第一篇：運政執法中存在的問題和解決辦法1

運政執法中存在的問題解析

隨著我國依法治國、民主建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。現就我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執法的幾個難點

（一）、稽查活動中調查取證難

運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶逃避、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，執法人員存在綜合素質、業務水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

（二）、處罰程序實施執行難

實施行政處罰是行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。

（三）、源頭監管秩序維護難

客、貨運輸市場是交通行業提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業發展的重要內容。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規范，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是客運市場的“黑面包”沖擊運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是農民或企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好此局面。

（四）、執法目的實現難

運政執法的目的是為了規范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環境。處罰是一種手段，是為執法目的服務的，在實際操作過程中，一方面由于運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經費來源與費收掛鉤，難免有時會為經費而執法，導致執法目的不純、執法不公現象發生；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著畏難、畏權、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現象時有發生，還有的執法人員工作作風不實、品德不端、貪贓枉法。

二、執法活動中存在的主要問題

（一）、執法定性不準確

一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置

使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。

（二）、執法行為欠規范

執法人員亮證執法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確、兩人執法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒置現象突出、簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執法力不從心等等。

三、改善和加強運政執法質量的措施及思路

《道條》及相關部門規章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業管理法規體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的24字依法行政要求，提高執法質量，切實擔負起維護道路運輸秩序，規范經營行為，創造良好的市場環境，是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務。

（一）、強化法制培訓，提高依法治運能力

借學習和宣傳《道條》、部令的機遇，以執法比武、執法檢查、經驗交流等形式，不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。

（二）、規范調查取證行為，保證執法活動合法性

制作筆錄要完整。重點要把握好七個細節：

1、制作現場筆錄要有兩名以上具有執法資格的現場參與調查的執法人員，這是證據合法的關鍵；

2、執法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據的合法性；

3、筆錄的制作時間要詳細，地點不能籠統含混；

4、違章行為發生（發現）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什么相關證件；

5、為了有效防止出現“不亮證執法”問題，筆錄當中應當在開始就表明執法人員的身份和詢問意圖；

6、在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調查、不結論；

7、經被詢問人（或被調查人）確認無誤并簽字。

收集物證要有針對性。證據的收集過程中一是要注意證據的三個條件，即：

1、收集直接證據，如非法營運客車自制的線路牌，機動車保險證上界定的車輛營運性質；

2、收集相關證據，如車輛修理的發票、合同，售出的客票；

3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據文書制作，要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關組織、人員到場簽字佐證，同時要將證據憑證及時地交到當事人或其委托人手中。視聽材料要注意明析性。

要注重證據的邏輯鏈條，在日常檢查中，往往會遇到這樣一種情況，路查中發現該車載

有貨物，我們執法人員認為該車是在營運，但是當事人用一些理由就不承認是營運，如果我們在沒有其他證據的情況下就定性進行扣車、處罰，顯然證據不夠充分。我們要進一步調查該車的發貨地、收貨地、有沒有運費結算的情況等，如果以上情況弄不清楚，我們就不能盲目定性，我們只有盡力完善該條證據，當做其中的一條證據存檔，在以后的路查中在繼續進行證據收集，形成證據鏈后再進行定性處罰。

（三）、慎用自由裁量權，維護執法權威和公正

《中華人民共和國道路運輸條例》和《河南省道路運輸管理條例》所規定的罰款額度都比較高，運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執法人員應根據本地經濟發展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態度款，同樣情節的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業管理的權威性、公正性。

（四）、嚴格程序流程，把查處案件辦成“鐵案”

要提高運政執法質量，必須以規范執法程序為根本，嚴格程序流程。首先嚴把程序審核關，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環節，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來發生行政訴訟或復議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據，取證規范，處罰公正，防止因執法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。

（五）、綜合治理，促進和提高運政執法質量

改善裝備，提高取證技術能力。運用高科技技術手段進行調查處理，以提高辦案質量，同時降低執法成本和提高打擊違法違規行為的能力和效率。部門聯動，提高執法的執行力度。通過部門聯動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執法對抗執法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執法機構的管理權威。

