第一篇：百侯鎮打好扶貧開發攻堅戰工作方案

侯府辦字?2011? 號

百侯鎮人民政府辦公室關于印發

《百侯鎮打好扶貧開發“雙到”工作

攻堅戰實施方案》的通知

各村委會：

《百侯鎮打好扶貧開發“雙到”工作攻堅戰實施方案》已經鎮人民政府同意，現印發給你們，請貫徹執行。

百侯鎮人民政府 2011年3月10日

百侯鎮打好扶貧開發“雙到”工作

攻堅戰實施方案

根據市委五屆八次全會和市人大五屆六次會議精神，以更高的認識、更強的責任、更大的力度、更好的方式，打好扶貧開發“雙到”工作硬仗，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以全力加快綠色的經濟崛起、建設美麗和諧新侯鄉為目標，以建立貧困村、貧困戶長效脫貧機制為重點，落實主體責任，加強統籌協調，加大幫扶力度，提升開發水平，“整村推進”建設示范點，力爭2011年被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧、被幫扶的貧困村基本改變落實面貌。

二、目標任務

（一）幫扶貧困戶目標任務

1、力爭全鎮100%有勞動能力的貧困戶人均純收入達到2500元以上。2011年繼續加大對貧困戶的扶持力度，采取一村一策，一戶一法的方式，在2010年脫貧98戶（占總貧困戶總戶數的40%）的基礎上，力爭實現年內脫貧比例達到100%的目標任務。

2、幫助貧困村符合低保條件的貧困家庭全部納入最低生 活保障，并實現動態管理下的應保盡保。

3、貧困村貧困戶家庭全部參加農村合作醫療。

4、貧困村貧困家庭60周歲以上老年人全部參加農村社會養老保險。

5、全部完成貧困村內貧困戶的危房改造任務,2011年全鎮計劃完成危房改造101戶。

6、完成年度貧困村農村飲水安全工程建設，貧困村95%以上農戶用上安全衛生飲用水。

7、貧困戶適齡子女義務教育階段的入學率達100%，且沒有發生因貧困被動輟學；考上高中和高等院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業。對沒有考上高等院校的和未能升高中的貧困家庭子女，經本人同意，98%能進入技（職）校培訓。

8、確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業技術培訓，至少輸出一個勞動力；在家從事農業生產的貧困家庭勞動力接受免費技能培訓2次以上，學會一至二門種養技術或者手工加工技術，提高種養勞動技能。

（二）幫扶貧困村目標任務

1、村集體有穩定的經濟收入。其中，2010年村集體經濟收入低于3萬元的，年度增長率達到50%以上（市指標30%以上）。在2010年全鎮有3個省定貧困村實現村集體經濟3萬元以上穩定增收的基礎上，積極探索其他各村村集體經濟穩定增收模式，力爭年內全部貧困村集體有穩定的經濟收入。

2、確保每個貧困村有1家以上的龍頭企業或經濟合作組織對接，培育發展特色主導產業，實現村有主導產業，戶有增收脫貧項目。

3、完成年度農田水利設施和農田基礎設施建設任務。

4、鎮到村公路實現硬底化，自然村通機耕路，完成貧困村300人以上大自然村的道路硬底化改造任務。2011年計劃完善蘇姑坪主村到青坑、軟橋村至武塘騰公寨、帽山林場的村道硬底化建設，橫乾村至東山電站的沿河公路硬底化建設。

5、貧困村大自然村實現通電、通郵、通訊、通電視廣播。

6、貧困村有垃圾收集、清運和處理設施，村容村貌整潔、衛生。

7、貧困村“兩委”班子團結，黨員隊伍發揮作用好，村民自治各項制度健全，村級組織活動陣地實現“五有”，即：有牌子、有活動場所、有電教設備、有宣傳欄、有工作制度。我鎮2011年以村兩委換屆為契機，選好配強貧困村班子成員，將具體工作責任層層落實到村、到人。

