第一篇：戶籍改革不應停留于登記改變

人民網評：戶籍改革不應停留于登記改變

李 拯

2013年05月10日06:56來源：人民網手機看新聞 打印網摘糾錯商城分享推薦字號

近日，兩則關于戶籍制度改革的消息不脛而走，激起人們對戶籍改革的信心和期望。

一則是日前國務院常務會議部署今年9項重點工作，“分類推進戶籍制度改革”赫然在列；另一則是廣州將逐步取消農業戶口和非農業戶口劃分，“非農業家庭戶口”或“農業家庭戶口”統一登記為“居民戶口家庭戶”。喊破嗓子多少年，終于看到了甩開膀子的務實推進，如果說國務院的決定是國家層面的頂層設計，那么廣州的實踐則是具體地區的改革嘗試，從宏大敘事到具體而微，人們感受到改革春風正在消融戶籍堅冰。

戶籍制度是什么？在人口流動的時代，它阻礙人們自由遷徙的步履；在追求平等的時代，它將人貼上身份的標簽、分為三六九等；在崇尚公平的時代，它按照戶籍身份分配社會資源，讓出生的不平等如影隨形。它像一堵無形的墻，把城鄉切割為二元結構，把本地人和外地人割裂為不同群體。如果說戶籍制度曾經與鄉土中國相得益彰，那么在當今時代它已與流動中國格格不入。

廣州將農業戶口、非農業戶口一視同仁，在官方登記中消除了對農業戶口的歧視，在全國率先邁出了第一步，對其他地區而言無疑具有示范意義。美則美矣，了則未了，如果僅僅停留于登記上的一視同仁，止步于文件上的名義平等，未能觸及到戶籍制度改革的要害處。

戶籍制度改革的關鍵，不在于登記的改變，而在于革除附著于戶籍之上的社會福利和分配特權；戶籍制度改革的目的，不在于名稱的平等，而在于打破人的身份歧視，讓每一個人通過努力和奮斗獲得社會資源，而不是憑借出生在城市還是農村。

因此，廣州的戶籍制度改革邁出第一步固然不易，但是更難能可貴的是第二步、第三步，我們滿懷期待，因為正義仍然是這個社會的重要價值：在機會平等的條件下，社會資源應該平等地向所有人開放。

第二篇：戶籍改革

戶籍改革

我的父母是來自農村的一對平凡夫妻，自他們結婚以后

便離開家鄉來到了甘肅打工，被當地人稱之為”外地人”,在那里父

母生下了我和哥哥，而我當時被稱之為“黑戶”,為了逃避上門查

戶口的，每次在查戶口時我總是被父母支到外面玩耍，從我上學

前班到初中二年級，每年除了交學費還要交借讀費，這是當地人

不用交的，為了將來能參加高考，父母把我和哥哥有送回了老家

上初三和高中，讓我們成為了留守兒童。而我的父親因為是外來

務工人員，在那個廠里”做牛做馬“18年了，但是仍然不是廠

里的正式工，生病請假不能享受廠里的補助，過年過節沒有正式

公的福利……對于這些，我想有很多人和我一樣都是“受害者”。

戶籍改革才能真正實現人口的“自由遷徙”，需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農村都有

更多的發展機會和生活保障。

在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現實戶籍

約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權益、保障和待遇的不同，更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。

戶籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來在這方面的動作并不少。近年國務院常務會議提出將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。各

地也在積極想辦法，出新招，破解戶籍限制。北京、上海、南京

等不少城市從居住證制度入手，對居住證進行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶籍的對接。

然而，到目前為止，改革進展似乎并不能滿足人們的期許，有些改革舉措推出時期望值很高，但實際推行卻面臨種種問題。以一度頗受關注的居住證制度為例，外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪。比如某大城市，自2002年實行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人，但是真正轉為當地戶口的不到5000人，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數，而且申請的門檻并不低。由此可見，戶籍制度改革已經打開了一扇窗，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強烈愿望。

人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連，背后是醫療、教育、社保、養老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒有一張戶口，就會遭遇各種不便，看病沒法報銷，連掛號費都比本地人高出數十元;子女上學要交“贊助費”;買房購車受限制??一張戶口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務、社會資源等，而目前我國城鄉、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。正因為此，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現大量人口短期內向優勢資源城市聚集，最終造成已滿負荷運轉的少數大城市無法承載。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務資源不均衡的矛盾。

因此，要真正實現人口的“自由遷徙”，也需對癥施策，推進公共服務的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農村都有更多的發展機會和生活保障。戶口的“含金量”相對均等后，戶籍制度的改革才能水到渠成。

當然，要做到這一點，絕非一時之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調整。一張戶口背后涉及基本養老保險的全國統籌改革，涉及醫保參保補貼制度的調整，也涉及義務教育資金投入的變化??每一項都不可能輕易解決。但是，不能因為難就怕改、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發，還是從推進新型城鎮化的角度考慮，相關改革都需要加速推進。通過改革打破戶籍藩籬，讓基本公共服務更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動，是經濟社會更高水平發展的重要標尺。