健全機制，構建立體監督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執法崗位、落實的每一個工作環節，使每一個參加執法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監督、評價結合，增強執法人員規范執法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執法人員及時糾正執法活動中的不良現象。

第二篇：淺析運政執法工作中存在的問題

淺析運政執法工作中存在的問題

一、運政執法工作涉及面寬量大，工作任務繁雜 基層運政部門工作職責主要是貫徹執行國家有關道路運輸的方針、政策和法規，并具體實施；按照管理權限，對道路運輸行業進行行政許可，并對道路運輸管理行業實施行業管理，維護運輸行業安全和市場秩序；監管道路客貨運輸、運輸站場、汽車維修、駕駛員培訓以及運輸服務；負責道路運輸行政執法工作。工作涉及面寬量大，工作任務繁雜，運政隊伍人員編制有限，力量較為薄弱。

二、運政執法隊伍人員綜合素質不高

運政執法隊伍的總體素質不高，文化水平參差不齊，主動鉆研學習業務的風氣還沒有形成。工作主動性較差，創新工作能力不足，業務開展和管理能力也相對較低。隊伍老齡化情況有所顯現，人員的準入和退出機制仍然存在空白。近年來我所自行聘請法制專家對全所運政人員進行培訓、再教育，執法隊伍素質有了明顯的改進和提高。但是，還存在許多問題和不足，運政人員存在思想觀念不適應、工作能力不適應、工作作風和工作方法不適應等問題，運政部門的“三底一高一不”現象還嚴重存在，即理論素養低、文化水平低、業務能力低、年齡偏高，隊伍結構不合理。

三、相關配套法規和制度不配套、不完善 目前運政部門法規體系不完善，相關制度不健全或嚴重滯后，對現有法規宣傳不足。現有道路運輸法規體系建設有待加強，法律、法規賦予的監管手段仍不完善，容易導致執法理念不清和執法不力。立法機構在社會監督和輿論監督下被動推動道路運輸法制建設，“依法治運”理念難以落實。社會公眾和管理對象對道路運輸相關法律法規缺乏了解，致使運政執法工作被動開展，凸顯出道路運輸行業法制宣傳工作的空白。

四、運政執法綜合環境差，取證、處罰難

群眾維權意識淡薄，對“黑車”等道路運輸違法違規行為的危害性認識不足，不理解、不配合執法人員的執法活動，暴力抗法事件時有發生。

五、運政執法硬件基礎差、軟件系統落后。

各級政府對運管執法隊伍建設重視和投入不足，實施粗放型管理，運政執法硬件基礎及運政管理軟件系統建設總體相對滯后。突出表現在運政部門的辦公設施形象標示尚未統一實施改造；執法車輛配發后控辦手續辦理滯后；執法隊伍的勤務服裝配發不足；執法取證設備配備數量偏少；運政管理網上系統軟件更新換代較慢，操作不便。

六、頂層設計管理不完善

運政部門執法體制不順、執法管理和執法監督不到位。運輸管理體制還沒有理順，道路運輸管理機構遲遲沒有納入公務員序列或者參照公務員管理，人事管理與經費管理相互分離，造成省、市、縣（區）運政執法機構之間政令不暢，各自為陣，整體執法效果極差。突出表現在上下業務脫節，工作交流少，人員來往少，層級間的執法管理和執法監督工作遲遲沒有開展，對違法違規經營行為的協查處理經常處于盲目和被動，嚴重制約了道路運輸管理機構各項管理職能的發揮。

第三篇：淺析道路運政執法活動中存在的問題策略

隨著我國依法治國、民主政治建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規范經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程序不規范、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程序，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。現就我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。

一、運政執法的幾個難點

（一）、稽查活動中調查取證難

運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶逃費、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證設備落后，不能適應工作的需要，執法人員存在綜合素質、業務水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。

（二）、處罰程序實施執行難

實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業游民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家里去鬧事等等手段來干擾執法。

（三）、源頭監管秩序維護難

客、貨運輸市場是交通行業提高人民生活水平和服務于社會經濟發展的對外窗口，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業發展的重要內容。現階段大多數道路運輸企業依然處于規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規范，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是客運市場的“黑車”“黑麻”沖擊運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑幾個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好此局面。

