第一篇：各地財政大力支持打好扶貧開發攻堅戰

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各地財政大力支持打好扶貧開發攻堅戰

2011年11月30日 來源：相關省（區、市）財政廳（局）辦

公室

編者按：支持貧困地區和貧困人口加快自我發展，是公共財政義不容辭的責任。近年來，各地財政部門充分發揮職能作用，加大財力投入，創新扶貧政策，強化資金監管，為新階段扶貧開發工作完成鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的既定目標提供了堅實保障。

湖南：積極探索集中連片整體扶貧開發新模式

一是積極創新工作思路。為確保解困工作的有序有效開展，真正把好事辦好，實事辦實，解困工作堅持如下思路：一是摸清底數，瞄準對象。解困對象的范圍是：屬于24個少數民族縣的、原則上居住在海拔800米以上（含800米）的貧困農民。在全面摸清情況的基礎上，客觀公正地確定解困對象，鎖定解困目標。二是因地制宜，對癥施治。脫貧解困工作根據農戶致貧原因，堅持從實際出發，既瞄準對象，準確定位；又因地制宜，對癥施治。既立足當前，著力解決農民最關心、最現實、最緊迫的困難；又著眼長遠，扶持幫助農民走上脫貧致富的發展道路。三是整體規劃，分步實施。針對少數民族地區高寒山區貧困相對集中連片的特點，以村或組為單元，制定脫貧解困的整體規劃和年度實施方案，區別輕重緩急，分步實

A

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施，滾動推進。四是統籌政策，整合資金。按照“職能不變、渠道不亂、各司其職、各計其功”的原則，綜合利用現行各項強農惠農政策，統籌安排項目資金，集中投入，形成解困工作合力，全面打好少數民族地區高寒山區脫貧解困攻堅戰。五是政府扶持，農民自強。各級政府盡職盡責，幫助貧困農民盡快脫貧解困。同時，依靠貧困農民自立自強，走上可持續發展的路子。

二是切實強化政策措施。針對集中連片扶貧整體開發工作實際，明確了6大方面的扶持政策：一是實施安居工程。對按程序認定的少數民族地區高寒山區危房戶，按照“自愿優先、政策支持”的原則，幫助居住危房的農戶進行危房改造。二是健全社會保障制度。堅持公開、公平、公正原則，進一步完善農村低保、合作醫療、養老保險等少數民族地區高寒山區貧困農民的社會保障體系。三是落實就業就學惠農政策。大力開展少數民族地區高寒山區農民實用技術培訓，加大農村剩余勞動力轉移培訓力度，將少數民族地區高寒山區農民優先納入“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓計劃，落實九年制義務教育經費保障制度，加大貧困學生救助力度，扶持貧困農民子女進入中等職業學校接受培訓。四是改善基礎設施條件。針對農民出行難、用電難、飲水難、看電視難等生產生活中的實際問題，在尊重農民意愿的基礎上，區別輕重緩急，統一規劃，分步實施，切實改善少數民族地區高寒山區基礎設施條件。五是積極引導扶持農民發展生產。根據山區特點和資源優勢，揚長避短，因山因村因戶制宜，培育發展特色產業。六是加強生態建設和環境保護。堅持開發與保護并舉，加強生態和環境的宣傳教育，引導農民自覺維護和建設生

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態家園。

三是穩步推進試點工作。為更好地總結經驗，積極穩妥推進全省少數民族地區高寒山區貧困農民解困工作，2011年，在湘西州鳳凰縣臘爾山區作為先行試點。省財政廳采取有效措施，積極牽頭組織推進試點工作。一是抽調人員專抓。省財政廳選派一名正處級干部掛職鳳凰縣，積極支持開展試點工作。廳機關農業處明確專人負責全省少數民族地區高寒山區貧困農民解困工作，有效促進各項任務落到實處。二是加大資金保障力度。按鳳凰縣臘爾山區扶貧解困實施計劃，2011、2012年共需投入資金4709.934萬元，其中2011年需投入資金4044萬元，省財政對脫貧解困定額補助3705萬元。三是加快試點工作進度。目前，鳳凰縣臘爾山地區脫貧解困主要圍繞農村危房改造、農村村組道路建設和農村人畜飲水等重點工程項目有序展開。2011年實施的1520棟危房改造工程開工了1405戶，開工率為92.43%；41條農村村組道路全部發包，已開工27條，開工率為65.9%，修通了49公里，占總里程的53.7%；2011年擬實施7處人畜飲水試點工程，現已全面完成測繪設計及相關圖文資料，其中臘爾山奪西村集中供水工程提前施工，已鋪設水管13000米，試點工作取得積極進展。

