第一篇：整合資源連片推進努力打好新一輪扶貧開發攻堅戰

整合資源 連片推進 努力打好新一輪扶貧開發攻堅戰

中共洋縣縣委 洋縣人民政府

洋縣屬國家級扶貧開發工作重點縣。新階段扶貧開發戰略實施以來，在省、市的正確領導和大力支持下，我們累計投入各類扶貧資金3.8億元，其中財政扶貧資金1.08億元，建設扶貧重點村160個，實施扶貧移民搬遷1831戶，累計脫貧11.32萬人，貧困地區農民人均純收入從955元增長到2300元，年均增長12.6%。扶貧重點村建設、移民搬遷工作多次受到省、市表彰，我縣陽光村被國務院扶貧辦授予全國整村推進扶貧開發先進村。

具體工作中，我們始終把扶貧開發作為農村工作的主抓手，上升到黨政“一把手”工程和“帽子”工程，建立了嚴格的目標責任制和項目推進制，圍繞消除貧困、改善民生、推動發展目標，堅持“三優先、兩整合、三同步”，積極推進板塊化開發。一是堅持基礎設施建設、產業發展項目、強農惠農政策優先向扶貧重點村投放。近年來，我們累計在160個扶貧重點村新建改造道路1200公里，實施安全飲水項目134個、一建三改7650戶，危房改造3340戶，按照一村一品的發展模式，建成以設施蔬菜、生豬養殖、食用菌生產、烤煙種植、“農家樂”為主“一村一品”示范村105個，發展區域優勢產業帶22個，打牢了脫貧致富的基礎。二是突出項目、資金整合。組建了涉農項目資金整合管理辦公室，年初根據扶貧重點村建設的實際需要，整合所有涉農項目，直接切塊下達到村，統一組織實施，十年累計整合涉農項目資金1.7億元，投放扶貧貼息貸款3.2億元，形成了集中力量扶貧攻堅的工作格局。三是堅持基礎條件改善、文明生活方式培育和致富產業扶持同步實施。既“輸血”，又“造血”，開展全方位扶貧，不僅改善了貧困村的環境面貌，養成了健康文明的生活方式，而且培育并壯大了一批帶動農民增收快的特色產業，全縣沒有出現整體返貧現象。

《新十年扶貧開發綱要》和省委、省政府的《實施意見》是做好新一輪扶貧開發工作的行動綱領，中省扶貧開發工作會議，發出了打好新一輪扶貧開發攻堅戰的集結號和動員令，我縣作為秦巴山區集中連片扶貧攻堅項目縣。我們一定嚴格按照中省市的要求和決策部署，搶抓發展機遇，提早精心謀劃，聚合各種資源，創新推進機制，力求“四個突破”，爭取早日脫貧摘帽。

一、在構筑“三位一體”的扶貧開發新舉措上求突破。按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的思路，統籌縣域經濟發展，把解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為根本任務，結合縣域工業化、農業產業化、城鎮化發展方向，堅持扶貧開發和最低生活保障“兩輪驅動”，以完善基礎設施、配套公共服務加快新農村建設；以項目支撐和產業開發，提高扶貧對象自我發展能力，以移民搬遷、創業技能培訓等途徑，推動有條件農民進城落戶，拓寬貧困人口在非農領域的增收空間。

二、在貧困地區新村建設上求突破。緊抓陜南移民搬遷契機，采取集鎮集中安置、建設移民新村、舊村莊改造等多種途徑和“統規統建”的方式，加緊規劃建設一批移民新村，推進貧困地區新農村建設和小集鎮發展，確保每年至少實現千戶萬人搬遷目標。大力推進農村清潔工程，配套完善基礎設施和公共服務。加快庭院綠化、沼氣池及污水處理、垃圾收集站點等人居環境配套建設，推進村內道路、安全飲水、社會事業、商業網點等公共配套設施建設。建立村級公共服務中心，提升綜合服務保障能力。抓好革命老區整村推進項目，推進老區連片開發。

三、在提高貧困人口自我發展能力上求突破。我們將圍繞脫貧增收這個核心，按照扶貧資金向貧困村投放、扶持政策向貧困村傾斜、產業布局向貧困村集中的原則，因地制宜培育特色主導產業，建設現代農業產業基地、產業園區和標準化示范園，增強貧困村解困內生動力。進一步完善扶貧到村到戶機制，采取小額扶貧貸款貼息、財政直補、建立互助資金等方式，堅持“一戶一策”和定向幫扶，大力實施“十萬貧困戶增收工程”，增加貧困群眾收入、提高貧困家庭自我造血功能。

