第一篇：關于對我省扶貧開發情況進行視察的報告
關于對我省扶貧開發情況進行視察的報告
為全面貫徹黨的十六大精神，統籌城鄉經濟社會協調發展，進一步促進我省新時期扶貧開發工作，加快農村小康建設，根據省人大常委會的工作安排，經常委會主任會議同意，省人大常委會組織由省人大常委會副主任黃炳生帶隊，部分省人大常委會委員和省人大代表參加的視察組，于5月14日至5月20日對我省扶貧任務最重的昭通、思茅兩市的扶貧開發工作進行了視察。省政府扶貧辦領導陪同視察。5月9日，視察組在昆明聽取了省政府關于全省扶貧開發工作的情況匯報，黃炳生副主任聽取匯報后，對做好這次視察工作作了重要講話。視察期間，視察組分別聽取了昭通、思茅兩市政府以及大關、永善、魯甸、昭陽、西盟、孟連、瀾滄和翠云等縣區政府的工作匯報，實地視察了大關縣三江口少數民族綜合扶貧和安居工程、溪洛渡電站、永善縣云蕎水庫、馬楠鄉石雕移民搬遷遺址、伍寨鄉中寨村綜合扶貧點、昭陽區靖安鄉龍潭院子扶貧開發點、西盟縣勐梭鎮里拉移民新村、中課鄉大寨安居溫飽工程、上海幫扶小寨脫貧奔小康試點村、孟連縣景信鄉上海幫扶景冒奔小康試點村、景信鄉朗勒茶廠老緬移民村、瀾滄縣東回鄉回安居溫飽村和翠云區大沙壩跨地州移民點，與鄉鎮干部進行了座談，走訪了貧困農戶。視察結束時，視察組向昭通、思茅兩市政府和有關部門反饋交換了意見。這次視察工作，由于領導重視，精心組織，重點突出，工作深入，作風扎實，保證了視察工作的順利開展，達到了預期的目的。現將視察組視察的主要情況報告如下：
一、我省扶貧開發的主要做法和取得的成效
從這次視察的情況來看，我省各級政府和有關部門對扶貧開發工作高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府確定的各項扶貧政策措施，積極探索新時期扶貧開發的路子，帶領廣大干部群眾發揚自力更生，艱苦奮斗，頑強拼搏的精神，突出重點，注重實效，集中力量，集中投入，狠抓各項政策措施落實到位，使我省的扶貧開發工作取得了顯著成效，主要表現在以下幾個方面：
（一）結合實際，科學制定扶貧規劃，完善工作思路。
從視察的情況看，為了搞好新時期扶貧開發工作，全省各地按照《中國農村扶貧開發綱要》和《云南省農村扶貧開發綱要》的要求，結合當地實際，科學制定了新時期扶貧開發規劃，完善了工作思路，為扶貧開發奠定了工作基礎。昭通、思茅兩市各級政府和有關部門把扶貧開發工作放在促進市縣經濟社會全面發展，建設和諧社會，全面實現小康的首位。兩市為進一步提高扶貧開發工作的針對性和實效性，認真按照《云南省農村扶貧開發綱要》的要求，制定了符合本市實際的扶貧規劃。思茅市先后制定了《思茅扶貧攻堅計劃》、《思茅地區農村扶貧十年開發規劃》和《思茅地區邊境四縣農村開發三年行動計劃》。昭通市組織4000余名干部和技術人員開展規劃編制工作，先后完成了460個重點村、595個安居溫飽自然村、10個國家重點扶持縣的扶貧規劃，同時還完成了易地開發扶貧規劃。在制定規劃過程中，兩市緊密結合實際，廣泛聽取群眾意見，減少了扶貧開發的盲目性和隨意性，提高了扶貧開發規劃的科學性、針對性和實效性。
（二）各項扶貧開發措施有力，成效顯著。
從視察的情況看，全省各級各部門認真貫徹落實國家和省確定的各項扶貧措施，加大扶貧開發力度，按照《云南省農村扶貧開發綱要》的要求，加強領導，整合資金，落實政策，突出重點，認真抓好安居溫飽工程建設、易地開發扶貧、貧困地區勞務輸出、科技扶貧、產業扶貧等重點工作。經過多年的艱苦努力，扶貧開發工作取得了顯著成績，主要有以下幾個方面：一是整村推進、安居工程、民族特困鄉綜合扶貧開發、易地搬遷取得新進展。2001至2005年4年間，全省共投入財政扶貧資金238億元，建成溫飽村2234個，對1274個重點村委會和86個邊境民族特困鄉和其他民族特困鄉實施綜合扶貧開發，共覆蓋貧困人口200多萬人。另外，4年共投入財政扶貧資金1122億元，完成了246萬戶破爛茅草房、杈杈房改造，全省已有3個州市62個縣市716個鄉4237個村委會29萬個村民小組告別了特困農戶住破爛茅草房、杈杈房的歷史。昭通市2000年以來先后啟動了147個重點村整村推進、178個安居溫飽自然村建設、3個民族鄉綜合扶貧項目，解決45954個特困戶20萬人的住房問題，轉移安置貧困人口5548戶24302人。思茅市2001年至2004年實施重點扶持村整村推進424個，安居溫飽村226個，民族特困鄉扶貧綜合開發項目3個，接受并妥善安置跨地州易地扶貧人口2萬余人。大關縣木桿鎮三江口村、昭陽區靖安鄉龍潭院子村、西盟縣勐梭鎮里拉村的扶貧安居工程，使苗族、彝族、佤族和拉祜族群眾從長期居住的低矮、潮濕的杈杈房、破舊茅草房搬遷到磚瓦房中，生活環境得到了較大改善，同時，通過項目建設、扶貧培訓，邊疆少數民族地區的農民群眾開始學會燒磚燒瓦、建筑，并有部分群眾學習做生意，邊疆鄉鎮開始有了農村集貿市場。通過產業扶貧推廣科技措施，實施玉米單株定向密植移栽、地膜覆蓋，提高了糧食單產，較好地解決了農民吃糧問題，逐步走向脫貧致富的道路。廣大少數民族群眾說，黨和政府抓的扶貧政策很好，把我們少數民族帶上了脫貧致富的道路，感謝黨，感謝政府。二是勞務輸出取得明顯成效。全省通過培訓組織貧困地區勞動力輸出達28萬多人。昭通市到2004年底通過輸出農村勞動力實現勞務收入162億元，農民人均增收達6737元，占當年農民增收111元的606%。勞務輸出已成為全市農民增收的主要渠道。思茅市勞務輸出人員達20795人，農民外出務工收入63907萬元，年人均勞務收入3600元以上。三是定點掛鉤扶貧、對口幫扶和外資扶貧成效顯著。2000年以來，昭通市831個中央、省、市、縣區掛鉤單位共投入和落實幫扶資金84069萬元，援助物資折款208395萬元，上項目2780個，引進技術884項，引進人才1370人。2002年至2004年，思茅市3家中央、國家機關和企事業定點扶貧掛鉤單位共支持思茅扶貧資金1708萬元。上海市從2001年至今已向思茅市援助資金662254萬元，捐獻物資折金23916萬元。我們所看到的永善縣五寨鄉中寨村和孟連縣景信鄉景冒村，通過掛鉤扶貧使兩個貧困村的生產生活條件得到了較大的改善，干部群眾精神面貌發生了顯著變化。四是產業扶貧力度加大。全省4年間共投入財政專項扶貧資金1億元，有條件的重點村實行了無償使用，限期歸還，長期滾動，發展產業，受益群眾的長效增收機制，使農民戶均增收近千元，為20多萬農村勞動力提供了就地就業的機會。充分發揮龍頭企業帶動作用，4年間共投放貸款扶貧資金6853億元，支持了貧困地區基礎設施建設，扶貧培育了一大批扶貧龍頭企業和產業基地，增強了對貧困農戶的帶動力。