第一篇：對“兩費”停收后如何實現工作轉型的幾點思考

基層工商部門轉型發展中面臨的困難及對策

?兩費?的停止征收，意味著工商行政管理由?收費管理?向?監管服務?的轉型。而總局新三定方案的出臺，進一步明確了工商部門的職能定位。面對工作重心的轉移和監管職能的強化，基層工商部門如何盡快適應角色轉換，全力投入市場監管和執法維權；如何適應新形勢，履行新職責，成功實現工作轉型，成為擺在我們面前亟待解決的重要課題。結合自己這些年來的工作經驗和深入的基層調研，筆者認為，對工商部門在轉型過程中的困難和問題一定要高度重視，主動解決創新工作體制機制，改進工作方式方法，努力實現工商部門的轉型發展、科學發展。

一、執法人員面對“兩費”停征的思想狀況

?兩費?的停征，是國家完善市場體制，促進經濟發展的一項重要決策，對于全面貫徹落實科學發展觀和促進經濟社會又好又快發展，具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。由于長期以來習慣性的監管思維和監管模式，以及圍繞征收?兩費?所形成的考核體制和機制，我們的執法人員在面對?兩費?停征的現狀時，存在著不適應、不會干等諸多思想疑慮。筆者認為，主要存在以下四種狀況：一是?兩費?停征后我們應該怎么辦？下一步如何開展工作？絕大多數人員對此沒有思想準備。二是有的同志認為以往收取?兩費?返還經費高，停收?兩費?后，辦案經費、辦公經費會出現很大漏洞，對前途感到迷茫。三是部分同志認為要適應這一變化需要一個過程，有的認為三五年內能實現轉型就夠快了，現在著急不頂用的思想。年齡偏大且長期從事收費任務的人員中有的感到力不從心，有的存在得過且過甚至?破罐破摔?的心理。四是盲目樂觀，認為不收費了，少了這一塊工作，工作壓力和工作難度自然會減輕。

上述思想的存在，給我們做好今后的工作帶來了一定的困難。我們一定不能麻痹大意，要積極應對，從轉變干部隊伍思想觀念的角度出發，積極引導工商人員從?重收費輕管理?的模式中解脫出來，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使執法人員認識和適應?兩費?停征后的新形勢，進而主動積極地去履行自己的崗位職責。

二、轉型發展中存在問題及成因

基層工商部門實現監管轉型，從客觀和主觀上都需要進行適度的調整。客觀上我們有執法體制機制、執法裝備手段以及經費保障等內容的變革，而主觀上涉及到干部隊伍思想觀念、執法能力素質的加強和改進。在此，筆者僅就主觀方面尤其是執法辦案過程中涉及到的一些因素作一分析。

一是執法人員文化程度偏低。雖然在長期不斷的政治業務學習和思想教育中，工商干部隊伍的素質有了很大提升，但離全面切實履行監管執能的要求尚有較大差距。以筆者所在高平局為例，現在職干部職工100人，80%都達到了中專以上文化程度，還有一部分工作人員通過自考、函授取得了大專文憑，但一紙文憑并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表現為干部執法素質跟不上，業務能力偏低，能獨立辦案的干部很少，綜合運用各項法律法規實施監管社會主義大市場的能力不足等。隊伍年齡結構也趨于老化，四十五歲以上干部占全局人員的%，創新能力和思想觀念跟不上工作的節奏，不能很好的適應執法工作的需要。比如：在執法辦案中各項記錄不全面、不客觀，草擬調查終結報告過程不清晰，措詞不恰當等，都和執法人員的素質的高低有直接關系。

二是對相關法律法規理解不夠透徹。對法律法規的正確理解和適應是工商人員規范執法的前提。在辦案過程中，如果對法律法規學習領會不透徹，適用法律法規定性、處理問題不恰當，加之法制監督工作跟不上，就

會陷入亂辦案、辦錯案的境地，引發不和諧因素。如：如果對?聚合?與?競和?的概念不清楚，就會把兩個案件辦成一個案件，或者一個違法事實給予兩種不同定性處理，這都是違悖法理的做法。

三是執行難造成案件的簡化。在執法辦案中，為了易于執行，一些執法人員避重就輕，簡化案件。主要體現在：詢問筆錄中不敢深究事件的來龍去脈，不愿追查違法所得金額；現場檢查不做詳實記錄，簡單詢問結案等，使案件草草了事，最終使工商部門的執法公信力和威信大打折扣。

四是服務意識、宣傳教育不到位。對公眾進行宣傳教育是各項工作順利開展并取得成效的法寶，脫離了宣傳教育，就脫離了群眾。工商部門是監管社會主義市場的主力軍，查處違法行為規范市場秩序是我們的本職。一些同志曾經這樣說：?管理，管理，不管不理?。殊不知，在經濟飛速發展的今天，我們缺失了?管?部分的涵義。如何調整產業結構、暢通流通渠道、進行廣告宣傳、發展商標注冊，讓群眾享受到?管?的實惠，這才是我們?管理?的真正目的。所以，宣傳教育與服務缺一不可。宣傳教育，可以讓群眾了解政策，掌握法律，使他們自覺遵守，依法經營；服務則是提高群眾滿意度、樹立工商形象的重要舉措，是促進地方經濟發展的?測評儀?，同時也為我們的各項工作鋪平了道路。

此外，在轉型發展中，受日常思想觀念的引導，隊伍中極易出現?履行職責就是查辦案件，執法即是‘執罰’?的錯誤觀念，致使產生隨意執法、亂罰重罰等背離監管本職和屬性的行為，脫離服務管理的層面。這一點也需要引起我們的高度重視。

究其以上問題存在的原因，主要有以下三點：一是對干部職工的教育培訓不夠；二是干部職工的工作主動性和積極性沒有得到很好的激發；三是內部管理機制不健全；四是我們的宣傳引導工作尚待進一步加強。

三、采取措施積極應對新挑戰

?兩費?的停收，對于基層工商干部來說無疑是一種沖擊，有的深感今后的工作量驟減，過于輕松；有的感到茫然，無所適從。而筆者認為，停收?兩費?既是工商系統面臨的一次新的發展機遇，又是工商人一次前所未有的挑戰，如何更好更快的順應新要求，理清新思路、轉變新角色，亟需做好以下幾個方面的工作：

