧開發仍然面臨著嚴峻的挑戰和考驗。一是扶貧對象規模仍然龐大。根據各地統計，建檔立卡實際需要扶持的工作對象在14.9萬人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產生活條件更差的地區。

2、勞動力素質偏低。

3、貧困農戶家計薄弱。而剛剛越過溫飽線的低收入家庭如遇到災害、市場風險和家庭變故時就會返貧，同時貧困群體的弱勢地位突出，貧困地區的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。二是相對貧困問題日益凸現。

1、貧困人口規模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對貧困日益突出。

4、在新的發展階段，貧困的流動性問題需引起關注。

5、人民群眾對新階段的新期盼。三是連片貧困地區發展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區，尤其是三區、四區、五區的鄉鎮最為突出。其共同特征為：地處偏遠、交通不便、自然條件差、生產手段落后、糧食產量低、生活能源短缺、收入來源單

一、就業機會少、信息閉塞、農民文化素質不高及資源開發困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區的發展是解決全縣貧困問題的重要內容。四是片區以外的貧困問題仍然突出。

1、基礎設施較差，經濟結構單一。

2、農業抗災能力弱。

3、發展能力較慢。

4、致貧原因復雜。

5、農民素質欠缺。

6、城鄉發展差距大。

7、經濟文化落后。

二、準確把握扶貧開發呈現的新特點

（一）工作任務發生了新的變化。貧困農民的生存和溫飽問題已基本解決，扶貧開發的任務以由過去解決溫飽為主轉變為穩定解決溫飽、盡快實現脫貧致富。一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已逐步進入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點對象。二是貧困人口的貧困標準發生了變化。扶貧開發以特困人口為重點，今后扶貧對象以低收入貧困人口為重點，對象轉換由此帶來數量的變化。按照新階段國家確定的貧困標準。三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現小康創造條件的變化。四是扶貧內容由單純的經濟發展到經濟和社會統籌發展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。

（二）工作思路發生了新的變化。隨著兩項制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發步入了開發扶貧與生活救助兩輪驅動的新階段。一是在扶持對象上，過去主要瞄準絕對貧困人口，同時關注低收入人口，現在對低收入人口全面實施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要地開發式扶貧，現在全面建立農村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”；三是在主要任務上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發有成，現在專項扶貧的主要任務是提高貧困人口綜合素質和發展能力，更要強調瞄準貧困戶。

（三）工作對象發生了新的變化。過去是1196元以下的貧困人口為扶持對象，而現在是2300元以下有勞動能力的農村貧困人口作為扶貧對象。特別是扶貧對象的分布情況發生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區的汀坪鄉、五團鎮、白毛坪鄉、丹口鎮、蘭蓉鄉等，基本呈現集中分布的狀態。

1、生態脆弱型集中連片貧困鄉鎮。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉鎮。

（四）工作重點發生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區作為扶貧開發的主戰場。在我縣主要集中于高寒山區。一是深入調查研究，全面把握宏觀環境對貧困地區、貧困人口的影響。二是適應拉動內需政策，增加扶貧開發投入。三是利用良好金融環境，為貧困地區企業和貧困農戶發展提供信貸支持。四是努力增加貧困農戶受益的機會。要結合整村推進、移民扶貧、災后恢復重建和貧困地區基礎設施建設等項目，優先安排返鄉農民工就業。五是以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力。六是實行整體推進和縣經濟工作六個重點突破相結合，提高扶貧開發的綜合效益。

三、扎實推進扶貧開發的新舉措

針對當前扶貧開發面臨的新形勢、新任務、新特點，必須因時而異，及時調整扶貧思路的對策，統籌扶貧開發全力抓好片區、重點貧困村的基礎、產業、勞務、組織和扶貧對象戶等幫扶工作，著力解決民生問題，加快發展社會事業，加強基礎建設突出抓好特色產業，提高自我發展能力，形成三位一體大扶貧格局實施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標和任務。

（一）突出重點，舉全縣之力打好扶貧攻堅戰。目前既是扶貧開發工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求高，任務更重的時期。一是認真摸清底數，找準致貧原因。

1、貧困人口規模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發展嚴重不平衡，連片特困地區的矛盾更加突出。

3、自然災害威脅嚴重，防災抗災能力不足。

4、收入差距仍在擴大，相對貧困現象凸顯。

5、生存環境惡劣，基礎設施落后，社會形態特殊，公共服務欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學制定規劃。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在科學發展觀指導下，完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。按照新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點、創新機制，充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域經驗交流。促進扶貧開發與社會主義新農村建設結合，實現貧困地區經濟、社會、文化、生態協調發展，同時要把縮小城鎮居民和農村居民的收入差距一并納入扶貧開發的工作范疇，以便整合政府現有相關資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發展成果。同時，做實新十年扶貧規劃。