為實現“每村培育1—2項能使農民穩定增收的產業”目標，昭通市對實施的重點村、安居溫飽自然村、民族貧困鄉項目進行整合，加上中央、省市安排用于產業開發的扶貧資金，以及扶貧貼息貸款、小額信貸資金，共籌措資金284151萬元投入產業開發。思茅市按照《2004年云南省科技及產業扶貧項目實施辦法》的要求，完成項目建設投資208503萬元。其中，中央和省財政資金1025萬元，自籌及投工投勞106003萬元。2004年，思茅市政府決定安排市級財政資金1000萬元，5年內逐年再增加200萬元專項資金用于邊疆四縣整村推進和畜牧扶貧工程。這些措施推動了貧困地區農業產業結構調整，有效增加了農民的收入。五是進村入戶的扶貧措施到位。針對最貧困的區域和群體，在扶持方式上，昭通市采取了“五到村”（領導聯系到村、對口幫扶到村、計劃分解到村、資金安排到村、幫扶措施到村）、“三到戶”（黨員干部幫扶到戶、項目覆蓋到戶、科技服務到戶）等行之有效的方法，確保了扶貧到村目標的實現。思茅市39名副廳級干部由市財政每年安排5萬元（今年增加到10萬元）帶資金帶項目帶技術帶人包鄉扶貧。六是加強扶貧資金監管。為管好扶貧資金，昭通、思茅兩市制定了一整套較為完善的資金管理辦法，如建立專戶、實行預撥報帳制；完善制度，明確職責；組建督查組，實行財務公開，加大監督力度；加強物資采購管理等措施和辦法，有力地推進了兩市扶貧開發的進程。
（三）貧困地區生產生活條件明顯改善，貧困人口減少，經濟社會發展速度明顯加快。
從視察的情況看，由于各級政府和有關部門對扶貧開發工作高度重視，加強領導，增加投入，以改善貧困地區的生產生活條件為重點，認真落實各項政策措施，加強貧困地區基礎設施建設，努力提高貧困地區干部群眾的科技文化素質，明顯改變了貧困地區的生產生活條件。我省自2001年以來4年間，共投入財政扶貧資金4958億元，信貸資金6853億元，實施六大扶貧工程，解決了752萬絕對貧困人口的溫飽，鞏固了1695萬低收入人口的溫飽。全省貧困地區共建成基本農田378萬畝，解決了430萬人口、282萬頭大牲畜的飲水問題；新建鄉村公路近3萬公里，村委會通路率達966%、通電率達979%、通電話率達962%；建設沼氣池54萬口，節能灶280萬戶，發展各種經濟林果391萬畝。貧困地區自我發展能力明顯增強，生產生活條件明顯改善，農村生態環境進一步得到恢復，貧困地區面貌發生了深刻變化。
昭通市2000年以來，共完成人畜飲水工程11875件，解決2268萬、13萬頭牲畜飲水問題；建成五小水利工程27236件，增加有效灌溉面積978萬畝；新修鄉村道路82條1413公里，維修鄉村道路27條385公里，新修橋梁30座952延米；架設高壓輸電線路2432公里；解決了132個村通公路難的問題；新建和改造通訊光纜398854公里；有2124個自然村通電話，占自然村總數的83%；建設沼氣池27308口，節能灶16856套。思茅市通過安居溫飽村和溫飽示范村建設項目，改造茅草房、杈杈房36925戶，建設基本農田127956畝，建設“五小”水利17884件，建設沼氣、節能灶50149口，極大地改善貧困地區的生產生活條件，為貧困群眾發展生產、解決溫飽進而走向富裕奠定了良好的基礎。
2000年以來，昭通市共解決了2819萬貧困人口的溫飽問題，未解決溫飽的極端貧困人口從2000年末的6817萬減少到2004年的3998萬人，下降了41%，扣除返貧，凈減少272萬人；未穩定解決溫飽的低收入人口從11187萬人減少到8987萬人，下降20%，凈減少22萬人。2004年全市實現生產總值14567億元，比上年增長121%。農民人均純收入達到1171元，較去年增長105%，較1996年增長27%，是1996年以來增長最快的一年。思茅市2001年至2004年解決了47萬貧困人口的溫飽問題，農民人均純收入從2001年的1117元增加到2004年的1415元，農民人均有糧從409公斤增加到413公斤。全市農村辦學條件明顯改善，適齡兒童入學率和小學鞏固率均有不同程度提高。鄉村衛生院建設得到加強，培訓了一批農村衛生員、接生員和保健人員。
二、扶貧開發工作存在的困難和問題
從這次視察的情況看，我省扶貧開發工作取得了顯著成效，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題，需要進一步采取措施，加大工作力度，認真解決。
（一）存在一定的松勁情緒。隨著近幾年扶貧工作的不斷深入開展，大部分貧困地區基礎設施建設得到加強，一大批貧困群眾的溫飽問題基本得到解決，在成績面前，一些部門一些干部對扶貧開發工作的長期性、艱巨性和緊迫性的認識不足，扶貧開發的力度有所減弱，扶貧投入有所下降。一些地方扶貧措施的創造性、針對性和實效性也不夠強，扶貧開發還缺乏新思路、新辦法，扶貧開發的工作環境氣氛沒有以前濃厚。
（二）資源的整合還不夠有力。這主要是指在扶貧資金的安排上，仍然存在來自多個渠道的資金由各部門自行安排，存在切塊分散使用的情況，省扶貧開發領導小組協調比較困難。部分對口幫扶部門對幫扶鄉村指導不夠，幫扶重點不夠突出。整合各方面力量投入扶貧開發主戰場，還值得認真研究；部分地區還存在建設項目重復、資金投入分散、建設成效不太理想等問題。
（三）少數基層干部工作作風不夠細致、扎實，對整村推進、勞務輸出、產業扶貧等重點工作還研究不夠細致，措施不夠具體有力，針對性不夠強。
（四）一些使貧困群眾有效脫貧的扶貧開發措施履蓋面還很窄，標準較低。全省現在還有10余萬農戶居住在茅草房、杈杈房中，極少數貧困農戶還衣不遮體、食不裹腹、屋不蔽雨，基本上還處在靠政府救濟維持生存，還有80余萬特困群眾基本喪失生存條件。
（五）隨著扶貧開發的深入和貧困地區經濟的發展，剩余貧困人口分布越來越分散，而且大多數都是集中在經濟落后的深山區、石山區、高寒山區和干熱河谷區，這些地區交通不便，信息閉塞，生態環境惡劣，自然災害頻繁，勞動者商品意識和科學文化素質較低，脫貧基礎設施脆弱，農民增收困難，這種狀況在短時期內難以根本解決。扶貧任務的艱巨與扶貧投入力度的矛盾將進一步加大。同時，因災因病及其他原因返貧人口數量較大，增加了扶貧工作的難度。
（六）產業扶貧缺乏資金扶持，貧困地區貸款困難，財政扶持資金不足制約著產業扶貧工作的開展。
（七）教育、衛生等各項社會事業發展比較緩慢，影響了全省農村全面建設小康社會的進程。
三、對做好新時期扶貧開發工作的建議和意見
從這次視察可以看出，通過多年的努力，我省的扶貧開發工作取得了顯著的成效，但我們應清醒地看到，我省是全國貧困面較大，貧困程度較深的省區之一，貧困地區群眾的生產生活水平與非貧困地區相比，差距很大，目前還有相當數量的貧困地區群眾的溫飽問題、安居問題尚未解決，近幾年已解決溫飽問題的群眾生產生活條件仍然很差，生活水平仍然很低，鞏固溫飽成果的任務很大，今后扶貧開發工作的任務仍然十分艱巨。因此，各級政府和有關部門要充分認識扶貧開發工作的重要性和長期性，進一步統一思想，提高認識，下最大的決心，萬眾一心，去奪取扶貧攻堅戰的最后勝利。