一是理順職能定位，規范辦事程序，整合資源，樹立工商機關執法新形象。取消?兩費?以后，我們的工作重心就是搞好行政執法。要把執法工作做好做實，就需要一批業務骨干，找到在新形勢下干好工作的方法和突破口。因此，要抓住停征?兩費?工作的機遇，進一步整合力量，尤其是加強市場監管執法的力量，把原來從事收費工作業務精、能力強、素質高的干部調到執法崗位，配足配強執法裝備，加強市場巡查、強化執法辦案、規范市場秩序，實現對各類市場的全方位動態監管，把過去的?收費能手?變成適應形勢發展需要的?監管能手?、?服務能手?，最終實現發展促職能、執法樹權威、服務樹形象、維權樹口碑的終極目標。

二是認真履行職責，推進“四化”建設，努力構建市場監管執法長效機制。國務院?三定?方案已明確了工商部門的職責，重點是反壟斷、反不正當競爭、流通領域商品質量和食品安全、消費者權益保護、商標廣告、注冊登記等工作。取消?兩費?后，我們要堅定信心，適應新形勢，研究新問題，探索新機制，把促進發展作為中心任務，緊緊圍繞服務地方經濟發展這個中心，把我們的職責和工作融入到加快發展這個主旋律中，全力服從于發展、服務于發展。

三是創新培訓方式，注重培訓效果，提升干部素質，全面履行國家賦予的職責。?兩費?停收后，原來只承擔收費單項工作的干部無所事事，造成人員閑臵；另一方面隨著監管社會主義大市場職能到位、任務加重，工作力量緊缺。為此，我們要結合實際采取有效形式和多種渠道，盡快提

升干部素質。一是辦班培訓，提高干部政策理論、業務知識水平。主動與相關高校院系聯系辦班，將長期從事執法辦案工作、具有較高理論水平和一定實際工作經驗的干部，進行系統和集中培訓，使之成為引領全局工作開展的骨干；二是實踐鍛煉，提升干部實際操作能力。與先進發達地區工商機關聯系，爭取他們支持和幫助，選派局中層干部和工商所長到先進發達地區工商機關學習深造，學習先進監管執法理念、措施以及工商機關服務地方經濟發展的辦法；對極少辦案或未涉足辦案人員，組織舉辦案例觀摩，感悟辦案流程，激發其辦案熱情；組織評選一批?辦案能手?，用他們言傳身教帶動極少辦案、不會辦案人員，促進系統執法辦案工作。

四是要轉變執法理念，加大監管執法力度，切實維護市場秩序和消費安全。市場監管執法是工商機關的基本職能，過去許多基層工商部門把執法當作追逐部門利益的一種手段，堅持?執法就是處罰，管理就是收費?的錯誤思想，認為查案越多，處罰越大，就越能體現執法的力度，尤其是部分執法人員監管方式粗放、隨意執法和不全面履行法定職責，把查處問題的多少作為監管效果好壞的標準，把行政處罰作為監管目的，造成管理者與被管理者之間長期處于一種不和諧的狀態，群眾對工商部門的執法工作也頗有微詞。因此，我們在加大市場監管執法過程中要切實轉變執法理念，始終把說、勸、引導、勸導、提醒等措施貫穿于整個執法監管過程，并對監管服務對象作耐心細致的法律法規宣傳工作，堅決杜絕過去一經發現問題就重處、重罰的做法，樹立?人性化執法?理念，實施?法、理、情?管理新模式，切實維護好市場經濟秩序，依法保護消費者和經營者的合法權益。

五是加大黨風、政風、行政效能建設工作的力度。嚴格執行國家工商總局的?六項禁令?和省局的?約法三章?。在財務管理和開支問題上，要嚴格把關，當緊則緊。在市場監管、行政執法工作中，要嚴格依法行政，按法律法規的規定和程序辦事，確保廉潔、高效、務實。不準濫用權力、假公濟私；不準違規收費，刁難群眾、扯皮推諉。對有令不行、有禁不止者要嚴格按照黨紀、政紀、法紀予以嚴處。認真落實首問負責、限時辦結等一系列服務群眾舉措，努力打造?服務型?工商。

總之，?兩費?停收后，工商部門任務更加繁重，轉型發展時間更加緊迫，各級基層工商部門要著眼于科學發展，在班子建設、隊伍建設、執法能力建設等方面下足功夫，努力建設一流班子，樹立一流形象，帶出一流隊伍，創造一流業績，使工商部門在監管服務中讓當地黨委政府高度信任，讓社會各界充分理解，讓人民群眾真正滿意。

第二篇：兩費停收后推進基層工商所監管執法的思考

“兩費”停收后推進基層工商所監管執法的思考

達州市通川區工商局紀檢組長謝陶

兩費”停收后，工商部門將面臨由“傳統管理型”向“監管執法服務型”全面轉型的新形勢。作為監管執法的第一線，基層工商所能否適應形勢發展需要，盡早擺脫“收費型”的束縛，更好地履行市場監管執法職責，促進經濟又快又好發展，已經成為當前十分緊迫而現實的任務。筆者認為應從以下八個方面入手，竭力推進基層工商所提升監管執法水平。

一、深化學習培訓，加強能力建設。“思想是行動的先導”，推進轉型必須實現人員觀念的轉變。應抓緊時間對工商所人員開展全面的、系統的、多崗位的業務培訓，全面提高監管執法水平和業務素質。

二、推進重心下移，增強基層力量。要真正實現工作重心向基層工商所轉移，整合機構、力量，合理搭配人員，增強綜合戰斗力。

三、加強執法裝備，改進執法手段。目前，不少基層工商所尚缺乏必要的執法裝備，而且執法手段也相對落后，在日常監管執法中依然憑感觀和經驗辦事，無法適應新形勢、新任務的需要。

四、突出監管重點，建立長效機制。要結合總局“四化”要求，切實改變以突擊檢查、專項治理為主要模式的監管方

式，要始終關注安全、健康、穩定、風險等問題，切實把握好行政執法的重點，制定行之有效的日常監管工作體系和規則，推進監管工作常態化，使監管執法由粗放型監管向精細化監管轉變，實現監管工作的日常化、規范化、崗位化。進一步暢通舉報渠道，擴大舉報網絡，通過12315舉報熱線、紅盾信息網站、市場巡查、企業年檢等多種途徑發現案源。同時要加強與有關部門的聯系，通過部門間的信息共享來交換案源。