（四）、執法目的實現難

運政執法的目的是為了規范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環境。處罰是一種手段，是為執法目的服務的，在實際操作過程中，一方面由于運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經費來源與費收掛鉤，難免有時會為經費而執法，導致執法目的不純、執法不公現象發生；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著畏難、畏權、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現象時有發生，還有的執法人員工作作風不實、品德不端、貪贓枉法。

二、執法活動中存在的主要問題

（一）、執法定性不準確

一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便于銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對于個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。

（二）、執法行為欠規范

執法人員著裝不統一，在一定程度上削弱了運政執法的嚴肅性和權威性；監管與費收相抵觸，重費收輕監管直接影響到監管職責的履行；執法人員亮證執法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點，粗暴執法導致爭吵甚至斗毆；筆錄制作不規范，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確、兩人執法由一人代筆簽章；程序操作不嚴格，程序倒置現象突出、簡單的違章處理復雜化、未告知當事人權利、該制作的文書省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執法力不從心等等。

三、改善和加強運政執法質量的措施及思路

《道條》及相關部門規章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業管理法規體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的

第四篇：當前運政執法過程中存在的問題專題

當前運政執法工作中存在的問題

隨著我國法制建設和道路運輸行業的不斷發展，社會對運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。當前，作為運政執法工作的主體，各級運輸管理機構在執法工作中獲得了大量的經驗同時，也出現了一些問題。主要有以下幾個方面：

1、行政管理力度不夠

經過近些年的發展，我國道路運輸行業取得了長足的發展，但是由于道路運輸行業起步較晚，運輸市場結構仍處于調整階段，與此對應，各級交通運輸管理部門管理理念陳舊，管理手段落后，導致運輸市場經營行為不夠規范，市場秩序比較混亂，存在著大量違法運營的車輛和行為，嚴重擾亂了運輸市場秩序的穩定，不能適應新形勢下運輸行業發展的客觀要求。

2、運政執法取證難度大

雖然國家早已經出臺了《行政處罰法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規，各級交通部門相繼制定了《交通行政執法規范》。但是作為全國道路運輸行業唯一一部行政法規的《中華人民共和道路運輸條例》在處罰違法行為時，規定的法律責任比較重，特別是對一些行為罰款數額巨大，加上運政執法手段有限，缺少強制措施，經常出現經營者和證人不配合調查取證工作。部分違法經營者想方設法干擾阻礙運輸管理機構調查取證，影響了運政執法工作的效率。

4、處罰工作開展難度大 實施行政處罰是行政執法的一項重要內容，在執法人員進行處罰工作中，經常出現違法人員尋釁滋事、暴力抗法等事件，嚴重干擾執法機構和執法人員的正常辦公和生活。運政違法案件執行難、處罰文書送達難等現象成為運政執法工作中的重要問題。此外，部分當事人承受力差，無錢交罰款，或者托人情、找關系，嚴重影響了執法的公平性和公正性。

5、違法行為具有極大的反彈性

雖然在道路運輸管理機構的大力整頓下，違法行為有所減少，運輸市場目前相對穩定。但是受利益的驅動，違法行為仍具有極大的反彈性。給運輸行業長期管理帶來極大的隱患。

6、執法裝備落后

目前，現有執法裝備已不適應行業需求，特別是隨著科學技術的不斷發展，缺少高新技術和電子信息等新技術在運政執法取證工作中的應用比例。亟需配備先進的物質設施和技術手段。

7、執法隊伍水平不高

目前，道路運政法制建設的基礎還很薄弱，運政執法隊伍總體素質參差不齊，特別是一些基層運政管理機構，執法人員文化水平低、業務素質差、職業道德不高等問題十分嚴重。這些問題的存在，嚴重影響了道路運輸行業的行政管理工作效率和水平。

第五篇：城管執法中存在問題及解決辦法的思考

城管執法中存在問題及解決辦法的思考

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摘要： 城管執法一直以來都是政府公共職能的熱門話題之一，隨著城市化建設的不斷推進，城市管理執法在一定程度上體現了一座城市的文明程度，更體現了當地政府對于城 市管理和城市建設的理念和態度，城管執法是行政機關規范城市秩序的有效措施，卻也是城市管理中的焦點和難點。

