第一篇：轉型跨越發展的“基石”—我省加快項目建設推動經濟發展綜述

轉型跨越發展的“基石”—我省加快項目建設推動經濟發展綜述河西百萬千瓦級光電基地和酒泉大型風機示范風電場工程建設已初具規模；省婦幼保健院保健醫療綜合樓、金川公司6萬噸/年電解鎳擴能改造即將建成；慶陽機場擴建工程飛行區工程已完成并通過初步驗收；敦煌水資源合理利用與綜合保護項目、甘肅省科技館、長城電工天水產業園建設項目已開工建設；隴南成州機場預可研報告已獲國務院、中央軍委批復??

今年我省確定的90個省列重大項目，或開工建設，或加緊推進，截至7月底已完成投資489.42億元，占年計劃的60.86%，比去年同期增長40%。今年是近年來實施重大項目個數最多、投資額最大的一年。項目建設，業已成為我省經濟社會又好又快發展的主要推動力量，成為轉型跨越發展的“基石”。項目是經濟社會發展的“火車頭”、“發動機”和“聚合器”，項目建設在經濟社會發展中具有關鍵性、主導性、推動性作用。抓住了項目建設，就抓住了發展引擎。

近年來，特別是省第十一次黨代會以來，我省認真貫徹落實擴大內需各項政策措施，結合中央預算內投資投向和相關建設規劃，及時組織向國家申報了一大批保障性安居工程、農村基礎設施、水利交通、教育衛生、節能減排、產業結構調整等方面項目。同時，進一步加大匯報銜接力度，科學選擇并及時補充調整項目，確保最大限度爭取中央投資。經過積極努力，我省爭取到的中央預算內投資規模逐年增加，投資結構進一步優化，有力地推進了經濟結構調整和發展方式轉變，極大地保障和改善了民生，推動了全省經濟社會的平穩較快發展。

農林生態得到長足發展

我省是農業大省，大力扶持農業發展至關重要。作為全省項目管理和策劃的主要部門，省發改委在農林項目加快發展上傾注了大量的心血。

為了加強重點工程對農村經濟的支持力度，省發改委積極爭取國家批復了

《石羊河流域防沙治沙及生態恢復工程》和《敦煌水資源合理利用與綜合保護規劃》，并已啟動實施。從中不難看出，重點工程項目對農村經濟的支撐力度在不斷加強，使我省的農業“家底”日漸豐厚。近些年來，我省開工建設了九甸峽水利樞紐暨引洮供水一期及受益區配套工程、石羊河流域重點治理規劃、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程、引大入秦供水結構優化調整、黑河流域近期治理后續工程等關系全省農業農村經濟發展全局的重點水利工程。全省各類水利工程供水能力目前已增加到143億立方米，基本形成了比較完善的水資源配置體系，抵御自然災害的能力大大增強。

難能可貴的是，在發展經濟的同時，我省不忘生態保護，不忘環境建設，并取得了突破性進展。全省繼續鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，實施天然林資源保護、三北防護林體系建設、重點公益林建設等生態工程，穩步推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程，石羊河流域重點治理項目近期治理目標全面實現，日元貸款甘肅重點風沙區生態環境綜合治理項目順利完成。

有付出，就會有回報。我們欣喜地看到，祁連山水源涵養區生態環境保護和綜合治理工程、甘肅長江流域“兩江一水”區域綜合治理工作前期工作進展順利，石羊河下游青土湖重現水面，黑河下游東居延海連續5年不干涸?? 民生項目一個也不能少

民生連民心，民心定乾坤。省委、省政府堅持把解決民生問題作為貫徹落實科學發展觀的核心內容，作為做好一切工作的出發點和落腳點，全力保障落實。

近年來，省發展改革委積極爭取以民生為重點的社會事業項目，重點加強了基礎教育、基層醫療、公共文化、社會福利等基本公共服務體系的建設。在基礎教育方面，我省堅持“科教興省”和教育優先發展戰略，實施了農村初中校舍改造、中等職業學校基礎能力、特殊教育學校、中小學校舍安全工

程等專項建設，新增校舍和學生宿舍面積790萬平方米。通過教育項目的實施，我省義務教育階段校園生均面積得到了大幅度提高，殘疾兒童上學難的問題有效緩解，中小學和中等職業學校基礎設施落后的狀況得到改善，“兩基”攻堅任務全面完成，城鄉免費義務教育全面實現。

在醫藥衛生方面，我省穩步推進醫藥衛生體制改革，到目前全省新農合人均籌資標準將達到290元/年，實現了縣區級門診統籌全覆蓋；城鎮居民醫保中大學生和中小學生人均籌資標準達到280元/年，其他人群達到320元/年，實現了地市級門診統籌全覆蓋。全省86個縣市區全面實行了基層醫療衛生機構基本藥物零差率銷售。

工業能源項目實現大跨越

工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段。經濟發展過程實際上就是工業化過程，沒有工業經濟的充分發展，沒有工業化，就談不上實現現代化。從長遠發展來看，甘肅要實現又好又快發展，關鍵在于抓好工業結構調整和實施“工業強省”戰略。2008年以來，按照國家和省委、省政府應對金融危機的部署，省發改委圍繞重點產業振興和結構調整，加大項目前期工作，積極推動重點項目建設，一批重點工業項目建成投產或開工建設。慶陽石化年產300萬噸煉油搬遷改造項目、華亭中煦60萬噸/年煤制甲醇項目建成投產；酒泉鋼鐵(集團)有限責任公司通過系列結構調整項目的實施，鋼和鋼材產量雙雙突破1000萬噸，其中不銹鋼100萬噸，成功跨入千萬噸級鋼材企業行列，榆鋼支持地震災區恢復重建項目得到國家發展改革委核準即將建成投產；金川集團國際資源有限公司2011年在香港正式成立，成功登陸香港主板市場，集團公司營業收入超過1200億元，成為我省首家營業收入過千億元的企業；白銀公司實施了鎳、銅技術改造擴能工程，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業、東興鋁業實施了一批改造擴能項目，電解鋁產能實現了翻番；總投資77億元的天水星火機床、長城電工電器、華天電子科技三大產業園全面開工建設。通過有選擇的持續培育，初步

形成了一些潛力較大的優勢領域和產品，對推動產業結構升級、促進我省國民經濟快速發展發揮了積極作用。

值得一提的是，我省積極推進區域發展戰略，優化資源配置，大力推進節能降耗，圍繞建設隴東煤電基地和河西新能源基地的發展戰略，全力抓好能源項目建設，組織實施了一批重大項目——河西、隴東“兩翼”展翅高飛，新能源、煤電能源風生水起。

在河西，千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光電基地建設繼續加快推進。酒泉風電裝機規模達到536萬千瓦，成為國內最大的集中連片風電場。金武大型風電基地工作正式啟動，其中民勤紅沙崗百萬千瓦級風電場規劃通過國家批復。張掖、白銀、慶陽、定西等地區一些中小型風電場的建設工作正在有序開展。全省建成、在建及開展前期風電裝機達到1400萬千瓦。以敦煌、嘉峪關、金武為重點的太陽能光伏發電項目建設全面鋪開，全省已建成光伏發電裝機151兆瓦，總裝機5200兆瓦的光伏并網發電項目正在論證實施。

