第一篇：兩費取消后基層工商所職能轉型的思考

“兩費”的停征為基層工商所職能轉變提供了一個必要的條件：把監管和服務、監管和發展、監管和維權、監管和執法作為重要職能取代收費而推上了舞臺。怎樣做好這“四個統一”，充分履行國務院“三定”方案中明確的工商職能，將是基層工商所今后面臨的一個重要課題。

一、理清工作思路，把握工作重點，更好地體現發展、服務、維權、執法這一和

諧主題

“四個統一”為基層工商所職能轉變指明了方向。“兩費”取消后，基層工商所的工作思路要體現在這一和諧的主題上，并著力塑造“三情”的觀點。

（一）以抓好“帶著感情執法”為切入點，提高文明執法水平。

一是要動真情表實意，鼓實勁辦實事。踏實做事，認真調查，讓群眾切實感受到執法過程中的人文關懷。二是嚴格公正執法辦案。既要維護法規的強制性規定，又要最大限度地體現以人為本的精神，確保執法行為在法律規定的范圍之內進行。三是要與維護執法相統一。大膽監管，嚴格執法，加大對市場違法行為的懲治力度，樹立工商執法的權威。

（二）以抓好“帶著溫情監管”為切入點，建立和諧的市場經濟秩序。一是督促市場主體建立健全并全面實施內部管理體制，規范市場主體的市場行為。針對不同的行業特點制定不同的自律制度，規范市場主體的市場行為，從源頭上杜絕違法行為的發生。二是充分發揮間接管理手段的作用，增強市場主體守法經營，提高消費者的自我保護能力。三是正確處理“監管與查案”關系，做好適度監管不擾民。

（三）以抓好“帶著熱情服務”為切入點，支持地方經濟社會健康發展。一是建立服務發展的長效機制，積極探索服務發展新模式。以建立、完善服務制度為基礎，不斷探索深層次的服務模式，努力做到服務“零距離”、“零間隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建設，提升基層工商所的社會形象。三是不斷拓寬服務發展的領域，以此來增強基層工商所干部的服務水平。

從以上工作思路出發，基層工商所在今后一段時期的工作重點應當定位在認真履行三大職能上下功夫：一是市場準入。主要負責各類市場主體的登記注冊以及企業的年檢、廣告備案、中介備案等工作。并及時準確錄入市場主體基本信息資料，完善相關數據，提高數據準確率。二是消費維權。強化基層消費者權益保護職能，及時處理12315分流轉辦投訴，受理調解轄區消費糾紛。在基層工商所打造一支“群眾信賴、反應快速”的12315維權隊伍，在轄區營造安全滿意的消費環境。三是監管服務。負責各類市場主體的監管巡查工作，如商標、廣告、食品安全、高危行業等的日常監管，完善各類監管數據的錄入，開展各類專項整治行動，宣傳法律法規，進行行政提醒、行政告誡。

二、以行政執法建設為重點，提高基層工商所干部的監管適應能力

基層工商要“轉型”，首先要轉思想。思想是行動的先導，沒有一個正確的轉型思想，轉型就會陷入誤區。作為一個基層工商人，應重新審視工商行政管理的性質，重新領會工商行政管理的職能。其次，作為基層工商所還應該立足“四個抓”，促進職能轉型。

（一）抓教育，強化執法意識。一是要強化政治學習，使基層干部深刻領會黨的路線、方針、政策，清醒認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務、新問題，進一步增強維護社會主義市場秩序的責任感。二是要端正執法思想，進而增加法律意識和法制觀念。

（二）抓培訓，提高執法水平。一是要強化法律法規培訓。“兩費”取消進一步把基層工商所推向了執法前沿，執法人員更需要深厚的法律功底。二是要及時更新業務知識。要學會不斷掌握新法規、運用新技能、適應新形勢。及時參加學習，不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合基層實際的培訓體系。

（三）抓制度，規范執法行為。一是要落實行政執法責任、執行錯案追究制度，明確違法失職、濫用權力等行為應當承擔的行政責任、法律責任和道義責任，防止錯案的發生。二是要完善辦案獎懲制度，鼓勵爭先創優，發揮激勵機制的作用調動執法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執法辦案制度，規范辦案程序、巡查執法紀律和執法管理監督。

（四）抓改革，提高執法效能。主要從加快信息化建設入手，提高綜合監管效能。在實現三級聯網的基礎上，全面推行網上登記、網上年檢、網上查詢、網上舉報、網上完成辦案審批程序和網上制作辦案文書等，以切實提高工商所的工作效率和綜合監管效能。

三、有效整合人力資源，合理布局基層力量

（一）目前基層工商所的現狀。

1、市場監管環節薄弱，巡查流于形式。巡查記錄未反映市場主體真實情況，存在造假現象，從日常監管中發現的案源主要集中在無照經營案件上。

2、基層工商所人員能力素質偏低。后學歷較多，業務能力不高，對工商法律法規不熟悉，在監管巡查中無法發現和識別違法經營行為，能獨立辦案干部比例偏低。

3、基層工商所辦案成效較差。工

商所查辦案件類型單一，案件主要集中在無照經營、假冒偽劣等常規案件上，辦案領域未得到拓展，辦案成效與人力投入不成正比。

（二）存在的問題。

1、基層所人員存有閑置。按照工商所現有工作模式分析，取消收費后，70%的工商所收費人員因不再從事收費工作，工作量將大幅降低。今后干什么和能干什么？這兩個問題目前困擾著我們一些基層

干部，因而觀望和等待成了這些干部的思想動態。

2、工商所人員無法勝任新的監管任務。取消收費后，基層所人員因素質、監管能力等原因，可能無法適應新的工作崗位，由此可能產生消極悲觀情緒，影響工作正常開展。

3、基層所轉型進入誤區。取消收費后，由于地區差異，迫于部門生存的壓力，可能會出現“不收費就辦案”的現象，轉入“罰款型”工商，執法目的出現偏差，出現全員辦案抓罰款，遍地開花，重處重罰，導致工商部門執法形象受損，執法公信力下降。

