第一篇：關于加快揚州中心城市發展的思考

關于加快揚州中心城市發展的思考

馬樹生

摘 要: 面對國際資本轉移的新特點和長江三角洲發展的新態勢, 揚州要在蘇中率先崛起, 有必要加快中心城市建設, 而推進揚州江都兩市一體化發展已成為揚州進一步發展的現實選擇。

關鍵詞: 中心城市;路徑;一體化

一、加快揚州中心城市發展的必要性分析城市是區域經濟發展到一定階段的產物, 亦是區域經濟增長的動力和源泉。

關于區域經濟發展,經濟學家佩魯提出的增長極概念, 使人們對城市帶動區域的發展有了新的認識。世界經濟現代化史也表明, 城市化是一個國家經濟現代化的必由之路,是國際經濟社會發展的大趨勢。面對國際資本轉移的新特點和長江三角洲發展的新態勢, 以及區域競爭的新特點, 揚州要在蘇中率先崛起, 應在推進城市化過程中突出加快中心城市的發展。

1、加快中心城市發展是適應新經濟增長的需要。當今世界經濟正逐步由工業經濟向知識經濟邁進, 高新技術加速向傳統產業滲透, 技術和知識在生產要素中的作用越來越顯重要。相應的, 國際資本流向也從六、七十年代以利用廉價的勞動力為主轉向重點開發人力資本。城市作為區域生產、流通、服務、人力資源培育、對外交流、創新等的中心, 聚集眾多的人力資本, 在吸引外來資本、發展新經濟等諸多方面要明顯優于周邊地區。城市尤其是具備完善現代服務功能的城市, 在區域發展中的地位和作用日益提高。從江蘇的情況看, 各市的中心城市在吸引外來投資方面, 特別是科技含量較高的項目方面, 要明顯優于周邊縣(市), 當然更優于廣大的農村。當前, 就地區的整體發展環境, 特別是發展新經濟而言, 揚州要明顯遜色于上海、蘇南地區。面對國際資本流動的新特點和地區間的激烈競爭, 揚州市應通過加快中心城市建設, 打造一流的園區, 增強自身吸引外來投資、吸引高新技術項目的競爭力, 進而推進地區產業結構調整和促進地區可持續發展。

2、加快中心城市發展是推進沿江大開發的需要。去年7 月份江蘇省委、省政府根據國際產業資本轉移的新特點和以上海為龍頭的長江三角洲發展新態勢, 從全省區域經濟發展的高度, 適時地提出了沿江大開發戰略。沿江開發可分解為兩個相對獨立的內涵: 一是圍繞沿江岸線的開發, 重點規劃發展用水量大、運量大、吞吐量大的如化工、港口、物流、造船、能源等產業, 可稱為狹義沿江開發;二是沿江地域的開發, 主要結合本地產業發展狀況, 圍繞中心城市發展, 培植、推進沿江區域未來主導產業或支柱產業, 如紡織、服裝、汽車、電子、機械等, 稱為廣義沿江開發。我們要從長江三角洲向世界制造中心邁進的大背景來分析沿江開發。江蘇沿江固然適合布置大用水量、大吞吐量、大運輸量的產業, 但并不意味沿江產業應以此為特色(如化工), 沿江開發應更多地考慮現有的產業基礎、人力資本和臨近上海的區位優勢, 走新型工業化道路, 重點發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染少、并能充分發揮人力資本優勢的產業, 而這些產業的發展有賴于沿江地區城市化與城市現代化。因此, 結合園區建設, 加快揚州中心城市發展, 推進縣級城市和中心鎮建設, 使揚州能更好地接受產業轉移, 有效推進沿江大開發。同時通過合理布局城鎮, 也可有效避免蘇南地區在實施工業化過程中曾出現過的城鎮和生產力布局過于分散帶來的問題。

3、加快中心城市發展是應對區域競爭的需要。2000 年7 月, 江蘇省委、省政府提出推進江蘇城市化發展戰略, 蘇南、蘇中、蘇北各市都從區域經濟發展的戰略高度, 突出加快中心城市的建設, 如蘇州撤并了吳縣市、淮安市實施“三淮一體”發展戰略。面對長江三角洲新的競爭態勢, 2002 年上半年江蘇省委、省政府又提出進一步加快南京、蘇錫常、徐州三大

都市圈建設步伐, 其實質是加快三大經濟圈的建設。從實際輻射影響來看, 蘇中地區與蘇北鹽城、淮安兩市的不少區域某種程度上“游離”于三大都市圈之外, 而這一區域擁有1 000 萬以上的人口, 有必要建立對該區域發展有較強輻射帶動能力的中心城市。揚州地處江蘇中部, 素有蘇北門戶之稱, 現在隨著潤揚大橋、寧啟鐵路等即將建成和開通, 揚州的交通區位優勢將再次凸現;揚州有良好的產業基礎, 吸納就業人口和對外輻射帶動能力較強, 城市建成區常住人口已達70 多萬;揚州歷史文化底蘊深厚, 擁有眾多的風景名勝, 發展城市資源豐富。面對新一輪發展競爭, 揚州是被“邊緣化”, 僅成為南京都市圈或蘇錫常都市圈的“衛星城市”之一, 還是發揮好現實與潛在優勢,加快中心城市的發展, 成為未來蘇中、蘇北這一區域的經濟中心, 是一個值得我們深入思考的發展戰略問題。

4、加快中心城市發展是發揮城市規模經濟效應的需要。研究表明, 就城市的基礎功能而言,150 萬左右人口規模的城市能較好體現現代城市經濟的規模效應, 應成為我國城市化道路的重要形式。揚州轄區有人口470 多萬, 其中市區人口近110 萬, 建成區人口70 多萬, 發展中心城市余地和潛力還很大。但中心城市的發展不應是那種“攤燒餅”的方式, 通過簡單區劃調整, 將大片農村地域劃入城市, 或將在地理上明顯分離的兩地從行政區劃上歸攏到一起, 通過擴大人口、面積來發展城市, 而應是在擴大規模的同時, 進一步提升城市的質態, 增強城市的現代服務功能, 使得城市能更好集聚外來要素, 更好地接受國際產業轉移和輻射,從而進一步增強其對周邊地區的輻射帶動作用。

二、揚州中心城市發展空間布局路徑選擇

當前, 如何迅速做大做強揚州中心城市, 存在一個發展空間布局路徑選擇的問題。“一體兩翼、帶狀組團式”作為揚州城市長期的總體發展模式已基本確立。近年來市政府突出西區開發, 一批重點工程如潤揚大橋、西北繞城公路、火車站、會展中心、博物館等相繼開工, 城市西區地價和房地產節節升溫, 城市的框架擬擴至西北繞城公路, 可以講, 不久的將來西北繞城公路以東的揚州西區肯定會成為揚州中心城市的一個新興組成部分;與此同時, 東區的建設也在積極推進, 東部的廣陵產業園、灣頭鎮、杭集工業園正逐步成為新的投資熱點。面對急需做大做強, 下一步中心城市是繼續西進, 穿越欠發達的西部農村地區, 向儀征方向發展, 還是揮師東進, 與近在咫尺的江都實行一體化發展, 最終實現“一體兩翼”的發展格局, 是有待深入思考的現實課題。

1、中心城市發展的空間布局分析。

打開揚州交通圖, 我們可以發現: 寧通高速公路、西北繞城高速公路、京滬高速公路圍成的近300平方公里矩形地域, 已較為清晰地勾勒出一個揚州未來城市輪廓。這個地域包含現有的揚州城區和江都城區, 境內大道縱橫交錯, 寧啟鐵路橫貫東西;古運河、京杭大運河、廖家溝、芒稻河四大水系南北向穿越境內;四周高速公路環繞, 對外交通四通八達。

