第一篇：積極穩妥推進投資體制改革的若干思考

積極穩妥推進投資體制改革的若干思考備受社會矚目的《國務院關于投資體制改革的決定》目前己 正式出臺，此次投資體制改革可謂是“十年磨一劍”，改革方案 在多方面討論研究幾經修改后，終于在今年7月份吹響我國經濟 體制改革 “攻堅戰”的號角。現就投融資體制改革走過的歷程及 深化投資體制改革的目標、意義、舉措及亮點進行解讀。

一、我國投融資體制改革的發展歷程

投融資體制改革始終是中國經濟體制改革的重要內容之一。投融資體制改革大致可分為四個階段：

第一階段是1979年至1987年，為投融資體制改革的起步時 期。這一時期改革的中心是簡政放權、縮小指令性計劃范圍、在 工程建設實施階段開始引入競爭機制。主要內容有:實行財政“分灶吃飯”，開始形成兩級事權劃分;允許非國有和非公有經 濟成份發展，鼓勵外國投資者以各種方式來華投資;改進投資計 劃管理，縮小指令性計劃，將全社會投資規模作為指導性計劃;推行項目建設投資包干責任制，建筑安裝工程投標制，引入市場 競爭機制。

第二階段是1988年至1991年。1988年國務院頒發《關于 投資管理體制的近期改革方案》，第一次系統地提出了中國投資 體制改革的基本任務和措施，成立了上海和深圳兩個證券交易 所，并首次發布國家產業政策，為宏觀調控提供依據。

第三階段是從1992年春至2004年7月投資體制改革新措施

出臺前。這一階段出臺的改革措施有:在財稅體制改革中對中央 政府和地方政府的事權和財權作了進一步的劃分，實行經常性預 算和建設預算相分離的復式預算管理;組建了國家開發銀行，使 政策性金融和商業性金融分離，并采取了一套相應的管理辦法: 實行建設項目法人責任制，試行固定資產投資項目資本金制度等 等。

第四階段即是從2004年7月25日出臺的《國務院關于投資 體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）開始。這一旨在確立企業 投資主體地位、劃定政府投資邊界的《決定》的公布，標志著我 國的體制改革己經開始觸及較深層次的改革，我國的市場化進程 開始提速。

二、深化投資體制改革的目標

國務院決定改革投資體制，其主要目標是按照完善社會主義 市場經濟體制的要求，通過深化改革和擴大開放，最終建立市場 引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介 服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

具體來講，一是要改革政府對企業投資的管理制度，按照 “誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投 資自主權;二是合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學 化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度;三是進一步拓寬 項目融資渠道，發展多種融資方式;四是培育規范的投資中介服 務組織，加強行業自律，促進公平競爭;五是健全投資宏觀調控

體系，改進調控方式，完善調控手段;六是加快投資領域的立法 進程;七是加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。

三、推進投資體制改革的意義

首先，深化投資體制改革，確立企業的投資主體地位，減少 政府對企業生產經營活動的直接干預，有利于更好地發揮市場配 置資源的基礎性作用，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社 會全面進步;

其次，深化投資體制改革，促進行政管理、國有企業、財政 稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業和銀行自我激 勵、自我約束的機制，促進社會主義市場經濟體制的進一步完 善;

第三，深化投資體制改革，改進對外商投資和境外投資的管 理，有利于進一步擴大對外開放，更好地利用國際國內兩個市 場、兩種資源，為經濟發展拓展更為廣闊的空間;

第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉變，有利于政府 把工作重心轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上 來;

第五，深化投資體制改革，有利于消除產生投資盲目擴張等 問題的體制性根源，增強經濟健康發展的內在活力和動力。

四、進行投資體制改革的主要舉措

概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現在以下四個方 面:

一是改企業投資項目的審批制為核準制和備案制。今后對企 業不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府 只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其它項目實行備 案制。

二是合理界定了政府投資的職能。政府采取直接投資、資本 金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對非經營性政府投資項目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調控體系，改進調控方式。綜合運用經濟 的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方 式為主的有效調控。

四是完善對政府投資的監督管理，建立政府投資責任追究制 度，建立政府投資項目后評估制度和社會監督機制;加強和改進 對社會投資的監督管理，建立健全協同配合的企業投資監管體 系，依法加強對企業投資活動的監督，建立企業投資誠信制度;加強對投資中介服務機構的監管，對咨詢評估、招標代理等中介 機構實行資質管理。