五、完善監管機制，實現無縫監管。健全基層工商所網格化監管機制，制定片區監管責任制，落實片區監管人員，不留盲區死角，確保每戶市場主體均在工商所有效監管范圍內。

六、豐富管理內容，完善監管手段。一是要加強對企業負責人的監管，建立企業負責人信用檔案；二是要加強對企業行為的監管，建立企業資信檔案；三是完善業務信息系統，發揮網絡平臺作用，實現注冊登記與監督管理互動、局與所、所與所聯動的長效監管機制。

七、強化機制建設，提高執法效能。扎實推進行政執法“四化”建設，努力建立責任明確、運轉協調、管理規范、程序嚴密、快捷高效的行政執法查辦和監督機制。一是完善行政執法責任機制，二是完善執法運行機制，三是完善執法監督機制。確保規范執法、和諧執法、公正執法、廉潔執法。

八、規范市場秩序，營造良好發展環境。深入開展重點行業整頓清理，加大對高危行業和老百姓關注的熱點、焦點、難點的巡查監管力度，營造公平公正、規范有序的發展環境。

第三篇：淺析停收閘口費對港口的影響

淺析 停收“閘口費”對深圳港航業的 影響及解決對策

黃重銘

一、“閘口費”問題的由來

“閘口費”為“拖車碼頭服務費”的俗稱，是深圳市港口碼頭和集裝箱堆場經營企業自1995年（鹽田港區從2000年開始）以來，對進出碼頭或集裝箱堆場的集裝箱拖車收取的費用，每輛拖車進出閘時一次性收20元（有的收25元、30元）。港口企業收取“閘口費”，主要用以彌補因承擔港口基礎設施以及口岸配套設施等建設的巨大費用支出，包括這些設施建設后的日常維護等必要費用；而港外堆場企業收取“閘口費”，主要是基于向托運人提供了閘口性服務并發生成本支出的客觀事實，包括閘口提取空箱、單證制作、車輛疏導、交通維護、閘口管理，以及為保證箱體適貨、適航、運輸和裝卸而實施閘口驗箱等一系列服務。依托市場化收費體系，深圳港包括貨主、班輪、碼頭、船代、貨代、報關行、理貨、拖輪、拖車、倉儲堆場等企業，物流供應鏈各行業通過價格傳導機制，形成了較為穩定的利益平衡格局。“閘口費”實際上解決了國家及地方先前因資金不足而引入外資問題，并最終改善了進出港口的服務配套設施條件，客觀上促進了深圳港口的發展。

但是，業已存在10年，矛盾并不突出的“閘口費”，近幾年突然成為引發系列不穩定事件的焦點。究其原因，主要在于全球金融危機大環境下物流行業整體壓力增強，而拖車行業因其議價能力差和惡性競爭化，出現以過激方式提出利益訴求，希望向其他行業轉嫁經營壓力。在深圳市集裝箱拖車運輸協會的長年呼吁下，2009年10月國家發改委辦公廳下發了《關于中外合資建設港口收取閘口費有關問題的復函》，明確要求港口碼頭企業和港口外堆場不得向集裝箱拖車運輸經營者收取“閘口費”。隨后，深圳市政府確定從2010年1月15日起，各港口碼頭企業和港口外堆場停收“閘口費”。

“閘口費”問題給深圳市政府部門帶來了較大的壓力。拖車方面認為，港口碼頭經營者收取“閘口費”無合同和法律上的依據，且屬于重復收費的壟斷行為，不斷向政府有關部門及上級有關機關反映，要求取消；港口碼頭和外堆場企業則認為，收取“閘口費”主要是彌補港口基礎設施、口岸配套設施與維護的巨大費用支出，以及基于向托運人提供了閘口性服務并發生成本支出的客觀事實等。拖車企業和港口碼頭、外堆場企業兩方因對“閘口費”的看法不一導致糾紛不斷，并多次對行業穩定造成沖擊，雖經多次協調、反映，但問題一直未能解決。

二、“閘口費” 停收對深圳港航物流鏈的影響

由于深圳市政府對“閘口費”事件的直接干預，深圳港于2010年初正式停收“閘口費”。“閘口費”因為非市場手段干預而停收，客觀上打破原來港航物流鏈內各行業經營主體間的利益平衡狀態，并由此引發諸多問題。

（一）對碼頭及外堆場的影響

1.“閘口費”停收客觀造成行業信心降低、直接利益受損。據深圳港外堆場企業反映，停止收取“閘口費”后，集裝箱堆場企業總收入降低近三分之一，企業現金流枯竭，面臨嚴峻的經營困境，嚴重影響了深圳堆場行業的生存與發展。據深圳港外堆場企業調查統計，僅今年1月15日至31日半個月的時間，絕大多數堆場企業按照實際出場集裝箱量計算，實際減少收入15-20萬元左右。以此估算單一堆場全年損失將平均達到300-480萬元之巨。尤其在因航運業嚴重不景氣已導致90%的堆場2009年出現虧損或嚴重虧損，而且在固定成本居高不變的情況下，深圳堆場行業和企業已面臨嚴重的困境。深圳港外堆場企業有關人士稱，如果不能解決此問題，勢必出現堆場行業無法維計，這將會帶來嚴重的行業甚至社會的不穩定，也將嚴重影響深圳港航業的健康發展。

2.港口、外堆場企業數量較少、資金投入規模大以及經營場所固定，使其容易成為部分不法分子“發泄”的目標，進而蛻變為政府“維穩大局”中的“弱勢群體”。由于深圳堆場行業各企業自2010年1月15日停止收取“閘口費”后，陷入了一定程度的經營困難，并因堆場行業1月30日決定改收“堆場操作費”，一度引發堆場與拖車運輸行業發生嚴重沖突，部分堆場企業受到嚴重暴力沖擊，企業員工被毆打，財產遭受嚴重損失，同時導致部分重要疏港要道交通癱瘓和局部社會騷亂。

（二）對拖車企業的影響

1.因價格傳導機制作用，拖車企業難以從“閘口費”停收中獲益。深圳港口協會認為，拖車是貨物進出口運輸不可或缺環節，經深圳港吞吐的集裝箱貨物中，有超過75%集裝箱需要經過拖車集疏運。但是，拖車行業致力停交多年來按市場化運作的“閘口費”，希望使深圳港口、堆場企業等行業的部分利益挪向拖車行業，其實物流行業總費用沒有增值，而且因其弱勢地位而不具備議價能力，該部分利益仍將被轉移，最終受益方是國外買方貨主。