4、監管服務工作不能得到真正的加強。取消收費后，工商所干部理應有更多精力從事監管服務工作，但是，由于個人素質、監管能力、思想觀念、工作思路難以在短時間的得到徹底轉變，監管服務工作又缺乏明確的考核指標和合理的考核方式，基層所干部的工作主動性、自覺性還很欠缺，監管服務工作短時間內未必能夠得到加強。

（三）取消收費后如何定位職能的思考

近年來，工商所的職能在不斷增加，權限不斷擴大，盡管如此，工商所仍然將大量精力放在完成兩費、罰沒經濟指標上，監管職能并未完全履行到位。取消收費后，不僅工商所職能轉變需要一個過程，而且能力素質的提高也需要一個過程，不能一蹴而就。因此，取消收費后，建議將基層工商所的職能暫定位在負責工商行政管理的基礎性、日常性的工作上，改變目前疲于應付、流于形式的監管現狀，將監管工作真正落到實處，為工商部門切實履行職能、拓寬監管領域奠定堅實的基礎。

1、有效整合人力資源，合理配備基層力量。打破基層人員結構現狀，適度削減基層力量。目前工商正處于一個急速轉型期，工商部門需要在市場監管、服務發展方面需要尋求新的突破點，需要進行大量新的嘗試和探索。取消收費后，除了保障基層工商所登記、監管、維權工作順利開展所需人員外，建議將基層工商所其余的人員暫輪流到局機關科室，通過以崗代訓，可以幫助他們迅速提高業務能力，從而更好的服務于基層工商所。

2、合理確定人員崗位。對工商所人員結構進行綜合分析，準確定位。將年齡偏大、監管能力較弱、現代辦公技能差的收費型干部用于消費維權崗位。將年輕干部和占大多數比例的中年收費干部通過培訓提高素質后，一部分放在基層監管崗位上，履行監管服務職能，另一部分則抽調到機關，充實到業務科室，從事業務科室的基礎性工作。能獨立辦案且辦案能力強的執法人員則作為基層工商所執法辦案主力軍使用。（**工商所：任偉）

第二篇：兩費取消后基層工商部門職能轉型的問題與建議

兩費取消后基層工商部門職能轉型的問題與建議

8月23日，財政部、國家發展改革委、國家工商總局聯合發出通知，決定從2008年9月1日起在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，宣告這一實行了26年的收費制度全面退出歷史舞臺，同時意味著工商部門將面臨重大的職能轉型，社會各界對兩費取消后基層工商部門面臨怎樣變革、朝什么方向發展等議論紛紜、拭目以待，這也是當前各級工商機關必須探討和解決的重大的根本性問題。

一、兩費取消后工商職能轉型可能存在一系列問題

1.產生轉型思想偏差。“兩費”停收可能直接造成干部職工思想偏差，可能帶來“松口氣、歇歇腳”、“干多干少一個樣”、“不收費就不管了”等各種模糊認識，不能正確認識到工作轉型是形勢所迫、使命所致。同時，基層人員可能因素質、能力等原因（目前普遍存在后學歷較多、業務能力不高、工商法律法規不熟、難以發現和識別經濟違法行為、無法獨立辦案等現象），擔心收費取消后無法適應新的工作崗位，由此產生消極悲觀情緒，影響工作正常開展。

2.產生轉型方向偏差。兩費取消后，如果工商機關財政供給得不到有效保障，則迫于部門生存壓力，可能會出現“不收費就辦案”現象，迫使基層工商機關加大處罰力度，由“收費型工商”轉入“罰款型工商”，致使執法目的出現偏差，甚至出現全員辦案抓罰款的遍地開花、重處重罰現象，導致工商部門執法形象受損、行政執法公信力下降，進而引起地方黨委政府及社會各界對工商執法的抵觸和質疑，讓工商機關成為新的眾矢之的，喪失執法威信與應有形象。

3.產生轉型重心偏差。兩費取消的本意是推動和實現監管中心轉移和重心下移，但工作慣性的使然、人員素質的限制、考評制度的缺少、監管成本的制約等因素，很可能致使基層履職長時間流于形式，基層工商所查辦案件仍將主要集中在無照經營、商標侵權、假冒偽劣等常規案件領域，而對需要投入較大執法成本的重要經濟領域則無法介入監管，從而產生辦案成效與人力投入不成正比現象。同時，監管服務工作未必得以加強，基層干部通過市場監管服務經濟發展的主動性、自覺性無法在短時間內明顯提升。

4.產生轉型措施偏差。對基層考核重點一直放在收費罰款指標完成情況的辦法很可能長期存在，只要監管不出現重大問題，考核都能得到較高分值，出現新一輪的“罰沒完成一好百好”的“一俊遮百丑”現象，而對監管服務發展等職能工作考核不具體，即使監管工作搞得再好而罰沒指標未能完成，也難以在考核中取得較好成績，從而無法評判基層工商機關的市場監管與服務發展成效。

二、基層工商部門實現職能轉型的對策建議 1.實事求是、科學合理地界定基層工商所職能。首先，應根據現狀對基層工商工作準確定位。針對兩費取消后工商職能轉變、人員素質提高都需要一個過程之實際，建議從基層工商所現狀出發，將基層工商所定位在負責工商行政管理的基礎性、日常性工作上，改變目前疲于應付、流于形式的監管現狀，推動監管工作真正落到實處。當前，應避免在轉型后賦予工商所更多職能，不能不切實際地繼續要求基層所拓展監管領域、應用現代監管方式。其次，重新界定工商所職能。建議把基層工商所職能界定在掌握市場主體信息、負責日常巡查、年檢驗照、商標管理、廣告管理、食品安全、投訴處理、消費維權等日常監管領域，重點是完善各類監管數據錄入、宣傳工商法律法規、移交違法案件線索等，并通過上述措施為轄區企業提供法律法規咨詢服務。