（一）提高認識，進一步加強對扶貧開發工作的領導。
扶貧開發不僅僅是一項單純的經濟工作，也是一項具有很強政治性、政策性、群眾性的工作。建議各級政府和有關部門：一是要進一步貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧開發工作的指導方針、工作重點和政策措施，特別要按照《中國農村扶貧開發綱要》和《云南省農村扶貧開發綱要》的要求，從戰略和全局的高度，從統籌城鄉經濟社會協調發展，全面建設小康社會，構建和諧社會的高度，充分認識新時期扶貧開發工作的重要性、緊迫性和艱巨性。二是要按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的政治責任感和使命感，切實加強對扶貧開發工作的領導，把扶貧開發作為農村工作的重中之重抓緊抓好抓落實。三是要繼續實行扶貧開發工作黨政“一把手”負責制，黨政主要領導特別是貧困地區黨政主要領導要經常過問親自抓扶貧開發工作，認真把扶貧開發的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。要把扶貧開發工作的成效作為考核各級黨政負責人政績的重要依據；四是各級人大常委會要加強對扶貧開發工作的監督，督促本級政府和有關部門認真做好扶貧開發工作。五是要以保持共產黨員先進性教育活動為動力，全面加強以黨支部為核心的基層組織建設和基層政權建設，真正使基層組織在發展經濟、帶領群眾脫貧致富中發揮戰斗堡壘作用。
（二）因地制宜，轉變作風，把扶貧開發的各項措施落到實處。
在扶貧開發中，要堅持實事求是，因地制宜，分類指導的工作原則和工作思路，針對不同地區、不同村社、不同農戶的實際情況，制定符合實際的扶貧措施，有針對性地開展扶貧開發工作，真正把黨和政府關于扶貧開發工作的政策措施落實到貧困村、貧困戶，真正抓緊、抓實、抓出實效。扶貧開發工作由過去扶到貧困縣、貧困鄉，到現在扶到貧困村和貧困戶，工作單元比過去小了，但工作量比過去更多，工作難度比過去更大，要求扶貧工作比過去更細、更具體。各級政府和有關部門要按照黨中央、國務院的要求，一方面要做到工作不松懈，精力不轉移，投入要增加，充分發動和依靠廣大干部群眾，發揚自力更生，艱苦奮斗的精神，集中一切力量，扎實工作，開拓進取，努力實現扶貧開發綱要提出的目標任務。另一方面要根據農村扶貧開發工作的新情況、新任務，與時俱進，創新思路，研究和實施整村推進、勞務輸出、產業扶貧、安居溫飽工程等重點工作的具體措施。各級干部，特別是基層干部，要用更細致、更扎實的工作作風進村入戶，幫助指導各項政策措施落到實處，產生實效。
（三）整合資源，增加投入，提高扶貧開發的綜合效益。
加大扶貧資金投入力度是加快扶貧開發進程的基本條件。各級政府要把對扶貧工作重要性的認識落實到努力增加扶貧投入上來；要隨著本級財政收入的增加而提高對扶貧開發工作的資金投入；要用好用活優惠政策，優化投資環境，鼓勵、引導、支持民間資本、非公有經濟等多層次、多渠道投入扶貧開發。金融部門要繼續加大對扶貧信貸資金投入的力度，幫助貧困地區解決資金困難的問題。要加大扶貧資源的整合力度，要整合人才資源，制定優惠政策，充分發揮科技人才、農村鄉土人才作用，提高扶貧開發的科技含量；要充分利用人力資源，通過政府組織引導，強化培訓，促進貧困地區剩余勞動力轉移；要調動社會資源，引導城鎮支持農村，大企業扶持貧困地區，社會各方面力量都關心支持扶貧工作；要發揮資金效益，在扶貧資金使用上要突出重點，對來自多個渠道的扶貧資金加強統一調配，協調使用，強化各級扶貧開發領導小組的指揮功能和扶貧辦的協調功能，合力攻堅，解決好資金使用分散的問題，提高資金的使用效益；要采取各種措施，加大工作力度，保證以貧困戶為基礎，以貧困村為單元的全省村級扶貧規劃的實施。
（四）加強管理，對扶貧開發資金的使用實行跟蹤問效。
要切實加強對扶貧資金的監督和管理，堅持把扶貧資金使用情況作為政務、村務公開的一項內容，推行財政扶貧資金回補報賬制度、項目責任人制度和項目公示、公告和審計制度；建立扶貧統計監測制度和網絡，工程項目要實行招標制度；要逐步建立上級監督、監察審計監督、部門相互監督、群眾監督和社會輿論監督防線，嚴禁占用、挪用扶貧專項資金。制定項目支出的績效考評辦法和項目驗收辦法，做好項目后續管理的制度建設，逐步建立分級管理、各有側重的效益評價體系。
（五）幾點具體建議。
1、關于貧困農戶茅草房、杈杈房改造。作為一項民心工程，實施幾年來，已經取得重大成效。選擇適當時機使這項改造工程告一段落是必要的。但由于各地情況千差萬別，有的地方此項任務還比較大。如思茅市、昭通市尚有大量貧困農戶的茅草房、杈杈房沒有得到改造。建議此項措施再延長2至3年，并適當增加戶均改造資金，且不宜納入整村推進資金中安排。
2、關于實施整村推進扶貧開發計劃。視察組到各地聽到的反映都認為這是一項重大的得民心順民意的正確決定。但同時也提出以州、市為單元確定每個自然村的扶貧補助標準不甚符合實際的意見。視察組認為這個意見值得參考，如寧蒗縣、西盟縣的貧困程度深，當地干部反映補助標準偏低。建議國家和省的重點扶持縣以縣為單位，根據各縣貧困程度分等級重新確定整村推進的資金補助標準。
3、易地扶貧開發工程已經取得明顯成效，今后逐步縮小易地扶貧開發任務，并以縣內安置和勞動力轉移為主是正確的。建議對跨地州易地安置的工作，繼續按照省政府〔1996〕67號文件和省政府2004年第50期《專題會議紀要》精神，進一步落實和解決好易地移民安置區所涉及的新增行政事業管理、教育、衛生、民政、計劃生育及社會治安方面的問題。
4、建議對涉及我省邊境及部分內地高寒地區解放初期的土改“直過區”少數民族脫貧問題進行專項研究，并爭取中央的專項支持。
綜上所述，視察組認為，全省在新時期扶貧開發工作要努力做到“五個加強”、“三個進一步”。即：扶貧開發工作只能加強，不能削弱；扶貧開發投入只能增加，不能減少；貧困地區的基礎設施建設只能加強，不能減弱；扶貧到村到戶，使群眾受益的措施只能加強，不能削弱；全社會掛鉤幫扶只能加強，不能減弱。農民增收的基礎產業、長效產業、特色產業要進一步發揮更大的效益；教育、衛生為主的社會事業扶貧要進一步擺在更加突出的位置；群眾苦干、干部幫扶的工作要進一步提高到更高的階段。
第二篇：石泉縣扶貧開發情況視察報告
石泉縣扶貧開發情況視察報告
