第一篇：全市水行政執法培訓班上的講話

同志在全市水行政執法培訓班上的講話

魏洪總隊長、同志們：

這次全市水行政執法培訓班，局黨組非常重視，作了安排部署，有關科室和單位做了充分準備工作。局黨組一貫重視水行政執法培訓，列入了干部隊伍教育內容。今年1月9日，已經舉辦過一期水法律知識培訓班，水政科、節水辦、水政監察支隊100多名水行政執法人員參加了培訓。這次培訓班水政監察總隊和局黨組非常重視，魏洪總隊長親臨指導工作，我們特聘請了湖北水利廳水政監察總隊朱白丹授課。在此，我代表局黨組對他們的到來表示衷心的感謝！同時向各縣（市、區）來參加培訓的全體同志表示熱烈的歡迎！下面，我就辦好這次培訓班以及今后加強水行政執法工作講三點意見。

一、認清形勢，強化水行政執法意識

行政執法是行政機關經常性的工作，直接面向社會公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系政府部門的形象，市委、市政府高度重視水行政執法工作，對水行政執法工作提出了明確要求。就我們水利部門而言，水行政執法工作作為依法行政、行政執法的一部分，為水利事業的健康發展保駕護航，關系到水利部門的形象，必須擺在重要位臵，切實予以加強。

第一，建設法制政府、依法治水必須加強水行政執法

建設法制政府、依法治國具體到水利行業，就是實行依法治水。規范有序的水事秩序，水利各項工作正常開展，必須要有強有力水行政執法做保障，水利各項工作上新臺階，必然要求依法治水，水行政執法工作達到一個新水平。社會主義市場經濟是法制經濟，要用法律來規范社會活動和經濟活動，包括水事活動，必須切實貫徹依法治水。依法治水的一個方面是立法，水利立法已經取得很大的成績，水法制比較健全，《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河南省水法實施辦法》等等相繼頒布實施并不斷得修定完善。另一方面是執法，加大執法力度。在我市，主要是靠我們去貫徹落實。我市水行政執法工作質量和水平，由我們的工作來體現。因此，我們的工作非常重要，肩負著在全市水利行業建設法制政府的責任，也是落實建設法制政府、依法治水、依法治國的客觀需要。

第二，建設和諧社會必須加強水行政執法

社會主義市場經濟要求我們按照法律法規來規范一切行政行為，建設和諧社會更要求我們的執法水平有新的提高。隨著經濟活動廣泛和向深層次的發展，涉水活動也越來越多，大量不法行為也相應發生，違犯了水法律法規，給社會造成了惡劣的影響，尤其是非法采砂，導致河勢變化，堤岸坍塌，影響防洪安全；水利工程設施遭到盜竊、破壞，致使水利工程不能發揮效益，影響防洪、除澇、灌溉等。今年非法采砂嚴重反彈時，毛書記做出重要批示，要求嚴厲打擊，查處執法中存在的問題。客觀存在的事實說明，違反法律法規的水事活動仍然很多，執法任務仍然很重，要求我們執法的水

平也越來越高。要確保水利事業的健康發展，就要下決心對這些違法水事案件嚴肅查處，按法律法規的要求，規范執法、文明執法、和諧執法，確保水法律法規的有效實施，實現我市水資源的可持續利用，支持社會經濟科學發展。

第三，提高行政能力必須進一步加強水行政執法水平

目前，全市專兼職水政監察人員已有300多人，市局成立了水政監察支隊，10個縣（市、區）都成立了水政監察大隊。在省監察總隊為指導下，已基本形成完整的執法體系。但是，光有執法隊伍還不夠，還得練內功，提高執法水平，必須加強隊伍的執法培訓力度，全面提高水行政執法人員的綜合素質，真正做到學法、懂法，依法辦事。如果不學法，不懂法，不精通水法律法規的條文，不熟悉水利業務，就無法正確履行法律賦予我們的職責，行使法律賦予我們的權力，客觀公正地處理水事違法案件。隨著社會的發展，對執法的要求也越來越高，要全面推行行政執法責任制，建立行政執法評議考核機制。執法水平不高，質量不好，辦案不規范，甚至辦錯案，不僅不能履行職責，完成執法任務，還要承擔法律責任。形勢的發展和制度的完善，對水行政執法隊伍提出了更高的要求，需要我們進一步提高素質、提高執法水平、提高執法質量，我們必須加強業務培訓，加強崗位練兵。

