第一篇：完善城市戶外廣告設置管理思考

一個城市建筑藝術不僅講究建筑與建筑之間的統一、變化與和諧，而且建筑與戶外廣告也要相輔相成，和諧同存，以達到形、色、質的統一。因此，戶外廣告不僅是有效傳播企業形象及商品服務信息的手段之一，更是提升城市品位的催化劑和視覺形象的名片。作為一個城市容貌的重要標識，務必要求與之相配套的科學合理的管理措施來保證和諧穩定發展。

一、加

強建設，健全戶外廣告設置的法律依據

根據《中華人民共和國廣告法》、《利津廣告管理若干規定》等法律法規，在調查研究、集中整治的基礎上，結合戶外廣告設置與管理的實際情況和東營市利津縣城市管理體制改革，制定出臺了《利津縣戶外廣告管理辦法》，以政府規范性文件的形式，明確規定戶外廣告的范圍、設置要求、禁止行為、設置期限、違法處理、規劃設計等內容，界定戶外廣告的廣告主、經營者、發布者和監督管理者的職責、權限，有效解決戶外廣告的管理依據問題，做到管之有據，確保有法可依。

二、強化規劃意識，繪制戶外廣告的設置藍圖

戶外廣告規劃必須根據城市規劃中對區域性功能的劃分，立足于區域性的整體構想，確定對城市各區域重要道路重要節點戶外廣告的整體定位。根據每個區域的功能，合理控制廣告設置的密度，重新調整戶外廣告媒體在城市主要交通干道、人行道和綠化帶的設置和分布的密度，使其疏密有序，錯落有致。例如：對城區主要路段、區域以設置公益性廣告為主，弘揚當地深厚的文化底蘊，提高城市品位。在一些商業地段和新建房沿街區域以設置商業性廣告為主，進行統一規劃，注重整體協調性。在城區各入城口和環城公路區域，設置一批高檔次、高標準的廣告群，不僅滿足廣告市場的需求，而且美化了城市入口形象。

三、制定技術規范，健全戶外廣告設置的操作依據

為有效解決戶外廣告設置的技術性要求問題，對各種類型戶外廣告的設置行為提供指導性依據，制定出臺了相應的指標體系。圍繞“上下一線、前后一面、左右一體、色彩協調”的設置原則，對戶外廣告的位置、規格、材質、畫面、亮化等技術參數進行嚴格規定，使戶外廣告設置行為更具有操作性和參照性。

四、強化執法監管，嚴厲查處戶外廣告違法設置行為

戶外廣告隨著城市規劃的調整、城市化規模不斷擴展，由原先戶外廣告資源稀少到如今媒體泛濫成災，針對違法設置戶外廣告的行為，我們要以宣傳教育為主，以嚴格執法為次，增強店主的規范意識。軟的方面，為充分體現城管部門“以人為本、執法為民”的服務宗旨，是對未經批準擅自設置的以及殘缺不全、污損不堪、字跡模糊等影響市容的不規范廣告，加大宣傳力度，明確統一標準，限其自行整改。硬的方面，對勸阻不聽，未按規定期限整改的戶外廣告，將予以嚴肅查處，責令設置人自行拆除或者依法強制拆除，堅持杜絕違法設置廣告行為。

五、加強部門協作，齊抓共管戶外廣告設置

建設、規劃、城管、交通等部門要定期研討戶外廣告設置的具體地點、形式和要求，確保戶外廣告與城市整體的發展布局相協調，積極創造公平、公開、公正的競爭環境和機制，成齊抓共管的合力。同時在管理過程中，對遲遲整改不到位、與市容標準不符的“黑廣告”，城管、公安部門要聯合執法，按程序依法予以取締，樹立行政權威，凈化城市空間。

六、建立安全管理制度，排除戶外廣告設置的安全隱患

戶外廣告是設置在戶外公共空間的臨時構筑物，安全性十分重要。因此，必須制定戶外廣告設施安全自檢、檢測工作制度，完善戶外廣告設施的安全監督管理制度，把好日常、定期檢查關，設置審批資料審查和設置戶外廣告施工質量關。針對存在安全隱患的設施，城管部門應責令設置單位立即整改、加固，仍達不到安全指標的，責令立即拆除。同時，加強城管部門和企業干部職工的安全知識教育，提高安全意識，增加安全知識和技能的把握，牢固樹立安全第一的思想。

七、優化服務管理的效能建設，強化執法人員的績效考核

明確監管責任，界定監管范圍，細化監管要求，將戶外廣告設置的執法監管責任落實到崗、到人。對一些街道新設廣告，定崗隊員主動幫助辦理審批手續，幫助廣告經營者準確把握廣告設置的技術要領和注意事項，從而進一步提升服務水平，擴展服務功能。同時，根據違法設置行為發生率和違法設置行為查處率，專門對各路段執法責任人員進行績效考核，形成良好的執法監管績效機理機制。

第二篇：城市規劃區戶外廣告設置管理暫行辦法

濟寧市人民政府辦公室

關于印發《濟寧市城市規劃區戶外廣告設置管理暫行辦法》的通知

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區管委會，市政府各部門、直屬機構，各大企業，各高等院校：

市政府同意《濟寧市城市規劃區戶外廣告設置管理暫行辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二00七年十一月二十日

濟寧市城市規劃區戶外廣告設置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強戶外廣告設置管理，規范戶外廣告設置行為，根據《中華人民共和國廣告法》、國務鑰榷城市市容和環境衛生管理條例》、《山東省戶外廣告管理辦法》和《山東省人民政府辦公廳關于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見》等法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戶外廣告是指在公共、自有或他人所有的建筑物、設施、場地、空間以及其他載體上，利用牌匾、招牌、霓虹燈、燈箱、櫥窗、繪畫、電子顯示牌（屏）等設置、懸掛、繪制、張貼的廣告。

第三條 凡在濟寧市城市規劃區（以下簡稱市城市規劃區）設置戶外廣告的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條 市綜合行政執法局（以下簡稱市執法局）負責組織實施戶外廣告設置的聯審聯辦、監督管理等工作。

建設、規劃、工商、公安、交通等部門按照各自職責做好戶外廣告設置管理的有關工作。第五條 戶外廣告設置應當遵循統一規劃、總體協調、有償使用、美化亮化、安全可靠的原則。

第二章 許可與運營

第六條 設置戶外廣告，申請人應當向市執法局提出申請，填寫《戶外廣告設置申請表》，并提交以下材料：

（一）營業執照以及其他生產、經營資格的證明文件；

（二）工商行政管理部門核發的《戶外廣告登記證》，依法發布戶外廣告需經有關部門審查的，還需提供有關部門的批準文件；

（三）建筑物、設施、場地或空間使用協議，其中，涉及建設、公安、交通、供電、郵政等單位的，須提供該單位的意見材料；

（四）戶外廣告設計效果電子文件（包括現狀圖、裝修后白日效果圖和夜景效果圖）、設計圖、平面位置圖；

（五）申請設置戶外廣告須提交的其他材料。

第七條 市執法局接到設置戶外廣告的申請材料后，應根據設置戶外廣告的區域、類別、規格等規定提出初審意見。需要以招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權的，通過招標、拍賣機構確定設置單位和個人，報市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批；需要以協議方式取得戶外廣告設置權的，由市執法局會同財政主管部門共同確定設置單位和個人，報市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批；其他需要市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議確定戶外廣告設置權的，直接報市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批。經聯審批準同意設置戶外廣告的，由市執法局頒發《戶外廣告設置許可證》。設置臨時性戶外廣告，申請人應當向市執法局提出申請，經批準后，按規定設置。第八條 市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批的戶外廣告范圍為：在市城市規劃區的城市主干道、廣場、綠地、車站、碼頭、河道、橋梁（過街天橋）等重要區域、窗口部位設置的戶外廣告和經協商轉為城市道路的國道、省道、高速公路及市城市規劃區內其他各類大型戶外廣告。

市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批范圍以外的其他戶外廣告由市執法局會同建設、規劃、工商等有關部門依法進行規范管理。

第九條 利用公共場所、市政公用設施、行政事業單位建筑物等公共產權資源設置戶外廣告的，必須通過招標或拍賣方式進行，并繳納戶外廣告資源有償使用費。正在使用的，按同類廣告征收標準繳納戶外廣告資源有償使用費，合同到期后，統一進行招標、拍賣。第十條 利用非公共產權建筑物、設施、場地、空間或其他載體設置戶外廣告的，應當逐步采取招標、拍賣方式進行，所取得的收入應給予業主一定的經濟補償；以協議方式設置戶外廣告的，按協議數額繳納戶外廣告資源有償使用費。