四、在扶貧資源整合上求突破。建立扶貧開發黨政“一把手”負責制和最嚴格的責任追究制，落實財政扶貧資金投入增長機制和專戶、專帳、專人管理，堅持新增財力主要用于扶貧開發，拓寬涉農項目資金整合渠道，完善集中投放機制，確保各類資源向最困難的區域、最困難的人群傾斜，使貧困群體優先受益。最大程度調動群眾主體作用，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，依靠群眾力量辦成群眾受益的事。進一步抓好“兩聯一包”定點扶貧及“千企千村”扶助行動協調服務，深化部門和企事業單位包村扶貧工作，動員更多的社會力量參與扶貧開發，全面加快脫貧步伐。

我們將以這次會議為契機，全面深入貫徹中、省新十年扶貧開發的決策部署，虛心學習借鑒兄弟縣區的好經驗、好做法，以高度的政治責任感和使命感，進一步完善機制，創新舉措，扎扎實實做好新時期扶貧開發工作，努力為黨和人民交一份滿意的答卷。

第二篇：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社北京11月30日電 中央扶貧開發工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發展的重要目標，把扶貧開發作為建設中國特色社會主義事業的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發納入了國民經濟和社會發展總體規劃，有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩步提高，社會事業不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發在促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發揮了重要作用。

在看到扶貧開發工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發展中國家，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發展攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發工作創造了更加有利的環境和條件。我國的扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。從新的起點出發，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須按照科學發展觀的要求，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持開發式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力的同時，必須加快推進城鄉基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開發規劃分年實施的同時，要充分發揮各行業各部門的職能和特點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區開發建設。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發工作會議提出了新一輪扶貧開發的總體目標，即到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰略構建扶貧開發工作新格局

新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段后，扶貧開發也逐步呈現出專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉村和貧困人口；行業扶貧主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。——行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？

11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉差異都是正常的，即使我們的社會發展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發達的地區應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第三篇：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社北京11月30日電中央扶貧開發工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發展的重要目標，把扶貧開發作為建設中國特色社會主義事業的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發納入了國民經濟和社會發展總體規劃，有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩步提高，社會事業不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發在促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發揮了重要作用。

在看到扶貧開發工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發展中國家，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發展攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發工作創造了更加有利的環境和條件。我國的扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。從新的起點出發，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須按照科學發展觀的要求，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持開發式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力的同時，必須加快推進城鄉基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開

發規劃分年實施的同時，要充分發揮各行業各部門的職能和特點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區開發建設。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發工作會議提出了新一輪扶貧開發的總體目標，即到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰略構建扶貧開發工作新格局 新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段后，扶貧開發也逐步呈現出專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉村和貧困人口；行業扶貧主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。

——行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？ 11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉差異都是正常的，即使我們的社會發展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧

困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發達的地區應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第四篇：采取新對策打好新一輪扶貧開發攻堅戰

采取新對策打好新一輪扶貧開發攻堅戰

馮世民 伍克珍 陳量文

中共中央、國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確提出：“必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。”近期，圍繞如何貫徹落實好這一精神，扎實推進貧困地區經濟社會更好更快發展，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的目標，進行了一些調查和思考，形成粗淺看法，對于進一步統一思想認識，加大工作力度，提升扶貧開發質量和水平，確保如期完成新十年農村扶貧開發綱要目標任務并取得實實在在的效果，具有十分重要現實意義。

一、正確認識扶貧開發面臨的新形勢

當前扶貧開發步入了歷史發展的最佳時期。一是黨中央和省委、省政府高度重視扶貧工作。黨中央、國務院十分重視貧困地區的發展，始終把不斷改善人民群眾的生活作為一切工作的出發點。胡錦濤總書記在去年中央經濟工作會議上指出：繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，是一項長期的任務；要認真落實扶貧綱要，加大扶貧工作力度，增加扶貧投入，著力改善重點貧困村的生產生活條件，提高扶貧開發成效。省委、省政府始終堅持把解決貧困地區群眾的安居溫飽問題作為一項重要政治任務來抓，把加快貧困地區群眾脫貧致富作為全省全面建設小康社會目標的重要內容。堅持把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，擺到重要位置；堅持以經濟建設為中心，推進救濟式扶貧向開發式扶貧轉變；堅持從治本入手，治窮先治愚；堅持項目進村入戶，集中力量抓突破；堅持全社會發動，形成扶貧攻堅的整體合力，團結和帶領各族人民，自力更生，艱苦奮斗，解決了貧困人口的溫飽問題。二是扶貧開發取得了巨大成就。主要表現在以下五個方面：

