第一篇：《國務院關于投資體制改革的決定》解讀

《國務院關于投資體制改革的決定》解讀

投資體制改革六大關注點

備受社會矚目的《國務院關于投資體制改革的決定》25日由新華社發布。推進投資體制改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要舉措，這對當前加強和改善宏觀調控有特別重要的意義，實行這項改革將會對調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式發揮積極作用。通讀全文，這次投資體制改革中的六項內容尤其令人關注。關注點之一：企業自主投資空間更寬

［原文］：“對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。”

［解讀］：企業不使用政府投資建設的項目一律不再實行審批，這是我國投資體制改革的一個重大突破，極大拓寬了企業自主投資“施展拳腳”的空間。

《決定》中明確指出，徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。

關注點之二：頒布政府核準投資目錄

［原文］：“《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。”

［解讀］：《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》作為《決定》的附件，此次一并發布，這備受社會各界，尤其是企業人士所關注。

《決定》明確指出，要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并適時調整。《目錄》中所列項目，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，分為農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料等13個類別。按照規定，企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

值得注意的是，這一目錄所列項目是具有動態性的，將根據情況變化適時調整。有專家指出，這一目錄將根據國民經濟運行情況，適時動態調整，有利于強化和完善投資宏觀調控手段。

關注點之三：放寬社會資本投資領域

［原文］：“放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。”

［解讀］：“非禁地，即可進”，《決定》允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，這將極大調動社會資本進行投資的積極性。《決定》明確提出，能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。《決定》還指出，逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招

標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。

關注點之四：加快推行“代建制”

［原文］：“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”

［解讀］：所謂“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了政府工程舊有方式，投資行為受到了規范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）現象的有效武器，這將有效地預防部分政府投資項目中的不廉政和腐敗行為。

關注點之五：改進投資宏觀調控方式

［原文］：“改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。”

［解讀］：《決定》直接對政府投資行為，進行了大刀闊斧的改革，改革更是對政府部門提出了很大的挑戰。相比過去對投資項目的層層審批，政府部門今后將主要通過經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調控，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。

要達到這一目的，就需要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，來引導社

會投資、優化投資的產業結構和地區結構。

關注點之六：建立政府投資責任追究制

［原文］：“建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。”

［解讀］：近幾年，不少地方領導推崇的“政績工程”、“形象工程”林林總總，最后“官”是升了，但其身后卻落下了一大堆“花架子、無效益”的工程，勞民傷財。隨著投資體制改革的推進和相關責任追究制度的建立，今后將有效抑制盲目投資、亂花錢的行為。

第二篇：《國務院關于投資體制改革的決定》國發[2004]20號

《國務院關于投資體制改革的決定》國發[2004]20號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導思想和目標

（一）深化投資體制改革的指導思想是：按照完善社會主義市場經濟體制的要求，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，保護投資者的合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，促進生產要素的合理流動和有效配置，優化投資結構，提高投資效益，推動經濟協調發展和社會全面進步。

（二）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制

度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護

規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位

（一）改革項目審批制度，落實企業投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。

（二）規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。

企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還

要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴大大型企業集團的投資決策權。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理

備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。

（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。

（六）進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院

投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目

（七）規范企業投資行為。各類企業都應嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度

。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產

業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。

（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和

計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規范化。

（四）簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布

實施。

（五）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

（六）引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依

法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

四、加強和改善投資的宏觀調控

（一）完善投資宏觀調控體系。國家發展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

（二）改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民

經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發布制度，及時發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。

（三）協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。

（四）加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產

存量和投資的運行態勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。

五、加強和改進投資的監督管理

（一）建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨

詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。

（二）建立健全協同配合的企業投資監管體系。國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、銀行監管、證券監管、外匯管理、工商管理、安全生產監管等部門，要依法加強對企業投資活動的監管，凡不符合法律法規和國家政策規定的，不得辦理相關許可手續。在建設過程中不遵守有關法律法規的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。審計機關依法對國有企業的投資進行審計監督，促進國有資產保值增值。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。

（三）加強對投資中介服務機構的監管。各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質

量、多樣化的中介服務。鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等

多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務機構的行業協會，確立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制。打破地區封鎖和行業壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務市場，強化投資中介服務機構的法律責任。

