第一篇：堅持頂層設計與實踐探索相結合積極穩妥推進司法體制改革試點工作（范文模版）

堅持頂層設計與實踐探索相結合 積極穩妥推進司法體制改革試點工作

——訪中央司法體制改革領導小組辦公室負責人

新華網北京6月15日電（記者 楊維漢）黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。最近中央司改辦負責人接受了新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

問：為什么要開展司法體制改革試點？改革試點有什么總體考慮？

答：司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發動全身的作用。根據中央關于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經濟社會發展不平衡，經商中央有關部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。

改革試點的目標和原則是：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義方向，堅持遵循司法規律和從中國國情出發相結合，按照可復制、可推廣的要求，推動制度創新，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善和發展中國特色社會主義司法制度。

改革試點的總體考慮是，堅持頂層設計與實踐探索相結合，既要從黨和國家事業發展全局出發，加強總體謀劃；也要從實際出發，尊重基層首創精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經驗、創造條件。《改革框架意見》和《上海改革方案》體現了頂層設計與實踐探索相結合的要求。《改革框架意見》對改革試點的若干重點難點問題提出了政策意見或政策取向，為地方制定試點方案提供了依據。上海市根據中央改革精神，結合本地經濟社會發展和司法工作實際，形成了《上海改革方案》，對如何推進試點工作提出比較具體的要求。這兩個文件對于積極穩妥推進改革試點，具有重要的指導作用。

問：《改革框架意見》對哪些重點難點問題提出政策導向？

答：《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規律，確保隊伍政治素質和專業能力。四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應的職業保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責任制。為什么把司法責任制作 為改革試點的重點？對完善司法責任制有何考慮？

答：司法體制改革的目標，是建設公正高效權威的社會主義司法制度。實現司法公正，關鍵是要建立符合司法規律的辦案責任制，做到“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”。近年來，司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內容之一，以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。

為防止法官、檢察官濫用權力，需要同步研究健全對司法權力的監督機制，運用信息化手段，加強和規范對司法活動的監督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網；充分發揮律師在訴訟中的作用，確保司法權依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

問：《改革框架意見》和《上海改革方案》對實行司法人員分類管理有哪些具體舉措？其意義是什么？

答：沒有高素質的司法隊伍，司法權力運行機制再科學，也難以實現司法公正。建立符合職業特點的司法人員管理制度，是建設高素質司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現司法職業特點，不利于建設政治素養好、專業素質高的職業化司法隊伍，不利于把優秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

應該指出，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養、廉潔自律、職業操守和專業素質、辦案能力、從業經歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質，提升公正司法能力。

按照權責利相統一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業保障制度。司法權是對爭議事實和適用法律的判斷權、裁決權，不僅要求司法人員具有良好的法律專業素養和司法職業操守，還要具有豐富的實踐經歷和社會閱歷。因此，試點地方可探索延遲優秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。

問：今后將如何選任法官、檢察官？

答：法官、檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重司法規律。法官、檢察官首先要有過硬的政治素質。為了保證專業能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把 關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選，既為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官、檢察官隊伍，為建立法律共同體搭建制度平臺。

問：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，有什么考慮和舉措？

答：長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，不利于排除地方不當干預。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，具有深遠意義。

《改革框架意見》明確了試點地區省級統管的改革路徑。對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。地方各級法院、檢察院經費上收省級統一管理時，要考慮各地經濟社會發展實際，使各地辦公經費、辦案經費和人員收入不低于現有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。

需要指出的是，省級統管是對司法管理體制的一項重大改革，情況復雜，需要根據不同地區的經濟社會發展情況，進行試點，積累經驗后再逐步推開。《上海改革方案》對如何建立統一管理機制做了具體安排，在市級組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會，并建立統一管理全市人民法院、人民檢察院經費、資產的保障機制。

問：對人民警察管理制度改革有哪些具體舉措？

答：《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度，健全執法勤務機構人民警察警員職務序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務重、職級低、待遇差的問題。按照公務員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關專業技術類公務員管理制度，確保人員待遇與專業技術職務配套銜接。對公安、安全機關具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，并完善相應的職業保障制度。