1、貧困人口減少逐步加快。

2、貧困地區基礎設施和社會服務繼續改善。

3、貧困地區農民收入明顯增加。

4、貧困地區整體經濟水平有所提高。

5、生態環境進一步改善。三是扶貧開發積累了寶貴經驗。

1、全面實施強農惠農政策。

2、較大幅度增加扶貧投入。

3、全力推進重點工作。

4、不斷完善工作機制。

5、廣泛動員社會參與。

6、積極探索，大膽創新。四是扶貧隊伍能力水平不斷提高。高標準、高質量地完成扶貧開發的各項任務，著力在五個方面工作得到提高。一是堅持認識到位、思想統一。二是堅持振奮精神、奮發有為。三是堅持步調一致、形成合力。四是堅持轉變作風、真抓實干。五是堅持廉潔從政、秉公用權。造就了政治堅定，業務精通，清正廉潔，作風優良的扶貧隊伍。但是扶貧開發仍然面臨著嚴峻的挑戰和考驗。一是扶貧對象規模仍然龐大。根據各地統計，建檔立卡實際需要扶持的工作對象在14.9萬人左右。消除貧困的難度加大。

1、目前的貧困人口主要分布在生產生活條件更差的地區。

2、勞動力素質偏低。

3、貧困農戶家計薄弱。而剛剛越過溫飽線的低收入家庭如遇到災害、市場風險和家庭變故時就會返貧，同時貧困群體的弱勢地位突出，貧困地區的糧食安全問題還沒有從根本上得到解決。二是相對貧困問題日益凸現。

1、貧困人口規模仍然較大。

2、致貧返貧因素仍然較大。

3、相對貧困日益突出。

4、在新的發展階段，貧困的流動性問題需引起關注。

5、人民群眾對新階段的新期盼。三是連片貧困地區發展滯后。全縣貧困人口大多集中在高寒山區，尤其是三區、四區、五區的鄉鎮最為突出。其共同特征為：地處偏遠、交通不便、自然條件差、生產手段落后、糧食產量低、生活能源短缺、收入來源單

一、就業機會少、信息閉塞、農民文化素質不高及資源開發困難，脫貧解困艱難等。因此,解決好連片貧困地區的發展是解決全縣貧困問題的重要內容。四是片區以外的貧困問題仍然突出。

1、基礎設施較差，經濟結構單一。

2、農業抗災能力弱。

3、發展能力較慢。

4、致貧原因復雜。

5、農民素質欠缺。

6、城鄉發展差距大。

7、經濟文化落后。

二、準確把握扶貧開發呈現的新特點

（一）工作任務發生了新的變化。貧困農民的生存和溫飽問題已基本解決，扶貧開發的任務以由過去解決溫飽為主轉變為穩定解決溫飽、盡快實現脫貧致富。一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已逐步進入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進入以低收入貧困人口為重點對象。二是貧困人口的貧困標準發生了變化。扶貧開發以特困人口為重點，今后扶貧對象以低收入貧困人口為重點，對象轉換由此帶來數量的變化。按照新階段國家確定的貧困標準。三是扶貧目標由解決溫飽問題到為實現小康創造條件的變化。四是扶貧內容由單純的經濟發展到經濟和社會統籌發展的變化。五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進的變化。

（二）工作思路發生了新的變化。隨著兩項制度有效銜接工作的深入開展，扶貧開發步入了開發扶貧與生活救助兩輪驅動的新階段。一是在扶持對象上，過去主要瞄準絕對貧困人口，同時關注低收入人口，現在對低收入人口全面實施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要地開發式扶貧，現在全面建立農村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”；三是在主要任務上，過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的開發有成，現在專項扶貧的主要任務是提高貧困人口綜合素質和發展能力，更要強調瞄準貧困戶。