二、珍惜機會，認真學習法律知識和執法技能

這次來參加集中學習培訓的都是具體從事水行政執法工作的同志，科班出身的很少。雖然有的同志已經從事水利工作多年，有

一定的執法工作經驗，但接受過系統的專業培訓也不多，我們大多數同志的法律知識水平與群眾的要求，現實的要求還有不小的距離。隨著法制的健全，要求的提高，我們都有“充電”的必要。這次培訓班的老師，是水行政執法方面的專家，理論水平高，實踐經驗豐富，是一次難得的學習機會，大家要好好珍惜。一是要專心聽講，認真記錄。希望同志們能充分利用這次難得的機會，明顯地充實自己、提高自己，達到參加培訓的目的。要通過學習，掌握本職工作所必需的水法律法規知識，以及有關法律知識，如《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等相關法律法規。二是要聯系實際，認真思考。大家都是來自水行政執法第一線，是業務骨干，有比較豐富的實際工作經驗，希望學習期間，彼此加強交流，相互學習，相互切磋，共同提高。要緊密聯系當前水行政執法工作中存在的問題，共同探討出現的新情況，加深對國家治水新思路和方針政策的理解，掌握法律條文和水利專業知識，按照水行政執法工作的要求，把學到的知識運用到實際工作中去。要堅持在學習中提高，在實踐中運用，不斷提高自己的理論水平和業務能力，不斷提高我市水行政執法的水平和質量。三是要加強自學，不斷提高。局黨組很重視執法隊伍建設，不定期地開展專題培訓，還有些方面知識培訓不到，也不可能培訓所有的知識。就這期培訓班來說，時間也是很短，更多地還是要靠大家平時的自學。要在培訓中注意學習方法，掌握自學的技能。培訓班結束后，大家一定要堅持自學，相互學習，共同提高。

三、真抓實干，創新水行政執法工作

保障水利事業健康發展，解決新形勢下出現的新問題、新情況，沒有強硬的執法隊伍是不行的。目前，我市水行政執法還比較薄弱，因此，這次培訓學習只是我們提高業務素質的一個方面，要做到學以致用，回去以后，要從以下三個方面爭取有所創新，有所發展。

第一，要加強隊伍建設

要建立完善的執法體系，所有執法人員都要進行不同形式的培訓，不僅要做到持證上崗，更重要的是學法、懂法，做到依法辦事，提高執法水平和質量，不斷完善執法工作程序和執法工作制度，做到依法行政、按章辦事，樹立水行政執法隊伍的良好形象。

第二，要突出執法重點

要根據形勢發展的需要，確定不同時期水行政執法重點。從當前來說，打擊非法采砂仍然是一個重點工作。一些地方河道堤岸千瘡百孔，河岸坍塌嚴重，如不嚴厲打擊，后果將不堪設想，我們就無法向政府、向人民交待。

第三，要提高執法質量

在執法工作中，要勇于實踐，敢于碰硬，不怕處理大案要案，嚴厲查處違法水事案件。同時，也要善于執法，講究方式和方法，避免錯案發生，提高執法質量。通過文明、和諧的水行執法樹立隊伍新形象。

最后，預祝這次培訓班圓滿成功，祝同志們工作順利！

謝謝大家！

第二篇：淺析水行政執法

淺析水行政執法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準則，要想適應新的形勢水政工作，首先要認清水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規的宣傳方式和方法需要改變；二是執法隊伍的素質亟待提高；三是水行政執法規章制度不健全；四是執法力度不夠；五是水行政執法中調查取證難；六是執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道；七是某些水法規操作性不強。針對存在的問題從五個方面加強水政執法工作：一要將《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合；二要加強水政執法隊伍建設；三要建立健全水行政執法規章制度；四要落實經費來源，配全執法裝備；五要提高水法規可操作性。

[關鍵詞]：水政執法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規范化建設以來，我市按照水利部“執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、執法監督經常化”的標準，做了大量行之有效的工作，水行政執法體系已經構成并開始運作。但是，水政工作要想適應新的形勢，在水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當前水政工作中存在的問題，切實提高水政工作的地位，充分發揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、充分認識水政執法工作的重要性和必要性

（一）經濟社會發展對依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準則。隨

著我國小康社會的全面建設和經濟社會的可持續發展，人們生活和工農業生產對水的需求越來越高，社會對水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態安全，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。水利工作既要抓好水利的建設、管理、改革，以水利的發展支撐經濟社會的發展；又要加強涉水事務管理，搞好水政執法工作，維護正常的水事秩序，創造良好的水事環境，促進人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。水利既是國民經濟的基礎設施，又是國民經濟的基礎產業?！八\系乎國運”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業的輝煌和發展推動了中華民族的文明和進步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結了兩大法寶：一是科學治水；二是依法治水。在新的歷史時期，國家對依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執法工作既擔負著為水利發展提供戰略支撐和政策支撐的重任，又擔負著為水利健康發展保駕護航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發展的重要舉措

