第一篇：淺談城管如何文明執(zhí)法（精選）

試論邢臺城管如何文明執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。執(zhí)法部門應(yīng)該文明執(zhí)法，是社會發(fā)展到一個文明時代所必須要具備的，而且已經(jīng)成為了一個共識。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法依據(jù)不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺市城市管理部門，其行為方式將直接影響民眾對政府的信任和評價。所以在城管執(zhí)法過程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,做到文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和必要性

（一）文明執(zhí)法含義。指在維護法律的權(quán)威的前提下，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，堅決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，必須把嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機地統(tǒng)一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，才能實現(xiàn)城管執(zhí)法對被管理者的有效管理。

（二）開展文明執(zhí)法工作的必要性。一是開展文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧邢臺的必然要求。必須依法運用手中權(quán)力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。二是開展文明執(zhí)法是塑造邢臺城管良好形象的客觀要求。必須在堅持依法行政 1的基礎(chǔ)上，以人為本，文明執(zhí)法，用情管理、以理服人，杜絕簡單粗暴的執(zhí)法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在以往邢臺市城市管理中，作為執(zhí)法方的政府部門有權(quán)力并有責(zé)任對城市管理中的違章行為進行治理，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調(diào)和的原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）執(zhí)法理念落后。行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡單粗暴的方式，不但效果不理想,還會引發(fā)很多矛盾沖突。這些問題實質(zhì)上反映了傳統(tǒng)管理手段與日益復(fù)雜的管理對象之間的沖突。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高。從以往城管執(zhí)法來看，我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分人員基本素質(zhì)不高，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是服務(wù)不到位。執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。二是舉止不得體。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對待少數(shù)“釘子戶”，一旦言語不合，極易發(fā)生爭執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認為只要執(zhí)

法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。比如，執(zhí)法不亮證，不表明身份，在執(zhí)法時不履行事先告知義務(wù)（告知執(zhí)法的依據(jù)，實施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府執(zhí)法，一定要嚴格按照法律程序辦事。但在執(zhí)法過程中，尤其是關(guān)系公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴；少數(shù)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

（四）相應(yīng)法律保障機制不健全。目前，還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)主要是《行政處罰法》、《行政強制法》等多項法律法規(guī)，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念。城市管理人員的職責(zé)不是機械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會弱勢團體提供完善的公共服務(wù)。但是，傳統(tǒng)的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，在這種觀念的驅(qū)使下，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法

者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，推行“文明執(zhí)法、和諧管理、親情服務(wù)”的工作理念，具體來講有三個方面：一是用心執(zhí)法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執(zhí)法對象心服口服；二是用情管理，堅持從市民所想、所需、所求出發(fā)管事、辦事，確保決策科學(xué)合理、合乎民意；三是用情服務(wù)，堅持用心服務(wù)、主動服務(wù)，采取便民熱線、數(shù)字城管等多種渠道重點解決好市民關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題確保真正把群眾關(guān)心的小事做到極致。

（二）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導(dǎo)作用。一是做好自身宣傳。城管執(zhí)法部門要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。二是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執(zhí)法車宣傳、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識；三是暢通體驗交流平臺。定期、不定期聯(lián)合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗日等活動，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機制。針對河道、市場管理等沒有執(zhí)法依據(jù)的空白地帶，協(xié)調(diào)市法制辦盡快出臺規(guī)范性文件。同時請示上級部門盡快研究出臺一部專門的城市管理法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。

（四）規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。邢臺城管部門應(yīng)該嚴格做到依法行政，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標準，嚴格落實《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》。同時，進一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。城管執(zhí)法部門要適應(yīng)新形勢，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，塑造良好城管形象。一是強化用人管理，采取每月一法、執(zhí)法研討會、法制宣傳日等方式，不斷提高執(zhí)法隊員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；二是嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，設(shè)臵多位社會監(jiān)督員，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，用監(jiān)督的外力及時糾正城管執(zhí)法隊員的行為，有效提高城管執(zhí)法人員素質(zhì)。