3月下旬，根據石泉縣人大常委會工作安排，石泉縣人大常委會組織視察組分別到兩河、長陽、迎豐鎮等9鄉鎮36個村對扶貧開發工作進行了視察，分別了解“十一五”期間扶貧開發工作的重點村扶貧開發、小額貼息貸款使用、遷移式扶貧移民情況。聽取了群眾、人大代表、基層村組干部和鄉鎮領導對扶貧開發工作的意見。4月1日，邀請部分代表和群眾在縣農發辦召開了扶貧開發座談評議會，進行了認真的評議和討論，提出了整改意見。這次視察得到了鄉鎮政府和農發辦的積極配合，取得了較好效果。
一、總體情況
（一）扶貧重點村基礎設施明顯改善。“十一五”期間扶貧開發投入逐年加大，累計投入資金2.8億元，通過實施村組道路硬化、人畜安全飲水、農電低壓改造、通訊設施配套、村容村貌治理等項目，累計修建村組道路528公里，連戶路364公里，架便民橋126座，修建人畜飲水工程256處，農電低壓整改660桿公里，使扶貧重點村基礎設施條件得到明顯改善，群眾生產生活水平提高。
（二）農民人均純收入較大提高。在扶貧重點村，以財政扶持、小額貸款貼息、技能扶貧等多種形式，使扶貧重點村的蠶桑、畜牧等傳統產業得到鞏固提升，桑枝食用菌、板栗、生漆等一批特色產業逐步發展，農民人均純收入明顯增長。根據對19個扶貧重點村的抽樣統計，這些扶貧重點村在“十一五”期間農民人均純收入年增長率為21.4%，比全縣農民人均純收入年增長率19.3%高2.1個百分點。
（三）貧困人口生存環境得到改善。“十一五”期間，全縣累計投入扶貧移民搬遷資金6600萬元，通過梯次搬遷、集中安置、鼓勵外遷等方式，累計建移民扶貧集中安置點45處、搬遷中高山區貧困人口650戶2674人，搬遷戶的生產經營水平得到提升，生活設施明顯改善，生活水平和質量得到了提高。
（四）全面開展農村主導產業實用技術培訓開展培訓和農村實用技術培訓，累計培訓6萬多人次。通過實施“雨露計劃”，開展貧困戶勞動力轉移技能培訓，共組織1850名貧困戶勞動力參加市級以上定點技術培訓，使扶貧村的農民脫貧能力有所增強。
（五）部分群眾的貧困問題基本解決。全縣貧困人口由2005年底的5.609萬人減少到2010年底的2.273萬人，貧困發生率由2005年的36.4％下降到2010年的14.7％，實現了95個扶貧重點村3.3萬多人的脫貧，溫飽問題得到解決，基本完成了全縣“十一五”扶貧開發的預定目標。
視察組認為：“十一五”以來，全縣扶貧開發工作以農民增收為目標，堅持開發式扶貧方針，不斷完善機制，強化措施，改善了貧困山區群眾的生產環境、提高了生活質量，取得了顯著的成效。
二、存在的問題和不足
從這次視察來看，雖然“十一五”扶貧開發工作取得了顯著成效，但影響扶貧開發的一些關鍵因素仍然存在。
（一）對扶貧開發工作長期性、艱巨性和重要性認識不夠。扶貧開發是一項長期性的工作。隨著近幾年扶貧工作的不斷深入開展，一大批貧
困群眾的溫飽問題基本得到解決，在成績面前，部分部門及干部對扶貧開發工作的長期性、艱巨性認識不夠，重視“錦上添花”，缺少“雪中送炭”，對貧困地區和貧困群體的重視不夠，仍然存在重點不夠突出、扶貧對象不夠準的情況。一些地方扶貧的針對性和實效性不夠強，工作還缺乏新思路和新辦法，扶貧開發的工作氛圍沒有以前濃厚。
（二）貧困任務量大面廣。近年來，我縣一大批貧困群眾的溫飽問題基本得到解決，但一些山村貧困落后的面貌還沒有從根本上得到徹底改變。同時隨著國家調高扶貧標準，我縣仍有5.2萬貧困人口，占全縣總人口的30%以上，扶貧開發任務還異常繁重，工作面臨新的壓力。
（三）貧困地區群眾進一步增收的難度加大。我縣貧多困人口，大多居住在貧困山區，由于自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落后，經濟基礎薄弱，教育衛生等公共服務落后，致富增收渠道少，農業產業效益較低，農民收入50%以上主要靠出外打工的收入，短時間內在增收的渠道和幅度上難以有大的突破。
（四）扶貧開發工作進展不平衡。一是中高山區除通村路硬化給予項目資金補助外，僅有極少數村爭取有部分項目及資金扶持，其余村沒有任何項目安排和資金投入，發展速度明顯滯后。二是項目資金在基礎設施改善上投入較多，在產業扶貧方面投入顯少，加上農戶貸款難度大，產業扶貧資金的不足制約了貧困群眾產業進展的進程。
（五）扶貧開發工作的機制需要進一步完善。一是扶貧開發工作的績效考核機制有待完善，近兩年扶貧工作沒有列入鄉鎮部門的綜合目標考核內容。二是扶貧開發工作資源整合機制有待完善，涉農扶貧資金
仍然存在多頭管理、分散投入、使用效益不高的問題。三是對扶貧項目資金的監督管理制度需要完善。四是扶貧開發隊伍建設有待加強。目前鄉鎮扶貧干部沒有正式編制，縣扶貧辦的干部力量也相對偏少，難以完成日益繁重的扶貧開發任務。
三、幾點建議
（一）增強對扶貧開發重要性的認識。扶貧開發工作不僅是關注民生、統籌發展的重大戰略問題，同時是決定我縣統籌城鄉發展、改變二元結構、縮小貧富差距、實現跨越式發展的關鍵性因素，要增強對扶貧開發重要性的認識，要把扶貧開發作為最大的民生來抓。目前正處于新階段扶貧開發承上啟下的關鍵期，要早思考、早謀劃、早動手，切實做好發展規劃及相關項目資料準備，積極謀劃后十年扶貧規劃，抓住國家制定落實“十二五”扶貧規劃的新機遇，積極向上爭取扶貧項目和資金，用扶貧開發工作的新突破、新發展來促進縣域經濟跨越式發展。
（二）要科學編制“十二五”扶貧開發規劃。要充分認識做好“十二五”扶貧開發規劃編制工作的重大意義，增強工作的自覺性和主動性。精心組織，深入調研，科學地編制好全縣鄉村“十二五”扶貧開發規劃，使其具有較強的指導性和可操作性。
（三）完善工作機制。一是明確各級各部門的工作責任。要繼續實行扶貧工作黨政一把手負責制，充分發揮扶貧開發領導小組的組織協調作用，定期召開會議，落實各方面的任務和責任，形成多方投入、整體推進的工作新格局。完善領導決策機制，進一步加強對扶貧工作的領導。二是要建立完善扶貧工作績效考核機制，制定部門扶貧工作績效考核辦
法，把扶貧績效納入鄉鎮部門的綜合目標考評。要建立激勵獎勵制度，對社會扶貧成效顯著的單位和個人進行宣傳褒獎，形成扶貧開發的濃厚氛圍。三是完善扶貧資金投入管理機制。在積極向上爭取項目資金的同時，縣政府要根據財力和扶貧工作需要,逐步增加縣級配套的扶貧資金投入，將每年新增財力的5%用于扶貧開發。各部門要進一步強化開發式扶貧觀念，轉變扶貧方式，推進扶貧工作由整村推進向片區開發延伸，由單一措施向綜合開發拓展，由財政投入向多元投入擴充，努力形成大扶貧格局。四是加強扶貧開發隊伍建設。要建立科學用人機制，適當增加縣扶貧辦的人員和編制，落實鄉鎮專職扶貧工作人員，確保扶貧開發工作的發展。