關鍵詞： 城管 執法 政府職能 缺陷 改進

一、城管的發展歷史及作用

追根溯源，城管的前身其實屬于環衛部門。中國的城市發展歷史源遠流長。元初，意大利人馬可?波羅在《馬可?波羅行記》中，曾經將臨安(今杭州)稱譽為“世界最富麗華貴的城市”。而那個時候，古臨安因為城市人口聚居而產生大量的垃圾。為了解決這個問題，官府就開始招募專人進行清除；清末，警察機關負責對城市清潔管理工作，具體包括清理街道、收運垃圾、整頓廁所等。近代(1929年前后)，當時的各地政府還頒布了有關清潔衛生的管理條例，并開始設立專門的城市環衛機構。新中國成立后，各城市即建立環衛管理機構。此后，環衛部門的隸屬發生頻繁變動，分別歸屬過公安、衛生、供銷等部門。1980年起，城市的環境工作改由城市建設系統管理。改革開放之后，城市人口激增，城市環境破壞嚴重。這些問題如果不及時解決，勢必嚴重影響城市公用設施功能的正常發揮。但當時的政府相關部門執法權力重疊，職責邊界不清，執法過程中經常出現重復處罰與執法疲軟的弊病。要盡快扭轉“一群大蓋帽管不了一個破草帽”的局面，還市民一個清潔優美的城市環境，就必須設置一個及時高效的新職能機關。《中華人民共和國行政處罰法》關于集中行使行政處罰權的規定消除了達成這個目標的法律障礙。1997年5月北京市宣武區最早啟動城市管理綜合執法的試點。之后，經國務院批準，全國相繼成立城管部門。

我們必須客觀的承認，由于執法力量的集中，增強了執法威力，市民投訴和媒體 1

關注的很多老大難問題得到了及時解決，市容市貌日新月異。可見，從發展歷史和工作成果上看，城管存在也是合理且必要的。但是為什么善花有時會結出惡果？兩個必要的城市發展主體為什么會產生如此大的沖突？要解開這個迷，必須從矛盾關系上進行分析。

二、當前城管工作中存在的問題

（一）亂擺亂賣根難治：流動攤點屢禁不止。不談小區街巷，僅在主要街道、休閑廣場等城市中心繁華地段，眾多無證流動攤販利用早、晚期間管理力量薄弱、人流集中的有利時機，利用部分市民貪圖便宜、方便的心理，流動設攤，造成交通堵塞、行人通行不便。另外，流動攤販使用三輪車、板車機動性強，逃逸方便，導致執法隊員趕到時，他們已經更換了場所。

（二）五小行業難治理：諸如餐飲、加工、洗車、修理、娛樂之類的五小行業，存在規劃滯后，環境衛生差，污染嚴重，居民投訴多，經營面積小等問題，這些行業沿街擺設，超門店經營，衛生設施不全，油煙排放差，臟、亂、差現象嚴重，同時還存在不同的食品安全隱患。從業者大多數是下崗職工、外來人員，流動性大，法律意識淡薄，對其進行長效管理難度大

（三）違章建筑難拆除：違章搭建是影響城市面貌和環境的主要原因之一，也是城管執法的突出問題。從違法建筑的動因來看，經營戶為增加收入亂搭建、居民住戶為增加居住空間而亂搭建。基本上兩種規律，一是效仿，認為人家能搭我為什么不能，二是違法搭建投入與拆除難度成正比，越是投入資金人力多的違法建筑越是難拆除。

（四）部門之間難協調：城市管理工作面大量廣、情況復雜，需要各相關部門密切配合，工商、城管、衛生、公安等部門按照有關法律、法規都負有一定的管理責任，但面對種種吃力不討好的事，其他部門總能找出推脫的理由。在執法中往往存在“有利互相爭，無利相互推”的現象，使城市管理的相關問題不能從根本上得到解決。