第十一條 通過招標、拍賣方式設置的戶外廣告，所收取的戶外廣告資源有償使用費應全額上繳市財政。市執法局和市財政局應當加強戶外廣告資源有償使用費的征收管理，確保依法征收、應收盡收。戶外廣告資源有償使用費的征收實行“收支兩條線”管理。第三章 設置標準

第十二條 戶外廣告的設置與制作必須執行相關的技術規范，保證安全、美觀。第十三條 本辦法所稱樓頂廣告，是指附著于建筑物頂部以鋼架等構架支撐的廣告看板。設置樓頂廣告應當遵守下列規定：

（一）嚴格控制在新建建筑物和高30米以上的建筑物頂部設置；

（二）應按照通透式廣告設計，其高度不得超過8米，并且與建筑物的整體風格相協調；

（三）廣告牌面不得超出建筑物外墻面并應與建筑物外墻面平行;

（四）提倡用霓虹燈裝飾其支架不得外露并且進行防銹處理；

（五）不得在古典建筑、優秀傳統建筑物、坡屋頂、造型獨特建筑物頂部設置；

（六）不得遮擋有特色建筑物的天際輪廓線，并起到改善和美化建筑物天際輪廓線的作用。第十四條 本辦法所稱墻體廣告，是指附著于建筑物外墻以鋼架等構架支撐的廣告看板。包括建筑物外墻廣告和圍墻廣告。設置墻體廣告應當遵守下列規定：

（一）設置在建筑物實墻面上，不得遮擋門窗及影響建筑物風格；

（二）廣告牌面不得高于建筑物頂部寬度不得超出墻面的外輪廓，下沿距地面高度以達到遮擋或裝飾目的為宜;

（三）牌面的厚度不得超過30厘米;

（四）建筑工地圍墻廣告牌原則上須緊貼圍墻設置，廣告牌上沿與圍墻頂部平齊，長度不得超出圍墻長度，結構不得外露，并且建設項目竣工后須自行拆除。

第十五條 本辦法所稱落地廣告，是指從地面豎起以單個或多個拄體用鋼結構等材料支撐的廣告看板。

設置落地廣告應當遵守下列規定：

（一）設置在城市出入口道路兩側，市區主干道兩側及其他適宜設置的區域；

（二）應使用不銹鋼鋼管拄體、塑鋼箱體制作，支撐鋼架不得裸露；

（三）在市區街道兩側設置的廣告牌面應與道路平行并且其外沿不得延伸到非機動車、機動車道以內的空間;

（四）不得占用人行道設置底座式廣告和實物造型廣告;

（五）不得影響市政、交通設施的使用不得影響無障礙通道的使用;

（六）不得在快慢行車道的隔離帶內設置。第十六條 本辦法所稱大型立拄廣告，是指由立拄支撐的廣告看板，包括雙面T型、三角造型和霓虹燈立拄廣告等。

設置大型立拄廣告應當遵守下列規定：

（一）設置在城市出入口周邊、高速公路兩側、大橋及大橋連接線兩側的空曠地；

（二）不得影響特色建筑物、構筑物以及標志性大橋的景觀；

（三）單幅幅面規格一般為高5至6米，寬15至18米，間距不宜小于500米，城市主要出入口區域間距可適當縮小；

（四）廣告牌的外側邊緣距橋梁和公路外側邊緣不得小于10米；

（五）廣告牌應使用不銹鋼管拄體、塑鋼箱體制作，支撐鋼架不得裸露。

第十七條 本辦法所稱道路燈箱廣告，是指利用內透燈照明，形成單面或多面形式的廣告，包括落地燈箱和立桿燈箱廣告。設置道路燈箱廣告應當遵守下列規定：

（一）同一路段的燈箱廣告原則上只能規劃設置一種形式，并且對稱等距。不得以盎同規格的廣告設施套置，不得在道路上設置零星燈箱廣告；

（二）立桿燈箱幅面規格一般不得大于高1

第三篇：哈爾濱市城市戶外廣告設置管理辦法

哈爾濱市城市戶外廣告設置管理辦法

政府令第230號

第一章 總 則

第一條 為了規范戶外廣告設置行為，合理利用城市空間資源，保護城市景觀風貌，美化城市環境，根據有關法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市建成區和本市規劃區內實行城市化管理區域內的戶外廣告設置及其相關管理活動。

戶外廣告的發布登記及監督管理，依照《中華人民共和國廣告法》和有關法規、規章的規定執行。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設置，是指利用戶外場地（所）、空間、建（構）筑物、設施、交通工具等載體，設置、張貼、繪制、涂寫、鑲嵌、懸掛介紹商品或者服務的商業廣告、指示標明商品或者服務的經營者位置的牌匾、標識、指示牌等招牌廣告以及公益廣告等非商業性廣告的行為。

第四條 市城管行政主管部門（以下簡稱市城管部門）負責組織實施本辦法。

市城鄉規劃、工商、公安交通、交通運輸、國土資源、城鄉建設、住房保障和房產管理、水務、環境保護、質量技術監督、安全生產監督、財政等部門按照各自職責做好相關管理工作。

區城管部門按照職責分工負責本轄區戶外廣告設置的審批、監督管理和綜合協調工作。

集中行使城市管理行政處罰權的行政執法部門（以下簡稱城管執法部門）按照職責權限，負責實施本辦法規定的行政處罰。

第五條 實行戶外廣告聯席會議制度，統籌協調本市戶外廣告設置管理重要工作。城管、城鄉規劃、工商、公安交通、交通運輸、水務、城管執法等相關部門為聯席會議成員單位。聯席會議由市城管部門負責召集和組織。

第六條 設置戶外廣告,應當根據城市的風貌、格局和區域功能、道路特點等統一規劃，整體設計，分區控制，合理布局，保證城市容貌的整體美觀。

戶外廣告設施的設計風格、造型、色調、數量、體量、形式、位置、朝向、高度、材質應當與周圍環境相協調。

提倡在戶外廣告制作中采用新工藝、新技術，使用節能環保材料和產品。

第七條 城市管理部門和其他負有戶外廣告設置管理職責的部門應當建立戶外廣告設置管理投訴舉報受理制度，公布投訴舉報電話，及時調查處理投訴或者舉報事項。

單位和個人有權對違反本辦法規定設置戶外廣告的行為進行舉報或者投訴，并就戶外廣告設置行為是否符合法定要求向城管部門查詢。

第二章 設置規劃和設置技術規范

第八條 戶外廣告設置規劃由市城管部門會同城鄉規劃、工商、公安交通、交通運輸、水務等部門組織編制，報市人民政府批準公布。

第九條 編制戶外廣告設置規劃應當遵循以下原則：

（一）符合本市城市總體規劃、控制性詳細規劃、總體城市設計和本辦法的相關規定，與城市建設發展相協調；

（二）有利于保護城市傳統風貌、改善城市容貌、提升城市形象、體現城市特色與風格，與城市市容環境建設協調；

（三）分區管理和重點控制相結合、因地制宜、突出重點，與區域環境相協調；

（四）維護公共安全、公共利益。

第十條 戶外廣告設置規劃應當包括下列內容：

（一）嚴禁設置區、嚴格控制區、一般控制區、適宜設置區的范圍；

（二）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；

（三）戶外廣告設置的位置、形式、規模、規格、色彩、材料、照明等基本設置要求。

第十一條 戶外廣告設置技術規范由市城管部門會同城鄉規劃、工商、公安交通、交通運輸、水務等部門組織編制并公布。

第十二條 戶外廣告設置技術規范應當根據戶外廣告設置規劃、城市容貌標準和相關法律、法規、規章以及法定標準等編制，并就下列事項作出具體規定：

（一）戶外廣告設施的空間關系、規模、規格、風格、形態、材質、工藝、照明等涉及城市容貌的事項；

（二）戶外廣告設施的設計、施工、安裝、監理、維修養護、安全檢測等涉及設施安全、建（構）筑物安全或者公共安全的事項；

（三）其他需要規定的事項。

依據本條前款所列事項作出的具體規定，應當區分為強制性規定和引導性規定。強制性規定必須嚴格執行。

第十三條 組織編制戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置技術規范，應當采取聽證會、論證會或者座談會等形式，公開聽取相關部門、行業協會、有關專家和社會公眾的意見及建議。