（三）工作對象發生了新的變化。過去是1196元以下的貧困人口為扶持對象，而現在是2300元以下有勞動能力的農村貧困人口作為扶貧對象。特別是扶貧對象的分布情況發生了較大變化。我縣的貧困縣絕大部分是分布在高寒山區的汀坪鄉、五團鎮、白毛坪鄉、丹口鎮、蘭蓉鄉等，基本呈現集中分布的狀態。

1、生態脆弱型集中連片貧困鄉鎮。

2、生存條件待改善型連片貧困鄉鎮。

（四）工作重點發生了新的變化。中央明確要求，要把集中連片貧困地區作為扶貧開發的主戰場。在我縣主要集中于高寒山區。一是深入調查研究，全面把握宏觀環境對貧困地區、貧困人口的影響。二是適應拉動內需政策，增加扶貧開發投入。三是利用良好金融環境，為貧困地區企業和貧困農戶發展提供信貸支持。四是努力增加貧困農戶受益的機會。要結合整村推進、移民扶貧、災后恢復重建和貧困地區基礎設施建設等項目，優先安排返鄉農民工就業。五是以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力。六是實行整體推進和縣經濟工作六個重點突破相結合，提高扶貧開發的綜合效益。

三、扎實推進扶貧開發的新舉措

針對當前扶貧開發面臨的新形勢、新任務、新特點，必須因時而異，及時調整扶貧思路的對策，統籌扶貧開發全力抓好片區、重點貧困村的基礎、產業、勞務、組織和扶貧對象戶等幫扶工作，著力解決民生問題，加快發展社會事業，加強基礎建設突出抓好特色產業，提高自我發展能力，形成三位一體大扶貧格局實施，全面完成新十年扶貧綱要確定的目標和任務。

（一）突出重點，舉全縣之力打好扶貧攻堅戰。目前既是扶貧開發工作形勢最好的時期，也是對扶貧工作要求高，任務更重的時期。一是認真摸清底數，找準致貧原因。

1、貧困人口規模依然龐大，返貧面臨新的壓力。

2、發展嚴重不平衡，連片特困地區的矛盾更加突出。

3、自然災害威脅嚴重，防災抗災能力不足。

4、收入差距仍在擴大，相對貧困現象凸顯。

5、生存環境惡劣，基礎設施落后，社會形態特殊，公共服務欠缺，貧困人口比例大。二是全面理清思路，科學制定規劃。深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，在科學發展觀指導下，完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。按照新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，不斷加大投入力度。突出重點、創新機制，充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域經驗交流。促進扶貧開發與社會主義新農村建設結合，實現貧困地區經濟、社會、文化、生態協調發展，同時要把縮小城鎮居民和農村居民的收入差距一并納入扶貧開發的工作范疇，以便整合政府現有相關資源，提高資源利用效率，使全體人民共享改革發展成果。同時，做實新十年扶貧規劃。

1、整合各類項目資源，啟動新十年整村推進。2加大產業扶貧力度，促進貧困群眾增產增收。

3、組織開展扶貧培訓，提高貧困農民自我發展能力。

4、做好集中連片綜合開發，不斷提高扶貧開發水平。

5、做實“兩項制度銜接，積極探索扶貧到戶。

6、著力構建“大扶貧”工作格局。加快發展內在活力和內生動力，千萬百計在產業開發，人才開發，農民增收、基礎設施建設得到支持。

7、圍繞“兩個提高”（提高扶貧標準，提高扶貧開發水平）開展工作，全面完成“七大任務”（整村推進、移民扶貧、雨露計劃、產業扶貧、連片開發、保障扶貧、建設扶貧），有效破解了“一個難題”（“一體化”同步推進），實現“兩個目標”（解決絕對貧困人口溫飽問題、農民人均純收入增長）。

8、圍繞城步扶貧規劃，要千方百計積極爭取國家支持、在資金、項目、技術扶貧投入上向國家爭取更多的支持。三是出臺特殊政策，扶持區域發展。

1、研究制定落實《民族區域自治法》及配套法規政策的保障機制。

2、制定特殊的教育優惠政策。

3、完善扶持支柱產業發展政策。

4、出臺提高特困民族縣發展資金額度政策。

5、加大民生項目建設和補助標準等。

（二）全面統籌，認真抓好片區以外重點縣和面上貧困鄉鎮的扶貧開發工作。片區以外貧困問題依然不容忽視。一要納入總體規劃。主要在改善生產條件：基本農田建設，水利建設，生態建設、基礎設施建設。二要落實扶持政策。