2.有效整合人力資源，合理布局基層力量。當務之急是根據基層人員素質結構和職能定位，打破基層人員結構現狀，科學進行人力資源整合。應針對工商行政管理正處于急速轉型期之實際，推動工商部門在市場監管、服務發展方面尋求新的突破點，通過大量的嘗試探索，實現機關與基層的優勢互補、職能互動。當前，應全力規范機關職能與人員調整，因為機關監管業務部門與工商所相比職能劃分較細，專業性較強，監管范圍較廣，人員素質較高，更適合開展創新性、突破性、全局性工作，在職能突破和創新發展方面更能發揮推動作用，因此應將其職能應定位在開展創新性工作之上，充分發揮機關優勢，在監管執法領域上向生產要素市場、電子商務、電視直銷等新興市場拓展，同時提升監管技術含量，廣泛引進和綜合運用現代信息技術、現代科技檢測手段等，強化服務職能，推動全局創新性與突破性工作開展。

3.實行監管辦案兩分離，斬斷“趨利性監管”源頭，避免基層轉型走向“罰款型”誤區。鑒于基層所在監管中一般發現情節輕微、危害較小的違法行為，完全可以通過宣傳法律法規、行政告誡、責令整改等方式進行教育糾正之實際，建議將基層工商所的辦案權分離出來，集中基層辦案力量到機關，打造一支專業化的工商執法辦案隊伍，讓基層有更多的精力投入監管，強化監管職能，確保依法監管，公平公正監管，使工商監管更具權威性、更有公信力，樹立良好的工商形象。同時，應要求對情況嚴重、危害較大的違法案件移交到機關專業辦案部門處理，推動機關經檢大隊重點查辦大要案件。可讓經檢大隊在各工商所下設經檢中隊，經檢中隊人員由經檢大隊直接管理，負責查辦工商所移交案源，完成大隊交辦任務，服從大隊派遣，接受大隊與工商所雙重考核。通過上述措施推行，從職能上避免基層工商所為完成經濟任務片面追求部門利益，進而走入轉型誤區。

4.加強基層干部隊伍教育培訓，提高基層素質能力。一是抓住取消收費過渡期間，積極開展思想教育，為工商所徹底轉型做好思想準備，提高對轉型的緊迫感和危機感，強化正面引導，實現思想轉型，讓大家充分認識到工作轉型是形勢所迫、使命所致，既是提升監管服務水平、促進職能到位的迫切需要，更是樹立監管執法權威的良好機遇，從而毫不松懈、扎扎實實地干好當前工作，以實際行動應對轉型。二是大力開展干部隊伍培訓，增強培訓現實性和有效性。安排部署開展全員崗位大培訓活動，通過邀請上級業務領導授課、本局業務科室、執法骨干講解辦案技巧等方式，提高干部實際操作和解決實際問題能力，努力培養懂政策、善協調的“復合型”人才和懂業務、能辦案、會監管的“實用型”人才，為基層工作轉型提供人才保障。

5.建立新的考核激勵機制，量化考核工商所工作。應加快改革工商所考核機制，建立良好的目標導向機制，重點是圍繞主要職能工作量化考核標準，如對登記工作要引入服務評價機制和登記質量考核機制、重點考核群眾滿意度和登記質量；對監管服務工作要重點考核監管巡查的效果、專項整治的成效、移交案源數量與巡查記錄質量。同時，應加快建立有效的干部激勵機制，激發基層干部工作熱情：一是建立基層人員定期流動機制；二是保障基層人員福利待遇；三是人才使用上更合理、更科學地向傾斜基層。

第三篇：兩費停收后推進基層工商所監管執法的思考

“兩費”停收后推進基層工商所監管執法的思考

達州市通川區工商局紀檢組長謝陶

兩費”停收后，工商部門將面臨由“傳統管理型”向“監管執法服務型”全面轉型的新形勢。作為監管執法的第一線，基層工商所能否適應形勢發展需要，盡早擺脫“收費型”的束縛，更好地履行市場監管執法職責，促進經濟又快又好發展，已經成為當前十分緊迫而現實的任務。筆者認為應從以下八個方面入手，竭力推進基層工商所提升監管執法水平。

一、深化學習培訓，加強能力建設。“思想是行動的先導”，推進轉型必須實現人員觀念的轉變。應抓緊時間對工商所人員開展全面的、系統的、多崗位的業務培訓，全面提高監管執法水平和業務素質。

二、推進重心下移，增強基層力量。要真正實現工作重心向基層工商所轉移，整合機構、力量，合理搭配人員，增強綜合戰斗力。

三、加強執法裝備，改進執法手段。目前，不少基層工商所尚缺乏必要的執法裝備，而且執法手段也相對落后，在日常監管執法中依然憑感觀和經驗辦事，無法適應新形勢、新任務的需要。

四、突出監管重點，建立長效機制。要結合總局“四化”要求，切實改變以突擊檢查、專項治理為主要模式的監管方

式，要始終關注安全、健康、穩定、風險等問題，切實把握好行政執法的重點，制定行之有效的日常監管工作體系和規則，推進監管工作常態化，使監管執法由粗放型監管向精細化監管轉變，實現監管工作的日常化、規范化、崗位化。進一步暢通舉報渠道，擴大舉報網絡，通過12315舉報熱線、紅盾信息網站、市場巡查、企業年檢等多種途徑發現案源。同時要加強與有關部門的聯系，通過部門間的信息共享來交換案源。

五、完善監管機制，實現無縫監管。健全基層工商所網格化監管機制，制定片區監管責任制，落實片區監管人員，不留盲區死角，確保每戶市場主體均在工商所有效監管范圍內。

六、豐富管理內容，完善監管手段。一是要加強對企業負責人的監管，建立企業負責人信用檔案；二是要加強對企業行為的監管，建立企業資信檔案；三是完善業務信息系統，發揮網絡平臺作用，實現注冊登記與監督管理互動、局與所、所與所聯動的長效監管機制。

七、強化機制建設，提高執法效能。扎實推進行政執法“四化”建設，努力建立責任明確、運轉協調、管理規范、程序嚴密、快捷高效的行政執法查辦和監督機制。一是完善行政執法責任機制，二是完善執法運行機制，三是完善執法監督機制。確保規范執法、和諧執法、公正執法、廉潔執法。