2.“閘口費”停收對拖車行業的生存發展沒有因果關系。深圳港口協會認為，拖車行業面臨全球金融危機導致業務量下降和行業運力快速增長導致競爭激烈雙重壓力，但其舉步維艱的狀況并無從“閘口費”停收中得到改觀。拖車行業發展的要害問題是行業散、亂、小等特點決定其議價能力差，容易出現低價惡性競爭現象。以深圳市集裝箱拖車運輸協會的道路集裝箱行業指導運價為例，自2004年至今，運價即不斷降低。見下表：

因此，深圳港口協會認為，“閘口費”存在10多年業已成為行業慣例，不應成為拖車行業“收入下降”、“生存困難”的主要原因。

三、“ 閘口費”停收后港航物流鏈的訴求

（一）碼頭企業方面

深圳港口碼頭企業收取“閘口費”，其同時也向貨主及拖車提供了相關服務，且許多服務并未為國家《港口費收規則》所概括。如部分承擔了口岸單位的監管職能；不斷投入資金改善碼頭外部交通條件；增加交通設施，提供停車場所；協助維持交通秩序和協調處理交通事故等。“閘口費”取消后，港口配套設施建設的資金鏈斷裂，后續維護及新設施建設資金合理來源將被切斷。更重要的是，企業對政府干預疑慮增多，深圳港口的市場化發展模式預期降低，投資意愿減弱和企業短期行為增多，最終弱化深圳港口的競爭力。碼頭企業希望政府核算碼頭企業關于基礎設施的投入，依此為根據對碼頭企業進行相關補貼以支援企業長期穩定發展。

（二）外堆場方面

堆場行業伴隨碼頭行業興起，其行業發展和壯大也是完全市場化運作的結果。深圳集裝箱堆場作為國際海運輔助業，與碼頭一樣，均依據市場化原則，自定收費結構和費率標準，收取“閘口費”就是依托市場定價的結果。但一直以來，堆場行業發展門檻低，用地多為臨時租用土地，發展至今沒有明確的管理部門和行業管理規定。這些都制約了行業的發展。“閘口費”停收就更加凸顯堆場企業的生存困境。

（三）拖車方面

正如深圳港口協會所分析，拖車企業難以從“閘口費”停收中獲益，“閘口費”停收對拖車行業的生存發展沒有因果關系。因為拖車行業經營困難問題的根源在于面臨全球金融危機導致業務量下降和行業運力快速增長導致競爭激烈的雙重壓力，其行業“散、亂、小”等特點決定其抗風險能力不強。其議價能力差，行業不規范，容易出現低價惡性競爭現象。而且，拖車行業掛靠、套牌、假牌等現象嚴重，加劇了行業經營秩序混亂程度，亟須政府監管和行業協會自我管理的雙重合力化解困境。

四、多管齊下采取有力措施化解“閘口費”問題 深圳港從建港之初即實行政企分開，港航物流產業具備高度市場化的運營特點。因此，在“閘口費”問題的解決及處理上，深圳應繼續堅持港航業的市場化發展原則，慎重使用行政手段干預，政府對行業的管理以服務行業發展、維護市場化競爭秩序為主，強調在市場經濟及各方利益博弈上的監管、服務、協調職能。在加強行業管理和制度建設同時，應注意區別對待港口區域的維護穩定事件，依法查處以過激手段反映訴求、影響港口正常生產秩序和經營者合法利益的行為。

堆場行業是港航物流業不可或缺的組成部分。“閘口費”問題，是整個海運物流供應鏈中某個環節出現的問題之一，最終理順班輪、港口、貨主、貨代、拖車、外堆場等企業之間價格傳導機制和利益鏈條，才是促使解決碼頭和外堆場收費問題，行業由無序向有序發展的關鍵。因此筆者建議：

（一）政府對碼頭企業在港口基礎設施的投入予以適當補償 港口企業前期投入大量的資金進行港口基礎和配套設施建設，目前仍有大部分的投資未能收回。建議深圳市政府港口管理部門核算碼頭企業關于基礎和配套設施的投入與回收差額，并依此為根據對碼頭企業進行一次性補貼。并且適當提高“港口建設費”中對港口企業的分成比例及使用范圍，解決港口配套設施建設費用來源缺乏問題。

（二）政府對外堆場行業發展進行規范

1.適當下調土地使用租金，同時建議調低堆場土地使用稅征收等級，以此解決外堆場企業的土地成本問題，減輕堆場企業經營壓力，改善港區物流環境。

2.規劃若干外堆場配套用地，以緩解港區堆場用地租用期限短、租金成本高的局面，并盡快規劃建設拖車服務區。

3.明確外堆場歸口管理部門和制定相應管理辦法，成立行業協會。并且制定外堆場管理規定，嚴格集裝箱堆場的申請條件，逐步提升現有集裝箱外堆場的經營管理水準。

（三）政府加強對拖車行業的監管 制定拖車行業準入的門檻，以行業規范方式加強對拖車以及拖車企業的監管。特別是對掛靠拖車等情況予以清理和嚴厲打擊非法營運/冒牌的拖車。同時，盡可能吸納更多的拖車企業加入拖車行業協會，提倡以協會為代表，合理反映行業訴求，代表行業與其他協會組織展開協商、談判。

（四）政府加強港航物流鏈各方，如港口、拖車、堆場、班輪等行業之間的溝通與資訊交流

由于港口供應鏈涉及眾多行業與企業，如沒有政府的大力支持，單靠一個行業或企業都難以搭建合適的溝通平臺。因此，政府應該積極召集各方，推動港口運行鏈各方存在的問題，用理性方式協調解決。通過溝通協調，解決港航物流產業各環節傳導機制斷鏈的問題，形成一個相對均衡的各方共贏的利益格局，從而推動整個產業鏈健康、穩定地發展。

第四篇：取消兩費后縣級工商局轉型問題探討

國務院批準自2008年9月1日起在全國范圍內停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下簡稱“兩費”），目前已經塵埃落定,但是如何適應新形勢，履行新職責，實現工作轉型是擺在我們面前亟待研究解決的重要課題。本文結合我局的一些做法以及工作打算,作一粗淺探討。

一、思想上轉型，要從“收費型”轉向“監管服務型“

思

想決定行為，思路決定出路，“兩費”停止征收后, 在很長的一段時間里，關于利弊之爭，關于工商部門的去向之爭、轉型之爭占據了輿論主流，也影響了基層工商工商人員的思想和行為，導致工作出現了滯后。我認為，當前工商行政管理人員要迅速實現思想轉型，要從會收費轉為會監管會辦案，要將工作的重點確定在服務市場主體發展和監督市場主體運行上，充分認識到取消“兩費”后只有增強監管執法的整體能力，才能切實維護好市場經濟秩序，體現自身的存在價值，努力實現由收費型工商向監管服務型工商轉變，努力做到“四個統一”，積極推進“四化”建設，全力實現“四高”目標，在提高執法效能、服務質量和規范管理上下功夫，以更加積極有效的作為和貢獻，在服務經濟社會發展中發揮更大的作用。