三、存在問題的主要原因分析

（一）齊抓共管機制尚未形成。

1、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項復雜的系統工程，需要各職能部門齊 2

抓共管，協同作戰。在城市創建的目標下，遇有重大活動時,往往習慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內集中力量進行突擊整治，短期內能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協調配合、推諉扯皮少，政府領導及相關單位也大力支持，一旦階段性創建任務完成，各職能部門各自為政,缺乏統攬機構來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面。

2、基層政府管理城市的作用未得到有效發揮。城市管理點多面廣，尤其在現場、現行方面，管理重心太高，往往出現“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責任人之一的區（街辦）、社區、城中村（組），沒有管理城市的具體責任和壓力，因而不能很好地發揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節、斷鏈，城市管理網絡不健全。從我調查的情況看，很多違章占道現象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。某些單位為了個人或小團體利益，帶頭違規“種房”、違章占道經營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關部門查處時，他們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置。

（二）執法難度大。

1、執法手段單一。根據《行政處罰法》和部分行政法規的規定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執行。從我國目前法律、法規的規定來看，具有上述行政強制措施權的只能由法律設定，而且只有司法機關和工商、稅務、海關等少數行政機關可以實施。城市管理方面的法律、法規和規章設定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續監管措施，沒有賦予城管行政執法部門任何有效手段。

現實的執法情況是，違章者對執法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責令清理、改正我不干。執法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關處理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理。

2、執法效果不佳。目前，違反市容環境、秩序的違法行為出現以下特點。第一，普遍性。違法違章現象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態性。表現在時間上、空間上和性質上的不確定，沒有規律可以掌握，隨時隨地都有可能發生。第 3

三，反復性。由于多種因素的影響，違法行為呈現出多發性、反復性和經常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執法人員窮與應付，疲于奔命。

3、執法人員安全無保障。近年來，各地加強了對執法人員的教育，要求執法人員決不能與群眾發生沖突，決不允許發生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發生。

4、執法力量薄弱。城管執法隊伍既有公務員，又有事業人員，更多的是協管員。各地城市規模迅猛擴大，但執法力量并未有明顯增加，正式職工與協管員比例一般都在1:3-6，因此在做到長效管理方面，增加了不小的難度。

（三）執法環境差。

1、違章行為當事人認識上有誤區。他們沒有意識到城市管理法規也是行政法規體系的組成內容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責任。城管執法人員在執法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”他們在內心深處沒有認識到自己行為的違法性和社會危害性，導致不主動配合執法，有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發生。

2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理

執法工作不理解，不配合。當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，經常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執法人員的執法行動，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執法的社會氛圍。給城管執法部門造成了不良的社會影響。

3、市民的整體文明素質不高。一些市民的環境衛生習慣較差，社會公德意識薄弱，講文明、樹新風的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，袖手旁觀而不身體力行。

（四）、執法保障不足

1、法律保障不足。所謂相對集中行政處罰權顧名思義是把某些部門的行政處罰權全部或部分集中起來行使。按照國務院國發[2002]17號文件要求，目前在城管范圍比較規范又集中行使的行政處罰權主要涉及4個部門（系統）：建設行政主管部門 4

（包括市政、園林、公用、規劃、市容環境衛生等）的全部行政處罰權；工商行政管理部門的對無照商販的行政處罰權；環境保護行政主管部門的對社會生活噪聲污染和建筑施工污染的行政處罰權；公安部門對侵占道路行為的行政處罰權。涉及幾十部法律、法規、規章，幾百款罰則，這中間，既有全國人大通過的法律，國務院制定的法規及國務院部門制定的規章，也有省級人大、政府發布的地方性法規、規章及政策性文件，在具體執法工作中，還要顧及地方上人大、政府、部門的一些規定。且有些法律、法規、規章不盡完善，操作性差或相互打架，罰則不盡一致，或者只有禁止條款，沒有處罰條款，給執法工作帶來難度，如大型戶外廣告的認定就沒有一個統一標準，對未經批準占道廣告的處罰按市容環境管理方面的法規與城市道路管理方面法規罰幅就不一致，《行政許可法》實施以后，行政許可與行政處罰之間的矛盾與沖突使行政執法無可適從。