從空間布局上看, 揚州城市呈現東西向帶狀分布的特點: 一是北部生態風光帶, 從西向東依次有蜀崗—瘦西湖國家級旅游風景區、竹西公園、茱萸灣公園、鳳凰島, 可構成未來帶狀城市的后花園,同時向北可延伸開發邵伯湖;二是中部商業居住帶, 從西向東依次是即將興起的西區、揚州開發區、古城區、城市東區、新興的灣頭鎮, 蓬勃的杭集鎮, 再向東便是江都市區;三是南部的園區產業帶, 沿寧通高速公路從西依次為邗江工業園、揚州經濟開發區、廣陵產業園、杭集工業園, 再向東則為江都經濟開發區, 可形成揚州城市未來的工業走廊。這種帶狀分布極有利于城市未來的發展, 今后可進一步規劃、保護、利用。同時, 區域向南、向東均有足夠的發展空間, 向南可拓展成城市的沿江產業帶, 向東可同江都形成一體化發展, 現有的矩形區域在近期內可為揚州中心城市提供足夠的發展和拓展空間。

2、中心城市繼續向西發展缺乏可行性。從揚州西站到儀征約23 公里, 雖然近年來揚州加大向西發展的力度, 一批重點工程投向西區, 在短期內可能還將繼續增加向西區的投入, 但揚州同儀征兩市相融合將是一個相當長的過程。從投資能力和動因來看, 目前市委、市政

府明確將沿江開發作為揚州未來發展的一大戰略而提出, 投資的重點將會向沿江開發傾斜, 必將影響對其他方面的基礎投入;邗江區目前已確立將蔣王、汊河、楊廟作為城市經濟重點發展區域, 向南向北的發展空間比較大, 短期內無大幅度向西發展的必要性, 同時也沒太大的投資能力;儀征市現已確定向西向儀化方向發展,向南加快沿江開發, 對向遠離市區10 多公里處的邗江與儀征的交界處大規模投資, 并不符合儀征市的發展戰略;交界處幾個鄉鎮劉集、新集、樸席經濟發展狀況一般, 自身無力推進這一地帶的整體城市化。據估算如將兩市之間建成城市帶, 按城市帶平均5 公里寬、每平方公里1 萬人計算, 至少得有近百萬人遷移入住, 根據揚州、儀征兩市目前情況, 可能在近十年內都無法實現這一構想。因此,盡管揚州城市存在向西發展的引力, 如地勢平坦、開發土地成本低、潤揚大橋的帶動效應, 但如果近十年內不能實行揚州儀征兩市一體化發展, 僅將揚州向儀征方向推進, 并不利于中心城市的迅速壯大, 更不利于中心城市質態的迅速提高。

3、實施揚州江都兩市一體化發展意義重大。

南繞城公路和西北繞城公路的建立與開通, 將極大地改善揚州與江都間的交通狀況, 兩市間的廣陵產業園、鳳凰島、灣頭鎮、杭集工業園已成為投資熱點。兩市的邊緣距離很近, 實施一體化發展已成為可能, 并將產生巨大的經濟、社會效益。

(1)有利于中心城市的迅速壯大。揚州中心城市要迅速壯大僅靠市區的力量和現有的集聚方式、速度是遠遠不夠的, 而大市范圍以外要素固然非常重要, 但地區間競爭激烈, 吸納量不會太大, 因此有必要通過集聚周邊特別是江都市的要素, 來加快中心城市的發展。由于行政區劃的影響, 目前, 揚州、江都兩市在吸引要素上存在明顯的競爭性, 互補性不能充分發揮。江都是揚州最重要的經濟腹地, 經濟總量占全市的21 % , 市區現有人口20 萬,如實施兩市“一體化”發展, 可使揚州中心城市迅速壯大, 成為真正的百萬人口城市, 同時也使得揚州城市經濟的發展有了豐富的潛在要素集聚源泉。

(2)有利于凸現揚州交通區位優勢。從陸路交通看, 京滬高速、寧通高速是揚州陸路兩大動脈,其交匯于江都市區的東部;如果未來新長鐵路和寧啟鐵路在淮安與揚州之間連線, 其接點很可能在運河以東, 即在江都境內;而且揚州遠景規則也考慮在城市東部再建一座跨江大橋。從水運看, 揚州古運河現已規劃建成城內風景區, 開辟旅游項目, 不久將停止航運, 現有一大批依托古運河建設發展起來的企業將必須東遷至京杭大運河或芒稻河, 城市向東發展可更好地利用水運優勢, 而且其本身也是利用長江資源、推進沿江開發的一種方式。從未來空運看, 隨著經濟的發展, 揚州在未來有必要爭取建設機場, 如爭取建設南京都市圈第二機場, 那么最有可能的地方將會是江都東部地區。這一帶距南京祿口機場150 公里以上, 可服務至南通、鹽城、泰州三市甚至更大的范圍, 在經濟上有一定的可行性。因此, 實施“一體化”有利于更好地凸現、利用交通區位優勢, 有利于對外宣傳。

(3)有利于弘揚揚州城市的傳統特色。

灣頭鎮的茱萸灣、太安鎮的鳳凰島和廖家溝是我市重要的生態旅游資源地, 可建園林、開發水上娛樂項目,或發展觀光農業。開發這一帶生態資源, 一方面可提高城市生態人居環境質量, 另一方面可更好地體現、弘揚揚州城市“水”、“綠”等特色。

(4)有利于營造兩市雙贏的發展態勢。江都城市已具備一定的規模, 基礎設施也比較完善, 但同揚州城市相比, 無論是知名度, 還是城市服務功能、對外吸引力方面都明顯遜色于揚州。通過兩市城市經濟一體化發展, 完善公共設施, 優化產業布局, 促進要素相互流動, 推進資源共享, 必將為兩市創造新的發展機遇。

(5)有利于更好地帶動高郵寶應兩地發展。

揚州城位于整個揚州大市的南部, 對北部的高郵、寶應兩地的輻射有限, 通過揚州江都城市經濟一體化發展, 可從客觀與心理感覺兩方面大大縮短中心城市到高郵、寶應的距離, 從而增強輻射、帶動效應。

三、揚州江都兩市一體化發展的構想

綜上所述, 揚州中心城市要迅速做大做強, 推進揚州與江都城市經濟一體化發展已成為現實選擇, 如何推進, 本文試作如下構想。

1、統一規劃, 優化整體布局。

加快中心城市發展不僅是規模的擴張, 更要注重質的提高, 以增強中心城市的集聚功能, 更好地接受國際、國內產業資本的轉移, 適應新型的區域競爭。兩市實行“一體化”發展, 如僅僅是把揚州、江都的規劃分別向東、向西延伸, 直至接壤, 這樣無疑不能很好發揮中心城市的功能, 相反可能由于管理的混亂而產生不應有的“城市病”。實施一體化發展首要的是統一揚州與江都市區的規劃與管理, 按照一個城市發展的要求加以規劃。

(1)要加強組織領導。

成立一個協調組織, 負責城市規劃和城市管理體制等重大問題, 在規劃布局上要注重城市帶狀發展的特點。在推進兩市城市一體化發展方面要注重制度創新, 營造雙贏發展態勢。

(2)要優化區劃布局。

根據城市帶狀發展特點, 可考慮以杭集工業園為依托, 連同霍橋、李典等地, 新設立一個區, 加快中間地域的發展, 同時要重新審定江都市現有的發展規劃。

(3)要突出生態環境保護。揚州與江都之間有四條大河, 水網密布, 開發潛力極大, 同時這一帶也是南水北調的東部取水口, 開發中要注重生態環境保護。

2、加大投入, 改善東部投資環境。

作為一個整體城市發展, 還需要大量的基礎投入。在交通基礎建設上, 一是盡快完善江陽大橋及灣頭的延伸路段建設;二是可在揚州大橋和江陽大橋中間再規劃建設一座大橋, 連接文昌東路, 進一步改善揚州江都之間交通狀況;三是在灣頭規劃建設一條高標準的南北向大道;四是盡快改善城東及運河沿線的交通狀況, 以適應古城區沿古運河企業的搬遷。在產業布局上, 結合區劃調整, 重點加大、加快杭集工業園和廣陵產業園投入, 使之迅速形成一定的集聚效應。在服務設施上, 可以考慮廣陵區政府東遷;加快東部新區設立;興建一批大型居住區、商務中心、娛樂文化中心, 迅速提升人氣。目前部分投資者已意識到揚州城市東部投資價值, 新東方等一批投資項目已率先落戶這一區域。

