第一篇：關(guān)于基層交通行政執(zhí)法制約因素的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于基層交通行政執(zhí)法制約因素的調(diào)查報(bào)告

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隨著依法治國(guó)力度的加大和建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的步伐加快，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求越來越規(guī)范，法律與廣大人民群眾的聯(lián)系越來越緊密，制約規(guī)范公正執(zhí)法的因素也越來越多。查找交通行政執(zhí)法制約因素并研究對(duì)策,已成為擺在我們面前的重要課題。為此，筆者對(duì)×××交通部門進(jìn)行了調(diào)查：本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.netm8 o2 lQ# a& `-Y, I

一、基層交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及制約因素。

+ Q7 C;B;M' x9 r& B' I本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net×××地處蘇北，與山東接壤。××交通局轄有地方海事處、航道站、市運(yùn)管所、市公路站路政大隊(duì)、客運(yùn)處、運(yùn)政稽查大隊(duì)等行政執(zhí)法單位，全市有交通行政執(zhí)法持證人員358人，擔(dān)負(fù)著全市路政管理、運(yùn)政管理、水運(yùn)管理、規(guī)費(fèi)征收等行政執(zhí)法的繁重任務(wù)。在交通行政執(zhí)法中，堅(jiān)持完善機(jī)制，從嚴(yán)管理，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了無一起公路“三亂”發(fā)生，無一起行政敗訴案件的目標(biāo)，受到省、市各級(jí)組織的充分肯定和好評(píng)。在大好形勢(shì)面前，交通局領(lǐng)導(dǎo)班子居安思危，從全市交通長(zhǎng)治久安出發(fā)，認(rèn)真分析交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，找出了全縣交通行政執(zhí)法的制約因素。交通行政執(zhí)法的制約因素主要表現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍自身的主觀因素和社會(huì)環(huán)境的客觀因素兩個(gè)方面。本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net6 F5 B, X* ~6 B& x“ I+ M0 y0 zo.f

執(zhí)法隊(duì)伍自身存在七個(gè)不適應(yīng)：

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# i;f-B0 S$ y$ y-j# P' E本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net一是文化素質(zhì)不適應(yīng)。全市358名持證執(zhí)法人員中，大專以上文化程度的只有300人，只占執(zhí)法人員總數(shù)的84%，離100%達(dá)到大專以上的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，不能適應(yīng)交通行政執(zhí)法的基本素質(zhì)需求；本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net+ UR;C-W$ W){6 S$ w# s# y, q/ H6 J6 D

二是年齡結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。全市交通系統(tǒng)358名持證執(zhí)法人員中，30歲以下82人占23%，30歲至40歲126人占35%，40歲至45歲111人占31%，45歲以上39人占11%。從上述執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)中可以看出，30歲以下人員占到整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的近四分之一，這部分人雖然給執(zhí)法隊(duì)伍帶來了活力，但他們卻處于情緒易沖動(dòng)期，不穩(wěn)定期，如果引導(dǎo)不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)過激行為等不良執(zhí)法后果； 45歲以上人員占到整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的十分之一，這部分人雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但思想保守，接受新事物慢，體質(zhì)下降，不易繼續(xù)戰(zhàn)斗在交通行政執(zhí)法第一線；本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net2 l!n/ L% o+ F7 w: l

三是人員組合不適應(yīng)。由于就業(yè)渠道單一等原因，執(zhí)法隊(duì)伍“近親”現(xiàn)象比較突出，存在父子、母子、夫妻、兄弟、姐妹、親戚同在一個(gè)單位或一個(gè)部門執(zhí)法的現(xiàn)象，“親情”成份對(duì)執(zhí)法公正或多或少帶來一些影響；

!a% Q, f8 J8 U' _本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net四是上崗方式不適應(yīng)。師傅帶徒弟仍然是行政執(zhí)法人員上崗的主導(dǎo)方式。從現(xiàn)有行政執(zhí)法人員經(jīng)歷看，參加行政執(zhí)法1至5年82人占23%；5至10年104人占29%；10至15年64人占18%；15至20年97人占27%；20年以上11人占3%。這種師傅帶徒弟的模式，主要是憑經(jīng)歷管理、靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法，容易形成師傅規(guī)范則徒弟規(guī)范、師傅出錯(cuò)則徒弟出錯(cuò)的惡性循環(huán)，為不規(guī)范執(zhí)法埋下禍根；本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net(~/ D3 X* }: g: v* h

五是執(zhí)法理念不適應(yīng)。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對(duì)象的對(duì)立面發(fā)號(hào)施令，指手劃腳，造成管理對(duì)象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化；本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net& N5 L' w-k3 F0 r0 i3 D

六是執(zhí)法能力不適應(yīng)。在執(zhí)法策略上不能與時(shí)俱進(jìn)，有的搞愚民政策，有的抱僥幸心理，致使該宣傳的政策不宣傳、該公開的法規(guī)不公開，該到位的程序不到位，該執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，造成管理上的被動(dòng)、經(jīng)濟(jì)上的損失和形象上的損害；本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net* k~4 [;j)v% ?4 L7 E