按照黨中央、國務院科學發展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據我省水資源的特點和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現有發展的基礎上，水利廳提出了建設“和諧水利”的治水新思路，即堅持“以人為本、人水和諧、統籌發展和突

出重點、與經濟社會協調”四條原則，構建“穩妥可靠的防洪減災體系、節水高效的供水保證體系、生態良好的水環境保護體系、協調發展的水電漁產業體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創新、全面發展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內容，也是水利全面發展的重要舉措。要在加強水利建設、管理和改革的同時，繼續加大依法治水和依法管水的力度，實現我省水利的又快又好發展。

二、水政執法工作現狀

目前，各級水行政主管部門都設有水政機構，我市設有水政監察大隊，其中各片區設有水政監察中隊11個，現有專職水政人員近50人。各級水政機構和水政監察隊伍肩負著水法規宣傳、水行政立法、水利政策法規研究、水行政執法、水事糾紛調節、水行政復議等水利法制建設任務，水政工作發展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻的結果，但更應該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，已經嚴重影響了水政機構的穩定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。

三、當前水政執法工作存在的問題

（一）水法規的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。

（二）執法隊伍的素質亟待提高

水政工作人員和水政監察人員整體素質、水平不高，水政工作人員和水政監察人員大都是學水利專業的，他們對水利專業技術掌握得很多，對水行政執法有利，但對法規知識卻知之不多，給人以“現學現賣”的感覺。甚至還有沒有學歷的，學法律的很少，對有關水利的法律法規掌握、鉆研得不夠，整體素質、水平有待提高，由于對水法規及相關法規掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質，處罰的手段和盡度，給行政執法部門帶來敗訴和行政賠償等問題。

（三）水行政執法規章制度不健全

水行政執法是一項嚴肅認真的工作，沒有鐵的紀律來保證、約束水行政執法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方沒有或只是部分地建立起監督機制及行政執法責任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質量。

（四）執法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預、執法人員本身素質水平不高等影響，致使水利執法力度不夠，還有一些領導對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設，不少領導的觀念沒有轉變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認識，認為水政工作可有可無，另外水政機構、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質要求其機構、人員、編制都

應是行政系列，水政機構應是單設機構。而目前我們能達到要求的很少，大多數水政機構是自籌自支事業單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構的穩定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發揮水政機構的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執法中調查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監察到。由于《水法》及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道

由于執法專職隊伍建立時間不長，有些規定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執法裝備沒有統一，配備不全，在行政執法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執法辦案經費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經費、立法、執法、水法宣傳等各項水政工件都需要經費，而各級水政機構卻沒有專項水政工作經費，沒有必要的經費來源渠道，缺乏必要的執法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費、砂石管理費解決一部分支出，經費來源沒有保障，更有很多執法機構因經費沒有出處而影響執法工作的開展。

（七）某些水法規操作性不強

《水法》頒布實施以后，又相繼出臺了許多法律法規，但有個別的法規在實際操作中銜接不嚴密，如《取水許可制度實施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經濟性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續用水時，法規沒有明確的處罰條款，對具體實施查封水源工程很難執行，再如《取水許可監督管理辦法》規定年審，對拒絕年審者沒有處罰規定，削弱了水政執力度。

四、加強水政執法工作

各級水政機構及其水政工作人員要認真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機構對水政工作的性質、內容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應該做什么，應該怎么做，達到什么目標等關系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細致的研究，忙于具體事物的多，深入調查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點，并積極采取措施加以實現，水政工作才會有發展，有前途。具體而言，我們應該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合

多年的實踐證明，搞好《水法》宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執行好水法規的前提條件和重要保證，所以，我們應在廣泛深入地宣傳水事法規的基礎上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結合實際執法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規的具體內容，對待關系復雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務的基礎上，幫助他們認識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點宣傳相結合，在廣泛宣傳的同時，重點向領導、管理相對人集中，特別是領導要抓住一切機會，結合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領導對水政工作的重視與支持，向領導宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統內部的宣傳力度，水政機構要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統內部的宣傳材料，加強自身宣傳，使水利系統廣大干部職工認識到水政工作的重要性，轉變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認識，在水利系統內部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強水政執法隊伍建設