（四）全力實施好新時期的移民搬遷工程。完成居住在海拔800米以上的中高山地區的移民搬遷是一項非常重要的工作，要堅持搬遷房屋建設和配套設施建設同步規劃、同步實施，著力解決遷入地基礎設施配套問題和產業發展問題，確保搬遷戶有房住、有地種、孩子有學上，真正做到搬得出、穩得住、能致富。同時要將扶貧與社會保障結合起來，加大對農村低收入人口的社會救助和社會保障力度，促進他們能夠穩定脫貧，防止新的返貧現象發生。
（五）加快職業培訓的步伐。要全面整合、優化各類培訓資源和培訓基地，成立由政府統籌，農業部門牽頭，財政、教育、扶貧、科技等各有關部門參加的綜合協調機構，在確保培訓質量和效果的同時，集中資金，統一實施培訓任務和計劃，不斷提高農民工素質，逐步培養一大批適應現代農業建設和外出創業的新型農民，提高它們脫貧致富的發展能
力。
（六）促進貧困地區的產業發展。要加大資金投入，改善貧困地區農業基礎設施條件，增強貧困地區綜合發展能力。要增加小額貼息貸款的數量，加大對產業扶持，依托優勢產業，實施連片開發，提升產業發展水平，加快脫貧致富的步伐。
（石泉縣人大常委會教科文衛工委 張守衛 羅國琴）
第三篇：關于對宗教政策落實情況進行視察的報告
關于對民族宗教政策落實情況進行視察的報告
貫徹黨的民族宗教政策是穩定和發展少數民族地區的基本法寶。年初，政協將我縣民族宗教政策落實情況列為今年協商監督的項目，得到了縣委的支持。近日，政協組織部分委員和縣委統戰部、民族宗教局負責同志，在縣政協副主席XX的帶領下，對我縣各鄉鎮及XX種畜場民族宗教政協落實情況進行了視察。通過與宗教人士及統戰干部座談及察看宗教活動場所等方式，認真了解了我縣黨的民族宗教政策落實情況。現將視察情況報告如下：
一、基本情況
XX縣是由漢、蒙、維、回等18個民族組成的多民族、多宗教的地方，全縣人口5.66萬人，其中漢族3.78萬人，蒙古族4154人，維吾爾族8367人，回族5807人，其他民族430人。全縣有宗教活動場所46座，其中清真寺41座，喇嘛廟1座，基督教活動點4處。有宗教教職人員65人，其中伊斯蘭教教職人員41人，喇嘛教教職人員20人，基督教活動點負責人4個。有宗教團體2個，其中伊斯蘭教協會1個，佛教協會1個。
多年來，我縣黨委、政府認真貫徹執行黨的民族宗教政策和有關法律、法規，各民族之間團結互助，共同發展，信教群眾愛國愛教，遵紀守法，為全縣經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。目前，我縣改革發展處在關鍵時期，穩定工作面臨新的情況，做好民族宗教工作尤為重要。
二、存在的問題
1、一些干部甚至個別負責民族宗教工作的干部，對黨的民族宗教政策掌握不牢，不能及時準確判斷有違背黨的民族宗教政策的苗頭性活動。
2、宗教人士向信教群眾宣傳黨的民族宗教政策力度不夠，致使個別信教群眾做出與黨的宗教政策不符之事。如最近XX鄉一教民請XX縣一阿訇在其父的葬禮上做站禮；縣城一些信教群眾請沒有阿訇資格的人從事一些宗教活動等。
3、基督教實行“三定”管理以后，原塔鄉的信教人員劃入本布圖鎮活動點活動，但由于路遠且交通不便，很少來參加活動，有人反映塔鄉的信教人員私自開展活動。
4、個別宗教活動場所建筑老化、墻體開裂，是否需要維修或重建。
5、XX書記在民族宗教工作座談會上提到“要把宗教人士當作非黨的農村基層干部看待”，一些宗教人士多年來從事宗教活動，為維護社會穩定發揮了很大作用，但也耽誤了生產，有些宗教人士是從外地來的，沒有土地，生活很困難，希望能享受到政府生活補貼。
三、幾點建議
（一）充分認識做好新形勢下民族宗教工作的重要性和緊迫性
“民族宗教無小事。”我縣有17個少數民族，1.87萬人，漢族基督教信教群眾有371人，兩項占總人口的34%以上。少數民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關系的調整，社會熱點、難點問題增多，有些問題會反映到民族宗教問題上來，如果處理不當，將會直接影響社會穩定和經濟發展。我們一定要充分認識新形勢下民族宗教工作的重要性，認真分析面臨的形勢和任務，按照十六大的要求，切實做好新時期的民族宗教工作，全面推進我縣的民族團結進步事業，創造良好的社會環境。
（二）深化開展黨的民族宗教政策和法制的宣傳教育
把黨的民族宗教政策和有關法律、法規的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內容，由統戰、民族宗教部門牽頭，宣傳、教育、司法等部門密切配合，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策，宣傳黨在發展民族關系中“三個離不開的”的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護民族團結，維護祖國統一”的思想深入人心。努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。要教育漢族群眾尊重少數民族；也要教育少數民族尊重漢族群眾。對少數民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻；不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規，積極承擔社會義務。要在各民族中強調：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意識，增強中華民族的凝聚力。要教育教職人員和信教群眾依法從事宗教活動，堅決防范和抵制非法宗教勢力的破壞活動。要通過宣傳教育活動，進一步增強各民族群眾的中華民族整體意識，形成促進民族團結光榮、破壞安定團結可恥的社會氛圍，共同維護社會穩定。
（三）妥善處理涉及少數民族群眾的矛盾和糾紛
妥善處理民族間群眾的矛盾糾紛，是加強民族團結，維護社會穩定，鞏固和發展社會主義民族關系的重要保障。各有關部門要定期對轄區內涉及民族宗教的問題進行認真排查，做到心中有數。對涉及民族宗教問題的糾紛和事件，要采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”的態度，絕不能簡單地對待和處理。要嚴格區分民族矛盾與非民族矛盾，不可盲目地把不同民族公民之間發生的民事、經濟糾紛和民事、經濟、治安、刑事案件與民族問題混為一談。
（四）有關部門應排查工作，摸清不符合政策的宗教活動情況。尤其是加強對基督教活動的管理，進一步規范宗教事務活動，落實好、維護好黨的民族宗教政策。
（五）在充分考察和條件允許的情況下，適當增加享受政府生活補貼的民族宗教人士人數。對確屬危房的宗教活動場所，應允許拆建。