問：請問下一步推進司法改革試點工作有什么考慮？

答：一分部署，九分落實。中央全面深化改革領導小組已經審議通過了《改革框架意見》和《上海改革方案》，下步關鍵是要抓好落實，指導各試點地方根據中央部署，結合本地實際，制定試點方案，啟動試點工作。一是加強調查研究。司法體制改革涉及面廣，各地情況千差萬別，不同層級司法機關工作要求、隊伍狀況也有較大差異。必須深入調查研究，摸清情況，找準問題，既要對影響司法公正、制約司法能力的突出問題找準癥結，又要對推進司法改革過程出現的阻力充分估計，做到謀定而后動。二是堅持循序漸進。既不遷就現狀止步不前，又不脫離現階段實際盲動冒進，確保改革的力度、進度和社會可承受的程度相適應。三是堅持分類推進。試點地方的改革方向和總體思路必須與中央保持一致，但在具體措施、改革步驟上，可以因地制宜，充分發揮地方的主觀能動性，研究提出試點方案和進度要求。四是加強工作指導。中央有關部門要加強對改革試點工作的指導，幫助地方解決試點中遇到 的難題，確保改革部署落到實處。對于試點中需要修改法律或得到法律授權的問題，要按程序進行，堅持依法有序推進改革。

第二篇：軍事時政：積極穩妥協調有序推進司法體制和社會體制改革

軍事時政：積極穩妥協調有序推進司法體制和社會體制改革

關鍵詞：軍轉 張為臻 體制改革 中國特色 四中全會

新華社北京4月9日電(記者陳菲、羅沙、徐硙)2月24日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了經中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》。這個《實施方案》是自四中全會決定公布以來印發的首個專門領域貫徹落實四中全會決定的文件。近日，中央司法體制改革領導小組辦公室負責人就《實施方案》的有關問題，回答了記者提問。

繪就路線圖和時間表

記者：為什么要出臺《實施方案》?

中央司改辦負責人：四中全會著眼于全面推進依法治國，對司法體制和社會體制改革提出了新任務新要求。為了貫徹落實好四中全會決定的部署，中央出臺了這個《實施方案》，在協調銜接三中全會相關改革任務和四中全會改革舉措的基礎上，繪就了進一步深化司法體制和社會體制改革的路線圖和時間表。

《實施方案》是2014年初中央出臺的《關于深化司法體制和社會體制改革的意見》及其貫徹實施分工方案的姊妹篇，共同奏響了穩妥有序深化改革，建設公正高效權威社會主義司法制度和崇法尚德法治社會的樂章。中央兩次全會作出總體部署后，司法和社會領域就快速跟進貫徹落實，這既體現了中央對推進司法體制、社會體制改革，促進社會公平正義、維護人民群眾權益的高度重視，也反映出相關部門見事早、行動快、效率高。認真落實好這兩個文件，有利于加快推進國家治理體系和治理能力現代化、建設社會主義法治國家，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的司法保障和良好的社會環境。

改革舉措要在三年內出臺具體落實的政策、措施

記者：《實施方案》對進一步深化司法體制和社會體制改革作出了什么安排?

中央司改辦負責人：《實施方案》對進一步深化司法體制和社會體制改革作出了全面系統的規劃。一是明確指導思想、目標任務和基本原則，為進一步深化改革提供了基本遵循。在堅持走中國特色、符合司法規律的改革之路的同時，《實施方案》強調要敢于擔當，敢于啃硬骨頭，著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問題上取得實質性進展。二是將84項四中全會改革舉措逐項具體化，明確工作進度和時間節點，提出可檢驗的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。按照《實施方案》的時間安排，這些改革舉措都要在2015年至2017年的三年內出臺具體落實的政策、措施。三是從中央和地方兩個層面進一步落實責任，完善統籌協調、分工協作、宣傳引導和督導檢查等方面的工作機制，強化了推進改革的制度保障。張為臻博客

促進各項改革協調聯動，有序推進

記者：《實施方案》的制定主要有哪些難點問題?

中央司改辦負責人：制定《實施方案》必須解決好“三個怎么辦”。一是四中全會提出的司法體制和社會體制改革舉措是對三中全會改革任務的深化，既有承繼，也有拓展，如何處理好兩者的銜接?二是四中全會不少改革舉措相互關聯，怎么讓它們彼此配套、相互促進?三是四中全會對有的改革舉措提出的是原則性要求，如何明確改革的政策取向?