（四）完善法律法規，依法監督管理。建立健全與投資有關的法律法規，依法保護投資者的合法權益，維護投資主體公平、有序競爭，投資要素合理流動、市場發揮配置資源的基礎性作用的市場環境，規范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。認真貫徹實施有關法律法規，嚴格財經紀律，堵塞管理漏洞，降低建設成本，提高投資效益。加強執法檢查，培育和維護規范的建設市場秩序。

附件：政府核準的投資項目目錄（２００４年本）

二○○四年七月十六日

附件

政府核準的投資項目目錄（２００４年本）

簡要說明：

（一）本目錄所列項目，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。

（二）企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

（三）國家法律法規和國務院有專門規定的項目的審批或核準，按有關規定執行。

（四）本目錄對政府核準權限作出了規定。其中：

１．目錄規定“由國務院投資主管部門核準”的項目，由國務院投資主管部

門會同行業主管部門核準，其中重要項目報國務院核準。

２．目錄規定“由地方政府投資主管部門核準”的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業主管部門核準。省級政府可根據當地情況和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確規定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不得下放。

３．根據促進經濟發展的需要和不同行業的實際情況，可對特大型企業的投資決策權限特別授權。

（五）本目錄為２００４年本。根據情況變化，將適時調整。

一、農林水利

農業：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。

水庫：國際河流和跨省（區、市）河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

其他水事工程：需中央政府協調的國際河流、涉及跨省（區、市）水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

二、能源

（一）電力。

水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量２５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核

準。

抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。

火電站：由國務院投資主管部門核準。

熱電站：燃煤項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

風電站：總裝機容量５萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

核電站：由國務院核準。

電網工程：３３０千伏及以上電壓等級的電網工程由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

（二）煤炭。

煤礦：國家規劃礦區內的煤炭開發項目由國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發項目由地方政府投資主管部門核準。

煤炭液化：年產５０萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門核準。

（三）石油、天然氣。

原油：年產１００萬噸及以上的新油田開發項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有石油開采權的企業自行決定，報國務院投資主管部門備案。

天然氣：年產２０億立方米及以上新氣田開發項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權的企業自行決定，報國務院投資主管部門備案。

液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府投資主管部門核準。

進口液化天然氣接收、儲運設施：由國務院投資主管部門核準。

國家原油存儲設施：由國務院投資主管部門核準。

輸油管網（不含油田集輸管網）：跨省（區、市）干線管網項目由國務院投

資主管部門核準。

輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：跨省（區、市）或年輸氣能力５億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政

府投資主管部門核準。

三、交通運輸

（一）鐵道。

新建（含增建）鐵路：跨省（區、市）或１００公里及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系分別由國務院行業主管部門或省級政府投資主管部門核準。

（二）公路。

公路：國道主干線、西部開發公路干線、國家高速公路網、跨省（區、市）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河（通航段）的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準

（三）水運。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區和年吞吐能力２００萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項自由省級政府投資主管部門核準。

集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。

內河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

（四）民航。

新建機場：由國務院核準。

擴建機場：總投資１０億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系由國務院行業主管部門或地方政府投資主管部門

核準。

擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

四、信息產業

電信：國內干線傳輸網（含廣播電視網）、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信

基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

電子信息產品制造：衛星電視接收機及關鍵件、國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目由國務院投資主管部門核準。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業儲量５０００萬噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發項目由省級政府投資主管部門核準。

有色：新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資５億元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發項目由省級政府投資主管部門核準。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產２０萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。

化工原料：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改

造能力超過年產１０萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準。

化肥：年產５０萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。

水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準。

稀土：礦山開發、冶煉分離和總投資１億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管

部門核準。

黃金：日采選礦石５００噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。

六、機械制造

汽車：按照國務院批準的專項規定執行。

船舶：新建１０萬噸級以上造船設施（船臺、船塢）和民用船舶中、低速柴油機生產項目由國務院投資主管部門核準。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目由國務院投資主管部門核準。

七、輕工煙草

紙漿：年產１０萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準，年產３．４（含）萬噸━━１０（不含）萬噸紙漿項目由省級政府投資主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。

變性燃料乙醇：由國務院投資主管部門核準。

聚酯：日產３００噸及以上項目由國務院投資主管部門核準。

制鹽：由國務院投資主管部門核準。

糖：日處理糖料１５００噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院投資主管部門核準。

八、高新技術

民用航空航天：民用飛機（含直升機）制造、民用衛星制造、民用遙感衛星地面站建設項目由國務院投資主管部門核準。

九、城建

城市快速軌道交通：由國務院核準。

城市供水：跨省（區、市）日調水５０萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他城市供水項目由地方政府投資主管部門核準。