七是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的人宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的精神；有的人工作目的不明，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；有的人工作作風(fēng)不實(shí)，粗心大意、工作馬虎，不按規(guī)定程序辦事；有的人思想覺悟不高，由于工作安排不理想，老婆孩子安置不到位，養(yǎng)老金不落實(shí)等問題，造成心理不平衡，辦事精神不振、勁頭不足；有的人私心嚴(yán)重，一切向錢看，只要有利可圖，明知違法違紀(jì)，也要甘冒風(fēng)險(xiǎn)違法行政。本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net.F” t* @# ]' r: K

社會(huì)環(huán)境方面存在著“六個(gè)不”的問題：

(Ch0 J;H/ a3 y!A, H9 W.b, k本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net一是宣傳氛圍不濃厚。只注重了媒體宣傳、會(huì)議宣傳，忽視了各級(jí)組織宣傳和基層群眾宣傳，廣大群眾對(duì)取之于車、用之于路的規(guī)費(fèi)征收政策了解不夠，給交通行政執(zhí)法帶來了阻力；本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net, D9 D9 j;V' j$ b8 I8 E

二是部門配合不緊密。交通行政執(zhí)法與土地、城建、公安、司法等有關(guān)部門是各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦；

+ [* N“ r^# l' E* V* W本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net三是群眾參與不廣泛。群眾對(duì)交通法規(guī)不了解、不理解，認(rèn)為繳納交通規(guī)費(fèi)是增加群眾負(fù)擔(dān)，在繳費(fèi)過程中不積極、不主動(dòng)，有的是能拖則拖、軟頂硬抗，有的甚至拒繳抗繳；本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net4 J& ^6 e5 k, h' l2 G' E% I, `8 O5 l

四是法律法規(guī)不配套。《公路法》第七十一條規(guī)定：“公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場(chǎng)所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。”然而，在實(shí)際操作過程中，紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)部門過于強(qiáng)調(diào)源頭管理，把合法的規(guī)費(fèi)征收和運(yùn)輸管理執(zhí)法同公路“三亂”視同一轍，這就給依法行政和規(guī)費(fèi)征收帶來了極大困難；本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net!O7 w)K6 c, c” & a' R 五是政策導(dǎo)向不科學(xué)。業(yè)務(wù)主管部門不是按車輛、噸位等費(fèi)源實(shí)際數(shù)量，而是按每年遞增比例下達(dá)規(guī)費(fèi)征收任務(wù)指標(biāo)，造成單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)和只收費(fèi)、亂收費(fèi)、搶收費(fèi)、跨轄區(qū)收費(fèi)、隨意降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等不規(guī)范執(zhí)法行為發(fā)生；)r, Z7 l+ l5 X本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net六是法律素質(zhì)不理想。雖然連續(xù)開展了幾個(gè)五年普法，但人們的法律素質(zhì)還不容樂觀，有的受社會(huì)上執(zhí)法不公現(xiàn)象的影響，對(duì)依法辦事缺乏信心；有的對(duì)執(zhí)法人員心存不滿，甚至抵觸，躲避交通執(zhí)法和執(zhí)法取證，為規(guī)范執(zhí)法帶來了障礙；有的在執(zhí)法過程中存有僥幸心理、平常不學(xué)法、不懂法、違法之后就托關(guān)系、走后門、講人情，致使出現(xiàn)執(zhí)法不能到位的問題。

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二、規(guī)范基層交通行政執(zhí)法的措施及對(duì)策。本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net' m2 u8 z* ~;r' A0 H7 k.`% t

××交通局領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)交通行政執(zhí)法制約因素，積極研究對(duì)策，著重采取了五個(gè)應(yīng)對(duì)措施。

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（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，狠抓鑄魂工程。思想支配行動(dòng)，只有樹立了正確的世界觀，才會(huì)有規(guī)范的執(zhí)法行為。局黨組一班人從端正執(zhí)法人員思想、鑄造執(zhí)法隊(duì)伍靈魂入手，狠抓了鑄魂工程。著重抓了學(xué)習(xí)教育和思想政治工作兩個(gè)大的方面。在學(xué)習(xí)教育方面著重抓了學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果三落實(shí)。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容落實(shí)。組織全市交通行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等交通法規(guī)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等常用法規(guī)，學(xué)習(xí)與交通行政執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)。二是學(xué)習(xí)時(shí)間落實(shí)。采取白天工作晚上學(xué)、晴天工作雨天學(xué)、交流體會(huì)集中學(xué)、案例分析討論學(xué)、帶著問題分散學(xué)等辦法，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)完內(nèi)容，確保融會(huì)貫通。三是學(xué)習(xí)效果到位。用筆試、面試、考評(píng)等辦法檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。凡是考試不合格人員堅(jiān)決依照法定程序取消其執(zhí)法資格。用通報(bào)、評(píng)比、考核的辦法觸及思想靈魂，把學(xué)習(xí)效果作為對(duì)單位和個(gè)人考核的重要條件之一。在思想政治工作方面著重做到了“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決執(zhí)法人員的思想、工作、生活等實(shí)際問題。千方百計(jì)為執(zhí)法人員解決了住房困難、醫(yī)療保險(xiǎn)等一批實(shí)際困難，消除了執(zhí)法人員的畏難情緒、消極情緒和抵觸情緒，從而穩(wěn)定了執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了積極因素。二是堅(jiān)持換位輪崗。將執(zhí)法人員和管理人員分期分批安排到基層體驗(yàn)生活，同基層群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，在勞動(dòng)鍛煉中加深同人民群眾的感情，從思想上縮短同人民群眾的距離。三是堅(jiān)持激動(dòng)機(jī)制。在執(zhí)法隊(duì)伍中開展大總結(jié)、大表彰，評(píng)選“十佳交管員”，樹立標(biāo)桿，樹立良好的交通形象。通過學(xué)習(xí)教育，解決了為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)問題，真正樹立了執(zhí)法為民的思想理念。