三、主要措施和責任分工

按照“縣負總責、鎮抓落實、各部門分工合作”的原則，整體推進扶貧開發“雙到”硬仗各項工作的落實。

（一）鎮（場）黨委、政府責任。鎮（場）黨委、政府是落實扶貧開發“雙到”工作硬仗的責任主體、主要組織者和實施者，要成立專門機構，加強統籌協調，制訂實施方案，落實 工作責任，集中時間、集中資源、集中力量，確保全面完成扶貧開發“雙到”工作硬仗各項工作任務，打造一批成效明顯、特色鮮明、有創新模式、有示范效應的先進村。

（二）幫扶單位責任。各級幫扶單位負有打好扶貧開發“雙到”工作硬仗的主體責任和直接責任，主要領導是第一責任人。要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照省、縣扶貧開發“雙到”工作考評辦法各項要求，積極籌措幫扶資金、落實幫扶項目、推進幫扶工作，充分調動貧困村、貧困戶脫貧致富的積極性和創造性，全面完成幫扶目標任務。

（三）鎮相關職能部門責任。鎮相關職能部門負有專項工作的指導協調配合責任，具體職責和分工如下：

1、建立產業發展平臺，確保貧困村、貧困戶增收脫貧。按照鎮的產業發展規劃，結合貧困村的基礎和條件，積極構建與特色主導產業對接、與農業龍頭企業對接、與農貿市場和大型超市對接的產業發展體系，提升產業化扶貧水平，確保村有主導產業、戶有致富項目、市場機制健全，確保每個貧困村有1家以上的龍頭企業對接發展，力爭在廣州市對口幫扶區鎮甚至珠三角超市和農貿市場設立大埔特色農產品專區。繼續推進農田基礎設施建設，改善農業生產條件。（指導協調配合單位：鎮農業站）

2、創新勞務輸出幫扶模式，實現貧困戶轉移就業。實施免費培訓轉移就業智力扶貧工程，加強對貧困家庭青壯年勞動 力的轉移就業和創業培訓。對大埔縣域內企業的用工需求進行摸底調查，組織訂單培訓，實現就近就地轉移就業。探索建立有效轉移就業機制，對接省直和廣州市幫扶單位、對接廣州市及珠三角等地的勞務縣場，幫助貧困戶實現異地轉移就業。（指導協調配合單位：鎮人才所、鎮勞保所）

3、推進農村社會養老保險全覆蓋。建立貧困戶基本生活保障機制，通過政府支持一點、幫扶單位補助一點、貧困戶繳納一點等辦法，把60周歲以上的貧困家庭老年人全部納入農村社會養老保險體系，特別是對無勞動能力的貧困老年人，引導幫扶單位按最高檔次躉交，確保老有所養。同時，對45周歲以下、沒有勞動能力的貧困人口，探索提高躉交、提高享受養老保險的途徑和辦法。（指導協調配合單位：鎮勞保所）

4、進一步鞏固普及“新型農村合作醫療”的成果。對符合救助條件的特困農民實行醫療救助。完善村級衛生站建設，方便群眾就醫，實現“小病不出村”。（指導協調配合單位：鎮衛生院、鎮民政辦）

5、統籌推進農村危房改造，改善貧困戶居住條件。年度危房改造指標、資金，重點投向貧困村內的貧困戶危房改造項目，鼓勵幫扶單位提高危房改造的補助標準，對特困戶的危房改造項目實施特殊補助，確保所有貧困戶都能夠完成危房改造。（指導協調配合單位：鎮扶貧辦、村鎮站）

6、不斷拓寬投入渠道，引導幫扶單位參與建設，鼓勵農 民投工投勞，積極實施農村安全飲水工程，確保完成貧困村年度飲用水安全工程建設任務。同時，繼續推進農田水利設施建設，開展省“大禹杯”竟賽活動。（指導協調配合單位：鎮水管所、鎮扶貧辦）

7、進一步加大貧困村道路改造、建設力度，切實改變貧困地區的交通落后狀況。（指導協調配合單位：鎮公路站）

8、繼續推進貧困村大自然村通電、通郵、通訊、通電視廣播和網絡進村等公共設施建設。（指導協調配合單位：大埔百侯供電所、鎮廣播站、中國電信大埔分公司、中國移動大埔分公司、中國聯通大埔分公司）