第四篇：關于我省扶貧開發工作情況的調研報告
關于我省扶貧開發工作情況的調研報告 2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》全面完成之年。為了解“十一五”時期我省在緩解和消除農村貧困方面取得的成效，推動我省新階段的扶貧開發工作，省人大農委組織開展了我省扶貧開發工作情況專題調研。12月上旬，省人大農委召開扶貧開發工作情況座談會，聽取省扶貧和移民辦、省發改委、省財政廳、省民宗局等部門有關情況匯報，省人大常委會副主任姚亞平出席會議并講話。隨后，調研組赴吉安、贛州市以及所轄的吉安、遂川、尋烏和安遠縣等市縣開展實地調研，通過聽取匯報、召開座談會、實地考察扶貧項目、走訪貧困農戶等方式，了解我省扶貧開發工作所取得的成績、經驗和存在的問題，聽取當地干部群眾對進一步做好扶貧開發工作的意見和建議。通過調研，感受到我省扶貧開發工作取得了顯著成績，探索出不少好的做法和經驗；各級政府和干部群眾對扶貧開發充滿信心，對中央加大扶貧力度、實施新十年扶貧開發工作充滿期待。現將調研主要情況報告如下：
一、我省扶貧開發的主要做法與成效
我省現有21個國家扶貧開發工作重點縣，563個扶貧開發工作重點鄉。在黨中央、國務院的正確領導和科學部署下，我省各級黨委、政府高度重視扶貧開發工作，堅持開發式扶貧方針，開展以整村推進扶貧開發為主體，以產業扶貧和農村勞動力轉移培訓為兩翼的扶貧攻堅工作，同時自籌資金開展庫區、深山區和地質災害頻發區的移民搬遷扶貧工作，農村扶貧開發各項工作取得了新的突出成績。全省農村低收入人口從2005年的211萬人，減少到2009年的86萬人，貧困發生率從6.4%下降到2.55%；扶貧開發工作重點縣的農民人均純收入從2005年的1561元，上升到2009年的2660元，年均增長14.25%，超過全省平均增長速度。
(一)堅持開發式扶貧，貧困地區基礎設施建設不斷加強。各級政府及有關部門堅定不移地貫徹開發式扶貧的方針，用發展的方式解決貧困問題，大力扶持貧困地區加強水利、交通、人畜飲水等基礎設施建設和生態環境建設，改善生產生活條件，增強“造血”功能，為貧困地區經濟發展和農民創業致富構筑良好平臺。“十一五”期間，全省共投入財政扶貧資金27.9億元，用于改善貧困村的基礎設施條件，其中硬化通村公路1.6萬公里，通組公路0.8萬公里，解決近75萬人的飲水困難問題，貧困地區共新增改善灌溉面積100.4萬畝，建設基本農田3.3萬畝，治理小流域面積136平方公里，修建學校27.8萬平方米，衛生院1461所。
“十一五”期間，(二)實施整村推進，重點貧困村基本生產生活條件明顯改善。我省以3069
個重點貧困村為單元，實施“整村推進扶貧開發”計劃，每個重點貧困村五年安排財政扶貧資金50萬元，安排一個單位定點扶貧。采取引入參與式扶貧的方式，引導貧困群眾樹立“自己的家園自己建、自己的家業自己創、有困難政府社會幫”的理念，以制訂和實施村級扶貧規劃為平臺，讓貧困群眾參與扶貧項目的決策、實施和監督。扶貧資金直接下到村，由村民提出項目，自己管好用好資金，充分調動貧困群眾參與扶貧開發的熱情，收到了比較明顯的效果。同時，把整村推進與新農村建設相結合，在全省重點村篩選了100個村作為典型示范村，探索貧困地區新農村建設的路子和經驗。“十一五”期間，吉安市共投入財政扶貧資金2.42億元，對全市597個扶貧開發工作重點村實施整村推進扶貧，實施項目7118個，極大改善了重點貧困村的生產生活條件，基本實現了“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源”的目標。2009年，全省扶貧重點村人均收入達到2357元。
(三)強化產業扶貧，貧困群眾收入和生活水平明顯提高。根據我省資源優勢和農業發展現狀，引導扶持貧困戶發展糧油、蔬菜、水果、家畜、家禽、油茶等產業，建立科技扶貧示范點，推廣農村實用技術，完善扶貧產業基地基礎設施，扶持扶貧龍頭企業發展壯大，促進農業增效，帶動農民增收，加快貧困戶脫貧步伐。“十一五”期間，全省投入產業開發扶貧資金2.5億元，大力發展特色優勢產業，覆蓋范圍內的貧困農戶戶均增收2000元。尋烏縣扶貧重點村新增果園面積3萬畝，實現人均果業增收960元以上；安遠縣重點貧困村中有40%的農戶發展臍橙、西甜瓜等致富產業，產業扶貧覆蓋全縣80%以上的貧困人口。
(四)加強技術培訓，貧困群眾自我發展能力不斷提高。堅持扶貧與扶智并重，把提高貧困地區群眾的綜合素質擺在重要位置，大力實施“雨露計劃”，推進扶貧培訓和貧困勞動力轉移就業。通過“培訓+基地+轉移”的形式，開展訂單培訓，不斷完善培訓體系。全省“雨露計劃”不僅為貧困戶脫貧致富提供了有效途徑，而且培育了一批優勢專業和勞務品牌。如贛江職業技術學校的農技專業、南昌女子職業學校的茶藝專業等；“吉安菜農”、“鄱陽縫紉工”、“宜春焊工”、“贛州鐵路乘務員”和“資溪面包制作”等已成全國知名品牌。“十一五”期間，全省投入財政扶貧資金1.1億元，用于開展貧困地區勞動力轉移就業技能培訓和農村實用技術培訓，共培訓人員26.7萬人次，其中轉移就業25.6萬人；貧困戶青壯年勞動力經過培訓就業后，人月均收入由2005年的500元，上升到2009年的1200元。
(五)加快移民搬遷，生存條件惡劣地區貧困群眾的生存環境顯著改善。按照“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的要求，對身處庫區、深山區、地質災害頻發區的群眾實施
移民搬遷扶貧，從根本上解決不適合居住地區貧困人口的生存與發展問題。將移民扶貧與小城鎮建設、新農村建設和生態建設緊密結合起來，高標準規劃，高起點建設，加快移民集中安置點“五通”(通水、通電、通路、通電話、通有線電視)、“四化”(路面硬化、社區綠化、路燈亮化、環境美化)步伐，并注重做好移民戶的后續服務與管理工作。“十一五”期間，全省投入財政扶貧資金8.3億元，共搬遷困難群眾25萬多人，興建2262個搬遷集中安置點。遂川縣搬遷移民7357戶33490人；吉安縣搬遷移民2844戶12937人，興建移民集中安置點89個，集中安置移民2276戶10174人。
(六)堅持社會參與，扶貧開發合力不斷增強。在進一步強化扶貧開發政府主導的基礎上，充分發揮社會主義扶貧開發工作的優勢和特點,積極組織和調動社會各界以多種形式參與貧困地區的建設和發展。實行省、市、縣領導扶貧聯系點制度，深入開展黨員干部結對幫扶貧困戶活動，開展黨政機關、企事業單位定點扶貧工作，深化非公有制經濟參與扶貧和大學生“三支一扶”等工作，進一步營造了“大扶貧”的氛圍。“十一五”期間，全省單位定點扶貧、黨員干部包戶扶貧、企業扶貧、非政府組織捐贈等各種社會扶貧資金總計達20.38億元。吉安市共有182個非公有制企業參與扶貧，捐贈資金1800多萬元，受益村354個；贛州市各級領導干部結對幫扶貧困戶1.5萬多戶，幫扶資金3878.37萬元。