第十四條 有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告：

（一）利用交通安全設施、交通標志、消防設施的；

（二）影響交通安全設施、交通標志、市政公共設施、消防設施、無障礙設施使用的；

（三）影響道路交通安全暢通的；

（四）妨礙生產生活、影響觀瞻，損害城市容貌或者設置后可能產生不良影響的；

（五）危及建（構）筑物安全、公共安全的；

（六）利用臨街建筑物玻璃窗的；

（七）占用城市濕地，影響城市綠化景觀、樹木生長的；

（八）戶外廣告設置規劃規定的其他禁止設置情形。

第十五條 禁止在下列區域、位置設置戶外商業廣告：

（一）國家機關、學校、文物保護單位、歷史建筑、名勝風景點的建筑控制地帶；

（二）市人民政府確定的紀念性建筑、有代表性近代建筑及標志性建筑；

（三）建筑物屋頂、立交橋和人行過街天橋（戶外廣告設置規劃確定的適宜設置區除外）；

（四）道路兩側各種護欄、桿體、樹木、綠籬、通透圍墻、道路隔離帶；

（五）電力、通信等設施；

（六）出租汽車車體外部、輪渡船只船體外部、公共汽（電）車車體外部（不含車體兩側），輪渡船碼頭及售票廳、公交線路調度室等公共交通設施；

（七）市人民政府確定的其他禁止設置商業廣告的區域、位置。

第十六條 在城市道路兩側設置戶外廣告，不得延伸擴展至道路上方、跨越道路或者違反限高規定，外觀不得與交通標志顏色和式樣相同或者近似；配置夜景光源的，不得與道路交通信號相近似，或者設置影響駕駛人視覺、存在交通事故隱患的強光燈飾設施。

第十七條 在建（構）筑物上設置戶外廣告，不得遮擋玻璃窗，妨礙相鄰權人的通風、采光、通行等合法權益。

第十八條 在居住區內的商業和辦公用房及其控制地帶、居住區周邊設置電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的戶外廣告，應當避免噪聲污染、光污染和遮擋日照等對居民生活造成的不利影響。

第十九條 利用公共汽（電）車車體兩側設置戶外廣告不得遮擋車窗、乘客上下車門、線路牌及對原車身顏色全部遮蓋，影響乘客識別和乘坐。

利用公共交通候車廊（亭）、站牌等設施設置戶外廣告的，應當在指定的廣告欄內設置。

第二十條 禁止在江面設置水上漂浮物戶外廣告。

在堤防及堤防范圍內的建（構）筑物、設施上設置的戶外廣告，不得影響通航和堤防安全。

第二十一條 禁止在飛行的飛行器上懸掛戶外廣告。

第二十二條 因組織舉辦文化、旅游、體育、商品交易、產品展銷、節日慶典等活動需要，經批準可以臨時設置條幅、彩旗、標語、充氣模型、實物造型等戶外廣告。

第二十三條 市城管部門應當會同城鄉規劃等相關部門定期對戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置技術規范的實施情況進行評估。對評估結論認為確需修改的，應當及時組織修訂。

相關部門、行業協會、有關專家以及其他單位和個人有權向市城管部門就戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置技術規范的實施和修改提出意見和建議。

第三章 戶外廣告設置審批

第二十四條 設置戶外廣告應當符合本市戶外廣告設置規劃和設置技術規范，經批準后方可設置。未經審批，任何單位和個人不得設置戶外廣告。

第二十五條 戶外廣告設置申請由城管部門負責統一受理。涉及法律、法規規定由本市其他部門負責審批事項的，由城管部門負責將申請材料轉相關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織召開聯席會議集中辦理。涉及省有關部門的，按照相關法律、法規規定辦理。

第二十六條 城管部門應當在其辦公場所、政務公開網站，公布戶外廣告設置審批的事項、依據、條件、程序、期限以及需提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。未經公布的，不得作為審批依據或者條件。

設置戶外廣告的單位或者個人，可以在申請前到城管部門或者通過其他公開方式，查閱戶外廣告設置規劃、戶外廣告設置技術規范等資料，并可以就與設置戶外廣告相關的事項進行咨詢。城管部門應當及時提供真實、準確的信息。

第二十七條 在下列區域、位置內設置戶外廣告，應當向市城管部門提出申請：

（一）市區主干街路及其兩側建筑物規定范圍內；

（二）重要城市廣場、旅游景點及其周邊建筑物規定范圍內；

（三）交通工具，候車廊（亭）、站牌等公共交通設施；

（四）松花江城區段南岸堤防至沿江建筑物規定范圍內；

（五）政府投資、融資建設的公共場地、公共設施；

（六）市人民政府確定的其他區域。

本條前款規定的具體范圍，由市城管部門會同相關區政府和管理部門劃定，報市人民政府批準后公布實施。

在本條第一款規定范圍以外設置戶外廣告的，應當向所在區城管部門提出申請。

第二十八條 對利用公共交通工具和公共交通設施設置戶外廣告的，由市城管部門委托市交通運輸部門審批；對利用其他車輛的，由市城管部門委托市公安交通部門審批。

第二十九條 區人民政府和哈西新區、群力新區以及其他市人民政府批準的特殊區域的相關管理機構應當根據戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置技術規范組織編制本轄區的戶外廣告設置詳細規劃，經市城管部門審查備案后公布，作為本區域內戶外廣告設置審批的依據。

第三十條 市城管部門可以根據戶外廣告設置規劃、戶外廣告設置技術規范和相關法律、法規、規章，會同城鄉規劃、工商、公安交通、交通運輸、水務等部門，組織編制主要街路、重點區域、公共場地（所）、公共設施、公共交通工具和公共交通設施等的戶外廣告設置專項規劃，公布后作為相關戶外廣告設置的審批依據。

第三十一條 申請設置戶外廣告，應當提交下列材料：

（一）按照規范填寫的戶外廣告設置申請表；

（二）營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件;

（三）設置戶外廣告所利用的場地、建（構）筑物、設施的所有權或者使用權證明;

（四）戶外廣告位置關系圖、正立面圖及彩色效果圖;

（五）法律、法規規定的其他材料。

利用業主共有的居住建筑設置戶外廣告的，還應當提供相關業主同意的證明材料。

第三十二條 申請在地面、建（構）筑物上設置大型戶外廣告設施，除提交本辦法第三十一條規定的申請材料外，還應當提交下列材料：

（一）由具有相應資質的單位設計的戶外廣告設施結構設計圖及安全影響評估分析；

（二）由具有相應資質的審查機構審查合格的戶外廣告設施施工圖；

（三）戶外廣告設施施工安全措施及安全責任單位、責任人；

（四）由房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定報告（僅限國有土地上已建成交付使用的房屋）。

第三十三條 申請設置臨時性戶外廣告，應當提交下列材料：

（一）臨時設置戶外廣告申請書；

（二）營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件;

（三）有關主管部門的批準文件（慶典、促銷活動除外）；

（四）臨時戶外廣告設置的形式和范圍；

（五）法律、法規規定的其他材料。

第三十四條 城管部門應當自受理之日起15個工作日內作出批準或者不予批準的書面決定。批準設置的決定，應當抄告城管執法部門并予以公開，公眾有權查閱。不予批準的，應當書面說明理由。

相關部門應當在收到城管部門轉來的戶外廣告設置申請后5個工作日內提出書面意見，并不得要求申請人重復提交申請材料，需要進行現場核驗等實質性審查的，由城管部門統一組織。

第三十五條 城管部門在審查中發現戶外廣告設置直接關系相鄰權人的采光、通風、通行或者居住安全等重大利益的，應當告知利害關系人，聽取申請人、利害關系人意見。

第三十六條 城管部門在作出審批決定前，對申請人、利害關系人提出聽證申請或者戶外廣告設置后可能對公共安全、交通安全以及建（構）筑物、電力、通信、照明等公用設施的架空線路、設施、設備安全產生重大影響的，應當依法組織聽證，根據聽證意見作出審批決定。

第三十七條 戶外廣告設置期限按照下列情況核定：

（一）通過招標、拍賣等方式取得公共場地、公共設施使用權設置戶外廣告的，設置期限不得超過3年；

（二）利用自有產權或者通過借用、租用、租賃等方式取得使用權的場地、建（構）筑物、設施設置戶外廣告的，設置期限不得超過2年；

（三）利用工地圍擋設置戶外廣告的，設置期限不得超過工程竣工日期；

（四）因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等活動需要，設置臨時性戶外廣告的，設置期限根據活動期限確定；

（五）慶典、促銷等活動設置臨時性戶外廣告的，設置期限不得超過2日。

第三十八條 經城管部門批準設置的戶外廣告，屬依法應當辦理戶外廣告發布登記的，設置人應當按規定到相關工商部門辦理。

第三十九條 戶外廣告設置期限屆滿需要繼續設置的，應當在期限屆滿前30日重新辦理審批。

第四章 牌匾設置

第四十條 商品或者服務的經營者（含其他非公共組織）設置帶有名稱、字號、簡稱、注冊商標、形象標識等內容的牌匾，本章有規定的，適用本章規定；本章未規定的，適用本辦法其他有關規定。

第四十一條 城管部門應當根據戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置技術規范，結合不同街道、區域、建筑物的城市容貌要求，會同相關部門分區域制定牌匾設置技術規范，公布后作為審批依據。