二、工作上要轉型，從“傳統型”轉向“現代型”

“兩費”停止征收后，工商部門要迅速找到履職有為的切入點，要從傳統型工商迅速轉向為現代型工商，做到“三要”，實現“三贏”：

（一）要凸現服務發展這個主旋律，贏得政府支持

一是要深刻認識“兩費”停征前后工商部門處境的微妙變化。“兩費”停征前，我們每年要從地方收取一大筆非稅收入，雖然屬于國家控制的非稅收入，但是畢竟地方沒有任何的實際好處，還取之于地方，而用之于養活一大批工商執法人員。此外，我們嚴格的執法往往與地方政府優化經濟發展環境的思路相悖，市場管辦脫鉤，國家要求地方接受我們的分流人員、市場債務這又給地方出了一個難題，也遭到了很多縣市級地方政府的實際拒絕，只有少數地方實現了債務劃轉。同時因為我們是垂直部門，地方在人、財、物上沒有實際的控制權，可以說在很多重大問題上我們的處境十分微妙，政府對我們的工作可以說是抱著一種復雜的心情，在支持與控制之間。

二是積極把握好時機，為工商創造優越的生存環境。工商垂直后，工作在地方，黨組織關系在地方，地方政府對我們工作的支持程度決定了我們工作環境的好壞，也決定了我們工作的最終成效。停征兩費，這筆收入留在了地方，地方政府當然從心理上有一種認同感，如何把握好這一契機，為自己創造一個優越的生存環境呢？我個人認為，還是要從職能入手，為地方做幾件看得見摸得著的實事好事大事，以此贏得地方政府的支持，為工商部門的發展創造寬松的環境。主要要做好四件事,第一, 放寬市場準入，促進個體私營經濟的大發展,大力培育市場主體;第二,發揮工商職能,做好招商引資工作;第三,服務企業改革改制。第四，培育注冊商標，提升地方經濟品位。

以上四個方面，我們搞了一系列的動作。在“兩費”停征后，我們首先結合省局的51條、26條出臺了一個促進全民創業的100條，努力促進縣域市場主體的發育，在**電視臺公布后，受到各界的歡迎，刺激了市場主體的大發展，僅8月下旬至9月上旬，全市就新增個體工商戶700多戶。其次，我們與福建、武漢的客商聯系，還派出了招商專班到廣州、昆山招商，迎接沿海產業轉移的新浪潮，取得了明顯的效果。昆山臺商協會的會長、臺灣協易集團的董事長許 源先生先后三次率臺商到**考察，受到**市主要領導的接見，雙方就投資建設臺商城達成了意向性意見，具體工作正在緊張談判之中。到9月10日，我們還與福建、武漢的兩家公司簽訂了招商協議，成功引進2有企業，其中華新混凝土（武漢）有限公司投資2800萬元在**建設了一個混凝土分公司，已經建成投產。在最近召開的招商引資督辦會上我局作為先進單位發了言，市委書記鄧新生還要求所有的垂直單位向我局學習，說我們的招商引資工作做到了“三專”，實現了“三有”：專管領導、工作專班、專項經費，有思路、有成效、有影響。再次我們迅速草擬了《**市工商局“三位一體”助農工程實施方案》，就“一鄉一標，一鎮一社，一企一村”助農工程提出了明確的實施方案，為全市的商標發展、農民專業合作社的發展、千企聯千村、共建新農村等工作提出了可操作性的方案，已經提交市政府，得到了市政府領導的高度肯定，市長李開壽親自批示政府辦：“辦公室可召集有關單位研究，考慮轉發全市，并督出成效。”

（二）要履行市場監管這個主職能，贏得社會肯定

停征“兩費”后，我們的大量基層收費人員從繁重的收費任務中解脫出來，社會各界對我們寄予了厚望，都認為我們現在有充足的精力和較為充裕的人員，完全有義務和能力管好市場。如果沒有管好市場，假冒偽劣商品橫行，食品安全問題成堆，傳銷危害

不斷，消費投訴屢拖不決，社會上對我們就不可能有好的評價，我們的存在意義就打上了問號。我認為，在當前的社會期望值過高的背景下，我們必須認識到社會輿論也是一種導向，它在很大程度上能左右我們的社會形象。所以，停征“兩費”以后，工商部門的主要精力要投入到市場監管工作之中，每年突出幾個重點，解決群眾反映突出的問題，如，食品安全、虛假廣告、傳

銷、制售假冒偽劣農資等都是關系人民群眾生產、生活安全的大事，都是我們應當監管執法到位的領域，我們在在市場監管上要充分體現工商的作用，做到”五打”：打假、打詐、打傳、打偽、打無照，要針對不同行業和領域的特點，研究不同的監管措施，尋求市場監管的新途徑，走出監管執法新路子。

我們的實際做法是“ 三個一”：一是開展了一次監管執法宣傳。我們選編了10個與群眾生活息息相關的典型案例和工商的新“三定”方案規定的監督執法職能在**市級所有新聞媒體上進行了宣傳；二是組織了一次大型檢查。我們出動300多名執法人員，共組織了對月餅市場、食用油市場、招生廣告、醫療廣告等群眾關心、社會關注的問題進行了大規模的檢查，集中使用了16臺食品安全快速檢測儀，對42類320多個品種的食品進行了快速檢測，并對社會公布了檢測結果，對不合格的31起案件進行了立案查處，所有活動由**電視臺跟蹤報道，以實際行動有力地回答了群眾“兩費”取消后工商做什么的疑問。三是作出了一次公開承諾。我們在市主要媒體、我局門戶網站作出了監管執法十項承諾，就案件受理、辦案程序、處罰幅度、行政強制等作出了公開承諾，接受社會監督。我們的口號是：當市場違法行為被舉報時，能打通我們工商的舉報電話；當市場違法行為正在發生時，能看到我們工商執法的身影；當監管不到位執法不公時，能有人迅速處理并反饋結果