山東：扶貧互助資金試點工作成效顯著

山東省自2007年起開展貧困村村民發展互助資金試點工作。為全面掌握試點情況，進一步加強互助資金績效管理，按照《山東省貧困村村民發展互助資金績效考評暫行辦法》，近期省財政廳會同省扶貧辦組織專家成立績效考評小組，對全省11個市、25個縣的C 中國牛仔褲服裝（http://www1.nzzhuang.net/）提供資料

互助資金試點情況進行了綜合考評。從考評情況來看，全省互助資金試點工作扎實推進，管理機制不斷創新，資金運行更加規范，基層管理人員能力普遍提升，農戶參與程度總體較高，資金使用效益日益顯現。截至2010年底，全省共成立扶貧互助社433個，入社農戶10.3萬戶;互助資金總規模達到1.14億元，僅省以上財政資金6939萬元，帶動農戶自愿出資、社會捐贈及其他投入4482萬元；有251個扶貧互助社已持續運轉1年以上，累計為6.4萬個農戶發放借款2.89億元，借款農戶共獲收益7803萬元，戶均實現增收1219元。

2011年，省財政進一步加大互助資金投入力度，多方籌集資金2665萬元，支持全省新增互助資金試點村170個，并根據上年度績效考評結果，將試點任務切塊下達到有關市和扶貧縣，由各市（縣）采取競爭立項等方式，選擇群眾積極性高、村級班子凝聚力強、有一定產業基礎和發展潛力的貧困村開展試點，進一步擴大互助資金受益范圍，幫助更多的貧困農戶獲得生產發展資金，盡快實現脫貧致富。

黑龍江：扶貧開發整村推進 五年助150萬貧困人口脫貧

“十一五”期間，黑龍江省扶貧開發累計投入扶貧資金22.6億元，啟動實施了2101個貧困村及少數民族村的整村推進工作，已累計扶持150萬農村貧困人口實現脫貧。

“十一五”期間，全省充分發揮扶貧資金的引領作用，實施了整村推進、革命老區建設、貧困戶勞動力轉移培訓、產業化扶貧、互助

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資金試點、連片開發試點、扶貧貸款貼息等項目，切實為貧困戶解決了增收難題，幫助150萬農村人口脫貧致富。

五年間，全省累計投入財政扶貧資金3.7億元，幫助18.5萬貧困戶發展種養殖業，培訓貧困勞動力19.2萬人。重點扶貧村農民人均純收入由“十一五”初的965.8元增加到2769元，初步解決了貧困戶增收難題。累計投入資金5019萬元，建設村級畜牧技術服務站210個，解決貧困村畜牧業生產防疫滅病、技術改良服務難題。幫助502個重點村新建和維修了衛生所，做到了群眾小病不出村，使貧困群眾達到初級衛生保健水平。為重點村購置大型農機具784套，解決了耕地土壤板結問題，解放了農村勞動力，為農業生產增強了后勁。

“十一五”時期，全省還投入扶貧資金5790萬元，為19.3萬貧困戶安裝了有線電視，提高了群眾信息獲取量，豐富了業余文化生活。投資打抗旱井3843眼，打人畜飲水井618眼，自來水入戶18.3萬戶，解決了貧困村61萬人飲水難題。建設村級道路6153公里，橋涵14857座，幫助319萬人解決行路難題，使重點村道路明顯改觀。新建和維修學校55所，使適齡兒童入學率達到98%以上。此外，黑龍江省還以建設新農村為方向，提高了整村推進標準，投入財政扶貧資金18600萬元，為貧困村新建了休閑廣場，安裝了路燈、村活動室等項目，改善了貧困村群眾生產生活條件，提高了群眾生活水平。

云南曲靖：8850萬元加大重點村扶貧開發力度

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2011年以來，云南省曲靖市在進一步總結經驗的基礎上，采取三項措施，切實加大重點村扶貧開發力度。

一是精心組織，全力增加扶貧覆蓋面。與貧困程度、一事一議等緊密結合，嚴格項目公示制度，確保項目規劃科學合理，充分尊重農民意愿，真正實現好、維護好、發展好農民的利益。

二是密切配合，全力推進扶貧開發。財政、扶貧辦等部門，加強溝通，密切配合，形成合力，全力推進。

三是嚴格監管，全力確保資金發揮效益。嚴格按照扶貧資金管理辦法，堅持專人、專賬管理，確保資金發揮效益。

2011年，獲得上級重點村資金8850萬元，惠及590個自然村，補助資金與上年相比增加5175萬元，增長141%，補助自然村增加345個。

安徽泗縣：創建新的扶貧開發平臺體系 使低保與扶貧開發有效

銜接

為從根本上消除農村絕對貧困現象，建立新的扶貧開發平臺體系，安徽省泗縣進一步做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作。