戶籍制度改革進度：

戶籍制度改革一直備受關注。嚴格的戶籍管理制度造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、住房、社保等諸多方面的不平等，制約著我國經濟社會的發展，改革的緊迫性日益凸顯。

近年來，不少地方開始嘗試戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進。2012年底，上海對居住證進行“積分制”管理，居住證A證和C證持有者在社會保險、公共衛生、住房保障等各方面的待遇完全相同，享受和上海本地戶籍居民的同等待遇。今年4月，北京市提出年內將啟動實施居住證制度。

此外，南京即將建立居住證與戶籍準入對接制度。

黨的十八大明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。今年以來，戶籍制度改革進程加速推進。2月，三部委出臺《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出 “實行全國統一的社會保障卡制度”、“全國統一的納稅人識別號制度”、“全民醫保體系”、“農業轉移人口市民化機制”等，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。5月6日，國務院常務會議確定今年將出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。

推進城鎮化建設的關鍵一環在于戶籍制度改革。今年6月26日，在第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》，報告中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

臨床30班

鄭丹

第三篇：戶籍改革

戶籍改革

習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議強調推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，既要統籌考慮，又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，搞好基本公共服務，還要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

第四篇：戶籍改革

重慶市戶籍制度改革實施情況調查報告 戶籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統戶籍制度是與土地直接聯系的，以家庭為本位的人口管理方式。現代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益，以個人為本位的人口管理方式。當代中國的戶籍制度已經成為經濟社會發展的桎梏，迫切需要進行改革，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

重慶市戶籍制度改革，從2010年8月15日開始，重慶市戶籍制度改革在全市范圍內正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農民進城計劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規模最大、配套制度設計最完善、影響最深的一次實踐。

本調查報告通過對重慶戶籍改革的存在問題、面向對象、相應影響的調研，著重討論了戶籍改革對重慶人民生活的影響，得出了人們對重慶戶籍改革持有的態度，以及它的利與弊。

調查方式

隨機問卷調查，調查對象

在街頭隨機選取調查對象，調查對象的一般情況：年齡在21歲至49歲 調查結果

本次調查圍繞“重慶戶籍制度改革”問題，調查的樣本除區域分布廣泛、均勻以外，人員結構從18周歲到50周歲，男女比例恰當，調查的對象有農民工、工人干部、教師、學生等，文化層次分布均勻有小學文化、初中文化、高中文化、大學文化的各文化層次人員，從中了解他們對本次改革認識態度和思路。通過調查可以看出戶籍改革存在的問題：

一.思想認識不統一

大多數地方對戶籍制度改革的必要行都有正確的認識，但對于如何改革卻有不同看法。有的地方通知對戶籍制度的重要性認識不夠，看不到城鄉二元對立的格局已經成為制約發展的重要瓶頸，認為戶籍制度改革對解決西安市問題沒有什么意義；也有的地方對戶籍制度改革有為難和觀望情緒，想等待中央明確的政策出臺以后，或者等到社會經濟發展到，一定程度以后，在著手進行改革，還有的地方

在工作中，又簡單冒進的傾向，對戶籍制度改革的復雜性認識不夠，在沒有進行深入調查研究，試點實踐的情況下，就盲目的加一快速推進。

二.立法滯后

至今我國戶籍制度的法律一句認識1958年頒布的“中華人民共和國戶口登記條例”，而這一條例在很多方面與 當今市場經濟發展的要求和人民生活生產的實際需要已經相差甚遠。事實上，這一條例已成為深化改革的障礙，急需廢止栤重新立法。

三.附加在戶籍制度之上的各項社會管理政策太多

在現行戶籍制度之下，人民在教育，醫療，計生，土地占用等諸多方面享有的福利待遇都簡單的以戶籍性質為一句進行差別性的分配。甚至在同一起交通事故中，戶籍性質不同的受害人得到賠償數額都有極大差別。這不但人在制造了城鄉居民之間法律地位和社會待遇的不平等，而且也是戶籍制度承擔了許多不應該承擔的社會功能，增加了改革的難度。不少地方反映，戶口遷移條件放松之后。城鎮戶籍人口逐漸增多，使得原本游仙的城鎮教育，醫療，交通等，公共資源更趨緊張，難以承受，另一方面，隨著新農村建設的推進，國家的支農惠農政策不斷出臺，農村居民在土地，計劃生育等方面的福利已經在一定程度上優于城鎮居民，一部分在改革開放初期辦理了“農轉非”戶口手續的居民，現在有希望重新獲得農村戶口，享受農村福利待遇，這也給 地方政府帶來新的壓力。