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（二）強(qiáng)化學(xué)歷管理，狠抓素質(zhì)工程。學(xué)歷是衡量一個(gè)人綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。為提高交通行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在學(xué)歷管理上做到了“三個(gè)從嚴(yán)”：一是從嚴(yán)要求。對(duì)全縣所有交通行政執(zhí)法人員學(xué)歷進(jìn)行了一次全面清理，未達(dá)到大專及以上學(xué)歷者一律不得從事交通行政執(zhí)法工作。二是從嚴(yán)認(rèn)定。所有學(xué)歷都必須經(jīng)過組織人事部門和省、市教育部門認(rèn)定。未被認(rèn)定者，一律不承認(rèn)其學(xué)歷。三是從嚴(yán)管理。未通過組織、人事部門認(rèn)定學(xué)歷的管理人員和執(zhí)法人員一律參加學(xué)歷教育培訓(xùn)，待取得大專以上學(xué)歷證書后再上崗，在學(xué)歷教育培訓(xùn)期間只發(fā)給一定數(shù)額的生活費(fèi)用。通過強(qiáng)化學(xué)歷教育，使每個(gè)交通行政執(zhí)法人員增強(qiáng)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，僅2006年通過函授和自修畢業(yè)人員就達(dá)到40人以上，從而達(dá)到自我加壓、自我提高、更新知識(shí)、促進(jìn)工作的目的。本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net7 H/ W1 w: u$ }, |1 D

（三）強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，狠抓基礎(chǔ)工程。抓住了薄弱環(huán)節(jié)就明確了主攻方向。針對(duì)全縣交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作比較薄弱的實(shí)際，著重做到了三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理。對(duì)行政執(zhí)法檔案實(shí)行專人專崗、專責(zé)專管；二是加強(qiáng)執(zhí)法程序管理。對(duì)執(zhí)法程序?qū)嵭协h(huán)環(huán)緊扣，跟蹤管理，堅(jiān)持程序不到位、案件不執(zhí)行的制度。三是加強(qiáng)執(zhí)法行為管理。首先，核準(zhǔn)執(zhí)法人員持證情況，無證人員不準(zhǔn)上崗執(zhí)法。其次，實(shí)行重大執(zhí)法活動(dòng)報(bào)告制度。對(duì)重大行政執(zhí)法活動(dòng)都必須向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括活動(dòng)內(nèi)容、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、區(qū)域范圍等基本情況，領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)不得擅自活動(dòng)。