一是進一步提高認識。充分認識到做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作的重要性、長期性和復雜性，嚴格按照規定的程序和時間要求，切實抓緊抓好。

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二是進一步嚴格程序。縣“兩項制度”領導小組辦公室對各鄉鎮工作開展情況進行專項檢查，各鄉鎮堅持“貧困監測定規模”、“村民票決定對象”的原則，根據公平、公正、公開的要求，嚴格按照規定程序認定扶貧對象，并保證手續齊全，檔案完善。

三是進一步加快進度。各鄉鎮進一步加快數據統計和錄入進度，安排專人專機進行錄入，按期完成轄區內貧困戶識別認定和信息統計報送工作，確保全面完成全縣貧困戶認定錄入工作。

河南鄭州：四項措施保障扶貧開發工作

一是堅持搬遷與開發并舉、安置與增收同步的原則。為確保搬遷戶“搬得出、穩得住、能致富”的目標，我們積極做好搬遷后的安置工作。一是加強實用技術和技能培訓，不斷提高搬遷群眾的整體素質和就業創業能力，積極培育新型農民。二是扶持搬遷群眾發展產業，增加農民收入。三是加快教育、醫療、衛生等社會事業發展，改善搬遷群眾生活。四是加大對遷出區的開發建設力度，促進山區可持續發展。

二是加大扶貧開發整村推進力度。扶貧開發整村推進是貧困地區建設新農村的基礎性工程。2011年我們按照新農村建設標準，對扶貧開發整村推進村實施了“五化一健全”工程，即硬化、綠化、美化、凈化、產業化和社會化服務組織健全，使開發村村容村貌煥然一新，管理服務水平顯著提高。

三是積極推進產業化扶貧工作。扶持和引導貧困地區建設種養專業村、旅游專業村和資源開發專業村，努力實現一村一品，著力

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打造適宜貧困地區的特色產業。加大科技扶貧工作力度，提高農業科技含量。加快扶貧龍頭企業發展，積極幫助扶貧龍頭企業在貧困地區建立生產基地，推進農業產業化經營。大力培育農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，增強應對市場風險能力。

四是堅持堅持抓好社會化扶貧工作。堅持市四大班子領導聯系貧困村制度和黨政機關、企事業單位定點幫扶貧困村工作，對四大班子領導聯系貧困村和黨政機關、企事業單位定點幫扶貧困村進行重新明確。積極動員有關單位出臺有利于加快貧困地區發展的政策措施，切實加大行業支持力度。支持和鼓勵“希望工程”、“巾幗扶貧”、“扶貧助殘”等參與扶貧開發工作，支持和鼓勵民營企業與貧困村結對子，不斷提高社會幫扶的水平。

內蒙古察右后旗：扶貧開發與新農村新牧區建設緊密結合

今年以來，內蒙古察右后旗緊密結合新農村新牧區建設，統籌規劃，多措并舉切實做好農村牧區扶貧開發工作。整村推進方面，預計投資350萬元，用于扶持機井、膜下滴灌、棚圈等建設和新農保補貼，實施項目涉及36個自然村、2262戶、6575人，受益貧困戶703戶、貧困人口2085人；產業化扶貧方面，預計投資50萬元，用于扶持奶牛園區建設；移民工程建設方面，申報項目經自治區評審并初審通過，計劃投資300萬元，分兩年實施，其中2011年投資200萬元。目前，各項目正在實施過程中。

廣東平遠：統籌整合扶持資金 大力推進扶貧開發工作

今年以來，在扶貧開發“雙到”工作中，廣東省梅州市平遠縣統籌

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扶持資金，大力發展貧困村集體經濟。上半年，該縣九成貧困村集體經濟達1.5萬元，預計至年底可達3萬元以上。

該縣對全縣46個貧困村村級集體經濟發展情況逐村研究，逐村分析，詳細掌握每個村集體經濟發展現狀和優勢，真正摸清每個村的“家底”。并按照“因地制宜、一村一策、發揮優勢”的要求，制定發展村級集體經濟的目標、思路及工作措施，為發展壯大村級集體經濟提供科學依據。