圍繞“三個怎么辦”，我們對各項改革舉措的主要任務和進度成果要求進行了深入研究和精心規劃。一是對深化三中全會改革任務的舉措，做好進度統籌、前后承繼，做到梯度推進。二是對拓展三中全會改革任務的舉措和內容、邏輯上相互關聯的舉措，做好整體謀劃、相互銜接，做到協調推進。三是對只有原則要求的改革舉措，明確了任務思路和政策要求，以便于統一認識、把握重點。通過以上措施，著力增強推進改革的系統性、整體性、協同性，促進各項改革協調聯動，有序推進，實現預期目標。

從三個方面對84項舉措作出安排

記者：《實施方案》涉及哪些司法體制和社會體制改革舉措?

中央司改辦負責人：貫徹落實四中全會決定，進一步深化司法體制和社會體制改革，就是要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設的體制機制障礙。因此，按照四中全會全面推進依法治國的總體框架，《實施方案》從三個方面對84項舉措作出了安排：

一是著眼于加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，保證公正司法，提高司法公信力。共有48項改革舉措。重點包括推進以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善人民陪審員和人民監督員制度等。

二是著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，加快形成科學有效的社會治理體系和公共法律服務體系，提高社會治理水平。共有18項改革舉措。重點包括發展中國特色社會主義法治理論，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，推進公共法律服務體系建設，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機制等。

三是著眼于建設高素質法治專門隊伍，推進正規化、專業化、職業化，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。共有18項改革舉措。重點包括完善法律職業準入制度，加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，健全法治工作部門和法學教育研究機構人員的雙向交流與互聘機制，深化律師管理制度改革等。

2015年底相關部門每個月都將推出新改革舉措

記者：2015年如何推進司法體制和社會體制改革?

中央司改辦負責人：《實施方案》構建了分類分層有序推進司法體制和社會體制改革的整體布局。對條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進、早見成效;對重大改革、尚不具備全面推進條件的，要求先行試點，積累經驗后再全面推開;對情況復雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案;對需要修改法律或得到立法機關授權的，按照法定程序辦理。根據這個思路，2015年全面啟動各項改革工作，著重抓好“三個一批”：

一是深入推進一批已啟動的改革試點工作，年內取得更大進展。主要有完善司法責任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業保障制度，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院，最高人民法院設立巡回法庭等。二是抓緊部署一批有影響的改革任務，年內取得階段性成果。主要有建立領導干部干預司法活動記錄、通報和責任追究制度，建立完善司法機關內部人員過問案件記錄制度和責任追究制度，推進以審判為中心的訴訟制度改革等。三是組織論證一批難度大的改革項目，早日形成改革的基本思路。

目前，各有關部門按照《實施方案》確定的思路、安排，積極推動各項工作并取得了初步成效。自年初以來，最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽掛牌設立，開庭審理案件。《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》已經出臺，《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《深化人民監督員制度改革方案》等改革實施意見也已經中央全面深化改革領導小組審議通過。預計到2015年底，相關部門每個月都將推出新的改革舉措，形成相應的改革成果。(原題目：中辦國辦印發實施方案貫徹落實四中全會決定部署-進一步深化司法體制和社會體制改革;來源：解放軍報)

第三篇：鶴山市推進黨代會常任制試點工作的探索與實踐

鶴山推進黨代表大會常任制試點工作的

探索與實踐

鶴山市位于廣東省南部珠江三角洲腹地，與南海、順德隔江相望，總面積1082.85平方公里，下轄11個鎮(街)，戶籍人口36.5萬人，常住人口47.41萬人。2009年，全市實現規模以上工業總產值315.31億元，增長16.6%；規模以上工業增加值66.59億元，增長15.1%，增幅居江門市第一位。

2009年8月，鶴山被正式確定為省黨代表大會常任制試行單位，成為全省五個黨代表大會常任制試點城市之一。經過一年來的探索和實踐，在借鑒先行地區經驗的基礎上，鶴山初步探索出一條具有地方特色的黨代會常任制工作新路。

一、鶴山黨代會常任制試點的背景和條件

黨的代表大會常任制，要求黨代表資格常任，任期與同級黨的代表大會一致，從制度上保證同級黨的代表大會能充分有效地發揮其在同級黨組織中的最高決策機關和最高監督機關的作用，保證黨代表能充分有效地發揮其聯系群眾、參與決策和實施監督的作用。黨的代表大會制度作為黨內一項基本政治制度，決定了作為組織載體和制度載體的黨代會常任制在發展黨內民主、保障黨的代表大會職能有效發揮的地位與作用。