9、加強貧困村教育、公共衛生和生態旅游、紅色旅游設施建設，扎實開展潔凈鄉村活動和創建生態鎮村活動。（指導協調配合單位：鎮村鎮站、鎮林業站）

10、整合各方資源，切實加大扶貧“雙到”工作的專項資金投入。用好各級扶貧“雙到”工作專項資金和廣州市對口幫扶資金。整合“三農”資金，農業、水利、民政、社保、交通、衛生、教育、扶貧等部門要圍繞貧困村、貧困戶的項目優化資金投向，優先安排貧困村項目建設計劃，確保如期完成貧困村的道路改造、飲用水安全、醫療衛生、義務教育、農田基礎設施、危房改造等工作任務。主動配合、服務省直（中直）、廣州市、梅州市直和大埔縣直幫扶單位的扶貧“雙到”工作，爭取更多支持。（指導協調配合單位：鎮財政所、鎮扶貧辦、相 關職能部門）

11、完善扶貧濟困各項制度建設，積極引導社會力量參與扶貧“雙到”工作。高質量辦好“扶貧濟困日”活動，積極主動募集社會扶貧資金。（指導協調配合單位：鎮民政辦）

12、選派優秀干部駐村，加強駐村干部管理。建立駐村干部教育培訓和管理激勵機制，確保駐村干部會干事、干成事、有奔頭。（指導協調配合單位：鎮組織辦、鎮扶貧辦）

14、搞好村級換屆工作，把能帶頭致富和帶領村民致富的“能人”選進村“兩委”班子。（指導協調配合單位：鎮組織辦、鎮民政辦）

15、加強扶貧“雙到”工作信息宣傳報送（導）工作，總結推廣先進典型。注重對貧困戶的教育引導，在全社會營造“等靠要”可恥、自主脫貧致富光榮的良好氛圍。（指導協調配合單位：黨政辦、鎮廣播站、鎮扶貧辦）

16、培育打造扶貧“雙到”工作示范村，進一步激發貧困村、貧困戶的脫貧積極性和主動性。堅持培育典型，辦好武塘百畝紅肉蜜柚基地、橫乾蜜柚基地、新樂蜜柚基地三個示范點和武塘示范村，在各貧困村打造5-6個脫貧示范戶，通過以點帶面，實現貧困戶脫貧和村集體經濟穩定增收的目標。（指導協調配合單位：鎮扶貧辦、鎮村鎮站）

四、加強組織領導

（一）成立鎮扶貧開發“雙到”工作攻堅指揮部，指導、8 協調扶貧“雙到”攻堅戰各項工作。鎮扶貧開發“雙到”工作攻堅指揮部由鎮黨委書記張紅梅任總指揮，鎮黨委副書記黃海軍總負責并兼攻堅指揮部辦公室主任，黨政辦、財政所、農業站、水管所、林業站、民政辦、公路站、鎮衛生院、人才所、勞保所、扶貧辦、村鎮站、文化站主要負責同志和各村支部書記為成員。指揮部辦公室設在鎮扶貧“雙到”辦。

（二）細化方案，落實工作目標任務、責任單位和完成時間。各村要制訂扶貧開發“雙到”攻堅戰工作《實施方案》。各職能部門要根據各自職責制訂扶貧開發“雙到”工作攻堅戰《專項工作方案》。

（三）建立定期研究制度，及時協調推進工作。鎮黨政聯席會議每季度聽取全鎮的和各村的扶貧“雙到”工作進展情況匯報、以及各職能部門的專項工作匯報。每月，掛村鎮領導負責召集所在村駐村干部協調會。每半年，鎮黨委、政府召開一次全鎮性的扶貧開發“雙到”工作會議，并組織一次觀摩活動。

（四）加強督查問責，推動各項工作落實。成立專責督查小組，由鎮黨委書記張紅梅任組長，鎮長藍尚柏任副組長，黨政辦、組織辦、扶貧辦相關負責同志和各村書記為成員，每季度組織專項督查。督查組對各村實行“一月一督查”制度。每月根據督查情況，對各村進行綜合排名，樹立典型，鞭策后進。做得好的村在鎮扶貧“雙到”工作會議上介紹經驗；排在末位的村支部書記則做作表態發言，限期整改跟上。制訂好扶貧“雙 到”工作村書記、主任長績效考核辦法。同時，對工作不落實、考核不達標的，對相關單位進行問責。同時，要加強工作指導，提高服務質量，推動各項工作落實。（責任單位：黨政辦、人大辦、鎮紀委、鎮扶貧辦、督查組）

（五）嚴格考核，嚴明獎懲。扶貧開發“雙到”工作考評結果納入各部門領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀實績考核，作為干部獎懲、考核任用的依據。完成任務好的村和職能部門，由鎮黨委、政府通報表彰；未完成責任目標的村和職能部門，由鎮黨委、政府通報批評。（責任單位：鎮紀委、鎮組織辦）

第二篇：堅決打好扶貧開發攻堅戰

堅決打好扶貧開發攻堅戰

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在云南調研時強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區、民族地區經濟社會發展，為到2020年如期實現全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。

習近平指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

第三篇：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社北京11月30日電 中央扶貧開發工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發展的重要目標，把扶貧開發作為建設中國特色社會主義事業的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發納入了國民經濟和社會發展總體規劃，有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩步提高，社會事業不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發在促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發揮了重要作用。

在看到扶貧開發工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發展中國家，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發展攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發工作創造了更加有利的環境和條件。我國的扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。從新的起點出發，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須按照科學發展觀的要求，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持開發式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力的同時，必須加快推進城鄉基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開發規劃分年實施的同時，要充分發揮各行業各部門的職能和特點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區開發建設。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發工作會議提出了新一輪扶貧開發的總體目標，即到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰略構建扶貧開發工作新格局

新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段后，扶貧開發也逐步呈現出專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉村和貧困人口；行業扶貧主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。——行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？

11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉差異都是正常的，即使我們的社會發展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發達的地區應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第四篇：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社評論員：打好我國新一輪扶貧開發攻堅戰

新華社北京11月30日電中央扶貧開發工作會議30日在北京閉幕。會議深刻分析了當前我國扶貧開發形勢，全面部署了未來10年的扶貧開發工作。貫徹落實好會議精神，對于動員全黨全社會力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，推進全面小康社會建設、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨和政府矢志追求的目標。黨和政府始終把扶貧減困作為國家發展的重要目標，把扶貧開發作為建設中國特色社會主義事業的一項長期任務。自20世紀80年代以來，我國把扶貧開發納入了國民經濟和社會發展總體規劃，有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，取得了明顯成效，探索出一條中國特色扶貧開發道路。減少貧困人口成為我國改革開放以來經濟社會快速發展的一個標志性成就，這一成就將彪炳史冊。

近10年來，我國政府幾次提高扶貧標準，擴大扶貧覆蓋面，592個國家扶貧開發工作重點縣的財政收入和農民人均純收入增幅均高于全國平均水平，人畜飲用水問題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右，兒童入學率接近100%，新型農村合作醫療實現全覆蓋。經過多年扶貧開發，我國農村貧困人口大幅度減少，收入水平穩步提高，社會事業不斷進步，農村居民的生存和溫飽問題基本解決，貧困地區的基礎設施、生產生活條件明顯改善，生態惡化的趨勢得到初步遏制。扶貧開發在促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧中發揮了重要作用。

在看到扶貧開發工作成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是人均收入水平較低的發展中國家，扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧問題時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展相對滯后，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧開發在我國仍是一項長期艱巨的任務。

當前，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和推進科學發展攻堅時期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，綜合國力不斷增強，社會保障體系逐步健全，為我國扶貧開發工作創造了更加有利的環境和條件。我國的扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。從新的起點出發，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，將為全面小康社會建設、促進社會和諧發展提供重要支撐。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須按照科學發展觀的要求，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持開發式扶貧和社會保障相結合。在引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力的同時，必須加快推進城鄉基本公共服務均等化過程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧相結合。在編制專項扶貧開