在隴東，坑口電站正寧電廠和環縣電廠已取得國家認可，隴東能源總體開發規劃也在國家能源局的指導下抓緊開展。寧正、沙井子和甜水堡3個礦區總體規劃已獲國家發展改革委批復，其中劉園子煤礦、甜水堡一號煤礦將在年內建成投產，核桃峪煤礦、新莊煤礦、馬福川煤礦等均已開工建設。交通運輸正在構架立體愿景

生活中，我們每個人都能切身體會到，道路越修越好，距離越來越近，這一切，都是不斷完善中的交通基礎設施給我們的工作和生活帶來的欣喜變化。近年來，為改善我省交通基礎條件，省發改委積極爭取各類交通建設項目，累計完成交通固定資產投資1524億元，其中公路完成投資948億元，鐵路完成投資561億元，民航完成投資15億元，實現了交通運輸從嚴重滯后向初步緩解的重要轉變。

全省公路通車里程突破12萬公里，二級及以上公路里程8150公里，高速

公路通車里程2396公里。連霍線基本全線高速化，部分繁忙國、省干線通行水平大幅提升，農村公路通達深度和通行水平顯著提高。初步形成以高速公路為骨架，國省干線為次骨干，縣、鄉、專用道路為支脈，蘭州為中心、各市州為節點的多級公路網絡系統。

全省鐵路營運里程2880公里。蘭渝、西平、天平和蘭新三、四線等重大項目相繼開工建設，全省鐵路基本以蘭州樞紐為中心，以隴海、蘭新為主軸，貫穿甘肅東西，連接甘肅東中部及整個河西走廊，北接包蘭、西連蘭青、青藏的鐵路網。

嘉峪關、天水等機場完成改擴建，金昌、張掖等機場建成投運，蘭州中川、慶陽、夏河等干支機場改造開工建設。以蘭州為中心，東西各支線機場為兩翼，連接全國30多個大中城市的機場航線網絡初步形成。

來源：甘肅日報

發布時間：2012-10-11 08:08

第二篇：加快轉型跨越發展

加快轉型 跨越發展 為建設富裕文明秀美和諧 中國雜糧之鄉而努力奮斗

——中國雜糧之鄉朱碌科鎮發展紀實

遼西美麗小鎮——朱碌科，素有中國“小雜糧之鄉”的美譽，豐富的物質文化和傳統文化綿綿流長，乾隆年間的彌陀寺、青云庵給小鎮的佛教文化和旅游帶來勃勃生機，遼西朱碌科黃河會和楊杖子遼西撒燈給小鎮的傳統文化蒙上了神秘色彩。朱碌科鎮位于北緯41。39ˊ，東經119。55ˊ，地處建平縣東南部，東距朝陽市65公里，西離縣城40公里，南到錦州港180公里，“老寬線”、“朱饅線”公路穿鎮而過，交通便利。朱碌科鎮轄12個行政村，人口2.618萬，總面積168平方公里，其中耕地面積8余萬畝。有雜糧加工企業280多家，產品遠銷國內各大中城市及歐盟、東南亞、韓國、日本等國家和地區，被譽為“中國雜糧之鄉”。該鎮先后獲得市級“文明單位”、“奮戰三年再造朝陽突出貢獻獎”、“全國扶貧開發先進集體”等榮譽稱號。境內礦產資源豐富，金屬礦有：金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等；非金屬礦有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府把堅持科學發展作為第一要務，圍繞“以小雜糧深加工為依托 建設遼西秀美中心小城鎮”主題和“文化立鎮、工業興鎮、雜糧名鎮”發展戰略，堅持走新型工業化道路，加快朱碌科鎮產業結構的調整和優化，使朱碌科鎮在發展速度、質量、效益等方面進入了快速、健康、持續、協調發展的軌道。2014年，朱碌科鎮黨委政府在縣委、縣政府的正確領導下，團結帶領全鎮廣大干部群眾全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以重點工作推動全局發展為主旋律，解放思想，凝聚力量，開拓創新，奮力拼搏，使全鎮經濟建設和社會各項事業都取得了明顯進步。2014年，全鎮農民人均純收入預計達到11500 元，財政一般預算收入預計達到1500萬元。廣大農民生產生活環境得到進一步改善，農村經濟實現持續、健康發展。

一、抓好黨的基層組織建設，為各項工作提供組織保障

1、積極開展各種載體活動。一是深入開展了黨的建設“三級聯創”、“先進黨組織”和“五個好”村黨組織爭創活動。我們按照爭創先進黨組織目標的要求，建立健全了黨的基層組織建設“三級聯創”工作機制，并在工作中狠抓落實。二是組織開展了“雙培雙帶”、“一句話承諾”、“設崗定責”等載體活動。全鎮779名有勞動能力的農民黨員申報了崗位并進行了承諾，完成率達100%，體現了黨員的先鋒模范作用。全鎮各個黨組織按照基層黨建的具體要求開展了基層黨組織各項活動，特別是實行“三會一課”、“黨員學習”、“黨支部聯系群眾”等各項制度。各村黨組織全面開展了“一制三化”活動，加強“五個好”村黨組織建設，先后有7個村被縣委組織部命名為“五個好”村黨組織，1名村書記被評為“十佳”農民黨員。

2.集中力量對軟弱渙散黨組織進行整治。今年我鎮集中力量整頓了軟弱渙散村級黨組織，指導軟弱渙散村黨支部抓好“兩委”班子建設、找準軟弱渙散的原因、明確發展思路、健全發展機制、規范各種規章制度和抓好培訓黨員干部等工作，聯系部分企業為為軟弱渙散村購置了圖書、桌椅、電腦、打印機等；還為軟弱渙散村存在的問題制定了整改清單，明確了整改措施，落實了整改時限。為軟弱渙散村經濟社會發展輸入持久動力，為整改提高奠定了良好的基礎。

3.為民服務代辦工作走上制度化、規范化軌道，全年為民辦理事項1200余件，各村組或自然屯都設立了便民服務代辦站（點），辦理糧食直補、新農合、戶口、移動電話等3000余件次，深受農民群眾的歡迎。

4.在發展黨員方面，我鎮大膽創新、嚴把入口關，將黨員發展與做好事、辦實事活動結合起來，要求發展對象必須做2件以上好事或實事，鼓勵發展對象積極參與到群眾路線“聯村幫戶”活動中來，為幫扶對象解決困難和實際問題，使他們在活動中增強黨員意識，真正做到從思想上入黨、從行動上入黨。今年我鎮共發展黨員12名，預備黨員轉正16名。共培養入黨積極分子80名，每個村保持了5名入黨積極分子常數。我鎮還創新了流動黨員管理工作機制，建立了流動黨員臺賬、做到了底數清、流入地清、作用發揮明顯。

5.全面加強“兩代表一委員“工作室建設。各村工作室牌匾、公開欄、意見薄、資料庫、工作制度、工作臺帳健全到位，促進了“兩代表一委員”共同履職盡責。年初黨委對黨代表、人大主席團、政協工作進行研究，分別都做出工作計劃。召開座談會3次，檢查、視察、調查4次。為黨委工作提供很多有價值的意見和建議。對政府工作實行了有效監督，促進了政府工作和推進了法治鎮進程。6.加強后備干部培養工作。鎮黨委加強了對年輕干部的培養選拔工作，讓他們在實踐中增長見識、積累經驗、茁壯成長。今年 我鎮選派了12名中層干部任村第一書記，使干部得到了鍛煉，為各村增強了戰斗力與活力。鎮黨委還培養了36名村級后備干部，為村黨組織后繼有人奠定了基礎。