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（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓責(zé)任工程。制度是規(guī)范執(zhí)法的保證。為了確保規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，健全和完善了三個(gè)制度：一是執(zhí)法責(zé)任制度。層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個(gè)執(zhí)法單位和個(gè)人，切實(shí)明確每個(gè)人、每個(gè)崗位的執(zhí)法責(zé)任。二是公開透明制度。對(duì)一切應(yīng)該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全部予以公開，實(shí)行執(zhí)法公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、法規(guī)依據(jù)公開，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法活動(dòng)中的暗箱操作，充分接受社會(huì)監(jiān)督；三是責(zé)任追究制度。制定了“親屬回避制”、“說情登記制”和“執(zhí)法問責(zé)制”。制度規(guī)定：任何人的直系親屬都不得參與有礙公正執(zhí)法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；所有說情的一律登記在說情薄上；因執(zhí)法不公造成的損失和后果一律追究執(zhí)法人員的責(zé)任，并按照權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的要求，分別情況給予書面檢查、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、通報(bào)批評(píng)、試勉、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、行政處分等處理。{6 [y.L4 ?* a" o4 D# A;r# q3 L本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓環(huán)境工程。有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，就能營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。因此，交通局領(lǐng)導(dǎo)班子在營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境上突出抓了四個(gè)機(jī)制：第一，抓好管理機(jī)制。局成立了以局長(zhǎng)親自掛帥的案件審理委員會(huì)，由黨組書記親自抓行政執(zhí)法，分工一名黨組成員、副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法，從上到下形成黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作專班專門抓的行政執(zhí)法格局。層層建立了法制工作機(jī)構(gòu)，配齊了專兼職法制工作人員，各單位法制工作達(dá)到了管理有機(jī)構(gòu)，工作有人抓的要求。在此基礎(chǔ)上籌備成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市運(yùn)管所、市運(yùn)政稽查大隊(duì)抽人成立違處中心，具體負(fù)責(zé)重大復(fù)雜審件的審查把關(guān)和執(zhí)行。第二，抓好輿論機(jī)制。首先，固定專門機(jī)構(gòu)抓普法宣傳，使普法教育深入人心，使普法內(nèi)容家喻戶曉、人人明白。其次，組織力量開展重要時(shí)段的宣傳。在每年的歲尾年首和重要節(jié)假日進(jìn)行全方位大規(guī)模法規(guī)政策宣傳，主要采取報(bào)紙電視等新聞媒體宣傳，在車站、貨場(chǎng)等人群集中場(chǎng)所張貼標(biāo)語宣傳，組織行政執(zhí)法人員走村串戶、送法上門宣傳，造成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，形成人人知法、懂法、守法的大氣候。第三，抓好監(jiān)督機(jī)制。首先，暢通投訴機(jī)制。建立以局紀(jì)檢組、法制科牽頭的投訴中心，具體負(fù)責(zé)群眾對(duì)違法違紀(jì)案件的舉報(bào)和投訴，按規(guī)定時(shí)間和程序給予處時(shí)答復(fù)。其次，聘請(qǐng)法律顧問。各單位都聘請(qǐng)了法律顧問，對(duì)重大案件從事實(shí)、證據(jù)、文書、程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行審理把關(guān)，使上報(bào)案件都經(jīng)得起審查和考驗(yàn)。再次，組織定期或不定期檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重者按規(guī)定嚴(yán)肅處理。第四，抓好協(xié)調(diào)機(jī)制。凡是開展重大執(zhí)法活動(dòng)和部門之間協(xié)調(diào)關(guān)系都由單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加，增加了協(xié)調(diào)的力度和效果。P0 X2 l)H;N& f9 o# S本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法本文出自：中國(guó)交通執(zhí)法論壇 bbs.jttv.net ××交通局從分析交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)了制約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，采取了強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、狠抓鑄魂工程，強(qiáng)化學(xué)歷管理、狠抓素質(zhì)工程，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓環(huán)境工程的重大舉措，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法公正，杜絕了錯(cuò)案和敗訴案件發(fā)生，推動(dòng)了全市交通各項(xiàng)工作健康發(fā)展，為和諧社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)

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第二篇：關(guān)于交通行政執(zhí)法的調(diào)查報(bào)告

天津廣播電視大2011秋行政管理專業(yè)專科調(diào)查報(bào)告

關(guān)于薊縣城內(nèi)社區(qū)服務(wù)的調(diào)查報(bào)告

作者：白福永 學(xué)校：薊縣分校 專業(yè)：行政管理 年級(jí)：2011秋 學(xué)號(hào)：1112001456691 指導(dǎo)教師：李思霞

日期：2013年9月

關(guān)于交通行政執(zhí)法的調(diào)查報(bào)告

行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的困難對(duì)策依法治國(guó)和依法行政的形勢(shì)以及依法治交通戰(zhàn)略的實(shí)施迫切要求我們采取堅(jiān)決措施迅速提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前交通執(zhí)法隊(duì)伍總的來講是好的是一支能夠依法履行職能的合格隊(duì)伍。但是由于諸多原因這支隊(duì)伍還存在著一些不容忽視的問題。例如：管理理念落后，執(zhí)法機(jī)制不順。違法形式多樣化，交通執(zhí)法面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。如何在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是一個(gè)亟待研究的課題。為此，于2013年3月4日在薊縣交警大隊(duì)，我們對(duì)于基層交通執(zhí)法暴露的問題聯(lián)合開展了調(diào)研。此次調(diào)研我們聽取了交警大隊(duì)執(zhí)法工作基本情況的報(bào)告，實(shí)地走訪了部分路面執(zhí)法，并召開了座談會(huì)，搜集了關(guān)于加強(qiáng)交通執(zhí)法的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

克服當(dāng)前基層交通執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不良傾向全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該圍繞“以人為本、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、純潔組織”的目標(biāo)正確把握好四個(gè)關(guān)系從加強(qiáng)理論建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)四個(gè)方面著手著力增強(qiáng)“四力”提高交通執(zhí)法水平樹立交通執(zhí)法的良好形象。

一把握四個(gè)關(guān)系：

1、依法治交與以德治交的關(guān)系。依法治交與以德治交正是江 總書記“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”重要思想在交通行業(yè)管理中的具體體現(xiàn)。依法治交需要一定的道德觀念作文撐而以德治交叉需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯(lián)系相互補(bǔ)充相互促進(jìn)兩者不可偏廢。只更堅(jiān)持“法治”與“德治”并重才能實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化促進(jìn)依法行政工作為交通事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)文明法治的環(huán)境。