水行政執法人員是水法律法規的具體實踐者和操作者，因此，提高執法人員素質和執法能力，加強執法隊伍建設，是加大水行政執法力度的關鍵。

1、加強隊執法隊伍建設必須提高執法隊伍整體素質。

執法隊伍素質的高低，直接影響著執法效果。提高執法隊伍的整體素質，要做好以下兩方面的工作。一是要加強水政監察人員法律法規、水政水資源、水保等相關專業的培訓、學習，使其較為系統和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規的基本內容，豐富水政人員專業知識，為水政執法人員依法行政打好基礎，或者在條件成熟時也可引進專業人才，以改善水政監察隊伍的知識結構，增加執法隊伍的技術力量，使得水政監察隊伍更加勝任水行政執法工作，充分履行水政監察職能。二是要加強政治思想教育，在執法過程中，一名水政監察員如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，執法上的嚴肅性。只有他們都具備了較高的素質，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強素質、樹形象的活動，努力提高水政執法人員的思想覺悟。

2、加強執法隊伍建設必須加強執法能力建設。

執法能力是衡量執法隊伍水平高低的重要標志之一，加強執法隊伍建設，就要努力培訓水行政執法人員四種執法能力。一是打擊違法、維護正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規賦予水行政主管部門的重要職責，落實到每一位水行政執法人員的身上，就是要不斷增強工作的責任感和緊迫感，通過發揮職能作用，嚴懲各種水事違法行為，保護各類水利工程設施的正常運轉，保護人民群眾生命財產安全，努力提高維護社會穩定的能力和本領。二是對法律、法規準確適用的能力。準確適用水法律法規是維護公正的關鍵，要做到正確適用水法律法規，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護

水法律法規標尺的統一，把案件事實與現行水法律法規有機結合起來，實現法律應有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執法人員由于手中具有一定的管理權和執法權，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，水行政執法人員必須具備較強的抵御能力。四是改革創新、促進法治的能力。改革創新是水政監察工作發展的不竭動力，也是執法人員應當具備的基本素質。水行政執法人員創新不是隨意突破水法律法規規定，不是創新水法律法規內容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內容和效果上的創新。

3、加強執法隊伍建設必須強化三種意識。

在建立一支行為規范、素質過硬、戰斗力強的高素質水政執法隊伍，主要在水政執法隊伍中大力強化三種意識。一是要大力強化效益意識。充分認識水行政執法工作的效益是進一步加強水行政執法工作的關鍵。水行政執法工作的效益不是體現在收了多少費、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現在通過加強日常執法監督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規的實施，維護水法律法規的嚴肅性和不可侵犯性，依法規范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執法的效益就是將法律法規的各項規定在本地區真正落到實處，對違反其規定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設與水資源管理提供法治保障。二是增服務意識。要真正做到依法維權、依法行政，維護正常的工作秩序，熱心為服務對象提供完善、優質的服務，要結合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執法人員規范用語、文明執法，嚴格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務。三是大力強化協調意識。水政執法是一

項合作性很強的工作，既要與水利機關內部各部門合作，也要與違法當事人進行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當事人對案件處理的理解，才能得到水利機關內部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執法工作的開展營造更加良好的工作環境。

（三）建立健全水行政執法規章制度

要想使《水法》及水法規真正得到落實，體現“公正、公平、公開”的原則，保護公民、法人和組織的合法權益不受侵害，造就一支執法準確有力、工作廉潔干練的執法隊伍，就必須建立一系列規章制度，來規范和約束其執法行為，要充分利用當前各級政府要求建立和推行水行政執法責任制的時機，通過建立和推行水行政執法責任制，明確各有關機構的執法職責、范圍、權限、程序、責任，明確水政機構與有關機構之間的領導與被領導、監督與被監督關系，并通過加強對有關機構及其執法人員，執法職責的監督檢查和考核獎懲，充分發揮水政機構的綜合執法職能，使各項水利法制建設工作在水政機構的統一組織、領導和監督下有序進行，在水利系統內部形成職責明確、統一協調、運行有力的水行政執法體系。

（四）落實經費來源，配全執法裝備

在新的世紀里，要做好水政執法工作，必須有充足的經費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。經費是基礎，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領導和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執法的重

要性，使他們在思想上提高認識。從長遠看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執法工作的經費問題，但在目前情況下，希望水政工作經費通過國家投資或設專項經費解決是不現實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎，無論許可審批，征收各種行政事業性收費，還是加強水利工程的管理與保護，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業性收費中，劃出一定比例用于水政工作，是應當的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作經費解決了，水政工作力度加強了，必然促進收費力度的加大。

（五）提高水法規可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產，水利與林業等都有這種情況，在制定法規時，都考慮本部門利益，各有側重，使法規出現交叉現象，影響了正常運轉執法，例如，在取水許可預申請問題上，規定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規定也不能審批，造成取水戶為發展經濟亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關部門應該盡快修改、調整、完善有關法規，使其適應新世紀的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發展的根本要求和必然趨勢。加強與發展水政工作，實現依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，水利法制建設工作必然得到加強與發展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀，水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現狀，切實提高水政工作的地位，使新世紀的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業的改革與發展做出新的、更大的貢獻。