3、完善服務, 整合中心城市功能。

當前要重點在服務整合上求突破, 充分發揮中心城市現代服務的優勢: 一在項目審批服務上, 統一審批標準、統一收費標準, 使江都企業直接享受市區企業的“國民待遇”;二在金融服務上, 重點推行同城結算, 降低資金流動成本, 促進資金相互流動;三在信息服務上, 加強彼此的新聞宣傳報導, 在上網服務、有線電視、通話服務上實行同城待遇, 取消市際間通話附加費用;四在交通服務上, 盡快增加公交線路、班次, 積極爭取取消兩市間過路費的收取, 促進兩地的人員交往和商品流通;五在人員流動上, 取消人才流動的一切障礙, 做好養老、失業保險的對接工作;六在民生服務上, 統一居民的水、電、氣收費標準, 優化體育、文化、娛樂設施的布局。

根據科斯定理, 當交易費用為零的情況下, 無論初始產權如何分配, 通過交易都可達到效用最大化。我相信, 在揚州市委、市政府正確領導下, 發揮好政府有形之手作用, 通過機制創新, 充分調動兩市各類投資主體的積極性, 兩市一體化發展一定能取得預期的效果。

第二篇：加快江蘇省徐州中心城市發展與推進城鄉一體化路徑思考

加快江蘇省徐州中心城市發展與推進城鄉一體化路徑思考

【內容摘要】隨著工業和現代服務業的迅速發展，城市化發展逐步趨向于在特定區域內、以1個或2個中心城市為核心、聚集三產高端資本、形成覆蓋半徑120公里、面積4.5萬平方公里的都市圈。徐州作為全國重要的交通樞紐，是江蘇省重點規劃建設的三大都市圈核心城市之一，具備了上述各項物理特征。本文分析了徐州加快中心城市發展的優勢，探索了加快中心城市規劃建設的路徑，提出了加快徐州中心城市發展與推進城鄉一體化的六項對策：借助政策導向，市場驅動，加快產業結構調整；培植主導產業，加速關聯效應，提升整體經濟實力；優化物流業規劃布局，暢通渠道，加快徐州物流中心建設；加強經濟協作，消除區域利益沖突，實現“共贏”；以中心鎮建設為“節點”，推進管理體制改革，構建統籌城鄉規劃布局結構；以新農村建設為基礎，完善投入機制，促進健康發展。相信徐州市經過自己的不懈努力，以加快徐州中心城市建設，帶動實現城鄉一體化發展就會變成現實。

關鍵詞：中心城市發展城鄉一體化路徑思考

徐州作為全國重要的交通樞紐，是江蘇省重點規劃建設的三大都市圈核心城市之一，東靠江蘇沿海開發區，南北連接長三角、環渤海經濟開發區，經濟社會發展潛在優勢日益突出。所以，加快徐州中心城市建設是統籌城鄉發展戰略在徐州取得成功實踐的歷史機遇。

隨著工業和現代服務業的迅速發展，城市化發展逐步趨向于在特定區域內、以1個或2個中心城市為核心、聚集三產高端資本、形成覆蓋半徑120公里、面積4.5萬平方公里的都市圈。徐州作為全國重要的交通樞紐，是江蘇省重點規劃建設的三大都市圈核心城市之一，東靠江蘇沿海開發區，南北連接長三角、環渤海經濟開發區，經濟社會發展潛在優勢日益突出。所以，加快徐州中心城市建設是統籌城鄉發展戰略在徐州取得成功實踐的歷史機遇。

一、徐州加快中心城市發展的優勢

1.區位優勢日益突出。徐州位于江蘇省西北部，位居淮海經濟區“棗莊、濟寧、宿遷、宿州、淮北、商丘、連云港”7市核心。“東近黃海，西連中原，北倚魯南山區，南屏江淮水澤”，陸路輻輳，水路暢通，自古便是軍事中心，素有“南國重鎮，北門鎖鑰”，“彭城之得失，輒關南北之盛衰”之稱。改革開放以來，隨著長三角、沿海和環渤海經濟開發區的確立，尤其是“十一五”以來，京滬高鐵建成，縮短了徐州融入長三角和環渤海經濟區的時間、空間距離，昔日的軍事中心漸趨成為經濟發展中心，都市圈核心城市區位優勢日益突出。

2.聚集效應日漸增長。區域非均衡發展理論認為，都市圈核心城市是該區域發展的“增長極”，具有較強的“極化”和“回流”效應。各種生產要素從都市圈邊緣城市向核心城市聚集，逐步形成相對完備的基礎設施、相對雄厚的資本構成、相對集中的消費市場等。目前，徐州市作為三大都市圈之一的核心城市，已集聚國內外各類商業企業1500家，市場消費半徑超過150公里，外來消費占比達三分之

一、節假日期間高達50%以上。2009年在中國十佳投資環境城市排行榜中名列第二位。2010年徐州市地區生產總值2800億元，人均超過3萬元，分別比上年增長14%和14.7%左右，主要經濟指標增幅全面高于全省平均水平，已經進入大開放、大發展、快發展的新階段，“極化”和“回流”效應日漸增長。

3.擴散帶動效應無“人”能出其右。區域非均衡發展理論還認為，“增長極”不僅具有“極化”和“回流”效應，而且還會產生“擴散”或“涓滴”效應，即各生產要素從核心城市沿“軸”向都市圈邊緣城市“梯度”擴展。徐州處于淮海經濟區核心城市，在全國區域經濟發展總體格局中具有連南融北、承東啟西的戰略地位和作用，是長三角、沿海和環渤海灣經濟開發區的重要機翼，“擴散帶動效應”無“人”能出其右。近年來，維維集團以資金、技術、品牌、管理為紐帶，采取兼并、參控股、托管等方式先后在江蘇兼并、控股了天祥乳品總廠、六朝松集團等16家國營和集體企業；在重慶、新疆、黑龍江、河北、山東、陜西等省、市、自治區通過合作兼并建成現代化乳品生產線60多條，成為中國生產規模最大、銷售品種最多、銷售網絡最全的食品制造企業。

5.創新能力穩居第一。徐州是全國科教興市先進市，科技教育發達，在淮海經濟區20個地級城市中，徐州市高等教育資源、人才總量均居第一。擁有中國礦業大學等12所普通高校，在校生10萬多人；各類科研機構31所，各類科技開發機構335個，其中3家博士后科研工作站、3家博士后技術創新中心、4家省級工程技術研究中心和34家企業技術中心。高中級專業技術人才近8萬名，其中中國工程院院士5名。在全國地級市中優勢人才也相當突出。

二、徐州加快中心城市規劃建設的路徑

1.加快淮海經濟區商貿中心建設。以加強城市商業圈為主線，構建城鄉一體化的商貿流通網絡為方向，著力抓好一批商貿流通設施建設和集聚區建設，建成淮海經濟區規模最大、影響力最強、購物最具魅力的消費高地。

2.加快區域性現代物流中心建設。加速制造業與現代物流業互動發展，重點規劃建設區域綜合物流和專業生產性物流，打造國內典型的區域性物流中心城市。

3.加快地區性金融服務中心建設。積極爭取區域性金融機構、營運中心和外資金融機構加速落戶徐州，加快金融產品創新，維護金融市場穩定，努力提升徐州金融市場對周邊地區的服務水平。

4.加快知識密集型科教創新中心建設。充分發揮徐州科技、教育和人才資源優勢，加快創意產業、軟件產業、工業設計研發產業、教育培訓產業集聚發展，做大做強中國礦大——徐州大學科技園，進一步確立徐州高端知識服務高地的地位。

5.加快區域性綜合服務中心建設。引進和培育專業會展企業，整合提升會展資源，積極創辦具有區域內、國內乃至世界知名的常年性會展項目，打造徐州區域性會展品牌，成為區域性、常年性商務會展地。大力發展并加快提升投資咨詢、法律服務、會計審計、創意策劃、經紀代理等商務服務業，打造區域性高端商務服務集聚中心。

三、加快徐州中心城市發展與推進城鄉一體化的對策

1.借助政策導向，市場驅動，加快產業結構調整。強化徐州中心城市功能，一是要加強政府在規劃產業布局、推進市場開放和協調基礎設施建設等方面的作用，通過對區域中心城市統籌布局，優化經濟資源轉換組織的運作環境，加快區域內各城市差異化的產業結構調整，實現區域內外經濟資源共享和存量整合。二是要通過市場調節推動資源合理配置和自由流動，實現資源、產品、產業互補，協調發展。