2、人員保障不足。要管理，就必須有人，人員保障也是城管執法最基本的保障。城市規模有大小，層級有區別，區域有差異，經濟水平有落差，管理任務有輕重，一個城市到底有多少城管執法人員才算科學合理，至今沒有一個定論。目前一些部門凡有核定編制的，一般都按照人口多少，地域范圍大小，經濟發展水平的高低來確定。如公安干警的配置一般按照轄區總人口的萬分之十一確定，消防人員則為城市人口的萬分之四，學校教職員工配置根據高中、初中、小學學生數確定一個基數后，再按照城市、縣鎮、農村加減不同的系數。城市管理執法人員編制如何確定，現在有一種約定俗成的說法是以城市人口的萬分之六——八較為適宜，筆者也同意這個觀點，但在具體確定人員編制時，還應考慮諸多因素，如城市規模大小、人口集聚程度、經濟發展水平、外來人口數量等。一般說，大中城市人口集聚度高，經濟發達的則可取低限，小城市，人口集聚度低的則應取高限。總之，合理確定城管執法人員編制，是保證管理工作正常運作的基礎條件。在人員保障問題尚有一個問題亟待引起注意，就是人員性質問題，國務院有關文件規定，集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員，但在各地實施中，幾乎都沒有做到這一點，而是行政與事業混編、混崗，這既影響了執法的嚴肅性，又給隊伍建設、人員管理、工資福利待遇等方面帶來許多難 5

題。

3、經費保障不足。經費保障涉及機構運作的三要素“人、財、物”中的二項，可見其重要性，財、物的保障主要是經費的保障。從城管執法經費來看，主要有這么幾大塊，一是人員經費，包括工資、獎金、福利等；二是日常公用支出，包括日常辦公費用、辦案經費、交通差旅、設施維護保養等；三是專項經費，包括設施更新、設備添置、專項整治經費等。

由于城管行政執法明確規定實行“收支兩條線”，因此其行政支出必須由財政全額撥付，但由于經濟發展水平的差異及領導重視程度的差別，一些地方城管行政執法的經費往往得不到保障，影響了日常工作的開展，有些城管執法部門為了生存，為了維持正常運作，不惜以費代罰、創收補費、罰沒分成等“亂收費、亂罰款”來彌補經費缺口，既影響了城管隊伍的形象，拉大了城管執法隊伍與群眾的距離，使日常執法難以得到群眾的支持，更嚴重的是損害了黨和政府在群眾中的形象。當前城管執法隊伍在一些群眾中認同度較低的一個重要原因也在于此。那么經費保障這塊如何能在最低限度上支撐正常運作？從各地的實踐看，以人員經費的2倍較為適宜，也就是說經濟發展水平盡管有高低，但以人員經費為基數確定日常辦公費用相對較為合理（當然大的專項支出不包括在內）。

4、人身保障不足。城管執法的場合是馬路執法、一線執法，面對的管理對象主要是困難群體和弱勢群體，在新舊體制轉軌時期，這類執法的難度可想而知，執法中碰到“要錢沒有，要命有一條”情況往往使執法人員陷入尷尬的境地。社會矛盾的突出，謀生的需要，往往使一些人根本不顧法律、法規的尊嚴，違法違章現象大量存在，管理與被管理者經常達到你不給我設攤，我無法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力抗法事件屢有發生，執法人員的人身安全保障受到極大的威脅。據報載，廣州城管幾乎“天天被打”，各城市都存在這方面情況，只是程度不同罷了。

5、環境保障不足。這里說的環境保障，主要是執法環境、輿論氛圍、群眾的城管意識等。城管執法是一個敏感的話題，城管執法又是個出新聞的題材，城管執法又是個不討好的差使。新舊體制轉軌期間引發的社會矛盾也最容易體現在城管執法過程 6