（三）要打造消保維權這個金字招牌，贏得廣大消費者贊許

一是要從理論上深刻認識到消費者權益保護的重大現實意義和深遠影響。

從理論上來說，我們每一個人，都是消費者，都有可能是權益被侵犯的對象，從這個意義上來講，消費維權工作是工商部門與民生聯系最直接、最緊密的工作。廣大人民群眾對工商的了解、尊重、支持的程度取決于我們的消費者權益保護工作成效。做好消費者權益保護工作就是最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，是突出以人為本，建設和諧社會，滿足消費者訴求、適應政府職能轉變、強化公共服務的必由之路，是做大做強工商工作主體業務的必由之舉，是加快和推進以改善民生為重點的社會建設的有機組成部分。

二是要與時俱進，探索建立嶄新的消費者權益保護新機制。

停征“兩費”后，我們就做好做強12315維權這個品牌，提出了“三從一建”的口號，即：從廣大消費者關心的問題做起，從廣大消費者感到困擾的問題解決起，從廣大消費者滿意的做法堅持起，努力建立起適應社會經濟結構和利益格局變化，有較高知名度和社會影響度的工商12315維權品牌。具體做法可以概括為“一二三”，即：

成立了一個機構。我們成立了12315指揮中心，加掛消費者權益保護分局牌子，將消委與指揮中心合署辦公，撤消消保科，指揮中心集中處理消費者投訴、整體維護消費者合法權益。一個機構辦公、一個機構對外，指揮統一，效果已經初步顯現。

推行了兩級聯動。我們爭取**市政府支持，建立了市鄉兩級多部門聯動的12315行政執法體系，對于消費者權益投訴、咨詢、舉報，市鄉兩級的工商、公安、物價、質監、食品衛生、法院、農業、環保等14個部門按各自職能進行處理，工商12315有權代表**市政府進行分流轉辦，被指定單位必須在規定時間內將處理結果反饋給12315指揮中心。

采取了四項新政。第一，受理途徑更多。結合我局門戶網站的更新，我們開通了網上在線受理消費者投訴功能，還與**移動通信公司合作開通了消費者投訴短信平臺（該平臺還被利用發布消費警示）。并規定：城區10公里內的投訴由市局直接調處，并在5分鐘內到達現場，基層重大投訴、群體投訴在30分鐘內趕到現場。

第二，維權形式更活。我們創造性地在人流、物流密集的大型超市實現了晚間工商人員著裝維權試點，首先對我市有代表型的2家大型超市（黃商超市、中百倉儲），在每晚7：00至10：30派駐了著裝整齊的2名工商維權員，現場為消費者受理咨詢、處理投訴，得到了市民的一致稱贊。

第三，維權網絡更全。“一會三站”是我們維權的重要網絡，我們對原建的500多個12315維權站進行了規范，對承擔維權任務的工作人員集中在**市委黨校全部培訓了一次，同時新建了200個標準的工商12315維權站點，聘請了20名維權監督員。

第四，維權宣傳更精。我們在**電視臺開辦“工商維權12315”專欄，不定期播出。教師節前夕，我們播出了精心制作的**市實驗二小一女教師美容投訴案，對其在某美容店美容導致臉部感染的投訴進行了調處，美容店除承擔該教師所有診療費用外，一次性賠償精神損失4500元，這個有典型意義的投訴處理在電視臺播出后，一時間成為街頭巷議的熱門話題，前來咨詢、投訴的大大增加，此舉極大地提升了工商的知名度，增加了社會公眾對12315的了解度，效果顯著。

三、機構設置人員配備上要轉型，要從小局大所轉向精局強所

“兩費”停止征收后，原有的機構設置必須按與時俱進的理念進行重大的改革,以縣級工商系統來說要做好機構整合這個大文章，要精簡機關，充實基層，突出登記監管、巡查、辦案、維權四大塊，具體構想如下：

一是要區分機關基層的職能定位，合理劃分機關基層職能。

機關要定位為決策組織指揮職能，基層要定位為具有快速反應功能的執行職能。精簡改革的原則、思路是：把內部彼此相關但卻彼此分離的機構、職能和任務整合成一個有序的、高效的系統，集中歸并綜合機構，強化業務職能機構，合理撤并、整合基層分局、工商所。機關科室要精簡合并，不得擅自增設臨時機構，原有的臨時機構、臨時人員要及時清理取消。我認為從科學效能的角度出發，機關只設以下5個科室：辦公室、人事教育科、監察室、法規科、綜合業務科，將財務科并入辦公室、黨辦、工會、團委、婦工委并入人教科，監察室恢復審計功能，法規科增加一個政策研究功能，負責對現行政策進行實用性研究、對策研究，所有的其它業務工作并入綜合業務科，如商標廣告合同、市場，設3個直屬分局（中心）：執法分局、登記注冊分局（個私科并入、個私協合署辦公）、12315指揮中心（加掛消保分局牌子，撤消消保科，消委合署辦公），執法分局下設執法大隊，為機動反應部隊，要作為工商的“拳頭”。

基層分局、所設“三隊一室”，即：登記中隊，維權中隊、執法中隊、辦公室。其職能分別是受委托承擔本轄區市場主體的準入登記、個體工商戶的登記發照；認真受理、解決消費者投訴；承擔上級局布置的市場檢查任務，受執法大隊指揮調度參與聯合檢查，完成執法大隊交辦的案件，直接查辦案件，加強轄區市場巡查監管，加強食品安全、快速檢測工作等，辦公室負責值班、文電處理、檔案管理、調研宣傳、信息化建設、綜合協調等。

實行上述改革，時機成熟，停征“兩費”，財務工作的重心已經轉移，原承擔的功能弱化，可并入辦公室，保留一人即可；黨、團、工、婦的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立綜合業務科，使基層一個機構對應上級所有業務機構，所有的相關業務工作由一個機構負責落實并督辦，可有效防止發生履職缺位、錯位和越位的產生；直屬分局等同科室，由市局直接領導指揮、發揮對基層的執法、監管、維權的組織、指揮、協調、監督；這樣的改革思路將實現職能的整合，減少推諉扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基層分局、所，科學設置基層機構。

幾次改革，基層工商分局、所基本上是按經濟區域設置的，但是停征“兩費”后，基層分局、所的設置更應該突出經濟區域和歷史習慣。以我市為例，全市按歷史習慣可劃分為城區、麻中南、麻北、麻東4大片區，我們按每片區設2個分局的原則，可由原來的14個基層分局、所精簡為8 個分局，原鐵門所、黃土崗所可撤消，就近納入宋埠分局、福田河分局管理，乘馬可升格設分局，麻東木子店分局可分別劃入三河、張家畈分局。這樣設置，有三大好處：首先可以集中執法力量，有利于組織較大規模的市場巡查、檢查和監管。其次有利于干部職工集中管理、教育和學習提高。最后有利于減少鄉鎮政府的攤派，可節約開支。