五、投資體制改革的六大亮點

亮點之一:企業不使用政府投資建設的項目一律不再實行審 批。

《決定》指出，徹底改革現行不分投資主體、不分資金來 源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關 部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案 制。

亮點之二:頒布《政府核準的投資項目目錄》。

《決定》明確指出，要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并 適時調整。《目錄》中所列出項目，是指企業不使用政府性資金 投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。

亮點之三:放寬社會資本的投資領域。

《決定》明確提出，能夠由社會投資建設的項目，盡可能利 用社會資金建設。《決定》還指出，逐步理順公共產品價格，通 過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資 本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的 公益事業、基礎設施項目建設。鼓勵和支持有條件的各種所有制 企業進行境外投資。

亮點之四:加快推進“代建制”。

所謂 “代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管 理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗 收后移交給使用單位。“代建制”突破了政府工程舊有方式，投 資行為受到了規范。不少人將“代建制”看成是抑制腐敗、克服“三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）現象的有效 武器，這將有效地預防部分政府項目中的不廉政的腐敗行為。亮點之五:改進投資宏觀調控方式。

《決定》直接對政府投資行為，進行了大刀闊斧的改革，改

革更是對政府部門提出了很大的挑戰。相比過去投資項目的層層 審批，政府部門今后將主要通過經濟的、法律的和必要的行政手 段，對全社會的投資進行間接調控，切實做到“微觀上該放的一 定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對全社會投資 的積極引導和有效調控。

亮點之六:建立政府投資責任追究制度。

建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設 計、施工、監理等部門和單位都應有相應的責任約束，對不遵守 法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政 和法律責任。近幾年，不少地方領導推崇的“政績工程”、“形 象工程”林林總總，最后官是升了，但其身后卻落下了一大堆 “花架子、無效益”的工程。隨著投資體制改革的推進和相關責 任追究制度的建立，今后有效抑制盲目投資，亂花錢的行為。（孫興愛）

第二篇：探討如何積極穩妥推進城鎮化

探討如何積極穩妥推進城鎮化

摘要：根據世界城市化發展規律，我國已經進入城鎮化快速發展時期。近年來，我國城鎮化中出現了不少不符合科學發展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。“十二五”規劃中也提出了如何積極穩妥推進城鎮化。

關鍵詞城鎮化問題及成因 科學發展觀

1、城鎮化的概念及研究意義

1.1 概念【1】

所謂的城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。[1]

1.2研究意義

從各國城鎮化的過程與經驗看來，城鎮化與現代化、經濟發張之間關系十分密切。我國城鎮化的嚴重滯后已經成為國民經濟和社會發展新的制約瓶頸，誘發了一系列經濟和社會問題。所以，實施城鎮化戰略對于我國社會主義現代化建設有著十分重要的意義。

1.2.1推進城鎮化進程是工業化的必然要求

城鎮化與工業化之間有著密不可分的關聯性，城鎮化地特點是能夠在較小的區域內集聚很多的生產要素。而工業化則需要生產要素的集聚狀態，只有生產活動集中才會降低工業生產的成本，才會形成集聚效應。

1.2.2發展第三產業，必須依托城鎮化

隨著社會的發展，第三產業在國民經濟中的地位和作用越來越凸顯出來，第三產業在工業化的后期，就業人數會超過第二產業，對國民經濟的貢獻會逐漸大于第二產業，同樣它對于人類活動集聚的要求也高于第二產業。目前，我國特別是在農村存在大量過剩人口，就業壓力很大。為緩解這一壓力，推進城鎮化進程從而促進第三產業的發展，是必然的選擇。

1.2.3推進城鎮化進程是建設社會主義新農村的必然要求

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個農業人口占絕大多數的農業大國，農業、農村和農民問題始終是我國改革開放和現代化建設的根本問題。

1.2.4推進城鎮化有利于擴大國內需求。為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力的城鎮化過程會產生巨大的消費需求，從而拉動國民經濟的持續增長。伴隨著城鎮化進程，社會上必然要出現許多新的市場需求，如住房消費需求、對公共設施的需求等等。