7.村級活動場所建設和黨員標準化活動室建設得到加強，全鎮12個村都達到了“六化十有”標準，實現了村干部辦公、黨員活動、遠程教育、為民代辦、文體娛樂“五位一體”的功能設置。

8、鎮黨委認真落實黨組織書記抓基層黨建工作責任制，狠抓黨建項目化管理；對專業合作社黨建工作進行高標準謀劃和指導。重視非公企黨建工作，有條件的，都建立了黨組織，逐漸實現非公企黨組織全覆蓋。

二、主要經濟指標和重點工作梯次推進，穩步提升

2014年，鎮黨委、政府緊緊圍繞縣黨代會、人代會及鎮人代會確定的各項工作任務，在認真研究，狠抓落實的基礎上，進一步加大項目建設、特色產業和小城鎮建設等工作力度，強力推進全鎮經濟健康穩步發展。截止10月末，民營經濟總產值完成27.3億元，固定資產投資完成3億元，招商引資完成2.1億元，地方財政一般預算收入實現880萬元。預計到年末，民營經濟總產值實現34 億元，完成年計劃的104%；招商引資實現2.1億元，完成年計劃的190%，同比增長15%；固定資產投資3.8億元,完成年計劃的108.5%，財政一般預算收入實現1500萬元，農民人均純收入達到11500元，較好的完成了今年的各項工作任務

（一）農業農村經濟穩步發展，基礎設施建設進一步完善 一年來，鎮黨委政府緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心，以加強和完善農業基礎設施建設為重點，以產業結構調整為主線，推進全鎮經濟社會各項事業全面發展。

——大力推進產業結構調整。在穩定糧食生產基礎上，圍繞雜糧種植、畜牧養殖、經濟林栽植等特色產業，調結構、擴規模、促轉型。2014年雜糧種植面積發展到4萬畝，新增有機認證品種5個，建設國家級雜糧示范基地一處，谷子新品種谷子400畝，推廣節水滴灌技術種植新品種谷子300畝，完成玉米螟防治4萬畝；栽植經濟林3140畝，其中栽植山杏樹1740畝，栽植文冠果1300畝，栽植南國梨100畝；畜禽標準化養殖小區達15處，規模養殖戶發展到500戶，全鎮禽、羊、豬、牛的飼養量分別達到52萬只、1.5萬只、3.4萬頭、2700頭。

——加強和完善農業、農村基礎設施建設。鎮政府高度重視農業基礎設施建設工作，積極爭取各類項目投資，基礎設施不斷完善。一年來，新打農田灌溉井15眼，維修和改造機電井50眼，新增節水滴灌面積10000畝；新打人畜飲水井6眼；完成草原圍欄工程18193畝，完成種草面積1840畝；完成春季節水滴灌面積10300畝，挖埋管路6萬余延長米；實施了二道河子中小河流治理工程，投資達1200余萬元，治理河流10公里，目前正在施工中，預計年底完工。另外，又分別爭取今年秋季和明年春季節水滴灌工程6500畝、5000畝，目前打井配套、管路鋪設、安裝等工程正在施工。總之，通過全面加強農業基礎設施建設工作，有效提升了我鎮農業生產的可持續發展能力，特別是節水滴灌工程的實施，有效地改善了農田灌溉條件，提高了農田抗旱減災能力，為實現我鎮農業經濟又好又快發展打下了良好基礎。在今年嚴重旱災的情況下，全鎮的萬畝節水滴灌玉米喜獲豐收，讓群眾真正得到了實惠。

（二）招商引資和民營經濟實現新突破，經濟基礎進一步夯實

年初以來，在國內經濟下行壓力不斷增大，鐵精粉等產業市場低迷的情況下，鎮黨委政府在抓鐵精粉生產和銷售的前提下，圍繞項目建設這一工作重點，進一步解放思想，不斷加大招商引資和民營經濟工作力度，采取分解任務、責任到人、服務優質、環境優化等措施，有效地推進了項目建設進度，提高了項目建設質量和科技含量。今年全鎮共實施新建、改擴建項目5個，計劃總投資3.7億元，其中新建3個，計劃投資 3.2 億元，分別為金利源礦業輕燒白云石項目、建平榮盛石材有限公司理石加工項目和懷志米業的雜糧即食食品加工項目；續建和改擴建項目2個，計劃總投資5000萬元，分別為華業鑫河鐵精粉加工項目和源豐雜糧有限公司項目。產業不斷壯大，從不同程度的改變了產業結構，提高了產品的科技含量，為朱碌科鎮的經濟發展將起到積極的推動作用。

（三）小城鎮建設日新月異，人居環境進一步改善 今年是全省農村環境整治年，朱碌科鎮按照省、市、縣的要求，加大了小城鎮建設和環境整治工作力度。投資350萬元，在西梁村、二道河子村、七臺營子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45個；新配置垃圾清運車一臺，在12個村安裝路燈180盞；在主要街路開展環境整治10余次，累計動用購機、鏟車、運輸車30余臺次，清理垃圾近萬方，有5個環境整治村通過了驗收，有4個村納入了明年縣級環境整治，同時政府所在地的兩個村建立了垃圾清運制度，成立了專門組織，基本實現了垃圾日清理，使村鎮面貌有了很大改觀。

近年來，朱碌科鎮黨委、政府以雜糧產業為依托，著力打造遼西秀美中心小城鎮。招商開發建設的中德新村小區現已入住，小區總建筑面積21000平方米, 總占地面積9500平方米，可容納240戶居民入住，五棟多層建筑,東一號和西一號樓1-2層為商網,樓體全面采用框架結構,先進的飄窗設計,地熱取暖,24小時供水,施工全部使用新型環保建材，設有庭院式獨立游園。小區整體協調，布局完善，空間優美，戶型合理，安全舒適，綠色環保，鄰里和諧，是集餐飲、商貿和居住為一體的綜合性新農村建設示范小區。鎮黨委、鎮政府加大招商引資力度，成功引進了加工倉儲物流園區、雜糧企業等勞動密集型產業，并成立了專業養殖合作社和雜糧種植合作社，為小區居民提供了就近就業的機會。

朱碌科鎮以中德新村為示范，以點帶面，面向周邊農村逐步延伸，進一步完善小城鎮建設，使城鎮品位進一步提升，吸引越來越多的村民來此居住，打造具有城鄉特色的遼西靚麗宜居小城鎮。

（四）各項事業協調發展，和諧社會建設進程進一步加快 ——民政和社會保障工作再上新臺階。鎮黨委政府始終以改善低收入貧困人口生活條件為目標，全力做好扶貧解困工作。今年全鎮發放各類幫扶款物100萬余元，為貧困戶、傷殘軍人和低保戶改造危房10戶，新建房屋5戶，很大程度上改善了貧困人口的生產和生活條件。按照上級部門的要求，今年對全鎮低保戶進行了全面核查，在調查摸底的基礎上對低保對象進行了重新認定，農村低保由原來的457戶，850口人，調整為目前的188戶，270口人；城市低保由原來的22戶，45口人，調整為目前的10戶，11口人，徹底消除了維穩保、人情保、關系保現象。新農保工作有序推進，今年全鎮參加新農保人數達11840人，參保率達98%以上。新農合參合率達95%以上，實名制就業150人，勞務輸出3500人，鎮內安排就業3000人。