區城管部門制定的牌匾設置技術規范在公布前應當報市城管部門備案。

城管部門可以組織設計、收集、推薦體現本市特色的牌匾范例，供設置人參考。

第四十二條 編制牌匾設置技術規范，應當符合下列規定：

（一）在同一道路或者同一街區相鄰建筑物上設置的牌匾標識，其形式、體量、色彩、燈光效果等應當達到整體和諧，并與該區域內戶外廣告設施風格相協調；

（二）在建(構)筑物外立面設置的牌匾，應當與建(構)筑物本身及相鄰招牌設施的高度、形式、造型、規格、色彩等相協調，建筑物外立面同時設有其他戶外廣告設施的，應當協調兼顧，保持建筑物外立面的整潔美觀；

（三）設置在建筑物頂部的牌匾應當使用單體字形式。

第四十三條 多個單位共用一個場所或者一個建筑物內有多個單位的，設置牌匾應當由該場所或者建筑物的所有人或者管理人根據所在區域牌匾設置技術規范整體規劃設計。

第四十四條 商品或者服務的經營者不得在其經營場所建筑物立面上直接涂寫或者以紙張、條幅形式懸掛、粘貼其名稱、字號、簡稱。

第四十五條 申請設置牌匾，應當向城管部門提交下列材料：

（一）營業執照復印件或者有關機關批準的名稱證明；

（二）牌匾的用字、制作規格、式樣、材料和設置位置等說明文件；

（三）設置牌匾所利用的場地、建（構）筑物和設施的所有權或者使用權證明；

申請人選擇城管部門推薦的牌匾樣式的，不需要提交本條前款第二項規定的材料，由城管部門在審批時確定。

第四十六條 城管部門應當自受理牌匾設置申請之日起10個工作日內作出書面決定。

第五章 設施設置與維護

第四十七條 戶外廣告應當按照批準的地點、具體位置、形式、規格、結構圖、效果圖等要求進行設置。未經批準，不得擅自變更。

經批準設置的經營性戶外廣告設施和公益戶外廣告設施，應當按照城管部門規定標注審批編號，標注的位置應當易于識別。

第四十八條 準予設置的經營性戶外廣告設施，應當自設置之日起5日內發布商業廣告，逾期或者在招商期間連續5日不能發布商業廣告的，應當按照城管部門的要求發布公益廣告，直至發布商業廣告為止。

設置人按照前款規定發布公益廣告的，可以同時發布設施招商內容，招商內容應當位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

第四十九條 準予設置的公益廣告設施不得發布商業廣告。

第五十條 設置戶外廣告應當符合戶外廣告設施的安全技術標準、管理標準和規范，保證戶外廣告設施設置的安全和牢固。建設和維護戶外廣告設施，應當遵守有關安全生產的規定。

第五十一條 戶外廣告設置人應當對戶外廣告設施進行日常檢查和維護，保持戶外廣告設施安全牢固、完好整潔。

戶外廣告設施出現破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的，設置人應當及時修復或者更新；霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱形式的戶外廣告設施應當顯示完整，出現斷亮、殘損的，設置人應當在3日內修復、更換，并在修復、更換前停止使用。

涉及公共安全的戶外廣告設施，設置人應當按照規定建立自檢制度，及時排除安全隱患。設置滿2年的，應當委托具有相應資質的機構檢測，檢測報告報城管部門備案。具體規定由市城管部門會同市質量技術監督部門制定并公布。

第五十二條 非臨時性戶外廣告有下列情形之一的，設置人應當在5日內自行拆除：

（一）戶外廣告設置審批被撤回、撤銷或者吊銷的；

（二）戶外廣告設置期限屆滿前停止使用的；

（三）戶外廣告設置期限屆滿，重新申請未獲批準的。

戶外廣告所利用的場地（所）、建（構）筑物、設施的產權人或者管理人應當督促設置人及時履行拆除義務；設置人未履行拆除義務發生棄管的，由產權人或者管理人負責拆除。

臨時性戶外廣告，應當在設置期限屆滿后6小時內拆除。

第五十三條 城管部門因戶外廣告設置規劃調整或者城市公共利益需要，依法變更或者撤回已作出的戶外廣告設置審批，給戶外廣告設置主體造成財產損失的，應當依法給予補償。

第五十四條 經批準設置的經營性戶外廣告設施變更經營主體的，受讓人應當自變更之日起5日內持營業執照和轉讓雙方簽訂的轉讓合同副本到準予設置的城管部門辦理設置人變更備案。

第五十五條 利用政府投資、融資建設的公共場地、公共設施設置經營性戶外廣告設施的，其設置位置的使用權應當通過招標、拍賣的方式取得。

政府投資、融資建設的公共場地、公共設施的戶外廣告位置，由市人民政府授權的單位作為產權主體。市人民政府授權的單位在組織招標、拍賣前，應當會同市、區城管部門，依據戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置技術規范等制定具體的戶外廣告設置條件，并納入招標、拍賣文件。未制定戶外廣告設置條件或者設置條件未納入招標拍賣文件的，不得組織招標、拍賣。

戶外廣告設置位置使用權招標、拍賣所得由財政部門按照政府非稅收入的有關規定進行監管。

第五十六條 在戶外廣告設置規劃允許設置戶外廣告的區域內，新建建（構）筑物及其他設施投入使用后需要設置戶外廣告的，應當根據戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置技術規范預留戶外廣告位置。未預留戶外廣告位置的，不得設置戶外廣告。

第六章 監督管理

第五十七條 市城管部門應當加強對全市戶外廣告設置管理活動的監督、指導和協調，對違反規定審批戶外廣告設置、未按規定履行監督管理職責的，應當責令其改正，并可以依職權問責；對應當給予行政處分的區城管部門和受委托機構的工作人員，應當向其任免機關或者監察機關提出處分建議。

第五十八條 城管部門和受委托機構應當加強對審批范圍內戶外廣告設置活動的監督檢查，記錄檢查情況和處理結果，公眾有權查閱監督檢查記錄。

市城管部門可以將其負責日常監管的區域委托區城管部門管理，并對委托區域的戶外廣告設置秩序負責。

城管執法部門對投訴、舉報以及巡查檢查中發現的違反戶外廣告設置管理規定的行為，應當及時立案查處。

第五十九條 城管部門和受委托機構在進行戶外廣告設置監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求設置人提供與監督事項有關的文件、資料，并進行復印；

（二）責令設置人停止違反有關戶外廣告設置的法律、法規、規章規定的行為，并監督當事人改正；

（三）責令設置人履行戶外廣告維護管理責任，對批準設置的戶外廣告設施進行安全檢查；

（四）對拒不履行改正要求的，抄告城管執法部門依法進行處罰。

第六十條 城管部門和受委托機構向城管執法部門抄告應予處罰的違法行為，應當以書面形式載明當事人、違法事實、處罰建議及依據等事項，并根據需要提供監督檢查記錄等資料。

第六十一條 城管執法部門應當自收到城管部門或者受委托機構抄告事項之日起2個工作日內予以立案，自立案之日起15個工作日內作出處罰決定并抄送城管部門或者受委托機構；因特殊原因15個工作日內不能作出處罰決定的，經本部門負責人批準，可以延長；對依法應當強制拆除的戶外廣告設施，應當及時組織實施拆除。

第六十二條 城管部門應當制訂并組織實施戶外廣告重大安全事故應急處置方案，遇暴雨（雪）、大風等災害性天氣，應當及時督促設置人做好安全防范工作。

第六十三條 有下列情形之一的，應當及時組織召開戶外廣告設置管理聯席會議：

（一）組織實施戶外廣告設置規劃、戶外廣告設置技術規范的編制、修訂及實施情況評估；

（二）涉及戶外廣告設置審批和管理中的重大事項；

（三）需要統一組織或者協調的其他事項。

聯席會議成員單位應當按照職責分工落實聯席會議議定事項，加強協作配合與信息溝通。具體工作制度由市城管部門會同其他成員單位制定。

第六十四條 城管部門及受委托機構在履行戶外廣告設置審批和監督管理職責時，不得向戶外廣告設置人提出購買指定商品、接受指定的戶外廣告設計、制作、施工、檢測等單位和個人的有償服務等不正當要求。

第七章 法律責任

第六十五條 違反本辦法規定有下列情形之一的，由城管執法部門實施處罰：

（一）未經批準擅自設置戶外廣告的，責令限期拆除，對牌匾、指示牌等招牌廣告并處以500元以上2000元以下罰款，對其他戶外廣告并處以1000元以上5000元以下罰款；逾期未拆除的，強制拆除。

