第一篇：關于我省扶貧開發工作情況的調研報告

關于我省扶貧開發工作情況的調研報告 2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》全面完成之年。為了解“十一五”時期我省在緩解和消除農村貧困方面取得的成效，推動我省新階段的扶貧開發工作，省人大農委組織開展了我省扶貧開發工作情況專題調研。12月上旬，省人大農委召開扶貧開發工作情況座談會，聽取省扶貧和移民辦、省發改委、省財政廳、省民宗局等部門有關情況匯報，省人大常委會副主任姚亞平出席會議并講話。隨后，調研組赴吉安、贛州市以及所轄的吉安、遂川、尋烏和安遠縣等市縣開展實地調研，通過聽取匯報、召開座談會、實地考察扶貧項目、走訪貧困農戶等方式，了解我省扶貧開發工作所取得的成績、經驗和存在的問題，聽取當地干部群眾對進一步做好扶貧開發工作的意見和建議。通過調研，感受到我省扶貧開發工作取得了顯著成績，探索出不少好的做法和經驗；各級政府和干部群眾對扶貧開發充滿信心，對中央加大扶貧力度、實施新十年扶貧開發工作充滿期待。現將調研主要情況報告如下：

一、我省扶貧開發的主要做法與成效

我省現有21個國家扶貧開發工作重點縣，563個扶貧開發工作重點鄉。在黨中央、國務院的正確領導和科學部署下，我省各級黨委、政府高度重視扶貧開發工作，堅持開發式扶貧方針，開展以整村推進扶貧開發為主體，以產業扶貧和農村勞動力轉移培訓為兩翼的扶貧攻堅工作，同時自籌資金開展庫區、深山區和地質災害頻發區的移民搬遷扶貧工作，農村扶貧開發各項工作取得了新的突出成績。全省農村低收入人口從2005年的211萬人，減少到2009年的86萬人，貧困發生率從6.4%下降到2.55%；扶貧開發工作重點縣的農民人均純收入從2005年的1561元，上升到2009年的2660元，年均增長14.25%，超過全省平均增長速度。

(一)堅持開發式扶貧，貧困地區基礎設施建設不斷加強。各級政府及有關部門堅定不移地貫徹開發式扶貧的方針，用發展的方式解決貧困問題，大力扶持貧困地區加強水利、交通、人畜飲水等基礎設施建設和生態環境建設，改善生產生活條件，增強“造血”功能，為貧困地區經濟發展和農民創業致富構筑良好平臺。“十一五”期間，全省共投入財政扶貧資金27.9億元，用于改善貧困村的基礎設施條件，其中硬化通村公路1.6萬公里，通組公路0.8萬公里，解決近75萬人的飲水困難問題，貧困地區共新增改善灌溉面積100.4萬畝，建設基本農田3.3萬畝，治理小流域面積136平方公里，修建學校27.8萬平方米，衛生院1461所。

“十一五”期間，(二)實施整村推進，重點貧困村基本生產生活條件明顯改善。我省以3069

個重點貧困村為單元，實施“整村推進扶貧開發”計劃，每個重點貧困村五年安排財政扶貧資金50萬元，安排一個單位定點扶貧。采取引入參與式扶貧的方式，引導貧困群眾樹立“自己的家園自己建、自己的家業自己創、有困難政府社會幫”的理念，以制訂和實施村級扶貧規劃為平臺，讓貧困群眾參與扶貧項目的決策、實施和監督。扶貧資金直接下到村，由村民提出項目，自己管好用好資金，充分調動貧困群眾參與扶貧開發的熱情，收到了比較明顯的效果。同時，把整村推進與新農村建設相結合，在全省重點村篩選了100個村作為典型示范村，探索貧困地區新農村建設的路子和經驗。“十一五”期間，吉安市共投入財政扶貧資金2.42億元，對全市597個扶貧開發工作重點村實施整村推進扶貧，實施項目7118個，極大改善了重點貧困村的生產生活條件，基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源”的目標。2009年，全省扶貧重點村人均收入達到2357元。

(三)強化產業扶貧，貧困群眾收入和生活水平明顯提高。根據我省資源優勢和農業發展現狀，引導扶持貧困戶發展糧油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等產業，建立科技扶貧示范點，推廣農村實用技術，完善扶貧產業基地基礎設施，扶持扶貧龍頭企業發展壯大，促進農業增效，帶動農民增收，加快貧困戶脫貧步伐。“十一五”期間，全省投入產業開發扶貧資金2.5億元，大力發展特色優勢產業，覆蓋范圍內的貧困農戶戶均增收2000元。尋烏縣扶貧重點村新增果園面積3萬畝，實現人均果業增收960元以上；安遠縣重點貧困村中有40%的農戶發展臍橙、西甜瓜等致富產業，產業扶貧覆蓋全縣80%以上的貧困人口。

(四)加強技術培訓，貧困群眾自我發展能力不斷提高。堅持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區群眾的綜合素質擺在重要位置，大力實施“雨露計劃”，推進扶貧培訓和貧困勞動力轉移就業。通過“培訓+基地+轉移”的形式，開展訂單培訓，不斷完善培訓體系。全省“雨露計劃”不僅為貧困戶脫貧致富提供了有效途徑，而且培育了一批優勢專業和勞務品牌。如贛江職業技術學校的農技專業、南昌女子職業學校的茶藝專業等；“吉安菜農”、“鄱陽縫紉工”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務員”和“資溪面包制作”等已成全國知名品牌。“十一五”期間，全省投入財政扶貧資金1.1億元，用于開展貧困地區勞動力轉移就業技能培訓和農村實用技術培訓，共培訓人員26.7萬人次，其中轉移就業25.6萬人；貧困戶青壯年勞動力經過培訓就業后，人月均收入由2005年的500元，上升到2009年的1200元。

(五)加快移民搬遷，生存條件惡劣地區貧困群眾的生存環境顯著改善。按照“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的要求，對身處庫區、深山區、地質災害頻發區的群眾實施

移民搬遷扶貧，從根本上解決不適合居住地區貧困人口的生存與發展問題。將移民扶貧與小城鎮建設、新農村建設和生態建設緊密結合起來，高標準規劃，高起點建設，加快移民集中安置點“五通”(通水、通電、通路、通電話、通有線電視)、“四化”(路面硬化、社區綠化、路燈亮化、環境美化)步伐，并注重做好移民戶的后續服務與管理工作。“十一五”期間，全省投入財政扶貧資金8.3億元，共搬遷困難群眾25萬多人，興建2262個搬遷集中安置點。遂川縣搬遷移民7357戶33490人；吉安縣搬遷移民2844戶12937人，興建移民集中安置點89個，集中安置移民2276戶10174人。

(六)堅持社會參與，扶貧開發合力不斷增強。在進一步強化扶貧開發政府主導的基礎上，充分發揮社會主義扶貧開發工作的優勢和特點,積極組織和調動社會各界以多種形式參與貧困地區的建設和發展。實行省、市、縣領導扶貧聯系點制度，深入開展黨員干部結對幫扶貧困戶活動，開展黨政機關、企事業單位定點扶貧工作，深化非公有制經濟參與扶貧和大學生“三支一扶”等工作，進一步營造了“大扶貧”的氛圍。“十一五”期間，全省單位定點扶貧、黨員干部包戶扶貧、企業扶貧、非政府組織捐贈等各種社會扶貧資金總計達20.38億元。吉安市共有182個非公有制企業參與扶貧，捐贈資金1800多萬元，受益村354個；贛州市各級領導干部結對幫扶貧困戶1.5萬多戶，幫扶資金3878.37萬元。

二、我省扶貧開發工作存在的主要困難和問題

“十一五”時期，我省扶貧開發工作雖然取得了顯著成效，但與全面建設小康社會目標的要求相比，面臨的困難還比較多，脫貧致富的任務還十分艱巨。

(一)貧困面依然較大，扶貧成本逐步提高。根據2008年國家扶貧標準人均年純收入1196元測算，我省農村貧困人口還有86.49萬人。現有的貧困人口大多數分布在自然條件惡劣的深山區、庫區、地質災害頻發區以及少數民族地區，居住分散，基礎設施落后，自然、經濟資源相對匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。

(二)貧困群體自我發展能力差。貧困群眾受教育程度普遍偏低，綜合素質不高，思想觀念落后，存在“等、靠、要”的思想，經濟活動單一，“家底薄、財源少”，生產經營能力較低，在激烈的市場經濟自由競爭體制下，抵御風險和自我發展能力脆弱的問題依然比較突出。(三)農民致貧返貧因素呈現多元化。扶貧開發使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務還相當艱巨。自然災害、市場風險、因病或就學等致貧、返貧因素交織在一起，成為貧困農戶的經常性威脅。社會性、政策性致貧因素仍在不斷增加，如實施工程移民、建設用地、生態保護和資源開發等項目，以及農產品價格下降都可能產生新的貧困群體，增加扶貧工作的不確定性。僅2010年特大洪澇災害就造成全省248.72萬人返貧。

(四)扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，社會幫扶體系還未完全形成。由于缺乏有效制度和工作機制的保障，扶貧開發實際工作中存在著單打一的現象。工作聯系、項目對接、資金整合相互之間缺乏有效銜接。貧困地區的道路交通、農田水利、人畜飲水以及其它社會事業的建設項目，時常出現各搞各的規劃，各確定各的項目，各下達各的資金，往往造成有的項目幾家單位扶持，而有的項目又無人扶持的現象。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大。

(五)貧困群體對扶貧的主觀標準開始發生變化。農民由于收入水平和消費能力增長，與外界的信息溝通不斷加強，對社區環境、生活質量、社會公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發展條件，對扶貧開發工作有了更高的期望。

三、幾點建議

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，國家將扶貧標準調整為人均年純收入1500元，比2008年確定的1196元的標準提高了25%。受此影響，我省貧困人口總數將比2010年有所增加，貧困面將有所擴大，貧困發生率也將有所提升，扶貧開發攻堅任務十分艱巨。做好全省“十二五”時期扶貧開發工作，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，注重改善民生，完善扶貧戰略、政策體系和工作機制，提高扶貧工作成效，促進貧困地區加快發展、跨越發展。

(一)進一步提高對扶貧工作重要性、長期性、艱巨性的認識，強化政府主導，加大攻堅力度。扶貧開發是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是全面建設小康社會和建設社會主義新農村的一項重要任務，關系到社會穩定和國家長治久安，對確保貧困地區人民群眾共享改革發展成果具有重大意義。“十二五”時期是我省新一輪扶貧開發攻堅的關鍵階段，各級政府及有關部門要充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性，把扶貧開發工作放在全面建設小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。充分發揮政治優勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創新完善扶貧

方式，將扶貧開發工作列入民生工程，建立定期督查機制和合理的考評體系，確保“十二五”扶貧規劃的順利實現。

(二)科學制定我省2011-2020年扶貧開發綱要和“十二五”扶貧開發規劃。按照全面建設小康社會、建設社會主義新農村的總體要求和國家2011-2020年扶貧開發綱要、“十二五”扶貧開發規劃的具體部署，緊密結合我省實際，科學制定我省未來十年扶貧開發《綱要》和“十二五”扶貧開發規劃，并制定好具體的分年度實施計劃。在編制新一輪扶貧規劃中，要把盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把強化基礎設施建設和培養特色優勢產業作為重要支撐，把加快貧困地區社會事業發展作為重要內容，把提高貧困群眾自我發展能力作為主攻方向。堅持統籌兼顧、突出戰略重點，繼續加強對革命老區的扶持，不斷加大鄱陽湖區域的投入，服務鄱陽湖生態經濟區建設。

(三)健全完善扶貧開發投入正常增長機制。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，以政府投入為引導，動員企業、農民、社會其他力量千方百計增加扶貧開發投入。省級財政要加大扶貧資金投入，每年新增扶貧資金增幅應高于財政支出增幅，并通過財政貼息、項目補助、以獎代補等手段，引導全社會增加扶貧投入。省扶貧開發工作領導小組成員單位要加大行業扶貧資金籌集力度，將項目資金向貧困地區傾斜、向貧困人口集中地延伸，特別要向邊遠、少數民族、貧困地區特殊困難群體覆蓋。適當提高移民扶貧補助標準。加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區產業化扶貧龍頭企業發展；加大小額貸款發放力度，積極穩妥推進貧困村互助資金試點，切實幫助貧困農戶解決發展生產籌資難的問題；鼓勵在貧困地區開展村鎮銀行、小額貸款公司以及新型農業保險試點。(四)突出抓好產業化扶貧。把培育發展主導產業作為整體脫貧的主渠道，調整優化貧困地區農業和農村經濟結構，大力扶持貧困地區因地制宜發展具有區域特色和比較優勢的主導產業。幫助貧困鄉村、貧困農戶按照市場需求和發展趨勢，合理開發當地資源，逐步形成“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局。把一村一戶的特色小產業與區域性的特色支柱產業結合起來，提高產業關聯度，建立農民增收的穩定來源。加大扶持力度，建設一批優質農產品生產示范基地，扶持發展比較優勢突出、市場空間大、與基地農戶銜接緊密、能拉動農民增收的農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織。

(五)大力實施集中連片開發。打破區域界限，強化集中連片開發，整合一切可以利用的資源和優勢，集中人力、物力、財力投入，形成合力攻堅，一個片區一個片區的加以推進。

科學劃分片區，將貧困類型相同、開發條件類似、地理位置相近的地區作為一個片區，對山、水、田、林、路進行綜合規劃，與現代農業發展和新農村建設相配套，推動主導產業向這些重點地區覆蓋、基礎設施建設向這些重點地區延伸、公共服務建設項目向這些重點地區傾斜，實施集中連片開發，實現整體推進。

(六)打好革命老區牌。充分發揮革命老區的政治資源優勢，打好老區牌，爭取國家從政策和制度層面加大對江西革命老區發展的扶持力度。積極推動國家層面制定中央蘇區振興規劃，以貧困地區的交通道路、水利設施、社會公共服務設施等為重點，精心謀劃項目，做好與國家有關部門的匯報、銜接工作，爭取更多的扶貧項目進入“十二五”規劃盤子，為做好我省扶貧開發工作奠定更加堅實的基礎。

(七)制定我省扶貧開發地方性法規，將扶貧開發納入法制化軌道。根據我省扶貧開發特點和實際工作需要，加快開展制定扶貧開發地方性法規的調研、論證工作，適時出臺我省扶貧開發地方性法規，為扶貧開發提供堅強的法制保障。

江西省人大農業和農村委員會

2011年1月17日

第二篇：扶貧開發工作調研報告

根據省扶貧開發辦公室，《關于開展對扶貧開發工作調查研究檢查的通知》精神，現按照調研檢查內容和我縣的工作實際，對XX年工作情況，目前存在的問題和XX年工作的打算匯報如下，不妥之處，請指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個鄉鎮，242個行政村，總人口53萬人，其中農業人口45萬人，總耕地面積137.79萬畝，其中水澆地47.36萬畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農民人均純收入預計達到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個扶貧工作重點鄉鎮，62個扶貧重點村，21個插花貧困村；有18個純移民貧困村，34個純移民社（點）。6個重點扶貧鄉鎮中未列入扶持的貧困村有22個。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬人，其中絕對貧困人口1.44萬人，低收入人口7.68萬人。XX－XX年已實施整村推進項目的村有41個，其中重點扶貧項目村27個，純移民村9個，非重點村5個。經過幾年的整村推進和各類扶貧項目的實施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關于省委、省政府批轉的《省扶貧開發領導小組關于進一步加大整村推進扶貧開發工作力度的意見》的貫徹落實情況。

省委、省政府（XX）16號文件下發之后，我們結合蘭州市扶貧辦《關于進一步加強扶貧開發項目管理的意見》的精神，組織學習討論了兩個文件，并結合我縣的實際貫徹落實。一是通過學習進一步明確了整村推進扶貧開發項目的目標、任務、標準和意義，提高了認識，堅定了搞好整村推進的信心。二是明確了整村推進扶貧開發工作把握的七項原則，并在工作中付諸實施和貫徹落實。三是結合本地的實際，圍繞整村推進開展工作。四是協調和配合各有關部門的職責開展工作。總之我們認為16號文件，政策性、指導性、操作性都比較強，對于搞好整村推進扶貧開發工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開發工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開發項目的完成情況

XX年扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導下，在省、市扶貧部門的關懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關部門、鄉鎮、村和項目實施單位的大力扶持和配合下，扶貧開發項目的各項實施工作進展比較順利。已基本完成了預期的建設任務。

XX年省扶貧辦下達分配給我縣的“三西”專項資金為1160萬元，其中小型水利20萬元，整村推進868萬元，占總資金1160萬元的75%，占要素分配資金911萬元的95%，種養業基地建設資金50萬元，移民土壤改造資金84萬元，科技扶貧資金41萬元，產業化資金80萬元。共簽訂扶貧項目實施責任書31份。截止目前資金撥付893.67萬元，撥付率為77%，報帳資金927.97萬元，報帳率為80%。

1、小型水利2項，投資20萬元，襯砌渠道2300米，新打機井1眼，已全部完成任務，并通過驗收和報帳。

2、整村推進項目14個，其中重點村10個，純移民貧困村4個，總投資868萬元，總共涉及97個子項目，截止目前已完成82個項目，完成項目占任務的84.5%。撥付資金734.5萬元，占整村推進資金868萬元的85%，報帳資金803.97萬元，報帳率達到93%。在14個整村推進項目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節灌水池1座、集雨水窖105眼，打機井2眼，修梯田1250畝。引進良種羊7528只，養豬2300頭，養良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛生設施14處，發放太陽灶265臺，培訓農民種養業人員達到9250人次。在整村推進項目中除了貸款貼息項目和1個機井外，其余項目都已完成了任務，并進行了驗收。現已逐村逐項進行審計。

3、養殖業基地建設項目3項，總投資50萬元，已撥付資金35萬元，撥付率為70%，報帳資金15萬元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購進羊只600只。其中兩個項目已驗收并通過審計。

4、移民漏砂地改造項目總投資84萬元，計劃改造漏砂地840畝，實際改造漏砂地1680畝，完成計劃任務的200%，已通過驗收，報帳率達到100%。

5、產業化項目總投資80萬元，已分三個村分步實施，現已撥付資金50萬元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計劃已完成任務。引進種豬437頭，占任務600頭的72%。預計在12月底之前可全部完成任務。

四、較好的幫扶工作的進展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級領導的關懷下，在各有關幫扶部門、單位和社會各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門，為群眾辦實事59項，落實幫扶資金88.892萬元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時調整落實了126家幫扶單位，其中市級單位45個，縣級單位81個。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動員社會力量參與幫扶工作。三是加強協調、溝通與聯系，以召開座談會、情況通報會等形式讓幫扶單位了解鄉情、村情、民情，研究幫扶對策，制定幫扶計劃。四是結合實際，因地制宜開展幫扶工作，為群眾辦實事，使幫扶工作取得了比較好的成績，出現了上下互動動真情、幫助扶貧有資金，生產生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶建檔立卡工作

貧困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發工作奠定了基礎。在全縣18個鄉鎮、242個行政村45萬多農業人口中共涉及到13個鄉鎮、182個行政村的8.4萬戶、36.3萬人口中開展了建檔立卡工作，通過建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時還對全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開展了建檔立卡工作，并做到戶有卡、村有冊、鄉有表。

六、勞動力培訓轉移工作情況

為了推動貧困地區勞動力培訓轉移工作，提高貧困地區勞動力競爭與就業能力，以促進農民增收為目的，全縣的勞動力培訓轉移工作，在縣委、縣政府的統一領導下，以實際、實用、實效的技術培訓為主要形式，整合培訓資源，擴大培訓規模，降低培訓成本，提高培訓質量。一是今年職業技能培訓工作由縣職業技術學校、農業機械化學校、農業廣播學校、永登師范、縣就業局培訓中心、縣衛生學校、縣委黨校等教育培訓機構根據國家職業培訓標準及不同行業的要求和市場需求開展培訓。二是種植業、養殖業培訓工作由縣畜牧站、農業技術服務中心開展培訓。截止目前，全縣勞務輸出人員達到9萬多人次，全縣職業技術技能培訓5000人次，農民技術員培訓1000多人次，舉辦培訓班50多期，有組織的勞務培訓轉移4000人次，較好的完成了勞務培訓轉移工作。受到了省、市委的好評和肯定。

七、十一五扶貧規劃編制工作

為搞好新世紀扶貧開發工作，加快貧困地區經濟和社會全面發展，提高貧困地區群眾的生產生活水平，根據省、市、縣的要求，我們依據《永登縣XX－2011年農村扶貧開發綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規劃》。在規劃中回顧總結了過去五年的扶貧工作，分析了存在的問題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導思想、遵循原則、發展目標、戰略步驟，重點任務和保障措施。現正在討論和修編。

八、進一步加大扶貧項目宣傳工作

近幾年在實施整村推進扶貧項目以來，國家及省、市扶貧部門對改善我縣貧困地區農民群眾的生產生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設了較多的扶貧項目，但是對已建的扶貧項目宣傳工作不夠重視，部分農民群眾對建設在眼前的扶貧項目很模糊，不認識，不知道是什么資金建設的項目，因此，今年為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續發展，更好的發揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，是整村推進的項目都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語15條。單獨項目，如機井、水窖、渠道、養畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標牌，10萬元以上的項目都必須書寫5條以上的標語，10萬元以下的項目必須書寫3條標準，并作為檢查驗收扶貧項目評比的依據。

九、狠抓項目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。今年在整村推進項目報帳的過程中，我們統一安排時間，集中進行報帳。由鄉（鎮）長帶隊，項目實施單位的負責人參加，由扶貧辦、財政局聯合辦公，審批報帳，加快了報帳進度，提高了報帳效率，減少了報帳費用。

十、強化項目后續管理工作，促進增收項目的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展協議，實行建、管、用相結合，責、權、利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。逐步形成建設有責任，使用有成效，管理有章程的工作機制。

十一、在扶貧開發工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個“早”字。省、市項目下達后，我們在理清工作思路的基礎上，早計劃、早安排、早落實。并以縣委、縣政府的名義立即召開了扶貧項目實施動員會議，層層簽訂責任書，分解任務，落實責任。

（二）突出一個“量”字，就是在結合工作實際，認真分析現狀的基礎上量化項目指標，定時間、定進度、定任務、定目標。今年縣扶貧干部全面實行領導包片、干部包村，軟硬件齊抓全過程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個“實”字，就是在認真總結經驗的基礎上實事求是，真抓實干，不折不扣一字不變的落實省、市下達的指標任務和項目內容。

（四）突出一個“嚴”字，就是在項目實施過程中，嚴把質量、數量、進度三個關口，確保項目建設規范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見效一處。為了嚴把三個關口，今年在項目的實施過程中，我們對項目的數量、質量、進度情況每月通報一次，共通報了三次，通過通報，統一了思想認識，進一步明確了項目實施的任務和責任，確保了質量、數量和進度。今年整村推進項目預計提前7個月完成任務。

（五）突出一個“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導工作，安排工作，以全新的工作態度、全新的工作面貌實施項目，落實項目。

（六）突出一個“創”字，就是在工作中創一流，爭一流，依據省、市的要求和全縣扶貧開發的實際，按照市場經濟的運行規律創造性的開展工作，以一流的成績迎接省、市的檢查驗收。

（七）突出一個“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎上，在扶貧開發的全盤工作中，突出重點、抓重點，精心組織、精心安排、以點帶面、推動全面工作。

十二、存在的問題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現在：

（一）、思想發動和宣傳工作還沒有跟上去。部分鄉、村干部和農民對整村推進工作的思想認識還不夠統一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進不夠，在一定程度上影響著項目的實施和資金的監督管理工作。

（二）、整村推進資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬元左右的資金，使整村推進工作的效果不明顯。

（三）、已實施的整村推進項目和產業化項目，后續管理和發展還沒有跟上去，可以說很不盡人意，還沒有制定出一套切實有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動發展還不能落到實處，也還不能很好的發揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場經濟的運行機制與經營機制還沒有建立起來，因此，使一些產業和項目還不能規模化生產、規模化發展、規模化經營，效益發揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進項目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶家庭困難，無貸款抵押的財物和找不到銀行認可的貸款擔保對象，貼息項目無法實施。因此建議將XX年整村推進的貸款貼息調整給已貸到種養業款的貧困農戶，并建議XX年給縣區一些貸款貼息資金，鼓勵能貸到款的貧困農民發展種養業。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點縣，但在貧困鄉鎮中還有22個貧困村，在移民鄉鎮中有18個純移民村，21個插花貧困村，34個移民貧困社還比較貧困，請求列入重點村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項工作在具體實施過程中落實比較困難。

（八）、引大灌區移民尚有10244畝劣質漏砂耕地需要改良，請省、市扶貧辦繼續給予扶持。

（九）、貧困地區群眾的科技意識、文化素質比較差，思想比較落后，請省、市繼續對勞務培訓轉移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進項目村的培訓工作，建議培訓學院在上報整村推進項目計劃之前給予培訓，有利于鄉村干部參與編制規劃工作。

（十一）、請示的一個問題，就是關于省扶貧辦等部門聯合下發的扶持計劃生育領證貧困戶獨女戶補助5000元、獨男戶補助4000元，二女戶結扎補助3000元的政策，是否在XX年整村推進項目中要單獨列進去落實，還是給予適當的傾斜？

十三、XX年項目申報工作情況

為了認真落實好XX年整村推進扶貧項目工作，縣扶貧辦向重點扶貧鄉鎮做了安排。一是由鄉鎮領導牽頭，組織熟悉了解三農工作、鄉鎮經濟發展、農業結構調整，農民增收、扶持項目發展有后勁的負責人員、業務人員組成項目小組，深入基層開展調查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報整村推進項目村。在推薦工作中，把握村級班子健全、工作有積極性、有戰斗力、有真抓實干打硬仗精神，農民群眾有參與扶貧工作的意識，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項目能因地制宜、結合實際，具有可行性，可操作性，發展有后勁，能帶動和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉鎮推薦的基礎上，按上述把握的原則再次進行了考察。二是將考察后的項目村反饋給鄉鎮，由鄉鎮按照整村推進的程序組織召開群眾會議編制項目規劃并上報。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報市扶貧辦，市扶貧辦又進行了調研考察。并確定了13個整村推進項目村。我們認為，今年上報的整村推進項目村，都是在反復考察論證的基礎上上報的項目，都已具備了整村推進的要求。都是按參與式的程序開展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導，全面落實省、市十年扶貧開發綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開發工作的全局，以整村推進為主要形式，以貧困群眾為主要對象，以改善貧困農民生產生活基本條件為途徑，以調整農業結構為關鍵，以農民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類指導、點面結合、突出重點、典型引路、示范帶動，努力開創全縣扶貧工作新局面。

（一）、強化領導、落實責任、搞好協調服務。

為了完整的實施好XX年的各類扶貧項目，我們將明確任務，責任到人，繼續實行領導包片、干部包村、包項目制度，層層分解任務，落實責任，嚴格實行項目合同管理制。凡是整村推進的每個項目，在檢測小組、規劃小組的領導下，鄉、村都要明確責任，并要有群眾代表參與，監督實施、監督管理。縣扶貧辦要做到組織領導到位，宣傳發動到位，監督、檢查驗收到位，全程搞好跟蹤協調服務與管理。

（二）、精心組織、認真實施，嚴把項目進度、質量、數量三個關口。

為了嚴格按照規劃要求保質保量完成項目建設任務，一要嚴把項目進度，要與鄉、村群眾共同確定進度計劃，列出項目建設時間表，從組織實施到竣工驗收，確保項目按期和提前完成。二要嚴把項目的質量工作，要全過程的加強對項目的監督管理，確保項目建設達到標準化、合理化、規范化，真正做到建一處，成一處，見效一處。三要嚴把數量關，在項目實施中，凡是到戶項目，戶戶要簽字確認，要把項目量化到戶，規劃到地塊，公益性項目要召開相關會議讓群眾予以認可確認。

（三）、嚴格資金管理，落實報帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續嚴格按照扶貧資金管理辦法的規定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監督。項目實施后，向群眾公示，接受監督，給群眾一個知情權。報帳發票由鄉、村及群眾代表審查，逐級再審查驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度，發揮資金的效益。

（四）、突出重點，優先扶持特困群體。

在實施各類扶貧項目過程中，特別是增加農民收入的項目中，要優先扶持計生特困戶、殘疾特困戶、復退軍人特困戶，要突出重點，傾斜物資和資金，切實解決好絕對貧困人口和低收入人口的溫飽問題，帶動他們擺脫貧困。

（五）、強化項目后續管理工作，促進項目村的持續發展。

為了鞏固提高整村推進的扶貧成果，要嚴格按照《參與式管理辦法》，結合各村的實際，制定項目管理和簽訂項目滾動發展合同，實行建管用相結合，責權利相一致，努力提高項目后續管理的質量和效益的長久發揮。形成建設有責任、使用有成效、管理有章程的工作機制。對種養業和農民增加收入的項目要積極倡導資金不出村，滾動發展使用。年收回的資金和物資視其項目效益再進行投放，以合同的方式要求發展，約束發展。

總之，我們將以這次調研檢查為新的工作起點，轉變工作作風，尋找差距，彌補不足，認真總結經驗教訓，在求真務實上下功夫，一步一個腳印，認認真真做工作，扎扎實實抓落實。切實把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應有的貢獻。

縣農業建設扶貧辦公室

第三篇：關于扶貧開發工作調研報告

關于扶貧開發工作調研報告

一、XX縣貧困人口現狀：

根據《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省級插花貧困鄉3個，貧困村20個。2005年初，全縣20個鄉鎮場有貧困戶5181戶20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環境分：三個重點貧困鄉20個重點村有貧困戶2824戶12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場有貧困戶2357戶8310人；從致貧原因分：因無生產資料致貧2313戶10191人，占總貧困人口的49.8%；因病致貧1562戶6069人，占總貧困人口的30%；因災致貧103戶436人；因無勞動能力致貧317戶632人；孤寡老人322人；孤兒9人；其它原因致貧502戶2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

二、致貧原因分析：

一是生產生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場)少且土(草)質差，交通不便本文來自517878秘書網www.tmdps.cn，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場，文化、教育、衛生等社會成果共享程度低；

二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發展意識淡薄，傳統的經營、養殖模式依然存在；

三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。2005年初在冊的貧困戶中，有68%的貧困戶家中有18-40歲的男性勞動力，而外出務工人員不足3%；

四是扶貧開發局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發區、高寒牧區，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯；

五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(2000年-2004年共計投入647萬元)且縣級財政困難，制約了扶貧開發的順利進行；

六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。2000年初我縣在冊貧困人口220戶1201人，經過5年的扶貧工作，實現7639戶38046人脫貧，而2005年初在冊貧困人口卻有5181戶20465人(動態脫貧標準線由650元提高到882元后統計)；

七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

三、扶貧機制及設想：

(一)進行分類扶貧，對有生產資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高農牧業生產的科技含量；對無生產資料的貧困戶以解決生產資料，改善生存環境，提高生產技能為重點進行幫扶；對于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

(二)大力推進產業化扶貧

圍繞增加低收入人口收入，以優勢資源的合理開發利用為基礎，支持重點鄉村和農戶發展優勢特色種植業、養殖業、林果業，進一步優化產品產業結構，特別是要利用我縣畜牧業優勢，集中力量，加大畜牧業的發展，提高肉、蛋、奶產出率，使其成為帶動低收入人口提高收入水平的重要來源。

(三)實施整村推進戰略

以貧困村為單位，加強基本農田、優質草場、環境改造和公共服務設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業部門的專項資金要重點向貧困鄉村傾斜，力爭到2006年，使全縣20個貧困村90%以上實現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開發與發展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時調整項目實施，為低收入群眾經濟增收創造良好的外部環境。

(四)繼續實施“貧困戶庭院經濟開發建設工程”

提高低收入戶發展庭院經濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶發展庭院經濟和家庭手工業，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶。

1、利用扶貧資金為無房戶、危房戶新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶有2頭生產奶牛，每人4只生產羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場。

2、發展庭院經濟。山區半山區的低收入戶庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹或其它經濟林，力保庭院無空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過其他方式解決缺水問題。

3、培育低收入戶從事手工業，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業作坊，生產地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產品。

(五)加強扶貧資金管理，發揮扶貧資金效益

除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進村入戶，具體用于解決貧困群眾住房問題、發展庭院資金短缺問題、購買生產畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發放到貧困戶。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發現問題及時處理。

(六)加大科技扶貧和培訓力度

突出科技扶貧在扶貧開發過程中的重

第四篇：扶貧開發工作調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

**縣是集“邊、山、少、窮、戰”為一體的全國首批重點扶持開發縣，位于**省南部，與越南山水相連，國境線長153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉一鎮，81個村委會2個社區756個村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總人口215833人，少數民族人口212778人，占總人口的98.6%，其中，哈尼族人口占總人口的88.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國內生產總值實現78177萬元，同比增長20.8%，財政收入8355萬元，增長36.5%，地方一般預算支出47499萬元，增長35.4%，實現農民人均純收入1618元，增長15.1%。

一、歷年扶貧開發情況

(一)歷年扶貧開發情況

1986年，**縣被國務院確定為國家級重點扶持縣。全縣累計投入各類扶貧資金19281.2萬元，建成153個溫飽示范村，15個重點村、113個整村推進村、2個小康示范村，安居溫飽農戶3668戶16510人，組織輸出勞務85000人次，解決了8萬多貧困人口的溫飽，農民人均純收入從486元增加到1406元，農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經實施項目的村有273個，其中，大興鎮36個，涉及10個村委會36個村民小組3931戶17690人;牛孔鄉31個，涉及10個村委會31個村民小組1624戶7308人;大水溝鄉26個，涉及7個村委會26個村民小組1828戶8226人;大黑山32個，涉及8個村委會32個村民小組3101戶13954人;半坡14個，涉及5個村委會14個村民小組685戶3082人;戈奎32個，涉及8個村委會32個村民小組2964戶13337人;平河28個，涉及10個村委會28個村民小組1783戶8025人;三猛46個，涉及8個村委會46個村民小組2752戶12386人;騎馬壩28個，涉及7個村委會28個村民小組1523戶6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過推廣“兩雜”，發展冬季農業，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過推廣科學養豬、種植蔬菜、改造低產茶園、發展經濟林果，群眾經濟收入不斷增加。

2、群眾生產生活條件明顯改善，為今后穩定解決溫飽打下了基礎。通過建設衛生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開農田、新修水溝等基礎設施建設和發展養殖業、經濟林、冬季農業等途徑，各項目村實現了通路、通電、通水，科學養豬、科學種田，節約能源、保護生態等目標，為下一步穩定解決溫飽和更進一步發展打好基礎。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態得到改善。通過文化活動室、衛生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹燒火的習俗，村子的衛生面貌明顯改觀，森林得到有效保護，生態明顯改善，通過村廣電工程、學校、衛生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過科技培訓，提高了勞動者素質，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

4、養殖業科技含量提高。各項目村建設前養豬大都采用放養，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過扶持建蓋豬廄，培訓技術，更換品種，實行廄養和科學喂養等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個文明建設步伐明顯加快。

(三)經驗和做法

1、加強領導，建立健全工作機構，實行目標責任制管理。一是在縣扶貧開發領導小組統一領導下，各項目鄉鎮以主要領導為組長的扶貧項目實施工作領導小組，以規劃組織、落實資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個環節嚴格把關。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實責任人，做到了扶貧項目實施一項，鞏固一片，帶動一方。

2、突出重點，促進農民增收。一是認真貫徹落實扶貧開發工作的“一體兩翼”戰略，圍繞整村推進、產業發展、勞動力轉移培訓和易地扶貧開發等扶貧項目，突出工作重點穩步推進。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發展特色優勢產業，不斷優化產業結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動力向二、三產業轉移，充分發揮貧困地區勞動力資源優勢，切實加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發展能力。

3、嚴格項目資金管理，發揮資金效益。在項目資金管理上，繼續堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實行專戶管理，專項存儲，封閉運行，樹立扶貧資金是“高壓線、救命錢”的思想。

4、積極引導貧困人口，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動思維方式為“我要干”的積極、主動、向上的思維方式。

5、創新扶貧開發機制。形成政府主導，單位幫扶，社會參與，各方支持的格局，在產業發展上在大水溝鄉開展“無償投入，有償使用，長期滾動，受益群眾”試點工作，在村容村貌整治上，組織發動群眾投工投勞，整合相關部門和社會各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點。

二、存在的主要困難和問題

**縣扶貧開發工作經過20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會發育程度低，經濟基礎薄弱，生產力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態環境惡化，自然災害頻繁的局面沒有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬人，其中758-1067元之間的3.27萬人,758元以下的4.82萬人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數特困農戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風雨，解決這些問題需要一個較長的過程。三是農民素質低。由于教育起步晚，科技落后，勞動者素質低，生產方式落后，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標準，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮總人口有48094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個村委會;戈奎鄉總人口有20507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯等8個村委會;牛孔鄉總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個村委會;大水溝鄉總人口19174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個村委會;大黑山鄉總人口有19862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個村委會;半坡鄉總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個村委會;騎馬壩鄉總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個村委會;三猛鄉總人口24949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個村委會;平河鄉總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個村委會。

第五篇：XX扶貧開發工作調研報告

XX扶貧開發工作調研報告范文

實現科學發展”的發展戰略，不斷創新扶貧開發新思路，探索扶貧開發新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農村“一保五難”問題、提高貧困戶素質作為工作重點，下面是小編為大家搜集的扶貧開發工作調研報告，供大家參考。

扶貧開發工作調研報告范文(一)

一、近年來扶貧開發工作成效顯著

我市是省的重點革命老區、邊遠山區和貧困地區。全市8個縣(市、區)均屬山區縣，1985年前是xx省荒山面積最大、水土流失最嚴重、貧困人口最多的地區，當時全市貧困人口萬戶、173萬人，分別占農村總戶數、人數的49%和50%。4個全國重點貧困縣，我市就有xxxxx三個縣。全市104個鎮，2040個村，農村居民89萬戶、397萬人，其中老區分布90個鎮(場)1136個行政村，老區人口230萬人，占農村人口的%。

近年來，扶貧開發工作在市委、市政府的正確領導下，在省扶貧辦的具體指導下，全市各級認真貫徹落實中央和省委、省政府的一系列扶貧開發方針政策，把推進全市扶貧開發工作作為促進全市經濟社會協調發展和建設和諧xx的重要舉措來抓，團結帶領全市人民積極實施“四個xx”(開放xx、工業xx、生態xx、文化xx)和“推動綠色崛起、實現科學發展”的發展戰略，不斷創新扶貧開發新思路，探索扶貧開發新舉措，始終把增加貧困村、貧困戶收入、解決農村“一保五難”問題、提高貧困戶素質作為工作重點，全面落實領導掛點、單位掛村、干部結對幫戶的扶貧責任制，真扶貧，扶真貧，促進了扶貧工作落實，加快了扶貧開發步伐，經過全市人民共同努力，全市扶貧工作取得明顯成效。

一是農業農村經濟持續發展，農民收入不斷提高，農村貧困戶逐步減少。全市農村人均收入由的3539元增長至的5038元，增長%;貧困人口的人均收入由不足1000元增至的1288元，增長30%。基本解決了貧困人口溫飽問題，農村貧困人口由的萬戶、萬人減少到目前的萬戶、萬人。

二是山區扶貧開發取得明顯成效。“十年綠化xx大地”，我市于xx年實現綠化達標;山區農業綜合開發xx被省委、省政府授予“東學xx”的典型;五華縣紅山村被國務院扶貧辦授予全國“整村推進扶貧開發先進村”稱號。產業扶貧有較快發展，目前全市共培育發展各級扶貧龍頭企業47家，其中，國家級2家，省級12家，市級33家，這些企業輻射帶動農戶萬戶，其中貧困戶萬戶，戶均年增收1779元。

三是貧困村“五難”問題得到較好的解決。鎮到行政村基本實現公路水泥硬底化，實現行政村通郵、通電、通電話絡信息、通廣播電視;基本解決農村飲水困難問題，完成農村2萬多戶貧困戶危房改造，緩解了貧困農戶住房難的問題。“綠滿x州、潔凈家園”行動正在全市普開，農村臟亂差狀況有明顯改變。

四是扶貧技能培訓有新的進展。近年來，全市每年培訓轉移農村勞動力達6萬人以上，依托扶貧技能培訓基地，每年培訓輸出貧困戶勞動力300人以上。農村實用技術每年累計培訓7萬多人次，使相當一部分貧困戶掌握一至兩門種養技術，為發展生產，增加收入打下良好的基礎。

五是農村教育和保障水平不斷提高。全面實行免費義務教育，農村合作醫療覆蓋率提高到%，農村年人均收入在1500元以下貧困戶列入最低生活保障，保障人口達萬多人。解決農村老有所養問題的農村社會養老保險工作正在x縣、x縣開展試點。

六是黨群干群關系明顯改善，農村基層組織建設得到加強，農村社會基本實現和諧穩定。

二、扶貧開發的主要做法

近年來，我市扶貧開發能夠取得明顯成效，主要做法可概括為“三有”：

1、有黨委、政府的高度重視和支持

市委、市政府歷來十分重視扶貧工作，從政治的高度，把推進全市扶貧開發工作作為促進全市經濟協調發展和建設和諧xx的重要舉措來抓。

一是親自調研扶貧工作。市委、市政府主要領導劉xx書記、李x市長和分管領導陳x副書記、鄧xx副市長經常下鄉鎮，進村入戶，訪貧問苦。去年以來，為深入貫徹黨的十八大和省委汪洋書記提出的扶貧開發要“規劃到戶、責任到人”以及加快老區建設發展的指示精神，市委劉書記先后深入x縣老區貧困村x縣南口鎮金聲村、x縣鎮九龍村;李x市長到興寧市徑南鎮章峰村;分管領導陳xx副書記到五華縣水寨鎮中洞村、鄧xx副市長到平遠縣八尺鎮八尺村進行扶貧和老區建設工作調研，其他市領導也分別深入到貧困村、老區村進行調研。市委劉書記通過調研，提出“全市各級各部門，要站在貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會的高度，站在踐行黨的宗旨，體現黨的承諾，鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強老區建設和扶貧工作的重大意義，增強責任感、使命感，加強組織領導，加大資金投入，加大工作力度，讓更多群眾共享改革發展的成果。”李嘉市長要求，貧困村今后要重點抓好整體規劃、加快農村公共設施建設、科學帶動村民增收、加大農村勞動力培訓轉移力度、加強和諧新農村建設、凈化美化村容村貌等方面做好文章。市政協、市扶貧辦專題開展了新時期如何落實扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的調研，先后形成了《全面落實“規劃到戶、責任到人”幫扶責任制開創新階段扶貧工作新局面的建議》和《全面落實“規劃到戶、責任到人”幫扶措施，加快貧困戶脫貧解困步伐》的調研報告。市委、市政府及各部門通過扶貧和老區建設工作的調研，統一了思想認識，針對x州貧困面仍較大，相對貧困問題較突出的現象，提出要把落實汪洋書記關于扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作作為落實科學發展觀和“保增長、保民生、保穩定”的重要內容，把解決貧困群眾生產生活問題放在首位，把加大貧困村、貧困戶扶持力度，縮小貧富差距和城鄉差距，促進農村和諧穩定發展作為當前和今后一段時期的重要經濟工作和政治任務來抓，制定新的實施意見，明確新的工作目標和任務，提出具體工作措施，抓好貫徹落實。

二是作出多項決定。把扶貧工作列入市委、市政府重要議事事項。，市委、市政府作出了《關于貫徹落實中央和省〈農村“十五”扶貧開發綱要〉的決定》，又作出了《關于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關于實施“十項民心工程”的決定》，把扶貧開發與解決農村“一保五難”的問題和實施《十項民心工程》結合起來。今年初，市委、市政府又先后作出了《關于實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的若干意見》和《關于加大對革命老區發展扶持力度的工作意見》的兩個文件，明確提出了新階段扶貧開發和老區建設的指導思想、工作目標和主要措施。

三是召開會議部署。市委、市政府堅持每年召開一次全市扶貧工作總結表彰大會，進行工作部署，明確工作目標和任務，表彰扶貧工作先進單位和個人。今年x月28日，市委、市政府召開全市扶貧工作會議，對全市新階段扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作進行了全面部署。提出在新的歷史條件下，扶貧工作只能加強，不能放松，要求全市各級各部門要進一步解放思想，以創新的舉措，務實的作風，認真抓好市委、市政府關于扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作任務的貫徹落實，扎實做好新階段各項幫扶工作，確保改革發展成果惠及更多農村貧困人口。力爭通過5年的幫扶，貧困戶實現“八個確保”，貧困村實現“六個有”。

四是努力增加投入。市委、市政府在財力非常困難的情況下，千方百計增加扶貧資金投入。以來，每年投入500萬元以上的資金支持農村貧困戶危房改造;對獲取國家、省、市級授牌的扶貧龍頭企業，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的獎勵。從開始，對農業和扶貧龍頭企業的農業建設項目給予貸款1億元的貼息。

五是建立健全扶貧工作機構。我市扶貧機構，在市委、市政府的關心重視下，不斷得到加強和充實。1997年從內設科室升格為副處級的辦公室，在的機構改革中，市扶貧辦由副處級單位再次升格為正處級的市委、市政府議事協調單位，各縣(市)也相應單列獨立設置為正科級單位。為貫徹落實上級和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項扶貧工作的正常有序開展。

2、有明確的工作重點和工作目標

為促進扶貧工作的落實，我市根據中央和省的扶貧工作部署和要求，圍繞實施“四個x州”和“推動綠色崛起、實現科學發展”的發展戰略，抓重點，攻難點，抓好各項扶貧工作的落實。一是始終把扶貧工作著力點放在三個扶貧開發重點縣和革命老區、省屬水庫移民區、邊遠分散自然條件惡劣的山區;二是把增加貧困村、貧困戶的收入和解決農村“一保五難”問題作為工作的重點;三是堅持實施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓，促進貧困戶勞動力的轉移就業，增加非農收入。為確保幫扶工作有針對性，市委、市政府根據不同時期扶貧工作的要求，提出明確的工作目標，在《關于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》中，提出了整體推進的8項具體幫扶工作目標。在《關于實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的若干意見》中，提出以實施“五到戶”幫扶措施，使貧困戶達到“8個確保”，貧困村實現“6有”的目標。在《關于加大對革命老區發展扶持力度的工作意見》中，提出老區建設要實現“五通”、“三改”、“三提高”、“一保護”的發展目標。

3、有到位的工作措施

一是注重領導帶頭抓。市委、市政府歷屆黨政領導都十分重視帶頭抓扶貧工作。現任市委劉xx書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員，并與秘書、司機帶頭到邊遠的x縣隆文鎮檀江村掛點扶貧，李x市長親自到興寧市徑南村章峰村掛點，由于市委、市政府主要領導率先垂范，有力地推動了全市領導掛點、機關掛村、干部幫戶的扶貧責任制不斷完善落實。據統計，全市共落實市、縣領導238人，掛鉤貧困村231個，結對幫扶貧困戶238戶;市、縣825個機關單位，掛鉤貧困村780個，其中市級機關145個單位，掛鉤107個村;市、縣兩級機關干部職工18960人，結對幫扶貧困戶18960戶。自以來，市機關及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達1000萬元以上，為掛扶村辦了一大批好事實事，改善了生存發展環境，促進了生產發展，增加了貧困村、貧困戶的收入。

二是注重部門配合，共同推進。扶貧工作是一項系統工程，需要各級各有關部門的共同配合和努力。近年來，在市委、市政府的統一領導下，市縣有關單位根據各自工作職能，做好相關的幫扶工作，做到分工明確，各負其責，互相配合，共同推進。如市縣組織、農業、扶貧部門負責發展村集體經濟、貧困戶脫貧和扶持培育發展扶貧龍頭企業工作;民政部門負責人均收入1500元以下的最低社會生活保障及村址建設工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負責行政村、自然村“五通”建設以及行政村道路水泥硬底化建設;水利部門負責農村食用水達標建設;教育部門負責學校危房改造和義務教育免費入學落實工作;衛生部門負責解決農民就醫看病問題，擴大農村合作醫療覆蓋面。在各部門的共同努力下，我市貧困村的“一保五難”問題得到較好解決，生存發展環境明顯改善，貧困戶自我發展能力和信心不斷增強。

三是注重增加資金投入。由于我市財政比較困難，但是也千方百計拿出部分資金搞扶貧工作。據不完全統計，市級地方財政預算投入的扶貧資金從的萬增至目前的萬元，增長6倍多;縣級資金也從萬增至萬元，增長13倍多。為爭取更多的資金投入扶貧工作，市領導和我辦及有關部門積極向上級匯報溝通和努力爭取，在省扶貧辦等部門的支持下，據不完全統計，近幾年爭取的扶貧資金達3億多元，為落實各項幫扶工作起到很好的推進作用。

四是注重自力更生、艱苦奮斗。扶貧開發的責任主體是貧困戶，近年來、我市注重加強教育引導，不斷樹立和增強貧困戶自力更生、艱苦奮斗、奮發有為意識，從過去等人來幫，包辦代替，到積極爭取幫扶，積極參與。在農村安居工程中，堅持以群眾自籌投入為主，政府補助為輔的原則，引導貧困戶改造危房。以來，全市農村貧困戶自籌危房改造資金達億多元，完成2萬多戶的危房改造。在實施“大禹杯”競賽活動中，廣大群眾積極投入改善農業生產條件中，累計投工投勞萬個勞動日。

五是注重抓住關鍵，固本強基。實踐證明，扶貧工作要取得成效，關鍵是要有一個比較好的以村黨支部書記為核心的村級班子。為此，近年來，我市各級堅持把扶貧開發與加強村級班子建設緊密結合起來，一是實施固本強基工程，組織“十百千萬”干部下基層駐農村，廣泛開展“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性等教育活動，提高農村黨支部的領導水平和管理發展水平。二是選配好帶頭人，把政治素質好、群眾威信高，工作能力強，能帶領群眾脫貧奔康的黨員擔任支部書記和其他村級班子成員。近年來，選配一批優秀黨員和致富帶頭人當支部書記或村委干部。

六是注重創新探索。創新是一個民族進步的靈魂。近幾年來，全市各級各部門非常重視調查研究，努力探索新時期扶貧新思路、新舉措，從中總結成功經驗和做法。如山區農業和扶貧開發被省委、省政府稱譽為“東學x州”模式，安居與扶貧開發相結合整村推進的“紅山”做法、智力扶貧免費培訓的做法、貧困村村級互助金的做法、小額貸款擔保金的“拾荷”做法、興寧市實施農村特困危房戶安居解困工程的做法等，都得到上級和有關領導表揚和肯定。

三、當前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難

近年來，我市扶貧開發雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會、區位等諸多因素制約，縣域經濟發展不平衡，城鄉之間，平原與山區之前的發展差距在繼續拉大，特別是高寒邊遠老區、貧困山區，農業弱，農村窮、農民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產生活仍然相當困難，扶貧開發任重道遠。

(一)存在主要問題

1、貧困面仍較大。據市扶貧辦核實調查，貧困村多。按村集體經濟純收入標準統計，全市2040個行政村中，年純收入在3萬元以下的貧困村有1438個，占%;按貧困人口占40%以上比例統計，全市貧困人口較多的貧困村有551個，占27%。貧困人口多。全市統計，目前全市農村貧困戶有萬戶、萬人，分別占農村居民戶數、人數的%和%，其中三個扶貧開發重點縣貧困人口基數較大、比例較高，大埔縣萬人，占%，豐順縣萬人，占9%，五華縣萬人，占%。此外，根據省民政廳、省委農辦、省統計局、省扶貧辦四部門要求，對全省城鄉年人均純收入低于2500元以下的困難戶進行調查，全市農村年人均收入1501元至2500元以下的困難戶有萬戶、萬人，分別占農村居民戶數的%和人口的%。

2、居住條件差。據調查全市農村仍居住泥磚房的有45萬戶229萬人，占農村總戶數、人數的%和%，其中屬于危房的有萬戶，占泥磚房45萬戶的%。在危房分類中，居住危破泥磚房的貧困戶、低保戶等有11萬戶。如五華縣轉水鎮楓林村全村385戶，貧困戶68戶，仍居住危破泥磚房的有117戶，其中貧困戶54戶。該村第四、五村民小組有37戶農戶，除12戶建有新房外，其余25戶仍居住在破危的泥磚房里，人畜共居等“臟、亂、差”現象普遍存在，在離縣城僅5公里離鎮政府3公里，離省道僅500米，交通較方便、信息較靈的一個村，難以想像還有貧困戶、低保戶仍居住在這么破爛危房里。

3、發展環境差。由于受自然、地理、生態條件制約，邊遠落后的貧困村基礎設施建設仍欠賬較多。全市統計仍有1393個300人以上老區自然村未通機耕路，有1600個老區自然村萬人未解決安全飲水問題，全市革命老區中仍有302個缺乏生存發展條件的邊遠分散自然村的5320農戶仍需搬遷。老區、山區農田水利設施建設年久失修，功能老化，保障能力下降，已成為制約貧困(老區)村、貧困戶生產發展的“老大難”問題，這些小型水利在有些部門看來是小不點的事，但對基層群眾特別是貧困戶來說是影響一年生產生活大事，成為農村基層干部群眾反映最多和最希望政府幫助解決的突出問題。

4、農村保障水平較低。全市農村人均收入1500元以下貧困戶列入低保，低保差額補助仍相對較低，在遇到病和災害時難以解決家庭中困難。農村合作醫療覆蓋率僅達%，仍有近10%農戶未參加農村合作醫療，這些農戶往往因病又使家庭返貧或造成更加貧困的現象時有發生。

(二)面臨的困難

1、對貧困問題和扶貧工作認識上有誤區。主要是個別同志對扶貧開發工作的認識不同程度存在淡化和松懈、厭戰和畏難情緒，講成績的多，講貧困的少，有的怕講貧困面和貧困問題影響政績和升遷，有的認為扶貧工作搞了20多年，還這么多貧困問題，何時才能解決，有的對扶貧工作急功近利，期望靠一兩個攻堅戰消除所有貧困問題。

2、爭取上級支持有一定難度。由于國家政策支持一般按照“先易后難、突出重點”的原則，基礎條件好、配套資金充足，建設條件成熟，示范作用強的地方，在爭取國家支持上明顯占優勢，而貧困山區、老區卻恰恰相反，在爭取支持上往往處于劣勢，即使爭取到扶持，建設難度也相對較大，如老區村公路水泥硬底化建設，雖然每公里省給的補助增至15萬元，但目前仍未實現水泥硬底化的村，普遍存在線長、路窄、彎多、涵洞多、坡度大等建設困難，按每公里造價25萬元預算，每公里仍需配套10萬元，在人口相對較少，經濟落后的貧困村，根本無法籌集配套資金。

3、貧困戶增收難度大。農民增收難、貧困戶增收更難。當前我市山區農民的收入主要來自二個方面，一是家庭種養收入，二是非農外出務工收入。首先，在邊遠貧困山村，耕地少，農業結構單調，品種單一，擴大再生產能力相當薄弱，分戶的生產和經營，難以形成產品優勢，農產品特別是水果經常出現賣難現象，加上自然災害頻繁，依靠傳統的家庭種養增收難度越來越大。其次，山區貧困戶勞力，大多數沒有通過技能培訓，外出打工往往是干最臟、最重且報酬最低的活，很難達到外出務工增收的目的。去年以來，受金融危機影響，農戶務工收入明顯減少，如豐順縣湯西鎮和安村、石光村50～60%農戶有勞動力在村內電聲廠、木器廠打工，由于受產品出口下降影響，工廠停產，農民停工，農戶大大減少打工收入。

4、貧困戶勞力素質較低。當前，貧困邊遠山區、老區貧困戶文化教育水平相對滯后，勞動力素質較低，80%以上勞動力都是初中以下文化程度，由于文化素質低，導致思想觀念保守陳舊，加上一無資金，二無技術，難以找到合適的生產門路和務工崗位，脫貧致富可以說是一個夢想。

5、投入少，不到位。近年來，我市積極實施“四個x州”發展戰略，千方百計發展壯大縣域經濟，取得明顯成效，但由于起點低、起步晚、底子薄，縣級財政還相當困難，基本上是屬于“吃飯財政”，鎮級財政更是捉襟見肘，負債較重，村級集體經濟薄弱，難以籌措資金投入扶貧開發，無力幫助貧困戶解決增收、住房難等突出問題。由于愛莫能助，形成有些基層干部怕接觸貧困戶，少過問貧困問題。僅依靠省、市數額很少扶貧資金投入，影響扶貧開發項目的落實。

四、意見和建議

當前和今后一段時期，扶貧開發工作建議采取如下措施：

1、進一步樹立長期扶貧思想

從我市20多年扶貧工作實踐說明，扶貧工作只有周期，沒有終期。我市農村貧困問題伴隨著農村的不斷改革發展、農村經濟持續增長、農民收入不斷增加而實現貧困人口逐步減少，以溫飽為主的絕對貧困問題基本得到解決，當前存在的是相對貧困問題。貧困是長期存在的，但各個時期的貧困標準不一樣，貧困標準隨著人民生活水平的提高而提高，我省貧困標準從1985年的人均收入200元以下提高到目前的1500元以下，按xx提出的要求，實行新的扶貧標準，我們建議，要適時提高我省農村的扶貧標準，擴大扶持面，抓好從集中力量解決溫飽問題轉入努力促進發展實現脫貧致富的新階段扶貧工作，確保農村貧困人口也能共享改革發展成果。

2、需要黨和政府給予超常規的扶持

扶貧開發要堅持政府為主導、政府投入為主。近年來，黨和政府為解決貧困山區問題，在交通、飲水、教育、醫療、貧困戶危房改造等方面給予很大扶持，解決了一大批突出的熱點難點問題。針對當前貧困村的現狀和貧困群眾訴求，我們認為，在國家財力不斷增長雄厚的今天，應采取超常規的辦法，繼續加大對貧困山區特別是老區村的扶持力度，增加資金投入，主要用于發展生產、改善交通、農村危房改造、飲用水衛生及農田水利等方面建設，全面解決農村的“一保五難”問題，改善貧困山村和老區村的生存發展環境，增強發展后勁。

3、著力解決貧困戶增收的問題