八、規范市場秩序，營造良好發展環境。深入開展重點行業整頓清理，加大對高危行業和老百姓關注的熱點、焦點、難點的巡查監管力度，營造公平公正、規范有序的發展環境。

第四篇：取消兩費后縣級工商局轉型問題探討

國務院批準自2008年9月1日起在全國范圍內停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下簡稱“兩費”），目前已經塵埃落定,但是如何適應新形勢，履行新職責，實現工作轉型是擺在我們面前亟待研究解決的重要課題。本文結合我局的一些做法以及工作打算,作一粗淺探討。

一、思想上轉型，要從“收費型”轉向“監管服務型“

思

想決定行為，思路決定出路，“兩費”停止征收后, 在很長的一段時間里，關于利弊之爭，關于工商部門的去向之爭、轉型之爭占據了輿論主流，也影響了基層工商工商人員的思想和行為，導致工作出現了滯后。我認為，當前工商行政管理人員要迅速實現思想轉型，要從會收費轉為會監管會辦案，要將工作的重點確定在服務市場主體發展和監督市場主體運行上，充分認識到取消“兩費”后只有增強監管執法的整體能力，才能切實維護好市場經濟秩序，體現自身的存在價值，努力實現由收費型工商向監管服務型工商轉變，努力做到“四個統一”，積極推進“四化”建設，全力實現“四高”目標，在提高執法效能、服務質量和規范管理上下功夫，以更加積極有效的作為和貢獻，在服務經濟社會發展中發揮更大的作用。

二、工作上要轉型，從“傳統型”轉向“現代型”

“兩費”停止征收后，工商部門要迅速找到履職有為的切入點，要從傳統型工商迅速轉向為現代型工商，做到“三要”，實現“三贏”：

（一）要凸現服務發展這個主旋律，贏得政府支持

一是要深刻認識“兩費”停征前后工商部門處境的微妙變化。“兩費”停征前，我們每年要從地方收取一大筆非稅收入，雖然屬于國家控制的非稅收入，但是畢竟地方沒有任何的實際好處，還取之于地方，而用之于養活一大批工商執法人員。此外，我們嚴格的執法往往與地方政府優化經濟發展環境的思路相悖，市場管辦脫鉤，國家要求地方接受我們的分流人員、市場債務這又給地方出了一個難題，也遭到了很多縣市級地方政府的實際拒絕，只有少數地方實現了債務劃轉。同時因為我們是垂直部門，地方在人、財、物上沒有實際的控制權，可以說在很多重大問題上我們的處境十分微妙，政府對我們的工作可以說是抱著一種復雜的心情，在支持與控制之間。

二是積極把握好時機，為工商創造優越的生存環境。工商垂直后，工作在地方，黨組織關系在地方，地方政府對我們工作的支持程度決定了我們工作環境的好壞，也決定了我們工作的最終成效。停征兩費，這筆收入留在了地方，地方政府當然從心理上有一種認同感，如何把握好這一契機，為自己創造一個優越的生存環境呢？我個人認為，還是要從職能入手，為地方做幾件看得見摸得著的實事好事大事，以此贏得地方政府的支持，為工商部門的發展創造寬松的環境。主要要做好四件事,第一, 放寬市場準入，促進個體私營經濟的大發展,大力培育市場主體;第二,發揮工商職能,做好招商引資工作;第三,服務企業改革改制。第四，培育注冊商標，提升地方經濟品位。

以上四個方面，我們搞了一系列的動作。在“兩費”停征后，我們首先結合省局的51條、26條出臺了一個促進全民創業的100條，努力促進縣域市場主體的發育，在**電視臺公布后，受到各界的歡迎，刺激了市場主體的大發展，僅8月下旬至9月上旬，全市就新增個體工商戶700多戶。其次，我們與福建、武漢的客商聯系，還派出了招商專班到廣州、昆山招商，迎接沿海產業轉移的新浪潮，取得了明顯的效果。昆山臺商協會的會長、臺灣協易集團的董事長許 源先生先后三次率臺商到**考察，受到**市主要領導的接見，雙方就投資建設臺商城達成了意向性意見，具體工作正在緊張談判之中。到9月10日，我們還與福建、武漢的兩家公司簽訂了招商協議，成功引進2有企業，其中華新混凝土（武漢）有限公司投資2800萬元在**建設了一個混凝土分公司，已經建成投產。在最近召開的招商引資督辦會上我局作為先進單位發了言，市委書記鄧新生還要求所有的垂直單位向我局學習，說我們的招商引資工作做到了“三專”，實現了“三有”：專管領導、工作專班、專項經費，有思路、有成效、有影響。再次我們迅速草擬了《**市工商局“三位一體”助農工程實施方案》，就“一鄉一標，一鎮一社，一企一村”助農工程提出了明確的實施方案，為全市的商標發展、農民專業合作社的發展、千企聯千村、共建新農村等工作提出了可操作性的方案，已經提交市政府，得到了市政府領導的高度肯定，市長李開壽親自批示政府辦：“辦公室可召集有關單位研究，考慮轉發全市，并督出成效。”

（二）要履行市場監管這個主職能，贏得社會肯定

停征“兩費”后，我們的大量基層收費人員從繁重的收費任務中解脫出來，社會各界對我們寄予了厚望，都認為我們現在有充足的精力和較為充裕的人員，完全有義務和能力管好市場。如果沒有管好市場，假冒偽劣商品橫行，食品安全問題成堆，傳銷危害

不斷，消費投訴屢拖不決，社會上對我們就不可能有好的評價，我們的存在意義就打上了問號。我認為，在當前的社會期望值過高的背景下，我們必須認識到社會輿論也是一種導向，它在很大程度上能左右我們的社會形象。所以，停征“兩費”以后，工商部門的主要精力要投入到市場監管工作之中，每年突出幾個重點，解決群眾反映突出的問題，如，食品安全、虛假廣告、傳

銷、制售假冒偽劣農資等都是關系人民群眾生產、生活安全的大事，都是我們應當監管執法到位的領域，我們在在市場監管上要充分體現工商的作用，做到”五打”：打假、打詐、打傳、打偽、打無照，要針對不同行業和領域的特點，研究不同的監管措施，尋求市場監管的新途徑，走出監管執法新路子。