中，市容環境差，批評城管執法不到位，而一旦加強了管理，導致矛盾沖突，又責怪城管野蠻執法。從心理學的角度看，從眾心理、同情弱者的心理使大部分群眾不站在管理者的立場上。筆者碰到這樣一個例子，一位長者對其住宅周圍亂設攤非常有意見，多次投訴反映，但當我們組織執法人員進行整治時，在經多次教育勸導無效情況下采取強制措施時，這位長者卻站出來替他們說話，要我們給他們生活出路。無論是市民評城管，還是年終考核，城管執法不倒數幾位已是不易。暴力抗法的不斷發生也可窺見城管執法環境的惡劣。這里面當然有執法隊伍自身建設、隊伍素質存在的一些問題，更有整個社會大環境影響執法的公正性和形象。城管執法特定的管理對象注定了城管執法的矛盾性、沖突性和逆反性，因此營造良好的執法環境也是執法保障的基本面。

6、層級保障不足。體制既已確定，管理模式問題就是一個大問題，層級管理即層級保障涉及到如何從組織上來保障高效的行動體系、指揮體系、運作體系。綜觀全國開展相對集中行政處罰權的地方，在層級設置上不外乎兩種模式，一級執法、二級執法。一級執法就是市建立局，區建立分局，人、財、物由市里統一掌控，分局不具有獨立執法主體，向區、街派出執法隊伍，實行統一指揮、統一調度；二級執法即市建立局，區也建立局，人、財、物由市、區分別管理。兩種運作機制利弊各顯。

實行一級執法、垂直管理，好處是機構精簡、一線人員充實、職責明確、扯皮減少、力量集中、指揮順暢、效能提高；有利于加強隊伍集中，調控能力強，人員進出口子暢，交流、調整、培訓均能做到一個標準，有利提高隊伍整體素質；同時考核、評比、監督、管理一個尺度，防止相互攀比，消除負面影響。缺點是權力過分集中，可能影響區、街積極性，對做好基層基礎工作容易帶來負面影響。

實行二級執法，優點是做到重心下移，發揮區、街的城管積極性，加強基層基礎工作，減少市財政的經費負擔。同時使區一級政府能切實承擔起管理城市的職能。存在的問題是機構增加，一線人員減少，人、財、物分散、浪費，市局調控能力減弱，造成政令不暢、指揮不順；由于利益驅動，容易產生亂收亂罰現象；市局無法對整個隊伍統一進行交流、調整，對違規違紀行為無法查處，影響隊伍素質和執法水平的提高等。

四、針對這些問題可以采取的解決措施

解決這些問題必須要有對城市管理職責清醒的認識，城管隊伍要有“以民為本，服務社會”的本質執法理念，在完善城管體系的進程中，必須解放思想，改革創新，理性分析，大膽嘗試，切實增強服務型城市建設，保障落實城市管理的責任，特別是在當前城管執法體制不夠完善的情況下，應把“依法行政，執法為民”的主題思想落實到每一個政府城市管理執行者的思想中，以務實、創新的精神，扎實推進城管執法工作的科學發展，為社會的和諧進步奠定良好的基礎。就原因分析，我們可以得到以下幾條解決思路：

(一）制度上：建立和完善城管執法相關法律、法規

城管執法部門法律地位不明確，缺乏相關的法律法規對其執法行為進行規范，因此當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，緩解執法者和執法相對人之間合理性與合法性的矛盾，在在執法過程中足夠的權威和獨立性，解決其合法性不足的問題。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執法人員在執法過程中有具體的處罰標準，損害執法相對人的權利，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的“城管弊病”，不斷提高城管隊伍依法行政和嚴格執法的質量和水平。

（二）思想上：城管執法必須樹立“以人為本”的理念

在接受受理城管相關投訴中，最常見的要數亂設攤和占道經營，究其原因，是由于執法相對人在城市生存的需要。但是，強制執法是否真的能夠杜絕此類現象的發生呢？在城管執法中應當灌輸“以人為本”的城管執法理念，從而使得人得基本生存需求等到滿足。以在各城市普遍出現的“夜排檔”為例，一些中心城區可以根據市民需要，指定時間、地點經營，為流動商販向固定攤位轉化提供條件。當然，設攤和占道經營的另一個方面是由于存在社會需求，正規菜場的過高成本也促使馬路設攤現象屢禁不止，因此，能否換一個思路來處理問題，比如解決流動攤販的設攤場所，降低其設攤收費的標準，然后規范管理，保障其生存的權利也對其行為進行約束，處罰只是城市管理執法中的一個手段，協調好各方關系，保障各方權益才是長久之效。要把以人為本作為科學發展觀的核心。要提高化解矛盾的水平，按照處理人民內部矛盾的原則和方法，做到具體事情具體分析、寬容以待、耐心說服、冷靜處理，使管理對象平8