該縣制定管理辦法，將幫扶單位幫扶資金整合成貧困村集體經濟發展基金，由縣與各貧困村訂立資金托管合同，委托銀信部門以10年貸款的方式投資到縣工業園參與分紅，將投資收益和逐年歸還的本金作為（第一年按貸款總額歸還5%、第二至第九年每年歸還10%、第十年歸還15%）村級集體經濟發展資金。一些村還利用資源優勢，將幫扶資金入股當地水電站分紅受益，為村級集體經濟的發展注入新的活力。目前，該縣共整合各級幫扶資金近1000萬元，幫助貧困村壯大村級集體經濟。在最近發放的半年投資收益和歸還本金中，上半年該縣46個貧困村有44個貧困村村級集體收入達到1.5萬元，年底村級集體經濟可達3萬元以上,占貧困村的95%。

湖北新洲區：加強四項服務 支持整街推進

整街推進是新階段扶貧開發工作的一項重大體制創新，是踐行科學發展觀、統籌城鄉協調發展的具體體現。新洲區舊街被列入武漢市2010年整街推進扶貧開發試點后，新洲區財政部門按照新洲區委、區政府統一部署，認真履行職能職責，創新服務方式方法，采

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取有效措施全力支持和服務舊街整體推進扶貧開發工作。

一、以項目規劃為平臺，精心描繪整街推進美好藍圖

以編制好項目規劃為平臺，通過深入調研科學論證，在農業產業方面，確定了培植油茶、青茶、湘蓮、桃形李、黃金梨等5大板塊基地及上下游產業配套的專業合作組織、龍頭企業建設項目；在農村基礎設施方面，確定了3個中心集鎮及3個中心村道路硬化亮點綠化、群眾休閑廣場、河岸護砌、小農水建設、沼氣能源、農村公路危橋改造等項目；在社會事業方面，確定了3所福利院提檔升級、花朝節文體活動中心、農村標準化衛生室等項目。

二、以資金籌措為重點，全力助推整街推進工作落實

圍繞舊街經濟發展定位和資源稟賦優勢，按照統籌城鄉發展、共建新農村要求，在落實普惠制政策項目的同時，加大對舊街特色產業、城鎮事業、文化旅游事業的投入傾斜。

三、以效益管理為關鍵，全面加強整街推進協調服務

按照加強財政科學化、精細化管理的要求，突出效益優先、服務第一的原則，區街兩級財政部門轉變作風，深入一線，全程參與整體推進項目建設的管理服務工作。一是在舊街率先探索試點街鎮財政財務管理改革完善工作。二是加強項目資金撥付管理。對整街推進項目資金實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行的“三專一封閉”管理方式，保障資金安全運行。三是加強項目財政投資評審工作。對舊街整體推進中財政投入達20萬元以上項目，組織專家

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進行投資評審和績效評價，提高資金使用效益。

四、以政策宣傳為基礎，營造服務整街推進良好氛圍

區街兩級財政部門，從局主要領導、分管領導到相關職能科室和財政所負責同志，在思想認識上、工作落實上將這項工作擺在重要位置來抓。認真學習政策精神。領會市、區兩級黨委、政府整體推進扶貧開發試點的決策意圖，掌握工作要點和具體建設要求，發揮“為民理財、努力工作、敬業奉獻、服務發展”的優良作風，關愛新洲、深入基層，認真履行職能職責，為舊街整體推進作出全體財政干部應有的貢獻。

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第二篇：堅決打好扶貧開發攻堅戰

堅決打好扶貧開發攻堅戰

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在云南調研時強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區、民族地區經濟社會發展，為到2020年如期實現全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。

習近平指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

第三篇：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社北京11月30日電中央扶貧開發工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發展的重要目標，把扶貧開發作為建設中國特色社會主義事業的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發納入了國民經濟和社會發展總體規劃，有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩步提高，社會事業不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發在促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發揮了重要作用。

在看到扶貧開發工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發展中國家，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發展攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發工作創造了更加有利的環境和條件。我國的扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。從新的起點出發，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須按照科學發展觀的要求，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持開發式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力的同時，必須加快推進城鄉基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開

發規劃分年實施的同時，要充分發揮各行業各部門的職能和特點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區開發建設。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發工作會議提出了新一輪扶貧開發的總體目標，即到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰略構建扶貧開發工作新格局 新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段后，扶貧開發也逐步呈現出專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉村和貧困人口；行業扶貧主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。

——行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？ 11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉差異都是正常的，即使我們的社會發展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧

困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發達的地區應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第四篇：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社北京11月30日電 中央扶貧開發工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發展的重要目標，把扶貧開發作為建設中國特色社會主義事業的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發納入了國民經濟和社會發展總體規劃，有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩步提高，社會事業不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發在促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發揮了重要作用。