1、整合各類項目資源，啟動新十年整村推進。2加大產業扶貧力度，促進貧困群眾增產增收。

3、組織開展扶貧培訓，提高貧困農民自我發展能力。

4、做好集中連片綜合開發，不斷提高扶貧開發水平。

5、做實“兩項制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構建“大扶貧”工作格局。加快發展內在活力和內生動力，千萬百計在產業開發，人才開發，農民增收、基礎設施建設得到支持。

7、圍繞“兩個提高”（提高扶貧標準，提高扶貧開發水平）開展工作，全面完成“七大任務”（整村推進、移民扶貧、雨露計劃、產業扶貧、連片開發、保障扶貧、建設扶貧），有效破解了“一個難題”（“一體化”同步推進），實現“兩個目標”（解決絕對貧困人口溫飽問題、農民人均純收入增長）。

8、圍繞城步扶貧規劃，要千方百計積極爭取國家支持、在資金、項目、技術扶貧投入上向國家爭取更多的支持。三是出臺特殊政策，扶持區域發展。

1、研究制定落實《民族區域自治法》及配套法規政策的保障機制。

2、制定特殊的教育優惠政策。

3、完善扶持支柱產業發展政策。

4、出臺提高特困民族縣發展資金額度政策。

5、加大民生項目建設和補助標準等。

（二）全面統籌，認真抓好片區以外重點縣和面上貧困鄉鎮的扶貧開發工作。片區以外貧困問題依然不容忽視。一要納入總體規劃。主要在改善生產條件：基本農田建設，水利建設，生態建設、基礎設施建設。二要落實扶持政策。

1、落實配套資金減免政策。

2、落實傾斜扶持發展政策。

3、落實幫助培養人才政策。

4、落實財政轉移支付特殊扶持政策。三是安排專項資金。主要在整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓、特殊困難群體、集中集中連片開發、易地搬遷。

（三）科學部署，以整村推進為平臺重點抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個確保”為主的整村推進步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財政扶貧資金要繼續向“三個確?！必毨Т鍍A斜。二是發展防災避災產業。打破貧困地區傳統農業，適當加大設施農業的投入比例，同時，扶持貧困地區龍頭企業，支持農民專業合作組織發展，提高貧困地區產業化組織程度，三是加大“雨露計劃”力度，安排一部分資金用于農村實用技術培訓和產業發展。解決一些返鄉農民工的實際問題。四是積極穩妥地推進移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項制度有效銜接為載體，通過項目建設進一步加大對扶貧對象戶的扶持力度。進一步加大扶貧開發投入力度，推進扶貧開發與農村低?！皟身椫贫ㄣ暯?，瞄準貧困人口，全面實施扶貧開發政策，繼續加強貧困地區基礎設施建設，把促進農村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進力度。二是以改善和保障民生為基礎，進一步協調相關部門使各強農惠農政策向扶貧對象戶傾斜。

1、強化特惠政策，加大公共財政投入力度。

2、實施板塊開發，集中解決特殊連片貧困地區落后面貌。

3、突出素質建設，增強貧困人口自我發展能力。

4、重視產業扶持幫助貧困人口建立穩定收入來源。

5、實行異地開發，幫助貧困群眾告別惡劣生存環境。

6、圍繞城鄉統籌，完善貧困地區社會保障機制。三是以瞄準對象為核心，集中幫助扶貧對象戶實施一批短平快的致富項目。結合資源優勢及產業發展實際，認真做好農民致富增收的主導產業，加快奶業、菜業、竹木業、養殖業，果蔬種植、苗圊培育、優質稻種植等產業扶持力度，增強產業發展能力。

（五）創新機制，努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統籌捆綁使用”的原則，將財政扶貧資金和發改、水利、農業、交通等涉農政策、項目、資金進行捆綁，按計劃和規劃集中投入到農民脫貧奔小康大業上來，切實解決好農村現實而緊迫的民生問題，實現可持續發展。二是要整合企業扶貧力量。充分發揮市場主體的扶貧作用，搞好政策對接和信息溝通，通過招商引資，廣泛吸納企業資本投資扶貧開發，鼓勵支持企業參與扶貧開發，鼓勵和支持民營企業及各類社會中介組織參與扶貧幫困活動，進一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會扶貧力量。通過社會參與、多元投入等辦法，大力發動社會力量投身扶貧開發，充分利用扶貧的政策優勢，實施銀企互動、企農互動，構建“政策引導、企業參與、社會支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時專項扶貧要重點扶持貧困鄉村產業發展，提高貧困農戶收入水平；行業扶貧和社會扶貧要重點解決貧困鄉村環境改善與公共服務設施建設等，改善生產生活條件，提高基本素質。使貧困人口生產有基礎，生活有保障，發展有潛力，實現統籌解決貧困地區、貧困人口等實際問題，以對黨和人民高度負責精神，堅決打好連片特困地區城步扶貧攻堅戰，讓苗鄉貧困群眾早日步入全面小康。