二、我省扶貧開發工作存在的主要困難和問題
“十一五”時期，我省扶貧開發工作雖然取得了顯著成效，但與全面建設小康社會目標的要求相比，面臨的困難還比較多，脫貧致富的任務還十分艱巨。
(一)貧困面依然較大，扶貧成本逐步提高。根據2008年國家扶貧標準人均年純收入1196元測算，我省農村貧困人口還有86.49萬人。現有的貧困人口大多數分布在自然條件惡劣的深山區、庫區、地質災害頻發區以及少數民族地區，居住分散，基礎設施落后，自然、經濟資源相對匱乏，要使這部分人擺脫貧困，成本將比以往更高。
(二)貧困群體自我發展能力差。貧困群眾受教育程度普遍偏低，綜合素質不高，思想觀念落后，存在“等、靠、要”的思想，經濟活動單一，“家底薄、財源少”，生產經營能力較低，在激烈的市場經濟自由競爭體制下，抵御風險和自我發展能力脆弱的問題依然比較突出。(三)農民致貧返貧因素呈現多元化。扶貧開發使一部分人解決了溫飽問題，但鞏固溫飽問題的任務還相當艱巨。自然災害、市場風險、因病或就學等致貧、返貧因素交織在一起，成為貧困農戶的經常性威脅。社會性、政策性致貧因素仍在不斷增加，如實施工程移民、建設用地、生態保護和資源開發等項目，以及農產品價格下降都可能產生新的貧困群體，增加扶貧工作的不確定性。僅2010年特大洪澇災害就造成全省248.72萬人返貧。
(四)扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，社會幫扶體系還未完全形成。由于缺乏有效制度和工作機制的保障，扶貧開發實際工作中存在著單打一的現象。工作聯系、項目對接、資金整合相互之間缺乏有效銜接。貧困地區的道路交通、農田水利、人畜飲水以及其它社會事業的建設項目，時常出現各搞各的規劃，各確定各的項目，各下達各的資金，往往造成有的項目幾家單位扶持，而有的項目又無人扶持的現象。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大。
(五)貧困群體對扶貧的主觀標準開始發生變化。農民由于收入水平和消費能力增長，與外界的信息溝通不斷加強，對社區環境、生活質量、社會公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發展條件，對扶貧開發工作有了更高的期望。
三、幾點建議
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，國家將扶貧標準調整為人均年純收入1500元，比2008年確定的1196元的標準提高了25%。受此影響，我省貧困人口總數將比2010年有所增加，貧困面將有所擴大，貧困發生率也將有所提升，扶貧開發攻堅任務十分艱巨。做好全省“十二五”時期扶貧開發工作，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，注重改善民生，完善扶貧戰略、政策體系和工作機制，提高扶貧工作成效，促進貧困地區加快發展、跨越發展。
(一)進一步提高對扶貧工作重要性、長期性、艱巨性的認識，強化政府主導，加大攻堅力度。扶貧開發是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是全面建設小康社會和建設社會主義新農村的一項重要任務，關系到社會穩定和國家長治久安，對確保貧困地區人民群眾共享改革發展成果具有重大意義。“十二五”時期是我省新一輪扶貧開發攻堅的關鍵階段，各級政府及有關部門要充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性，把扶貧開發工作放在全面建設小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。充分發揮政治優勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創新完善扶貧
方式，將扶貧開發工作列入民生工程，建立定期督查機制和合理的考評體系，確保“十二五”扶貧規劃的順利實現。
(二)科學制定我省2011-2020年扶貧開發綱要和“十二五”扶貧開發規劃。按照全面建設小康社會、建設社會主義新農村的總體要求和國家2011-2020年扶貧開發綱要、“十二五”扶貧開發規劃的具體部署，緊密結合我省實際，科學制定我省未來十年扶貧開發《綱要》和“十二五”扶貧開發規劃，并制定好具體的分實施計劃。在編制新一輪扶貧規劃中，要把盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把強化基礎設施建設和培養特色優勢產業作為重要支撐，把加快貧困地區社會事業發展作為重要內容，把提高貧困群眾自我發展能力作為主攻方向。堅持統籌兼顧、突出戰略重點，繼續加強對革命老區的扶持，不斷加大鄱陽湖區域的投入，服務鄱陽湖生態經濟區建設。
(三)健全完善扶貧開發投入正常增長機制。堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，以政府投入為引導，動員企業、農民、社會其他力量千方百計增加扶貧開發投入。省級財政要加大扶貧資金投入，每年新增扶貧資金增幅應高于財政支出增幅，并通過財政貼息、項目補助、以獎代補等手段，引導全社會增加扶貧投入。省扶貧開發工作領導小組成員單位要加大行業扶貧資金籌集力度，將項目資金向貧困地區傾斜、向貧困人口集中地延伸，特別要向邊遠、少數民族、貧困地區特殊困難群體覆蓋。適當提高移民扶貧補助標準。加大信貸扶貧力度，增加扶貧貸款貼息資金，用于貧困地區產業化扶貧龍頭企業發展；加大小額貸款發放力度，積極穩妥推進貧困村互助資金試點，切實幫助貧困農戶解決發展生產籌資難的問題；鼓勵在貧困地區開展村鎮銀行、小額貸款公司以及新型農業保險試點。(四)突出抓好產業化扶貧。把培育發展主導產業作為整體脫貧的主渠道，調整優化貧困地區農業和農村經濟結構，大力扶持貧困地區因地制宜發展具有區域特色和比較優勢的主導產業。幫助貧困鄉村、貧困農戶按照市場需求和發展趨勢，合理開發當地資源，逐步形成“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局。把一村一戶的特色小產業與區域性的特色支柱產業結合起來，提高產業關聯度，建立農民增收的穩定來源。加大扶持力度，建設一批優質農產品生產示范基地，扶持發展比較優勢突出、市場空間大、與基地農戶銜接緊密、能拉動農民增收的農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織。