2、班子建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的表率作用對(duì)于加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。一方面班子成員既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者又是文明建設(shè)的實(shí)踐者。“其身正不令而行”。必須首先嚴(yán)于律己帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣踐行“三個(gè)代表”重要思想樹立公仆意識(shí)。另一方面班子建設(shè)好了就能夠好地履行法律法規(guī)賦予的神圣使命交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)就能夠得到加強(qiáng)。

3、思想建設(shè)與素質(zhì)提高的關(guān)系。只更先進(jìn)的思想而無建設(shè)現(xiàn)代化的過硬本領(lǐng)。是不合格的執(zhí)法人員只更良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)而無共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大的理想同樣是不合格的執(zhí)法人員。因此思想建設(shè)與素質(zhì)提高同等重要不能顧比失彼。

4、執(zhí)法監(jiān)督與廉政建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更利于促進(jìn)交通執(zhí)法隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)抓好交通掃主法隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)更利于嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持二者結(jié)合才能優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)確保交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)始終保持生機(jī)與活力。

二加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的途徑：

1、加強(qiáng)理論建設(shè)增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“思想動(dòng)力”樹立公仆 形象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來了生機(jī)活力也給人們的生活方式和思想方式帶來了深刻的變化隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各種不良的傾向也不時(shí)地腐蝕著執(zhí)法人員的思想給交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來了很大的影響。筆者認(rèn)為首先要堅(jiān)持以人為本用鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”的重要思想武裝執(zhí)法人員的頭及引導(dǎo)廣大基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)改革開放及時(shí)地解決執(zhí)法人員思想上一些深層次的認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)問題提高他們的思想政治覺悟。其次廣泛開展以“理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育”為主要內(nèi)容的三項(xiàng)教育切實(shí)解決執(zhí)法人員的“三政三觀”問題即引導(dǎo)和幫助執(zhí)法人員樹立堅(jiān)定的政治信念、政治方向、政治立場(chǎng)和科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀樹立遠(yuǎn)大的理想增強(qiáng)公仆意識(shí)弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。再次增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)和組織紀(jì)律觀念提高他們知法、守法和執(zhí)法的自覺性規(guī)范執(zhí)法行為樹立行業(yè)新風(fēng)引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員以良好的職來道德、飽滿的精神和高度的職業(yè)責(zé)任感獻(xiàn)身交通執(zhí)法工作。

2、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效益的“免疫力”樹立文明形象。加強(qiáng)基層交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和漸進(jìn)的過程不可能一蹴而就。交通執(zhí)法隊(duì)伍要立足當(dāng)前開展內(nèi)部整頓教育活動(dòng)正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系抓住苗頭防微杜漸嚴(yán)肅政紀(jì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)樹立文明形象。要著眼于隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、長(zhǎng)足進(jìn)步開展外樹形象活動(dòng)堅(jiān)持改變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)努力做到依法行政文明執(zhí)法以理服人。要建立健全以評(píng)促糾、以評(píng)促建為主的行評(píng)機(jī) 制對(duì)隊(duì)伍中存在的問題全面把握辯證施治并做到持之以恒常抓不懈提高拒腐防為的免疫力。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的“能力”樹窗口形象。要采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)通過在職學(xué)習(xí)、函授、自學(xué)等形式逐步提高執(zhí)法人員的實(shí)際工作能力和水平。必須把執(zhí)法培訓(xùn)作為交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)堅(jiān)持不懈地更計(jì)劃、更步驟、多渠道、多途徑加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)持任人唯賢的原則建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制嚴(yán)把人員“進(jìn)口”暢通“出口”。突出抓好對(duì)現(xiàn)更人員的考核實(shí)行“黃牌警告”、“執(zhí)法人員考核離崗培訓(xùn)”制度。對(duì)于考核不稱職的給予黃牌警告責(zé)令離崗培訓(xùn)對(duì)連續(xù)兩年不稱職、兩次給予黃牌警告的給予降職、降級(jí)直至下崗對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的按程序堅(jiān)決予以辭退保證交通執(zhí)法隊(duì)伍的健康、純潔成為交通行業(yè)的文明“窗口”。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)增強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍的“活力”樹廉政形象。交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要注重制度建設(shè)形成更效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。凡涉及交通執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域都更相應(yīng)的監(jiān)督措施。首先是實(shí)行人更定崗、崗更定規(guī)、職更專能、事更專責(zé)。要重點(diǎn)抓好《行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《首問責(zé)任制》、《行政執(zhí)法檢查制》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》等自我約束機(jī)制的完善和落實(shí)使交通執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)常處于優(yōu)進(jìn)劣出的動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)確保依法行政。其次是建立執(zhí)法行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)形成更效的激勵(lì)機(jī)制。要打破執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低一個(gè)樣干多干少和干好干壞一個(gè)樣的狀況建立科學(xué)的執(zhí)法行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)。要通過該系統(tǒng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的優(yōu)劣、執(zhí)法量的多少進(jìn)行評(píng)價(jià)形成正 常的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制激勵(lì)執(zhí)法人員積極進(jìn)取認(rèn)真執(zhí)法從而推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍依法治交的進(jìn)程。再次是抓好基本建設(shè)提高執(zhí)法效率。主要通過嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督保障人員工資及執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)逐步改變執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備落后的狀況。要提高計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用、開發(fā)適度改善辦公條件和辦公環(huán)境配備必要的執(zhí)法專用車輛、辦案工具和通信手段促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。建立起一個(gè)長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和相關(guān)政府職能部門的聯(lián)系，特別是與公安交警的聯(lián)系機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)和交通、公安部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期溝通、協(xié)商機(jī)制。提高一線執(zhí)法人員的工資、福利待遇，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)到基層，實(shí)行執(zhí)法人員定期輪崗制度。鼓勵(lì)創(chuàng)新，針對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，大力開展電子化執(zhí)法，推廣網(wǎng)上行政許可審批，健全行政處罰的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，探索電子監(jiān)控和同步錄音、錄像取證在交通執(zhí)法中的作用，簡(jiǎn)化法律文書，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)。