馬克思主義政黨的先進特質和優良品格，決定了她與生俱來就關注這一制度建設。1847年，馬克思和恩格斯在創立世界上第一個工人階級政黨——共產主義者同盟時，就確立黨代會是黨的最高權力機關，并每年召開會議。實行黨代會常任制，是黨為提高其民主生活水平，多年來不斷進行的一項重要研究和探索。1956年，中央提出了實行黨代表大會常任制的設想。同年9月召開的黨的八大把實行黨代表大會常任制寫入黨章。11月，中共中央通過了《關于黨的第八次全國代表大會以后召開的地方各級黨代表大會實行常任制問題的規定》。

上世紀80年代初，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治建設的不斷發展，中央有關部門對黨代會常任制進行了試點探索。從1988年開始，浙江、湖南等5省的12個市縣區先后開展了黨代會常任制試點工作。十六大之后，全國不少地方積極探索，紛紛組織實施試點工作。廣東首先在惠州市、深圳寶安區、陽東縣實行黨代會常任制試點，去年，又增加了惠州市惠陽區及沙田鎮，中山市的小欖鎮、三角鎮，以及鶴山市等五個單位，擴大試行范圍。

從鶴山的情況看，試行市黨代會常任制具備了以下條件。一是先后開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育和深入實踐科學發展觀活動等，全市各級領導班子的凝聚力、號召力和戰斗力進一步增強，各級黨員干部參政議政意識和能力進一步提高；二是黨的組織建設、隊伍建設、思想建設、作風建設和制度建設不斷加強，全市社會政治穩定，形成了風正氣順、干事創業的良好局面；三是基層民主政治建設穩步推進，黨員民主意識顯著增強，黨內監督制度逐步完善，黨內和諧氛圍日趨濃厚。

二、鶴山黨代會常任制試點工作的做法和成效

作為省、市開展黨代會常任制的試行單位，一年來，鶴山立足地方實際，著力探索黨代會常任制的施行制度體系和運行機制，力爭創出具有地方特色的經驗和做法。

（一）建章立制，確保試點有效運行

試行黨代會常任制是一項全新的工作，鶴山從建立健全常任制的領導機制和工作機制入手，推進試行工作步入制度化、科學化、規范化軌道。

建立試行工作保障機制。市委高度重視黨代會常任制試行工作，成立了由市委書記郭偉任組長的黨代表大會常任制試行工作的領導小組，形成了黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門密切配合的工作機制。同時，領導小組下設辦公室，各鎮（街）、市直各黨（工）委也成立了黨代表聯絡辦公室，配齊了人員編制，并將黨代會會議經費和常任制工作經費、代表活動經費及履職費等納入市財政預算，不足部分由鎮（街）財政負責，真正做到了領導到位、機構人員到位和經費到位，為黨代會常任制試點工作順利實施提供了堅實保障。

建立市委工作運行機制。制定了《中國共產黨鶴山市代表大會常任制度（試行）》，確立了市黨代表大會作為全市黨的最高領導機關、決策機關和監督機關的地位;明確了黨代會、全委會、常委會關系，形成了常委會對全委會負責、全委會對黨代會負責的體系，確保黨代會決議、決定的貫徹落實。在市黨代會閉會期間，凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排等應當由全委會票決；特別重大事項需要全體代表票決的，經常委會、全委會研究，召開黨代會。

建立市委部門協調運作機制。市委成立了市黨代會各專門委員會，以提案委員會、代表工作委員會、監督委員會、宣傳委員會四個專門委員會的形式，整合市委辦公室、組織部、紀委和宣傳部的力量，由市委常委分別任各專門委員會主任，市委各工作部門根據職責分工分別參與到各專門委員會中，協調運轉、增強合力。四個專門委員會作為黨代會常任執行機構，職責明確，在大會和閉會期間共同處理大會交辦的各項工作，確保黨代會精神的落實、代表提案的交辦和其他事項的完成，進一步推進常任制工作的開展。