1.2.5推進城鎮化有利于保護資源和生態環境，促進經濟的課持續發展。

1.2.6推進城鎮化是科教興國的突破口。

2、我國城鎮化中存在的突出問題及其成因

2.1我國城鎮化中存在不符合科學發展觀要求的突出問題

近年來，我國城鎮化中出現了不少不符合科學發展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。

2.1.1盲目追求城鎮化率

如今，一些地方不顧城市的承載能力、經濟發展水平、工業化水平等客觀條件，下達“城鎮

化率指標”限期完成。這樣，提高城鎮化率成為一種政績需要，一些地方出現了弄虛作假“提高”城鎮化率的現象。

2.1.2土地的城鎮化快于人口的城鎮化

城鎮化的本質是由傳統落后的鄉村社會轉變為現代先進的城市社會的歷史過程，核心是農村人口的城市化。但是當前的“城鎮化熱潮”，更多的卻是“城市建設熱潮”，在一定程度上成了利益部門“以地生財，以鄉養城”的工具。

2.1.3城市內出現新的二元結構

按照人口普查登記的原則，進城務工人口雖然被計入了城市人口但指的只是留在城市中的這個群體的總量，而不是被內部化了的特定人口。由于長期以來形成的城鄉二元結構體制的影響，農民進城務工后，又在城市內部出現了新的二元結構。

2.1.4“城市病”已經凸顯

近年來，隨著我國城鎮化的加速，特別是在特大城市的盲目擴張，交通堵塞、環境污染、能源緊張、房價高昂等“城市病”在一些城市中已經屢見不鮮。

2.2我國城鎮化中存在不符合科學發展觀要求問題的主要成因

當前，我國城鎮化中之所以存在以上問題，主要根源于對城鎮化的理解不全面、群眾觀念不強、規劃指導不到位、相關制度不適應等。

3、堅持用科學發展觀指導我國城鎮化的重要對策措施

胡錦濤主席在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時強調：“推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。”【2】

3.1強化認識，在城鎮化進程中始終牢固樹立和認真落實科學發展觀。

3.1.1用科學發展觀武裝頭腦，使科學發展觀內化為發展信念

中央提出科學發展觀，就是要提醒廣大干部，統籌發展、和諧發展才是硬道理。要通過電視、報紙等多種媒體以及具體的行動實踐，促使各級領導干部和廣大人民群眾轉變發展理念，將科學發展觀內化為行為準則。

3.1.2促進科學發展觀的規范化和制度化

所謂規范化就是做到有章可循、按章辦事；所謂制度化就是要不以個人意志和長官意志為轉移，也不以“自覺性”為基礎。要明確科學發展觀在不同領域和不同地區的具體表現，要將科學發展觀的精神真正細化到地方經濟社會發展的有關法律和政策文件中。

3.2優化產業結構和資源配置，大力培育城鎮化促進生產發展、生活富裕和生態良好的功能

3.2.1優化產業結構

首先要提升工業化水平。一方面堅持突出重點，培育骨干，大力發展高新技術產業。另一方面，積極改造提高傳統產業。其次，要提升服務業發展水平。再次，促進區域農業的產業化過程。

3.2.2優化資源配置

正如溫家寶總理所說，我國人口多，土地、水、礦產等自然資源有限，生態環境承載壓力巨大，必須合理開發利用資源，保護生態環境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節約資源、保護生態環境的建設之路，使人與自然永遠和諧相處。對城市發展而言，最重要的莫過于節約土地和水資源。【3】

4、“十二五規劃”中關于積極穩妥推進城鎮化

4.1 構建城市化戰略格局

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮

協調發展。

在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

4.2 穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。

對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護

4.3 增強城鎮綜合承載能力

堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。【4】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《堅持走中國特色的城鎮化道路推動我國城鎮化健康有序發展》，載2005年10月1日《人民日報》第1版

【3】王格芳 王成新：《科學發展觀視角下的城鎮化研究》，山東大學出版社，2007.10

【4】《中國城市“十二五”核心問題研究報告》中國時代經濟出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第三篇：積極穩妥推進城鎮化建設

積極穩妥推進城鎮化建設

實現工業化、推進城鎮化是全面建設小康社會、實現現代化的重要目標和任務，在多年的實踐中，我們既有經驗，也有教訓。由于推進城鎮化任務艱巨而復雜，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求：“積極穩妥推進城鎮化。”