三是要區分不同單位、崗位，科學配置人力資源。

停征“兩費”后，工商人員如何重新劃分崗位，如何配置，我個人認為，總的原則是：人員的配備要向基層、向監管執法的一線傾斜。

應該精簡機關（含直屬分局）的工作人員，精簡的人員要充實到基層，機關基層人員比例保持3：7的比例，一些承擔監管執法單位人員配備應該相對較多，如執法大隊可配備10人，12315指揮中心、綜合業務科、登記注冊分局可配備6人、另外法規科因增加政策研究功能可增配1人，辦公室的信息宣傳科可增配1人，信息中心可增配1—2人，這樣就基本能夠保證指揮機關和執行機構的人力需要，也是黃金分割數。

四、人員能力結構上要轉型，要從收費能手轉向多面手

人是事業之本，停征“兩費”后，我們這支隊伍，按省局領導講是一支有超強收費能力的隊伍，如何將這支隊伍從收費能手轉型為監管服務能手，必須從隊伍“教育培訓管理”這個生命線入手，盤活盤好盤優現有的隊伍，提升系統履職能力，我個人認為要按“一熟兩知三懂四會五個一”的要求培育合格的工商管理人員。

“一熟兩知三懂四會五個一”，即：能熟練操作微機，知政治業務、知文明禮儀；懂經濟、懂法律、懂管理；會登記、會監管、會維權、會辦案；辦案一案鐵、市場巡查一眼準、登記注冊一口清、應用寫作一筆秀、維權一調樂。

要達到上述目標，就要做好以下工作：

一是大競爭。人盡其才才能才盡其用，物競天擇，適者生存，目前基層的的實際情況是：不同能力、不同年齡、不同心態、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造謠生事、有的妒賢嫉能，但是因為沒有競爭，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁邊看的，會做的不如會說的，嚴重挫傷了想做事、能干事、干成事的人員的積極性，造成苦樂不均、獎懲不均。對此，我認為應該用“競爭上崗、優化組合、輪崗交流、績效去留”16字方針解決目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激勵機制不優等問題，以積極、穩妥、競爭的方式對現有人員進一步洗牌、整合、選優，形成一個高效、精干、廉潔的工商執法隊伍。

現有人員的處理辦法：一是符合法定退休年齡的強制退休，因病或其它原因不能正常上班的辦理提前退休手續。二是推出考試競爭上崗，對不能通過考試的采取逐步淘汰的辦法讓其退出現崗現職，篩選一批業務能力強的同志到關鍵崗位工作，考選一批人員進入執法大隊、中隊，保持最精干的人員進入一線執法隊伍，同時選撥一批責任心強、素質高的同志進入市鄉兩級維權隊伍

我們還試行建立正常的交流輪崗機制，城城、城鄉、鄉鄉、機關基層互動的上下縱橫交流，使隊伍永遠處于運動中，良性地交流，增長才干，形成活力，使工商隊伍永遠充滿活力、充滿競爭、充滿創新、始終處于不斷進取之中。

隨著國家大部制的推行、完善，將來質監督局、物價局、食品藥品監督等部門與工商的整合勢在必行，工商部門要想將來有立足之地，就要搶占先機。

二是大培訓。主要是以提升崗位能力為重點，以提高履職能力為核心，以分級、分類、分層的能力建設為抓手，在提高綜合素質，增強適崗能力上做文章，為推進工商轉型提供人力資源支持，通過加強政治理論、法律法規知識教育培訓，積極開展爭當“崗位能手”活動，促進履職的專業化、精細化，努力建設一支業務上過硬的干部隊伍。近期我們首先抓了短期全員業務培訓，我們挑選出了吳建旺、王昭兵等4名教員，讓他們精心編寫了教案，然后就開展全員培訓下發了正式文件，全市工商系統分四個片區，四個時段進行了第一批4個方面的業務培訓，內容為商廣合監管，流通領域商品質量監管和食品安全監管，執法辦案的規定、技巧，企業、個體登記知識和監管知識。培訓班于9月8日開班，局長作開班動員講話。準備用一個月的時間集中開展一次全員業務培訓，隨后由人教科制訂了全面的中長期培訓規劃，突出培訓工作。

三是大考評。我們經過認真研究討論，將工商部門現在各種崗位所需的的實用能力進行了綜合匯總，歸納列出十項能力，十項能力為：辦案能力、登記能力、維權能力、巡查能力、監管能力、寫作能力、法規知行能力、微機操作能力、規則知行和交際協調能力、創新能力。每項能力實行100分制考評認定制度，由專班編寫教材，公開題庫，鼓勵自學，每年開展4次考試，個人申報參加考試的能力項數，時間。在一定時間內達到一定種類能力標準的方可上崗，方可參加評先評優，方可提撥。同時，我們迅速調整了今年的考評體系，對基層績效考評從“以收費論英雄”轉向以服務質量、監管效果、維權效能和社會群眾滿意度等方面定獎懲，新設了辦案能手、登記能手、維權能手等7項先進個人評選項目，印發了食品安全、消費者投申訴處理率、商品質量、戶外廣告違法查處率等40個100%的考評指標，探索有效的激勵和約束機制。

四是大督察。停征“兩費”后，我們建立了從上到下梯級的督察機構，市局有一個由局長、辦公室主任、監察室主任、人教科長組成的督察專班。對各基層分局、所進行不間斷督查。具體檢查基層分局人員的到崗情況、市場管理情況、干部培訓情況、執行上級文件要求情況等。對機關科室實行“月考”制度，每月考評打分、進度排名。

工商轉型勢在必行，我們作為縣級局，對此進行了一些思考、探索，但是因為視野、經歷的限制還很不夠，我們希望在上級局的指導下，以一個統一、規范的模式來動作縣級工商系統，推進工商“四化”建設的水平。

第五篇：實現縣級科技工作轉型的幾點思考

實現縣級科技工作轉型的幾點思考

科學技術是第一生產力，科學技術是經濟社會持續發展的引擎，是開拓人類未來的根本動力。實現科技工作轉型是提升縣級經濟實力和綜合競爭力的重要基礎，如何實現縣級科技工作轉型，可以從以下五個方面去把握，并實現相互間良性互動。