（二）豐富內涵，拓寬代表參政渠道

實行黨代會代表任期制。規定黨代表資格是常任的，任期與鶴山市委屆期一致，為五年。為與黨代會常任制相適應，鶴山根據區域、工作性質劃分代表團，形成代表活動和代表動態管理機制。目前全市共劃分16個代表團，共379名代表，各代表團設正、副團長，聯絡員各一名，負責安排代表團在黨代會閉會期間開展活動。在代表的界別和數額設置上，逐步擴大基層和一線黨代表比例，提高專業技術人員、先進人物、非公經濟組織和社會組織黨員所占比例，同時規定婦女代表所占比例不低于婦女黨員占黨員總數的比例。

實行黨代會不定期召開制度。目前全國各地試行單位都以年會制來貫徹落實黨代會常任制，鶴山則根據實際和市委工作需要，推行黨代表大會試行不定期召開制度，即在每屆鶴山市委任期屆滿后召開第一次會議，任期屆中再召開一次代表大會，此外，可就鶴山市黨的建設工作、經濟和社會發展、重要干部任免等重大事項，在屆期內不定期召開代表大會。其中每屆市黨代會第一次會議由市委召集、大會主席團主持；屆中或不定期召開的黨代會，由市委全委會委托常委會召集并主持，原則上以一會一事或一會多事的方式進行，不設大會主席團。每屆市黨代會第一次會議議題，由市委擬定草案，提請大會主席團討論通過后，提交代表大會預備會議表決通過；屆中或不定期召開的黨代會議題，由市委在征求意見的基礎上確定。在黨代會召開期間，代表可以由代表團或代表十名以上聯名向大會提出提案，同時根據會議安排，代表或代表團可以在黨代會上進行大會發言。

實行全委會負責制。《中國共產黨鶴山市代表大會常任制（試行）》（草案）規定，在黨代會閉會期間，市委全體會議是全市黨的領導機關，執行上級黨組織的指示和市黨代會的決議，領導全市的工作。全委會向市黨代會負責并報告工作。為與黨代會不定期召開制度相呼應，《試行》（草案）規定在市黨代會閉會期間，凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排等應當由全委會票決；特別重大事項需要全體代表票決的，經常委會、全委會研究，召開黨代會。

（三）注重成效，助推鶴山事業發展

以召開試行常任制工作首次黨代表大會為標志，鶴山試行常任制工作正式拉開帷幕。《中國共產黨鶴山市代表大會常任制度（試行）》及其相關配套制度的實施，有力地推動了鶴山各項事業的發展。

一是有力地促進了鶴山經濟社會發展。黨代會實行常任制，黨委執政能力進一步加強，“集約發展，綠色發展，和諧發展，建設嶺南特色宜居城市”戰略目標的提出，為鶴山未來幾年的經濟社會發展描繪了宏偉的藍圖。上半年，全市地方財政一般預算收入6.06億元，增長25.5%,規模以上工業產值166.65億元，固定資產投資28.7億元，分別增長25.56%和24.44%，增幅位居江門市前列。

二是切實提高了黨委的決策水平和執政能力。在黨代會常任制條件下，黨委決策機制和實施基礎發生了深刻變化，決策主體由核心成員擴大到全體黨代表，決策的貫徹渠道提升到黨內最高領導機關黨代會、擴大到黨代表發揮“常任”作用的所有載體。黨代表在履行職責中，通過召開座談會、個別訪談、電子郵件等多種方式，加強與基層黨員與群眾的聯系，廣泛地收集基層黨員和群眾的意見建議，及時反饋給黨委，推進了基層黨委決策的民主化、科學化。

三是及時有效化解了發展中的矛盾，密切了黨群干群關系。在今年市委全會召開前，鶴山市黨聯辦組織黨代表圍繞基層黨組織和黨員隊伍建設、經濟和社會發展、群眾反映強烈的熱點難點問題、社會和諧穩定等方面內容開展視察、調研活動。同時，實行市委（紀委）委員、黨代表、黨員、群眾四級聯系制度，建立起暢通有序的信息傳遞渠道和利益表達渠道，使黨代表能夠及時將基層和群眾的需求、呼聲向上一級黨組織反映，有效落實了黨代表的知情權、監督權和參與權，真正實現了“民有所呼，黨有所應”，及時為群眾排憂解難。