在看到扶貧開發工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發展中國家，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發展攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發工作創造了更加有利的環境和條件。我國的扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。從新的起點出發，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須按照科學發展觀的要求，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持開發式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力的同時，必須加快推進城鄉基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開發規劃分年實施的同時，要充分發揮各行業各部門的職能和特點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區開發建設。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發工作會議提出了新一輪扶貧開發的總體目標，即到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰略構建扶貧開發工作新格局

新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段后，扶貧開發也逐步呈現出專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉村和貧困人口；行業扶貧主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。——行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？

11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉差異都是正常的，即使我們的社會發展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發達的地區應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第五篇：各地財政大力支持戰略性新興產業發展

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各地財政大力支持戰略性新興產業發展

2011年10月31日 來源：相關省（區、市）財政廳（局）辦公室

編者按：加快培育和發展戰略性新興產業是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠作出的重大戰略決策，對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升我國自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。近年來，各地財政部門積極發揮財政職能作用，加大資金扶持力度，創新資金投入方式，完善資金績效評價制度，大力支持戰略性新興產業發展。

北京：新興產業創投基金達15億元

近日，北京市第二批擬設立的新材料、軟件與信息服務業兩支創業投資基金方案獲得國家發改委、財政部批復。加上之前已設立的電子信息、生物醫藥、新能源與環保、高技術服務業四支創業投資基金，截至目前，全市已有6支新興產業創投基金獲批，基金總規模將達到15億元。

福建：三舉措培育和引導新興產業發展

一是推進新能源產業發展。積極推動新能源建設項目與中央扶持政策的對接，密切跟蹤財政扶持新能源項目建設，支持生物質能源、太陽能、風能、秸桿能源化等新能源產業發展，加大關鍵技術研發扶持力度，促進產業技術成果轉化。

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二是促進創意產業發展。采取政府投資股權、投資補助、貸款貼息、資助、獎勵、前期工作經費補助等方式，支持創意產業重大項目、龍頭企業、研發平臺、人才培養基地、公共服務體系等方面的建設，以及對省級優秀創意產（作）品和優秀創意人才進行獎勵。

三是支持公共平臺建設。統籌資金重點支持軟件人才引進和培養、軟件公共服務平臺建設，促進軟件產業加快發展。支持閩臺集成電路設計企業交流合作與對接、引進和培養高層次技術和管理人才等, 推動全省信息產品創新，提高信息產業的核心競爭力。

黑龍江：18.5億元專項資金助力新興產業建設

黑龍江省財政部門圍繞實施“八大經濟區”和“十大工程”建設，通過調整支出結構、創新財政扶持方式、完善和落實扶持政策、強化資金使用監管等措施積極支持產業項目加快建設。2011年，省級財政共計安排基礎設施產業項目資金72.5億元，產業發展專項資金達到18.5億元，同比增長39.8%，重點用于新興產業項目建設。其中，經濟結構調整專項資金7億元，主要用于發展新興產業；新型工業化、高新技術產業專項資金3.1億元，重點支持傳統優勢產業技術改造和技術創新、產學研聯合及高新技術產業化項目。這些專項資金的牽動和引導，將有力推動黑龍江省產業結構調整和經濟平穩較快發展。

在發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導和放大效應的基礎上，省財政廳創新財政資金支持方式，努力實現由分散支持小項目，向集中財力扶持產業項目轉變；由直接支持企業，向重點支持園區建設轉 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

變；由直接對項目投入，向以獎代投轉變；由無償補助和貸款貼息，向引導投入轉變。今年，省財政更多地采取以獎代投的方式，以產業項目引進和建設成效為導向，促進產業項目加快發展。為推進企業創新，對首臺（套）產品給予一定獎勵；對采購地方工業產品等按照產品實際購買價給予一定獎勵；對各地市從省外招商引資并建設完工的項目，按照投資總額一定比例給予獎勵。同時，進一步發揮政策性擔保機構的作用，吸引銀行及金融機構投入、建立創業投資引導基金。

安徽：“十二五”期間每年安排5億新興產業發展引導資金

近年來，安徽省財政積極發揮職能作用，按照“集中財力辦大事”的原則，一次性安排25億元用于支持全省產業發展，并決定2010年和“十二五”期間每年安排5億元設立省級戰略性新興產業發展引導資金，共計投入50億元支持安徽省戰略性新興產業加快發展。為強化對戰略性新興產業發展引導資金的使用和監管，省財政提出了明確推進措施。