——惠農政策落實到位。鎮政府高度重視各項支農惠農政策的落實，對糧食直補、公益林補貼、草原沙化治理補貼、扶貧資金等重點惠農項目，成立了由業務部門牽頭，紀檢、財政部門參與的資金發放組織，制定了具體的發放辦法，本著公開、公正、透明的原則,規范操作，及時足額發放到位，讓群眾真正得到實惠，感到滿意。另外，實施玉米保險5.3萬畝、大棚保險1.4萬延長米，針對節水滴灌新技術的實施，春季印發《致全體村民一封信》2000于份，培訓農民500多人次，農機手105人次，提高了農民對新技術、新品種的認知度。

——社會治安綜合治理工作扎實有效。堅持以強化基層基礎工作為重點，建立了鎮、村、組、戶四級信息網絡，形成由鎮主要領導負總責、相關人員具體負責、村抓好落實的三級責任體系。全年共排查出矛盾糾紛78起，調處75起，排查信訪案件38起，辦理市民投訴6件，有效維護了社會的和諧穩定。全面實施安全生產和食品藥品安全監督管理工作。到目前，開展全鎮范圍的安全檢查21次,共發現安全隱患78處,整改了75處，同時對沒有整改到位的安全隱患提出了整改意見和整改期限，通過實實在在的工作，保證了今年全鎮沒有發生重大安全生產事故。

——教育、衛生等社會各項事業取得全面進步

全鎮辦學條件逐年改善，教學質量逐年提高，適齡兒童入學率達99%，小學畢業率為100%，初中畢業率為99%，全鎮初中升入高中、中專的比率均高于往年。電化教育、科技培訓已進千家萬戶，文化、廣電事業發展迅速，各種豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動進入百姓農家，有線電視、寬帶網絡、移動通訊在全鎮得以普及，為群眾發展經濟、改善生活質量提供了方便。

十二五規劃和黨的十八大的春風使小鎮一片生機，思路明晰的朱碌科鎮黨政領導班子團結務實、開拓進取，打造了一支工作扎實、積極肯干的干部隊伍。放眼過去，著眼未來，朱碌科鎮黨委、政府將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、真抓實干，戮力同心、攻堅克難，團結帶領全鎮廣大干部職工和人民群眾，一步一個腳印地為建設富裕文明秀美和諧的中國雜糧之鄉而努力奮斗。

第三篇：加快項目建設、推動經濟發展的調查研究

加快項目建設、推動經濟發展的調查研究

市、縣黨代會描繪了我市、我縣今后5年的發展藍圖，要想實現打造“三地一城”，縱深推進“四個全南”建設的奮斗目標，唯有狠抓項目建設不放松，全力加快項目建設，推動經濟社會發展。近年來，我縣狠抓項目建設，以大項目促大發展，取得不錯的成績。為此，筆者對我縣今年確定的38項重點工程進展情況進行了調查，并就如何加快項目建設進行一些思考。

一、我縣重點項目建設總體情況及主要特點

今年，我縣確定了38項重點建設項目，其中，新建工程25項，續建工程13項。工程總投資109313.55萬元，其中，新建項目投資44863.55萬元，續建項目投資64450萬元。截止10月底，有19項已開工建設，開工率50%，其中新建工程中已開工11項；正在做前期工作的有11項；暫緩建設的有3項。續建工程中已開工建設的有8項；正在做前期工作的有5項；暫緩建設的有1項。

我縣重點項目建設主要有以下特點：一是大部分在建項目都能順利推進。目前已開工建設的19個項目雖然在建設之初遇到了許多困難，但大部分項目都能克服困難順利推進。二是項目建設成效顯著。目前，文化藝術中心、新城區集貿市場和大型超市超市，縣福利中心和城廂中心敬老院工程，源壩鎮防洪堤，廉租房，公租房，第三小學擴建等一批民生工程的開工建設得到群眾的好評。三是重大民生工程和城市亮化、美化工程進展較快。截止目前，福利中心和城廂中心敬老院工程、廉租房一期工程、老體育場音樂噴泉工程、二中橋至含水橋南岸景觀工程等進展順利。

三、我縣重點項目建設存在的主要問題

1.總體進展不夠平衡。一是部分新開工項目未能按計劃開工。根據進度要求，1-10月應開工項目26個，實際開工19個，開工率為73%，截止10月20日，仍有有7個項目未能按計劃開工；二是部分項目進展偏慢。根據實地調查了解，已開工的19個項目進展基本上都未達到進度要求。

2.規劃設計存在缺陷。一是有的項目在規劃設計階段，因設計單位對我縣縣情、項目實施的背景了解不透徹，使的設計方案存在偏差，導致設計方案反復修改，花費較多的時間。如，老體育場市民公園建設工程經過多稿設計。二是有的項目設計方案自身存在缺陷，導致需加大工程量或重新更改設計方案，影響工程進度。如，二中橋至含水橋南岸景觀工程因設計存在漏項和不合理，需進行補充設計，影響了工程進度。

3.征地拆遷進展緩慢。由于我縣重點工程較多，所需建設用地量比較大，加之有的項目征地拆遷工作進展較慢，導致項目進度受到影響。如，新建第四小學、新建一所公辦幼兒園未明確建設用地，無法開展前期設計工作；“一江兩岸”北岸解放橋以上老城區改造、松山片工業園區基礎設施建設、梅子山公園改造、全良線汶坑橋至吊蘭寨改造工程、黃龍大橋至工業二園道路建設工程、縣醫院搬遷工程、全南縣中寨鄉玉舍村等三個鄉（鎮）七個村土地開發等項目因征地拆遷工作進展較慢，影響工程進度。

4.建設資金缺口較大。今年我縣項目建設點多面廣，資金需求總量較大，很多項目單靠縣財政投入壓力較大，因而需向上爭取資金。但有的項目爭取資金不足，導致資金缺口較大，遲遲無法開工。如，省道S327尋茅線樹坳-含水橋全南縣城繞城公路工程建設資金按二級公路建設預算達6500萬元，按一級公路建設

預算則達2.5億元，但上級資金僅約645萬元，資金缺口十分大。

5.矛盾糾紛較難處理。有的項目在施工過程中，因與周邊群眾產生矛盾糾紛，導致工程進展達不到進度。如，第四期拆遷安臵房工程因13#樓靜壓樁施工時對附近曹屋村兩戶人家的房屋有影響，導致農戶阻撓施工，影響施工近半年時間，目前雖已處理好，但工程進度嚴重受到影響；220KV五光輸變電工程線路施工在龍南縣境內因青苗賠償糾紛較多，工作難度較大，影響工程進度。