（二）未按照批準文件要求設置戶外廣告，或者不及時履行戶外廣告設施維護、更新義務影響城市容貌的，責令限期改正，并按每處處以200元以上500元以下罰款；逾期未改正的，強制拆除。

（三）未按照規定拆除戶外廣告設施的，責令限期拆除，并處以1000元以上3000元以下罰款；逾期未拆除的，強制拆除。

（四）經批準設置的經營性戶外廣告設施未在規定期限內發布商業廣告又未按照規定發布公益廣告的，責令限期改正，并處以1000元以上3000元以下罰款。

（五）經批準設置的公益廣告設施發布商業廣告的，責令限期改正，并處以5000元以上2萬元以下罰款；逾期未改正的，按照未經批準擅自設置商業廣告的規定強制拆除。

（六）未按照規定進行戶外廣告設施安全檢測或者未履行安全防范義務的，責令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款；因未采取有效安全防范措施造成嚴重后果的，強制拆除。

（七）經營性戶外廣告設施設置人發生變更后，未按照規定進行備案的，責令限期改正；逾期未改正的，對受讓人處以500元以上1000元以下罰款。

（八）經批準設置的經營性戶外廣告設施和公益廣告設施未按照規定標注審批編號的，責令限期改正；逾期未改正的，處以500元以上1000元以下罰款。

城管執法部門依照本條前款第一項至第五項規定作出處罰決定的，應當在處罰決定中載明責令改正（拆除）的具體期限；對前款第六項至第八項規定情形，城管部門或者受委托機構已作出責令限期改正決定而當事人逾期未改正的，城管執法部門接到抄告后應當直接按程序實施處罰。

第六十六條 戶外廣告設置活動違反道路交通安全管理、交通運輸管理、水務管理等其他規定的，由公安交通、交通運輸、水務等相關部門依法處罰。

第六十七條 行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依照相關規定予以問責：

（一）未及時組織編制戶外廣告設置規劃、戶外廣告設置技術規范等，致使戶外廣告設置審批及監督管理無明確依據的；

（二）未履行聯席會議成員單位職責，影響聯席會議機制有效運行或者聯席會議決定事項落實的；

（三）對應當實行統一辦理、集中辦理的設置申請，未按照本辦法規定的程序辦理的；

（四）行使戶外廣告設置審批自由裁量權缺乏明確依據，或者不按規定行使自由裁量權，導致審批混亂的；

（五）對違反戶外廣告設置管理規定的行為未能及時發現、處理或者移交處罰，對應予處罰的案件不及時依法處罰，對應予拆除的戶外廣告設施不及時依法拆除，致使戶外廣告設置無序的；

（六）未按規定公開與戶外廣告設置審批有關的事項、拒絕公眾查閱監督檢查記錄的；

（七）對上級機關責令撤銷的戶外廣告設置審批不按要求執行的；

（八）未經市人民政府授權的單位同意，擅自出讓、轉讓、出租政府投資、融資建設的公共場地、公共設施的戶外廣告位置使用權的；

（九）向戶外廣告設置人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求的；

（十）法律、法規規定的其他問責情形。

第六十八條 有問責權的機關通過下列渠道發現行政管理部門及其工作人員有本辦法第六十八條情形的，應當按照規定權限和程序實施問責：

（一）在檢查、調查中直接發現的；

（二）公民、法人或者其他組織檢舉、控告經調查核實的；

（三）上級機關指示、批示的；

（四）人大代表、政協委員建議的；

（五）審判機關、檢察機關建議的；

（六）財政、審計、法制、政府督察、績效管理等監督考核部門建議的；

（七）新聞媒體曝光事項經調查核實的；

（八）其他反映應予問責信息的。

實施問責可以單獨或者合并采取責令限期整改、責令作出書面檢查、通報批評、調整工作崗位、責令辭職、建議降職或者免職等方式。

第六十九條 行政管理部門工作人員在戶外廣告設置管理工作中不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門、監察機關依法給予行政處分：

（一）未按照審批權限、條件、程序等規定辦理戶外廣告設置審批的；

（二）對違反戶外廣告設置規定的行為和接到的舉報、投訴，不依法處理、推諉扯皮或者對違法行為包庇縱容的；

（三）未履行戶外廣告設施安全監督管理職責，造成重大安全事故的；

（四）索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第八章 附則

第七十條 縣（市）建成區和實行城市化管理的區域戶外廣告設置管理，可以參照本辦法執行。

第七十一條 本辦法自2011年5月1日起施行。2006年10月11日哈爾濱市人民政府第153號令公布的《哈爾濱市城市戶外廣告設置管理辦法》同時廢止。

第四篇：德州市城市戶外廣告設置管理辦法

德州市城市戶外廣告設置管理辦法

德州市人民政府令第14號

第一章 總 則

第一條 為加強城市戶外廣告設置管理,規范戶外廣告設置活動,美化城市環境,維護戶外廣告經營者及其相關人的合法權益,根據《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《山東省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》和《山東省戶外廣告管理辦法》等有關法律、法規、規章規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 在德州市城市規劃區內設置戶外廣告,適用本辦法。

第三條 戶外廣告設置分為戶外商業廣告設置和戶外招牌廣告設置。

本辦法所稱戶外商業廣告設置,是指在公共、自有或他有的建筑物、構筑物、市政公用設施及其他戶外場所的城市空間,利用路牌、霓虹燈、燈箱、電子屏幕、櫥窗、布幅、繪畫和實物造型設施等形式設置、張貼、書寫、噴繪、懸掛直接或間接地介紹商品或服務的廣告行為。

本辦法所稱戶外招牌廣告設置,是指企事業單位和個體工商戶在其經營或辦公場所或建筑物控制范圍內,設置與其企業注冊登記名稱相符的標牌、匾額、指示牌等廣告設施的行為。

用于表明建筑物名稱的屬于招牌,其他設于樓體的非建筑物名稱的標志物屬于商業廣告范疇,納入戶外商業廣告設置管理。

第四條 德州市城市管理行政執法局是市政府負責城市戶外廣告設置管理工作的行政主管部門(以下簡稱廣告設置行政主管部門)。

工商行政管理部門負責戶外廣告內容的審查、登記及監督管理。大型戶外廣告的設置由城市規劃行政主管部門負責。

第五條 設置制作戶外廣告應當符合城市規劃要求與設置技術標準,與城市區域規劃功能相適應,合理布局、規范設置,符合美化市容的要求。大型戶外廣告設施,應先規劃后設置。

戶外廣告設施的設計風格、造型、色調、數量、體量、形式、位置、朝向、高度、材質應當與周圍環境相協調。

第六條 戶外廣告內容必須真實、健康、文明,不得以任何形式欺騙和誤導消費者。

戶外廣告設施設計、制作和安裝應當符合有關的技術、質量、安全標準。

第七條 依法批準設置的戶外廣告,任何單位和個人不得非法侵害。第二章 戶外商業廣告設置與管理

第八條 單位或個人設置戶外商業廣告,應向廣告設置行政主管部門提出申請,經廣告設置行政主管部門審批同意,取得戶外廣告設置權。

第九條 設置申請人或廣告經營者申請設置戶外商業廣告,須提交下列證件資料:

(一)申請報告;

(二)廣告經營許可證件或其他有關批準文件;

(三)戶外商業廣告設置位置圖片和平面配置圖、立面圖、剖面圖;

(四)制作說明;

(五)設置戶外廣告的場地所有權、使用權證明文件,或者與有關所有權、使用權單位簽訂的使用協議等;

(六)其他證件材料。

第十條 有下列情形之一的,不得設置戶外商業廣告:

(一)利用交通安全設施、交通標志的;

(二)影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的;

(三)妨礙生產或人民生活,損害市容市貌或建筑物形象的;

(四)利用行道樹或損毀綠地的;

(五)利用違章建筑、禁止使用的危險房屋及其他可能危及安全的建筑物和設施的;

(六)在國家機關、文物保護單位、優秀近代建筑和名勝風景點的建筑控制地帶設置的;

(七)在其他禁止設置戶外商業廣告的區域內或載體上設置的。

第十一條 取得戶外商業廣告設置使用權的設置申請人或廣告經營者,應當按照本辦法第九條第(三)、(四)項的規定進行施工。

第十二條 戶外商業廣告設施建設工程竣工后,由設置申請人或廣告經營者組織有關部門對工程質量進行驗收,并在驗收合格后5個工作日內,向廣告設置行政主管部門備案。備案后到工商行政管理部門辦理廣告發布申請,工商行政管理部門對廣告內容審查、登記后,給予辦理廣告發布手續。