在推進城鎮化建設中，我們必須堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

“十二五”期間，我國城鎮化的目標是把城鎮化率從47.5%提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。這是我們未來五年的任務，也是針對目前在城鎮化進程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮化率（城鎮人口占總人口比）的統計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現象被描述為“土地的城鎮化快于人口的城鎮化”或“半城鎮化”。當然還有其他方面的問題，如產業支撐、資源環境、基礎設

施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮化建設，要貫徹實踐科學發展觀，樹立正確的城鎮化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮化的質量和水平。

首先，要大力發展二、三產業，為城鎮化提供產業支撐。有產業就有就業機會，而相對充足穩定的就業是城鎮化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化，不能以為圈了地、建了城區就是城鎮化了。從根本上講，城鎮化是非農產業勞動者，這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。

第二，做好城鎮建設和發展規劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉一體化”的內容概括為五個方面的統籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進城鎮化必須要考慮到資源、環境、公共設施的承載能力，不能盲目地擴大城鎮的建設規模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮化，城鎮化除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。

第三，要努力實現城鄉統籌發展。推進城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉之間公共服務的藩籬，建立城鄉一體的公共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。

第四，在城鎮化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業、教育、看病等方面的基本保障問題。對進城就業的農民工，應

為他們通過努力逐漸融入城市創造條件。另一方面，要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權。在現階段，還不能急于割斷農民和農村的聯系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過程中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。

第五，在農村土地問題上，必須認真執行現行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政策規定，不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定范圍內進行試點探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉建設用地增減掛鉤”方面，應嚴格執行政策（國務院2010年47號文），不能擅自擴大試點范圍和違反“增減掛鉤”具體規定。

第六，在推進城鎮化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”（即“三化同步”）的戰略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮化建設，也不能忽視農業和農村的建設，實現“工業反哺農業、城市帶動鄉村”，真正促進“三化同步”發展。

第四篇：積極穩妥推進城鎮化進程

積極穩妥推進城鎮化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。“十二五”規劃提出，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。”準確把握中國特色城鎮化道路的精神實質，需要更加注重構建城鎮化戰略布局，更加注重城鎮化發展的質量和效率，更加注重中小城市和小城鎮發展，更加注重城鎮化與新農村建設互促互進機制的形成。

一、我國城鎮化具有鮮明的階段性特征

經過幾十年的發展，我國城鎮化取得了長足進步。目前有設市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮19234個。城鎮化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮化滯后于工業化的狀況開始扭轉。

我國城鎮化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農村改革的深化，鄉鎮企業異軍突起，農村富余勞動力就地轉移，“離土不離鄉”成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期我國城鎮化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮化水平長期徘徊乃至逆向發展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區吸納農民工流動就業，成為我國城鎮化發展的主要形式，這一時期城鎮化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮化發展最快、轉移農村人口最多的時期。三是自“十二五”規劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮化發展將出現新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮將成為吸納農村人口的重要兩極。經過30年改革開放，一些具有區位和產業優勢的地區，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現了全國40%的國內生產總值。這些地區以及其他大城市群周邊地區，將是今后統籌城鄉發展的重點地區，城鎮化水平將有一個量和質的同步提高。另一極是小城鎮。目前小城鎮人口占城鎮總人口的45%以上，小城鎮企業創造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產業和財政聚集效應正在逐步顯現，隨著國家政策的傾斜，小城鎮將成為城鎮化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農村富余勞動力轉移，為工業化提供廉價勞動力，工業化帶動了城鎮化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮化解決農村人口的市民化問題。可以說，前兩個階段是農村支持城市，農業支持工業。第三個階段，則是轉向城市支持農村，工業反哺農業。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮化發展要處理好三個關系

我國城鎮化水平的提高超出預期，已成為經濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質量不高的問題同時存在。

主要表現為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態功能退化。由于人口規模快速膨脹，人口聚集過于集中，基礎設施、公共服務增長不同步，交通、住房、公共服務不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態功能弱化。二是城市建設規劃穩定性差。一些城市功能定位不清，同構性競爭導致重復建設。一些城市規劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務二元結構特征明顯。不少農村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉結合部，由于基礎設施建設滯后，公共服務出現缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務方面還沒有行之有效的對策，基礎管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮化發展，要認真總結過去城鎮化發展的經驗教訓，妥善處理好“三個關系”：一是處理好大城市規模擴張與提高增長質量的關系，更加注重城鎮化發展的質量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發展中的“馬太效應”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發展道路，而要重視內涵式增長，在加強公共服務設施建設，完善社會管理，提高城市化質量上狠下功夫。大城市發展應與區域經濟發展水平相適應，與區域的資源、環境條件相適應，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發展與中小城市、小城鎮建設的關系，更加注重推動中小城市和小城鎮發展。中小城市和小城鎮是聯結農村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮化