四、加快項目建設的意見建議

1.抓緊項目的建設進度，確保項目早日建成。一是完善前期工作。對仍在做前期工作的項目，各責任單位要倒計時安排前期工作，明確各個重要節點工作完成時限，配齊配強項目工作班子，安排專人進行跟蹤協調，將責任落實到人，確保項目按計劃進度做到項目報批、規劃設計、建設資金、征地拆遷“四腳落地”，盡快開工建設。各掛點縣領導要主動深入一線，加強協調調度，督促責任單位全力抓好前期工作，提高工作效率，爭取工程早日開工建設。二是狠抓協調工作。各責任單位要科學合理調配好力量，及時協調解決好施工過程中遇到的各種問題及矛盾糾紛，研究和采取強有力的應對措施，確保工程如期或提前竣工；對涉及的征地拆遷等難點工作，牽頭縣領導要親自抓，牽頭部門（單位）主要領導具體抓，組織專門力量，攻堅克難，確保工程強勢推進。三是積極爭取資金。各有關單位要充分調動各方面積極性，積極向上爭取建設資金，確保建設資金盡快落實到位。四是強化項目督查。整合縣紀委、“兩辦”督查室等力量，采取“一月一督查、一季一通報”的形式，對項目進度進行全程跟蹤，及時發現項目建設工程中存在的困難和問題，做到及時了解情況，及時解決問

題，確保責任單位以高度的責任心推進項目。

2.抓好項目儲備工作，爭取一批重大項目。一要扎實做好項目的儲備工作。在項目謀劃上做到“七個圍繞”，即圍繞延伸產業鏈條謀劃一批礦產品精深加工項目，圍繞農業產業化謀劃一批重大農業項目，圍繞生態優化謀劃一批綠色生態開發項目，圍繞發展現代服務業謀劃一批商貿流通開發項目，圍繞企業增資擴產謀劃一批企業技改項目，圍繞城鎮化建設謀劃一批重大城市建設項目，圍繞社會事業發展謀劃一批民生改善項目。二要加大招商引資力度。堅持高起點招商引資，依托優勢產業，爭取引進一批重大產業項目。要發揮我縣現有客商的作用，服務好現有客商，以商招商；積極在沿海發達城市開展一系列招商活動，實現節會招商；充分利用同學、老鄉、朋友以及在外成功人士的關系網，實現以情招商。通過以上手段實現招商引資的新突破。

3.加強土地管理，提升土地利用效率。一是對工業園區存在的“曬地皮”等行為進行嚴厲打擊，促其早日動工建設。對長期“曬地皮”，不動工建設的項目，采取措施堅決收回用地。二是對土地利用效率低的項目，堅決采取措施予以關停或清理，提升土地的利用效率。三是全面協調好省、市等土地管理部門的關系，積極爭取用地指標向我縣傾斜。（全南縣委辦饒金亮）

第四篇：加快轉型振興推進跨越發展

加快轉型振興 推進跨越發展

王建鳴

2011年第10期 ——經濟建設

近年來，在省委、省政府的堅強領導和省有關部門的大力支持下，全市上下以黃石、大冶被列為全國資源枯竭轉型試點城市為契機，解放思想、積極探索，走出了一條以“理念、功能、項目、創新、民生”五位一體、全方位轉型發展的新路子。

堅持理念為魂，引領轉型發展

實現黃石轉型發展，最根本的是要創新理念。盡管黃石礦產資源取之日竭，但我們努力做到“精神資源不枯竭”：

一是強化“規劃引領、科學發展”理念。堅持規劃先行、頂層設計，科學編制《黃石市資源型城市轉型與可持續發展規劃》及16個配套專項規劃，明晰了城市轉型發展的思路、定位、目標和路徑。

二是強化“借助外力、凝聚內力”理念。堅決摒棄“戀礦情結”，堅持“敢開放、真開放、先開放、全開放”，千方百計匯集一切有利于轉型發展的“新資源”。三年來，爭取到全國資源枯竭轉型試點城市等8個國家級試點和國家擴大內需系列政策支持，實施了一批轉型項目，特別是通過舉辦“雙迎”（迎接建國、建市60周年，迎接中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節）活動，將悠久的礦冶文化轉化為全市人民熱愛家鄉、建設黃石的精神動力，形成了轉型振興、跨越發展的強大合力。

三是強化“不能功能化，就會邊緣化”理念。按照國發[2010]46號文件提出“培育黃石成為區域副中心城市”的要求，深入貫徹省委、省政府“兩圈一帶”重大戰略，提出并實施了“發展大產業、打造大園區、建設大城市”發展戰略和“三基地一中心”（全國重要特鋼精深加工基地、銅產品精深加工基地、中部地區先進制造業基地，輻射鄂東、皖西、贛北現代物流中心）建設目標，力爭把黃石建設成為鄂東南區域性特大城市。

四是強化“產業第一、企業家老大”理念。推進轉型振興，黃石最缺乏的是市場主體；實現跨越式發展，黃石最急需的也是市場主體。為此，黃石全力優化“親商、重商、悅商”的發展環境，要求每個領導干部特別是“一把手”都要當好招商引資宣傳員、項目建設協調員、市場主體服務員和發展環境督查員，一切以發展為要，一切以服務為上，讓客商在黃石放開手腳投資興業，讓企業在黃石少些磕絆地自由發展。

五是強化“統籌發展、共建共享”理念。堅持以新型工業化、新型城鎮化和農業現代化三輪驅動促轉型，以“三園一帶”為依托，推進城區與大冶、陽新全面對接融合，積極支持大冶市創建全省城鄉統籌發展排頭兵、率先躋身全國百強縣市，積極支持陽新縣創建全省承接產業轉移、脫貧致富示范縣；堅持以統籌城鄉發展為目標，打破城鄉二元結構、促進城鄉基本公共服務均等化，加快社會主義新農村建設，打破城鄉生活垃圾處理、公共交通、教育文化衛生等體制壁壘，讓城鄉居民共建城鄉和諧，共享發展成果。

堅持功能為要，帶動轉型發展

功能化是一個城市可持續發展的底力、底氣，也是城市轉型的坐標、方向。

一是強化產業引領功能。圍繞打造“2個千億元產業、培育10家百億元大企業、發展1000家規模以上工業企業”，突出內生外引，堅持園區化發展、集群化推進和高新化提升，基本形成以“三園一帶”為主體的“一核”（國家級經濟技術開發區增長核）“一帶”（沿江百里經濟帶）“一軸”（106國道、武九鐵路、大廣高速發展主軸）的發展新格局，使黃石發展由“環磁湖”迅速擴展到“環大冶湖”，并取得積極成效。2010年，全市2家企業產銷量居全球前三位，3家企業位居全國同行業第一位，4家企業進入“全國500強”行列；擁有“中國名牌”8個、“馳名商標”11件；華新、東貝、三環鍛壓3家企業先后獲“全國科技進步二等獎”。

二是強化區域輻射功能。著眼于區域發展，努力建設“超六

十、跨雙百、過雙千、達一萬”（城鎮化率超過60%，建成區面積跨200平方公里、人口跨200萬，過千億元產業集群、過千億元園區，人均GDP力爭達到1萬美元）的區域性特大城市。按照宜居、宜業、宜游的要求，三年累計投入300多億元，實施了場館建設、道路改造、環湖沿山景觀建設等6大類、62個重點建設項目。同時，累計投入115億元，全面加快大交通、大港口、大物流建設，啟動與深圳鹽田港合作開發黃石新港（物流）工業園、與新興際華合作開發沿江重化物流中心等重點項目建設。

三是強化試點示范功能。搶抓8個“國家級試點”機遇，堅持先行先試，在全省率先建立礦山地質環境恢復治理備用金制度和衰退產業援助機制，累計繳存備用金8000多萬元，實施“危機礦產找礦”省部級項目16個，新增資源儲備價值約700億元。同時鼓勵企業搶抓黃石“兩比照”機遇，用好增值稅轉型政策，兩年來全市企業稅前抵扣5億多元，促進全市完成工業投資376億元。