第二篇：淺談城管文明執(zhí)法

淺談城管文明執(zhí)法 【摘要】

在創(chuàng)建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉(zhuǎn)變工作思路，改進執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當務(wù)之急。【目錄】

正確理解文明執(zhí)法的含義

城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因 提高文明執(zhí)法的有效途徑 【正文】

城市管理涉及群眾工作生活方方面面，牽動各家各戶的切身利益。隨之而來的城管執(zhí)法問題也就成為群眾的關(guān)注點、利益的交匯點和矛盾的集中點。在創(chuàng)建社會主義和諧社會的大背景下，城市管理部門轉(zhuǎn)變工作思路，改進執(zhí)法方式，服務(wù)于管理之中，已是十分迫切的任務(wù)。城市管理是一項系統(tǒng)工程，城市管理的最終目標是提升城市品味，提升群眾生活質(zhì)量。隨著交通、環(huán)境等城市問題的多發(fā)，城市管理的任務(wù)也變得更加艱巨，這就對城市管理工作者提出了更高的要求。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當務(wù)之急。

一、正確理解文明執(zhí)法的含義 所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中充分尊重行政執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合。按照法律程序和執(zhí)法要求進行規(guī)范的、嚴格的、公正的執(zhí)法。從這個定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴格要求。只有“嚴格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過場的不作為行為。這就要求城管執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機地統(tǒng)一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執(zhí)法對被管理相對人的有效管理的最終目的。開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，以人為本，文明執(zhí)法。

二.城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）落后的城管執(zhí)法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡單粗略的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了給經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)。從當前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

服務(wù)不到位。對“服務(wù)是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”；二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

舉止不夠嚴。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一；二是執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；三是對待少數(shù)“釘子戶”，言語不合，發(fā)生爭執(zhí)。

執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認為只要執(zhí)法行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。一是不亮證執(zhí)法，不表明身份；二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時不履行事先告知義務(wù)，執(zhí)法的依據(jù)，實施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限等。

(三)城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。還有少數(shù)執(zhí)法人員在城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

(四)相應(yīng)法律保障機制不健全

到目前為止還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內(nèi)鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。我們城管執(zhí)法大隊切實加強對農(nóng)場管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、電視講話、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳農(nóng)場管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高職工的法律意識，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大職工能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

（二）抓教育，提高隊伍素質(zhì)。

通過教育培訓(xùn)來掌握新知識，總結(jié)新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，是提高城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。城管執(zhí)法人員必須樹立重視學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的知識充實自己的頭腦，優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)，切實提高自身的思想水平和工作能力。

（三）加強城管執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。

堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法作風(fēng)上下功夫。強化與時俱進、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，清除形式主義和官僚主義。執(zhí)法人員必須時刻牢記，與時俱進，求真務(wù)實，這是時代的呼喚、人民的心聲音、黨的期望。

（四）加強城管執(zhí)法隊伍管理長效機制建設(shè)。堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍管理長效機制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點的業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。加強執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四、新形勢下，堅持文明執(zhí)法必須要樹立的四種意識。

服務(wù)意識。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)意識應(yīng)當是城管執(zhí)法人員所具有的首要意識。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務(wù)，為農(nóng)場建設(shè)服務(wù)，為社會穩(wěn)定服務(wù)，是我們城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。

程序意識。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴格遵守執(zhí)法紀律，而且還要嚴格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識，城管執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反農(nóng)場管理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。效率意識。城管執(zhí)法機關(guān)作為農(nóng)場的職能部門，也是農(nóng)場為社會服務(wù)的載體強調(diào)效率當然是十分重要的。因此，城管執(zhí)法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務(wù)職能的同時，還應(yīng)積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)執(zhí)法效果、社會效果的統(tǒng)一。

形象意識。人民群眾對城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

第三篇：城管文明執(zhí)法思想?yún)R報

城管文明執(zhí)法思想?yún)R報

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執(zhí)法局是在XX年成立的，那時的我經(jīng)過考試很榮幸的成為了一名城管隊員。歲月的流逝淡薄了我對金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經(jīng)的沖動和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉(xiāng)的進步感到幸福，我為能親自參與家鄉(xiāng)管理建設(shè)而感到自豪，更重要的是，我對自己是一名城管執(zhí)法隊員感到驕傲，因為我有一個值得驕傲的集體，因為我和我的同事們正走在通往和諧城管的道路上!