1、落實配套資金減免政策。

2、落實傾斜扶持發展政策。

3、落實幫助培養人才政策。

4、落實財政轉移支付特殊扶持政策。三是安排專項資金。主要在整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓、特殊困難群體、集中集中連片開發、易地搬遷。

（三）科學部署，以整村推進為平臺重點抓好貧困村的扶貧工作。一是加快以“三個確保”為主的整村推進步伐。人口較少民族聚居貧困村要全部安排。財政扶貧資金要繼續向“三個確保”貧困村傾斜。二是發展防災避災產業。打破貧困地區傳統農業，適當加大設施農業的投入比例，同時，扶持貧困地區龍頭企業，支持農民專業合作組織發展，提高貧困地區產業化組織程度，三是加大“雨露計劃”力度，安排一部分資金用于農村實用技術培訓和產業發展。解決一些返鄉農民工的實際問題。四是積極穩妥地推進移民扶貧。五是開展貧困村綜合治理試點。六是突出抓好組織保障，著力提高貧困村發展能力。

（四）扶貧到戶，努力提高扶貧項目和扶貧資金的入戶率。一是以兩項制度有效銜接為載體，通過項目建設進一步加大對扶貧對象戶的扶持力度。進一步加大扶貧開發投入力度，推進扶貧開發與農村低保“兩項制定銜接，瞄準貧困人口，全面實施扶貧開發政策，繼續加強貧困地區基礎設施建設，把促進農村貧困人口增收放在重要位置加大整村推進力度。二是以改善和保障民生為基礎，進一步協調相關部門使各強農惠農政策向扶貧對象戶傾斜。

1、強化特惠政策，加大公共財政投入力度。

2、實施板塊開發，集中解決特殊連片貧困地區落后面貌。

3、突出素質建設，增強貧困人口自我發展能力。

4、重視產業扶持幫助貧困人口建立穩定收入來源。

5、實行異地開發，幫助貧困群眾告別惡劣生存環境。

6、圍繞城鄉統籌，完善貧困地區社會保障機制。三是以瞄準對象為核心，集中幫助扶貧對象戶實施一批短平快的致富項目。結合資源優勢及產業發展實際，認真做好農民致富增收的主導產業，加快奶業、菜業、竹木業、養殖業，果蔬種植、苗圊培育、優質稻種植等產業扶持力度，增強產業發展能力。

（五）創新機制，努力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的新格局。一是要整合政策扶貧力量。要按照“資金渠道不變，基本投向不變，統籌捆綁使用”的原則，將財政扶貧資金和發改、水利、農業、交通等涉農政策、項目、資金進行捆綁，按計劃和規劃集中投入到農民脫貧奔小康大業上來，切實解決好農村現實而緊迫的民生問題，實現可持續發展。二是要整合企業扶貧力量。充分發揮市場主體的扶貧作用，搞好政策對接和信息溝通，通過招商引資，廣泛吸納企業資本投資扶貧開發，鼓勵支持企業參與扶貧開發，鼓勵和支持民營企業及各類社會中介組織參與扶貧幫困活動，進一步拓寬扶貧渠道。三是要整合社會扶貧力量。通過社會參與、多元投入等辦法，大力發動社會力量投身扶貧開發，充分利用扶貧的政策優勢，實施銀企互動、企農互動，構建“政策引導、企業參與、社會支持”的“三位一體”的全方面扶貧新格局，同時專項扶貧要重點扶持貧困鄉村產業發展，提高貧困農戶收入水平；行業扶貧和社會扶貧要重點解決貧困鄉村環境改善與公共服務設施建設等，改善生產生活條件，提高基本素質。使貧困人口生產有基礎，生活有保障，發展有潛力，實現統籌解決貧困地區、貧困人口等實際問題，以對黨和人民高度負責精神，堅決打好連片特困地區城步扶貧攻堅戰，讓苗鄉貧困群眾早日步入全面小康。

第五篇：堅決打好扶貧開發攻堅戰

堅決打好扶貧開發攻堅戰

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在云南調研時強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區、民族地區經濟社會發展，為到2020年如期實現全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。

習近平指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。