第十三條 戶外商業廣告在設置使用期限內發生轉讓、變更的,設置單位或個人應到原審批機關辦理轉讓、變更手續。

第十四條 舉辦各類展銷會、訂貨會、交易會、開業慶典等活動,需要設置臨時性戶外廣告的,應向廣告設置行政主管部門提出申請,經審查后予以審批。

設置臨時性戶外商業廣告須經工商行政管理部門登記后方可發布。

第十五條 經批準設置、發布的戶外商業廣告,必須在其右下角標明戶外商業廣告設置權許可證明、工商行政管理部門核發的《戶外廣告登記證》號和發布者名稱(霓虹燈廣告除外)。

第十六條 設置申請人或廣告經營者應當在取得戶外廣告設置權后60日內完成戶外廣告設施的設置。逾期未設置的,視為自動放棄設置權。

投資5萬元以上的大型戶外商業廣告設施,其設計、施工應當由具有相應的施工技術資質的單位承建。

第十七條 戶外廣告設施空置超過60日的,設置申請人或廣告經營者應當設置公益廣告。公益廣告的內容,由廣告設置行政主管部門確定。戶外公益廣告內容中公益宣傳內容不得少于廣告面積的4燉5。

第十八條 戶外商業廣告設置權的有效期為1年。有效期滿后不再繼續設置廣告的,設置單位或個人應及時拆除廣告設施,并按城市容貌標準要求對設置場地進行修飾;期滿后需繼續設置的,設置單位或個人應在期滿前1個月向廣告設置行政主管部門提出申請,是否續期由廣告設置行政主管部門根據城市規劃要求決定。

第十九條 在戶外商業廣告設置權有效期內,因城市建設或者社會公共利益,需要拆除戶外廣告設施的,由廣告設置行政主管部門書面通知設置申請人或廣告經營者,設置申請人或廣告經營者應在規定期限內無條件自行拆除清理。對有償設置的,補償費用由設置申請人和建(構)筑物產權人協商解決。

第二十條 戶外商業廣告設置權人應當保持戶外商業廣告設施的牢固、安全、整潔、完好,及時維護、更新,并定期對戶外商業廣告設施進行安全檢查,遇惡劣天氣情況時應當采取安全防范措施。

第三章 戶外招牌廣告設置與管理

第二十一條 設置招牌廣告,應向廣告設置行政主管部門提出申請,并提供下列材料:

(一)書面申請,包括單位名稱、地址、媒體形式、規格、設置地點、朝向等。

(二)《營業執照》及其他主體資格合法有效證明文件。

(三)戶外招牌與載體的正立面圖及彩色效果圖。(四)設置戶外招牌的場地所有權、使用權證明文件,或者與有關所有權、使用權單位簽訂的使用協議等。

第二十二條 廣告設置行政主管部門對申請人提交的材料進行審查,合格后發給核準證明,申請人憑核準證明到工商部門辦理登記手續。

第二十三條 招牌的設置應按《德州市戶外廣告設置標準》(由市城市管理行政執法局制定)制作,做到安全、規范、整齊、美觀,符合地區功能要求、與周圍環境相協調。

招牌應成為建筑立面的有機組成部分,不得破壞建筑立面在形式、色彩、材料、質感等方面的完整性。

第二十四條 城市主要道路、重要繁華地段和廣場、車站等重要地段招牌的設置,應由廣告設置行政主管部門統一規劃設計。招牌設置者應按規劃設計方案進行設置。

第二十五條 招牌內容只限于宣傳本單位的名稱、標識。

第二十六條 每個單位只能設置1處招牌。

多個單位共用1個場所或1個建筑物內有多個單位的,設置招牌應先整體規劃,按統一規劃設計制作。

第二十七條 招牌設置者應當按照批準設置位置、朝向、媒體形式、規格、內容等進行設置,不得擅自變更。確需變更的,應當按照原申報審批程序辦理變更手續。

第二十八條 招牌設置者應當加強對招牌的日常維護管理,保證其牢固安全、整潔美觀,字體規范完整,夜間照明和顯亮設施功能完好。招牌破損、脫色、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容市貌、危及安全的,應及時維修、加固或翻新。

第二十九條 單位遷移或歇業時,應在辦理變更住所或注銷登記的同時,安排自行拆除原設置的招牌廣告,并向登記機關繳回《戶外廣告登記證》。

第三十條 招牌廣告屬臨時性構筑物,因城市建設或其它特殊情況需要拆除招牌廣告的,設置招牌廣告的單位應無條件服從并自行拆除。第四章 法律責任

第三十一條 有下列行為之一者,由工商行政管理部門依法進行處罰:

(一)未經登記擅自發布戶外商業廣告,依據國家工商總局《戶外廣告登記管理規定》的第十七條規定處罰。

(二)不辦理變更登記,擅自變更戶外廣告內容的,或者公益廣告標注企業名稱和商標標識的面積超過戶外廣告面積1燉5的,依據國家工商總局《戶外廣告登記管理規定》的第十八條規定處罰。

(三)廣告內容虛假違法的,依據《中華人民共和國廣告法》的有關規定處罰。

(四)利用壟斷或不正當競爭手段經營戶外商業廣告設置業務的,依據《中華人民共和國反不當競爭法》的有關規定處罰。

第三十二條 未經審批,在城市規劃區內擅自設置戶外廣告,影響市容的,由廣告設置行政主管部門依據《山東省實施〈城市市容和環境衛生管理條例〉辦法》第二十九條第(一)項規定,責令停止違法行為,限期清理、拆除或采取其他補救措施,并處以500至1000元罰款。

第三十三條 戶外廣告設施未經綜合驗收投入使用或擅自更改戶外廣告設施設計方案的,由廣告設置行政主管部門責令限期整改。

第三十四條 戶外廣告設施出現破損,在規定期限內拒不拆除、維修、翻新的,或戶外廣告設置權期滿后不拆除戶外廣告設施的,由廣告設置行政主管部門依據《山東省戶外廣告管理辦法》第十七條第(四)項規定,依法強制拆除或者申請人民法院強制拆除,拆除費用由責任人承擔。

第三十五條 拒絕、阻礙有關行政管理人員執行公務,違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,由公安部門依法處罰;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條 戶外廣告設置行政主管部門工作人員應當遵紀守法,秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚未構成犯罪的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條 當事人應在規定的期限內履行行政處罰決定。逾期不履行的,由廣告設置行政主管部門申請人民法院強制執行。

當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以直接向人民法院起訴。第五章 附 則

第三十八條 本辦法自發布之日起施行。1998年7月14日德州市人民政府發布的《德州市市區戶外廣告標志設置管理暫行辦法》同時廢止。

第五篇：潮州市城市戶外廣告設置規劃

潮州市城市戶外廣告設置規劃文本

第一章 總則

第一條 為維護整體城市景觀，美化城市環境、繁榮商業氣氛。充分發揮戶外廣告的社會經濟效益，景觀文化效益，提高城市戶外廣告設置水平和合理布局提供城市戶外廣告的規劃，建設與管理的法定依據，特編制本規劃。

第二條 本規劃是《潮州市城市總體規劃修編》中有關城市市容市貌與景觀規劃等的深化與細化。

第三條 本規劃范圍系本期城市總體規劃確定的期末（至2015年）城市建設用地44平方公里內。及城市建設用地外沿的主要景點景區和文物點相關地帶。

第四條 本規劃稱的戶外廣告包括：

(1)利用公共和在自有場地的建筑物、構筑物、空間設置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）燈箱、櫥窗實物造型等廣告。

(2)利用公共、自有或他人所有的建筑物、構筑物、場地、空間等設置的彩旗、條幅、拱門、氣球、張貼物等臨時設施和城市標識、旅游導引牌、樓宇內設的公司導引牌以及其他相關的設施等。

(3)利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置、繪制、招貼的廣告。

第五條 規劃編制依據：

◆《中華人民共和國廣告法》（中華人民共和國主席令第34號）

◆《廣告管理條例》（國務院國發[1987]94號）

◆《廣告管理條例施行細則》（國家工商局工商廣字[1998]第13號）

◆《戶外廣告登記管理規定》（國家工商局令第42號）

◆《潮州市總體規劃（2000-2015）》（潮州市人民政府）

◆《潮州市建筑立面管理辦法》（潮州市人民政府）

第六條 規劃指導思想：

◆戶外廣告的設置應遵循城市總體規劃部署，根據城市設計原理和城市景觀要求進行科學、合理的布局。使之既能促進城市商業活動的繁榮和多樣化，又能點綴美化市容市貌。促進城市整體景觀環境的提升。

◆戶外廣告按其目的性劃分為公益服務性廣告（非營利型）和商業服務性廣告（營利型），其設置應既重視營利型的商業服務性廣告，也應做好非營利型的公益服務性廣告，這對于城市特征和城市特色較為突出的潮州歷史文化名城尤為必要。規劃應盡可能地增加公益服務性廣告，以宣傳潮州名城優秀的文化品質，展示名城的傳統風情和觀光點。◆戶外廣告應重視藝術性與安全性。以生動的標志造型和書面、簡明的文案，傳達廣告信息，以優質材料和精良的工藝制作優美而安全的圖件。一些大型顯眼的廣告更強調美感和燈光效果設計，做到白晝同輝，為名城增色。