但是我發(fā)現(xiàn)全國城管工作都相對艱難。近年來新聞媒體不時會報道關(guān)于城管與相對人發(fā)生暴力沖突致使執(zhí)法隊員死亡或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實讓人心痛，更值得每一個城管人深思，值得國人深思!且不論對錯是非，我們哪一方有權(quán)利剝奪他人的健康或生命?我們的同胞之情去了哪里?

xx年，我局審時度勢在汲取各地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的提出了以“真情事人、激情事業(yè)、親情事法”為核心內(nèi)容的三情文化理念，大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法，努力創(chuàng)建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情!“真情事人”教導(dǎo)我們與人相處要真誠相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關(guān)系是我們每個人立世之基礎(chǔ)!“激情事業(yè)”激勵我們要勝不驕敗不餒，時時充滿前進的動力;要熱愛自己的事業(yè)，把滿

腔的熱情投入到為人民服務(wù)的工作中去!“親情事法”提醒我們時時牢記自己是人民的公仆，在平時的工作中要胸懷對勞動人民的親情去服務(wù)、去客觀公正的執(zhí)法!曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴管重罰”，但我認為用暴力追求城市文明也許能出現(xiàn)短暫的“文明”，用城管文明帶動城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面!

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會出現(xiàn)成果。根據(jù)三情文化理念我局在工作當中總結(jié)出了一套新的工作經(jīng)驗!占道經(jīng)營的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項工作中發(fā)生。為了解決部分群眾的生存問題并照顧最廣大人民的利益，我局根據(jù)當前形勢要求執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中堅決杜絕生硬的驅(qū)趕、處罰，轉(zhuǎn)而以教育和疏導(dǎo)為主要策略。我們根據(jù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的現(xiàn)實把縣城道路分為嚴管街和控制街兩類，嚴管街不允許擺攤設(shè)點，控制街可在我局指定區(qū)域有序擺放;根據(jù)相對人個人情況有所不同的事實我們會在作出行政決定前詳細了解相對人的家庭狀況、經(jīng)濟收入、文化程度以及占道經(jīng)營的時間和次數(shù)，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據(jù)，然后根據(jù)他們的家庭情況盡量給他們安排相對合理的經(jīng)營地點，爭取讓他們在收入有保障的前提下又不妨礙城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個亮點。大

家都知道法律語言比較生硬，有些專業(yè)術(shù)語更是不好理解，因為我們接觸的人群文化程度相對偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權(quán)利，我們用大量篇幅詳細寫明他們的違法行為和我們調(diào)查取證的過程，作出行政處罰的依據(jù)，從重或減免處罰的情況，以及當事人依法享有的權(quán)利。我們的目標就是讓每一個相對人都能看懂從而明白自己的錯誤，知道自己的權(quán)利。處罰不是我們的目的，預(yù)防和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生才是我們的追求。

第四篇：談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

談?wù)劤枪苋绾挝拿鲌?zhí)法

城管執(zhí)法的問題，備受社會的關(guān)注，社會有各種議論，個別新聞媒體對城管執(zhí)法中與相對人發(fā)生的矛盾屢屢曝光，給城管隊伍形象和建設(shè)也帶來了不小的影響。應(yīng)該說這幾年來在各級城管執(zhí)法部門的努力下，城管執(zhí)法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的執(zhí)法習(xí)慣、加之城管文明執(zhí)法建設(shè)的不全面和不深入，造成城管執(zhí)法建設(shè)的現(xiàn)狀與國家法制建設(shè)的標準還有一定的差距，與整個社會法治的快速普及不相適應(yīng)，與人民群眾法治意識的提高及對城管隊伍建設(shè)的期望不相適應(yīng)。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的當務(wù)之急。