5、加強(qiáng)對(duì)暴力抗法現(xiàn)象的打擊力度。緊密與公安機(jī)關(guān)相配合，對(duì)暴力抗法事件，發(fā)生一件嚴(yán)肅處理一件，決不姑息遷就，交通執(zhí)法部門要積極調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供，特別對(duì)職業(yè)性的違法團(tuán)伙，如“黃牛”等，更要嚴(yán)肅處理，6、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。及時(shí)向新聞媒體提供新聞線索，運(yùn)用社會(huì)輿論的力量協(xié)助交通執(zhí)法工作，培養(yǎng)交通執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)溝通能力，讓公眾及時(shí)了解事實(shí)和執(zhí)法狀況，有條件的單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自己的法制新聞發(fā)言人，定期向社會(huì)公布交通執(zhí)法工作 情況。

綜上所述要建立一支適時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的交通執(zhí)法隊(duì)伍必須要真抓實(shí)干更計(jì)劃分步驟扎扎實(shí)實(shí)的抓落實(shí)切實(shí)加強(qiáng)理論、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度等方面的建設(shè)才能建立一支“政治強(qiáng)、思想好、作風(fēng)實(shí)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、形象好”的高素質(zhì)的交通執(zhí)法隊(duì)伍。

第三篇：交通行政執(zhí)法

交通行政執(zhí)法實(shí)習(xí)報(bào)告

從9月3日到9月16日，我在章丘市交通局及其下屬單位進(jìn)行了為期十四天的實(shí)習(xí)，接觸實(shí)際，學(xué)習(xí)新知，感受頗多。尤其是交通局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持給我留下了深刻的印象，各單位的鼎力協(xié)助，同樣使人感受到這些單位對(duì)大學(xué)生的重視，從一個(gè)側(cè)面也反映出了交通系統(tǒng)對(duì)人才的重視程度。行政執(zhí)法工作學(xué)習(xí)取得了一定的進(jìn)步，但也有不足處，我會(huì)以此為契機(jī)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高個(gè)人的學(xué)業(yè)水平。

現(xiàn)將2012年行政執(zhí)法的實(shí)習(xí)情況總結(jié)如下

前期準(zhǔn)備：

知道我在章丘市交通局實(shí)習(xí)后，我上網(wǎng)查找了一些資料，對(duì)交通行政執(zhí)法的相關(guān)工作和章丘市交通局進(jìn)行了初步的了解。然后我又和其他實(shí)習(xí)的同學(xué)互相交流了解了相關(guān)的情況，交換了自己的意見。進(jìn)一步加深了對(duì)實(shí)習(xí)的了解，對(duì)實(shí)習(xí)的前期工作做足了準(zhǔn)備，可謂萬事俱備只欠東風(fēng)，對(duì)實(shí)習(xí)是充滿了期待。2012年，9月3號(hào)在輔導(dǎo)教師劉鑫的協(xié)調(diào)下，我們來到章丘市交通局，跟隨我們這次實(shí)踐活動(dòng)的負(fù)責(zé)人參觀了交通局，了解了活動(dòng)的主要內(nèi)容，明確了自己實(shí)習(xí)的任務(wù)和目標(biāo)。

實(shí)習(xí)認(rèn)識(shí)：

（一）交通行政執(zhí)法的內(nèi)容：

交通行政執(zhí)法指各級(jí)人民政府交通主管部門及其依法委托的事業(yè)組織、法律和法規(guī)授權(quán)的組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)交通行政管理相對(duì)人作出影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，是貫徹執(zhí)行交通法律、法規(guī)和規(guī)章的社會(huì)性管理活動(dòng)。廣義的交通行政執(zhí)法行為，包括交通行政處理決定、行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政監(jiān)督檢查等等。

（二）交通行政執(zhí)法的職責(zé)：

1、貫徹上級(jí)有關(guān)交通行業(yè)的方針、政策和法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行

2、參與我市交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通重點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)施和管理。