2.培植主導產業，加速關聯效應，提升整體經濟實力。主導產業不僅對經濟發展和產業結構調整具有很強的引導帶動作用，而且對提升整體經濟實力具有“關聯效應”。一是前向關聯。主導產業廣闊的市場前景和持續發展，必然擴大對相關設備、技術和原材料等要素的需求，從而帶動為其提供這些要素的產業的迅速發展。二是后向關聯。主導產業關聯性強，技術領先，發展快速，能夠為其后續產業的發展提供更多的產品和技術，創造更好的條件，感應后續產業的快速發展。三是旁側關聯。主導產業的發展，還會引起經濟、社會、文化等多方面的發展變化。徐州兩漢文化比較深厚，具有很高的歷史價值，在推向世界的同時，能帶動相關產業發展，創造出更多經濟社會效益。

3.優化物流業規劃布局，暢通渠道，加快徐州物流中心建設。首先要充分認識徐州物流業發展中存在的問題。一是物流企業小、差、散、亂。目前徐州有1000余家物流企業，90%的為小型的運輸企業，具有一定規模的只有10家左右。物流方式落后，流轉速度慢、成本高、效率低、損耗大、實力弱、布局分散、功能單一，特別是三環路沿線隨處可見小型物流企業。二是物流輻射范圍小、能力弱。從目前物流狀況看，沒有成為一些大型連鎖企業與大型物流企業建設區域性配送中心的首選之地。三是物流業的區域產業聯動較差。從目前徐州及周邊城市現有的工業布局和構成情況來看，生產制造業集聚效應支撐物流業發展的優勢遠遠沒有發揮，物流需求有待進一步釋放。其次要確立建設徐州物流中心的基本途徑。一是大力培育與引進重點物流企業，實現物流產業的集聚。選擇一批在現代物流領域已經起步并取得明顯成效的優勢企業作為“徐州市現代物流發展重點聯系企業”，重點扶持“宏康物流”等生產型物流企業、香山物流等倉儲型物流企業、汽配城等市場型物流企業、淮海醫藥等連鎖型物流企業、港務集團等節點樞紐型物流企業，加強引導、扶持和服務，促進其更快更好地發展。二是實現產業聯動，構建一體化的供應鏈。鼓勵企業物流業務外包。引導工商企業打破“大而全”、“小而全”的傳統經營模式，強化主業競爭力，將采購、倉儲、包裝、流通加工和運輸配送等物流業務外包給第三方物流企業。鼓勵徐工集團、徐礦集團、維維集團等大型工商企業剝離物流業務和資產，借鑒海爾發展現代物流模式，組建獨立運作、獨立核算、具有行業特色的第三方物流企業，承擔企業集團物流業務，積極開展面向社會的物流服務。三是發揮區位優勢，實現多式聯運，增強輻射能力。利用徐州市區位交通優勢，加快解決物流路線連接問題，大力推行多式聯運模式，形成貨場、公路、鐵路、碼頭、港口、機場等物流節點的無縫連接。加快發展與連云港的陸海聯運業務，實現陸海運輸方式的優勢互補，提高商品在徐州的中轉與分撥速度，逐步增強徐州現代物流中心的輻射力和影響力。四是強力推進物流園區建設。加大物流園區基礎設施投入，加強規劃控制與管理，形成完善的基礎設施和配套條件，增強項目承載能力，確保入駐物流項目及時開工建設；建立物流項目確認和登記備案管理制度，嚴格按規劃控制入駐項目的質量和選址，確保規劃功能的實現。

4.加強經濟協作，消除區域利益沖突，實現“共贏”。區域經濟協調發展要求各級政府要消除生產要素流通非市場障礙，建立起發展機會互補、資源合理配置、利益“共贏”的體制機制，提高產業集聚擴散效應規模與層次，實現區域經濟一體化發展。

5.以中心鎮建設為“節點”，推進管理體制改革，構建統籌城鄉規劃布局結構。一要突破行政區劃界限，以政治經濟文化聯系緊密度、集聚輻射能力強度、產業群體覆蓋半徑等為依據，調整建制鎮行政區劃，形成合理的中心鎮建設空間布局和發展規模。二要以中心鎮為單位搭建農村“資源資產化、資產資本化、資本股份化”管理制度改革平臺。三要積極推進中心鎮居民社區宅基地產權化。四要逐步建立健全社會保障體系，確保進入中心鎮落戶人口享有與其他城鎮居民同等社會地位和經濟權益。

6.以新農村建設為基礎，完善投入機制，促進健康發展。一是創建投入新機制，加大對農村“七通”工程和教育、醫療、文化、社保等投入，逐步形成財政、農民和社會投入相結合的新農村建設投入機制。二是以“鎮村聯動”為抓手，推進舊鎮村改造，盤活存量資源，置換出新農村建設用地，城鄉一體享受土地出讓收益。三是創建優化發展環境新機制，通過“減債、減壓、放活、放開”等措施，為村級干部帶領群眾干事創業提供一個良好的外部環境。四是創建以“定職責目標，收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的村級干部隊伍建設機制，發揮村級干部帶領群眾建設社會主義新農村的積極性。參考文獻：

[1]李世泰,梁傳松：區域產業合作的理論與實踐——煙臺市對接天津濱海新區專著[M]、經濟科學出版 2009—7。

[2]黃雪琴：全球化背景下區域經濟差異及其宏觀調控——以江蘇為例專著[M]、經濟科學出版社，2009-7。

[3]何一峰：2008年和諧長三角專著[M]、社會科學文獻出版社，2008-3。

[4]朱樺：上海商貿業發展的現狀與趨勢，期刊文章[J]上海經濟研究，2008年第3期。

[5]王凱：江蘇現代服務業發展思路，期刊文章[J]《合作經濟與科技》2009年7月號下(總第373期)。

第三篇：關于安康中心城市商場賓館服務設施發展的思考

關于安康中心城市商場賓館服務設施發展的思考

作者：古智勇 更新時間：2012-2-20 地改市以來，安康中心城市面貌發生了巨大變化，城市基礎設施條件得到顯著提升并更加完善，城市建成區面積達到30平方公里，常住人口達32萬人。隨著人流、物流、信息流的增加，為安康城市商貿流通和賓館餐飲業的發展帶來了新的機遇，基本形成了大、中、小型商場超市和各類便利店、專業店、專賣店等互為補充的商品零售服務網絡，以四、三、二星級飯店為主，便民旅館為輔的賓館飯店服務體系。2010年底，全市實現社會消費品零售總額110.5億元、增長18.5%，其中：中心城市實現社會商品零售總額47.6億元，成為支撐安康經濟快速增長的重要力量。筆者在認真調查分析的基礎上，形成了一些思路和建議。

一、發展現狀

1、商場超市發展現狀。2010年底，安康中心城區注冊的批發零售貿易服務企業609個，經營網點5000余個，從業人員20000余人，千人擁有網點數達到21個。經過“十一五”期間的快速發展，南方商務、民威集團等一批地方商品零售企業做大做強，成為安康商業零售業骨干，同時華潤萬家、民生家樂、開元商城、喜盈門等一批省內外連鎖零售企業陸續進駐安康，繁榮了流通市場，給市民購物帶來更大的便利和選擇空間。目前城區共有大中型商場超市27個，其中單店營業面積在1000平方米以上的22個，5000平方米以上的大型商場超市5個，年營業額5000－8000萬元的商場超市4個。

2、賓館飯店發展現狀。安康城區共有賓館飯店經營單位274家、總床位16400張，其中星級賓館16家，包括四星1家、三星10家、二星級5家，星級賓館床位2200張；星級以下賓館254家，床位14200張。賓館飯店床位年平均出租率達到65%，2010年企業經營總收入年平均增長20.9%，市區企業年總收入超過2100萬元以上的賓館飯店2家，即民航大酒店和蓮花實業公司。