堅持項目為體，支撐轉型發展

堅持把政策爭取、戰略落實、實績考核項目化作為抓落實的重要手段，不斷強化城市轉型的支撐和載體建設。

一是政策爭取項目化。以武漢城市圈被列為全國“兩型”社會建設試驗區為契機，積極向上爭取資金1.2億元，完成城區地質災害治理5.6平方公里；以全國資源枯竭城市轉型試點為契機，策劃并實施棚戶區改造等項目。國家就這些項目安排財力性轉移支付9.02億元。此外，還以中央擴大內需政策為契機，三年來先后爭取中央投資項目398個，爭取中央投資11.88億元。

二是戰略落實項目化。為落實“三大戰略”，分別制定出臺大產業發展、大園區開發和大城市建設“三年行動計劃”，共列出436個市級重點項目，總投資1274億元，并成立“三大戰略”項目建設指揮部，引導全市上下加快項目建設；為實現爭創全國資源枯竭轉型示范城市的目標，圍繞轉型總規，分別編制16個專項轉型規劃，并列出總投資8795億元的項目清單；為舉辦中國·黃石首屆國際礦冶文化旅游節，連續兩年組織“雙迎”活動，2009年列出146個項目、總投資667億元，2010年列出217個項目、總投資334億元，強力推進項目建設；為實現“十二五”良好開局，把今年作為“項目建設年”，列出了7大類、76個市級重大項目，總投資547億元。

三是實績考核項目化。堅持明確導向、建立機制、嚴格獎懲，引導和促進各級干部創造性地推進項目建設、抓好招商引資。落實“五定”責任制、專題會議制度和專班督查機制，并將項目建設考核作為市直各部門及領導班子考核重要內容，占全年考核權重的60%，堅決獎懲兌現。

堅持創新為力，助推轉型發展

創新是實現跨越式發展的“金鑰匙”，也是黃石轉型振興的“原動力”。

一是轉體制，構建精干協調、運轉高效的行政管理系統。按照“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”思路，積極再造審批流程、壓縮行政層次、整合管理資源。從2008年開始，全面推行“兩集中一代辦”（將部門審批服務事項向一個科室集中，該科室向服務中心集中，全程代辦所有審批服務事項），在全市27個職能部門成立行政審批服務科，平均壓縮審批時限11天。以鐵山區、下陸區為試點，將市一級經濟社會管理權限下放城區；將37個區直部門精簡為25個；精簡街道辦事處一級，并將社區進行整合；今年，又實施警務改革，實行局所合一，變三級管理為二級管理，一線執勤警力從50%增加至80%。同時，在市、縣（市、區）兩級合并成立黨委、政府總值班室；整合全市信訪網絡資源，建立全市網絡信訪中心；將市直機關工委（牌子保留）合并到市委組織部，加掛“社會工作委員會”牌子；整合縣（市、區）委黨校，成立市委聯合黨校。

二是破瓶頸，構建多方融合、流動通暢的要素配置系統。重點進行四大創新。①創新園區管理模式。探索建立“托管帶動”、“聯合驅動”、“共建互動”、“飛地聯動”、“主體拉動”等開發模式，由黃石開發區對大冶市150平方公里的區域進行托管；對大冶、鐵山工礦廢棄地統一規劃、連片治理，聯合籌建全省工礦廢棄地綜合開發試驗區；建立棋盤洲新港物流園市、縣共建共享聯合開發體制；支持黃石港、鐵山等城區到黃金山創辦工業園；以遠大制藥為主體，積極籌建陽新富池化工產業園。②創新用地保障機制。在全國率先探索工礦廢棄地與建設用地補償平衡機制，全市復墾礦山廢棄地2.7萬畝，新增耕地1.6萬畝，爭取增減周轉用地指標5025畝。③創新投融資體制。先后引進5家銀行分支機構；成功開發“采礦權質押貸款”等多種信貸品種，有力緩解中小企業“融資難”；市城投公司10億元、大冶有色7億元企業債券成功發行。④創新社會事業和社會保障投入機制。堅持爭取政策投入、吸引金融投入、鼓勵社會投入多措并舉，籌資9879萬元實施學安工程項目371個，完成改造面積18.85萬平方米；與省農發行合作，投入8500萬元，集中用于鄉鎮衛生院改造、社區服務站建設；投入各類社會救助資金2.55億元，救助困難群眾35萬人次。

三是強基層，構建基礎穩固、服務有力的社會管理系統。堅持“多給基層放權、多樹基層威信、多給基層減負、多給財力傾斜”的“四多”原則，建陣地、強組織、給保障、樹威信。市級列支1400萬元用于社區辦公活動場所建設以獎代補，新建村（社區）辦公活動場所253個，改擴建210個。大力推進陽新縣73個非建制村調整、全市軟弱渙散村轉化提高工作，積極推進基層黨建全覆蓋，全市252家規模以上非公有制企業全部建立了黨組織。為1137名村主職和2081名副職干部辦理了養老保險和醫療保險，為913名離任村干部發放了生活補助；籌集666萬元，設立黨內激勵關懷幫扶基金；按照“兩新”組織和農村黨員人平50元、國有企業和機關事業單位黨員人平100元的標準落實了基層黨建活動經費。堅持在思想上重視基層，在感情上貼近基層，在工作上依靠基層，支持和幫助基層多做惠民生、促和諧的工作。

堅持民生為本，考量轉型發展

堅持“六民”要旨，積極從制度安排上破解民生難題，健全保障體系，切實增強群眾的幸福感和滿意度。

一是建立完善就業創業服務保障機制。以創建全國創業型城市為抓手，健全創業培訓、項目選擇、工商注冊、稅務登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務等“七個接力棒”的全過程幫扶機制，與國開行、省工行聯合開展信用社區無抵押貸款試點工作，進一步降低創業門檻；將市中小企業擔保資本金由1億元擴充到4億元，小額貸款基金由2200萬元擴充到6100萬元。

二是建立完善公共租賃住房保障機制。探索棚戶區改造與公租房結合的辦法，創新“五個一”住房保障模式（多項產品一個籃子歸并，多股力量一個平臺匯集，多類群體一個口子保障，多種需求一個通道轉換，多種標準一個杠桿調節）。近兩年，籌集資金6億多元，解決了近4000戶低收入家庭住房困難；今年將完成保障房2.6萬套，“十二五”期間將基本完成73萬平米的棚戶區改造和132萬平米的保障房建設任務。

三是建立完善維護群眾合理訴求保障機制。在全國率先開展“縣（市、區）委書記大接訪”活動，建立信訪、綜治、維穩、司法、民政等部門聯動的“大信訪、大綜治、大穩定”三位一體的工作格局。兩年來，全市包保化解重大疑難積案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

（作者系中共黃石市委書記）

第五篇：農村信用社推動轉型跨越發展的路徑

農村信用社推動轉型跨越發展的路徑

站在“十二五”發展的歷史起點，省委袁純清書記發出了“以轉型發展為主線，為實現山西經濟社會跨越發展努力奮斗”的重要號召，為全省“十二五”發展勾勒出了一幅宏偉亮麗、波瀾壯闊的轉型跨越發展新藍圖、新畫卷。省信用聯社提出了“三個轉變”重要經營理念和“強服務、促轉型、謀跨越”的改革發展“九字方針”，成為指導全省農信社轉型發展、跨越發展的方法論。那么，作為全省業務規模最大、機構人員最多的金融機構——農村信用社，如何發揮其重要的金融支撐作用，在支持服務轉型跨越發展中建功立業。筆者就此，結合工作實踐，談一些淺見認識。