一、正確理解“文明執(zhí)法”的含義

目前，各方對城管“文明執(zhí)法”的理解比較混亂，導(dǎo)致部分城管人員在執(zhí)法中主流思想意識發(fā)生偏差，造成執(zhí)法中不文明現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一種解釋是把“文明執(zhí)法”和“嚴格執(zhí)法”對立起來。把“文明執(zhí)法”解釋為說服教育，是具有體察同情或情感意識的表現(xiàn)，是軟弱的“柔性執(zhí)法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴格和不嚴肅的勸阻行為；把“嚴格執(zhí)法”解釋成是嚴格管理、粗暴處罰、不留情面的堅決依法辦事的執(zhí)法。至于對城管執(zhí)法人員來說，當然是不愿意被說成是打著引號的“文明執(zhí)法”，于是只有采取相反的動作來證明自己執(zhí)法是嚴格的和有力的。

另一種解釋是要“文明執(zhí)法”又要“嚴格執(zhí)法”。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細想來，是把文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法割裂開來了。也可以理解成“文明執(zhí)法”是一種情況，“嚴格執(zhí)法”又是另一種情況。即“文明執(zhí)法”是對配合的相對人，“嚴格執(zhí)法”是對不配合的相對人。在具體執(zhí)行中被看作有時要文明，有時就不講文明，文明是有條件的。一個法律，兩個標準，嚴格就是動手，文明就是動口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊員中造成了“文明執(zhí)法”是形式，只有“嚴格執(zhí)法”才是真正的執(zhí)法，尤其是當上級強調(diào)嚴格執(zhí)法時就理解成強硬執(zhí)法，“嚴格執(zhí)法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執(zhí)法”的正確解釋，簡單地說就是依法行政。即是按照法律程序和執(zhí)法要求進行規(guī)范的、嚴格的、公正的執(zhí)法。從這個定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴格要求。舉個例子：法警執(zhí)行剝奪他人的生命的行為不可謂不嚴格，但符合現(xiàn)代法律的要求在當今的時代就是文明的。因為符合現(xiàn)代法律的要求的嚴格執(zhí)法，就是文明執(zhí)法。只有“嚴格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認為是執(zhí)法違法，或是應(yīng)付和走過場的不作為行為。

因此，在城管執(zhí)法中必須正確理解“文明執(zhí)法”和“嚴格執(zhí)法”，必須規(guī)范自己的執(zhí)法行為，這是一個極為重要的大前提。

二、正確貫徹“文明執(zhí)法”的要求

城管執(zhí)法是國家加強法制建設(shè)的重要舉措，必須符合國家法制建設(shè)的總要求。法制建設(shè)的目的就是要建設(shè)文明和諧的社會秩序，因此只有文明執(zhí)法才符合法制建設(shè)的要求，也只有文明執(zhí)法才能達到法制建設(shè)的目的。

文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)為三個方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”。“執(zhí)法為民”，要堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀基本實踐的要求，為建設(shè)和諧社會提供法制保障；同時要堅決遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中的權(quán)力，堅持把廣大人民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，堅持執(zhí)法為民、服務(wù)于民的宗旨。“依法行政”，就是要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，按照法律的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范處罰方式、規(guī)范裁量額度。“公平、公正、公開”，城管執(zhí)法是“玻璃瓶”式的執(zhí)法，一切動作都暴露于市民的視線之內(nèi)，執(zhí)法是否文明讓人一看便知。因此，城管執(zhí)法就是要秉公執(zhí)法，清廉執(zhí)法，做到關(guān)系好壞一個樣，生人熟人一個樣，貧窮富有一個樣，軟弱強壯一個樣。近年來城管的執(zhí)法受到社會各方面的很多指責(zé)，其原因雖然是多方面的，但是少數(shù)城管執(zhí)法人員對文明執(zhí)法重要性的認識不足，沒有認真貫徹依法行政的要求是一個重要因素。在對文明執(zhí)法的含義不清楚時，各級反復(fù)強調(diào)的“嚴格執(zhí)法”，造成城管執(zhí)法片面強調(diào)“嚴格”而不注重法定程序，只注重執(zhí)法效果而不注重執(zhí)法效益，只注重執(zhí)法結(jié)果而不注重執(zhí)法過程，只注重完成任務(wù)而不注重社會影響。