城市道路橋梁：跨越大江大河（通航段）、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務院投資主管部門核準。

其他城建項目：由地方政府投資主管部門核準。

十、社會事業

教育、衛生、文化、廣播電影電視：大學城、醫學城及其他園區性 建設項目由國務院投資主管部門核準。

旅游：國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資５０００萬元及以上旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資３０００萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。

體育：Ｆ１賽車場由國務院投資主管部門核準。

娛樂：大型主題公園由國務院核準。

其他社會事業項目：按隸屬關系由國務院行業主管部門或地方政府投資主管

部門核準。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。

十二、外商投資

《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）１億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發展和改革委員會核準。

《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）５０００萬美元及以上限制類項目由國家發展和改革委員會核準。

國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更（增資減資、轉股、合并）事項，由商務部核準。

上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關法規辦理核準。

十三、境外投資

中方投資３０００萬美元及以上資源開發類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。

中方投資用匯額１０００萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。

上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業投資的項目報國家發展和改革委員會、商務部備案；其他企業投資的項目由地方政府按照有關法規辦理核準。

國內企業對外投資開辦企業（金融企業除外）由商務部核準。

阜陽市發展和改革委員會的主要職能是：

（一）研究制定全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和計劃；研究提出總量平衡、發展速度和結構調整的調控目標及政策，搞好社會總需求和社會總供給等重要經濟總量的平衡和重大比例關系的協調。

（二）研究提出我市貫徹國家、省財政金融工作方針的政策建議，以及運用投資、財政、信貸、土地、價格、國外貸款、國家儲備等重要經濟手段調控經濟和社會發展的政策建議。組織和協調全市信用體系建設。

（三）擬訂全市基礎產業、支柱產業專項發展規劃；銜接平衡各主要行業規劃；研究農業和農村經濟社會發展的有關重大問題，銜接農村專項規劃和政策；研究提出新型化工業發展戰略，研究提出全市工業總量平衡、結構調整的目標和政策建議；組織或參與編制能源、交通、通信等行業發展中長期規劃和計劃。研究提出高技術產業發展戰略，銜接平衡高技術產業的發展規劃；綜合分析財政、金融、產業、價格政策的執行效果；研究提出地方投融資的政策建議；編制全市企業債券發行計劃；編制我市國民經濟動員計劃和預案。組織實施國民經濟動員的有關項目。

（四）研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案；提出完善社會主義市場經濟體制和推進經濟體制改革的建議。

（五）提出全市固定資產投資總規模，規劃重大項目和生產力的布局；研究提出投資和建設領域重大政策建議；綜合編制全市財政預算內固定資產投資計劃，安排財政建設性資金、政府性各種專項建設基金；指導和監督國外貸款建設資金的使用，指導和監督政策性貸款的使用方向；安排政府撥款建設項目以及重

大外資項目、境外投資項目；鼓勵和引導民間投資；安排市重點建設項目計劃，按照分工實施對重點項目的管理；組織和管理重大項目稽察工作。

（六）研究分析市內外市場供求狀況，負責重要商品總量平衡和宏觀調控；編制重要農產品進出口總量計劃；研究提出重要商品的儲備建議；組織制定全市服務業發展規劃和重點區域性批發市場、重點要素市場發展規劃，指導全市市場體系建立；提出現代物流業發展的戰略和規劃。

（七）推進可持續發展戰略，提出經濟發展與人口、資源、環境保護協調發展的政策建議，提出促進循環經濟發展，建設節約型社會的戰略、政策；參與編制生態建設規劃；提出全市國土資源整治、開發利用和保護政策。

（八）研究分析區域經濟和城鎮化發展情況，編制區域經濟發展規劃；按原有渠道負責開發區的有關工作；提出城鎮化發展戰略和重大政策措施；指導縣域經濟發展；指導制定、實施扶助貧困地區經濟開發計劃和以工代賑計劃；組織、協調、行蓄洪區移民安置和經濟開發工作。