三、存在問題

全市已初步形成了完整的服務體系，基本能夠滿足本市現有消費需求，但也暴露出很多影響行業發展問題：

（一）商場超市發展存在的問題

1、商場超市的發展缺乏科學合理布局。安康城區大多數商業零售網點或商場都集中在江南城區金州路、興安路和解放路，城市新開發區和住宅小區附近缺少大中型商業網點；在中小型網點集中區，網點設施不配套，同質化現象嚴重，周邊軟硬環境差，造成網點內部惡性競爭和市場秩序的混亂。

2、大型商業零售網點或超市不多。安康城區已規劃、在建或已建成的大中型商業零售網點共35家，面積最大的興安商業廣場30000平方米，單店面積在10000平方米的商場僅6家，5000-10000平方米的商場7家，面積小于5000平方米的商場22家；而綜合超市單店面積在2000平米以上的很少，大多為單店面積在1000平方米以下的便利店。城區還沒有一個商品品種齊全、設施配套、功能完善，能夠引領區域消費的特大標志型商業零售網點。

3、商業網點或超市購物環境差，設施不配套。由于缺乏統一規劃，安康城區大中型商業網點或超市在建設中，大多都是在原有建筑物基礎上發展起來的，造成網點周圍缺少顧客疏散活動場地和停車場等配套設施，給消費者購物帶來極大地不便。

4、連鎖超市進駐力度不夠。雖然華潤萬家、民生家樂超市在安康已設立門店，但國外大型連鎖超市如家樂福、沃爾瑪等知名超市尚未進駐我市。

（二）賓館飯店發展存在的問題

1、星級賓館數量少、品質低、結構不合理。城區星級賓館16家，二、三星級占賓館總數的90%以上，五星級賓館和各類專業賓館如商務賓館、休閑度假賓館和體現地方特色的主題賓館等尚屬空白，在數量、品質和服務質量上難以滿足各類消費者的需求。

2、星級賓館同質化現象嚴重。大多星級賓館仍然采用的是等客上門的傳統經營方式，客源定位泛化，產品針對性不強，舒適度和整體品味不高，宣傳營銷力度不足，市場競爭無序，盲目削價，導致企業惡性競爭。

3、缺少穩定的賓館管理和服務人才。全市從事賓館飯店經營管理的人員中，經過國家專業技能培訓和認證的人員很少，大多數都是長期從事類似行業或轉行人員，缺乏專業知識，學歷較低，且一線服務人員變化更替較快，隊伍不穩定，很難滿足現代賓館業的管理和服務的需要。部分賓館飯店的服務人員服務意識不強，服務理念落后。

三、發展建議

隨著我市交通環境的改善，區位優勢的凸顯，對外交流日漸頻繁，城市規模逐漸擴大，人口不斷增多，商家已不僅僅是滿足城區消費者需求，更要面向十縣區和周邊城市以及來安的各類游客。消費市場、消費結構、消費行為逐漸向多元化發展，由注重物質逐步發展到注重時間、空間、服務和附加價值，開始追求購買的舒適性、便利性。因此，客觀上要求商品零售和各類服務業必須滿足消費者的各種消費需求。需要建立更加完善和結構布局合理的商業服務體系。筆者建議：

1、科學規劃、合理布局。結合城市發展建設規劃，組織力量科學編制城市商業零售網點和賓館的發展規劃，并嚴格組織實施。對城市新開發區和商業區注重大中型超市和三星級以上賓館的建設，鼓勵發展各類便民商店和二星級賓館以及旅館。對居民密集的小區超市賓館空白區域，要以布設大中型超市和二、三星級賓館為主。對商業網點密集的江南城區要結合城市改造，以商業網點和賓館的規模擴張、設施改善、服務提升為主，有重點地開發建設一批大型商場超市，建成金州路和新城路商業步行街，重振東大街商業旺市，在鼓樓街以西、東大街以南、金州北路以東、五星街以北，結合老城區改造和區政府搬遷，奮力打造一個總建筑面積在100萬平方米以上，商場超市面積不低于20萬平方米，具備購物、五星級商務賓館、住宅、寫字樓、銀行、餐飲、停車場和各類娛樂設施為一體的特大型商業城，使之成為引領安康消費的標志性商業城，構成城區以商業城--商業步行街--商場超市-專賣店--各類便利商店相互補充，布局合理，能夠滿足不同消費需求的商業零售服務網絡。改造或新建20家三、四星級賓館，新建2家五星級賓館，使城區三星級以上賓館床位數達到5000張，達到具備接待國家級、西北區域型會議或大型商務活動的能力。同時在賓館飯店發展層次上以發展三、四星級中檔旅游賓館為主，五星級高檔賓館和二星級酒店為補充，全面提升城區賓館業接待服務能力；在賓館建設類型上，根據我市生態旅游城市的要求，結合我市“漢水秦巴秀、自在安康游”的形象定位，以地域文化獨特色為基礎，在安康城區周邊適當布設1-2家主題型賓館和休閑度假賓館，在城區商業區布設2-3家商務賓館，以使賓館的發展結構更加完善。

2、培養人才，提升水平。一是加大現有商場超市、賓館飯店管理人員培訓力度，由政府牽頭有計劃的組織一部分年輕有為、文化水平較高的管理人員到大專院校進行理論知識培訓，到國內知名的大型商場超市、賓館飯店進行業務技能培訓。二是從外地引進一批德才兼備的商場超市、賓館飯店高級管理人才來安康興產置業或托管本地商場超市、賓館飯店。三是充分利用本地職業技術培訓機構的資源優勢，培養一批商場超市、賓館飯店的各類從業人員隊伍，以保證企業人才隊伍的穩定。

3、擴大招商，加快建設。一是嚴格按照城市建設和商場超市、賓館飯店發展規劃，積極策劃和包裝一批商場超市、賓館飯店項目，切實落實好項目建設場地或樓盤，及時面向內外招商。二是在城區商業區選擇建設場地好、樓盤面積大、環境優良的項目，提高項目的準入條件，采取一對一的方式和一企一策的策略，積極主動開展工作，下大功夫引進如沃爾瑪、紅星美凱龍等國際國內知名品牌的超市連鎖店來安康開店置業，吸引喜來登、索菲特、假日、香格里拉等國際知名賓館管理集團入駐安康，與本地企業近距離接觸，擴大良性競爭力，帶動本地企業提高管理和服務水平，全面提升城市超市、賓館業的品質。三是優化投資環境，建立項目推進協調聯席會議制度和落地項目巡訪制度，及時了解企業存在的問題和困難，定期召開會議，專題研究項目建設中的重大問題，保障落地項目的順利推進。

第四篇：加快文化產業發展的幾點思考

加快文化產業發展的幾點思考

縣服務業辦公室

文化產業作為一門新興產業，正成為當前發展快、潛力大的新型朝陽產業、綠色產業和新的經濟增長點。我縣文化產業由于基礎薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現階段發展還很不充分，總量規模小，技術水平低，社會化、產業化程度不高，實際文化消費吸納力嚴重不足，已成為經濟社會發展中的一條“短腿”，加快文化產業發展，是我縣轉變經濟發展方式面臨的一個重要課題。

一、我縣發展文化產業存在的問題

1、發展意識不強。主要表現在：一是大多數人仍然將文化看作是單純的社會公益事業，對文化的多種功能和經濟屬性缺乏全面了解，將文化事業與文化產業混為一談。二是受傳統經濟發展思維及其觀念的影響，對文化產業發展缺乏足夠的重視，沒有確立起文化產業應有的戰略地位，缺乏一個具有前瞻性、指導性、針對性、可操作性的文化產業發展規劃。三是對政府管文化，社會多元化辦文化的政策理解存在偏差。經營性文化事業單位體制改革進展緩慢，雖然轉制為企業，但市場主體地位不突出，經營理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競爭力低下。一是產業規模小。我縣文化產業起步晚、規模小，沒有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業和項目，目前尚無經營規模過億元的文化企業。二是產業鏈條短。集約化程度較低，文化服務功能單一，文化產品有效供應不足；市場主體實力不強，主導產業優勢不夠突出，難以形成有特色的文化產業集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優化配置，文化資源優勢向產業優勢、市場優勢轉化的能力較弱。四是要素市場弱。文化管理體制和運行機制創新不足，資本、產權、人才、信息、管理等文化要素市場發育相對滯后；社會資本未能大舉進入文化領域，民營文化企業所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產業是高科技與高文化相結合的產業，特別需要高素質人才來支撐。我縣文化產業人才隊伍建設嚴重滯后于文化產業發展的需要，現有人才隊伍層次偏低、結構不合理、趨于老化，缺少優秀的文藝策劃、編導創意、網絡技術等高端人才，懂經營、懂文化的優秀經營和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發展文化產業面臨的機遇