第三篇：行政執法人員培訓班上的講話

行政執法人員培訓班上的講話

同志們：

在全國上下深入貫徹落實十八大精神的關鍵時期，我局藥械行政執法人員執法培訓班今天正式開班了。藥品監管執法工作一直倍受各級領導的高度重視和社會各界的普遍關注。不斷提高行政執法人員的執法素質和文明執法能力，進一步推動藥品監督管理工作上臺階是適應藥品監管工作新形勢的客觀需要和現實要求，也是徹落實省、市藥品監管工作會議精神、進一步調動和激發執法工作人員工作熱情的具體實踐。

一、肯定成績，正視問題，我縣藥品監管工作成效明顯

一年來，藥品監管行政執法工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞藥品安全中心工作，積極采取有效措施，把圍繞中心、服務大局強化監管作為立足點，把關注民生、藥品安全、解決人民群眾最關心的用藥安全現實利益問題作為工作的著力點，扎實推進依法行政和行政執法工作，在加強執法人員整體業務素質建設的基礎上，不斷加大藥品和醫療器械監管工作和執法工作力度，其制度化、精細化、人性化管理取得了可喜的成績。在藥械監管方面，以案件查辦為主抓手，嚴厲整頓藥械生產、經營、使用方面存在的違法違規行為，特別是積極應對鉻超標膠囊事件，各項工作均完成了預期任務。2012年，我們始終堅持“日常監督與專項治理并重”的工作方法，采取行政監督、法律監督

和技術監督相結合的監督方式，堅持整頓與規范相結合，積極探索監管的有效途徑，制定印發了《2012年全縣食品藥品監督管理工作要點》和各類專項整治工作實施方案，將責任書目標任務細化分解落實到股室及執法小組，層層簽訂責任書，實行劃片承包、AB崗負責、網格化監管，做到任務到組到股室，責任到崗到人頭的辦法對藥品市場進行全方位監管。并結合本縣藥品市場監管實際，討論制定了《2012年藥械質量安全專項檢查方案》、《2012年藥品生產流通領域集中整治行動方案》等10余項專項整治方案，先后組織進行了藥械質量安全專項整治、中藥材中藥飲片專項整治、非藥品冒充藥品專項整治、藥品廣告和廣告藥品專項整治、基本藥物監管和節日藥品市場、打擊“兩非”、各類醫療器械、診斷試劑、疫苗、醫用氧、生物制品、含麻黃堿復方制劑、特藥等10余項專項檢查。共出動執法人員1592人次，檢查涉藥涉械單位594家次，監督覆蓋面達100%；查處藥械違法違規案件40起，罰沒金額1.75萬元，查處率、結案率和案件移送率均達100%；依法取締游醫藥販等無證經營戶2家，沒收假冒醫療器械“韓醫生家傳貼”612盒，沒收違法所得600元。查處一起非藥品冒充藥品案，查獲假冒藥品“百天癬凈”96盒，貨值金額1824元。未發生藥械質量安全責任事故和無證經營中藥材、中藥飲片行為，切實規范了藥品市場秩序，有效保障了人民群眾用藥安全。肯定成績的同時，我們也應該清醒認識到，我們在行政執法工作中，也存在一些薄弱環節和不足，具體表現在執法隊伍的素

質參差不齊、行政執法程序還不夠規范、新上崗的人員執法水平不高等等，這些問題如不及時解決，勢必影響到單位的形象，勢必影響到食品藥品監管工作的整體效能。當前，隨著監管職能的增加，監管職責的加大，人口不斷增長，加之群眾法律知識的增強，這也給我們食品藥品行政執法工作提出了新的更高的要求。此外，還由于我們執法隊伍中極少數人員自身職業道德水平還有待加強提高，如不強化跟蹤教育，很容易出現執法不嚴、執法不公等現象甚至會出現失職、瀆職犯罪的情況。因此，加強執法人員的培訓工作勢在必行，我局面對監管工作所面臨的新形勢、新任務，審時度勢，及時研究舉辦這次培訓是完全必要的，非常及時的。

二、正確分析和把握當前藥品安全形勢，進一步增強藥品監管工作的責任感和緊迫感

黨和國家歷來高度重視食品藥品安全，特別是近年來，無論是總書記還是總理，無論是各級地方黨委還是政府，對食藥安全的關注和重視都達到了空前的高度。毒膠囊事件、非法添加等食藥安全問題一次次成為社會輿論的焦點。把藥品安全工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，建立健全藥品安全責任制，嚴格責任追究。由于迅速發展的醫藥經濟產業，給我們的藥品監管提出嚴峻挑戰。因此，強化藥品安全知識和法律知識培訓，既是維護公眾用藥安全的基礎，也是企業規范發展的需要，更是有效履行監管職能的前提條件。