（九）研究提出全市社會事業發展戰略及經濟與社會協調發展的重大問題；負責教育、文化、衛生等社會事業以及國防建設與國民經濟發展的銜接平衡，制定全市社會事業發展中長期規劃和計劃；研究提出促進就業、完善社會保障與經濟協調發展的政策；協調就業、收入分配和社會保障的重大問題。

（十）研究提出利用外資的發展戰略、總量平衡和結構優化的目標和政策；編制申報利用國際金融組織貸款、國外政府貸款和商業貸款計劃，負責經濟技術合作工作。

（十一）擬訂和制定全市國民經濟和社會發展以及經濟體制改革方案；參與有關行政法規、規章的起草和實施；研究有關法律、法規和重大方針、政策執行情況并提出政策建議。

（十二）承辦市政府交辦的其他事項。

第三篇：學習《國務院關于投資體制改革的決定》的思考

——學習《國務院關于投資體制改革的決定》的思考

一、實施政府投資項目“代建制”的必然性

長期以來，我國對政府投資項目實行的是以“指揮部”、“基建辦”等“一次性業主”為運作載體的自建自管自用模式，這種模式除了難以控制“三超”（超標準、超規模、超預算）外，還很容易出現“三低”（低水平、低質量、低效益）問題。近年來，為了改變這種狀況，全國各地開始探討改革政府投資工程管理方式，其中比較有代表性的是深圳、廈門、上海等地，他們共同的特點就是實行“代建制”。“代建制”相對于以往的傳統模式，在很多方面起到了積極作用，較好地控制了“三超”的弊端。不同的是，深圳實行的是“政府集中代建制”，對絕大多數政府投資工程，都交由政府專門成立的“工務局（工務署）”代建，而其他省市大都是“社會公司代建制”，由各類社會性贏利組織（公司）代建政府項目。

今年7月26日，國務院發布了《關于投資體制改革的決定》，不僅確立了企業在投資活動中的主體地位，營造了有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，而且明確規范了政府投資行為，改進了政府投資項目建設管理的實施方式。《決定》中第三部分就政府投資項目，提出了加快推行“代建制”的意見，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。這個《決定》，為政府投資項目的建設實施指明了方向，實施“代建制”是完善政府投資體制的必然要求，符合市場經濟快速發展的客觀趨勢。

二、政府投資項目代建目前應該實行“集中代建”模式

目前，國內政府投資項目代建制的模式主要就是“集中代建”和“公司代建”兩種。應該說，這兩種模式都符合《決定》精神，但是，筆者認為，就當前的客觀條件看，應該大力推行“集中代建”。

主要原因如下：實施代建制的根本目的，是嚴格控制項目投資、質量和工期。“公司代建制”可以較好地控制“三超”（超標準、超規模、超預算）的弊端，但是，由于“公司代建制”自身固有諸多缺陷，并沒有從根本上改變分散建設、分散管理、低質量、低效益的問題，所以不是從根本上解決問題的最佳方式。同

時，隨著“公司代建制”的實施，在某些地方還帶來了諸多新矛盾，一些不良現

象不但沒有改觀，反而出現愈演愈烈趨勢。主要表現在五個方面：一是代建公司

屬于贏利性企業，除收取代建管理費外，還收取不同比例的提成。這樣一來，代

建公司為賺取“提成”或追求利潤最大化，必定出現壓低投資、壓級壓價、使用

低檔材料、降低施工標準等問題，既影響政府投資質量和效益，又造成政府投資的流失或浪費。二是代建公司屬于社會性機構，很不穩定，一旦撤銷或改行，根

本無法落實“質量責任終身制”。（從此角度看，甚至還不如原有的各自為政的“指揮部”、“基建辦”模式）。三是目前大多數地方的代建公司盡管數量不少，但發展很不平衡，絕大多數力量薄弱，局限性強，尚不具備真正從事工程項目管