一、牢牢把握科技創新戰略的指導思想，是實現科技工作轉型的首要前提。

要實現縣級科技工作的轉型，怎么實現轉型，首要的是要有一個適應科技工作轉型的指導思想，一個實施科技創新戰略的指導思想，堅持科技創新戰略的指導思想必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，適應實踐發展的要求，堅持以創新抓落實、促發展。要實現縣級科技工作的大轉型，沒有捷徑可走，必須依托科技創新，加強原始創新、原始引進，從科技原創力著手，要把科技創新提升到推進縣級經濟社會發展主戰略的高度，全面籌劃好科技中長期發展規劃，著力增強科技創新和競爭力，實現經濟高速增長和綜合競爭力的提升。

二、堅持科技創新的方針，是實現縣級科技工作轉型的關鍵所在。

與日俱進是馬克思主義的理論本質，其核心是創新，創新是一個民族、一個國家發展的靈魂，創新是實現科技工作轉型的核心，貫穿科技發展全過程是創新，創新為實施科技工作轉型提供了強有力的保障。在當今世界，誰最先創新，誰就掌握了先機。鄧小平指出，發展是硬道理，不發展就要落后，就要挨打，要實現科技全面進步，既要看硬件裝備建設水平，又要看軟件建設的質量。要看基礎性、基本性的工作，標準高不高，落實到位了沒 1

有，更要看是否創新。只有這樣才能做到思想上的解放、理論上的創新、實踐上的突破。

思路一變天地寬，發展須有新思路，具體可以從以下二方面下工夫，一是自我加壓謀發展。創新必須要有新思路，思路新不新，就可決定我們的工作，不怕做不到，就怕想不到，二十世紀初誰都無法想象人類可以進入太空，據不知現在控制宇宙已成為現實。這也迫使我們加壓，謀求發展；二是著眼現實尋突破。著眼現實并不意味守舊，要前瞻性地找準創新工作落腳點，以發展的眼光尋找科技進步提升的突破口，積極培育基本科技能力，全面提高科技創新能力和競爭力，促進科技與經濟社會的協調發展。

三、明確科技創新的工作目標，是實現科技工作轉型的重要環節。

科技創新必須有一個明確的工作目標，目標就是未來的發展方向，目標決定未來，目標確定了就會引領我們的工作努力的方向，否則就會失去方向，科技創新工作目標不僅框定了科技發展方向，促使科技工作向終點始發，并最終超越自己走向高處。因此在明確科技創新工作目標時要用哲學的思維和獨特的預見能力，立足本地，著眼未來，要具有長遠眼光和前瞻性，做到規劃與發展并重，兼顧短期、中期、中長期及長遠，實現科技工作的騰飛，促進經濟發展和社會進步。

四、樹立“以人為本”的理念，是實現科技工作轉型的強大動力。

經濟發展需要科技，科技進步必須科技創新，科技創新離不開人才，當科技工作目標確定以后，科技人員是決定因素。因此，要努力造就學習創新型科技人才，牢固樹立“以人為本”的理念

和價值觀，充分調動廣大科技人員的創新積極性。當今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭。無數創新實踐表明，人才，特別是尖子人才在原始性創新和高新技術產業化中發揮著不可替代的作用。科技進步和創新的關鍵是人才。科技工作的核心是做好人的工作，把人才用好。要做到這一點，就必須創造人盡其才、人才輩出的良好環境。

當前縣級科技人員的創新積極性還沒有充分發揮，人才流失也比較嚴重，其中一個重要原因就是我們的創新環境不夠完善。今后，必須從體制、機制、政策和文化等各方面著手，圍繞以人為本這個中心，加強創新環境建設。當前擺在我們面前的一個重要課題是，如何加速建立有利于科技人員原始創新的更加開放和鼓勵競爭的體制、機制，形成鼓勵科技人員在市場競爭中創新創業的體制、機制。

同時，還應著力營造促進創新的文化環境。要不拘一格地選用年輕人才，努力創造條件，形成允許失敗、包容失敗和鼓勵不怕失敗的機制和文化氛圍，以及推陳出新、青出于藍而勝于藍的環境，讓年輕英才不斷涌現出來。這必須成為我們推動科技進步和創新的重要指導思想。要通過創立有關制度，保障人才的平等競爭，鼓勵相互協作，創造條件吸引人才創業。

實現縣級科技工作轉型，迫切需要引進、培養一大批具有創新精神和創新能力的人才，把那些謀創新、敢創新、會創新的人才挖掘出來，積極為他們創造條件、提供機會，做好搭臺子、給梯子、鋪路子的工作。堅持在實踐中摔打和磨煉創新人才，把艱巨任務交給他們，放手讓他們開展創新，在實踐中積累創新經驗，提高創新能力，不斷推進科技的創新發展。

五、完善科技創新的環境，是實現科技工作轉型的有力保障。

要實現縣級科技工作轉型，有賴于觀念、體制、機制、環境的創新，這里，環境創新是保障，企業是科技創新的主體，科技創新的最原始基礎是企業，激勵機制、創新政策是科技創新原動力的有力保障，是助推器，還可實現創新資源的優化配置，沒有強有力的政策措施，就不可能實現科技工作轉型，因此各級各部門要加強創新環境建設，健全科技創新的保障機制，營造良好的科技創新氛圍。創新環境建設要緊緊圍繞科技發展這個中心，一方面，要出臺相關的政策配套措施。要突出產業升級這條主線，制訂出適宜縣級的宏觀的科技創新政策措施，如完善產業扶持、科技進步政策、專利、融資渠道、科技人員創業等政策配套措施。鼓勵和扶持企業改造和提升傳統產業，實行財政支持和稅收優惠政策，進一步落實技術要素與收益分配的激勵政策，為企業發展創造良好的社會環境。另一方面，要營造良好的輿論和服務軟環境。政府部門還要加強輿論引導和倡導以服務型機關為主的效能建設。通過設計一些活動和載體，大力進行宣傳，讓創新主體積極參與，大力推進科技進步，要在全社會上下營造重才、愛才和尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好環境，科技部門要在科技項目上積極引導，鼓勵創新主體技術創新，為創新者創造良好的科技創新氛圍。政府部門要切實提高自身素質和辦事效率，強化服務意識，不斷創新服務方式，服務手段和組織形式，提高為人民服務的質量和水平。服務要貼近創新主體，切實轉變作風，實現優質、高效服務，保證科技持續快速發展。