和社會主義新農村建設進程中擔負著雙重職責。大城市應加快實現經濟結構優化升級和增長方式轉變，把高新科技、優質高等教育、先進文化、醫療衛生、金融服務、戰略性新興產業以及高端制造業等作為發展重點，其他產業則可有步驟地向中小城市和小城鎮轉移，中小城市和小城鎮應抓住產業轉移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產業，構建發展平臺。三是處理好城鎮化與社會主義新農村建設的關系，更加注重城鎮化和新農村建設互促互進機制的形成。堅持城鄉統籌發展，建立城鎮化與新農村建設互促共進的新型城鄉關系，使廣大人民共享城鎮化成果。要把城鎮化和新農村建設結合起來，積極推進基本公共服務均等化，同步提升城鎮和鄉村現代化水平。防止在推進城鎮化過程中忽視新農村建設，使城鄉差距和收入差距繼續擴大。加強城鎮化過程中的土地管理，保護農民合法的土地權益，不以犧牲農業、農村和農民利益為代價推動城鎮化。

三、“十二五”城鎮化發展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮化過程既要遵循規律，順應發展，又要統籌協調，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發展可持續的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮化”，通過行政區劃調整或縣改市、市改區，在產業未發展，農村人口住所、職業、社會保障等都沒有改變的情況下，將農民統計為市民，單純追求所謂的“高城鎮化率”，這種不反映經濟社會實際發展真實水平的城鎮化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮化，一切從國情出發，從實際出發，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規劃問題。“十二五”規劃綱要提出，要“科學制定城鎮化發展規劃”。應按照城鄉統籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規劃，同步推動基礎設施，公共設施和社會事業規劃向農村延伸，改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局。應維護規劃的穩定性和權威性，未經法定程序，不得隨意調整，就是對經過中期評估或經濟社會狀況發生重大變化而確需調整規劃的，也必須符合法定程序，維護規劃的穩定性。要加強對規劃實施的監督，包括人大監督、社會監督和輿論監督。

三是戶籍制度問題。城鎮化意味著農民生產方式、生活方式和相應社會管理體制的根本性轉變。在城鎮化發展過程中，進城農民的生產、生活方式已經發生變化，相應的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規劃提出，要“把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。”目前，全國已有十多個省（市）出臺以取消“農業戶口”和“非農業戶口”劃分、統一城鄉戶口登記制度為主要內容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩定職業（生活來源）為戶口準入條件的城鄉統一的戶籍登記管理制度。取消農業和非農業戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關鍵是要把戶籍制度與相關福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫療、住房、就業、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮管理體制問題。對于人口多、經濟總量大的重點鎮，要研究解決其“責大權小”的問題，積極探索“強鎮擴權”，理順管理體制，提高行政效率。可考慮向重點鎮下放行政執法權限，把公安、交管、環保等部門行政執法權及必要的行政許可權下放，提高其社會管理的控制力和執行力；推進鎮級財政體制改革，研究按實際人口規模確定財政分配關系，減輕重點鎮在基本公共服務投入上的財政壓力；根據城鎮集中居住的常住人口及財政收入規模，解決其機構設臵、公共服務隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮化進程，不僅需要增加對城鎮基礎設施建設方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛生、社會保障等方面的公共服務的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮更為突出。“十二五”時期，要認真研究解決中小城市、小城鎮發展的資金來源問題。在繼續調整公共財政分配格局的同時，還要注重發揮市場機制的作用，出臺相關政策，引導各類投資主體參與城鎮化建設。探索市政公用事業投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務，形成投資、經營、回收的良性循環。要高度重視城鎮化的債務負擔問題，發展目標要明確，速度要適度，步伐要穩妥，使城鎮化走上持續、健康、協調、均衡發展的道路。

第五篇：認真做好機構編制工作積極穩妥地推進行政體制改革

認真做好機構編制工作積極穩妥地推進行政體制改革

——學習十八大報告的心得體會

夏 逸 民

黨的十八大報告對行政體制改革提出了明確而具體的要求，為機構編制工作指明了道路和方向，是做好機構編制工作的依據和動力，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實，切實在行政體制改革方面有突破，機構編制管理工作中有創新，嚴控機構編制和職數上有實效。