理的實力。同時，在市場經濟條件下，代建公司之間從自身利益出發必定出現盲

目“搶飯吃”現象，導致不規范競爭行為愈演愈烈，給招標投標和日常工程管理

造成被動影響。四是代建公司承接政府投資項目，透明度不高，難以避免“暗箱

操作”等人為因素，極易產生腐敗問題，不利于反腐倡廉。五是代建公司承接政

府投資項目，仍無法實現“集中統一管理”的大方向。

事實上，政府投資項目是非贏利的、公益性的項目，這個性質決定了政府投

資項目應該集中由一個專業化的、非贏利的常設專門機構，作為唯一的業主全權

代表政府進行“集中代建”。這個機構的特點是：一方面，由于其屬于“吃財政

飯”、不以盈利為目的，所以能夠對政府負責、對“質量終身制”負責，有利于

實現“集中統一管理”，有利于從根本上解決拖欠工程款，有利于避免不規范行

為，有利于從根本上反腐倡廉；另一方面，由于其屬于專業性機構，可以充分發

揮專業人才、技術和經驗優勢，有效控制政府投資項目的“效益、工期、質量”，有利于提高政府投資工程的管理水平、技術水平和質量水平，有利于最大限度地

發揮投資效益。鑒于此，筆者認為，在當前的客觀條件下，盡快組建一個專門機

構，實施政府投資項目“集中代建”，對提高政府投資效益，促進反腐倡廉，顯

得非常必要和切合實際。待市場經濟進一步完善、各類代建公司進一步成熟后，可逐步試點推行“公司代建制”。

三、對政府投資項目“集中代建制”的運作設想

政府投資項目集中代建的專門機構,其運作特點應該是：

（一）職能定位：是政府投資項目的執行機構，代表政府行使政府投資項目的業主職能，負責政府投資的市政工程、房屋建筑工程、公益性工程的集中統一

管理和組織實施工作。

（二）編制性質：為全額撥款事業單位，隸屬于當地市建委。全額撥款的目的是避免收取項目管理費，同時財政統一支付工程款，使其只做事、不見錢，成為真正的“清水衙門”。

（三）主要職能：

1.代表市政府行使業主職能和項目管理職能,具體負責市政府投資的非盈利

性建設項目的集中統一管理和組織實施工作；

2.參與編制市政府投資市政基礎設施工程項目的中長期建設規劃和計

劃；

3.參與或負責市政府投資建設工程項目的項目建議、計劃立項、可行性研究、用地許可、地質勘察、方案設計、初步設計、項目概算及相關文件的編制和報批

等前期工作；

4.根據計劃部門下達的政府投資項目計劃，組織施工圖設計與審查，編制項

目預算并報有關部門審批；

5.協助國土主管部門做好政府投資建設工程項目的征地拆遷工作，負責項目的施工報建、招標投標、委托監理、簽訂合同、質監登記、安監登記等施工準備

工作；

6.負責政府投資建設工程項目施工全過程的協調和監管；

7.負責編制政府投資建設工程項目的結算、竣工決算并送審，組織有關單位

進行工程竣工驗收，辦理產權登記和資產移交手續。

（四）監督措施：

1.承接政府投資項目，必須按政府批準的投資計劃建設，依法接受計劃、財

政、建設、審計、監察等部門的監督；

2.制訂工程標底、簽訂合同及現場簽證，必須經審計部門審查，接受審計部

門的監督；

3.工程招投標，包括投標單位的資格預審，必須依接受建設部門和監察部門的監督；

4.負責工程款計量把關，由財政部門直接支付工程款，接受財政部門的監督。摘自《中國建設報》（作者：李大昆）

第四篇：杭州市人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的實施意見

杭州市人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的實施意見

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《浙江省人民政府關于貫徹國務院投資體制改革決定的意見》（浙政發〔2005〕4號）精神，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、完善企業投資項目備案制和核準制，保障企業投資主體地位

在我市已實行社會性投資項目登記制的基礎上，進一步深化企業投資項目管理和體制改革，切實保障企業投資自主權，對不使用政府投資建設的企業項目，區別不同情況實行核準制和備案制，一律不再實行審批制。

進一步完善企業投資項目備案制。對國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，一律實行備案制。對符合備案條件的項目，政府投資主管部門只對項目名稱、行業屬性、建設內容與規模、建設用地等基本內容進行備案，不再經過項目建議書、可行性研究報告等審批程序。對投資主管部門予以備案的項目，建設、國土資源、環保、規劃等有關部門要按照各自職能依法辦理相關手續，并將辦理結果及時反饋給投資主管部門。對不予備案及未備案項目，各有關部門不得辦理相關許可手續。

各地各部門要相應改革管理辦法，明確要求，不得以任何名義和方式截留下放給企業的投資決策權。

規范企業投資項目核準制。實行核準制的企業投資項目只需向政府提交項目申請報告。政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。經省政府批準的經濟擴權縣（市、區）政府投資主管部門享受市級政府投資主管部門相同的核準權限。