我們的實際做法是“ 三個一”：一是開展了一次監管執法宣傳。我們選編了10個與群眾生活息息相關的典型案例和工商的新“三定”方案規定的監督執法職能在**市級所有新聞媒體上進行了宣傳；二是組織了一次大型檢查。我們出動300多名執法人員，共組織了對月餅市場、食用油市場、招生廣告、醫療廣告等群眾關心、社會關注的問題進行了大規模的檢查，集中使用了16臺食品安全快速檢測儀，對42類320多個品種的食品進行了快速檢測，并對社會公布了檢測結果，對不合格的31起案件進行了立案查處，所有活動由**電視臺跟蹤報道，以實際行動有力地回答了群眾“兩費”取消后工商做什么的疑問。三是作出了一次公開承諾。我們在市主要媒體、我局門戶網站作出了監管執法十項承諾，就案件受理、辦案程序、處罰幅度、行政強制等作出了公開承諾，接受社會監督。我們的口號是：當市場違法行為被舉報時，能打通我們工商的舉報電話；當市場違法行為正在發生時，能看到我們工商執法的身影；當監管不到位執法不公時，能有人迅速處理并反饋結果

（三）要打造消保維權這個金字招牌，贏得廣大消費者贊許

一是要從理論上深刻認識到消費者權益保護的重大現實意義和深遠影響。

從理論上來說，我們每一個人，都是消費者，都有可能是權益被侵犯的對象，從這個意義上來講，消費維權工作是工商部門與民生聯系最直接、最緊密的工作。廣大人民群眾對工商的了解、尊重、支持的程度取決于我們的消費者權益保護工作成效。做好消費者權益保護工作就是最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，是突出以人為本，建設和諧社會，滿足消費者訴求、適應政府職能轉變、強化公共服務的必由之路，是做大做強工商工作主體業務的必由之舉，是加快和推進以改善民生為重點的社會建設的有機組成部分。

二是要與時俱進，探索建立嶄新的消費者權益保護新機制。

停征“兩費”后，我們就做好做強12315維權這個品牌，提出了“三從一建”的口號，即：從廣大消費者關心的問題做起，從廣大消費者感到困擾的問題解決起，從廣大消費者滿意的做法堅持起，努力建立起適應社會經濟結構和利益格局變化，有較高知名度和社會影響度的工商12315維權品牌。具體做法可以概括為“一二三”，即：

成立了一個機構。我們成立了12315指揮中心，加掛消費者權益保護分局牌子，將消委與指揮中心合署辦公，撤消消保科，指揮中心集中處理消費者投訴、整體維護消費者合法權益。一個機構辦公、一個機構對外，指揮統一，效果已經初步顯現。

推行了兩級聯動。我們爭取**市政府支持，建立了市鄉兩級多部門聯動的12315行政執法體系，對于消費者權益投訴、咨詢、舉報，市鄉兩級的工商、公安、物價、質監、食品衛生、法院、農業、環保等14個部門按各自職能進行處理，工商12315有權代表**市政府進行分流轉辦，被指定單位必須在規定時間內將處理結果反饋給12315指揮中心。

采取了四項新政。第一，受理途徑更多。結合我局門戶網站的更新，我們開通了網上在線受理消費者投訴功能，還與**移動通信公司合作開通了消費者投訴短信平臺（該平臺還被利用發布消費警示）。并規定：城區10公里內的投訴由市局直接調處，并在5分鐘內到達現場，基層重大投訴、群體投訴在30分鐘內趕到現場。

第二，維權形式更活。我們創造性地在人流、物流密集的大型超市實現了晚間工商人員著裝維權試點，首先對我市有代表型的2家大型超市（黃商超市、中百倉儲），在每晚7：00至10：30派駐了著裝整齊的2名工商維權員，現場為消費者受理咨詢、處理投訴，得到了市民的一致稱贊。

第三，維權網絡更全。“一會三站”是我們維權的重要網絡，我們對原建的500多個12315維權站進行了規范，對承擔維權任務的工作人員集中在**市委黨校全部培訓了一次，同時新建了200個標準的工商12315維權站點，聘請了20名維權監督員。

第四，維權宣傳更精。我們在**電視臺開辦“工商維權12315”專欄，不定期播出。教師節前夕，我們播出了精心制作的**市實驗二小一女教師美容投訴案，對其在某美容店美容導致臉部感染的投訴進行了調處，美容店除承擔該教師所有診療費用外，一次性賠償精神損失4500元，這個有典型意義的投訴處理在電視臺播出后，一時間成為街頭巷議的熱門話題，前來咨詢、投訴的大大增加，此舉極大地提升了工商的知名度，增加了社會公眾對12315的了解度，效果顯著。

三、機構設置人員配備上要轉型，要從小局大所轉向精局強所

“兩費”停止征收后，原有的機構設置必須按與時俱進的理念進行重大的改革,以縣級工商系統來說要做好機構整合這個大文章，要精簡機關，充實基層，突出登記監管、巡查、辦案、維權四大塊，具體構想如下：

一是要區分機關基層的職能定位，合理劃分機關基層職能。

機關要定位為決策組織指揮職能，基層要定位為具有快速反應功能的執行職能。精簡改革的原則、思路是：把內部彼此相關但卻彼此分離的機構、職能和任務整合成一個有序的、高效的系統，集中歸并綜合機構，強化業務職能機構，合理撤并、整合基層分局、工商所。機關科室要精簡合并，不得擅自增設臨時機構，原有的臨時機構、臨時人員要及時清理取消。我認為從科學效能的角度出發，機關只設以下5個科室：辦公室、人事教育科、監察室、法規科、綜合業務科，將財務科并入辦公室、黨辦、工會、團委、婦工委并入人教科，監察室恢復審計功能，法規科增加一個政策研究功能，負責對現行政策進行實用性研究、對策研究，所有的其它業務工作并入綜合業務科，如商標廣告合同、市場，設3個直屬分局（中心）：執法分局、登記注冊分局（個私科并入、個私協合署辦公）、12315指揮中心（加掛消保分局牌子，撤消消保科，消委合署辦公），執法分局下設執法大隊，為機動反應部隊，要作為工商的“拳頭”。

基層分局、所設“三隊一室”，即：登記中隊，維權中隊、執法中隊、辦公室。其職能分別是受委托承擔本轄區市場主體的準入登記、個體工商戶的登記發照；認真受理、解決消費者投訴；承擔上級局布置的市場檢查任務，受執法大隊指揮調度參與聯合檢查，完成執法大隊交辦的案件，直接查辦案件，加強轄區市場巡查監管，加強食品安全、快速檢測工作等，辦公室負責值班、文電處理、檔案管理、調研宣傳、信息化建設、綜合協調等。

實行上述改革，時機成熟，停征“兩費”，財務工作的重心已經轉移，原承擔的功能弱化，可并入辦公室，保留一人即可；黨、團、工、婦的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立綜合業務科，使基層一個機構對應上級所有業務機構，所有的相關業務工作由一個機構負責落實并督辦，可有效防止發生履職缺位、錯位和越位的產生；直屬分局等同科室，由市局直接領導指揮、發揮對基層的執法、監管、維權的組織、指揮、協調、監督；這樣的改革思路將實現職能的整合，減少推諉扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基層分局、所，科學設置基層機構。

幾次改革，基層工商分局、所基本上是按經濟區域設置的，但是停征“兩費”后，基層分局、所的設置更應該突出經濟區域和歷史習慣。以我市為例，全市按歷史習慣可劃分為城區、麻中南、麻北、麻東4大片區，我們按每片區設2個分局的原則，可由原來的14個基層分局、所精簡為8 個分局，原鐵門所、黃土崗所可撤消，就近納入宋埠分局、福田河分局管理，乘馬可升格設分局，麻東木子店分局可分別劃入三河、張家畈分局。這樣設置，有三大好處：首先可以集中執法力量，有利于組織較大規模的市場巡查、檢查和監管。其次有利于干部職工集中管理、教育和學習提高。最后有利于減少鄉鎮政府的攤派，可節約開支。

三是要區分不同單位、崗位，科學配置人力資源。

停征“兩費”后，工商人員如何重新劃分崗位，如何配置，我個人認為，總的原則是：人員的配備要向基層、向監管執法的一線傾斜。

應該精簡機關（含直屬分局）的工作人員，精簡的人員要充實到基層，機關基層人員比例保持3：7的比例，一些承擔監管執法單位人員配備應該相對較多，如執法大隊可配備10人，12315指揮中心、綜合業務科、登記注冊分局可配備6人、另外法規科因增加政策研究功能可增配1人，辦公室的信息宣傳科可增配1人，信息中心可增配1—2人，這樣就基本能夠保證指揮機關和執行機構的人力需要，也是黃金分割數。

四、人員能力結構上要轉型，要從收費能手轉向多面手

人是事業之本，停征“兩費”后，我們這支隊伍，按省局領導講是一支有超強收費能力的隊伍，如何將這支隊伍從收費能手轉型為監管服務能手，必須從隊伍“教育培訓管理”這個生命線入手，盤活盤好盤優現有的隊伍，提升系統履職能力，我個人認為要按“一熟兩知三懂四會五個一”的要求培育合格的工商管理人員。

“一熟兩知三懂四會五個一”，即：能熟練操作微機，知政治業務、知文明禮儀；懂經濟、懂法律、懂管理；會登記、會監管、會維權、會辦案；辦案一案鐵、市場巡查一眼準、登記注冊一口清、應用寫作一筆秀、維權一調樂。

要達到上述目標，就要做好以下工作：

一是大競爭。人盡其才才能才盡其用，物競天擇，適者生存，目前基層的的實際情況是：不同能力、不同年齡、不同心態、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造謠生事、有的妒賢嫉能，但是因為沒有競爭，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁邊看的，會做的不如會說的，嚴重挫傷了想做事、能干事、干成事的人員的積極性，造成苦樂不均、獎懲不均。對此，我認為應該用“競爭上崗、優化組合、輪崗交流、績效去留”16字方針解決目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激勵機制不優等問題，以積極、穩妥、競爭的方式對現有人員進一步洗牌、整合、選優，形成一個高效、精干、廉潔的工商執法隊伍。

現有人員的處理辦法：一是符合法定退休年齡的強制退休，因病或其它原因不能正常上班的辦理提前退休手續。二是推出考試競爭上崗，對不能通過考試的采取逐步淘汰的辦法讓其退出現崗現職，篩選一批業務能力強的同志到關鍵崗位工作，考選一批人員進入執法大隊、中隊，保持最精干的人員進入一線執法隊伍，同時選撥一批責任心強、素質高的同志進入市鄉兩級維權隊伍

我們還試行建立正常的交流輪崗機制，城城、城鄉、鄉鄉、機關基層互動的上下縱橫交流，使隊伍永遠處于運動中，良性地交流，增長才干，形成活力，使工商隊伍永遠充滿活力、充滿競爭、充滿創新、始終處于不斷進取之中。

隨著國家大部制的推行、完善，將來質監督局、物價局、食品藥品監督等部門與工商的整合勢在必行，工商部門要想將來有立足之地，就要搶占先機。

二是大培訓。主要是以提升崗位能力為重點，以提高履職能力為核心，以分級、分類、分層的能力建設為抓手，在提高綜合素質，增強適崗能力上做文章，為推進工商轉型提供人力資源支持，通過加強政治理論、法律法規知識教育培訓，積極開展爭當“崗位能手”活動，促進履職的專業化、精細化，努力建設一支業務上過硬的干部隊伍。近期我們首先抓了短期全員業務培訓，我們挑選出了吳建旺、王昭兵等4名教員，讓他們精心編寫了教案，然后就開展全員培訓下發了正式文件，全市工商系統分四個片區，四個時段進行了第一批4個方面的業務培訓，內容為商廣合監管，流通領域商品質量監管和食品安全監管，執法辦案的規定、技巧，企業、個體登記知識和監管知識。培訓班于9月8日開班，局長作開班動員講話。準備用一個月的時間集中開展一次全員業務培訓，隨后由人教科制訂了全面的中長期培訓規劃，突出培訓工作。

三是大考評。我們經過認真研究討論，將工商部門現在各種崗位所需的的實用能力進行了綜合匯總，歸納列出十項能力，十項能力為：辦案能力、登記能力、維權能力、巡查能力、監管能力、寫作能力、法規知行能力、微機操作能力、規則知行和交際協調能力、創新能力。每項能力實行100分制考評認定制度，由專班編寫教材，公開題庫，鼓勵自學，每年開展4次考試，個人申報參加考試的能力項數，時間。在一定時間內達到一定種類能力標準的方可上崗，方可參加評先評優，方可提撥。同時，我們迅速調整了今年的考評體系，對基層績效考評從“以收費論英雄”轉向以服務質量、監管效果、維權效能和社會群眾滿意度等方面定獎懲，新設了辦案能手、登記能手、維權能手等7項先進個人評選項目，印發了食品安全、消費者投申訴處理率、商品質量、戶外廣告違法查處率等40個100%的考評指標，探索有效的激勵和約束機制。

四是大督察。停征“兩費”后，我們建立了從上到下梯級的督察機構，市局有一個由局長、辦公室主任、監察室主任、人教科長組成的督察專班。對各基層分局、所進行不間斷督查。具體檢查基層分局人員的到崗情況、市場管理情況、干部培訓情況、執行上級文件要求情況等。對機關科室實行“月考”制度，每月考評打分、進度排名。

工商轉型勢在必行，我們作為縣級局，對此進行了一些思考、探索，但是因為視野、經歷的限制還很不夠，我們希望在上級局的指導下，以一個統一、規范的模式來動作縣級工商系統，推進工商“四化”建設的水平。

第五篇：對“兩費”停收后如何實現工作轉型的幾點思考

基層工商部門轉型發展中面臨的困難及對策

?兩費?的停止征收，意味著工商行政管理由?收費管理?向?監管服務?的轉型。而總局新三定方案的出臺，進一步明確了工商部門的職能定位。面對工作重心的轉移和監管職能的強化，基層工商部門如何盡快適應角色轉換，全力投入市場監管和執法維權；如何適應新形勢，履行新職責，成功實現工作轉型，成為擺在我們面前亟待解決的重要課題。結合自己這些年來的工作經驗和深入的基層調研，筆者認為，對工商部門在轉型過程中的困難和問題一定要高度重視，主動解決創新工作體制機制，改進工作方式方法，努力實現工商部門的轉型發展、科學發展。

一、執法人員面對“兩費”停征的思想狀況

?兩費?的停征，是國家完善市場體制，促進經濟發展的一項重要決策，對于全面貫徹落實科學發展觀和促進經濟社會又好又快發展，具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。由于長期以來習慣性的監管思維和監管模式，以及圍繞征收?兩費?所形成的考核體制和機制，我們的執法人員在面對?兩費?停征的現狀時，存在著不適應、不會干等諸多思想疑慮。筆者認為，主要存在以下四種狀況：一是?兩費?停征后我們應該怎么辦？下一步如何開展工作？絕大多數人員對此沒有思想準備。二是有的同志認為以往收取?兩費?返還經費高，停收?兩費?后，辦案經費、辦公經費會出現很大漏洞，對前途感到迷茫。三是部分同志認為要適應這一變化需要一個過程，有的認為三五年內能實現轉型就夠快了，現在著急不頂用的思想。年齡偏大且長期從事收費任務的人員中有的感到力不從心，有的存在得過且過甚至?破罐破摔?的心理。四是盲目樂觀，認為不收費了，少了這一塊工作，工作壓力和工作難度自然會減輕。

上述思想的存在，給我們做好今后的工作帶來了一定的困難。我們一定不能麻痹大意，要積極應對，從轉變干部隊伍思想觀念的角度出發，積極引導工商人員從?重收費輕管理?的模式中解脫出來，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使執法人員認識和適應?兩費?停征后的新形勢，進而主動積極地去履行自己的崗位職責。

二、轉型發展中存在問題及成因

基層工商部門實現監管轉型，從客觀和主觀上都需要進行適度的調整。客觀上我們有執法體制機制、執法裝備手段以及經費保障等內容的變革，而主觀上涉及到干部隊伍思想觀念、執法能力素質的加強和改進。在此，筆者僅就主觀方面尤其是執法辦案過程中涉及到的一些因素作一分析。

一是執法人員文化程度偏低。雖然在長期不斷的政治業務學習和思想教育中，工商干部隊伍的素質有了很大提升，但離全面切實履行監管執能的要求尚有較大差距。以筆者所在高平局為例，現在職干部職工100人，80%都達到了中專以上文化程度，還有一部分工作人員通過自考、函授取得了大專文憑，但一紙文憑并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表現為干部執法素質跟不上，業務能力偏低，能獨立辦案的干部很少，綜合運用各項法律法規實施監管社會主義大市場的能力不足等。隊伍年齡結構也趨于老化，四十五歲以上干部占全局人員的%，創新能力和思想觀念跟不上工作的節奏，不能很好的適應執法工作的需要。比如：在執法辦案中各項記錄不全面、不客觀，草擬調查終結報告過程不清晰，措詞不恰當等，都和執法人員的素質的高低有直接關系。

二是對相關法律法規理解不夠透徹。對法律法規的正確理解和適應是工商人員規范執法的前提。在辦案過程中，如果對法律法規學習領會不透徹，適用法律法規定性、處理問題不恰當，加之法制監督工作跟不上，就

會陷入亂辦案、辦錯案的境地，引發不和諧因素。如：如果對?聚合?與?競和?的概念不清楚，就會把兩個案件辦成一個案件，或者一個違法事實給予兩種不同定性處理，這都是違悖法理的做法。

三是執行難造成案件的簡化。在執法辦案中，為了易于執行，一些執法人員避重就輕，簡化案件。主要體現在：詢問筆錄中不敢深究事件的來龍去脈，不愿追查違法所得金額；現場檢查不做詳實記錄，簡單詢問結案等，使案件草草了事，最終使工商部門的執法公信力和威信大打折扣。

四是服務意識、宣傳教育不到位。對公眾進行宣傳教育是各項工作順利開展并取得成效的法寶，脫離了宣傳教育，就脫離了群眾。工商部門是監管社會主義市場的主力軍，查處違法行為規范市場秩序是我們的本職。一些同志曾經這樣說：?管理，管理，不管不理?。殊不知，在經濟飛速發展的今天，我們缺失了?管?部分的涵義。如何調整產業結構、暢通流通渠道、進行廣告宣傳、發展商標注冊，讓群眾享受到?管?的實惠，這才是我們?管理?的真正目的。所以，宣傳教育與服務缺一不可。宣傳教育，可以讓群眾了解政策，掌握法律，使他們自覺遵守，依法經營；服務則是提高群眾滿意度、樹立工商形象的重要舉措，是促進地方經濟發展的?測評儀?，同時也為我們的各項工作鋪平了道路。

此外，在轉型發展中，受日常思想觀念的引導，隊伍中極易出現?履行職責就是查辦案件，執法即是‘執罰’?的錯誤觀念，致使產生隨意執法、亂罰重罰等背離監管本職和屬性的行為，脫離服務管理的層面。這一點也需要引起我們的高度重視。

究其以上問題存在的原因，主要有以下三點：一是對干部職工的教育培訓不夠；二是干部職工的工作主動性和積極性沒有得到很好的激發；三是內部管理機制不健全；四是我們的宣傳引導工作尚待進一步加強。

三、采取措施積極應對新挑戰

?兩費?的停收，對于基層工商干部來說無疑是一種沖擊，有的深感今后的工作量驟減，過于輕松；有的感到茫然，無所適從。而筆者認為，停收?兩費?既是工商系統面臨的一次新的發展機遇，又是工商人一次前所未有的挑戰，如何更好更快的順應新要求，理清新思路、轉變新角色，亟需做好以下幾個方面的工作：

一是理順職能定位，規范辦事程序，整合資源，樹立工商機關執法新形象。取消?兩費?以后，我們的工作重心就是搞好行政執法。要把執法工作做好做實，就需要一批業務骨干，找到在新形勢下干好工作的方法和突破口。因此，要抓住停征?兩費?工作的機遇，進一步整合力量，尤其是加強市場監管執法的力量，把原來從事收費工作業務精、能力強、素質高的干部調到執法崗位，配足配強執法裝備，加強市場巡查、強化執法辦案、規范市場秩序，實現對各類市場的全方位動態監管，把過去的?收費能手?變成適應形勢發展需要的?監管能手?、?服務能手?，最終實現發展促職能、執法樹權威、服務樹形象、維權樹口碑的終極目標。

二是認真履行職責，推進“四化”建設，努力構建市場監管執法長效機制。國務院?三定?方案已明確了工商部門的職責，重點是反壟斷、反不正當競爭、流通領域商品質量和食品安全、消費者權益保護、商標廣告、注冊登記等工作。取消?兩費?后，我們要堅定信心，適應新形勢，研究新問題，探索新機制，把促進發展作為中心任務，緊緊圍繞服務地方經濟發展這個中心，把我們的職責和工作融入到加快發展這個主旋律中，全力服從于發展、服務于發展。

三是創新培訓方式，注重培訓效果，提升干部素質，全面履行國家賦予的職責。?兩費?停收后，原來只承擔收費單項工作的干部無所事事，造成人員閑臵；另一方面隨著監管社會主義大市場職能到位、任務加重，工作力量緊缺。為此，我們要結合實際采取有效形式和多種渠道，盡快提

升干部素質。一是辦班培訓，提高干部政策理論、業務知識水平。主動與相關高校院系聯系辦班，將長期從事執法辦案工作、具有較高理論水平和一定實際工作經驗的干部，進行系統和集中培訓，使之成為引領全局工作開展的骨干；二是實踐鍛煉，提升干部實際操作能力。與先進發達地區工商機關聯系，爭取他們支持和幫助，選派局中層干部和工商所長到先進發達地區工商機關學習深造，學習先進監管執法理念、措施以及工商機關服務地方經濟發展的辦法；對極少辦案或未涉足辦案人員，組織舉辦案例觀摩，感悟辦案流程，激發其辦案熱情；組織評選一批?辦案能手?，用他們言傳身教帶動極少辦案、不會辦案人員，促進系統執法辦案工作。

四是要轉變執法理念，加大監管執法力度，切實維護市場秩序和消費安全。市場監管執法是工商機關的基本職能，過去許多基層工商部門把執法當作追逐部門利益的一種手段，堅持?執法就是處罰，管理就是收費?的錯誤思想，認為查案越多，處罰越大，就越能體現執法的力度，尤其是部分執法人員監管方式粗放、隨意執法和不全面履行法定職責，把查處問題的多少作為監管效果好壞的標準，把行政處罰作為監管目的，造成管理者與被管理者之間長期處于一種不和諧的狀態，群眾對工商部門的執法工作也頗有微詞。因此，我們在加大市場監管執法過程中要切實轉變執法理念，始終把說、勸、引導、勸導、提醒等措施貫穿于整個執法監管過程，并對監管服務對象作耐心細致的法律法規宣傳工作，堅決杜絕過去一經發現問題就重處、重罰的做法，樹立?人性化執法?理念，實施?法、理、情?管理新模式，切實維護好市場經濟秩序，依法保護消費者和經營者的合法權益。

五是加大黨風、政風、行政效能建設工作的力度。嚴格執行國家工商總局的?六項禁令?和省局的?約法三章?。在財務管理和開支問題上，要嚴格把關，當緊則緊。在市場監管、行政執法工作中，要嚴格依法行政，按法律法規的規定和程序辦事，確保廉潔、高效、務實。不準濫用權力、假公濟私；不準違規收費，刁難群眾、扯皮推諉。對有令不行、有禁不止者要嚴格按照黨紀、政紀、法紀予以嚴處。認真落實首問負責、限時辦結等一系列服務群眾舉措，努力打造?服務型?工商。

總之，?兩費?停收后，工商部門任務更加繁重，轉型發展時間更加緊迫，各級基層工商部門要著眼于科學發展，在班子建設、隊伍建設、執法能力建設等方面下足功夫，努力建設一流班子，樹立一流形象，帶出一流隊伍，創造一流業績，使工商部門在監管服務中讓當地黨委政府高度信任，讓社會各界充分理解，讓人民群眾真正滿意。