第七條 規劃原則：

◆服從城市總體規劃的原則： 城市總體規劃是城市建設的依據，戶外廣告的設置布局格遵照總體規劃有關城市市容與景觀規劃的規定。

◆滿足人的需求，維護公共利益的原則：戶外廣告絕大部分是經濟利益驅使的商業活動，戶外廣告的設置與管理指引應當從公眾利益出發，并協調好個體經濟利益與公眾社會的關系。

◆突出地方特色原則：潮州是國家的歷史名城，有深厚的文化底蘊和地方特色，戶外廣告做為城市面貌的一個窗口，應突出地方的特色，弘揚地方文化。

◆重視美學設計，維護整體城市景觀的原則：山體、水體、建筑、綠化等構成了第一層次的城市輪廓線，而戶外廣告等附加物則形成第二層次的輪廓線。戶外廣告設計應協調好兩個層次之間的關系，使廣告在城市景觀中處以協從和地位，促進并維護整體城市景觀環境。

◆因地制宜、分區管理和重點控制相結合的原則：城市各地段的環境氣氛和景觀方面要求的差異，在設置戶外廣告時應區別對待；對于構成城市景觀的特定景區景點，戶外廣告的設置應嚴格控制。

第八條 規劃期限：

本規劃的期限與現行城市總體規劃保持一致，即：2004年~2015年。

第二章 規劃目標

第九條 規劃目標：

通過規劃 的編制為城市戶外廣告設置的管理和實施提供可操性的技術依據，以規范城市戶外廣告的設置和布局。從而消除和整治現狀戶外廣告的負面影響。更好地協調和美化城市景觀環境，進一步促進城市商業活動的繁榮和多樣性，宣傳潮州，活躍地方經濟，提高城市的知名度。

第三章 戶外廣告布局與分區

第十條 潮州市是國家歷史文化名城，根據城市本身的特點和布局，城市戶外廣告按兩大區的不同要求予以安置和布局。

◆古城區：東起筆架山，西至葫蘆山，北起環城北路和北園路，南至環城南路及仙洲島北端，地域陸地面積約3.7平方公里。

古城區是潮城中最具代表性的歷史人文景觀區，其戶外廣告的設置原則上應與古城的保護、旅游的開發相結合。一方面要通過對名勝古跡的周邊環境進行保護整治，避免廣告與古跡的不協調，造成對古跡景觀的人為破壞；另一方面又要重視公益性廣告的設置，宣傳展示潮州名城優秀的文化品質，展示名城的傳統風范。

◆新城區：除古城區以外的城市建設用地范圍，面積約40.3平方公里。

新城區是城市經濟商業中心，規劃對戶外廣告設置的管理可適當放寬，樣式與體量允許一定程度的夸張，使城市的商業氛圍與現代化都市的氣息得到體現。

第十一條 根據城市設計原理和整體城市景觀環境要求,對城市戶外廣告的設置采用分區管理和重點控制相結合的方式，規劃根據土地利用和相應的景觀要求,將各類城市建設用地分為五類地區,以不同設計標準進和控制.對普遍地段進行歸類指引,對構成城市特色景觀的特殊地段提出特別要求。

◆Ⅰ類地區

范圍：沿潮州大道兩側商業、辦公、金融用地，潮楓路一帶金融貿易區，以及新橋路、楓春路、永護路、西榮路、環城西路、西河路等繁華路段。

目標：這個區域戶外廣告應能集中體現城市的繁榮景象和商業活動的多樣性，促進人們的消費意識。

設計要點：

⑴該類地區是戶外廣告設置的集中地段。

⑵可以應用多種類型和方式進行戶外廣告設置。

⑶允許在適當位置采用夸張尺度。

◆Ⅱ類地區

范圍：包括各類工業區、倉儲區及市政公用設施用地。如北片工業開發區、湘橋工業開發區、楓溪工業區、東部工業區、舊城工業區、港口倉儲區、火車站倉儲區等。

目標：應能體現本市工業發展狀況，利于潮州產品的推廣，和潮州名優產品、傳統產品的促銷。以發展地方經濟。

控制標準：

⑴允許設置商業性廣告。

⑵對戶外廣告的選址及形式有所限制。

◆Ⅲ類地區

范圍：城市居住用地范圍，包括楓春居住區、新洋居住區、城北居住區、城南居住區、意溪橋東居住區、火車站居住區等。

目標：住宅生活區的戶外廣告設置應注重居住環境的寧靜氣氛，體現人與人之間的和諧，強調戶外廣告的小型化。

控制標準：

⑴生活住宅區戶外廣告應注重小型化，不得采用太夸張的手法增大尺度。

⑵應嚴格控制商業性廣告的設置。

⑶多設公益性廣告。

◆Ⅳ類地區

范圍：位于市政府辦公區周邊地帶及總體規劃確定的行政辦公用地所形成的行政辦公中心，包括文化機構、教育用地等。

㈡目標：保持穩重、簡潔、大度的城市景觀。

㈢設計要點： ⑴控制商業性廣告設置。

⑵戶外廣告尺度應嚴格限制。

◆Ⅴ類地區

㈠范圍：包括公共綠地、生產防護綠地、農田保護區、風景名勝區及其他特殊用地如軍事保護區等。

㈡目標：要重點保護園林綠地、風景區的生態環境和空間特征，保護城市整體的景觀環境。

㈢設計要點：

⑴除個別地區（如生活性干道綠化帶）之外，皆不得設置商業性廣告。

⑵戶外廣告選址及尺度均應嚴格限制。

第十二條 根據本市戶外廣告設置的規劃布局與分區，確定以下所屬地段分別為各項戶外廣告主要設置區段。

◆大型立柱廣告：主要設置在開闊地帶及城市出入口路段。

設置路段：火車站廣場、韓江北橋兩端、東山路、銀槐路、外環路、新風路、潮汕路等。（具體位置見規劃圖）

◆建筑物天面與外墻附著廣告：在不影響建筑立面與城市景觀的條件下，一般位于道路對景處或廣場周邊、沿主要道路兩旁建筑物上。

◆路燈燈柱懸掛式燈箱或飄旗式廣告：凡車行道寬度≥15米的道路或（橋梁）。路燈燈柱可設置懸掛式燈箱或飄旗式廣告，但縱向間距須≥50米，一般雙側對稱設置。

燈箱規格：外沿距燈柱邊不超過1米，高度不超過1.2米，下方凈高須滿足車輛或行人通行凈空要求。

飄旗式廣告規格：外沿距燈柱也不超過 0.8米，高度不超過1.2米,下方凈高須滿足車輛或行人通行凈空要求。

設置路段：潮州大道、綠榕路、春榮路、楓春路、楓春南路、新風路、潮汕路、如意路、潮楓路、環城西路、振工路、新洋路、南堤路、西榮路等。

◆落地路牌式廣告：一般設在人行道邊沿道路中線平行設置或在道路分隔帶上沿道路中線垂設置，縱向間距≥100米，快速車道的分隔綠帶禁止設置。

規格：高度不超過1.6米，凡置于人行道的，其寬度應視具體路段分別外理，一般情況下不超過1.6米。置于道路分隔帶的，其寬度不得超過分隔帶寬。

設置路段：泰安路、彩虹路、賓福路、城新路、南較路、永護路、瓷興路、至誠路、長德路、新橋路等。

上述確定的各項戶外廣告的主要設置區段參見潮州市城市調用外廣告設置布局規劃圖及城市道路戶外廣告設置規劃一覽表。

第四章 戶外廣告設置管理規定

第十三條 本規劃有關戶外廣告設置管理應按《潮州市城市戶外廣告管理規定》執行。（詳見附件）第十四條 市城市規劃行政主管部門、市工商行政管理部門、市城市綜合管理部門應各自履行相應職責，認真貫徹執行。

第五章 附則

第十五條 本規劃文件包括：規劃文本、規劃說明書、規劃圖則三部分。

第十六條 本規劃一經潮州市人民政府批準并依法納入城市總體規劃貫徹實施。成為潮州市城市戶外廣告設置的法律依據。

第十七條 本規劃解釋權屬于潮州市城市規劃局。

第十八條 本規劃如因城市建設需要調整或修改時，必須按照有關法定程序進行。

［附件］

城市戶外廣告設置管理規定

第一節 總則

第一條 為加強城市戶外廣告設置管理，進一步美化城市環境，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國廣告法》等有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本規定適應于本市城市規劃建設用地及其外沿的景區、景點，相關地帶范圍內戶外廣告設置 的管理活動。