一是加強領導，明確責任。各地切實增強責任感和使命感，抓緊制定支持戰略性新興產業發展資金的籌措方案和資金管理辦法，明確和細化具體措施。

二是落實配套，共同推進。切實發揮省已經下達的“種子”資金和申請補助資金作用，足額安排地方配套資金，確保省地聯動，形成合力，共同推進戰略性新興產業加快發展。

三是強化管理，加大督查。加快項目資金撥付進度，盡快使專 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

項資金發揮效益。強化資金管理，嚴格操作程序，完善相關支付資料。加大對項目資金安排和使用情況的監督檢查，嚴防專項資金用于假項目或項目前期工作有問題的項目。

四是通力合作，加快實施。主動配合發改、經信、科技等部門，共同研究制定符合當地實際的發展規劃和實施方案，共同確定當地項目。掌握項目進展情況和資金使用情況，及時解決實施過程中出現的問題，保證工作順利推進。

廣東：設立戰略性新興產業核心技術攻關專項資金

為全面實施自主創新戰略，進一步加大對高端研發的財政支持力度，加快戰略性新興產業發展，近期，廣東省設立戰略性新興產業核心技術攻關專項資金，2011年-2015年五年內統籌安排30億元，采用競爭性扶持方式，無償補助戰略性新興產業核心技術攻關、重大核心裝備研制等。

此次納入扶持范圍的核心技術攻關，主要是廣東省政府確定的八大戰略性新興產業的高端領域、關鍵環節開展的具有重大創新性和突破性的技術研發活動，能在3-5年內形成具有自主知識產權的重大創新成果、核心裝備，對戰略性新興產業發展具有全局性、帶動性的技術攻關。對于單個項目，省財政支持額度原則上不低于500萬元、不高于5000萬元，且省財政補助額度不超過該項目資金總投入的30%。同時，扶持項目（企業）還應具備以下基本條件：項目符合國家和省戰略性新興產業發展“十二五”規劃及戰略性新興產業各產業發展規劃，屬于廣東戰略性新興產業重點發展目錄及布局的 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

行業或領域，并列入項目申報指南；項目承擔單位為省內注冊的企業、高校、科研機構或事業單位，具有獨立的法人資格；項目承擔單位具有良好的科研誠信、社會信譽和綜合實力；項目研發須在廣東省境內等。

為保證資金使用效益，扶持項目（企業）的選定引入“多中選好、好中選優、扶優扶強”的競爭性機制，實行競爭性評審。競爭性評審分為資格審查、書面評審、考察答辯三個環節，擬扶持項目名單經審核確認后，還將進行為期7天的公示。為強化資金管理，省財政部門根據項目資金安排計劃，按規定辦理專項資金撥付手續，同時，會同科技部門，不定期對資金使用組織重點績效評價。

山東煙臺：建基地 強企業 抓項目 優環境 重引導

一是加快建設戰略性新興產業園區和基地。靈活運用資金支持、財稅政策優惠等方式，加快培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、積聚發展的戰略新興產業示范基地，力爭2015年至少建成15個省級以上新型工業化示范基地和高新技術基地。

二是培強做大戰略新興產業企業。綜合運用技改補助、品牌獎勵、出口扶持等政策，對列入“8515工程”的100戶戰略新興產業企業加以重點培育。安排專項資金支持園區建設和企業技術改造、成果轉化，在稅收、土地和經費等政策方面給予適度傾斜。

三是推進實施一批戰略性新興產業重點項目。加大對戰略新興產業重點項目的投入力度，對其配套項目招商引資進行跟蹤服務，積極兌現相關獎勵政策，推動戰略新興產業項目進展，首批重點推 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

進50個戰略新興產業項目。

四是進一步優化融資服務和國際合作環境。支持企業通過知識產權抵押、信用擔保、鼓勵上市和設立產業基金等方式貸款融資或股權融資，加大對戰略新興產業企業融資擔保力度。依托優勢企業和特色產品，吸引世界500強和行業領軍企業投資。

五是加大自主創新支持力度。發揮好財稅政策引導作用，優先支持戰略新興產業企業爭創創新型企業和高新技術企業，提高戰略新興產業企業的研發投入水平和自主創新能力。加大對企業知識產權保護的支持力度，不斷提高新興產業知識產權創造應用和重大發明專利轉化力度。