具體有以下幾種表現(xiàn)：一是態(tài)度粗暴。表現(xiàn)為衣著不整，語言、動作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進行解釋的執(zhí)法相對人，就會感到是執(zhí)法相對人不配合，就以強硬手段來懲治和處罰。特別是對反復(fù)出現(xiàn)的違法現(xiàn)象和不配合的執(zhí)法相對人缺少耐心，惡語相向。二是方法簡單。用最快的方法來解決問題，特別是當執(zhí)法任務(wù)重、完成任務(wù)有難度時非常擔(dān)心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時就像是救火隊員，火急火了地到達執(zhí)法地點，不管三七二十一的“沖”了就走。三是少數(shù)城管人員法律素養(yǎng)不高。總認為城管執(zhí)法是簡單的社會管理行為，是簡單的馬路工作，沒有技術(shù)含量。因此，在執(zhí)法中，武力解決成為主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執(zhí)法何從談起？

三、正確實施“文明執(zhí)法”的程序

城管要做到“文明執(zhí)法”，主要是要實施文明執(zhí)法“五步法”。筆者經(jīng)過一定的實踐證明，文明執(zhí)法“五步法”是有效的執(zhí)法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。增強執(zhí)法人員的自信心，彰顯執(zhí)法的公證性和權(quán)威性，同時也向執(zhí)法相對人公示了執(zhí)法者的身份，向其傳達了什么人在對其做什么，也隱含著對相對人要尊重執(zhí)法者配合執(zhí)法行為的要求。第二步：指違取證。指出違法行為違反法律的條款和相關(guān)法律要求，講明其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時立即依法取證、防止銷毀證據(jù)。取證可增加相對人的認同心理并可施加壓力，以此削弱相對人的對抗心理，造成“證據(jù)確鑿”不容抵賴的局面，提高執(zhí)法效力（若有必要可先期取證）。第三步：宣教聽陳。進行必要的法律宣傳教育，聽取相對人的陳述，對是否存在違法行為、是否必須進行處罰進行求證。宣教時不但要指出其違法行為，同時要告訴執(zhí)法相對人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對其進行處罰的法律依據(jù)和處罰的必要性，也可從社會影響、政府（城市管理）要求等方面說服其服從處罰。但不要忘記要聽取相對人的陳述，允許其進行申辯，并對其申辯內(nèi)容給予重視。這一步要花一些時間，可能會引起圍觀，但只要我們做的文明規(guī)范，群眾是會理解的，關(guān)鍵是法律宣傳同時是向社會的宣傳，對圍觀者也起到了教育的作用，如果怕圍觀而一沖就跑，反而被群眾誤認為是不講道理，給群眾留下了不好印象。第四步：行政處罰。對確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。在強制執(zhí)行的行政處罰過程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進行，在執(zhí)行中要分工明確、避免發(fā)生不必要的沖突，更不能讓事態(tài)擴大，對暴力抗法行為要做出正當防衛(wèi)和及時報警，切忌以牙還牙，甚至逞強好勝，失去了執(zhí)法人員應(yīng)具備的素養(yǎng)，嚴重傷害了執(zhí)法人員的形象。第五步：法律救濟。依法處罰后，要向被處罰者講明如何維護自身的權(quán)益，告知其權(quán)利義務(wù)及履行的方法、申訴的部門和地點等。對正當?shù)纳暝V要及時處理，對不公正、不正確的處罰要及時按規(guī)定權(quán)限進行糾正。對存在社會不穩(wěn)定因素的情況要及時掌握，并向上級領(lǐng)導(dǎo)和當?shù)卣畢R報。

文明執(zhí)法是靈活多變的，不能千者一面，要針對當時的局面和不同的對象，圍繞執(zhí)法任務(wù)的要求，堅持“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學(xué)、靈活地運用執(zhí)法步驟，才能達到執(zhí)法的目的。只有堅持文明的執(zhí)法方法，才能不斷樹立城管執(zhí)法人員的良好形象，才能完成城管法制建設(shè)的重任，才能把城管隊伍建設(shè)成一支“執(zhí)法為民、服務(wù)于民”備受人民群眾歡迎的隊伍。

第五篇：關(guān)于城管文明執(zhí)法的思考

關(guān)于城管文明執(zhí)法的思考

城市管理的目的是創(chuàng)造良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動城市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求城市管理行政執(zhí)法機關(guān)以營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點，以城市管理執(zhí)法效果與社會效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點，建立與和諧社會相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，從而達到執(zhí)法的最佳效果。作為城管執(zhí)法的主體，城管執(zhí)法人員文明執(zhí)法就成為城市管理工作的題中之義和必然要求。

一、城市管理文明執(zhí)法的現(xiàn)實意義

城市管理與其他執(zhí)法部門不同，天天處在與被管理人或被執(zhí)法對象的矛盾之中。城市管理以文明執(zhí)法的手段，妥善處理在管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾，對于推動城市管理工作，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于強化“執(zhí)法為民”的思想

城市管理人不僅是管理者又是服務(wù)者，是公仆，是衛(wèi)士，尊重市民群眾的主人翁地位，充分發(fā)揮其參與城市管理的積極性，將促進社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的觀念，為管好城市奠定堅實的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）有利于樹立正確的執(zhí)法觀念

在過去日常的執(zhí)法工作中，有些同志習(xí)慣地將管理者和被管理者對立起來，簡單認為雙方只是管制與服從的關(guān)系，忽視了城管執(zhí)法相對人的參與權(quán)與主人翁的地位，或片面地認為城管執(zhí)法主要是行政處罰和行政強制措施，而忽視行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)等柔性執(zhí)法手段。注重文明執(zhí)法，就有利于正確引導(dǎo)相對人，減少管理和被管理的矛盾，促進城市管理健康發(fā)展。

（三）有利于防止一般性矛盾的演變、擴大和激化

城市管理文明執(zhí)法是以群眾利益為出發(fā)點，為群眾排擾解難，從而增進市民群眾對政府的依賴，增強凝聚力，化解矛盾，減少上訪等不安定因素，同時可以讓處在社會弱勢群體的當事人充分表達意志，依法行使權(quán)利，確保法律的正確實施。

（四）為公正實施強制手段奠定基礎(chǔ)

在城市管理執(zhí)法過程中做到文明執(zhí)法，通過大量細致的思想工作解決矛盾，能增強市民群眾的法制意識，更能有效地爭取群眾、爭取主動，確保有法必依，違法必究，使群眾受到教育，違法者受到懲處。

二、制約城市管理文明執(zhí)法的因素及原因

近幾年來，城市管理工作正在逐步向規(guī)范化和經(jīng)常化的方向發(fā)展。但是文明執(zhí)法仍面臨許多制約因素，仍然受到種種阻力，我們必須清醒地認識到城市管理文明執(zhí)法工作存在的主要問題：

（一）城市管理的體制及其配套的工作機制還不完善

這往往形成管理的“空檔”和責(zé)任的“真空”，影響文明執(zhí)法的質(zhì)量和效率。主要表現(xiàn)為管理的層次不清，責(zé)任主體不明，責(zé)任制的制定、實施和考核結(jié)賬尚未形成科學(xué)有效的體系，有關(guān)職能部門配合不力，未能形成綜合治理的機制。

（二）對廣大市民宣傳引導(dǎo)不夠

管理人員“管”得多，疏導(dǎo)得少；巡街訓(xùn)斥得多，深入市民做細致的思想工作的少；治標的多，治本的少；應(yīng)付檢查的多，注重實際效果的少。城市管理文明執(zhí)法工作沒有立足于努力幫助廣大市民樹立“城市美化是我家”的思想和構(gòu)建現(xiàn)代城市協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新的價值觀念。

（三）當前的城市管理工作文明執(zhí)法開展的還不夠徹底

主要表現(xiàn)為：執(zhí)法主體和程序不規(guī)范。一方面，依法查處違法行為的打擊力度還不夠，致使極少數(shù)違法者有恃無恐；另一方面，城市管理者，為了遏制違法行為不斷滋長和蔓延的勢頭，往往采取簡單的甚至不合法的方式處理“重點人”、“釘子戶”的違法問題。這樣，不僅達不到預(yù)期的整改效果，而且往往激化矛盾，引起許多市民的反感甚至抵觸，使管理工作陷入多數(shù)人不支持、不合作的困境。

上述問題存在的原因是多方面的。但我認為主要因素有三個方面：

（一）地方經(jīng)濟發(fā)展快了，帶來的社會負面直接導(dǎo)致文明執(zhí)法難度提高。地方經(jīng)濟發(fā)展快了，導(dǎo)致大量的外來人口的進入，這些人的基本城市管理素質(zhì)較差，給城市帶來了相當大的壓力。地方經(jīng)濟發(fā)展快了，城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施就已經(jīng)是在超負荷運轉(zhuǎn)，城市管理文明執(zhí)法的難度就相應(yīng)的加大了。

（二）觀念落后和機制不健全，是城市管理文明執(zhí)法工作效益較差的關(guān)鍵所在。在許多城市管理者的頭腦中，計劃經(jīng)濟時代所形成的“管制型”行政的觀念根深蒂固，而求實創(chuàng)新的精神和現(xiàn)代“服務(wù)型”行政、“促進型”行政的觀念以及行政效率觀念卻十分缺乏。同時，在這樣一種觀念狀態(tài)下，有效地行政管理機制無法形成，管理效率低下。

（三）缺乏自信，是城市管理工作缺乏原動力的深層次的心理原因。成功地實施城市管理的自信來源于對城市自身的認可。一般來講，認可的程度越高，自信心就越足，投入工作的主動性和創(chuàng)造性就越強，管理效率就越好。但是，我常常聽到許多城市管理者更多地是對經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施較差和市民素質(zhì)不高的抱怨，而不是對客觀現(xiàn)實的理性思考和對城市自身的認可。在這種心理狀態(tài)下，管理者奉行的自然是一種管制市民加應(yīng)付上級檢查的低效率甚至零效率的“管理”模式。

三、提高城市管理文明執(zhí)法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

加強宣傳教育是文明執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。目前相對集中行政處罰權(quán)工作尚處于探索階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)不完善，市民對城市管理法律、法規(guī)知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1.強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區(qū)等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環(huán)境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2.注重罰前教育。《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。除加強隊員日常的法制學(xué)習(xí)外，還經(jīng)常舉辦執(zhí)法演練活動，讓每個隊員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)，做到真正的文明執(zhí)法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動關(guān)心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執(zhí)法機制

構(gòu)建和諧社會，對于新時期的城市管理文明執(zhí)法工作提出了更高的要求。廣大城市管理工作者要堅持與時俱進、以民為本，自覺地把和諧社會的理念貫穿于城市管理文明執(zhí)法實踐中，才能實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的雙贏。

1.堅持重心前移。在實際執(zhí)法活動中，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個違法預(yù)備、實施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2.首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進行。

3.做到疏堵結(jié)合。長期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設(shè)攤投資少、見效快是一方面原因，執(zhí)法方法不當是另一方面原因。實踐證明，疏堵結(jié)合、科學(xué)管理才是根治這一頑癥的科學(xué)方法。在當今下崗職工多、就業(yè)壓力大等不利現(xiàn)狀下，取消“弱勢群體”擺攤不現(xiàn)實，因此要與規(guī)劃、工商等部門搞好配合，制定疏導(dǎo)方案，切實為商販解決實際困難，讓群眾不僅在理智層面上認同并接受執(zhí)法管理，且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威。

（三）以法為準，奠定文明執(zhí)法基礎(chǔ)

1.講法制。嚴格按照程序執(zhí)法，堅決杜絕機械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3.講民主。是指保護管理相對人的知情權(quán)、人身權(quán)和申辯權(quán)。實施涉及管理相對人權(quán)益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據(jù)，堅持文明執(zhí)法，尊重相對人的人身權(quán)，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質(zhì)，實現(xiàn)文明執(zhí)法保障

城市管理的執(zhí)法范圍涉及到社會生活的方方面面，執(zhí)法對象和執(zhí)法環(huán)境也越來越復(fù)雜，這就對城市管理行政執(zhí)法人員提出了更高的要求，建立一支文明的城市管理行政執(zhí)法隊伍是構(gòu)建和諧城市環(huán)境的保障。

1.抓學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識明顯提高。

2.實行軍事化管理。在隊容風(fēng)紀、機關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進行。強化執(zhí)法人員令行禁止、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團隊意識，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、快速高效的工作作風(fēng)，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3.完善內(nèi)部制度。任何工作的有效運轉(zhuǎn)，都離不開一套科學(xué)高效的工作機制。制定相應(yīng)的各項規(guī)章規(guī)定，完善內(nèi)部規(guī)范管理。

4.實行崗位目標責(zé)任制。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標”的工作局面。

5.強化外部監(jiān)督。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執(zhí)法工作進行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執(zhí)法更加公開透明，促進執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進一步提高。

四、城市管理文明執(zhí)法的最終目標

城市管理行政執(zhí)法隊伍是隨應(yīng)城市發(fā)展和社會進步而產(chǎn)生的，是一支具有新時代明顯特征的新型綜合行政執(zhí)法隊伍。從它成立的那一天起，就負載了廣大人民的厚望，肩負起黨和政府交付的神圣使命。面對目前社會改革進一步深化，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟、社會處于轉(zhuǎn)軌的新時期，構(gòu)建和諧社會成為黨和政府引領(lǐng)中國進入穩(wěn)步發(fā)展的新的目標，和諧社會也成為人民群眾的強烈愿望和呼聲。城市管理文明執(zhí)法的最終目標也就是構(gòu)建和諧城管。在新時期，城市管理文明執(zhí)法成為現(xiàn)實的需要。文明執(zhí)法的坐標被深刻地定格在城管執(zhí)法隊伍的發(fā)展進程上。

作為城市管理部門，要大力增強城管執(zhí)法人員的文明執(zhí)法意識。文明執(zhí)法意思也是一種民本意識，把親民、愛民、為民思想落實到具體行動中去，不斷加強執(zhí)法人員的社會主義榮辱觀教育，增強隊員的道德觀念教育，從而樹立城管為公，執(zhí)法為民理念，打造和諧城管。作為城市管理機關(guān)要踐行和諧城管理念，要按照鄧小平理論和“社會主義榮辱觀”重要思想的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義和諧社會思想為指導(dǎo)，突出“融管理于服務(wù)、寄執(zhí)法于教育”的工作主題，努力實現(xiàn)城市管理文明執(zhí)法的最終目標—和諧城管，在構(gòu)建和諧社會中改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

總之，城管部門要樹立文明執(zhí)法理念。在認真學(xué)習(xí)、不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，樹城管部門的整體文明形象，在管理執(zhí)法過程中踐行文明執(zhí)法理念，引導(dǎo)城管執(zhí)法人員立足崗位，提高自身工作技能、完成城管執(zhí)法工作目標、增強城管執(zhí)法隊伍自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，打造“和諧城管”隊伍和執(zhí)法機關(guān)形象。城市管理是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是政府為保證城市各項功能高效運轉(zhuǎn)及各項活動有序進行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。所以要求我們在工作中要“十七大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷探索，與時俱進，調(diào)整、制定不同時期、不同階段的策略，以城市管理文明執(zhí)法推進城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

夏津城管執(zhí)法局

張安輝 陳恒