二、放寬民間投資領域，鼓勵引導社會投資

最大限度地放寬社會資本的投資領域。允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。進一步深化市政公用、交通、水利等壟斷行業改革，完善行業競爭機制，積極鼓勵社會資本進入。建立城市市政公用事業領域政府特許經營制度，通過項目經營權或產權轉讓等方式，鼓勵社會投資參與城市公用設施建設和運營。支持民營企業投資興辦教育、醫療、保健、文化體育等社會事業。涉及政府壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定發展建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。

進一步拓寬項目融資渠道。鼓勵以股權、債權等直接融資方式籌集投資資金，逐步形成多種募集方式相互補充的多層次資本市場。積極爭取國家的支持，經批準推出一些預期收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。支持有實力的企業通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。選擇一些符合條件的企業發行項目建設債券。加快培育和發展地方性產權交易市場，為企業拓展直接融資渠道和盤活存量資產創造條件。

三、加強政府投資項目前期工作，健全項目決策機制

政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步。要抓緊研究出臺《杭州市政府投資項目管理辦法》，建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資項目管理體制。

堅持規劃帶項目的原則。各級政府投資主管部門要會同有關部門統一編制政府投資項目的中長期規劃和計劃。按照規定程序經批準實施的發展建設規劃及專項規劃是投資決策的重要依據。不斷提高投資項目決策的科學性和前瞻性，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平。

加強規劃、計劃以及項目的協調。進一步加大政府投資項目的前期工作力度，努力實現政府投資項目“調研一批、儲備一批、建設一批”的良性循環。政府投資項目一般要通過競爭選擇符合資質要求的咨詢中介機構以及專家的評估論證，特別重大的項目還應實行專家評議制度和公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

嚴格規范政府投資項目審批管理。對采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，必須嚴格經過項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算等審批。對采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，原則上只審批資金申請報告。

四、加強政府投資項目資金管理，提高政府投資效益

科學使用政府投資資金。統籌安排、合理使用預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等各類政府投資資金。政府投資資金一律按項目安排，并按項目建設進度下達投資資金計劃。在投入方式上，可根據資金來源、項目性質和調控需要，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。要嚴格控制項目投資，任何單位和個人都不得擅自變更項目投資規模，提高建設標準。要盡快研究制定政府投資績效管理辦法，增強政府投資資金安排的透明度和規范性，完善科學的績效評價管理體制。

積極發揮政府投資項目綜合效益。積極創造條件，在政府投資項目中有序引入市場機制，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。

五、加快推進代建制，改進政府投資項目建設實施方式

規范政府投資項目建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。對非經營性政府投資項目，要加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目竣工驗收后移交給使用單位。政府投資主管部門要會同有關部門盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進試點工作，有效控制投資成本，切實防止超規模、超概算、超標準等行為的發生，節約政府投資，提高政府投資項目的建設管理水平和資金使用效益。

六、加強政府投資項目后評價，提高項目管理水平

強化健全政府投資項目后評價制度。各有關部門要各司其職，加強政府投資項目后評價工作的組織、協調和管理，規范后評價方法，建立科學分類、管理規范的后評價項目數據庫，加快推行政府投資項目后

評價制度，提高政府投資項目的管理水平。

七、健全重大項目建設機制，推進大項目帶動戰略

發揮規劃對投資項目建設的指導作用，建立科學有序的重大項目建設規劃體系。投資主管部門以及規劃、國土資源等部門要加強國民經濟和社會發展、空間布局、土地利用中長期總體規劃之間的相互融合。要根據“十五”期間重大建設項目尤其是“雙千億”項目的實施情況，結合“十一五”規劃的編制，研究和制定“十一五”重大建設項目專項規劃。對經批準列入規劃的重大項目，要加強協調，落實責任，扎扎實實推進項目各項工作。要進一步探索重點建設項目的管理和推進機制，實施土地、電力、資金等要素對事關全市經濟社會發展大局的重大項目的政策傾斜，充分發揮大項目的帶動作用。

八、深化審批管理方式改革，改善投資宏觀調控

充分發揮各級行政服務中心（投資項目集中辦理中心）的平臺作用。進一步簡化程序，縮短審批流程，增強辦事透明度，推進集中辦事，探索和推進網上審批、并聯審批。

加強部門協作。各級投資主管部門要在同級政府領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進經濟社會持續快速協調健康發展。