發規劃分年實施的同時，要充分發揮各行業各部門的職能和特點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。還要動員和組織社會各界，通過定點扶貧、東西部協作、社會各界參與等多種方式支持貧困地區開發建設。

打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必須堅持外部支持與自力更生相結合。一方面，要通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門建設項目、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入，不斷探索參與式整村推進、小額貸款、貧困村互助資金等多種扶貧模式；另一方面，要充分尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性，通過干部群眾自強不息、苦干實干，依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

中央扶貧開發工作會議提出了新一輪扶貧開發的總體目標，即到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。實現這個目標，時間緊、任務重，既需要各級政府部門加大工作力度，也需要全社會共同努力。以更大決心、更有效的舉措打好新一輪扶貧開發攻堅戰，必將有力促進社會和諧，確保全面小康社會建設順利推進，造福全國各族人民，為人類發展進步作出更大貢獻。

“三位一體”戰略構建扶貧開發工作新格局 新華網北京12月5日電（記者 林暉、于文靜）在已經公布的《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局得到了廣泛關注。

國務院扶貧辦有關負責人介紹，我國總體上進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段后，扶貧開發也逐步呈現出專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。其中，專項扶貧主要指國家安排專門投入、各級扶貧部門組織實施，通過既定項目，直接幫助貧困鄉村和貧困人口；行業扶貧主要指各行業部門履行行業管理職能，支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。

在《綱要》中，我國未來十年“三位一體”的扶貧工作格局逐漸清晰：

——專項扶貧。包括易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等。

——行業扶貧。包括明確部門職責、發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等。

——社會扶貧。包括加強定點扶貧、推進東西部扶貧協作、發揮軍隊和武警部門的作用、動員企業和社會各界參與扶貧等。

目前，我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。在這樣的背景下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧構建了國家扶貧戰略的完整體系，互為支撐，相互呼應，將共同促進貧困地區加快發展，促進貧困人口脫貧致富。

于文軍：提高扶貧標準意味著什么？ 11月29日召開的中央扶貧工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發新形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年的1196元提高了92%，更多低收入人口將被納入扶貧范圍。

鄧小平曾指出，當一部分人先富起來后，就該考慮共同富裕問題，讓先富起來的人帶動大家共同致富。如今，一部分人已經先富起來了，而大多數人未富，更讓人揪心的是，還有相當數量的人飽受貧困的煎熬。雖然這些年，國家不斷加大扶貧力度，取得了一定的成績。但是，問題也是嚴重存在的，我國的貧困線標準低于國際標準，這將拖我們奔小康的后腿，影響和諧社會的構建。這次中央將扶貧標準一次提高將近一倍，我國的貧困線標準基本與國際接軌了，國內貧困人口的數量大幅增加，全國貧困人口數量將由2010年的2688萬人增加至1.28億人，占全國總人口（除港澳臺外）的近1/10，這意味著將會有更多的窮人被納入扶貧范圍，會有更多的窮人分享到中國經濟發展的蛋糕，表明了中央自加壓力，致力于共同富裕的堅定決心。

事實上，現在政府有錢了，既應該也有能力加大扶貧力度了。需要看到的是，經濟社會的發展總是在基本平衡——不平衡——新的基本平衡的矛盾運動中運行的，出現收入分配上的差距、貧富差距、城鄉差異都是正常的，即使我們的社會發展到較高階段，也會出現這類問題，也仍有具有相對意義上的貧

困人口，問題在于，我們解決還是不解決？如何解決？這次中央將扶貧標準再次提高，表明中央從動態的角度來思量扶貧標準問題，隨著中國經濟增長和政府財力進一步增強，扶貧標準還需要進一步“與國際接軌”。

提高扶貧標準只是第一步，如何將扶貧資金落實到位，用得有效率，讓真正的貧困百姓得到實惠，這是我們必須認真思考的。政府部門要節衣縮食，精打細算，杜絕鋪張浪費，降低包括“三公消費”。加大對違法違規行為的懲處力度。不能把扶貧資金吃光、喝光、消費光，要利用好扶貧資金培育貧困群體的“造血功能”，“授人以漁”。中央確定貧困線標準是保底性質的，經濟發達的地區應該在這一基礎上再提高，因地制宜，將本地的低收入人群列入扶貧范圍，把扶貧之火燒得旺旺的。

第五篇：羊角溝鄉打好扶貧開發攻堅戰工作方案

喀委辦發?2011?27號

羊角溝鄉人民政府辦公室關于印發

《羊角溝鄉打好扶貧開發攻堅戰實施方案》的通知

各村委會：

《羊角溝鄉打好扶貧攻堅戰實施方案》已經鄉人民政府同意，現印

發給你們，請貫徹執行。

羊角溝鄉人民政府

2011年月日

羊角溝鄉打好扶貧攻堅戰實施方案

根據省、市、縣會議精神，以更高的認識、更強的責任、更大的力度、更好的方式，打好扶貧攻堅工作硬仗，特制定本

方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以全力加快綠色的經濟崛起、建設美麗和諧羊角溝鄉為目標，以建立貧困村、貧困戶長效脫

貧機制為重點，落實主體責任，加強統籌協調，加大幫扶力度，提升開發水平，“整村推進”建設示范點，力爭2011年被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧、被幫扶的貧困村基本改變落實面