一、機構編制工作在行政體制改革中的地位與作用

機構編制管理涉及黨的機關、國家機關和民主黨派機關、群眾團體機關及事業單位，其主要任務是通過調整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制及確定領導職數，逐步建立與社會主義市場經濟和民主法治建設相適應的廉潔高效、運轉協調、行為規范的黨政管理體制和工作機制，加強機構編制管理是鞏固黨的執政地位和完善我國政權建設的一項基礎性工作，是推進行政體制改革的主要部門。其作用主要有：一是搞好頂層設計，按照中國特色社會主義的發展要求和行政體制目標，和相關部門密切配合，科學規劃設計機構設置、職能配置。二是嚴密組織實施，認真 1 履行機構編制部門作為行政體制改革的牽頭單位，精心策劃，周密組織。三是做好協商協調，對涉及多部門管理的事項，要厘清職責，明確分工，責任到位；對經濟發展和 社會管理當中出現的新情況新問題，要及時研究，明確相關部門職責。四是統籌規劃和協調推進重大改革，配合有關部門做好系統的體制改革。

二、新時期機構編制工作的主要目標任務

根據十八大報告提出的要求，新時期的機構編制工作的目標任務非常艱巨，歸結起來主要是：

1、進一步推進政府機構改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的要求，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，要在現有改革的基礎上，繼續深入研究我市政府的組織結構，部門職能配置，單位編制使用，領導職數設置等情況，穩步推進大部門制改革，解決普遍存在的部門扯皮、職能分散、職能交叉、編制不足、領導超配的問題。

2、深入推進行政審批制度改革。按照簡政放權、管理前移的要求，一方面要簡化審批程序，減少審批環節，規范審批作業，提高辦事效率和質量，另一方面要將各類行政審批及許可納入政務服務中心管理，實行集中監管，防止權力外溢，構建起創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義。

3、繼續推進鄉鎮機構改革。要優化行政層級，提高鄉鎮機構服務“三農”，維護社會穩定的能力。

4、優化政府管理 機制，創新行政管理方式，推行政府績效管理，使政府行政行為適應經濟社會發展的要求。

5、穩妥推進事業單位分類改革。事業單位改革是行政體制改革的難點，要搞好事業單位分類，推行事業單位法人治理，完善事業單位管理制度。

6、積極做好各種社會改革以及經濟體制改革中的機構編制工作，為政治體制改革、經濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革等提供體制機制上的保障；

7、嚴格控制機構編制增長，減少領導職數，降低行政成本。

三、做好機構編制工作的措施

為貫徹落實好十八大精神，在2020年建立起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，機構編制部門任重道遠，使命光榮。從我們北海的實際出發，要著眼于北部灣經濟區開放開發、北海經濟社會發展的需求，從以下幾個方面著手，加強機構編制管理工作，推進行政體制改革。

第一，加強理論學習，提高把握工作全局的能力。行政體制改革事關國家政權建設，事關經濟社會發展全局，事關中國特色社會主義長遠發展，既是重大理論問題，也是重大實踐課題，必須高度重視，穩妥推進。首先要深刻領會十八大有關改革的重要精神，認真學習中央關于行政體制改革的一系列重要文件，牢牢把握改革的方向、原則和政策，保證改革的正確方向。其次是要深入了解國際經濟社會發展的動向和趨勢，認真研究現代政府的職能，全面分析政府轉型中 的問題，提出科學的對策與措施。再次是要學習法律、行政管理等學科，充分了解和熟悉政府行政運作過程，深入研究政府的決策、執行、監督關系，對行政管理體制和工作運行機制進行科學分析，既要完善政府管理與服務的職能，又要簡減政府冗余的環節和重復交叉的職能，使政府行政體制更加符合經濟社會發展的需要。第四、要加強對各系統、各行業的學習與研究，把握各系統與行業的特點規律，增強對這些領域體制改革的指導水平和操控能力。

第二，深入基層調研，增強解決實際問題的能力。調查研究，是熟悉掌握第一手資料和實際情況的基本方法，是“對癥下藥”、解決問題的重要手段。機構編制部門特殊的地位，更需要加強對工作對象的聯系，熟悉了解各部門的實際情況，提高管理機構編制的能力。一是開展普遍的調查研究，機構編制部門面對的工作對象機構層級不