遼寧鐵嶺：建機制 降能耗 促環保

為積極培育新的經濟增長點，遼寧省鐵嶺市財政部門采取措施，重點支持新能源和節能環保等新興產業的發展，確保實現全市經濟可持續發展。

一、建立支持新能源和節能環保等新興產業發展的機制。一是高度重視新興產業的發展，多次召開研討會，探討在規劃、激勵等方面如何支持新能源和節能環保等新興產業的發展，制定了產業項目發展規劃；二是認真貫徹落實國家關于財政支持新能源和節能環保等新興產業發展的各項財稅政策，積極與企業溝通對接，全力做好貫徹落實財稅政策的服務工作，支持企業發展新興產業和科技創新。三是建立獎懲機制，將能耗、水耗及降低率指標分解落實各責 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

任單位，對節能工作完成情況進行考核評價，實行問責制。

二、支持調整優化工業經濟結構，降低能源資源消耗。一是支持淘汰拆除關停一批不具備改造價值的落后企業或生產線；二是設立獎勵資金，建立獎勵機制，支持企業技術改造，鼓勵引進建設一批能耗低、污染小的清潔生產項目；三是支持謀劃發展循環經濟，推進資源綜合利用。

三、努力籌集資金，支持環境保護事業發展。一是積極爭取政策的支持，加快建立生態補償機制，使對生態環境做出貢獻的縣（市、區）在財力上得到補償；二是在確保已建成污水處理廠正常運行的基礎上，籌集資金建設中水回用廠和縣區污水處理廠，擴大污水處理能力；三是大力支持環境綜合整治工程的開展，加強遼河流域整治工作，改善生態環境；四是支持農村開展環境綜合政治工程，努力消除農村面源污染；五是支持加快環保監測能力建設，完善環境監測手段。

江蘇武進：財政獎補力促新興服務業發展

江蘇省常州市武進區財政出臺五項政策，對2011年10月1日至2013年12月31日期間在武進區新設立的中介服務業、信息服務業、金融服務業、科技服務業、服務外包業等五類新興服務業進行獎勵扶持。

一是實施稅收返還。對年上繳營業稅和所得稅總額在10萬元以上（含10萬元）的新辦新興服務業企業（包括支付平臺），經認定后，全額獎勵營業稅和所得稅區財政留成部分，所需繳納的地方性 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

綜合規費實行先征后獎。

二是獎勵新興服務業。對新設立的新興服務業企業，凡填補區內空白的，一次性獎勵5-30萬元。

三是推動總部進駐。全國知名服務業企業（品牌）或跨國性公司在武進設立區域性總部的，給予引進者一次性獎勵10-30萬元。全額獎勵企業總部上繳的營業稅和所得稅區財政留成部分，所需繳納的地方性綜合規費實行先征后獎。

四是鼓勵電子商務。企業建設獨立電子商務應用平臺以及建設市場前景好、技術含量高的電子商務產業化項目，經認定核準的，給予一次性10-50萬元獎勵。

五是支持分離發展。傳統生產性企業分離成立獨立法人的電子商務等新興服務業企業，經認定，給予一次性獎勵5-10萬元。

浙江嘉興：年籌資5億元扶持六大戰略新興產業

日前，浙江省嘉興市出臺市級戰略性新興產業發展專項資金管理辦法，今后五年，市本級財政每年籌集5億元專項資金，其中市級財政每年籌集1億元，用于支持實施市新能源、新材料、物聯網及相關產業、節能環保、生物和核電關聯產業等六大戰略性新興產業發展。

一是支持戰略性新興產業示范區建設。對具有核心競爭優勢的市級戰略性新興產業示范區建設主體單位，經認定后每年補助500萬元，連續三年專項用于示范區建設；對獲得國家和省級戰略性新 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

興產業示范區（基地）稱號的建設主體單位分別一次性獎勵300萬元和200萬元。

二是支持專業公共創新技術服務平臺建設。對在戰略性新興產業領域開展產學研相結合工作，進行公共技術服務，屬于技術研發與轉化、檢測等專業公共創新技術服務平臺，符合一定條件的，平臺形成地方新增財政貢獻在100－300萬元以上的，對創新平臺主體單位分別一次性獎勵30萬－90萬元。

三是支持戰略性新興產業重大項目建設。對符合國家產業政策和《嘉興市發展戰略性新興產業重點領域導向目錄》,列入市級及以上戰略性新興產業重大項目，總投資在1億元以上的戰略性新興產業項目（其中設備投資額不低于50%），按設備實際投資額的6%給予一次性補助，最高補助500萬元。對總投資在5億元以上的戰略性新興產業項目，在此基礎上，再對企業年新增地方財政貢獻，前3年給予全額扶持，后3年給予50%的扶持，專項用于企業創新投入。對涉及戰略性新興產業領域并具有自主知識產權的關鍵部件制造、整機制造和系列制造項目，按實際設備投資額的10%給予一次性補助，最高補助300萬元。