1、振興文化產業政策為文化產業發展創造了有利環境。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。國務院常務會議也審議通過了《文化產業振興規劃》，這是我國應對國際金融危機出臺十大產業振興規劃之后的又一重要舉措，也是新中國成立60年來第一次對文化產業發展作出規劃，標志著文化產業已上升為國家的戰略產業。省市也指出，要把發展文化產業、滿足群眾日益增長的文化需求，作為擴大內需的重要組成部分，將文化產業作為戰略性、支柱性產業來培育。這些都為文化產業的發展繁榮創造了有利環境。

2、國際金融危機為文化產業發展帶來了新的契機。歷史經驗表明，在經濟危機的沖擊下，文化的心理撫慰、精神激勵功能得以凸顯，大眾的文化需求進一步提升，文化產業在經濟蕭條時期具有“反周期”的獨特屬性。中國社會科學院發布的《文化產業藍皮書：2009年中國文化產業發展報告》認為，我國的文化產業將不僅僅是在短期內“逆勢而上”，而是會以此為起點，進入一個更為健康的高速增長周期。對于尚處在起步階段的新余文化產業來說，國際金融危機既是挑戰，更是寶貴的發展機遇。我們應抓住這一機遇，制訂科學的發展規劃，出臺積極的文化產業政策，采取更有力的助推措施，激活創新創意能力，培育更多有競爭力的市場主體，實現文化事業的跨越式發展。

3、文化需求的擴大為文化產業發展提供了廣闊空間。國際國內發展經驗表明，當人均GDP超過3000美元時，就進入物質消費和文化消費并重時期；接近或超過5000美元時，居民的消費結構就會轉向以文化消費為主的時期。2012年，我縣人均GDP已經接近5000美元，達到了文化產業加速發展的臨界點。由于我縣經濟發展的不平衡，大量的、潛在的文化消費需求沒有得到充分釋放。隨著我市經濟持續發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費將快速增長，文化市場將空前繁榮，文化產業的市場動力將不斷增強，發展前景日益廣闊。加快文化產業發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求迫在眉睫。

三、發展重點

（一）大力發展七大重點文化產業門類

文化旅游業。圍繞打造“泰山之陽、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產業發展規劃，加快構建“一區 一帶一圈”的旅游發展格局（“一區”，即以文廟為中心，輔以寧陽文化中心、孔子鄉飲處、“攻濟打援”指揮部紀念館、蟋蟀文化產業園為主的縣城及周邊文化產業聚集區；“一 帶”，即以禹王古鎮為龍頭，串聯堡頭文化遺址、蔣集鎮白 鷺保護區、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態旅游觀光圈）。做好葛石 鎮、鶴山鄉“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經濟增長點。積極融入大泰山旅游圈，大力發展節慶文 化旅游。做大做強農業旅游產業，著重抓好蔣集鎮鄭龍村、葛石鎮神童山農業旅游示范點開發建設。大力發展星級賓館、星級餐館、星級農家樂、旅行社等旅游企業，不斷培育 壯大旅游市場主體。加大旅游商品研發力度，拉長旅游產業 鏈條，壯大旅游市場體系。

休閑娛樂業。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯合打造體現特色、高水平、有影響的大型室內文化演藝項 目，帶動發展一批具有較強生命力的表演項目。加快推進電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂設施項目建設。積極 發展休閑養生文化，建設一批休閑養生基地。

節慶會展業。辦好大禹文化節、梨花節、十字繡藝術節、蟋蟀文化節、大棗文化節、彩山登山節等節慶活動，形成特 色鮮明的節慶經濟和節慶文化。規劃建設寧陽文化中心，策劃創意特色會展品牌。積極承辦省內外重大經貿文化活動及綜合性、專業性展覽，廣泛匯聚信息流、技術流、商品流和人才流，帶動城市餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關行業的發展。

現代傳媒業。大力推進農村有線電視“戶戶通”和城區 數字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節目制作、廣告 經營、網絡媒體三大主業并舉、相關產業多元化發展的格局。順應數字化趨勢，積極發展網絡電視、數字出版、在線娛樂、移動電視、互動電視、手機報等新聞媒體業務。推動電影發 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業文化企業 集團。大力發展社區和農村數字影院。

民俗文化產業。加強非物質文化遺產等文化資源的挖掘、保護和開發，打造非物質文化遺產著名文化項目品牌。進一步完善非物質文化遺產檔案和數據庫，鼓勵和支持非物 質文化遺產項目的展覽和演示活動。對寧陽木偶戲、寧陽斗蟋、四八宴席、大禹傳說等非物質文化遺產項目，進行市場開發、宣傳營銷，促進優秀傳統文化資源的產業化經營。

印刷復制業。整合印刷復制業資源，推動印刷復制業技 術改造升級，建立以連鎖經營為主要模式的出版物印刷、復 制、發行網絡。引進和發展外商投資印刷復制企業，培育和 發展一批示范性大型印務包裝集團。積極發展數字印刷、即 時印刷等先進印刷技術，發展高附加值和高端產品，促進印 刷復制業結構優化升級。

文化體育業。大力發展文化演藝業，組建寧陽劇團等專 業演出隊伍，鼓勵創辦文藝專業團體和農村莊戶劇團。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創意策劃一批特色運動項目。爭 取更多的市級、省級，乃至國家級體育賽事在寧陽舉辦。積 極發展體育彩票、競賽表演等產業門類。加快體育健身娛樂 業發展，鼓勵開辦各類體育健身休閑俱樂部，正確引導群眾 體育健身消費。

（二）引進、培育和壯大一批骨干文化企業

積極引進大型知名文化企業或企業集團，催生形成一批新的文化市場主體。加大政策扶持力度，重點培植一批主業突出、實力雄厚、成長性好、競爭力強的龍頭文化企業和大型企業集團。加強與國際國內大型企業集團的合作；支持已進駐企業擴大業務領域，開拓發展市場；支持本地文化企業通過聯合、重組等形式，擴大發展規模，提升整體實力。加快發展一批“專、精、特、新”的中小文化企業，推動條件成熟的文化企業上市融資。大力發展民營文化企業。強化市場化運作，做大做強山東金寧文化發展有限公司。

（三）重點扶持發展一批文化產業項目

依托區位和資源優勢，策劃包裝一批市場前景好、發展潛力大、帶動能力強、比較優勢明顯的文化產業項目。重點建設寧陽文化中心、禹王古鎮、蟋蟀古鎮、好運棗圓、皋山文化社區城等具有產業拉動作用和示范效應的文化產業項目。全力打造“全國十字繡成品加工基地”，建設泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個重點文化產業項目，按照相關規定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產業項目數據庫，每年爭取 2-3 個項目納入省、市重點扶持范圍。

（四）打造一批文化產業品牌

大力實施文化產業品牌戰略，圍繞做大做強禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產品品牌；創新活動形式，完善豐富內容，提升山東寧陽大禹文化節等六大節慶活動品牌；培育壯大一批在省內外具有較大影響、綜合競爭力強、市場占有率高、綜合效益好的文化企業品牌。到2015 年，打造出在省內外具有較高知名度和品牌影響力的5個以上文化產品品牌、3個以上文化活動品牌和2個以上文化企業品牌，形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的文化產業品牌體系。

（五）建成一批文化產業園區（基地）

整合優化現有資源，規劃、引導、鼓勵產業要素集聚，促進文化資源優化配置和產業合理分工，打造特色鮮明、結構合理、效益顯著的文化產業園區（基地）。重點打造以禹王古鎮為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書畫、休閑娛樂于一體，祈福風調雨順、實現一生安順愿望的禹王文化產業園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養殖、交易、娛樂和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產業園和以好運棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產銷售、度假養生于一體的中華大棗養生文化產業園，爭取 2 個文化產業園列入市級示范園區（基地），1 個文化產業園列入省級重點文化產業園區（基地）。