一、部門專業相隔、編制種類不同，特別是我國正處于社會轉型時期，行政管理方式已經取得了很大進步，但是原來設置的機構、職能仍有很多并未跟進調整，使得機構設置過雜，編制資源未能得到很好利用，部門間內耗多，群眾辦事依然很難。這些，都需要進行全面深入的調研，提出科學的符合實際的應對措施。二是進行專題調查研究，根據經濟社會發展的需要，市委市政府的中心工作，上級的要求與任務，群眾反映的熱點難點問題，開展專題研究，一個方面一個方面地解決問題。三是開展重大課題調查研究，針對機構編制管理中的重大工作、重要事務，確定研究課題，集中力量攻關，切實解決機構編制服務經濟社會發展滯后的問題，提高機構編制的管理水平。四是注重課題轉化，一方面是調查研究要有針對性目的性，圍繞改革展開，緊跟經濟社會發展需要，緊貼人民群眾需求，另一方面調查研究提出建議和措施要符合實際，便于操作，轉化為行政體制改革的成果。五是改進調查研究的方法，就機構編制管理來說，調查研究不能滿足于聽匯報、看現場，要在掌握基本數據和資料的基礎上，突出“研究”二字，借鑒“他山之石”，深化理論研討，在“全局”這個制高點上運籌帷幄。

第三，搞好組織協調，提高主導改革實踐的能力。行政體制改革能否取得成效，與機構編制管理部門的認識水平、設計能力、管理素養有很大的關系，機構編制部門要有足夠的勇氣和智慧，很強的組織協調能力來主導行政體制改革。首先是要站在改革的前沿，主導好行政體制改革。改革從全局上講，有利于國家經濟社會的長遠發展，符合絕大多數人的利益，但是，不可否認會影響既得利益者，我國行政體制改革實際上已經進入到了攻堅克難的關鍵階段，要求進行自上而下地推進改革。因此，機構編制部門要有強烈的責任感和使命感，以對黨和人民高度負責的精神，勇敢地站在改革的前沿，承擔起改革的責任，穩妥推進各項改革的實施。其 次要認真履行職責，組織好改革方案的實施。行政體制改革涉及面廣，矛盾焦點突出，影響深遠，因此，行政體制改革既難以一蹴而就，更不能朝令夕改。要周密擬制改革方案，嚴密組織實施，力求積極穩妥，絕不冒然行事。同時，改革的組織實施中要充分考慮各方面的利益訴求，尊重大家的愿望，照顧到人們的感受及所關注的利益，處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革能順利推進。

第四，切實改進作風，增強抓工作落實的能力。新的中央政治局做出了有關改進作風的“八項規定”，為全黨全國人民帶了一個好頭。良好的作風是推進工作、抓好落實、取得實效的根本保證，也是反映干部素質、隊伍建設、單位形象的重要方面，我們必須高度重視，認真做好。一是要抓思想教育，增強干部的事業心責任感。切實解決“為誰服務，怎樣服務”的問題，樹立起正確的人生觀、價值觀，堅定正確的政治方向，堅守為人民服務的宗旨，堅持“真抓實干，把事干成，造福百姓”的理念，立足本職崗位，認真履行職責。二是要抓制度建設，提高規范化管理水平。要進一步完善現有的管理制度，學習現代管理理論，創新管理理念，使機關管理的制度更加科學、便于操作；要對業務工作實行規范化管理，制定工作標準、工作流程、操作規范，減少隨意行為。三是抓政務公開，增強機關工作的責任意識。政務公開有利于機關工作提高效率和質量，要把政務公開作為改進機關工作的抓 手，大力推進政務公開，嚴格按照政務公開的要求，公開辦事程序、公開辦事內容、公開辦事結果，自覺接受社會的監督。四是抓績效考評，建立健全干部考核機制。要把績效考評納入到機關管理當中來，作為干部工作考核及政績考評的重要內容，與干部的評功評獎和成長進步掛起鉤來，使干部真正把心思用到工作上，把責任體現在工作中，用“工作實績”說明德才績能。五是抓監督檢查，形成“干成事”的良好氛圍。一項工作任務布置后，要有檢查、有總結、有講評，做好全程跟蹤監督檢查的工作，及時反饋進展情況，及時發現解決問題，確保工作任務落到實處，取得實效。