完善投資調控手段。要根據經濟社會發展要求以及投資調控的需要，靈活運用投資補助、貼息、價格等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。建立健全節約和集約利用土地制度，盡快出臺《杭州市建設用地控制指標》，最大限度地利用好有限的土地資源與用地指標，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。統籌協調政府各類建設性資金投向，集中財力確保重點建設。合理引導貸款投向，促進經濟結構調整和升級。

九、加強投資信息工作，科學合理引導全社會投資

做好投資信息引導工作。投資主管部門要制定并適時調整全市產業導向目錄，明確鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發布制度，及時發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會的投資活動。要建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。

加強投資信息、統計工作。改革和完善投資統計制度，建立健全投資信息網絡，及時、準確、全面地反映全社會固定資產運行態勢，并形成各類信息共享機制，為投資領域宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。

重視投資項目中介服務市場的培育。要打破地區封鎖和行業壟斷，加快建立公開、公平、公正的投資中介服務市場。加快我市事業單位改制步伐，特別是加快與投資活動密切相關的設計、咨詢、規劃研究、監理等領域的市場化進程，鼓勵各種投資中介服務機構采取合伙制、股份制等多種形式改組改造，健全和完善投資中介服務機構的行業協會，建立法律規范、政府監督、行業自律的行業管理體制。

十、加強和改進投資監督管理，規范投資行為

進一步完善政府投資監管體系。投資主管部門、財政主管部門以及有關部門要依據職能分工，對政府

投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，逐步實現國家建設項目的竣工必審制，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，對政府投資項目進行全過程監管，建立政府投資項目責任追究制度。監察部門要對重大政府投資項目進行效能監察。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。健全企業投資監管體系。在建設過程中不遵守有關法律法規的，有關部門要責令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級投資主管部門要加強對企業投資項目的事中和事后監督檢查，對于不符合產業政策和行業準入標準的項目，以及不按規定履行相應核準或許可手續而擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，并依法追究有關企業和人員的責任。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中弄虛作假、違反法律法規的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資活動。

第五篇：解讀深化文化體制改革的決定

?中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議在京閉幕。這是

自2007年十七大以來，中共首次將“文化命題”作為中央全會的議題；也是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設問題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題，其戰略部署和政治意義備受關注。

《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。因此，在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，要充分認識推進文化改革發展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮。

同時，更要堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國。

而要實現上述奮斗目標，就必須堅持以馬克思主義為指導；堅持社會主義先進文化前進方向；堅持以人為本；堅持把社會效益放在首位；堅持改革開放。

《決定》指出，要堅持馬克思主義指導地位；堅定中國特色社會主義共同理想；弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神；樹立和踐行社會主義榮辱觀以推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

并且，要通過堅持正確創作方向；繁榮發展哲學社會科學；加強和改進新聞輿論工作；推出更多優秀文藝作品；發展健康向上的網絡文化；完善文化產品評價體系和激勵機制全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧。

此外，還需要構建公共文化服務體系；發展現代傳播體系；建設優秀傳統文化傳承體系；加快城鄉文化一體化發展，從而大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益。

《決定》還督促指出我國要加快發展文化產業，就需要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。通過構建現代文化產業體系；形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局；推進文化科技創新；擴大文化消費，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。

文化引領時代風氣之先，是最需要創新的領域。因此，進一步深化改革開放，加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制。具體實施起來包括深化國有文化單位改革；健全現代文化市場體系；創新文化管理體制；完善政策保障機制；推動中華文化走向世界；積極吸收借鑒國外優秀文化成果。

從《決定》中還可以了解到，造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍；加強基層文化人才隊伍建設；加強職業道德建設和作風建設，來建設宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐是推動社會主義文化大發展大繁榮的基礎與關鍵。

另外，《決定》還對加強和改進黨對文化工作的領導，提高推進文化改革發展科學化水平進行剖析，要求加強和改進黨對文化工作的領導，切實擔負起推進文化改革發展的政治責任；加強文化領域領導班子和黨組織建設；健全共同推進文化建設工作機制；發揮人民群眾文化創造積極性，這是推進文化改革發展的根本保證，也是加強黨的執政能力建設和先進性建設的內在要求。

正如《決定》中所說，中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。全黨要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗！