第一篇：對(duì)邊境地區(qū)兩煙打假打私工作的思考

xx全省共有16個(gè)州市，其中8個(gè)州市26個(gè)縣（市）分別與越南、老撾和緬甸接壤，邊界線總長4060公里，通道眾多、地形復(fù)雜，15個(gè)民族與境外相同民族沿國境線兩側(cè)居住。由于近年來國際禁毒工作和國內(nèi)打擊假冒商標(biāo)卷煙力度的加大，為降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避打擊，部分毒資與國內(nèi)制假骨干進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，不約而同選擇了在我省境外邊境一線落腳，境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在邊境一線境外地區(qū)制售假冒國內(nèi)、國際名優(yōu)品牌卷煙、走私低檔卷煙沖擊邊境市場、煙葉和其它煙草專賣品走私出境等現(xiàn)象日益突出，xx邊境地區(qū)“兩煙”打假打私形勢(shì)嚴(yán)峻。為更加有效的開展邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作，xx省相關(guān)單位組成了xx省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研組，對(duì)我省保山、德宏、普洱、版納、紅河、文山、臨滄等地的卷煙市場、邊境通道、海關(guān)口岸、境外煙廠開展了實(shí)地調(diào)研，基本摸清了情況，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、xx省邊境周邊基本情況及分析

（一）境外邊境一線煙廠情況

1.xx省邊境州市境外煙廠的分布情況

我省邊境州市中的德宏州、版納州、怒江州、臨滄市、普洱市、保山市境外的邊境一線共有25家煙廠（其中有3家正在建設(shè)中）。共有yj14-23卷煙機(jī)55臺(tái)套，上述煙廠按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)，年生產(chǎn)卷煙能力約為36.3萬箱左右。

2.境外煙廠仿冒的卷煙品牌及自產(chǎn)品牌卷煙

從目前在xx省查獲的情況看，境外煙廠仿冒的卷煙品牌有：云煙印象、云煙系列、紅河系列、小熊貓、紅塔山、春城、中華、白包煙、樣品煙、三

五、萬寶路等。自產(chǎn)品牌卷煙主要有：象牌系列、金象、老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、樣品、老人頭、威斯堡等。

3.境外卷煙進(jìn)入xx省和邊境走私的途徑

由于xx省特殊的國界因素和特定的邊境位置，導(dǎo)致在緬甸、老撾邊境一線已形成以煙廠、煙絲生產(chǎn)為主；在越南邊境一線形成以走私國內(nèi)煙葉為主的復(fù)雜局面。xx省8個(gè)邊境州市與毗鄰國家有很多通道，除有國家級(jí)、省級(jí)海關(guān)通道外，還有很多便道，一些便道能通中型貨車，僅德宏州就有28個(gè)渡口、64條通道和9條公路通往緬甸；文山州對(duì)越南能通行中小型貨車的通道就達(dá)13條之多。很多通道難以做到全天守候，給邊境一線的出入境有可乘之機(jī)。境外卷煙進(jìn)入，煙葉出境，除用車輛運(yùn)輸外，還有通過邊民人背馬馱，螞蟻搬家的方式進(jìn)行，如讓其坐大成勢(shì)，將嚴(yán)重的沖擊xx省煙草支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）xx省邊境地區(qū)市場情況

1.保山市：主要有騰沖縣境內(nèi)的猴橋口岸、滇灘口岸，目前與保山接壤的境外緬甸地區(qū)，除甘拜地?zé)煆S（保山市公司在關(guān)停春城煙生產(chǎn)車間后與緬甸丁英方合作的生產(chǎn)廠，已于2005年停止合作生產(chǎn)）外，未發(fā)現(xiàn)新的煙廠。境外卷煙對(duì)保山市場的沖擊主要是從德宏一線進(jìn)入，2005年底—2006年較為突出，僅兩年就查獲走私卷煙3555件，其中“象”牌系列卷煙占相當(dāng)?shù)谋壤嬗邪装鼰煛悠窡熀图倜吧a(chǎn)我國的卷煙品牌，今年以來市場情況稍有好轉(zhuǎn)。

2.德宏州：州內(nèi)有瑞麗、畹町兩個(gè)國家級(jí)口岸以及盈江、章鳳兩個(gè)省級(jí)口岸，在503.8公里的國境線上有28個(gè)渡口、64條通道和9條公路通往緬甸，四、五類卷煙是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村卷煙市場的消費(fèi)主流。德宏州瑞麗市、潞西市、隴川縣的煙草情況較為復(fù)雜，潞西市和瑞麗市的農(nóng)村煙草市場無證經(jīng)營戶多，在邊遠(yuǎn)村寨大多數(shù)的無證經(jīng)營戶都有緬甸生產(chǎn)的走私卷煙或假煙銷售。瑞麗市的姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)涉煙問題較為突出，不法分子利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)（境內(nèi)關(guān)外）的政策，將境外生產(chǎn)的卷煙囤積在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，伺機(jī)向國內(nèi)銷售，已經(jīng)形成境外走私煙或假煙向我國滲透的主要通道。去年，盈江縣公安局通過與緬甸方面協(xié)商取締了境外的拉咱煙廠，現(xiàn)盈江方向情況有所好轉(zhuǎn)，但由于德宏州內(nèi)口岸、通道、渡口多，無天然屏障，與其接壤的緬甸有九谷永豐、木姐、木姐環(huán)球、南坎、臘戌、邁扎央和邁扎央金葉七個(gè)卷煙廠，共有yj14-23卷煙機(jī)23臺(tái)套，年卷煙生產(chǎn)能力為16萬箱，按保守的估計(jì)，最少有5萬箱卷煙進(jìn)入我省。按我省平均單箱稅利計(jì)算，國家稅利流失在4億元左右。德宏是假冒、走私卷煙危害的重災(zāi)區(qū)之一。

3.普洱市：與越南、老撾、緬甸接壤，國境線全長486.5公里。其中我省的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸第二特區(qū)（佤邦）相接壤，江城縣與越南、老撾、緬甸相接壤。共有出境口岸、邊境陸路通道18個(gè)，水路通道1個(gè)。從近年查獲的涉煙案件分析，違法販運(yùn)、販賣、銷售境外走私卷煙現(xiàn)象大都發(fā)生在監(jiān)管力度較弱的邊境農(nóng)村市場，曾發(fā)生過煙葉走私出境案件。勐啊口岸與緬甸僅一江之隔，屬省級(jí)開放口岸，距緬甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁榮的邊貿(mào)交易，走私入境的卷煙和國內(nèi)走私出境的煙葉、原輔材料主要從該口岸一線出入。在境外邦康市的邦康卷煙廠于1999年建廠（重慶煙廠合資），距勐

啊口岸約6公里，該廠是佤邦政府批準(zhǔn)的合資企業(yè)之一，其生產(chǎn)形式為承包經(jīng)營。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)邦康市場有不少假冒xx省牌號(hào)（紅河、春城、小熊貓、云煙）的卷煙，署名為“恒源煙草有限公司”出品，據(jù)初步了解該公司是邦康煙廠與佤邦合資發(fā)生糾紛，另一合伙人拉走兩臺(tái)設(shè)備新建的廠。由于邊境一線人口稀少，居住群體不集中，地方經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)厥袌鲆韵M(fèi)境外生產(chǎn)的低檔卷煙和假冒我省的咀春城、精春城、蓋紅河、乙紅河、紅梅順等卷煙為主。據(jù)孟連縣海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2006年6月至2007年6月一年間，僅從瑞麗姐告口岸入境借道后從孟連勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷煙就達(dá)5780件。

4.西雙版納：西雙版納傣族自治州東西南三面與緬甸、老撾接壤，緊鄰泰國，國境線長達(dá)966.3公里（中緬段288.5公里，中老段677.8公里），州內(nèi)主要有磨憨、勐海打洛、勐臘關(guān)累等口岸，另有16條主要邊境通道，還有上百條邊境小通道。

打洛口岸為省級(jí)口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214國道（昆洛公路）的終點(diǎn)，為我省通往緬甸的重要通道，與緬甸第四特區(qū)相連，緬第四特區(qū)內(nèi)有小勐拉煙廠，距打洛口岸約3公里左右，目前該廠受原輔料采購限制，處于半停產(chǎn)狀態(tài)；從景洪240口岸至緬甸20公里處還有南板煙廠，主要生產(chǎn)威斯堡卷煙（自產(chǎn)品牌）、萬寶路及部分假冒國產(chǎn)品牌的假煙；另在小勐拉正新建一煙廠，正在設(shè)備安裝階段。緬甸小勐拉卷煙市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)較高，主要銷售“三五”、“萬寶路”香煙和中國高端品牌卷煙，在中國卷煙品牌銷售中市場的假冒卷煙所占比例較高，甚至還有未經(jīng)開發(fā)的假冒品牌的新樣式中國卷煙。

位于勐臘縣的磨憨口岸為國家級(jí)口岸（距勐臘60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向東南亞的重要通道，磨憨口岸到老撾境內(nèi)14公里處（納堆）正在新建一個(gè)中型煙廠，屬老撾煙草天龍有限責(zé)任公司投建，已經(jīng)老撾政府注冊(cè)，股權(quán)比例為：中方投資（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。經(jīng)實(shí)地查看，廠房已建好，設(shè)備正在安裝，已安裝好一條頗具規(guī)模的煙絲制絲線，還未投產(chǎn)，是否還生產(chǎn)卷煙，情況還不清。在該煙絲廠旁還有建廠2年多的小型煙廠一個(gè)，廠名為南塔卷煙廠(湖南人承包)，有煙機(jī)設(shè)備一套，無包裝機(jī)，包裝靠手工完成，主要生產(chǎn)“南塔河”、“999”系列品牌卷煙，市場銷售不暢，多種因素目前處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

老撾靠xx省一線已開始試種煙葉2年多，磨憨邊境的老撾一方煙葉年產(chǎn)量約近千擔(dān)，現(xiàn)又新建一個(gè)煙絲廠，以后會(huì)形成xx省境外一線的煙廠穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地，加大xx省邊境地區(qū)的壓力。

5.紅河州：紅河州接壤越南，主要以金平縣和河口縣為主。金平縣有邊境線502公里，主要與越南的萊州省接壤，據(jù)調(diào)查萊州省沿xx省邊境一線沒有卷煙廠，2005年以前曾有煙葉通過金平縣的清水河和龍脖河走私出境，從2005年12月以后走私煙葉情況減少。河口縣與越南有72公里的國境線，50多條便道，由于歷史原因這些便道幾乎都可以通行車輛，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人員9000多人，貨物進(jìn)出量居全省第一。2006年以前，通過河口走私出境的煙葉數(shù)量很大，由于越南允許在口岸報(bào)關(guān)后，貨物可以在其它非口岸通道接洽，所以，給查緝工作帶來極大困難。自去年以來，越方查處了老街省部分官員的走私案件，查封了經(jīng)營煙葉數(shù)量較大的天地和公司。加之xx省也采取了有效措施，規(guī)范內(nèi)部煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)，撤銷邊貿(mào)公司，加大了查緝走私煙葉的力度，去年7月10日，河口縣在橋頭口岸一次查獲了8車3000多擔(dān)煙葉，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震懾作用，今年以來經(jīng)過河口走私出境的煙葉數(shù)量減少，情況有所好轉(zhuǎn)。

越南人吸食卷煙以混合型為主，卷煙消費(fèi)的價(jià)格在人民幣7元以下，河口境外的越南老街卷煙市場，主要以經(jīng)營越南卷煙為主，但也發(fā)現(xiàn)了一些假冒的國產(chǎn)卷煙，如“印象云煙”和“紅河”煙（“印象云煙”的價(jià)格僅為人民幣50元/條）。另外，在國內(nèi)的河口市場，由于居住的越南人較多，河口縣煙草專賣局采取疏堵并舉的措施，為縣內(nèi)的三條越南街6戶零售戶辦理了煙草專賣零售證，并允許以包、條形式限量銷售少量越南卷煙，沒有形成對(duì)國內(nèi)市場的沖擊。

6.臨滄市：全市有滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個(gè)縣與緬甸接壤，國境線長290.8公里。鎮(zhèn)康縣國境線長96.358公里，分布著國家二類口岸1個(gè)和6個(gè)邊民互市點(diǎn)，具有較好的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是中緬交往的重要通道和滇西南進(jìn)入東南亞的重要口岸之一。

近年來，隨著臨滄境外緬甸果敢地區(qū)實(shí)行罌粟禁種，緬北地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，在緬北地區(qū)煙草制造所占經(jīng)濟(jì)比重增大。以生產(chǎn)10—20元以內(nèi)低次檔卷煙為主，向中國走私滲透的卷煙數(shù)量增多，煙草專賣品走私案件頻發(fā)，目前，果敢地區(qū)共有煙廠5個(gè)，有的處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，其中果敢煙廠為原曲靖煙廠投資，去年xx省煙草專賣局為做好邊境打假打私工作已暫停該廠生產(chǎn)。另一煙廠守護(hù)嚴(yán)密，生產(chǎn)狀態(tài)無法了解，但從市場查獲的案件分析，該廠假冒中國品牌和國際品牌的制假較為突出，問題嚴(yán)重。在鎮(zhèn)康縣境內(nèi)查獲的走私卷煙主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人頭”、“白包樣品”、“金象”等十多種低價(jià)卷煙（一部份來自緬甸果敢，另一部分來自瑞麗）。

7.文山州：州內(nèi)麻栗坡、馬關(guān)、富寧3個(gè)縣與越南河江省接壤，國境線長438公里。邊境共有口岸5個(gè)，邊民互市點(diǎn)20余個(gè)，互市通道40余條。除國家一級(jí)口岸天保，省級(jí)口岸馬崩、田蓬外，其邊民互市通道有麻栗坡縣楊萬鄉(xiāng)的長田、八布鄉(xiāng)的那登、猛硐鄉(xiāng)的高棚，馬關(guān)縣的毛坪、都龍、小壩子、金廠、仁和，富寧縣的木杠等。文山州三縣人均收入和消費(fèi)水平較低，消費(fèi)的卷煙以三、四、五類為主。近幾年，全州卷煙銷售任務(wù)完成不好，卷煙市場的沖擊主要是英美公司、菲莫公司、日本七星3個(gè)國際煙草公司在越南合資生產(chǎn)的登喜路、萬寶路、七星品牌的混合型卷煙從邊境通道走私到文山及內(nèi)地進(jìn)行銷售。文山州的卷煙市場要進(jìn)一步加以關(guān)注。

文山州的另一重點(diǎn)是煙葉走私問題，已成為全省的又一熱點(diǎn)地區(qū)：一是煙葉在省內(nèi)裝運(yùn)點(diǎn)多面廣，形成網(wǎng)絡(luò)，非法運(yùn)輸出口的走私煙葉大量來源于曲靖、玉溪、紅河等地州。文山轄區(qū)內(nèi)出口的通道多，邊境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，從而成為煙販子非法販運(yùn)煙葉出境的主要通道。走私煙葉過程隱蔽性強(qiáng)，販運(yùn)煙葉都在夜間進(jìn)行，大都采用國產(chǎn)面包車或吉普車前后押運(yùn)，如前車發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門堵查或其它異常情況，就指揮后續(xù)運(yùn)輸煙葉的車輛從便道開往村子躲藏，逃避查緝；二是非法販運(yùn)的煙葉來源于收購剩下的煙葉，由不法煙販向煙農(nóng)賒購販運(yùn)走私出境后付款，如在運(yùn)輸途中被執(zhí)法部門查扣后，這些不法煙販就唆使煙農(nóng)到執(zhí)法部門吵鬧，要求退還煙葉，擾亂正常的煙葉市場流通秩序，增加了專項(xiàng)緝查的工作難度；三是今年以來文山州煙葉走私案件頻發(fā)，僅1—6月在文山境內(nèi)查獲的非法走私煙葉就達(dá)3.5萬擔(dān)，占全省年度查獲煙葉量的25％，2007年6月6日文山公安、質(zhì)量監(jiān)督和煙草部門在麻栗坡天保口岸一次就查獲非法煙葉6782擔(dān)。

（三）境外相鄰國家調(diào)研情況

1.緬甸：現(xiàn)有人口5千多萬，年消費(fèi)卷煙約110萬箱左右（主要吸食晾曬型煙），其中年消費(fèi)烤煙型卷煙約8.1萬箱。由于緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，卷煙市場沒有有效的規(guī)范性法規(guī)管理，卷煙消費(fèi)水平總體較低，市場相對(duì)混亂，零售價(jià)普遍偏低，主要以包裝精美、零售價(jià)在每條30元以下的翻蓋混合型卷煙和10—20元的全包裝卷煙為主。靠xx緬甸東北部的克欽邦（人口數(shù)量約90萬人），且消費(fèi)烤煙型卷煙的比例很低，而緬甸與xx省接壤的邊境一帶的煙廠，年生產(chǎn)能力約為38萬箱左右（按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)算），其中只有木姐煙廠是緬甸中央政府批準(zhǔn)的煙廠，其它煙廠都是緬甸邊境軍政府與中國人合辦的工廠。對(duì)卷煙流通走向分析，進(jìn)入緬甸腹地的卷煙，緬甸政府嚴(yán)格限制軍政府煙廠生產(chǎn)的品牌進(jìn)入，使其產(chǎn)品在邊境一帶流動(dòng)。當(dāng)前中緬邊境的形勢(shì)也發(fā)生變化，靠中國邊境的緬甸軍政府大部份已投歸緬政府，而緬政府又把原來的格局以“封疆大吏”的形式歸還軍政府管理，因此其對(duì)中國邊境一線的經(jīng)濟(jì)政策一時(shí)不會(huì)改變，對(duì)xx煙草市場的威脅仍然繼續(xù)存在。

2.越南：煙草工業(yè)由國家管理。煙草市場管理較緬甸、老撾好，目前全國共有十三家煙廠（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合資煙廠），其中有三家規(guī)模較大的煙廠，越南的卷煙生產(chǎn)企業(yè)多集中在首都河內(nèi)及沿海港口城市一帶。全國每年的卷煙銷售量在116萬箱左右，卷煙消費(fèi)以濃混合型卷煙為主，且煙草混合型消費(fèi)習(xí)慣較固定。主要消費(fèi)品牌為合資生產(chǎn)的登喜路、萬寶路、七星等卷煙，越南國內(nèi)生產(chǎn)的卷煙有：紅河、白馬、勝利、沙巴等品牌，目前xx省靠越南邊境還未發(fā)現(xiàn)有制假煙廠。越南對(duì)煙葉的需求量較大，其國內(nèi)共種植煙草約10萬畝，主要產(chǎn)區(qū)為毗鄰我國的越南老街、河江兩省，年產(chǎn)煙葉25萬擔(dān)左右，自給原料能力嚴(yán)重不足,每年約需要進(jìn)口60—100萬擔(dān)，烤煙主要來源于中國。

3.老撾：境內(nèi)有四個(gè)卷煙廠，其經(jīng)本國政府批準(zhǔn)的三個(gè)，分布在南部、中部（首都萬象）、北部（豐沙里省本怒縣）。距我國邊境普洱江城縣較近的豐沙里省本怒縣（距江城縣250公里左右）有一煙廠為海南卷煙廠投資的，于2003年開始建廠，2004年試生產(chǎn)，同時(shí)還在豐沙里試種煙葉已成功。另一個(gè)卷煙廠設(shè)在勐賽縣，詳情待查。其它二個(gè)廠分別在萬象和靠xx省版納邊境磨憨口岸外的納堆。老撾煙廠生產(chǎn)所需煙葉輔料不足，主要從中國走私補(bǔ)給。

老撾卷煙市場以銷售自產(chǎn)“a”牌系列香煙（中檔型：20—70元/條）和“黃瓊花”（低檔型：10—20元/條）以及硬包天、南烏等品牌為主導(dǎo)，吸食口味以混合型卷煙為主。兼有“三五”、“萬寶路”等卷煙銷售，在磨憨口岸境外市場，也有xx省的紅河系列卷煙和其它品牌卷煙，市場也發(fā)現(xiàn)假冒我國品牌的高檔卷煙，有待進(jìn)一步查清來源。

老撾是一個(gè)在煙草生產(chǎn)上需要十分關(guān)注的國家，因其有著煙葉種植的豐富資源條件，如被國內(nèi)外一些非法經(jīng)營分子在境外利用，將逐步形成xx境外煙廠原料供應(yīng)的基地，使xx省“兩煙”打假打私的形勢(shì)陷入更加被動(dòng)的局面。

（四）情況分析

xx省境外邊境，靠越南邊境一線主要是煙葉從xx省非法走私出境，嚴(yán)重影響煙葉市場流通秩序。在緬甸、老撾一線共有煙廠25家左右，煙絲生產(chǎn)廠2家。這些煙廠除少量生產(chǎn)當(dāng)?shù)氐蜋n卷煙外，大多生產(chǎn)針對(duì)我國市場的假冒卷煙，其中有很多是假冒xx省和國內(nèi)其他知名品牌的卷煙，并日趨公開化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化。這些煙廠的特點(diǎn)一是煙機(jī)、原料、輔料等涉煙物品依托中國；二是投資者、管理人員、技術(shù)工人主要來自中國；三是上述煙廠生產(chǎn)的卷煙大多是烤煙型卷煙，適應(yīng)中國消費(fèi)者吸食習(xí)慣，所生產(chǎn)的卷煙大多銷往中國。這些煙廠共有55臺(tái)套yj14－23卷煙機(jī)，按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)，年生產(chǎn)能力約為37萬箱（每箱5件，每件50條，下同），除緬甸政府批準(zhǔn)的木姐煙廠的卷煙可以銷往緬甸腹地外（該廠年生產(chǎn)能力為6萬箱），其他煙廠是境外一線地方武裝批準(zhǔn)的，卷煙只能在煙廠所在地的轄區(qū)內(nèi)銷售。由于緬甸、老撾靠xx省邊境一帶人口數(shù)量有限，信仰宗教等原因，吸煙的人數(shù)不多。加之緬甸、老撾人吸食卷煙以混合型卷煙口味為主的特定習(xí)慣，卷煙銷售的目標(biāo)市場就是中國，對(duì)xx省卷煙市場構(gòu)成很大的威脅。

1.近年來與xx省相鄰的緬甸、老撾、越南等國卷煙廠煙絲廠、以及國內(nèi)煙葉走私在不斷增多，其共同特點(diǎn)是：投資者、管理人員、主要技術(shù)工人來自中國；利用各種手段走私出境煙機(jī)設(shè)備、配件；煙葉（煙絲）等涉煙原輔材料，主要涉煙物資從我國獲得。（1）通過中國的煙草進(jìn)出口公司正常報(bào)關(guān)出境；（2）通過第三國利用轉(zhuǎn)關(guān)過境獲得；（3）通過邊境小額報(bào)關(guān)出境；（4）直接通過邊境通道走私運(yùn)往境外。由于邊境線長，通道多，走私販子的耳目眾多，反偵查能力強(qiáng)，國內(nèi)涉煙物資非法進(jìn)出境的情況經(jīng)常發(fā)生，走私活動(dòng)較為猖獗，加之邊境一線執(zhí)法的客觀條件，即使發(fā)現(xiàn)邊境通道有非法走私出境活動(dòng)，也難以及時(shí)予以打擊。究其原因一是暴利的驅(qū)動(dòng)，涉煙原輔材料一旦運(yùn)輸出境，價(jià)格將成倍增長；二是犯罪分子利用邊境通道暢通而執(zhí)法部門尚未設(shè)置執(zhí)法檢查點(diǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；三是由于近幾年來留在各煙區(qū)煙農(nóng)手中的煙葉或一些涉煙輔料管理的諸多原因，給煙販子提供了一定的機(jī)會(huì)。從調(diào)研和查辦案件以及掌握的情報(bào)綜合分析，當(dāng)前xx省邊境一線的“兩煙”打假打私形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并又形成了新的特點(diǎn)和格局。德宏州的瑞麗、隴川、畹町，版納州的勐海、勐臘，臨滄市的鎮(zhèn)康、耿馬、滄源，文山州的麻栗坡已成為邊境一線境內(nèi)外需要高度關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。除了整個(gè)邊境地區(qū)繼續(xù)加大打擊力度外，更需要全面加強(qiáng)這些重點(diǎn)地區(qū)的工作。

2.由于國內(nèi)加大了對(duì)制、販假煙違法犯罪的打擊力度，在境內(nèi)制販假活動(dòng)難度加大。一些制假分子利用與周邊相鄰國家接壤的便利條件和xx境外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投資的弱點(diǎn)，將制假工廠移往境外，造成境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴(kuò)大。為了尋找市場，這些煙廠除生產(chǎn)自己的卷煙品牌外，還專門針對(duì)國內(nèi)市場生產(chǎn)低檔卷煙（白包煙、樣品煙），有的煙廠還仿造生產(chǎn)國內(nèi)、外一些名優(yōu)品牌卷煙，并將所生產(chǎn)的假冒卷煙和低檔卷煙通過公路運(yùn)輸或者人背馬馱的方式進(jìn)入xx省境內(nèi)。

3.制售假煙、走私煙的違法犯罪活動(dòng)發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新特點(diǎn)：即兩頭在內(nèi)，中間在外的煙草專賣品的“雙向”走私情況突出；制售假煙、走私煙的活動(dòng)已經(jīng)形成一條龍的供、產(chǎn)、銷網(wǎng)絡(luò)，批量運(yùn)輸、人貨分離、窩點(diǎn)藏匿、零散分銷以及同鄉(xiāng)、家族式合伙制售假煙、走私煙的特點(diǎn)突出，有的甚至直接把國內(nèi)制假的假冒高檔卷煙運(yùn)到境外，搶占境外邊境市場；有的以物易物，從中國國內(nèi)直接走私煙葉或者煙絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環(huán)節(jié)，違法犯罪分子反偵查、抗打擊的能力增強(qiáng)；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入xx省境內(nèi)農(nóng)村市場的情況有蔓延的趨勢(shì)；假、私、非煙通過公路運(yùn)輸、物流托運(yùn)、航空托送以及郵政寄送等多形式、多渠道在省內(nèi)流動(dòng)，查堵難度越來越大。

4.xx邊境轉(zhuǎn)關(guān)過境運(yùn)輸涉煙物品的活動(dòng)頻繁，據(jù)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等職能部門提供的數(shù)據(jù)顯示，過境轉(zhuǎn)關(guān)貨物主要是香煙、配方煙絲以及卷煙輔料等涉煙物資。僅2006年1月至5月，共辦理過境運(yùn)輸香煙1156.84噸，配方煙絲281.86噸，卷煙輔料（醋酸纖維棒、醋酸纖維、過濾嘴棒、卷煙盤紙）374.7噸，也有關(guān)區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)關(guān)，起運(yùn)國分別為緬甸、越南，抵運(yùn)地主要為朝鮮、菲律賓、泰國、老撾、緬甸等。但從過境貨物的海關(guān)監(jiān)管條件上看，海關(guān)執(zhí)行的是《海關(guān)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，貨物過境運(yùn)輸已依法辦結(jié)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。xx出入境檢驗(yàn)檢疫局2006年1月至2007年6月統(tǒng)計(jì)，從我國邊境出境的煙草專賣品104批，1967.5噸，有煙絲、烤煙、煙梗、香料煙、白肋煙、煙用輔料等。不法分子打著“轉(zhuǎn)關(guān)過境運(yùn)輸”旗號(hào)，一方面在境外化整為零向國內(nèi)傾銷卷煙，另一方面通過第三國在邊境一線為各境外煙廠提供涉煙物資的供給。

5.瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)屬批準(zhǔn)的“境內(nèi)關(guān)外”地區(qū)，瑞麗市煙草專賣局在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，依法履行煙草專賣的執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)，雖然已對(duì)“境內(nèi)關(guān)外”卷煙經(jīng)營戶發(fā)放了《煙草專賣零售許可證》，在日常監(jiān)管中聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起對(duì)煙草市場進(jìn)行日常檢查，但對(duì)卷煙經(jīng)營及境內(nèi)關(guān)外的煙草轉(zhuǎn)關(guān)出口倉儲(chǔ)等問題的管理尚無有效的監(jiān)管方法和措施，政府各部門對(duì)境內(nèi)關(guān)外的煙草專賣執(zhí)行認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，經(jīng)常引發(fā)案件糾紛情況，瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)實(shí)際已成為了緬產(chǎn)卷煙，甚至走私煙、假煙向國內(nèi)輻射的一條重要通道。

二、對(duì)策建議

通過對(duì)邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的全面調(diào)研，各部門要進(jìn)一步認(rèn)清了xx境外地區(qū)生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙及邊境一線煙草市場的形勢(shì)，按照始終保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢(shì)的要求和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，建議還應(yīng)著力做好以下方面工作：

（一）加強(qiáng)控制 嚴(yán)把國門

加強(qiáng)控制，嚴(yán)把國門就是各邊境地區(qū)要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)我省邊境“兩頭在內(nèi)，中間在外”的煙草走私、販假的新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)境外煙廠和xx省邊境市場的控制，抓住主要問題，明確打擊重點(diǎn)。文山州、紅河州應(yīng)重點(diǎn)防范煙葉的非法出口和從越南非法入境的卷煙走私問題，高度重視國內(nèi)其他省的假冒卷煙從境外迂回進(jìn)入，防止對(duì)xx省卷煙市場形成新的沖擊。紅河州要高度注意越南市場假冒國產(chǎn)卷煙的銷售，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煙葉走私活動(dòng)，避免廣西一線形成沿邊境迂回走私販假而對(duì)xx市場的沖擊影響；文山州的煙葉走私問題已成為又一個(gè)新的熱點(diǎn)，需要引起各級(jí)各部門的高度重視，采取嚴(yán)厲措施，遏制住現(xiàn)有勢(shì)頭，防止擾亂xx省煙葉流通秩序，給全省帶來新的重大影響；臨滄、保山、德宏、普洱、版納主要是全面防范從緬甸、老撾進(jìn)入的走私卷煙和假冒卷煙流入，嚴(yán)防假煙的走私出口以及煙機(jī)、原輔料的非法出口；保山市要高度關(guān)注甘拜地?zé)煆S設(shè)備的去向。甘拜地?zé)煆S停產(chǎn)后的設(shè)備現(xiàn)存放在甘拜地，由緬甸軍隊(duì)看管。這些設(shè)備的存在是長期的隱患，保山市要高度關(guān)注停產(chǎn)設(shè)備的動(dòng)向，消除隱患，繼續(xù)與緬方洽談，力爭將設(shè)備全部銷毀；普洱市邊境一線對(duì)省內(nèi)市場有一定的沖擊，必須時(shí)刻引起高度重視，在邊境一線要加大工作力度，重點(diǎn)關(guān)注國外市場上假冒xx省品牌卷煙的來源情況，掌握在國內(nèi)的非法犯罪證據(jù)，適時(shí)加以控制和打擊；由于版納州邊境一線境外煙廠保密措施強(qiáng)，對(duì)外防范嚴(yán)密，潛在的威脅性大，在幾個(gè)邊境地區(qū)中呈更加復(fù)雜的趨勢(shì)，版納州要密切關(guān)注境外煙廠和新建煙廠的動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)一步調(diào)查國外市場上假冒xx省卷煙品牌的來源以及境外煙葉、煙絲的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷采取有效的措施加以防范，高度注意市場動(dòng)態(tài)和對(duì)xx省的影響，防止成為又一新的熱點(diǎn)地區(qū)；德宏州要高度關(guān)注瑞麗、畹町、章鳳口岸境外煙廠的情況，加大對(duì)姐告境內(nèi)關(guān)外地區(qū)煙草市場的監(jiān)管力度；臨滄地區(qū)邊境線長，境外煙廠多，情況復(fù)雜，特別是果敢地區(qū)幾個(gè)重點(diǎn)煙廠主要以生產(chǎn)國內(nèi)假冒卷煙為主，對(duì)臨滄邊境一線影響較大，近兩年來臨滄邊境一線已形成新的熱點(diǎn)地區(qū)，臨滄市政府要采取堅(jiān)決的措施加以整治和打擊，要進(jìn)一步加大對(duì)境外煙廠的監(jiān)控力度，在主要口岸加強(qiáng)稽查力量，把好國門。各邊境地區(qū)要針對(duì)xx省邊境的特點(diǎn)，按照加強(qiáng)控制，嚴(yán)把國門的工作方針，采取更加有效的工作措施，積極探索嚴(yán)把國門的工作機(jī)制，把邊境一線的涉煙違法犯罪活動(dòng)遏制在最低的程度。

（二）切斷源頭 擠壓空間

切斷源頭，擠壓空間是xx省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的重點(diǎn)，當(dāng)前緬甸、越南、老撾的卷煙市場已處于飽和狀態(tài)，特別是緬甸市場產(chǎn)大于銷的情況突出，而境外煙廠現(xiàn)在還在不斷的增加，其生產(chǎn)的卷煙顯然是瞄準(zhǔn)我國內(nèi)市場，所以，一方面建議國家煙草專賣局停止批準(zhǔn)到xx境外新建煙廠；另一方面，由于境外煙廠大量的原輔料是從我國各種渠道出境，針對(duì)境外煙廠的不同情況，建議國家煙草專賣局限制各省煙草進(jìn)出口公司對(duì)緬甸、老撾和越南的煙草專賣品的出口，爭取停止我省邊境三個(gè)國家相互間在昆明關(guān)區(qū)內(nèi)的一切煙草專賣品的過境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的政策。切斷源頭，加大對(duì)涉煙原輔材料出境的控制力度，分別不同情況停止國內(nèi)煙草進(jìn)出口公司對(duì)緬甸、老撾、越南的煙草專賣品出口，確需出口的,煙草進(jìn)出口公司要加強(qiáng)對(duì)出口客戶監(jiān)管,同時(shí)要先經(jīng)xx省煙草專賣局進(jìn)行前置審核，xx省煙草專賣局將根據(jù)其生產(chǎn)情況、國內(nèi)查獲的走私卷煙、假冒卷煙等情況，控制境外煙廠所需涉煙原輔料出口的品種、數(shù)量，達(dá)到擠壓其生產(chǎn)、經(jīng)營空間的目的。海關(guān)部門與煙草專賣部門要加強(qiáng)煙草專賣品過境業(yè)務(wù)運(yùn)輸?shù)男畔⒒ネǎ訌?qiáng)監(jiān)管。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)煙葉市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煙販子活動(dòng)和煙葉走私行為，按照煙葉收購的有關(guān)政策，在加強(qiáng)“雙控”的前提下，處理好煙農(nóng)未交售完的煙葉，切斷煙販子走私煙葉的源頭。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范煙草行業(yè)廢棄涉煙原輔料和報(bào)廢煙機(jī)的管理，嚴(yán)防流入境外一線。

（三）雙向稽查 綜合治理

xx邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作涉及多單位、多部門，邊境地區(qū)各部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，站在xx煙草產(chǎn)業(yè)是全省人民的產(chǎn)業(yè)，保證煙草產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，就是保護(hù)全省財(cái)政支柱的高度，再接再厲，保持xx邊境“兩煙”打假打私工作的高壓態(tài)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。一方面打私辦、公安、煙草專賣、海關(guān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫、部隊(duì)、邊防等單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能作用，繼續(xù)加大邊境地區(qū)緝私打假工作力度，加大對(duì)邊境市場的整治，嚴(yán)厲打擊各種涉煙走私活動(dòng)，從口岸、邊防檢查點(diǎn)、邊境線入手，加強(qiáng)查堵力度，多管齊下，綜合治理；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國際打假聯(lián)盟組織的合作，展開xx邊境煙草國際打假工作，加大對(duì)我國名優(yōu)卷煙的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，與境外各方談判，加強(qiáng)協(xié)作，除保留必要的煙廠外，關(guān)閉非法煙廠，聯(lián)手打擊邊境一線涉煙違法犯罪活動(dòng)。

海關(guān)系統(tǒng)要加大正面監(jiān)管力度，落實(shí)“雙向查緝”工作。一是加強(qiáng)境外涉煙原輔料審核和實(shí)地驗(yàn)放；二是加強(qiáng)對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物車輛的管理；三是充分利用海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效手段，加大對(duì)進(jìn)出境環(huán)節(jié)相關(guān)侵權(quán)貨物的查緝力度；四是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)過境貿(mào)易煙草專賣品的監(jiān)管，特別境內(nèi)關(guān)外區(qū)域內(nèi)涉煙物品的監(jiān)控。工商部門要繼續(xù)加強(qiáng)與煙草專賣部門的協(xié)作和配合，把邊境市場的監(jiān)管與社區(qū)的綜合治理工作相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，高度重視境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的監(jiān)管，不斷加大邊境煙草市場的清理打擊力度，凈化市場。公安邊防、部隊(duì)要充分發(fā)揮邊防檢查站和部隊(duì)巡邏邊境線的作用，各個(gè)邊防檢查站、邊防派出所在緝查毒品、木材的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的檢查力度，邊境巡邏部隊(duì)在巡邏檢查中，高度重視對(duì)煙草專賣品的巡查，及時(shí)查堵假冒卷煙、走私煙及原輔材料的流通。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要特別重視煙草專賣品的出入境管理，特別是煙葉的出入境問題，將轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸入境的煙葉拒之門外。煙草專賣部門要主動(dòng)工作，依法履職，全面加強(qiáng)邊境地區(qū)煙草專賣管理工作，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持各執(zhí)法部門開展打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，全面做好各方面的涉煙案件處理的職能服務(wù)工作，營造邊境煙草市場綜合治理的環(huán)境和氛圍。

（四）多管齊下 嚴(yán)厲打擊

xx省邊境一線的假冒卷煙、走私煙、走私原輔材料的違法犯罪活動(dòng)已初步形成網(wǎng)絡(luò)化的特征，在邊境地區(qū)的煙草打假打私工作中，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍的作用，加強(qiáng)情報(bào)工作，有針對(duì)性的開展各種專項(xiàng)打擊行動(dòng)。加大打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)工作力度，注重打擊團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化，走私販假集散地，防止向群體化、本土化，與黑惡勢(shì)力勾結(jié)方向發(fā)展。各執(zhí)法部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，要互通信息，以情報(bào)線索為主導(dǎo)，進(jìn)一步建立邊境卷煙打假打私聯(lián)動(dòng)及信息共享機(jī)制，獲取有價(jià)值的線索，查清涉煙網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、覆蓋范圍，以及到境外投資的我國內(nèi)人員，把握其活動(dòng)規(guī)律，涉及違法犯罪的，予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)加強(qiáng)司法協(xié)調(diào)，加大對(duì)邊境地區(qū)涉煙違法犯罪的懲治力度，堅(jiān)決遏制住xx省邊境地區(qū)的“兩煙”走私販假的嚴(yán)重勢(shì)頭。

（五）需重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題

為有效防止境外卷煙沖擊xx省煙草產(chǎn)業(yè)，根據(jù)邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的調(diào)研情況，建議要重點(diǎn)解決好以下主要問題：

1.建議省政府專題向國家煙草專賣局報(bào)告，商請(qǐng)海關(guān)總署研究解決，同時(shí)，加強(qiáng)海關(guān)與煙草專賣局在煙草的過境運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)信息的溝通聯(lián)系。爭取xx省邊境三個(gè)國家相互間在昆明關(guān)區(qū)內(nèi)的煙草專賣品的過境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的前置審核政策。

2.在xx省停止對(duì)境外煙機(jī)、涉煙原輔材料出口的基礎(chǔ)上，專題報(bào)請(qǐng)國家煙草專賣局停止國內(nèi)其他省煙草進(jìn)出口公司向緬甸、老撾出口煙機(jī)及涉煙原輔材料。

3.除正常的大貿(mào)煙葉出口外，堅(jiān)決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產(chǎn)品的出口。

4.對(duì)德宏州瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的煙草專賣品的監(jiān)管問題，建議由省政府打私辦、省“兩煙”打假打私辦及相關(guān)部門商德宏州政府出臺(tái)“境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的煙草專賣品的管理規(guī)定”，規(guī)范境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的煙草市場，切斷向國內(nèi)輻射的通道，防止不法分子利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)政策滲透全省乃至全國煙草市場。

5.建立我國國內(nèi)人員在境外煙廠的主要股東、技術(shù)骨干、管理人員黑名單，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施監(jiān)控，對(duì)黑名單上違法的主要人員限制出境，及時(shí)打擊。

6.邊境各州市特別是重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步制定堵截邊境交通通道，加強(qiáng)邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強(qiáng)，有效遏制煙草走私、販假活動(dòng)。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全省“兩煙”打假打私工作的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)性、大規(guī)模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產(chǎn)、供銷網(wǎng)絡(luò)，反偵查、抗打擊的能力在增強(qiáng)；隨著國家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國內(nèi)的情況有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)；省外假冒卷煙、走私煙流入xx有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，假冒國產(chǎn)高檔卷煙、國外走私卷煙主要從省外通過民航、鐵路、公路進(jìn)入我省，查堵違法卷煙及其它涉煙物品流入xx省的工作難度很大。正如國家煙草專賣局姜成康局長指出的“目前卷煙打假正處于一個(gè)拼耐力、拼實(shí)力、拼智力的‘三拼’階段”，我們要充分認(rèn)識(shí)卷煙打假打私工作的長期性、艱巨性和反復(fù)性，正視打假打私工作的嚴(yán)峻形勢(shì)。要找準(zhǔn)我們工作中存在的問題和不足，高度重視，切實(shí)加以解決。xx是煙草產(chǎn)業(yè)大省，在“兩煙”打假打私工作中面臨打擊國內(nèi)制售假和邊境打假打私的雙重任務(wù)，在邊境“兩煙”打假打私工作中，各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照省委政法委孟書記批示的“對(duì)xx境外涉煙犯罪要見微知著，抓早抓小，防止坐大成勢(shì)，沖擊國內(nèi)煙草市場”的要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，爭取邊境地區(qū)“兩煙”打假打私的工作取得新突破。

第二篇：對(duì)云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的思考

對(duì)云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的思考 云南省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研組 云南省煙草專賣局

云南全省共有16個(gè)州市，其中8個(gè)州市26個(gè)縣（市）分別與越南、老撾和緬甸接壤，邊界線總長4060公里，通道眾多、地形復(fù)雜，15個(gè)民族與境外相同民族沿國境線兩側(cè)居住。由于近年來國際禁毒工作和國內(nèi)打擊假冒商標(biāo)卷煙力度的加大，為降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避打擊，部分毒資與國內(nèi)制假骨干進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，不約而同選擇了在我省境外邊境一線落腳，境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴(kuò)大，在邊境一線境外地區(qū)制售假冒國內(nèi)、國際名優(yōu)品牌卷煙、走私低檔卷煙沖擊邊境市場、煙葉和其它煙草專賣品走私出境等現(xiàn)象日益突出，云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私形勢(shì)嚴(yán)峻。為更加有效的開展邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作，云南省相關(guān)單位組成了云南省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私調(diào)研組，對(duì)我省保山、德宏、普洱、版納、紅河、文山、臨滄等地的卷煙市場、邊境通道、海關(guān)口岸、境外煙廠開展了實(shí)地調(diào)研，基本摸清了情況，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、云南省邊境周邊基本情況及分析

（一）境外邊境一線煙廠情況

1.云南省邊境州市境外煙廠的分布情況

我省邊境州市中的德宏州、版納州、怒江州、臨滄市、普洱市、保山市境外的邊境一線共有25家煙廠（其中有3家正在建設(shè)中）。共有YJ14-23卷煙機(jī)55臺(tái)套，上述煙廠按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)，年生產(chǎn)卷煙能力約為36.3萬箱左右。

2.境外煙廠仿冒的卷煙品牌及自產(chǎn)品牌卷煙

從目前在云南省查獲的情況看，境外煙廠仿冒的卷煙品牌有：云煙印象、云煙系列、紅河系列、小熊貓、紅塔山、春城、中華、白包煙、樣品煙、三

五、萬寶路等。自產(chǎn)品牌卷煙主要有：象牌系列、金象、老板、南塔河、999、昔娥、卡崩、樣品、老人頭、威斯堡等。

3.境外卷煙進(jìn)入云南省和邊境走私的途徑

由于云南省特殊的國界因素和特定的邊境位置，導(dǎo)致在緬甸、老撾邊境一線已形成以煙廠、煙絲生產(chǎn)為主；在越南邊境一線形成以走私國內(nèi)煙葉為主的復(fù)雜局面。云南省8個(gè)邊境州市與毗鄰國家有很多通道，除有國家級(jí)、省級(jí)海關(guān)通道外，還有很多便道，一些便道能通中型貨車，僅德宏州就有28個(gè)渡口、64條通道和9條公路通往緬甸；文山州對(duì)越南能通行中小型貨車的通道就達(dá)13條之多。很多通道難以做到全天守候，給邊境一線的出入境有可乘之機(jī)。境外卷煙進(jìn)入，煙葉出境，除用車輛運(yùn)輸外，還有通過邊民人背馬馱，螞蟻搬家的方式進(jìn)行，如讓其坐大成勢(shì)，將嚴(yán)重的沖擊云南省煙草支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）云南省邊境地區(qū)市場情況

1.保山市：主要有騰沖縣境內(nèi)的猴橋口岸、滇灘口岸，目前與保山接壤的境外緬甸地區(qū)，除甘拜地?zé)煆S（保山市公司在關(guān)停春城煙生產(chǎn)車間后與緬甸丁英方合作的生產(chǎn)廠，已于2005年停止合作生產(chǎn)）外，未發(fā)現(xiàn)新的煙廠。境外卷煙對(duì)保山市場的沖擊主要是從德宏一線進(jìn)入，2005年底—2006年較為突出，僅兩年就查獲走私卷煙3555件，其中“象”牌系列卷煙占相當(dāng)?shù)谋壤嬗邪装鼰煛悠窡熀图倜吧a(chǎn)我國的卷煙品牌，今年以來市場情況稍有好轉(zhuǎn)。

2.德宏州：州內(nèi)有瑞麗、畹町兩個(gè)國家級(jí)口岸以及盈江、章鳳兩個(gè)省級(jí)口岸，在503.8公里的國境線上有28個(gè)渡口、64條通道和9條公路通往緬甸，四、五類卷煙是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村卷煙市場的消費(fèi)主流。德宏州瑞麗市、潞西市、隴川縣的煙草情況較為復(fù)雜，潞西市和瑞麗市的農(nóng)村煙草市場無證經(jīng)營戶多，在邊遠(yuǎn)村寨大多數(shù)的無證經(jīng)營戶都有緬甸生產(chǎn)的走私卷煙或假煙銷售。瑞麗市的姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)涉煙問題較為突出，不法分子利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)（境內(nèi)關(guān)外）的政策，將境外生產(chǎn)的卷煙囤積在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，伺機(jī)向國內(nèi)銷售，已經(jīng)形成境外走私煙或假煙向我國滲透的主要通道。去年，盈江縣公安局通過與緬甸方面協(xié)商取締了境外的拉咱煙廠，現(xiàn)盈江方向情況有所好轉(zhuǎn)，但由于德宏州內(nèi)口岸、通道、渡口多，無天然屏障，與其接壤的緬甸有九谷永豐、木姐、木姐環(huán)球、南坎、臘戌、邁扎央和邁扎央金葉七個(gè)卷煙廠，共有YJ14-23

卷煙機(jī)23臺(tái)套，年卷煙生產(chǎn)能力為16萬箱，按保守的估計(jì)，最少有5萬箱卷煙進(jìn)入我省。按我省平均單箱稅利計(jì)算，國家稅利流失在4億元左右。德宏是假冒、走私卷煙危害的重災(zāi)區(qū)之一。

3.普洱市：與越南、老撾、緬甸接壤，國境線全長486.5公里。其中我省的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸第二特區(qū)（佤邦）相接壤，江城縣與越南、老撾、緬甸相接壤。共有出境口岸、邊境陸路通道18個(gè)，水路通道1個(gè)。從近年查獲的涉煙案件分析，違法販運(yùn)、販賣、銷售境外走私卷煙現(xiàn)象大都發(fā)生在監(jiān)管力度較弱的邊境農(nóng)村市場，曾發(fā)生過煙葉走私出境案件。勐啊口岸與緬甸僅一江之隔，屬省級(jí)開放口岸，距緬甸邦康市3公里，由于特殊的地理位置和繁榮的邊貿(mào)交易，走私入境的卷煙和國內(nèi)走私出境的煙葉、原輔材料主要從該口岸一線出入。在境外邦康市的邦康卷煙廠于1999年建廠（重慶煙廠合資），距勐啊口岸約6公里，該廠是佤邦政府批準(zhǔn)的合資企業(yè)之一，其生產(chǎn)形式為承包經(jīng)營。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)邦康市場有不少假冒云南省牌號(hào)（紅河、春城、小熊貓、云煙）的卷煙，署名為“恒源煙草有限公司”出品，據(jù)初步了解該公司是邦康煙廠與佤邦合資發(fā)生糾紛，另一合伙人拉走兩臺(tái)設(shè)備新建的廠。由于邊境一線人口稀少，居住群體不集中，地方經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)厥袌鲆韵M(fèi)境外生產(chǎn)的低檔卷煙和假冒我省的咀春城、精春城、蓋紅河、乙紅河、紅梅順

等卷煙為主。據(jù)孟連縣海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2006年6月至2007年6月一年間，僅從瑞麗姐告口岸入境借道后從孟連勐啊口岸出境的84mm金象和84mm老板牌卷煙就達(dá)5780件。

4.西雙版納：西雙版納傣族自治州東西南三面與緬甸、老撾接壤，緊鄰泰國，國境線長達(dá)966.3公里（中緬段288.5公里，中老段677.8公里），州內(nèi)主要有磨憨、勐海打洛、勐臘關(guān)累等口岸，另有16條主要邊境通道，還有上百條邊境小通道。

打洛口岸為省級(jí)口岸（距勐海70公里，距景洪120公里），是214國道（昆洛公路）的終點(diǎn)，為我省通往緬甸的重要通道，與緬甸第四特區(qū)相連，緬第四特區(qū)內(nèi)有小勐拉煙廠，距打洛口岸約3公里左右，目前該廠受原輔料采購限制，處于半停產(chǎn)狀態(tài)；從景洪240口岸至緬甸20公里處還有南板煙廠，主要生產(chǎn)威斯堡卷煙（自產(chǎn)品牌）、萬寶路及部分假冒國產(chǎn)品牌的假煙；另在小勐拉正新建一煙廠，正在設(shè)備安裝階段。緬甸小勐拉卷煙市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)較高，主要銷售“三五”、“萬寶路”香煙和中國高端品牌卷煙，在中國卷煙品牌銷售中市場的假冒卷煙所占比例較高，甚至還有未經(jīng)開發(fā)的假冒品牌的新樣式中國卷煙。

位于勐臘縣的磨憨口岸為國家級(jí)口岸（距勐臘60公里，距景洪220公里），磨憨口岸是通向東南亞的重要通道，磨憨口岸到老撾境內(nèi)14公里處（納堆）正在新建一個(gè)中型煙

廠，屬老撾煙草天龍有限責(zé)任公司投建，已經(jīng)老撾政府注冊(cè)，股權(quán)比例為：中方投資（有一玉溪人）占70%，老方政府占30%。經(jīng)實(shí)地查看，廠房已建好，設(shè)備正在安裝，已安裝好一條頗具規(guī)模的煙絲制絲線，還未投產(chǎn)，是否還生產(chǎn)卷煙，情況還不清。在該煙絲廠旁還有建廠2年多的小型煙廠一個(gè)，廠名為南塔卷煙廠(湖南人承包)，有煙機(jī)設(shè)備一套，無包裝機(jī)，包裝靠手工完成，主要生產(chǎn)“南塔河”、“999”系列品牌卷煙，市場銷售不暢，多種因素目前處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

老撾靠云南省一線已開始試種煙葉2年多，磨憨邊境的老撾一方煙葉年產(chǎn)量約近千擔(dān)，現(xiàn)又新建一個(gè)煙絲廠，以后會(huì)形成云南省境外一線的煙廠穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地，加大云南省邊境地區(qū)的壓力。

5.紅河州：紅河州接壤越南，主要以金平縣和河口縣為主。金平縣有邊境線502公里，主要與越南的萊州省接壤，據(jù)調(diào)查萊州省沿云南省邊境一線沒有卷煙廠，2005年以前曾有煙葉通過金平縣的清水河和龍脖河走私出境，從2005年12月以后走私煙葉情況減少。河口縣與越南有72公里的國境線，50多條便道，由于歷史原因這些便道幾乎都可以通行車輛，主要以越南的老街省接壤，河口口岸每天出入境人員9000多人，貨物進(jìn)出量居全省第一。2006年以前，通過河口走私出境的煙葉數(shù)量很大，由于越南允許在口岸報(bào)關(guān)后，貨物可以在其它非口岸通道接洽，所以，給查緝工作帶來極

大困難。自去年以來，越方查處了老街省部分官員的走私案件，查封了經(jīng)營煙葉數(shù)量較大的天地和公司。加之云南省也采取了有效措施，規(guī)范內(nèi)部煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)，撤銷邊貿(mào)公司，加大了查緝走私煙葉的力度，去年7月10日，河口縣在橋頭口岸一次查獲了8車3000多擔(dān)煙葉，刑拘了2人，批捕了2人，起到了震懾作用，今年以來經(jīng)過河口走私出境的煙葉數(shù)量減少，情況有所好轉(zhuǎn)。

越南人吸食卷煙以混合型為主，卷煙消費(fèi)的價(jià)格在人民幣7元以下，河口境外的越南老街卷煙市場，主要以經(jīng)營越南卷煙為主，但也發(fā)現(xiàn)了一些假冒的國產(chǎn)卷煙，如“印象云煙”和“紅河”煙（“印象云煙”的價(jià)格僅為人民幣50元/條）。另外，在國內(nèi)的河口市場，由于居住的越南人較多，河口縣煙草專賣局采取疏堵并舉的措施，為縣內(nèi)的三條越南街6戶零售戶辦理了煙草專賣零售證，并允許以包、條形式限量銷售少量越南卷煙，沒有形成對(duì)國內(nèi)市場的沖擊。

6.臨滄市：全市有滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個(gè)縣與緬甸接壤，國境線長290.8公里。鎮(zhèn)康縣國境線長96.358公里，分布著國家二類口岸1個(gè)和6個(gè)邊民互市點(diǎn)，具有較好的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是中緬交往的重要通道和滇西南進(jìn)入東南亞的重要口岸之一。

近年來，隨著臨滄境外緬甸果敢地區(qū)實(shí)行罌粟禁種，緬北地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，在緬北地區(qū)煙草制造

所占經(jīng)濟(jì)比重增大。以生產(chǎn)10—20元以內(nèi)低次檔卷煙為主，向中國走私滲透的卷煙數(shù)量增多，煙草專賣品走私案件頻發(fā)，目前，果敢地區(qū)共有煙廠5個(gè)，有的處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況，其中果敢煙廠為原曲靖煙廠投資，去年云南省煙草專賣局為做好邊境打假打私工作已暫停該廠生產(chǎn)。另一煙廠守護(hù)嚴(yán)密，生產(chǎn)狀態(tài)無法了解，但從市場查獲的案件分析，該廠假冒中國品牌和國際品牌的制假較為突出，問題嚴(yán)重。在鎮(zhèn)康縣境內(nèi)查獲的走私卷煙主要有“昔娥”、“卡崩”、“老人頭”、“白包樣品”、“金象”等十多種低價(jià)卷煙（一部份來自緬甸果敢，另一部分來自瑞麗）。

7.文山州：州內(nèi)麻栗坡、馬關(guān)、富寧3個(gè)縣與越南河江省接壤，國境線長438公里。邊境共有口岸5個(gè)，邊民互市點(diǎn)20余個(gè)，互市通道40余條。除國家一級(jí)口岸天保，省級(jí)口岸馬崩、田蓬外，其邊民互市通道有麻栗坡縣楊萬鄉(xiāng)的長田、八布鄉(xiāng)的那登、猛硐鄉(xiāng)的高棚，馬關(guān)縣的毛坪、都龍、小壩子、金廠、仁和，富寧縣的木杠等。文山州三縣人均收入和消費(fèi)水平較低，消費(fèi)的卷煙以三、四、五類為主。近幾年，全州卷煙銷售任務(wù)完成不好，卷煙市場的沖擊主要是英美公司、菲莫公司、日本七星3個(gè)國際煙草公司在越南合資生產(chǎn)的登喜路、萬寶路、七星品牌的混合型卷煙從邊境通道走私到文山及內(nèi)地進(jìn)行銷售。文山州的卷煙市場要進(jìn)一步加以關(guān)注。

文山州的另一重點(diǎn)是煙葉走私問題，已成為全省的又一熱點(diǎn)地區(qū)：一是煙葉在省內(nèi)裝運(yùn)點(diǎn)多面廣，形成網(wǎng)絡(luò)，非法運(yùn)輸出口的走私煙葉大量來源于曲靖、玉溪、紅河等地州。文山轄區(qū)內(nèi)出口的通道多，邊境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，從而成為煙販子非法販運(yùn)煙葉出境的主要通道。走私煙葉過程隱蔽性強(qiáng)，販運(yùn)煙葉都在夜間進(jìn)行，大都采用國產(chǎn)面包車或吉普車前后押運(yùn)，如前車發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門堵查或其它異常情況，就指揮后續(xù)運(yùn)輸煙葉的車輛從便道開往村子躲藏，逃避查緝；二是非法販運(yùn)的煙葉來源于收購剩下的煙葉，由不法煙販向煙農(nóng)賒購販運(yùn)走私出境后付款，如在運(yùn)輸途中被執(zhí)法部門查扣后，這些不法煙販就唆使煙農(nóng)到執(zhí)法部門吵鬧，要求退還煙葉，擾亂正常的煙葉市場流通秩序，增加了專項(xiàng)緝查的工作難度；三是今年以來文山州煙葉走私案件頻發(fā)，僅1—6月在文山境內(nèi)查獲的非法走私煙葉就達(dá)3.5萬擔(dān)，占全省查獲煙葉量的25％，2007年6月6日文山公安、質(zhì)量監(jiān)督和煙草部門在麻栗坡天保口岸一次就查獲非法煙葉6782擔(dān)。

（三）境外相鄰國家調(diào)研情況

1.緬甸：現(xiàn)有人口5千多萬，年消費(fèi)卷煙約110萬箱左右（主要吸食晾曬型煙），其中年消費(fèi)烤煙型卷煙約8.1萬箱。由于緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，卷煙市場沒有有效的規(guī)范性法規(guī)管理，卷煙消費(fèi)水平總體較低，市場相對(duì)混亂，零售價(jià)

普遍偏低，主要以包裝精美、零售價(jià)在每條30元以下的翻蓋混合型卷煙和10—20元的全包裝卷煙為主。靠云南緬甸東北部的克欽邦（人口數(shù)量約90萬人），且消費(fèi)烤煙型卷煙的比例很低，而緬甸與云南省接壤的邊境一帶的煙廠，年生產(chǎn)能力約為38萬箱左右（按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)算），其中只有木姐煙廠是緬甸中央政府批準(zhǔn)的煙廠，其它煙廠都是緬甸邊境軍政府與中國人合辦的工廠。對(duì)卷煙流通走向分析，進(jìn)入緬甸腹地的卷煙，緬甸政府嚴(yán)格限制軍政府煙廠生產(chǎn)的品牌進(jìn)入，使其產(chǎn)品在邊境一帶流動(dòng)。當(dāng)前中緬邊境的形勢(shì)也發(fā)生變化，靠中國邊境的緬甸軍政府大部份已投歸緬政府，而緬政府又把原來的格局以“封疆大吏”的形式歸還軍政府管理，因此其對(duì)中國邊境一線的經(jīng)濟(jì)政策一時(shí)不會(huì)改變，對(duì)云南煙草市場的威脅仍然繼續(xù)存在。

2.越南：煙草工業(yè)由國家管理。煙草市場管理較緬甸、老撾好，目前全國共有十三家煙廠（含英美公司、菲莫公司、日本七星三家合資煙廠），其中有三家規(guī)模較大的煙廠，越南的卷煙生產(chǎn)企業(yè)多集中在首都河內(nèi)及沿海港口城市一帶。全國每年的卷煙銷售量在116萬箱左右，卷煙消費(fèi)以濃混合型卷煙為主，且煙草混合型消費(fèi)習(xí)慣較固定。主要消費(fèi)品牌為合資生產(chǎn)的登喜路、萬寶路、七星等卷煙，越南國內(nèi)生產(chǎn)的卷煙有：紅河、白馬、勝利、沙巴等品牌，目前云南省靠越南邊境還未發(fā)現(xiàn)有制假煙廠。越南對(duì)煙葉的需求量較大，其國內(nèi)共種植煙草約10萬畝，主要產(chǎn)區(qū)為毗鄰我國的越南老街、河江兩省，年產(chǎn)煙葉25萬擔(dān)左右，自給原料能力嚴(yán)重不足,每年約需要進(jìn)口60—100萬擔(dān)，烤煙主要來源于中國。

3.老撾：境內(nèi)有四個(gè)卷煙廠，其經(jīng)本國政府批準(zhǔn)的三個(gè)，分布在南部、中部（首都萬象）、北部（豐沙里省本怒縣）。距我國邊境普洱江城縣較近的豐沙里省本怒縣（距江城縣250公里左右）有一煙廠為海南卷煙廠投資的，于2003年開始建廠，2004年試生產(chǎn)，同時(shí)還在豐沙里試種煙葉已成功。另一個(gè)卷煙廠設(shè)在勐賽縣，詳情待查。其它二個(gè)廠分別在萬象和靠云南省版納邊境磨憨口岸外的納堆。老撾煙廠生產(chǎn)所需煙葉輔料不足，主要從中國走私補(bǔ)給。

老撾卷煙市場以銷售自產(chǎn)“A”牌系列香煙（中檔型：20—70元/條）和“黃瓊花”（低檔型：10—20元/條）以及硬包天、南烏等品牌為主導(dǎo)，吸食口味以混合型卷煙為主。兼有“三五”、“萬寶路”等卷煙銷售，在磨憨口岸境外市場，也有云南省的紅河系列卷煙和其它品牌卷煙，市場也發(fā)現(xiàn)假冒我國品牌的高檔卷煙，有待進(jìn)一步查清來源。

老撾是一個(gè)在煙草生產(chǎn)上需要十分關(guān)注的國家，因其有著煙葉種植的豐富資源條件，如被國內(nèi)外一些非法經(jīng)營分子在境外利用，將逐步形成云南境外煙廠原料供應(yīng)的基地，使云南省“兩煙”打假打私的形勢(shì)陷入更加被動(dòng)的局面。

（四）情況分析

云南省境外邊境，靠越南邊境一線主要是煙葉從云南省非法走私出境，嚴(yán)重影響煙葉市場流通秩序。在緬甸、老撾一線共有煙廠25家左右，煙絲生產(chǎn)廠2家。這些煙廠除少量生產(chǎn)當(dāng)?shù)氐蜋n卷煙外，大多生產(chǎn)針對(duì)我國市場的假冒卷煙，其中有很多是假冒云南省和國內(nèi)其他知名品牌的卷煙，并日趨公開化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化。這些煙廠的特點(diǎn)一是煙機(jī)、原料、輔料等涉煙物品依托中國；二是投資者、管理人員、技術(shù)工人主要來自中國；三是上述煙廠生產(chǎn)的卷煙大多是烤煙型卷煙，適應(yīng)中國消費(fèi)者吸食習(xí)慣，所生產(chǎn)的卷煙大多銷往中國。這些煙廠共有55臺(tái)套YJ14－23卷煙機(jī)，按日生產(chǎn)8小時(shí)計(jì)，年生產(chǎn)能力約為37萬箱（每箱5件，每件50條，下同），除緬甸政府批準(zhǔn)的木姐煙廠的卷煙可以銷往緬甸腹地外（該廠年生產(chǎn)能力為6萬箱），其他煙廠是境外一線地方武裝批準(zhǔn)的，卷煙只能在煙廠所在地的轄區(qū)內(nèi)銷售。由于緬甸、老撾靠云南省邊境一帶人口數(shù)量有限，信仰宗教等原因，吸煙的人數(shù)不多。加之緬甸、老撾人吸食卷煙以混合型卷煙口味為主的特定習(xí)慣，卷煙銷售的目標(biāo)市場就是中國，對(duì)云南省卷煙市場構(gòu)成很大的威脅。

1.近年來與云南省相鄰的緬甸、老撾、越南等國卷煙廠煙絲廠、以及國內(nèi)煙葉走私在不斷增多，其共同特點(diǎn)是：投資者、管理人員、主要技術(shù)工人來自中國；利用各種手段走

私出境煙機(jī)設(shè)備、配件；煙葉（煙絲）等涉煙原輔材料，主要涉煙物資從我國獲得。（1）通過中國的煙草進(jìn)出口公司正常報(bào)關(guān)出境；（2）通過第三國利用轉(zhuǎn)關(guān)過境獲得；（3）通過邊境小額報(bào)關(guān)出境；（4）直接通過邊境通道走私運(yùn)往境外。由于邊境線長，通道多，走私販子的耳目眾多，反偵查能力強(qiáng)，國內(nèi)涉煙物資非法進(jìn)出境的情況經(jīng)常發(fā)生，走私活動(dòng)較為猖獗，加之邊境一線執(zhí)法的客觀條件，即使發(fā)現(xiàn)邊境通道有非法走私出境活動(dòng)，也難以及時(shí)予以打擊。究其原因一是暴利的驅(qū)動(dòng)，涉煙原輔材料一旦運(yùn)輸出境，價(jià)格將成倍增長；二是犯罪分子利用邊境通道暢通而執(zhí)法部門尚未設(shè)置執(zhí)法檢查點(diǎn)的特點(diǎn)，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；三是由于近幾年來留在各煙區(qū)煙農(nóng)手中的煙葉或一些涉煙輔料管理的諸多原因，給煙販子提供了一定的機(jī)會(huì)。從調(diào)研和查辦案件以及掌握的情報(bào)綜合分析，當(dāng)前云南省邊境一線的“兩煙”打假打私形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并又形成了新的特點(diǎn)和格局。德宏州的瑞麗、隴川、畹町，版納州的勐海、勐臘，臨滄市的鎮(zhèn)康、耿馬、滄源，文山州的麻栗坡已成為邊境一線境內(nèi)外需要高度關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。除了整個(gè)邊境地區(qū)繼續(xù)加大打擊力度外，更需要全面加強(qiáng)這些重點(diǎn)地區(qū)的工作。

2.由于國內(nèi)加大了對(duì)制、販假煙違法犯罪的打擊力度，在境內(nèi)制販假活動(dòng)難度加大。一些制假分子利用與周邊相鄰國家接壤的便利條件和云南境外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投資的

弱點(diǎn)，將制假工廠移往境外，造成境外煙廠的數(shù)量、規(guī)模在不斷擴(kuò)大。為了尋找市場，這些煙廠除生產(chǎn)自己的卷煙品牌外，還專門針對(duì)國內(nèi)市場生產(chǎn)低檔卷煙（白包煙、樣品煙），有的煙廠還仿造生產(chǎn)國內(nèi)、外一些名優(yōu)品牌卷煙，并將所生產(chǎn)的假冒卷煙和低檔卷煙通過公路運(yùn)輸或者人背馬馱的方式進(jìn)入云南省境內(nèi)。

3.制售假煙、走私煙的違法犯罪活動(dòng)發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新特點(diǎn)：即兩頭在內(nèi)，中間在外的煙草專賣品的“雙向”走私情況突出；制售假煙、走私煙的活動(dòng)已經(jīng)形成一條龍的供、產(chǎn)、銷網(wǎng)絡(luò)，批量運(yùn)輸、人貨分離、窩點(diǎn)藏匿、零散分銷以及同鄉(xiāng)、家族式合伙制售假煙、走私煙的特點(diǎn)突出，有的甚至直接把國內(nèi)制假的假冒高檔卷煙運(yùn)到境外，搶占境外邊境市場；有的以物易物，從中國國內(nèi)直接走私煙葉或者煙絲，換回境外的走私煙或假煙，隱藏資金交付環(huán)節(jié)，違法犯罪分子反偵查、抗打擊的能力增強(qiáng)；假煙、低擋走私卷煙由緬甸流入云南省境內(nèi)農(nóng)村市場的情況有蔓延的趨勢(shì)；假、私、非煙通過公路運(yùn)輸、物流托運(yùn)、航空托送以及郵政寄送等多形式、多渠道在省內(nèi)流動(dòng)，查堵難度越來越大。

4.云南邊境轉(zhuǎn)關(guān)過境運(yùn)輸涉煙物品的活動(dòng)頻繁，據(jù)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局等職能部門提供的數(shù)據(jù)顯示，過境轉(zhuǎn)關(guān)貨物主要是香煙、配方煙絲以及卷煙輔料等涉煙物資。僅2006年1月至5月，共辦理過境運(yùn)輸香煙1156.84噸，配方煙絲

281.86噸，卷煙輔料（醋酸纖維棒、醋酸纖維、過濾嘴棒、卷煙盤紙）374.7噸，也有關(guān)區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)關(guān)，起運(yùn)國分別為緬甸、越南，抵運(yùn)地主要為朝鮮、菲律賓、泰國、老撾、緬甸等。但從過境貨物的海關(guān)監(jiān)管條件上看，海關(guān)執(zhí)行的是《海關(guān)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，貨物過境運(yùn)輸已依法辦結(jié)海關(guān)監(jiān)管手續(xù)。云南出入境檢驗(yàn)檢疫局2006年1月至2007年6月統(tǒng)計(jì)，從我國邊境出境的煙草專賣品104批，1967.5噸，有煙絲、烤煙、煙梗、香料煙、白肋煙、煙用輔料等。不法分子打著“轉(zhuǎn)關(guān)過境運(yùn)輸”旗號(hào)，一方面在境外化整為零向國內(nèi)傾銷卷煙，另一方面通過第三國在邊境一線為各境外煙廠提供涉煙物資的供給。

5.瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)屬批準(zhǔn)的“境內(nèi)關(guān)外”地區(qū)，瑞麗市煙草專賣局在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，依法履行煙草專賣的執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)，雖然已對(duì)“境內(nèi)關(guān)外”卷煙經(jīng)營戶發(fā)放了《煙草專賣零售許可證》，在日常監(jiān)管中聯(lián)合其他執(zhí)法部門一起對(duì)煙草市場進(jìn)行日常檢查，但對(duì)卷煙經(jīng)營及境內(nèi)關(guān)外的煙草轉(zhuǎn)關(guān)出口倉儲(chǔ)等問題的管理尚無有效的監(jiān)管方法和措施，政府各部門對(duì)境內(nèi)關(guān)外的煙草專賣執(zhí)行認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，經(jīng)常引發(fā)案件糾紛情況，瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)實(shí)際已成為了緬產(chǎn)卷煙，甚至走私煙、假煙向國內(nèi)輻射的一條重要通道。

二、對(duì)策建議

通過對(duì)邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的全面調(diào)研，各部

門要進(jìn)一步認(rèn)清了云南境外地區(qū)生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙及邊境一線煙草市場的形勢(shì)，按照始終保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢(shì)的要求和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，建議還應(yīng)著力做好以下方面工作：

（一）加強(qiáng)控制 嚴(yán)把國門

加強(qiáng)控制，嚴(yán)把國門就是各邊境地區(qū)要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)我省邊境“兩頭在內(nèi)，中間在外”的煙草走私、販假的新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)境外煙廠和云南省邊境市場的控制，抓住主要問題，明確打擊重點(diǎn)。文山州、紅河州應(yīng)重點(diǎn)防范煙葉的非法出口和從越南非法入境的卷煙走私問題，高度重視國內(nèi)其他省的假冒卷煙從境外迂回進(jìn)入，防止對(duì)云南省卷煙市場形成新的沖擊。紅河州要高度注意越南市場假冒國產(chǎn)卷煙的銷售，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煙葉走私活動(dòng)，避免廣西一線形成沿邊境迂回走私販假而對(duì)云南市場的沖擊影響；文山州的煙葉走私問題已成為又一個(gè)新的熱點(diǎn)，需要引起各級(jí)各部門的高度重視，采取嚴(yán)厲措施，遏制住現(xiàn)有勢(shì)頭，防止擾亂云南省煙葉流通秩序，給全省帶來新的重大影響；臨滄、保山、德宏、普洱、版納主要是全面防范從緬甸、老撾進(jìn)入的走私卷煙和假冒卷煙流入，嚴(yán)防假煙的走私出口以及煙機(jī)、原輔料的非法出口；保山市要高度關(guān)注甘拜地?zé)煆S設(shè)備的去向。甘拜地?zé)煆S停產(chǎn)后的設(shè)備現(xiàn)存放在甘拜地，由緬甸軍隊(duì)看管。這些設(shè)備的存在是長期的隱患，保山市要高度關(guān)注停產(chǎn)設(shè)備的動(dòng)向，消除

隱患，繼續(xù)與緬方洽談，力爭將設(shè)備全部銷毀；普洱市邊境一線對(duì)省內(nèi)市場有一定的沖擊，必須時(shí)刻引起高度重視，在邊境一線要加大工作力度，重點(diǎn)關(guān)注國外市場上假冒云南省品牌卷煙的來源情況，掌握在國內(nèi)的非法犯罪證據(jù)，適時(shí)加以控制和打擊；由于版納州邊境一線境外煙廠保密措施強(qiáng)，對(duì)外防范嚴(yán)密，潛在的威脅性大，在幾個(gè)邊境地區(qū)中呈更加復(fù)雜的趨勢(shì)，版納州要密切關(guān)注境外煙廠和新建煙廠的動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)一步調(diào)查國外市場上假冒云南省卷煙品牌的來源以及境外煙葉、煙絲的發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷采取有效的措施加以防范，高度注意市場動(dòng)態(tài)和對(duì)云南省的影響，防止成為又一新的熱點(diǎn)地區(qū)；德宏州要高度關(guān)注瑞麗、畹町、章鳳口岸境外煙廠的情況，加大對(duì)姐告境內(nèi)關(guān)外地區(qū)煙草市場的監(jiān)管力度；臨滄地區(qū)邊境線長，境外煙廠多，情況復(fù)雜，特別是果敢地區(qū)幾個(gè)重點(diǎn)煙廠主要以生產(chǎn)國內(nèi)假冒卷煙為主，對(duì)臨滄邊境一線影響較大，近兩年來臨滄邊境一線已形成新的熱點(diǎn)地區(qū)，臨滄市政府要采取堅(jiān)決的措施加以整治和打擊，要進(jìn)一步加大對(duì)境外煙廠的監(jiān)控力度，在主要口岸加強(qiáng)稽查力量，把好國門。各邊境地區(qū)要針對(duì)云南省邊境的特點(diǎn)，按照加強(qiáng)控制，嚴(yán)把國門的工作方針，采取更加有效的工作措施，積極探索嚴(yán)把國門的工作機(jī)制，把邊境一線的涉煙違法犯罪活動(dòng)遏制在最低的程度。

（二）切斷源頭 擠壓空間

切斷源頭，擠壓空間是云南省邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作的重點(diǎn)，當(dāng)前緬甸、越南、老撾的卷煙市場已處于飽和狀態(tài)，特別是緬甸市場產(chǎn)大于銷的情況突出，而境外煙廠現(xiàn)在還在不斷的增加，其生產(chǎn)的卷煙顯然是瞄準(zhǔn)我國內(nèi)市場，所以，一方面建議國家煙草專賣局停止批準(zhǔn)到云南境外新建煙廠；另一方面，由于境外煙廠大量的原輔料是從我國各種渠道出境，針對(duì)境外煙廠的不同情況，建議國家煙草專賣局限制各省煙草進(jìn)出口公司對(duì)緬甸、老撾和越南的煙草專賣品的出口，爭取停止我省邊境三個(gè)國家相互間在昆明關(guān)區(qū)內(nèi)的一切煙草專賣品的過境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的政策。切斷源頭，加大對(duì)涉煙原輔材料出境的控制力度，分別不同情況停止國內(nèi)煙草進(jìn)出口公司對(duì)緬甸、老撾、越南的煙草專賣品出口，確需出口的,煙草進(jìn)出口公司要加強(qiáng)對(duì)出口客戶監(jiān)管,同時(shí)要先經(jīng)云南省煙草專賣局進(jìn)行前置審核，云南省煙草專賣局將根據(jù)其生產(chǎn)情況、國內(nèi)查獲的走私卷煙、假冒卷煙等情況，控制境外煙廠所需涉煙原輔料出口的品種、數(shù)量，達(dá)到擠壓其生產(chǎn)、經(jīng)營空間的目的。海關(guān)部門與煙草專賣部門要加強(qiáng)煙草專賣品過境業(yè)務(wù)運(yùn)輸?shù)男畔⒒ネǎ訌?qiáng)監(jiān)管。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)煙葉市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煙販子活動(dòng)和煙葉走私行為，按照煙葉收購的有關(guān)政策，在加強(qiáng)“雙控”的前提下，處理好煙農(nóng)未交售完的煙葉，切斷煙販子走私煙葉的源頭。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范煙草行業(yè)廢棄涉煙原輔料和報(bào)廢煙機(jī)的管

理，嚴(yán)防流入境外一線。

（三）雙向稽查 綜合治理

云南邊境地區(qū)“兩煙”打假打私工作涉及多單位、多部門，邊境地區(qū)各部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，站在云南煙草產(chǎn)業(yè)是全省人民的產(chǎn)業(yè)，保證煙草產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，就是保護(hù)全省財(cái)政支柱的高度，再接再厲，保持云南邊境“兩煙”打假打私工作的高壓態(tài)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。一方面打私辦、公安、煙草專賣、海關(guān)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫、部隊(duì)、邊防等單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能作用，繼續(xù)加大邊境地區(qū)緝私打假工作力度，加大對(duì)邊境市場的整治，嚴(yán)厲打擊各種涉煙走私活動(dòng)，從口岸、邊防檢查點(diǎn)、邊境線入手，加強(qiáng)查堵力度，多管齊下，綜合治理；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國際打假聯(lián)盟組織的合作，展開云南邊境煙草國際打假工作，加大對(duì)我國名優(yōu)卷煙的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，與境外各方談判，加強(qiáng)協(xié)作，除保留必要的煙廠外，關(guān)閉非法煙廠，聯(lián)手打擊邊境一線涉煙違法犯罪活動(dòng)。

海關(guān)系統(tǒng)要加大正面監(jiān)管力度，落實(shí)“雙向查緝”工作。一是加強(qiáng)境外涉煙原輔料審核和實(shí)地驗(yàn)放；二是加強(qiáng)對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物車輛的管理；三是充分利用海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效手段，加大對(duì)進(jìn)出境環(huán)節(jié)相關(guān)侵權(quán)貨物的查緝力度；四是加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)過境貿(mào)易煙草專賣品的監(jiān)管，特別境內(nèi)關(guān)外區(qū)域

內(nèi)涉煙物品的監(jiān)控。工商部門要繼續(xù)加強(qiáng)與煙草專賣部門的協(xié)作和配合，把邊境市場的監(jiān)管與社區(qū)的綜合治理工作相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，高度重視境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的監(jiān)管，不斷加大邊境煙草市場的清理打擊力度，凈化市場。公安邊防、部隊(duì)要充分發(fā)揮邊防檢查站和部隊(duì)巡邏邊境線的作用，各個(gè)邊防檢查站、邊防派出所在緝查毒品、木材的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的檢查力度，邊境巡邏部隊(duì)在巡邏檢查中，高度重視對(duì)煙草專賣品的巡查，及時(shí)查堵假冒卷煙、走私煙及原輔材料的流通。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要特別重視煙草專賣品的出入境管理，特別是煙葉的出入境問題，將轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸入境的煙葉拒之門外。煙草專賣部門要主動(dòng)工作，依法履職，全面加強(qiáng)邊境地區(qū)煙草專賣管理工作，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持各執(zhí)法部門開展打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，全面做好各方面的涉煙案件處理的職能服務(wù)工作，營造邊境煙草市場綜合治理的環(huán)境和氛圍。

（四）多管齊下 嚴(yán)厲打擊

云南省邊境一線的假冒卷煙、走私煙、走私原輔材料的違法犯罪活動(dòng)已初步形成網(wǎng)絡(luò)化的特征，在邊境地區(qū)的煙草打假打私工作中，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍的作用，加強(qiáng)情報(bào)工作，有針對(duì)性的開展各種專項(xiàng)打擊行動(dòng)。加大打擊非法涉煙網(wǎng)絡(luò)工作力度，注重打擊團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化，走私販假集散地，防止向群體化、本土化，與黑惡勢(shì)力勾結(jié)方向發(fā)展。

各執(zhí)法部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，要互通信息，以情報(bào)線索為主導(dǎo)，進(jìn)一步建立邊境卷煙打假打私聯(lián)動(dòng)及信息共享機(jī)制，獲取有價(jià)值的線索，查清涉煙網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、覆蓋范圍，以及到境外投資的我國內(nèi)人員，把握其活動(dòng)規(guī)律，涉及違法犯罪的，予以堅(jiān)決打擊。同時(shí)加強(qiáng)司法協(xié)調(diào)，加大對(duì)邊境地區(qū)涉煙違法犯罪的懲治力度，堅(jiān)決遏制住云南省邊境地區(qū)的“兩煙”走私販假的嚴(yán)重勢(shì)頭。

（五）需重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題

為有效防止境外卷煙沖擊云南省煙草產(chǎn)業(yè)，根據(jù)邊境地區(qū)“兩煙”打假打私情況的調(diào)研情況，建議要重點(diǎn)解決好以下主要問題：

1.建議省政府專題向國家煙草專賣局報(bào)告，商請(qǐng)海關(guān)總署研究解決，同時(shí)，加強(qiáng)海關(guān)與煙草專賣局在煙草的過境運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)信息的溝通聯(lián)系。爭取云南省邊境三個(gè)國家相互間在昆明關(guān)區(qū)內(nèi)的煙草專賣品的過境轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)的前置審核政策。

2.在云南省停止對(duì)境外煙機(jī)、涉煙原輔材料出口的基礎(chǔ)上，專題報(bào)請(qǐng)國家煙草專賣局停止國內(nèi)其他省煙草進(jìn)出口公司向緬甸、老撾出口煙機(jī)及涉煙原輔材料。

3.除正常的大貿(mào)煙葉出口外，堅(jiān)決停止其他一切形式的煙葉及煙葉副產(chǎn)品的出口。

4.對(duì)德宏州瑞麗姐告經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的煙草專賣品的監(jiān)管問

題，建議由省政府打私辦、省“兩煙”打假打私辦及相關(guān)部門商德宏州政府出臺(tái)“境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的煙草專賣品的管理規(guī)定”，規(guī)范境內(nèi)關(guān)外區(qū)域的煙草市場，切斷向國內(nèi)輻射的通道，防止不法分子利用經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)政策滲透全省乃至全國煙草市場。

5.建立我國國內(nèi)人員在境外煙廠的主要股東、技術(shù)骨干、管理人員黑名單，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)施監(jiān)控，對(duì)黑名單上違法的主要人員限制出境，及時(shí)打擊。

6.邊境各州市特別是重點(diǎn)地區(qū)，要進(jìn)一步制定堵截邊境交通通道，加強(qiáng)邊境通道沿線的檢查、稽查工作方案，綜合治理，全面加強(qiáng)，有效遏制煙草走私、販假活動(dòng)。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全省“兩煙”打假打私工作的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，制售假煙、走私卷煙違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)性、大規(guī)模的卷煙制假售假問題越來越突出，制售假煙、走私卷煙已形成一條龍的產(chǎn)、供銷網(wǎng)絡(luò)，反偵查、抗打擊的能力在增強(qiáng)；隨著國家禁毒、禁賭工作的力度不斷加大，境外制假售假，走私到國內(nèi)的情況有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)；省外假冒卷煙、走私煙流入云南有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，假冒國產(chǎn)高檔卷煙、國外走私卷煙主要從省外通過民航、鐵路、公路進(jìn)入我省，查堵違法卷煙及其它涉煙物品流入云南省的工作難度很大。正如國家煙草專賣局姜成康局長指出的“目前卷煙打假正處于一個(gè)拼耐力、拼實(shí)

力、拼智力的?三拼?階段”，我們要充分認(rèn)識(shí)卷煙打假打私工作的長期性、艱巨性和反復(fù)性，正視打假打私工作的嚴(yán)峻形勢(shì)。要找準(zhǔn)我們工作中存在的問題和不足，高度重視，切實(shí)加以解決。云南是煙草產(chǎn)業(yè)大省，在“兩煙”打假打私工作中面臨打擊國內(nèi)制售假和邊境打假打私的雙重任務(wù)，在邊境“兩煙”打假打私工作中，各級(jí)政府和相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照省委政法委孟書記批示的“對(duì)云南境外涉煙犯罪要見微知著，抓早抓小，防止坐大成勢(shì)，沖擊國內(nèi)煙草市場”的要求，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，爭取邊境地區(qū)“兩煙”打假打私的工作取得新突破。

第三篇：“兩煙”打假打私工作情況匯報(bào)

XX縣2009

“兩煙”打假打私工作情況匯報(bào)

尊敬的市“兩煙”打假打私工作檢查考評(píng)組各位領(lǐng)導(dǎo)：

在全縣深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞，深入我縣檢查、指導(dǎo)“兩煙”打假打私工作，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)我縣“兩煙”打假打私工作的高度重視，也是對(duì)我們工作的鞭策和鼓舞，通過檢查和考核，將對(duì)我縣深入開展“兩煙”打假打私工作起到積極的推動(dòng)作用。在此，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我受XX縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，就XX縣2009的“兩煙”打假打私工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報(bào)。

一、XX縣基本情況

XX地處臨滄、保山兩市七縣交界，縣內(nèi)國土面積為3208平方公里。現(xiàn)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個(gè)村（居）委會(huì)、1634個(gè)村民小組，國營勐底農(nóng)場位于境內(nèi)。全縣總?cè)丝?3.73萬人，有漢、彝、佤、布朗、傣、傈僳、拉祜等22個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0.92%。

2009年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各族人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣改革發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。全縣完成生產(chǎn)總 值（GDP）18.51億元，增幅為11.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.22億元，增幅為10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11434元，增幅為10%；農(nóng)村居民人均純收入2647元，增幅為16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.66億元。

素以“芒果之鄉(xiāng)”著稱的XX，歷來有種煙吸煙的習(xí)慣，卷煙消費(fèi)群體龐大，市場廣闊。目前全縣共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和13個(gè)村級(jí)集市，有卷煙零售戶1246戶，占總?cè)丝跀?shù)的3.69‰。據(jù)《XX縣卷煙消費(fèi)群體調(diào)查報(bào)告》表明：XX縣現(xiàn)有吸煙人員10.42萬人，卷煙市場容量達(dá)1.1萬箱以上，年煙草消費(fèi)零售總額達(dá)1.5億元以上。

二、XX縣“兩煙”打假打私工作情況

（一）2009“兩煙”打假打私工作取得的成效

過去的一年，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“兩煙”打假打私工作會(huì)議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作，按照市“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體安排和部署，堅(jiān)持“內(nèi)管外打、守土有責(zé)”的工作方針，突出以“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、清市場、守邊境”為重點(diǎn)，全面深入開展整頓規(guī)范“兩煙”市場經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，扎實(shí)開展了“風(fēng)暴十號(hào)”、“十一號(hào)”、“十二號(hào)”、打擊非法經(jīng)營煙葉維護(hù)煙葉收購秩序和整頓卷煙市場等8次專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)維護(hù)了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有力地打擊了售假售私違法犯罪分子的囂張氣焰，促進(jìn)了我縣“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的健康和諧發(fā)展。2009年，全縣共種植烤煙X畝，收購煙葉X萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收購產(chǎn)值X元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅X0萬元。銷售卷煙X箱，實(shí)現(xiàn)銷售收入X萬元。全縣共出動(dòng)打假打私人員X 人次，煙草專賣部門共查處、辦理涉煙行政案件X起，同比增X0起，增幅為X%；公安部門共查處、辦理涉煙刑事案件X，同比增X起，增幅為X；工商部門共查處、辦理無證經(jīng)營案件X起，取締無證經(jīng)營戶X0戶。2009年，全縣查獲走私卷煙X萬支，同比減X萬支，減幅為X%；查獲非正常渠道進(jìn)貨卷煙X萬支，同比增X萬支，增幅為X%；查獲、收繳煙葉煙絲X噸。總案值X萬元。煙草專賣部門上繳罰沒款X萬元。抓獲涉煙違法犯罪嫌疑人X名，逮捕X人、起訴X人（含直訴X人）、判刑X人（含直訴X人）、變更強(qiáng)制措施X人、刑拘X人。在查獲的涉煙刑事案件中，案值最高的達(dá)X萬余元；工商部門在查處涉煙無證經(jīng)營案件中，處罰罰款金額最高的達(dá)到X元。

（二）采取的主要工作措施

回顧一年來的工作，我們的工作措施是：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，為“兩煙”打假打私工作提供強(qiáng)有力的組織保證。假煙、走私煙與正常渠道卷煙銷售分庭抗?fàn)帲瑺帄Z卷煙市場，具有危害性大、隱蔽性強(qiáng)、難于肅清的特點(diǎn)。2009年，根據(jù)市“兩煙”打假打私工作會(huì)議的要求，我們與市政府簽訂“兩煙”打假打私責(zé)任狀，明確了“兩煙”打假打私工作任務(wù)和工作目標(biāo)。為抓好責(zé)任落實(shí)，我縣多次召開會(huì)議，成立了由成員的縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)分工，我縣于2010年1月，對(duì)“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，組長由共同擔(dān)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩煙”打假打私工作的領(lǐng)導(dǎo)。這充分說明，我縣對(duì)“兩煙”打假打私工作的高度重視，必將為我們今后的 “兩煙”打假打私工作取得新的成效起到積極推動(dòng)作用。各職部門積極按照縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，各部門緊密協(xié)作的良好工作格局。各職能部門分別結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定了具體工作的工作措施和方案，落實(shí)人員，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，為全縣“兩煙”打假打私工作提供了強(qiáng)有力的組織保證，并為全縣清理整頓卷煙市場工作經(jīng)常化、規(guī)范化提供了制度保證，確保了市場整頓工作的深入推進(jìn)。

2.部門配合，強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)“兩煙”打假打私執(zhí)法環(huán)境的改善。一年來，在煙草系統(tǒng)、公安、工商等相關(guān)部門及各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同配合下，進(jìn)一步加大煙草專賣法律法規(guī)的宣傳力度，群眾的守法意識(shí)不斷增強(qiáng)，為全縣專賣執(zhí)法環(huán)境的改變營造了良好的條件。在3.15期間，全縣各相關(guān)部門共出動(dòng)宣傳人員X人次，出動(dòng)宣傳車X臺(tái)次，重點(diǎn)對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳大造聲勢(shì)，尤其在街天對(duì)各集貿(mào)市場進(jìn)行大力宣傳，共印制并發(fā)放了煙草專賣宣傳資料X份，銷毀各品牌的假冒卷煙共XX件、煙葉煙絲X千克，給予了犯罪分子極大的震攝。在烤煙收購期間，各級(jí)人民政府和各相關(guān)部門共向社會(huì)廣大群眾對(duì)煙葉收購政策開展逐村逐戶的宣傳，使煙葉收購政策在廣大煙農(nóng)家中做到家喻戶曉、人人皆知，同時(shí)發(fā)放煙葉專賣管理宣傳資料X份，向社會(huì)粘貼公告X份，為規(guī)范我縣烤煙收購工作起到了積極推動(dòng)作用。2009，全縣共召開卷煙零售戶座談會(huì)X場次，參會(huì)卷煙零售戶達(dá)到X人次，到會(huì)人員能暢所欲言，對(duì)上級(jí)的政策、法律、法規(guī)都能理解和支持，給我們的打假打 私工作創(chuàng)造了有利的工作條件。

通過采取各種方式方法的宣傳，對(duì)我縣境內(nèi)的涉煙違法犯罪活動(dòng)起到了巨大的震懾作用，有力地維護(hù)了我縣“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立長效工作機(jī)制，推動(dòng)“兩煙”打假打私工作向前發(fā)展。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們進(jìn)一步發(fā)揮部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各級(jí)各部門緊密配合，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩煙”打假打私工作的協(xié)作關(guān)系，共同維護(hù)“兩煙”市場正常秩序。煙草專賣部門分別與公安、工商部門簽訂了《“兩煙”打假打私協(xié)議書》和《市場監(jiān)管協(xié)議書》；工商部門與煙草專賣部門建立了《查處無證經(jīng)營協(xié)作機(jī)制》，并將“兩煙”打假打私工作作為常態(tài)化加強(qiáng)監(jiān)管；相關(guān)部門制定了切實(shí)可行的打假打私和市場監(jiān)管實(shí)施方案。公安、工商、煙草專賣部門加大路堵路查、端窩打點(diǎn)工作力度，重點(diǎn)對(duì)非法運(yùn)輸、銷售、藏匿“假、私、非”煙的違法行為和無證經(jīng)營行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊；檢察院、法院對(duì)涉煙案件按照司法程序及時(shí)進(jìn)行辦理。長效機(jī)制有效運(yùn)行，有力震懾了涉煙不法分子，推動(dòng)了我縣“兩煙”市場的健康發(fā)展。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，維護(hù)“兩煙”市場秩序。為提高專賣管理工作的規(guī)范化運(yùn)作水平和對(duì)市場控制能力，增強(qiáng)卷煙零售戶的守法經(jīng)營意識(shí)，打牢客戶基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，各相關(guān)職能部門采取劃區(qū)域到分局（所）、分片到人、考核到崗的管理模式，完善重點(diǎn)戶和重點(diǎn)地區(qū)資料，加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，并與卷煙零售戶簽訂《XX縣持證卷煙零售戶守法經(jīng)營專賣管 理責(zé)任書》，建立煙草專賣零售許可證積分動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)“兩煙”市場日常監(jiān)管工作不斷向前發(fā)展。一年來，通過卷煙市場日常監(jiān)管工作的開展，全縣所有卷煙零售戶都能做到亮證經(jīng)營、經(jīng)營場所店面衛(wèi)生整潔、全面實(shí)現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)，市場上公開擺賣假、私、非煙、煙葉、煙絲等違法行為和無證經(jīng)營卷煙的行為得到有效扼制，卷煙市場占有率和市場凈化率得到不斷提高。

5.加強(qiáng)信報(bào)培養(yǎng)，注重案件經(jīng)營，有力打擊各類涉煙違法行為。各相關(guān)職能部門在“兩煙”打假打私工作中，主動(dòng)培養(yǎng)內(nèi)線人，從中獲取線索，拓寬信息來源渠道，為打擊涉煙違法犯罪起到了積極的作用。09，煙草專賣部門通過對(duì)線人的培養(yǎng)，共查處涉煙舉報(bào)案件3起，查獲涉案卷煙X多條，價(jià)值達(dá)X萬元；公安部門通過對(duì)線人的培養(yǎng)、注重案件經(jīng)營，共查獲涉煙刑事案件X起，查獲涉案卷煙X條、煙葉X噸，價(jià)值達(dá)X萬余元。

6.強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)控，加大對(duì)市場的控制力度。XX地處兩市七縣交界，出入境道路繁雜，販假、售私、運(yùn)輸非煙的活動(dòng)頻繁，給卷煙市場的監(jiān)控和清理整頓帶來不少困難。通過近幾年來的嚴(yán)厲查處和市場清理整頓，販假、售私、運(yùn)輸非煙活動(dòng)得到有效遏制，市場上銷售假、私、非煙的行為不再明顯。為防止出現(xiàn)反彈，我們建立了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)違法經(jīng)營戶檔案信息，并充分發(fā)揮政府牢頭、部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大了對(duì)賓館酒店、娛樂場所、名煙名酒店、車站、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集市、物流托運(yùn)等重點(diǎn)部位的監(jiān)控和清理整頓工作，嚴(yán)厲 打擊了銷售假、私、非煙的行為，對(duì)“兩煙”市場凈化起到了積極的作用。

三、存在問題和不足

一年來，通過各級(jí)各部門的共同努力，我縣“兩煙”打假打私工作取得了實(shí)效：政府領(lǐng)導(dǎo)下的“兩煙”打假打私工作機(jī)制和長效協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行；“兩煙”市場正在從遏制反彈向全面綜合整治轉(zhuǎn)變；轄區(qū)內(nèi)卷煙售假、售私、售非活動(dòng)得到有效遏制；銷售假冒卷煙、走私煙活動(dòng)同比明顯減少；非法經(jīng)營煙草專賣品的案件得到徹底查處，涉煙犯罪分子受到嚴(yán)厲懲罰；卷煙品牌受到有效保護(hù)，卷煙市場得到有效凈化。在看到成績的同時(shí)，我們?nèi)匀淮嬉恍├щy和問題，歸納起來有以下幾個(gè)方面：

（一）由于涉煙違法犯罪活動(dòng)形式和手段較為隱蔽，涉煙違法犯罪分子規(guī)避打擊的方式多樣化，抗打擊能力增強(qiáng)，加之偵辦案件中出現(xiàn)了線索收集難、涉案金額較低、取證難、固定證據(jù)難等新特點(diǎn)，給打假打私工作增加了難度。

（二）涉煙案件情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未完善，我們打擊涉煙犯罪活動(dòng)和打網(wǎng)絡(luò)的工作還停留在習(xí)慣的見點(diǎn)打點(diǎn)、見物查物、區(qū)域局限的打擊方式上，造成查辦案件不徹底，假煙、走私煙運(yùn)輸分銷和非法經(jīng)營煙草專賣品的活動(dòng)仍然存在。

（三）對(duì)違法違規(guī)案件的宣傳、曝光力度不夠，全社會(huì)打假打私、識(shí)假識(shí)私、拒假拒私的氛圍沒有正式形成，不法分子在利益的趨動(dòng)下，違法行為時(shí)有發(fā)生。

四、2010年“兩煙”打假打私工作思路 去年，由于受世界金融危機(jī)影響，XX經(jīng)濟(jì)仍保持了較好發(fā)展，這與我們采取措施，積極應(yīng)對(duì)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)是分不開的，也與我們加強(qiáng)“兩煙”打假打私工作所發(fā)揮的重要作用是分不開的。在新的外部環(huán)境變化下，我們面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。為此，我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持把加大打假打私工作力度作為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，堅(jiān)持“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、清市場、守邊境”的工作方針，始終保持“兩煙”打假打私高壓態(tài)勢(shì)，按照“堅(jiān)定不移打網(wǎng)絡(luò)、守土有責(zé)斷源頭、毫不松懈守邊境、加大力度管市場、加強(qiáng)協(xié)作上水平”的要求，從以下五個(gè)方面開展好2010年的“兩煙”打假打私工作。

（一）堅(jiān)持完善打假打私工作長效機(jī)制，加強(qiáng)煙草專賣、公安、工商、檢院、法院、武警等相關(guān)部門的緊密協(xié)作，整合執(zhí)法力量，形成強(qiáng)大合力，深入推進(jìn)“兩煙”打假打私工作。

（二）進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，建立信息互通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)互通信息，加大重大案件和專項(xiàng)行動(dòng)整治重點(diǎn)的研究分析，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，形成共同打擊、聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)力優(yōu)勢(shì)。

（三）堅(jiān)持和完善對(duì)打擊涉煙違法犯罪以公安為主，加強(qiáng)市場監(jiān)管以工商、煙草為主，相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，加大對(duì)交通要道緝堵截流，加強(qiáng)對(duì)公路、郵寄、物流托運(yùn)、貨運(yùn)、客運(yùn)等運(yùn)輸涉煙物品的檢查力度，從流通環(huán)節(jié)有效遏制“假、私、非”煙非法流入我縣市場，對(duì)市場上存在的突出問題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行錯(cuò)位、錯(cuò)時(shí)的監(jiān) 控，進(jìn)一步增強(qiáng)打擊和震懾力度。

（四）持續(xù)加強(qiáng)信息情報(bào)人員的培育工作，增強(qiáng)情報(bào)意識(shí)，搞好案件經(jīng)營，為“兩煙”打假打私工作提供信息支撐。

（五）以“3.15”、“12.4”為契機(jī)，進(jìn)一步加大“兩煙”打假打私工作的宣傳力度，提高全民拒假防假的意識(shí)，鞏固打假打私成果。

以上匯報(bào)，不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。謝謝大家！

XX縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組

第四篇：2010“兩煙”打假打私工作情況匯報(bào)

2009年，我縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組在州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各成員單位的共同努力，“兩煙”打假打私工作取得可喜成績，嚴(yán)厲打擊了各種涉煙違法行為。現(xiàn)將工作開展情況作如下匯報(bào)。

一、2009年的主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善長效工作機(jī)制為認(rèn)真貫徹落實(shí)州“兩煙”打假打私精神，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組注重加強(qiáng)煙草、公安、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時(shí)召開工作聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真分析當(dāng)前兩煙打假打私所面臨的形勢(shì)和存在的問題，加強(qiáng)信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬線索來源；制定協(xié)查協(xié)辦工作計(jì)劃和措施辦法，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作，建立完善聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的長效工作機(jī)制。09年初，縣工商局與煙草專賣局簽訂“聯(lián)合打擊卷煙市場非法經(jīng)營協(xié)議”，定期不定期地與煙草專賣局聯(lián)合開展市場清理整治行動(dòng)，有效打擊了無證經(jīng)營違法行為，使××轄區(qū)卷煙市場得到進(jìn)一步凈化；縣公安局積極辦理涉煙刑事案件，充分發(fā)揮公安在打擊“兩煙”違法犯罪活動(dòng)中的有力作用，現(xiàn)已將08年“1·22”、09年“5·01”涉煙案件列為網(wǎng)絡(luò)案件的突破口，并在進(jìn)一步調(diào)查中。

（二）加大追刑力度，嚴(yán)厲懲治涉煙違法犯罪一年來，××縣“兩煙”打假打私成員單位認(rèn)真組織開展了《關(guān)于辦理涉煙刑事案件適用法律若干問題的意見》、《云南省勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)關(guān)于充分運(yùn)用勞動(dòng)教養(yǎng)措施懲處涉煙違法犯罪活動(dòng)的意見》及《涉煙刑事案件參考標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了各相關(guān)執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，進(jìn)一步加大了對(duì)縣內(nèi)涉煙違法犯罪分子的追刑力度。公安機(jī)關(guān)辦理涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08萬支，涉案金額12.49萬元，刑事拘留3人；縣檢察院、法院辦理涉煙刑事案件1起，批捕并判處拘役1人。通過加大涉煙案件和刑事案件追刑力度，打假打私工作取得新的進(jìn)展。

（三）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化卷煙市場按照州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室09年工作部署和要求，縣“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)××轄區(qū)市場情況，及時(shí)召集公安、工商、煙草等有關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署行動(dòng)實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，開展聯(lián)合行動(dòng)，整治清理卷煙市場。一年來，各成員單位先后聯(lián)合開展了“春節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴十號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)、6月9日至14日開展的卷煙市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、“兩節(jié)”前卷煙市場清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴十一號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)、“風(fēng)暴十二號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)、“今冬明春”卷煙市場清理整頓行動(dòng)等七次較具規(guī)模的“兩煙”打假打私行動(dòng)，并將專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案、開展情況及成果及時(shí)上報(bào)州“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了涉煙違法經(jīng)營活動(dòng)，有效規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。

（四）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，營造打假打私氛圍加強(qiáng)打假打私政策及舉報(bào)有獎(jiǎng)?wù)叩男麄髁Χ龋瑺I造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。一是在“3.15”期間，在××城區(qū)及勐侖鎮(zhèn)積極開展維權(quán)宣傳活動(dòng)，共受理咨詢900余人，發(fā)放宣傳單2000余份，并在縣工商、質(zhì)檢、公證處、新聞媒體的監(jiān)督下，公開銷毀了標(biāo)值為43.8萬元的124.33件假冒偽劣卷煙；二是縣煙草專賣局在進(jìn)行市場管理和客戶服務(wù)過程中，積極進(jìn)行法律、法規(guī)宣傳，并印制打假、打私舉報(bào)電話宣傳單在全縣范圍發(fā)放。通過廣泛深入宣傳，使廣大市民及消費(fèi)者對(duì)專賣法律法規(guī)及我州“兩煙”打假打私工作有了更深入的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者自覺抵制和防御不法侵害的能力。

二、取得的主要成績一年來，全縣共查獲各類煙草違法案件119起，出動(dòng)人員 540人次、車輛168輛次，查獲違法卷煙282.98萬支，案值合計(jì)86.62萬元，已結(jié)案上繳財(cái)政罰沒款18.41萬元。其中，查獲無證運(yùn)輸涉煙案14起，違法卷煙86.02萬支，案值21.34萬元；查獲非渠道進(jìn)貨卷煙案33起，違法卷煙67.76萬支，案值19.06萬元；查獲無證批發(fā)案件2起，違法卷煙4.62萬支，案值1.81萬元；查獲無證經(jīng)營卷煙案70起，違法卷煙124.58萬支，案值44.41萬元，已全部移交工商行政管理部門處理。依法移送公安機(jī)關(guān)的涉煙刑事案件2起，涉案卷煙47.08件，涉案金額12.5萬元，已刑事拘留3人。這些案件的查處，有效規(guī)范了市場卷煙經(jīng)營秩序，凈化了××轄區(qū)卷煙市場，促進(jìn)了我縣“兩煙”的健康發(fā)展和地方財(cái)政稅收的增長，縣煙草專賣局全年共上繳地方財(cái)政稅收679.7萬余元。

三、存在的困難和問題

（一）涉煙案件經(jīng)營尚需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的查處打擊方面經(jīng)驗(yàn)不足，2009年未按責(zé)任目標(biāo)完成“打網(wǎng)”工作任務(wù)。

（二）某些成員單位積極性不夠高，沒有充分發(fā)揮在“兩煙”打假打私工作中的職能作用，一定程度上限制了專項(xiàng)行動(dòng)開展的規(guī)模與范圍。

（三）存在各聯(lián)合單位因前期聯(lián)系和計(jì)劃等準(zhǔn)備工

作耗時(shí)較長，導(dǎo)致后期具體的工作開展中可支配時(shí)間過短的問題。

（四）節(jié)假日各職能部門均安排放假休息，以及年底工作繁忙，各單位無法抽調(diào)充足的人手，限制了專項(xiàng)行動(dòng)的持續(xù)開展。

四、下一步工作打算

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)各成員單位對(duì)“兩煙”打假打私工作長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息交流溝通，加大協(xié)查協(xié)辦力度，不斷完善“兩煙”打假打私長效聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)“兩煙”打假打私機(jī)制和長效協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行。

（三）增強(qiáng)案件經(jīng)營意識(shí)。認(rèn)真做好案件基礎(chǔ)信息的收集整理工作，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新工作，推動(dòng)涉煙案件經(jīng)營和打擊“假、私、非”卷煙網(wǎng)絡(luò)方面取得更大成果。

（四）突出重點(diǎn)，打管結(jié)合。繼續(xù)開展好“兩煙”打假打私專項(xiàng)行動(dòng)和卷煙市場日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場所、無證戶、零售大戶的檢查，并嚴(yán)格按照許可證管理辦法加強(qiáng)對(duì)持證卷煙零售戶的日常監(jiān)管；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)周邊口岸和各運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)涉煙違法犯罪行為的追刑力度，嚴(yán)厲打擊制、售、藏、運(yùn)假冒卷煙和走私卷煙的違法犯罪活動(dòng)，不以罰代法。

（六）各成員單位要繼續(xù)通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立、公布舉報(bào)電話等形式加強(qiáng)對(duì)煙草專賣法律、法規(guī)和對(duì)制售假煙、走私煙犯罪分子懲處案例的宣傳，曝光違法違規(guī)案件，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，強(qiáng)化廣大民眾的法律意識(shí)，形成全社會(huì)打假、識(shí)假、拒假的氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面積極參與“兩煙”打假打私工作。

過去一年，我縣“兩煙”打假打私工作在州“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各相關(guān)成員單位的共同努力和辛勤工作，取得了一定成績。但我們面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，“兩煙”打假打私工作任重而道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我縣將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促各相關(guān)部門加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，廣泛深入地開展好“兩煙”打假打私工作，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)好我縣卷煙經(jīng)營的正常秩序，維護(hù)好國家和消費(fèi)者利益。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩煙”打假打私工作自檢自查報(bào)告

XX鄉(xiāng)2010“兩煙”打假打私工作完成目標(biāo)責(zé)任書情況自

檢查報(bào)告

2010年，我鄉(xiāng)“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組在縣“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各成員單位的共同努力，“兩煙”打假打私工作取得可喜成績，嚴(yán)厲打擊了各種涉煙違法行為。現(xiàn)將開展工作完成目標(biāo)責(zé)任責(zé)任書自檢自查情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX鄉(xiāng)位于麻栗坡縣境東部，距縣城53公里，東臨楊萬鄉(xiāng)，西與西疇縣法斗鄉(xiāng)連接，西南與下金廠鄉(xiāng)相鄰，北靠六河鄉(xiāng)，南與越南官壩縣接壤，國境線長27公里，全鄉(xiāng)共有3個(gè)村委會(huì)16個(gè)村民小組分布在邊境一線。鄉(xiāng)轄8個(gè)村委會(huì)，133個(gè)村民小組，主要居住著漢，壯，苗，瑤，蒙古5個(gè)民族，2009年底共4985戶21158人，其中農(nóng)業(yè)戶4680戶，農(nóng)業(yè)人口20574人，占總?cè)丝诘?7.24%；少數(shù)民族人口15291人，占總?cè)丝诘?2.3%。全鄉(xiāng)國土面積172.98平方公里，耕地面積22615畝，其中：田5682畝，地16933畝，人均耕地1.1畝，人均純收入2171元，人均有糧368公斤。

二、自檢自查情況

（一）組織領(lǐng)（考核分20分，自評(píng)分20分）

1、建立健全“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，我鄉(xiāng)成立了《XX鄉(xiāng) “兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》及辦事機(jī)構(gòu)，（考核分5分，自評(píng)分5分）；

2、領(lǐng)導(dǎo)小組分工明確，落實(shí)責(zé)任，制定工作制度和辦法，（考核分5分，自評(píng)分5分）；

3、我鄉(xiāng)分別于6月15日，9月20日召開了以“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)制售假冒卷煙、走私煙、非渠道進(jìn)貨、無證運(yùn)輸煙葉、無證經(jīng)營等實(shí)際情況，制定工作措施和整治辦法，有專題會(huì)議記錄。做到工作有布置，專項(xiàng)工作有總結(jié)，（考核分10分，自評(píng)分10分）。

二、長效機(jī)制（考核分20分，自評(píng)分20分）

1、鄉(xiāng)“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組，能及時(shí)啟動(dòng)工作，共同解決煙草行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法中的各種疑難問題和重大案件。全年沒有出現(xiàn)各種違法案件，（考核分10分，自評(píng)分10分）；

2、全年沒有出現(xiàn)各種重大案件，（考核分5分，自評(píng)分5分）；

3、全鄉(xiāng)共開展煙草專賣法律、法規(guī)宣傳2期，發(fā)放各種宣傳資料600份，（考核分5分，自評(píng)分5分）。

三、市場管理（考核分60分，自評(píng)分60分）

1、完成卷煙銷售目標(biāo)任務(wù)，（考核分15分，自評(píng)分15分）；

2、加強(qiáng)信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)寬線索來源，監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)，及時(shí)打擊制假窩點(diǎn)、售假窩點(diǎn)。全鄉(xiāng)內(nèi)沒有制、售假窩點(diǎn)，（考核分10分，自評(píng)分10分）；

3、全鄉(xiāng)卷煙零售布局合理，（考核分5分，自評(píng)分5分）；

4、適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，長效性開展取締無證經(jīng)營煙草制品行為，定期開展對(duì)娛樂場所、賓館、酒店、旅游景點(diǎn)及突出地區(qū)售假、售私、非法經(jīng)營的專項(xiàng)整治行動(dòng)。全鄉(xiāng)未發(fā)現(xiàn)售假、售私、非法經(jīng)營行為，（考核分5分，自評(píng)分5分）；

5、市場管理效果明顯，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)屋未發(fā)現(xiàn)公開擺賣假、私、非卷煙，無無證經(jīng)營行為，（考核分5分，自評(píng)分5分）；

6、嚴(yán)格烤煙種植收購“雙控”政策，嚴(yán)格合同管理，扎實(shí)抓好烤煙種植收購工作，（考核分10分，自評(píng)分10分）；

7、我鄉(xiāng)切實(shí)加大對(duì)煙草專賣法律法規(guī)和煙葉收購價(jià)格的宣傳，教育煙農(nóng)依法生產(chǎn)、交售煙葉，嚴(yán)禁煙葉自由上市交易，（考核分5分，自評(píng)分5分）；

8、我鄉(xiāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊煙葉違法活動(dòng)，維護(hù)煙葉正常流通次序，（考核分5分，自評(píng)分5分）。

XX鄉(xiāng)2010年兩煙打假打私工作目標(biāo)考核自評(píng)分100分。

XX鄉(xiāng)人民政府 2010年12月29日