和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

（三）環境上：做好信息公開，正確引導輿論，營造良好的城管執法環境。

宣傳城管的工作職能、手段，宣傳相關的法律法規、政策，公開透明的以法律為準繩接受公眾的監督。利用新聞媒體，提高市民的法律意識，維權意識，營造良好的城管執法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執法工作的順利開展。城管執法部門的執法過程是公眾關注的焦點，可以適當采取錄像、拍攝等措施避免因執法相對人的胡編亂造引發公眾的質疑和不滿，以前面列舉的上海普陀區城管的不文明執法為例，執法者否認攜帶工具而市民稱其以棍狀物打人，這就需要客觀的證據來證明，任何一方的一面之詞都不能盡信。另外針對一些涉及面廣，對市民生活影響比較大的執法決策可以按照法定程序公開舉行聽證，將執法范圍、職責、收費標準、辦案程序等內容向社會公開，充分聽取相對人、社會公眾以及各類非政府組織的意見和要求，強化社會對城管執法部門工作的監督，使城管執法決策更加體現公眾的利益，執法過程更加公正化、透明化，這樣也更能夠使城管在日常執法中獲得更多的支持和理解。

（四）職能上：加快推進政府職能轉變

黨的十八大報告指出：“要健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”怎樣真正從管理型政府轉變為服務型政府呢？政府不再是凌駕于公民社會之上的官僚，而是作為人民的公仆，矜矜業業的服務于民，如果這種思想能在城管行政執法過程中加以體現，也就意味著城管之類的行政主體在執法過程中，不再是位居于廟堂之上、依靠權力控制相對人的“管理者”，而是與相對人平等溝通、相互尊重、提供幫助的“服務者”。應當真正做到替群眾辦事、為群眾說話、受群眾監督。充分發揮城管執法“二級政府，三級管理，四級網絡”的作用，加強各職能部門的聯系溝通和協調，真正形成管理合力，以達到最佳的管理效果和執法效率。

（五）硬實力：提高城管隊伍自身素質

城管執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識，經常接受培訓，切實提高自身的思想水平和工作能力。城管執法人員應當明確“服務” 9

意識，認識到執法者同時也是服務者，在熱情、周到、及時、高效地履行職能的同時，積極探索提高執法效率的途徑，提高執法質量。

與此同時，人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。如果執法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執法的信任，文明執法就無從談起。因此，時時注重禮儀，養成良好的品行和端莊的舉止，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執法的良好開端。我認為，可以適當考慮在某些區縣內試行大學生城管的隊伍建設。首先大學生具備較高的思想道德素質，有著較好的學習能力、工作能力和溝通能力，法制觀念較強，在執法中更多的運用法律允許范圍內的執法行為，暴力執法可能性相對較低，在一定程度上提升城管的風氣和形象，也能為城管隊伍起到宣傳作用。

五、結論

隨著我國依法治國法治理念的深入人心，社會主義市場經濟的進一步發展和各地城市化進程的進一步擴大，城管執法人員素質的日益提高，人民群眾對嚴格執法、文明執法的要求越來越高。城管執法是一項復雜的社會系統工程，城管執法工作的順利開展，需要社會各方面的配合，只有得到了社會的認同，我們才能使城管執法走出現實困境。城市的可持續發展和良好形象，需要城市行政執法人員的有序管理和文明執法，要做到有序的科學管理就需要繼續解放傳統的管理思想，在管理的方法和方式上不斷的創新，加強自身隊伍的建設，而政府方面應當及時做好信息的公開，加快政府職能的轉變，早日在真正意義上做到“服務型政府”，為城管的執法活動營造良好的城市環境和輿論導向。

參考資料：

[1]百度百科

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