3、負(fù)責(zé)全市道路交通戰(zhàn)備運(yùn)輸組織管理工作，并根椐市、市政府指令對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資

4、指導(dǎo)交通行業(yè)企業(yè)的體制改革和企業(yè)管理工作。

5、負(fù)責(zé)全市公路交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，做好交通行業(yè)審計(jì)工作。

（三）案例分析

2012年9月10章丘市交通局執(zhí)法人員在汽車站內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)魯J ZL6154客車上20位旅客中有4位旅客購(gòu)買的車票與該車的營(yíng)運(yùn)路線不符，引起了執(zhí)法人員的懷疑。兩位執(zhí)法人員出示了執(zhí)法證件后表明身份，立即對(duì)該車駕駛員進(jìn)行詢問并制定詢問筆錄。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中駕駛員王某承認(rèn)，為了多招攬顧客，擅自制作了一塊章丘市至臨沂市的路線牌，以此誘騙旅客至濟(jì)南市里后再盤換給其他至臨沂市路線的客車承運(yùn)。當(dāng)問及是否是第一次時(shí)，駕駛員稱已經(jīng)是第六次了。并對(duì)其前幾次的違規(guī)營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行了簡(jiǎn)單的供訴。

這是典型的普通行政執(zhí)法案件，在交通行政執(zhí)法中屬于常見的的案例，我親自參與了本案的處理，深切體會(huì)到實(shí)踐與理論的差別。同時(shí)我也在此次案件的處理中，第一次嘗試書寫行政處罰決定書，不但增強(qiáng)了理論知識(shí)而且學(xué)會(huì)了與行政違規(guī)者的交流的技巧，可謂是實(shí)踐出真知。

存在問題：

雖然，在實(shí)習(xí)中我學(xué)到了許多課本中沒有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也從中總結(jié)出了行政交通執(zhí)法中的諸多問題。道路運(yùn)政執(zhí)法中，依然存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單粗暴、重處罰輕教育，重結(jié)果輕程序等問題，執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運(yùn)的要求有較大差距。

主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1行政執(zhí)法行為不規(guī)范。

有的執(zhí)法人員在進(jìn)行道路運(yùn)政執(zhí)法時(shí)，未按要求主動(dòng)出示身份證件，或者根本不出示身份證件：有的執(zhí)法人員筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律不能反映出當(dāng)時(shí)的真實(shí)情況;有的執(zhí)法人員不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文或適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確； 有的執(zhí)法人員程序操作不嚴(yán)格，在處罰程序上將簡(jiǎn)

易程序與一般程序混為一談；在自由栽量方面，有的執(zhí)法人員感情用事，執(zhí)法中隨意性很大。

2運(yùn)政執(zhí)法中調(diào)查取證存在一定難度。

運(yùn)輸管理對(duì)象不肯配合、拒檢沖卡、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象，使我們的道路運(yùn)政執(zhí)法在對(duì)違

法行為的查處中或證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對(duì)其實(shí)施行政處罰。3執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。

執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问?/p>

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，遇到問題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律工作者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)。

4處罰文書送達(dá)難和執(zhí)行難。

目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。處罰文書送達(dá)難主要表現(xiàn)為行政處罰文書送達(dá)時(shí)，一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)。

解決對(duì)策

1運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求進(jìn)行道路運(yùn)政執(zhí)法工作。

2內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化法制培訓(xùn)，規(guī)范調(diào)查取證行為。

3嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。慎用自由裁量權(quán)以體現(xiàn)執(zhí)法的公正性。

4理順執(zhí)法體系，改善交通行政執(zhí)法環(huán)境.加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，增強(qiáng)與廣大群眾的交流，建立交通行政信息公開，實(shí)現(xiàn)透明陽光執(zhí)法，增強(qiáng)普通民眾的認(rèn)可度。

實(shí)習(xí)心得：

1、我在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)了顧此失彼，手忙腳亂的情況。自己的知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題不能妥善處理！學(xué)習(xí)還不夠主動(dòng)、積極。有時(shí)候是被動(dòng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)看成是應(yīng)付，沒有采取積極主動(dòng)的態(tài)度。

2、今后努力方向，在今后的學(xué)習(xí)中，我將以飽滿的熱情投入到工作、學(xué)習(xí)中，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的精神，遵守相關(guān)規(guī)則，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，要拓寬自己的知識(shí)面、要加深知識(shí)的深度，用最新的法律知識(shí)武裝自己，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)

3、要想學(xué)以致用，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)書本知識(shí)的同時(shí)注重實(shí)踐的作用，抓住一切可以利用的機(jī)會(huì)，深入社會(huì)，積累經(jīng)驗(yàn)，才能學(xué)有所成！