當前我縣正處于加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，縣委、縣政府對做好新時期藥品安全監管工作高度重視、寄予厚望。維護好食品藥品安全，讓人民群眾吃得放心、用得安心，已經成為黨和政府執政形象和公信力的重要考驗，更是對政府履職能力的重要檢驗。全縣食品藥品監管系統執法人員要深刻認識新形勢下做好食品藥品監管工作的重要性和緊迫性，自覺將思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，進一步落實監管責任、完善監管措施、提升監管水平，切實當好群眾飲食用藥安全的守護者。

三、刻苦學習，勇于實踐，不斷增強食品藥品監管執法本領學習的目的在于應用。這次行政執法培訓的內容適用性較強、具有很強的針對性。對豐富行政執法理論知識、破解當前藥品監管行政執法工作難題，推進監管工作進一步上臺階、上水平具有重要的作用，因此，這就要求我們不僅要弄懂弄通藥品監管行政執法的基本常識、還要在今后的工作實踐中認真運用，以學促干、以干助學，不斷地更新知識，提高業務技能，使這次培訓真正成為我們增強才華的一個階梯，成為增強執法技能的一個有效平臺。

同志們，藥品監管執法工作是一項復雜的系統工程，政策性強、專業性突出、涉及面寬、工作任務重，也是一項長期艱苦的工作任務，希望大家抓住這次難得的機會，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、扎實的學風，積極投入學習之中，認真聽講，刻苦鉆研，專心記錄，勤于提問，善于思考，力爭在思想上有一

個大提高，工作上有一個大轉變，服務上有一個新提升！穩定是當前頭等大事。在藥品監管方面，不出藥害安全事故就是最大的穩定，這一點請大家務必牢記在心！

最后，我代表本局向各位授課老師以及為舉辦這次培訓班辛勤工作的同志們表示衷心感謝！預祝各位同志學有所獲、學有所成，工作順利，幸福愉快！預祝培訓班圓滿成功！

謝謝大家！

第四篇：在全市行政執法人員培訓班上的講話

在全市行政執法人員培訓班上的講話

Xxx(xx年x月x日)同志們：

這次對執法人員進行全面、系統的培訓，是我市今年著力規范執法行為，不斷優化發展環境的一項重要舉措。參加培訓的同志都是行政執法第一線的工作人員，平時工作非常繁忙，也很辛苦。在此，我代表市委、市政府向大家并通過你們向所有在一線從事行政執法工作的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問侯！下面，我就這次學習培訓和行政執法工作講幾點意見：

一、充分認識加強法律知識培訓的重要性

（一）加強法制培訓，是國務院、省政府的明確要求。國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》中明確規定：“市、縣政府及其部門要定期組織對行政執法人員進行通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一”?！逗颖笔⌒姓谭ㄗC件和行政執法監督檢查證件管理辦法》規定：“行政執法人員每年應參加不少于40學時的法律知識培訓”。今年是全省行政執法證件換發之年，對行政執法人員進行系統培訓考試，是獲得行政執法資格，領取行政執法證件的必經程序，只有考試合格者，才能取得由 省政府統一頒發的行政執法證件，也才能在我市范圍內從事行政執法工作。因此，這次培訓考試工作非常重要，所有行政執法人員必須高度重視，認真對待本次培訓和考試，凡不參加培訓和考試的，不能辦理行政執法證件，不能從事行政執法工作。

（二）加強法制培訓，是新形勢下做好政府工作的客觀需要。政府要履行好“經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理”職能，靠什么？過去我們習慣于主要依靠行政手段去執行，靠行政命令去推動。在新的歷史時期，隨著法制的不斷健全和市場經濟的不斷完善，各級各部門必須依照法律法規監督管理社會和市場，做到依法行政。當前，我們正處在加快轉變發展方式，推動產業轉型升級、跨越趕超和建設幸福石家莊的關鍵時期，面臨改革發展穩定的任務十分艱巨，無論是處理各種社會矛盾，還是協調各種利益關系，無論是激發市場主體的積極性、主動性，還是維護公平、有序的發展環境，都需要發揮依法行政的作用，都需要各級各部門自覺地堅持依法行政理念，切實把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。因此，我們作為處在依法行政工作第一線的負責同志和執法人員，作為行政活動的最終實施者，必須熟練掌握相關法律法規和依法行政知識，具備較高的依法行政水平和能力，才能適應新形勢下政府工作的需要，才能更好地做到執法為民。

（三）加強法制培訓，是提高執法隊伍整體素質的有效途徑。在我國，約有80%的法律、90%的地方性法規和所有的行政 2 法規和規章都是由行政機關來執行的，行政執法涉及國民經濟的各個領域，滲透到公民、法人和其他組織的方方面面。執法隊伍和人員素質的高低，直接決定著執法的水平和法律法規實施的效果，事關人民群眾的權益和利益，事關社會穩定與和諧，事關黨和政府的形象。要建立一支高素質的行政執法隊伍，執法人員不僅要熟練掌握本部門的法律、法規和規章，對違法違章行為適用的法律依據以及一般管理方法了如指掌、運用自如，還要熟練掌握公共法律知識，增強法制意識。我們以舉辦培訓班的形式，將行政執法人員集中在一起，有組織、有計劃、有針對性地進行培訓，互相交流學習心得，互相研究執法中遇到的問題，就是要不斷更新和補充大家的法律知識，共同提高執法水平和執法隊伍的整體素質。

二、結合實際認真學習法律法規知識

省委書記張慶黎在八屆省委常委會圍繞和諧河北與依法行政進行第一次集體學習時強調，學法是依法行政的前提，要結合自身實際，干什么學什么，缺什么補什么，掌握基本的、了解共同的、熟記常用的、研究重點的、牢記本職的。我們應該按照慶黎書記的要求，把法律法規知識學習作為一項經常性任務，長抓不懈。一要學習法律條文。對與履行職責相關的法律法規，特別是行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、政府信息公開條例等規范政府共同行為的法律法規，要堅持全面地學、系統地學、深入地 學，深刻理解其基本精神，熟練掌握其具體規定，尤其是對行政權力的規范條款、對公民權利的保障條款更要準確把握、自覺遵守，不斷提高依法履行職責的能力和水平。二要學習法律精神。學法律，不光是熟記法律條文，而且一定要理解它的精髓，掌握法律的基本精神。從本質上講法律是滯后的，而社會生活豐富多彩，尤其是隨著經濟社會不斷發展和進步，政府對社會的管理、對經濟的調節、對社會矛盾糾紛的解決方式在不斷創新，法律不可能窮盡一切，也不可能隨時作出規范，所以，我們也不可能從法律中找到所有現成的工作答案，但只要我們準確掌握和時刻牢記法律的基本精神，無論怎樣創新，即使沒有現成的法律條文所依據，都不會犯錯誤，也不會違法亂紀，更不會犯罪。三要學習典型案例。學習案例，理論與實踐相結合，以案說法，生動具體，能使學習更加深刻，是一個更加有效的學習途徑。我們要善于總結行政執法案例，包括成功的，失敗的，尤其是失敗的案例，要認真分析，從中受到啟示和警示，汲取教訓，總結經驗，以取得更好的學習效果。

三、切實加強和改進行政執法工作

省委常委、市委書記孫瑞彬在全市優化發展環境廣播電視大會上要求，行政執法要努力做到“三個轉變”，即：執法理念由“重管理輕服務”向“寓管理于服務中”轉變，執法行為由“隨意執法”向“規范執法”轉變，執法方式由“剛性執法”向“柔性執法”轉變。我想，我們開展法制培訓的最終目的，就是要把學習的成果運用到行政執法具體工作中，不斷加強和改進行政執法工作，努力推動行政執法工作實現“三個轉變”，切實做到規范、公正、文明執法。一要規范執法。就是要求執法主體、權限、依據和程序都要有法律依據。各行政執法部門要加強制度建設，進一步完善自由裁量基準制度和相關適用規則，對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等各類行政執法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標準、幅度和方式，防止濫用行政執法權；要進一步細化執法流程，完善執法程序，明確執法的每一個環節和步驟；要進一步加強對行政執法的監督檢查和考核評議，落實執法責任，確保執法人員能夠依法行使權力、承擔責任。二要公正執法。要堅持法律面前人人平等，對所有社會成員一視同仁，對任何公民和組織的合法權益都要平等地予以保護，不得厚此薄彼；對違法行為都要平等地依法追究法律責任，對同樣的情形都要作出同等處理，做到不偏不倚。要進一步推進“陽光執法”，所有執法依據、執法權限、適用規則、執法程序和執法結果都要向社會公開，自覺接受社會監督，維護社會公平正義。三要文明執法。執法人員要善待當事人，尊重其人格尊嚴，舉止文明，態度公允。行政執法中遇到的問題，只要堅持明之以法、曉之以理、動之以情，工作到位，當事人大多會自覺接受和履行處理決定。如果方法簡單、態度粗暴，不但不能解決問題，反而可能會激化矛盾。對違法行為，凡通過教育能達到執法目的的，要慎用或不用強 5 制和處罰手段；對依法需要采取強制和處罰手段的，既要合法合規，又要合情合理。要積極推行行政指導等柔性執法方式，堅持管理與服務并重，處理與疏導結合，對當事人進行經常性教育和必要警示，引導其自覺依法辦事，實現法律效果與社會效果的統一。

同志們，這次集中培訓，時間雖短、但內容豐富，安排緊湊。大家平時都在一線基層忙碌，能抽出時間來專門學習，機會非常難得；希望大家珍惜時間，端正態度，遵守紀律，正確處理工學關系，認真聽講，專心研究，勤于思考，做到學有所思、學有所研、學有所悟、學有所成。

最后，祝學習培訓活動圓滿成功，祝我市行政執法工作再上新臺階！

謝謝大家！

第五篇：在全縣行政執法人員培訓班上的講話

在靈石縣2012行政執法人員培訓班上的講話

政府副縣長張學斌

（2012年3月24日）

同志們：

按照市政府的統一安排部署，為切實抓好換證工作，進一步落實行政執法證制度，促進依法行政工作，縣政府決定舉辦2012行政執法人員培訓班，這是全縣法制建設的一件大事，也是全面推進依法行政的一項基礎工作。在此，我代表縣委、縣人民政府對大家參加此次培訓表示熱烈的歡迎，同時，也對大家長期以來從事行政執法工作所付出的辛勤勞動表示誠摯的問候。一會兒，將由市政府法制辦的同志和專家為大家作進一步的培訓。下面，我先講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強對依法行政重要性的認識?！缎姓幜P法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確規定，各級行政機關都要實行行政執法人員資格制度，行政執法人員在行政執法中，應當向行政相對人出示執法證件，亮明身份。因此，全縣執法人員，要充分認識實行持證執法制度的重要性，切實增強依法行政的責任感。

二、集中精力，排除干擾，圓滿完成學習任務。此次參加培訓的人員中有已執法許多年的老同志，也有即將領取行政執法證的新同志，我們的培訓時間僅一上午，時間不長，但培訓內容還是比較豐富，主要從“簡化行政審批、規范執法行為”等幾個方面進行培訓。尤其需要指出的是：這次培-1-

訓是換發行政執法證的必備前提，我希望你們能夠把握好這次學習機會，靜下心來好好地聽，認真地進行思考，既來之，則安之，同志們要珍惜這樣難得的機會，自覺克服各種外界因素干擾，全身心地投入到培訓中來，切實增強學習的積極性、自覺性和主動性，要將學到的新知識與實際工作、具體行政執法實踐緊密聯系，努力加深對基礎理論知識和相關法律規定的理解，查找和發現原來工作方式的不足，改進和完善現有的工作，找差補缺，使我們的工作不斷取得新進展，真正做到學有所得、學有所獲、學以致用。要通過培訓，牢固樹立執法為民、文明執法的思想觀念和全心全意為人民服務信念，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，最大限度的提高學習效率，圓滿完成學習任務。

三、規范行政執法行為，塑造良好的執法形象。長期以來，由于個別單位部門執法人員執法違法、吃拿卡要等行為，嚴重的損害了執法人員的整體形象。今后我們要嚴格按照晉中市監察機關創優環境推進項目建設“雙百行動”中，王琦書記關于對懶、散、庸、推、拖、貪等不良作風敢于“亮劍”的要求，切實解決行政執法機關亂作為、不作為的問題，不允許出現有權無責的現象。同時也希望通過學習培訓，進一步提高大家的業務素質和工作能力，在今后的工作中做到“依法行政、文明執法、公正執法”。

四、愛崗敬業，扎實工作。各行政執法部門涉及的工作方方面面，在這個崗位上工作，能夠開闊眼界，能夠增長才干。希望大家能愛崗敬業，扎實工作，為我縣創造一個更加良好的投資環境做出新的貢獻。

五、要切實抓好申領、換證培訓工作。這次行政執法人員培訓，是打造過硬行政執法隊伍的重要抓手，全體參加培訓的同志要端正態度，珍惜培訓機會，以積極主動的態度、認真嚴謹的作風，全身心投入到培訓中，通過集中學習，熟悉法律條文、理清知識體系、把握重點實質、增強責任觀念，為今后加強自學，提高素質打好基礎，切實完成好培訓任務。同時，縣法制辦要嚴格培訓紀律，嚴格考核，考試不合格的不予發放執法證，確保培訓工作取得實效。

最后，預祝這次集中學習培訓活動圓滿成功！

謝謝大家！