（六）完善現代文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產品市場，完善信息、資本、技術、產權、人才等要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。加強文化中介和行業組織建設，理順文化市場綜合執法體制，建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。適應城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，創新文化產品和服務，培育新的消費熱點，增強人民群眾的文 化消費意識。加快培育城市、社區和農村文化消費市場，促 進文化消費，帶動相關產業發展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要切實將文化產業振興發展列入重要議事日程，將各項目標任務納入經濟社會發展總體規劃，主要負責人親自掛帥，層層落實責任，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價科學發展水平、衡量科學發展質量和領導干部實績的重要內容。組織、宣傳、編辦、發展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土、文化廣電新聞出版、統計、環保、規劃、建設、旅游、體育、國資、經信、商務、稅務、工商、金融等部門要切實履行職責，發揮職能作用，建立聯席會議制度，合力推進文化產業創新發展。工會、共青團、婦聯、文聯等人民團體要積極組織群眾、發動群眾，激發全社會文化創造活力。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹執行國家、省、市關于發展文化產業的各項政策規定，探索、創新支持文化產業發展的新政策。要根據財力逐步加大對文化產業的投入，通過貼息貸款、項目補貼、獎勵等形式，支持重點文化產業項目建設。用好 300 萬元的文化產業發展專項資金和 40 萬元的旅游發展基金。積極吸引社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。金融業要加大對文化企業的資金支持，鼓勵擔保和再擔保機構開發貸款擔保業務品種，支持符合條件的文化企業發行企業債券。加強文化市場監管，維護正常的市場競爭和交易秩序。推進文化體制改革，增強文化產業發展的活力和后勁。縣委、縣政府設立“文化產業發展突出貢獻獎”，對在文化產業發展中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。做好文化產業招商引資成果認定工作，兌現有關獎勵政策。

（三）積極開展文化產業招商。圍繞七大重點文化產業門類，堅持高起點定位、高標準謀劃，搞好項目策劃包裝，不斷充實完善文化產業項目庫，推出一批吸引力強、特色鮮明的重點文化產業項目。采取媒體推介、會展推介、組團招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開渠道、創新形式，全方位加強文化產業項目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優勢、資源優勢、交通區位優勢，吸引大批品牌文化企業和企業集團到我縣投資發展文化產業。

（四）加強人才培養和引進。構建多元化的文化產業人才培養、使用和引進機制，加快制定文化產業人才戰略規劃。著力培養具有世界眼光、戰略思維、創新思維和實踐能力的企業家隊伍，以及具有文化產品創新能力、市場營銷能力的優秀文化創意人才和市場經營管理人才，吸引優秀人才進入文化產品生產創作和服務領域。建立文化產業發展人才庫，完善選拔聘用機制，鼓勵優秀文化產業人才脫穎而出。完善 人才管理機制，健全技術、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和單位要把促進文 化產業振興作為輿論宣傳的重要任務，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項政策 措施，大力宣傳各級各部門在發展文化產業中的成功經驗和 做法，動員全社會凝聚力量，加快發展文化產業。要充分發 揮典型的示范引領作用，宣傳推廣一批提高自主創新能力、帶動文化產業發展的優秀企業典型和思想解放、善于創新、勇立發展潮頭的文化產業領軍人物、優秀企業家，在全社會 營造振興文化產業的濃厚氛圍。

第五篇：關于加快工業園區發展的思考

關于加快工業園區發展的思考

ＸＸ市經濟委員會課題組

工業園區（包括經濟技術開發區、工業集中發展區、經濟合作區等）是實現產業集聚、培育產業特色、強化要素集約利用的重要平臺。引導工業企業向園區集中，有利于集約使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企業營運成本和政府服務成本，有利于中小企業集聚發展、增加就業崗位。因此，我們應加快工業園區發展，并將其作為“十一五”期間實施工業強市戰略、促進工業經濟健康快速可持續發展的突破口，作為加快縣域經濟發展的主戰場。

一、我市工業園區發展現狀

近年來，我市對發展工業園區的認識逐步深化，市縣兩級都采取積極措施，園區建設投入逐步加大，招商力度逐步加強，投資環境逐步優化，促進了工業園區的快速發展。目前我市共有工業園區13個，其中省級經濟技術開發區2個，各縣（市、區）工業集中發展區11個。規劃面積109.17平方公里，已建成面積32.28平方公里。截至2005年底，基礎設施建設共投資13.09億元，招商引資17.5億元，工業園區內共有工業企業649戶，其中規模以上企業192戶，實現工業增加值46.52億元，占全市工業的28.34%；實現銷售收入153.75億元，占全市工業的31.72%；實現利稅總額23.55億元、利潤總額12.19億元，分別占全市工業的28.69%、25.54%；工業企業出口交貨值6880萬美元，占全市工業的30.03%。

目前，工業園區已成為了市縣兩級新的經濟增長點。ＸＸ經濟技術開發區堅持“誠信招商、服務留商、工業立區”，實現了快速發展，在全省工業強省會議上，被省委、省政府授予“四川省優秀工業園區”稱號。旌陽區工業集中發展區堅持“盤活存量，增加新量，壯大總量”的思路，引導企業向園區集中，園區沒有高能耗項目，沒有三類污染企業，2005年，園區內24戶規模以上企業實現增加值5.72億元、銷售收入21.72億元、利潤1.34億元，分別占全區工業的56.29%、49.36%、65.06%。中江縣將凱江河以西確定為工業集中發展區，按一、二、三類工業區布局，納入中江縣城市總體規劃，截止2006年6月底，入駐企業30戶，已投產的規模以上工業企業25戶。今年1—6月，完成工業增加值1.66億元、銷售收入5億元、利潤總額1665萬元，分別占全縣規模以上工業的39%、39.2%、40.8%，對規模以上工業增長的貢獻率達到40%以上。羅江臺資工業集中區截止2005年底累計引進企業86戶，促進了產品結構的調整、產品質量的提高和科技的進步。廣漢、什邡、綿竹加強工業園區的組織領導，工業園區經濟呈現出良好的發展勢頭。

二、我市工業園區發展中存在的主要差距和問題

盡管我市工業園區發展取得了一定的成績，但與成都等先進地區比較，還存在很大的差距，主要表現為：

——發展不快。我市工業園區總體規模不大，發展較為緩慢。目前，我市僅有一個工業增加值上10億元的園區，工業園區規劃總面積、建成面積以及園區實現增加值等指標遠遠低于成都市。成都21個工業集中發展區規劃面積240平方公里，建成面積88.88平方公里。2005年，園區企業完成工業增加值314.37億元，增長36.6%，高于全市工業平均增幅12.5個百分點，占全市規模以上工業總量的56.2%；全市有6個工業集中發展區增長速度超過50%，工業增加值上10億元的園區4個，上20億元的園區4個，上30億元、40億元、50億元的園區各1個。

——招商不多。我市2005年工業園區招商引資17.5億元，占全市的35%。而成都工業園區去年招商引資實際到位資金184億元，占全市的74.49%。今年1—5月，成都市21個工業集中發展區又新簽約企業310戶，實際到位資金61.4億元。

——投資不大。我市工業園區基礎設施建設投資僅有13.09億元，基建速度慢，不配套，影響了企業入駐。而成都工業集中發展區已完成基礎設施建設投資148.8億元，僅2005年就投入了39.64億元，是2004年的1.6倍，今年計劃投入基礎設施建設資金56.5億元，比上年增長40%。

——特色不明顯。總體來看，我市工業園區普遍沒有形成鮮明的產業特色，產業集中度不高，每個園區進駐的企業涉及較多的行業。而成都通過統一規劃，各園區都有明確的產業定位，形成了各具特色的產業集群。

通過學習成都市發展工業園區的做法和經驗，我們認為，我市在發展工業園區工作中存在以下幾個問題：

一是缺乏強有力的組織保障。市縣兩級沒有建立統一的機構，有的工業集中發展區由政府派出機構管理，有的由招商局代管，有的由建設局管理，有的由經濟局協助管理，管理體制尚未理順。而成都市成立了由市級13個部門組成的“成都市工業布局和開發區建設協調領導小組”，領導小組辦公室設在市經委，并在市經委設立工業園區處，各區（市、縣）也成立了相應的機構，作為上下溝通聯系的平臺，形成統一協調、上下聯動的工作機制。