第四篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對(duì)象：

這次調(diào)查中對(duì)馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對(duì)性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國(guó)政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國(guó)農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國(guó)的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過5%的有209個(gè)縣，超過10%的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國(guó)家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級(jí)，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請(qǐng)臨時(shí)代課教師。全縣還有近百名計(jì)劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財(cái)力有限，保現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財(cái)政無力支付缺口教師工資。現(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低。現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對(duì)新形勢(shì)下的素質(zhì)教育，面對(duì)改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對(duì)120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)，占問卷人的37.5%。教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對(duì)于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對(duì)120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對(duì)120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級(jí)學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場(chǎng)是黃泥地，足球場(chǎng)是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動(dòng)多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法

第五篇：制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

經(jīng)管中心 賈自祥

通過解放思想大討論學(xué)習(xí)活動(dòng)，我到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，抓住影響和制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對(duì)策，切實(shí)解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，進(jìn)一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)六街鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展路子。調(diào)研結(jié)果如下：

一、全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

到目前止，全鎮(zhèn)共有民營(yíng)企業(yè)21 家，完成工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值29980萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)850萬元。完成稅收1130萬元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)肌體中最具活力抓住影響本地科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對(duì)策，切實(shí)解決下一步加快發(fā)展的思想障礙和工作阻力，努力創(chuàng)造使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的良好環(huán)境，進(jìn)一步理清思路，明確發(fā)展方向，尋求新的更大的突破，找準(zhǔn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新路子，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的希望之路。但同時(shí)也要看到，由于民營(yíng)企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的某些具體問題，不可避免的制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

（一）企業(yè)的家族式管理嚴(yán)重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營(yíng)管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個(gè)小圈子里，因而往往會(huì)出現(xiàn)人力資源短缺、兵多將少無帥才的現(xiàn)象，在解決問題時(shí)，也就難免因孤陋寡聞而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。所以當(dāng)企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向“精、特、優(yōu)”方向發(fā)展時(shí)，就明顯暴露出家族式管理的弊端。家族式管理與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。

（二）融資難是民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟(jì)總量的60％左右，但與其對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)卻嚴(yán)重滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經(jīng)營(yíng)資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資、進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級(jí)的資金需求得不到滿足，另一方面國(guó)有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國(guó)企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴(yán)重浪費(fèi)。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營(yíng)企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營(yíng)企業(yè)融資難的三大主要原因。如我鎮(zhèn)的生態(tài)旅游業(yè)、茶葉公司等，都是因資金瓶徑制約，而沒有按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）不公平的政策環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的主要制約因素之一。我國(guó)《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，黨的十六大明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，黨的十七大又明確要求“推出公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破出體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、通訊、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)卻禁止、限制民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入。另外在貸款、融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、征地、進(jìn)出口等諸多方面，民營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)也要困難得多。

（四）大多數(shù)企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營(yíng)企業(yè)的又一大弊端。在眾多的民營(yíng)企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設(shè)，造成處理問題的時(shí)候總是“人治”化成分居多，使得該承擔(dān)的責(zé)任沒有人承擔(dān)，該負(fù)責(zé)的事情沒有人負(fù)責(zé)，有了成績(jī)沒有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，有了問題無法找到責(zé)任人進(jìn)行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)。可以說，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團(tuán)隊(duì)文化與價(jià)值取向，并將影響到企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)除金匯電子等少數(shù)企業(yè)有相關(guān)制度外，其他有80%以上的民企沒有任何文字章程。就是金匯電子廠，有規(guī)章制度，執(zhí)行起來也是困難重重，規(guī)章制度流于形式。

三、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）打破家族式管理模式，努力實(shí)現(xiàn)民企的社會(huì)化管理。首先要求企業(yè)業(yè)主，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動(dòng)和努力方向，從而增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。其次，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大膽聘用能人，把實(shí)行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標(biāo)準(zhǔn)，用全新的理念認(rèn)識(shí)和發(fā)掘人才，用全新的方式招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵(lì)人才，從而極大地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

（二）提高民營(yíng)企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場(chǎng)決策更科學(xué)、更合理。決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個(gè)群體，也可以是一個(gè)個(gè)體，還可以分出高中低很多層次。對(duì)于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個(gè)層次，都掌握著這個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，操縱著這個(gè)企業(yè)所有人的經(jīng)濟(jì)利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)黨的基本路線和國(guó)家的法律、法規(guī)，及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高自己在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（三）廣開融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度。首先要大力發(fā)展非國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，積極組建民營(yíng)企業(yè)投資擔(dān)保公司。三是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)民間儲(chǔ)蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

（四）加強(qiáng)政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營(yíng)。要盡快取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使民營(yíng)企業(yè)管理制度化、規(guī)范化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要按照《公司法》建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，建立善于經(jīng)營(yíng)、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確，確立所有

者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，使民營(yíng)企業(yè)管理走向社會(huì)、走向成熟，走向科學(xué)。從而改變困擾企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)的、保守的、封閉的管理模式，推動(dòng)管理上臺(tái)階、上檔次，加速民企的技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)民企由“勞動(dòng)密集型”向“高科技含量型”，從“粗放型”向“集約型”，從“傳統(tǒng)工業(yè)”向“現(xiàn)代工業(yè)”轉(zhuǎn)換，把民企發(fā)展從整體上推向一個(gè)更新的檔次。

2008年9月