三、鶴山推進黨代會常任制試點工作的體會

鶴山黨代會常任制一年來的實踐，具有鮮明的基層發展黨內民主推動經濟社會發展的特點。通過制度規范和機制創新充分發揮黨代會和黨代表的作用，讓黨代表像人大代表那樣履行職責，有助于黨代表更好地參與到黨務管理和黨內監督中來，推進黨的民主建設。

（一）突出黨代表的主體地位，集聚了黨代會常任制的內在驅動力 黨代表來自于全市廣大黨員，是黨代會常任制試行工作的主體，也肩負著將黨的路線方針政策落到基層、溝通市委和各基層黨組織的艱巨任務，充分發揮黨代表作用是做好黨代會常任制工作的關鍵。

重視考查學習，選好配好代表隊伍。要完成好黨代會常任制試行這項新任務，必須加強對相關知識的學習，借鑒其他先行地市的經驗。一年來，鶴山市委除了組織專題培訓學習上級有關文件精神，及時收集書報刊、網絡中各級、各地實行黨代會常任制試點工作的有關經驗資料外，還組織了市內各基層黨組織的調查研究及到全國常任制工作先行點浙江省臺州市椒江區的學習考察活動，調研工作重點圍繞黨代表的名額及構成、黨代表收集意見建議的渠道、組織黨代表開展視察檢查活動方式方法、黨代表監督作用的發揮等方面。同時，市委組織部就設置黨代表聯絡機構、建立黨代表溝通聯絡機制等方面與市人大進行溝通交流，從人代會的機構、制度中吸取相關經驗。

突出議事職責，增強參政議政效力。黨代會主要職責是集中全市各級黨組織和黨員的智慧，對全市階段性計劃或長遠規劃，特別重大事項或事關全局的焦點、熱點問題進行討論并作出決策。會議工作報告、重大決策方案經過會前充分調研、醞釀，在大會上表決通過后，形成公開、民主的決策，交由市委及全市各級黨組織貫徹執行。同時，黨代表在黨代會上圍繞黨的建設和經濟社會發展的重大問題，議黨議政，通過提交提案的方式，反映各方面建議和意見。據統計，今年鶴山市十屆二次黨代會共收到黨代表提案、提議33件，目前已全部完成答復工作。

正是因為廣大基層黨員和黨代表對試點工作親力親為，親身體會到推進黨代會常任制對于推進黨內民主、推動市委科學決策、促進地方發展的巨大優勢。試點工作的許多配套制度都是基層黨員群眾“摸著石頭過河”集體創設出來的。市委對黨代會常任制試點工作的重視，也使廣大黨代表通過不斷的培訓學習，提升了理論素養，拓寬了政策視野，在市委與基層黨組織、黨員的溝通聯系中真正感受到自身的主體地位和巨大作用。兩方面的合力鑄就了鶴山黨代會常任制實踐的不懈內在動力。

(二)構筑配套完善的工作體系，鑄就了黨代會常任制的前進推力 黨代會常任制是完善黨代會制度的實踐載體和組織載體。這就需要有一系列的配套制度來提供保障。鶴山的黨代會常任制試點工作從開展之初就十分重視配套制度體系的建設，始終把黨代會常任制制度的建立、拓展和體系化建設作為試點工作的一條鮮明主線抓緊抓好，先后制定了《中國共產黨鶴山市代表大會常任制（試行）》（草案）以及《鶴山市黨代表大會代表提案、提議制度》、《鶴山市黨代表大會代表調研、視察制度》等相關制度，明確規定代表享有優先知情權、參與決策權、民主選舉權、提案提議權、視察調研權等多項職權。今年1月，在全市黨代表中開展了“集中調研月”活動。各代表團組織黨代表圍繞全市經濟社會發展及黨的建設等方面集中深入調研，共形成14篇詳實的調研報告。同時建立黨代表民主評議制度，允許代表參加干部的民主推薦和對市委、市紀委、各鎮（街）、市直各部門黨委（組）領導班子及其成員進行民主評議。一系列配套制度體系的建立和完善，為黨代表參與決策和參政議政開辟了“綠色通道”。

豐富、鮮活的制度實踐，構成了黨代會常任制工作的前進推力，形成了鶴山黨代會常任制實踐又一道亮麗的風景線。

（作者：黃日華，單位：中共鶴山市委宣傳部，職務：理論教育股股長，聯系電話：8887434，電子郵箱：hrh@heshan.gov.cn）