一、解放思想，大膽實踐，營造敢想敢干、敢闖敢試的新環境

轉型跨越，思想先行。省委袁純清書記講到，思想的大門打不開，發展的大門也打不開。思想不解放，思想不轉型，轉型跨越的步子就邁不開。實現轉型跨越發展，從農信社來講，不僅是支持服務地方經濟轉型跨越的客觀需要，同時也是實現農信社自身新發展、快發展、大發展的迫切需要。因此首先要統一思想認識，把思想融入到支持服務轉型跨越的大潮中去。要突破思維定勢，切實轉變和糾正滿足現狀、得過且過、按部就班、闖勁不足等陳舊思想，支持敢想、敢干、敢冒、敢闖，提倡先行先試、創新發展。要在理念上創新跟進，進一步拓展延伸“三個轉變”經營理念，由被動轉型向主動轉型轉變，由以自身為中心向以客戶為中心轉變，由被動服務向主動服務轉變。要通過思想轉型、理念創新，在內部營造一個敢想敢干謀發展、敢闖敢試謀發展、超常加力謀發展、真抓實干謀發展的新氛圍、新環境。

二、緊貼需求，調整投向，瞄準支持轉型、服務跨越的新方向

省委、省政府確定的“工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化”轉型跨越發展工作重點，是農信社金融服務的范圍與重點。對此，要圍繞省委、省政府轉型跨越發展重點，積極調整信貸投向，選準五個支持重點：一是支持現代農業發展。根據全省制定的建設三大農業經濟區、十大農產品基地、六大優勢產業的發展目標，持續實施“支農惠民行動計劃”，支持發展特色、高效、生態農業，提升農業產業化水平。特別是重點支持一批特色明顯、科技含量高、發展前景好、帶動力強的農業龍頭企業，實現普惠增收。二是支持循環經濟發展。發展綠色信貸，扶持低碳經濟。重點支持全省確定的循環經濟試點縣。三是支持生態環保建設。重點支持“一市一河”環境整治工程，支持縣域生態環境建設和水利建設，促進資源環境的相互協調。四是支持民生領域發展。重點支持省政府“513”工程企業和“三農”基礎客戶，支持農民增收、農村青年和大學生村官創業富民、民營小企業發展等，鞏固農信社農村金融主力軍地位。五是支持文化旅游產業發展。突出三項支持重點：一要支持建設佛教與邊塞文化、晉商文化、根祖文化、太行文化和黃河文化五大特色產業區；二要支持振興文化旅游、新聞出版、廣播影視、演藝、藝術品與工藝美術等九大行業。要全力支持“華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商家園、古建瑰寶、邊塞風情、關公故里、抗戰文化”八大文化品牌，重點支持晉商文化、關公文化和五臺山佛教文化三張具有國際影響力的文化名片；三要支持優秀旅游城市建設旅游集散中心。

三、突出重點，找準支點，開創轉型發展、跨越發展的新局面

支點之一：加快體制機制轉型。一是推進體制轉型。股份制改革是農村信用社改革發展的終極目標，因此要制訂股份制改革推進梯隊計劃，支持符合農商行準入條件的縣級信用聯社直接改制組建農商行，暫不符合農商行準入條件的要幫助改制組建為股份制農村信用社。二是推進機制轉型。①建立分職授權的經營制度。通過層層授權,構建起權利明確、責任明確,權利、義務和責任相匹配、相制約的權力保障運行機制。②完善信貸營銷服務機制。建立以客戶為中心的營銷服務制度，向優質中小企業提供快速、便捷的貸款服務。③建立利益驅動的考核分配機制。把經營管理目標量化為具體的數字、程序、責任,實現由定性管理向定量管理轉變。同時,構建激勵有效的利益分配機制,促使機構、員工“一切圍繞效益干,一切圍繞效益算”。④建立權責對等風險控制體系。構建符合授權經營需要的層次分明、責任分明、獎懲分明的內控體系；健全 “權責相隨”、“層層監督”、“相互制約”的決策、執行和監督相互制衡的約束機制,從源頭上控制風險。

支點之二：加快服務轉型。以提升客戶體驗為切入點，農信社至少要在兩項服務上尋求轉型突破：一是提升基礎性金融服務。①利用農信社發行銀行卡、運營ATM機和POS機業務、開發應用理財產品和即將開辦網上銀行等有利條件，設立客戶體驗中心，讓客戶體驗理財產品、保險產品、黃金買賣等產品的辦理流程和自助設備辦理業務的快捷，提高客戶依存度。②開通貴賓通道服務，讓客戶享受到貴賓式服務。③分類指導，統一農信社網點硬件服務設施配置。④統一柜面服務流程、服務標準，提高服務效率、服務質量。⑤改進貸款審批、咨詢、發放等服務流程，為客戶提供標準、高效、快捷、透明的優質信貸服務。二是提升創新性金融服務。首先要推進信貸產品創新。①充分借鑒國有商行、股份制商行現有的運營成功的信貸產品經驗，結合實際，及時研發開辦一系列新的貸款業務。②注重做好農信社的 “農字號”特色信貸品牌——小額信用貸款業務，這項業務不僅是國家“十二五規劃綱要”中的明確要求，而且是農信社的基礎信貸產品。因此要大力推進、延伸這一業務，通過開發小額信貸系列產品，惠及“三農”。③緊密結合各級政府產業調整戰略，做到貸款新產品開發應用上的 “一縣一品”，推出獨樹一幟的特色信貸產品。④開發小企業融資產品，緩解小企業貸款難問題。其次是推進中間業務創新。加快推進多元化理財產品的研發應用；強化銀保合作，開辟代理保險業務新領域；利用全省農信社發行銀行卡的優勢，推出社保一卡通業務。

支點之三：加快人才轉型。首先，要健全人才成長機制，完善員工使用、培訓、交流、晉升等方面制度，不拘一格用好用足人才，對于一些業務能力強、學歷高的年輕干部，要敢于破格提拔。其次，要健全人才培養挖掘機制。第一，要注重挖掘系統人才，要為優秀員工提供展示能力、業績的平臺、機會，要采取逐級推薦、審核的方式，建立全省農信社人才庫，分類儲備管理，規劃職業生涯，實施“學院培養計劃”，以提高各類人才的專業水平和綜合素養。第二，要注重從外部引進高端人才和專業人才，彌補現有人員結構的不足。

支點之四：加快科技轉型。要圍繞“科技融入業務、科技成就業務”的目標，緊緊抓住金融電子化趨勢，實施“科技興社”創新戰略，加強核心業務系統建設，加快信息化、自動化建設步伐，建立網上銀行、電話銀行、手機銀行、自助銀行等功能完善、集中統一的電子銀行體系，為管理決策建立數據基礎、搭建信息平臺，構建安全高效的信息科技系統，實現信息技術在各業務條線、部門崗位的全覆蓋、全控制，促進金融工具和金融服務不斷創新，提高全省農信社集約化、精細化管理水平，為轉型跨越發展提供科技支撐。