二是缺乏統一的科學規劃。我市還沒有制定工業園區發展規劃，對各縣（市、區）園區的產業重點、發展目標和規劃建設進行定位和規范，導致布局上存在“散、小、亂”的現象。而成都市政府統一規劃了工業園區和工業集中發展區，把全市116個開發區整合為21個工業集中發展區，實現集中發展，明確了各園區的主要發展方向，對分階段的目標及確保目標實現的政策措施均作了明確規定；同時成都市經委介入縣區政府同各入駐企業的談判，簽署三方協議，平衡各區談判條件，防止惡性競爭。

三是缺乏激勵政策。我市沒有制定統一的鼓勵和支持工業園區發展的政策措施，對工業園區發展的放權讓利政策不夠，對工業園區資金支持力度不夠。成都市出臺了15個配套文件，有土地保障政策、資金支持政策、支持工業集中發展區內企業技術進步政策、鼓勵中心城區與其他區（市）縣聯辦集中發展區的政策等；各區（市）縣也根據本地的實際情況，制定了一系列支持政策。2005年成都市級將2.5億元工業資金打捆撥付給各區（市、縣），緩解了區（市、縣）的資金壓力。

四是缺乏工作的協調力度。我市工業集中發展區普遍存在征地難、拆遷難、用地難等問題；許多園區供電、供水、供氣、道路、通訊等基礎設施建設不配套；部分工業集中發展區污染比較嚴重；有的企業項目在建設過程中，因工業園區基礎設施建設未到位而影響工期和項目投產時間。成都由市政府出面，市經委牽頭，采取多種方式協調解決園區基礎設施建設，采用土地質押等方式，爭取到開行49億元的“軟貸款”，進行園區基礎設施建設。

五是缺乏靈活的運作機制。我市的園區建設完全依靠政府為主體的運作模式，缺乏市場運作和建設模式的多樣化，導致投資力度不大，園區建設發展緩慢。成都的園區建設呈現出多樣化的特點，如“蛟龍模式”的工業港，是由企業辦園區建廠房，入駐企業采取租賃廠房形式入駐園區，減輕了入駐企業廠房、土地、固定資產投資的負擔和風險，目前，成都市已在10個工業集中發展區推廣了“蛟龍模式”；園區基礎設施建設企業化，由政府控股的企業進行園區基礎設施建設，政府不與入駐企業發生經濟往來；郫縣借鑒經營城市的思路，通過市場配置資源、資源換取資金的做法，籌集民間資金3.6億元，用于工業集中發展區基礎設施建設和工業用地地價補貼，創造了郫縣成都現代工業港發展速度。

三、加快工業園區發展的幾點建議

目前，我市工業發展與成都等先進地區的最大差距在工業園區發展上。全省工業強省會議召開后，省內各市州都把發展工業園區作為主要抓手。據了解，“十一五”期間，成都21個園區中將建設12個百億園區，樂山將建設4個百億園區，綿陽將建設3個百億園區，而我市目前僅規劃了2個百億園區和2個上50億園區。因此，我們必須高度重視，解放思想，統一認識，抓住機遇，采取有力措施，提升我市工業園區的整體水平，把發展工業園區作為加快發展縣域經濟、促進招商引資、推進工業化進程、實現工業強市戰略的重中之重來抓。

1、加強領導，落實責任，實行工業園區發展專項目標管理考核。一是各級領導干部要高度重視工業園區發展工作，黨政一把手親自抓。成立由主要領導任組長的強有力的領導小組，各縣（市、區）落實1名黨政領導專門負責該項工作，加強組織協調，不斷探索工業園區建設和推進企業向園區集中的新途徑，解決新問題。二是落實責任。把發展工業園區的規劃、建設、招商、土地、環保等各項工作分解落實到各部門和人頭，調動各方面的積極性，共同抓好工業園區發展工作。三是把工業園區發展工作納入對各縣（市、區）和市級有關部門的目標管理考核，研究制定加快工業園區發展的考核及管理辦法，納入市委、市政府的專項目標管理。

2、科學規劃，落實綱要，促進工業園區合理布局。一是搞好規劃。盡快制定《ＸＸ市工業園區發展規劃綱要》（簡稱《綱要》），做到工業園區規劃與城市發展總體規劃、土地利用總體規劃“三規一致”。建立工業用地滾動儲備制度，城市土地利用總體規劃修編要確保不低于30%建設用地用于工業集中區，切實保障符合國家產業政策的工業項目用地；全市供地計劃要提高工業用地的比例，保證工業項目及時用地。依據我市比較優勢和產業基礎，按照“適度集中，形成規模，體現特色”的要求，把工業園區的發展與ＸＸ“一中心三片區”的區域發展戰略相統一，大力整合全市工業園區，形成各具特色、功能完備、有機鏈接的產業園區空間布局。二是落實好《綱要》。各縣（市、區）要根據《綱要》總體要求，高起點、高標準地做好區域規劃和工業集中區控制性詳細規劃的編制和實施工作，每個縣（市、區）都要打造出至少1個有較高水平和產出能力的工業集中區，每個園區著力抓好2—3個主導產業。相關部門要將道路、電力、天然氣、物流等各項發展規劃納入一并編制。三是集約使用土地，實施分期滾動開發計劃。提高工業用地比重，將指標集中用于工業園區。根據《綱要》，制定《ＸＸ市工業園區項目用地投資定額標準》，對各工業園區每年下達用地指標，達不到投資強度的，應壓縮用地規模，或禁止用地。

3、加快建設，落實政策，大幅度提高工業園區承載能力。各工業園區的基礎設施建設要依據總體規劃，加快實施以基礎設施、配套功能、環境建設為重點的園區建設。一是進一步加大政府對園區建設的支持力度。加大財政性投入，用于工業園區發展的財政資金要集中用于園區基礎設施建設，充分發揮政府資金的示范導向作用，帶動更多社會資金投資園區建設和園區項目。二是落實各項扶持政策，建立工業園區建設專項資金和工業用地調節資金。提高園區內企業新增稅收地方留成部分的縣（市、區）留成比例，并將工業園區上繳的土地出讓金，全部用于工業園區土地儲備整理、基礎設施建設維護和重點項目建設。三是運用市場化手段，采取多種形式，如利用投融資平臺、爭取國家開發銀行軟貸款、吸引社會資金和專業公司參與建設等方式，廣泛籌措建設資金，加快基礎設施建設。鼓勵有實力的企業包片開發、自我招商。鼓勵有條件的地方采取國有土地使用權出租、標準廠房出租方式供應土地（廠房），降低工業項目進入成本。

4、加強服務，落實措施，加快工業企業和項目向工業園區集中。一是提高工作效率，減少辦事環節。對進入工業園區的所有企業，園區管委會提供審批“一條龍、一站式”服務，實施服務時限承諾制，并免收相關費用。二是今后各項工業發展優惠政策要優先支持園區內企業，項目用地、優質服務和優惠政策、貸款貼息和資金補貼、融資擔保、能源供應等各方面政策，要全方位對園區內企業優先予以支持。三是各地工業發展新上工業項目和企業搬遷改造原則上全部向園區集中。各縣（市、區）所屬小集鎮建設用地，按原集鎮建設規劃屬工業用地的，在確保基本農田保護區不受影響的情況下，經所在縣（市、區）政府批準，可以進行等面積同用途置換，以促進工業的集中發展。各縣（市、區）引進、搬遷到市經濟技術開發區的工業項目，在考核指標上按比例計入相關縣（市、區）。各縣（市、區）也要采取經濟指標按比分成的方式，積極探索“飛地工業”、“飛地園區”等多種途徑，調動鄉鎮發展工業的積極性。對于該進而不進工業集中發展區的項目，采取“七不”措施進行調控，做到“規劃不審批、立項不審批、報建不審批、環評不通過、土地不提供、電力不保證、資金不支持”；對過去布局尚存續的零星工業點，按照“承認現狀、控制規模、限制發展、逐步調整”的原則，加以引導調整。