四是支持重大創新成果產業化項目。經認定的重大創新成果產業化項目，項目產業化形成新增地方財政貢獻300萬元以上且研究開發費用已實行稅前加計扣除的，市財政對該產業化項目實施單位按稅務部門認定的研發費用加計扣除額的10%給予補助，補助時間不超過兩年，單個項目最高補助200萬元。

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湖北黃石：政策引導 資金扶持 管理監督

一是加強政策引導。積極宣傳國家支持新能源與節能環保等新興產業發展的各項政策，引導企業圍繞國家產業發展要求，進行積極調整應對，爭取中央和省有關政策支持。加大財稅政策引導，對符合新興產業標準的新能源及節能環保企業，給予享受高新技術企業的稅收優惠政策；對于符合國家產業政策并具有一定基礎的新能源與節能環保企業，給予價格補貼，引導企業發展新興產業。

二是爭取資金扶持。充分利用國家對光電建筑應用示范工程給予資金補助政策，積極爭取中央財政補助資金，2009年，市財政爭取國家對太陽能光伏發電兩批補助資金共7070萬元，2010年爭取國家補助資金6764萬元,累計爭取國家補助資金1.38億元，有效彌補了光電應用的初始投入不足，促進了光伏發電應用。積極爭取湖北省新興產業發展激勵性資金，2011年，市財政共爭取項目資金227萬元，分別對黃石太陽能光伏發電、黃金山垃圾發電等項目給予激勵，有力促進了黃石新興產業的發展。

三是發揮資金效益。隨著國家新一輪產業政策的制訂出臺，國家不斷加大對新興產業發展支持力度，相應的資金量也越來越大。在項目計劃下達后，黃石市財政部門主動與省財政廳聯系協調，爭取資金盡早下達,第一時間將國家支持資金撥付到位，發揮資金效益。進一步規范財政資金財務管理，幫助項目單位制訂項目資金管理辦法，明確支出范圍，督促項目單位配套資金及時籌措到位。加強財務監督，對項目資金使用情況進行跟蹤問效，對資金實行事前、事 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

中、事后的全過程監督和檢查，確保國家支持資金專款專用。

江西新余：加大財政投入 多方籌措資金 推動產品示范 構建服

務平臺

一是加大財政投入，增強企業發展后勁。嚴格執行《新余市加快經濟發展優惠辦法》中支持戰略性新興產業發展的優惠政策，全面落實戰略性新興產業財政獎勵政策，加大財政扶持力度，在財政專項切塊資金中按30%設立戰略性新興產業發展基金，市財政每年從全市產生的稅收地方留成部分集中20%的資金作為支持戰略性新興產業發展的專項基金，實施專項管理、滾動使用，主要用于項目建設、關鍵技術攻關、人才引進和培訓、新產品開發，進一步增強戰略性新興產業發展后勁。

二是多方籌措資金，緩解企業資金壓力。全市各級財政多方籌措擔保資金，為戰略性新興產業提供融資擔保。高新區通過土地抵押擔保，促成了省開發銀行為賽維公司融資5000萬元；2010年省、市政府協調市城投公司擔保，促成省開發銀行為賽維公司融資12多億元；市、區（管委會）財政籌措擔保資金7000萬元，為瑞晶公司、升陽公司和江鋰公司6.2億元流動資金貸款提供擔保。

三是積極申報項目，推動產品示范應用。主動加強項目對接，積極申報重大項目。2010年，該市被國家列入可再生能源建筑節能應用示范城市和金太陽集中連片示范工程，光伏發電應用項目共計33兆瓦被列入國家光電建筑應用示范項目和金太陽工程示范項目計劃，爭取到國家財政資金補助資金預計5.46億元，已到位資金3.14 中國服裝：女式牛仔褲（http://www.tmdps.cn/）為你提供

億元。同時，全市各級財政先后投入補助資金，組織實施了一批光伏發電示范應用項目，進一步加快了新能源發電示范應用。

四是構建服務平臺，營造優質服務環境。加大引進和培養戰略性新興產業人才的投入，該市財政安排戰略性新興產業人才招聘資金10萬元，安排高新區高層次人才創業園資金30萬元。同時，投入大量資金，幫助新余學院建設成為光伏人才培養基地，為光伏產業工人技能培訓落實培訓資金。積極與有關部門配合，幫助企業完善項目條件，向國家和省爭取支持戰略性新興產業發展方面的專項資金，提供申報高新技術企業服務，幫助企業制定協稅政策，充分利用政府給予的優惠財政政策，促進光伏企業在行業中取得領先地位。