貌。

二、目標任務

（一）幫扶貧困戶目標任務

1、力爭全鄉100%有勞動能力的貧困戶人均純收入達到

1800元以上。2011年繼續加大對貧困戶的扶持。

2、幫助貧困村符合低保條件的貧困家庭全部納入最低生

活保障，并實現動態管理下的應保盡保。

3、貧困村貧困戶家庭全部參加農村合作醫療。

4、貧困村貧困家庭60周歲以上老年人全部參加農村社會

養老保險。

5、全部完成貧困村內貧困戶的危房改造任務,2011年全鄉

計劃完成危房改造101戶。

6、完成貧困村農村飲水安全工程建設，貧困村95%

以上農戶用上安全衛生飲用水。

7、貧困戶適齡子女義務教育階段的入學率達100%，且沒

有發生因貧困被動輟學；考上高中和高等院校的貧困家庭學生

能夠順利完成學業。對沒有考上高等院校的和未能升高中的貧

困家庭子女，經本人同意，98%能進入技（職）校培訓。

8、確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業技術培

訓，至少輸出一個勞動力；在家從事農業生產的貧困家庭勞動

力接受免費技能培訓2次以上，學會一至二門種養技術或者手

工加工技術，提高種養勞動技能。

（二）幫扶貧困村目標任務

1、村集體有穩定的經濟收入。積極探索其他各村村集體

經濟穩定增收模式，力爭年內全部貧困村集體有穩定的經濟收

入。

2、確保每個貧困村有1家以上的龍頭企業或經濟合作組

織對接，培育發展特色主導產業，實現村有主導產業，戶有增

收脫貧項目。

3、完成農田水利設施和農田基礎設施建設任務。

4、鄉到村公路實現硬底化。

5、貧困村大自然村實現通電、通郵、通訊、通電視廣播。

三、主要措施和責任分工

按照“鄉負總責、村抓落實、各部門分工合作”的原則，整體推進扶貧硬仗各項工作的落實。

（一）鄉黨委、政府責任。鄉黨委、政府是落實扶貧開發

工作硬仗的責任主體、主要組織者和實施者，要成立專門機構，加強統籌協調，制訂實施方案，落實工作責任，集中時間、集

中資源、集中力量，確保全面完成扶貧開發工作硬仗各項工作

任務，打造一批成效明顯、特色鮮明、有創新模式、有示范效

應的先進村。

（二）幫扶單位責任。各級幫扶單位負有打好扶貧開發工

作硬仗的主體責任和直接責任，主要領導是第一責任人。要認

真貫徹落實省委、省政府的決策部署，按照省、縣扶貧開發工

作考評辦法各項要求，積極籌措幫扶資金、落實幫扶項目、推

進幫扶工作，充分調動貧困村、貧困戶脫貧致富的積極性和創

造性，全面完成幫扶目標任務。

（三）鄉相關職能部門責任。鄉相關職能部門負有專項工

作的指導協調配合責任，具體職責和分工如下：

1、建立產業發展平臺，確保貧困村、貧困戶增收脫貧。

按照鄉的產業發展規劃，結合貧困村的基礎和條件，積極構建

與特色主導產業對接、與農業龍頭企業對接、提升產業化扶貧

水平，確保村有主導產業、戶有致富項目、市場機制健全。1家以上的龍頭企業對接發展，力爭在廣州市對口幫扶區鄉甚

至珠三角超市和農貿市場設立大埔特色農產品專區。繼續推進農田基礎設施建設，改善農業生產條件。

2、創新勞務輸出幫扶模式，實現貧困戶轉移就業。實施免費培訓轉移就業智力扶貧工程，加強對貧困家庭青壯年勞動力的轉移就業和創業培訓。對大埔縣域內企業的用工需求進行摸底調查，組織訂單培訓，實現就近就地轉移就業。探索建立有效轉移就業機制，對接省直和廣州市幫扶單位、對接廣州市及珠三角等地的勞務縣場，幫助貧困戶實現異地轉移就業。

3、統籌推進農村危房改造，改善貧困戶居住條件。危房改造指標、資金，重點投向貧困村內的貧困戶危房改造項目，鼓勵幫扶單位提高危房改造的補助標準，對特困戶的危房改造項目實施特殊補助，確保所有貧困戶都能夠完成危房改造。

4、進一步加大貧困村道路改造、建設力度，切實改變貧困地區的交通落后狀況。

5、加強貧困村教育、公共衛生和生態旅游、紅色旅游設施建設，扎實開展潔凈鄉村活動和創建生態鄉村活動。

6、整合各方資源，切實加大扶貧工作的專項資金投入。用好各級扶貧工作專項資金和廣州市對口幫扶資金。整合“三農”資金，農業、水利、民政、社保、交通、衛生、教育、扶貧等部門要圍繞貧困村、貧困戶的項目優化資金投向，優先安排貧困村項目建設計劃，確保如期完成貧困村的道路改造、飲用水安全、醫療衛生、義務教育、農田基礎設施、危房改造等

工作任務。

四、加強組織領導

（一）成立鄉扶貧開發工作攻堅指揮部，指導、協調扶貧攻堅戰各項工作。鄉扶貧開發工作攻堅指揮部由鄉黨委書記任總指揮，鄉黨委副書記總負責并兼攻堅指揮部辦公室主任，黨政辦、財政所、農業站、水管所、林業站、民政辦、公路站、鄉衛生院、人才所、勞保所、扶貧辦、村鄉站、文化站主要負責同志和各村支部書記為成員。指揮部辦公室設在鄉扶貧辦。

（二）細化方案，落實工作目標任務、責任單位和完成時間。各村要制訂扶貧開發攻堅戰工作《實施方案》。各職能部門要根據各自職責制訂扶貧開發工作攻堅戰《專項工作方案》。

（三）建立定期研究制度，及時協調推進工作。鄉黨政聯席會議每季度聽取全鄉的和各村的扶貧工作進展情況匯報、以及各職能部門的專項工作匯報。每月，掛村鄉領導負責召集所在村駐村干部協調會。每半年，鄉黨委、政府召開一次全鄉性的扶貧開發“雙到”工作會議，并組織一次觀摩活動。

（四）加強督查問責，推動各項工作落實。

（五）嚴格考核，嚴明獎懲。扶貧開發工作考評結果納入各部門領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀實績考核，作為干部獎懲、考核任用的依據。完成任務好的村和職能部門，由鄉黨委、政府通報表彰；未完成責任目標的村和職能部門，由鄉黨委、政府通報批評。