(五)大力實施集中連片開發。打破區域界限，強化集中連片開發，整合一切可以利用的資源和優勢，集中人力、物力、財力投入，形成合力攻堅，一個片區一個片區的加以推進。
科學劃分片區，將貧困類型相同、開發條件類似、地理位置相近的地區作為一個片區，對山、水、田、林、路進行綜合規劃，與現代農業發展和新農村建設相配套，推動主導產業向這些重點地區覆蓋、基礎設施建設向這些重點地區延伸、公共服務建設項目向這些重點地區傾斜，實施集中連片開發，實現整體推進。
(六)打好革命老區牌。充分發揮革命老區的政治資源優勢，打好老區牌，爭取國家從政策和制度層面加大對江西革命老區發展的扶持力度。積極推動國家層面制定中央蘇區振興規劃，以貧困地區的交通道路、水利設施、社會公共服務設施等為重點，精心謀劃項目，做好與國家有關部門的匯報、銜接工作，爭取更多的扶貧項目進入“十二五”規劃盤子，為做好我省扶貧開發工作奠定更加堅實的基礎。
(七)制定我省扶貧開發地方性法規，將扶貧開發納入法制化軌道。根據我省扶貧開發特點和實際工作需要，加快開展制定扶貧開發地方性法規的調研、論證工作，適時出臺我省扶貧開發地方性法規，為扶貧開發提供堅強的法制保障。
江西省人大農業和農村委員會
2011年1月17日
第五篇：關于對民族宗教政策落實情況進行視察的報告
縣委：
貫徹黨的民族宗教政策是穩定和發展少數民族地區的基本法寶。年初，政協將我縣民族宗教政策落實情況列為今年協商監督的項目，得到了縣委的支持。近日，政協組織部分委員和縣委統戰部、民族宗教局負責同志，在縣政協副主席海妙強的帶領下，對我縣各鄉鎮及巴州種畜場民族宗教政協落實情況進行了視察。通過與宗教人士及統戰干部座談及察看宗教
活動場所等方式，認真了解了我縣黨的民族宗教政策落實情況。現將視察情況報告如下：
一、基本情況
博湖縣是由漢、蒙、維、回等18個民族組成的多民族、多宗教的地方，全縣人口5.66萬人，其中漢族3.78萬人，蒙古族4154人，維吾爾族8367人，回族5807人，其他民族430人。全縣有宗教活動場所46座，其中清真寺41座，喇嘛廟1座，基督教活動點4處。有宗教教職人員65人，其中伊斯蘭教教職人員41人，喇嘛教教職人員20人，基督教活動點負責人4個。有宗教團體2個，其中伊斯蘭教協會1個，佛教協會1個。
多年來，我縣黨委、政府認真貫徹執行黨的民族宗教政策和有關法律、法規，各民族之間團結互助，共同發展，信教群眾愛國愛教，遵紀守法，為全縣經濟發展和社會穩定發揮了積極作用。目前，我縣改革發展處在關鍵時期，穩定工作面臨新的情況，做好民族宗教工作尤為重要。
二、存在的問題
1、一些干部甚至個別負責民族宗教工作的干部，對黨的民族宗教政策掌握不牢，不能及時準確判斷有違背黨的民族宗教政策的苗頭性活動。
2、宗教人士向信教群眾宣傳黨的民族宗教政策力度不夠，致使個別信教群眾做出與黨的宗教政策不符之事。如最近才坎諾爾鄉一教民請和靜縣一阿訇在其父的葬禮上做站禮；縣城一些信教群眾請沒有阿訇資格的人從事一些宗教活動等。
3、基督教實行“三定”管理以后，原塔鄉的信教人員劃入本布圖鎮活動點活動，但由于路遠且交通不便，很少來參加活動，有人反映塔鄉的信教人員私自開展活動。
4、個別宗教活動場所建筑老化、墻體開裂，是否需要維修或重建。
5、王樂泉書記在民族宗教工作座談會上提到“要把宗教人士當作非黨的農村基層干部看待”，一些宗教人士多年來從事宗教活動，為維護社會穩定發揮了很大作用，但也耽誤了生產，有些宗教人士是從外地來的，沒有土地，生活很困難，希望能享受到政府生活補貼。
三、幾點建議
一、充分認識做好新形勢下民族宗教工作的重要性和緊迫性
“民族宗教無小事。”我縣有17個少數民族，1.87萬人，漢族基督教信教群眾有371人，兩項占總人口的34以上。少數民族群眾與漢族群眾、信教群眾與不信教群眾在風俗習慣、信仰等方面的差異，構成了人們生活方式的多元化。隨著改革的深化和各種利益關系的調整，社會熱點、難點問題增多，有些問題會反映到民族宗教問題上來，如果處理不當，將會直接影響社會穩定和經濟發展。我們一定要充分認識新形勢下民族宗教工作的重要性，認真分析面臨的形勢和任務，按照十六大的要求，切實做好新時期的民族宗教工作，全面推進我縣的民族團結進步事業，創造良好的社會環境。
二、深化開展黨的民族宗教政策和法制的宣傳教育
把黨的民族宗教政策和有關法律、法規的宣傳教育，納入思想政治工作和“四五”普法的重要內容，由統戰、民族宗教部門牽頭，宣傳、教育、司法等部門密切配合，充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策，宣傳黨在發展民族關系中“三個離不開的”的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護民族團結，維護祖國統一”的思想深入人心。努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。要教育漢族群眾尊重少數民族；也要教育少數民族尊重漢族群眾。對少數民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻；不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規，積極承擔社會義務。要在各民族中強調：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意識，增強中華民族的凝聚力。要教育教職人員和信教群眾依法從事宗教活動，堅決防范和抵制非法宗教勢力的破壞活動。要通過宣傳教育活動，進一步增強各民族群眾的中華民族整體意識，形成促進民族團結光榮、破壞安定團結可恥的社會氛圍，共同維護社會穩定。
三、妥善處理涉及少數民族群眾的矛盾和糾紛
妥善處理民族間群眾的矛盾糾紛，是加強民族團結，維護社會穩定，鞏固和發展社會主義民族關系的重要保障。各有關部門要定期對轄區內涉及民族宗教的問題進行認真排查，做到心中有數。對涉及民族宗教問題的糾紛和事件，要采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”的態度，絕不能簡單地對待和處理。要嚴格區分民族矛盾與非民族矛盾，不可盲目地把不同民族公民之間發生的民事、經濟糾紛和民事、經濟、治安、刑事案件與民族
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