第三條 本規定所指的戶外廣告包括：

㈠利用公共和在自有場地的建筑物、構筑物場地、空間設置的張貼廣告、招牌、路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）燈箱、櫥窗實物物造型等廣告。

㈡利用公共、自有或他人所有的建筑物、構筑物、場地、空間等設置的彩旗、條幅、拱門、氣球、張貼物等臨時設施和城市標識、旅游導引牌、樓宇內設的公司導引牌以及其他相關的設施等。

㈢利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置、繪制、招貼的廣告。

本規定所稱招牌廣告是指企業、事業單位和個體工商戶在其經營或辦公場所或建筑物控制范圍內，設置與其企業注冊登記名稱相符的標牌、匾章、指示牌等廣告設施，設于樓頂用于表明建筑物名稱的屬于招牌、其他非建筑物名稱的標志物屬于廣告范疇，納入戶外廣告設置管理。

第四條 市規劃行政管理部門負責組織編制本市城市戶外廣告設置規劃和戶外廣告的使用，設置權的公開招投標。市工商行政管理部門負責戶外廣告內容審查、登記及監督管理。

市城市管理行政執法部門負責對違反戶外廣告設置管理規定的行為進行行政處罰。

第五條 戶外廣告設置使用權實行有償使用原則。

第六條 戶外廣告的設置設施應當符合城市戶外廣告設置規劃要求，與城市區域規劃功能相適應，合理布局，規范設置。戶外廣告設施應當安全、美觀、并與周圍環境協調，符合美化市容市貌和景觀環境的要求。

第七條 依法批準的戶外廣告，任何單位和個人不得非法侵害。

第二節 戶外廣告設置準則

第八條 設置戶外廣告應向城市規劃行政主管部門提出規劃報建申請，由市城市規劃行政主管部門核發戶外廣告設置規劃許可文件，再到市工商行政主管部門辦理廣告發布審批手設置大型戶外廣告的應先接受由市政府組織的市城市建設規劃審批小組的審查。

第九條 設置、發布戶外廣告應當符合以下要求：

㈠、內容必須真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得欺騙和誤導消費者。

㈡、設施設計、制作和安裝應當符合有關的技術、質量安全標準，不得粗制濫造。

㈢、大型落地廣告一律為圓鋼柱、鋼架版面結構，使用的材料應符合安全要求。

㈣、戶外廣告招牌應按規定配置燈飾，確保夜間有足夠的亮度。

㈤、設置在建筑物外墻、房頂的廣告招牌應有安全保障，不得影響建筑物使用和房屋、消防安全。

第十條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

㈠、利用交通安全設施、交通標志的；

㈡、影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；

㈢、妨礙生產或人民生活，損害市容市貌或建筑物形象的；

㈣、利用行道樹或損毀綠地的；

㈤、利用違章建筑，禁止使用的危房（樓）及其他可能危及安全的建筑物和設施；

㈥、在國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶設置的；

㈦、在市、區人民政府禁止設置戶外廣告的區域內或載體上設置的。

第十一條 經規劃批準的戶外廣告設置使用實行公開招標、拍賣、掛牌交易。

第十二條 招標、拍賣、掛牌交易戶外廣告設置使用權，應遵守國家有關法律、法規，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第十三條 拍賣戶外廣告設置使用權，應當委托具有相應拍賣資格的拍賣機構進行。第十四條 戶外廣告設置使用權招標、拍賣、掛牌交易所得實行“收支兩條線”管理，全額上繳財政專戶，專款專用，并按管轄權隸屬關系進行分配，按照財政體制確定比例執行。

對于廣告位置為非公有場所的，由有關部門與場地權屬人協商并簽署協議，按不超過戶外廣告設置使用權交易所得的50%的比例給場所權屬人作為設置占有費，其余部分上繳財政專戶。

第十五條 招標、拍賣、掛牌交易機構應于7日前發布公告，并在公告確定的時間、地點，以約定的方式進行。交易時應當根據國家有關法律法規的規定進行，參加競買的單位必須遵守競買的有關規定。

第十六條 單位或個人申請戶外廣告設置規劃報建時，應向規劃行政主管部門提交下列文件資料，市規劃行政主管部門收齊文件資料后，經審理符合戶外廣告設置統一要求的，應在7個工作日內核發廣告設置規劃許可文件，不符合要求的，應向申請人說明理由。

申請戶外廣告設置規劃報建須遞交文件資料為：

㈠、廣告公司在本市取得的營業執照副本和廣告經營、發布權證書；

㈡、廣告公司與場地權屬單位或個人簽訂的場地使用協議書，商業經營者或服務提供這使用自身場地宣傳自銷商品或形象的提供場地使用權屬證明；

㈢、廣告公司與廣告主簽訂的廣告制作、發布合同書。

㈣、戶外廣告載體設計圖，包括平面圖、立面圖、安裝圖、位置示意圖等有關圖紙，并在圖上注明使用材料和尺寸；

㈤、戶外廣告設置的實景彩色效果圖。

第十七條 經批準設置的戶外廣告，應自批準之日起六十日內完成設置，逾期未設置的，由市規劃行政主管部門無償收回設置使用權。

第十八條 戶外廣告設施竣工后，向市規劃行政主管部門報告，市規劃行政主管部門組織驗收，驗收合格后，方可到工商行政管理部門辦理廣告發布申請。

第十九條 各類展銷會、訂貨會、交易會、開業慶典等活動需要在活動場所范圍內設置臨時性廣告設施的，應向轄區政府城市管理部門提出申請，經批準后方可設置，臨時性宣傳設施設置期限一般不超過15天，有效期限后立即自行清除。

臨時性設置的戶外廣告須到工商行政管理部門登記后方可發布。

第二十條 每個單位原則上只準在其經營場所的自身范圍內設置一個招牌廣告，經營場所具有多個朝向的，可以每個朝向設置一個招牌廣告。

多家單位共用一個場所或一個建筑物內有多個單位的，設置招牌廣告應先整體規劃，按統一規劃設計制作，禁止個別單位在整幢建筑物墻面、樓頂獨立設置。

店招的設置應嚴格遵照各相應路段設置要求。

第二十一條 本規定發布前已設置的戶外廣告，批準期滿后，其戶外廣告設施設置符合規劃的，使用權一律按照本辦法規定實行公開拍賣掛牌交易，設施設置不符合規劃的，一律予以拆除。

第三節 戶外廣告設置管理 第二十二條 戶外廣告設置使用權期限不超過3年，期滿后重新進行招標、拍賣、掛牌交易。

第二十三條 戶外廣告設置不得空置，使用權擁有人在取得設置使用權后應按規劃位置、設置形式及時組織發布廣告，未能及時發布廣告的應由廣告設置使用權擁有人以公益廣告覆蓋。

第二十四條 已設置的戶外廣告，在有效期內因城市規劃調整或社會公共利益的需要，需拆除戶外廣告設施的，由市規劃行政主管部門書面通知設置使用權人，按使用期限時間比例退還費用，設置使用權人在限期內無條件自行拆除清理。

第二十五條 戶外廣告設置申請人應當保持戶外廣告設施的整潔、完好、及時維護、更新，并定期對戶外廣告設施進行安全檢查，遇臺風、汛期應當自覺采取安全防范措施。

第四節 法律責任

第二十六條 違反本規定，有下列行為之一的，由市城市管理行政執法部門進行處罰：

㈠、未取得戶外廣告設置使用權擅自設置戶外廣告設施的，責令限期拆除清理，并處以 100元至200 元的罰款。

㈡、戶外廣告設施到期后未繼續取得戶外廣告設置使用權又不按時拆除的，責令限期清理，并處以 1500 元以上5000 元以下的罰款。

㈢、違反技術標準或不按照規劃的地點、設置圖、效果圖設置戶外廣告設施的，責令限期改正，并處以1500 元以上5000 元以下的罰款；拒不改正的，按第1項進行處罰。

違反第㈠、㈡項規定且拒不拆除的，市城市管理執法部門可以依法處理，費用由戶外廣告設置者承擔。

第二十七條 戶外廣告設置 的內容、發布活動中違反有關規定，由市工商等部門依法予以處罰。戶外廣告

第二十八條 戶外廣告設施設置人未及時維護、更新戶外廣告設施，致使發生戶外廣告設施倒塌、墜落等事故，造成他人人身或財產損失的，應當承擔民事賠償責任。

第二十九條 拒絕、阻礙有關行政管理人員執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節嚴重的，構成犯罪的，依法追究責任。

第三十條 有關行政管理人員應當遵紀守法，秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十一條 本規定由市城建規劃局負責解釋。

第三十二條 本規定自 年 月 日起施行。