支點之五：加快文化轉型。企業文化建設的核心是以人為本，農信社要進一步構建以人為本、誠信立業、發展為先、管理合規的企業文化，倡導領導之間講了解、講和諧，中層干部比團結、比協作，員工之間比業績、比奉獻。農信社是一個信合大家庭，領導是家長，員工是家庭成員，各級領導要像愛護自己的眼睛一樣來關心員工，關注員工的精神物質訴求，做到集體以員工為中心，千方百計為員工排憂解難辦實事，這是農村信用社實現轉型跨越發展的制勝法寶。（作者系忻州市信用聯社黨組書記、理事長）

隨著改革步伐的不斷加快，綜合實力的逐步壯大，農村信用社在支持地方經濟中做出了積極的貢獻，但金融市場的同質化使農村信用社遇到了前所未有的挑戰。作為具有傳統地緣優勢的農村信用社，如何在激烈的同業競爭下加快轉型跨越發展，凸顯自身優勢，保持持續、健康、快速發展，是每個信合人值得深思的問題。

對農村信用社加快轉型跨越發展的幾點建議

一、加快轉型跨越發展中存在的問題和困難

(一)農村金融環境競爭激烈。農業銀行高調重歸“三農”定位，郵儲銀行定位于農戶、中小企業等城鄉中低收入群體，小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融機構的相繼成立，招商、華夏等私人銀行甚至是外資銀行的介入，農村金融競爭局勢已處于白熱化狀態，給農村信用社帶來了前所未有的挑戰。

(二)傳統競爭優勢逐步削弱。在產品上，各大銀行信貸產品創新層出不窮，對農村信用社金融產品創新提出了更高的要求;在利率上，國有銀行、郵政儲蓄銀行一些優質貸款利率比農村信用社還要優惠，貸款市場遭遇“兩面夾擊”;在機制上，農村信用社傳統靈活運作機制也面臨股份制商業銀行的挑戰。

(三)部分業務缺乏競爭優勢。一方面，商業銀行的服務門檻降低，市場競爭加劇，小企業服務滿意度有所下降，導致市場占有率有所下降等;另一方面，農村信用社自身的中間業務缺乏新的增長點，仍然以代收代付為主，遠遠落后于其它金融機構，為轉型跨越發展造成一定的困難。

二、加快轉型跨越發展應把握的三大原則

(一)堅持業務發展與構建特色并重的原則。要在建立“三農”銀行、社區銀行、中小企業銀行特色方面狠下功夫，繼續探索和實踐“增戶擴面、支農支小”戰略轉型，突出“小額、流動、分散”特色，把小額零售業務打造成農村信用社最有競爭優勢和服務特色的主營業務。

(二)堅持防范風險與改革發展并舉的原則。在防范風險的前提下，加大經營創新力度，推進經營機制改革，不斷優化調整資產結構、負債結構、信貸結構、客戶結構、產品結構和收入結構，真正建立起經濟資本管理和更加嚴密的風險防控體系。

(三)堅持客戶、股東、員工和社會統籌兼顧的原則。要樹立“以客戶為中心”的經營理念，本著對社員、員工和社會負責的態度，建立健全優秀員工脫穎而出的機制，為客戶提供優質高效的服務，為社員帶來穩定長期的回報，為員工創造實現價值的空間，不斷樹立良好的品牌形象。

三、對加快轉型跨越發展的幾點建議

(一)以特色經營增添發展優勢，推動業務經營轉型升級

一是堅定“支農支小”經營方向不動搖，按照“四個面向”的市場定位，繼續調整信貸行業投向，限制大額貸款和項目貸款，嚴控“兩高一剩”貸款、環保不達標企業貸款，鼓勵發放農戶、農業龍頭企業、生產基地、農民專業合作社和優質中小企業貸款，確保支農貸款“三個高于”的投放目標，實現業務結構調整升級。

二是按照“余額做小，比例做大”的要求，不斷加強同業競爭對手的分析和研究，積極采取增戶擴面、建檔立案、信用評定等有效措施，并根據客戶的需求變化、消費習性、風險偏好、品牌認同，適時調整經營策略，搶占優質客戶資源，建立龐大的、牢固的目標客戶群體，從而實現客戶結構上的調整和優化。

(二)以人才戰略積聚發展力量，強化隊伍建設轉型升級。

一是實施全員整體素質提升工程，進行分層針對培訓，推進基層崗位實用人才、業務拔尖人才、復合管理人才的培育，實現廣大員工整體素質的跨越，在建立中層干部、會計主管、客戶經理后備庫的基礎上，保證干部員工能夠源源不斷產生動力，實現全面發展的要求。

二是堅持“德才兼備，以德為先”的標準，引進一批具有時代性、創新性的人才，做到公開招聘、公正考核、公平錄用，真正將有真才實學的人才吸引進來，從源頭上保證優良的人力資源。

三是堅持民主、公開的競聘上崗制度，“能者上、庸者下、平者讓”，逐步推行干部和專業人才上掛下派機制，強化崗位學習培訓，提升工作能力和水平，發現、培養、鍛煉干部人才隊伍，形成強大的人才梯隊，為“人才戰略”提供隊伍基礎保障。

(三)以改革創新激活發展動力，加快產品服務轉型升級。

一是根據市場需求變化，對現有的產品進行改進，以人有我新、人新我特的改革實現升級突破，形成品牌效應。積極開辦在外樂商貸款、商貸通貸款、小企業主貸款等，滿足農戶、個人和企業的多樣化、差異化金融需求。不斷創新貸款擔保方式，完善農房抵押貸款，積極探索存貨、倉單、定單和應收賬款質押貸款。

二是以發展特約商戶為重點，認真權衡轄內商戶交易量和持卡消費需求情況等因素，優先發展商場、超市、農資銷售、房地產、汽車類等其他持卡消費需求大的商戶，積極開展銀行卡收單業務，繼續完善銀行卡功能，拓寬用卡渠道，爭取發行聯名卡，不斷提升中間業務市場份額。

三是加強服務創新，著力推進網點規范化建設，大力推進標桿網點、精品網點建設，按照“農村網點城鎮化，城鎮網點功能化”的網點建設要求，設計標準化網點裝飾、服務手冊，打造現代銀行網點形象，更好加強網點文明規范服務，引入管理顧問機構，提升服務水平，增進客戶的認同度。

(四)以和諧文化提升發展內涵，實現品牌形象轉型升級。

一是以創建先進組織、爭當優秀員工為工作重點，深入開展“領導班子好、員工隊伍好、工作機制好、發展業績好、客戶反映好”五好組織建設，帶動員工“比學習、比落實、比提升、比服務、比團結”，不斷提升工作水平，促進單位和諧，推動科學發展。

二是充分發揮黨團工婦各級組織作用，為員工搭建多種成長、交流平臺，成立各類文體興趣組織，鼓勵積極開展文體活動，展示企業和員工面貌，增強歸屬感和凝聚力。注重發揮員工關愛基金、內部管理獎勵機制作用，尊重員工勞動和智慧，倡導主人翁精神，打造員工家園文化。

三是加強與政府部門、社會團體合作，積極尋求載體推進社會文明建設，促進品牌形象升級。立足“三農”，真情回饋，不斷擴大農村金融覆蓋面，改善農村支付結算環境，加大農村欠發達地區扶貧貼息貸款發放力度，幫助社會弱勢群體脫貧致富，提升農村經濟生活水平。