四.戶籍制度改革缺乏合力。

戶籍制度改革牽涉城鄉居民多方面利益，與多個政府職能部門相關，深化戶籍制度改革，絕不是僅僅從名義上取消城鄉居民戶口差別，還要逐漸消除附加在戶籍制度智商的各種不平等待遇。當錢的戶籍制度改革主要游由公安部門推進，在公安部門采取取消城鄉二元戶口，放寬戶口歉意條件等改革錯失的銅佛寺，其他相關職能部門卻沒有同不進行配套改革，不僅造成各項政策之間的不銜接，而且是的戶籍制度改革流于形式，無法收到實質性的成效，廣大人民難以十幾享受到戶籍制度改革的好處。

五.戶籍登記及管理手段落后。

調研中了解到，各地普遍存在這一部分居民無戶口，重復戶口，空掛戶口，人戶分離等想象，居民更愛姓名和出生日期的管理不夠嚴格，流動人口和嬰兒出

生的登記和管理不夠規范，在信息統計方面，各職能部門掌握這一部分人口統計數據，但各部門之間的統計口徑不一致，切缺乏必要的交流和溝通，導致各項數據之間出現不一致，上述問題已經嚴重影響到人口信息的準確性，既給人民生活帶來不便，也不利于戶籍制度改革提供真實準確的統計資料和依據。

重慶是一個大城市和大農村并存的一個直轄市，城鄉統籌是我們的一個重中之重的問題，把農民工的戶籍問題解決好，具有五個方面的意義:

1、農民工進城，將直接改善農民工在城市工作中的生存生活環境。農民工享受同工同權、同等市民待遇，體現公平正義。

2、農民工進城，逐步改變生活習慣，可擴大消費，拉動內需。

3、農轉城使人均耕地增加，農業生產效率和農民收入提高。

4、延遲城市老齡化，帶來人口紅利，增強城市活力。

5、促進城鄉要素資源流動，使農村資源增值。

那么在人民群眾眼中是否又達到了這五點呢？對于改革所要達到的目標，大部分人都認為目標基本都實現了，也有小部分人認為目標實現的情況不是很理想。眾所周知我國現行的戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，在促進經濟和社會發展、保障公民合法權益以及維護社會秩序等方面，發揮了重要作用。但隨著社會主義 市場經濟體制的逐步建立和完善，城鄉分割的戶籍管理二元結構，阻礙了人力資源的優化配置和地區間的合理流動，不利于城市化建設和農村經濟的發展，不適應形 勢發展的要求。那么新的戶籍制度與原有制度相比是否更加的合理？根據調查發現認為合理的人占大部分，但是也不難發現認為不合理的比例也不少。說明了還有需要改進的地方。已經轉戶的居民，政策還沒有完全配套落實到位，還需要一定的物力和財力支撐，并且今年還要繼續推進農民工轉戶，這些轉戶的群體在各方面待遇和權益沒有全部落實到位。表現在 ：

一是養老保險落實到位。轉戶居民在享受城鎮職工社會保障上不打折扣，堅決到位執行城鎮養老保險和醫療保險的標準。

目前，已經轉戶的居民中，很多都沒有自己申請城鎮職工養老保險，現社保局在主動辦理這個事。社保局根據轉戶居民應該享受的養老保險待遇標準，主動對接用工企業促其按新標準為轉戶農民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉戶居民執行城鎮職工養老保險標準。

二是農村的權益要保留。承包地和宅基地都可以保留。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續享受。農村居民涉及對象的補貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規定，除此以外，其他的都享受。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。

三是住房問題落實到位。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。同時轉戶居民可以按規定享受相應的購房稅費減免政策。政府以各種方式解決住房問題。

四是教育問題落實到位。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。當學生就近就學容量不足時，當地教育部門采取隨機派校等形式統籌安排學生相對就近就讀。

五是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處：

轉戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益標準得到相應補償。

退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。一是參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予的一次性補償。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補助。

在養老方面，可參加征地農轉非人員養老保險，到年齡后可領取養老金。

在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。

在醫療方面，可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險，享受相應醫療保障。

在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現有城鎮學生的同等待遇。

在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

在就業方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓，自主創業可以享受城鎮創業扶持政策，就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

調查體會

通過這次調查發現在這次改革當中存在了一下幾個比較明顯的問題:

1、在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

2、從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

3、現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

4、對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

當然有問題存在就不代表進行改革是不正確的。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應，所以進行改革是必然的。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。相信在黨和政府的努力下改革最終會取得成功的。

第五篇：再一次停留于徘徊優美散文

時間過得真快，轉瞬就已經要迎來五一。今年的每一天都盡量讓自己開心的笑，因為知道慢慢靠近的是笑不出來的惆悵！

在不知道什么時候開始，心里害怕第一個要跨越的難題會是父母。當事情發生了，只能先笑。笑完了再去考慮怎么接受或堅持。

婚姻被視為一種任務是好還是壞，這不是我關注的重點。重點是我不愿意也不想去接受這個事實。

我來到這個世間不是為了這個任務而出現的。好像夢想在父母眼里都比不上這個婚姻，他們希望有另一個男人來代替爸爸的手照顧我。可是婚姻的責任讓我覺得會喘不過氣來，我有我的夢想和想過的生活。婚姻也許會讓我過得無憂無慮，可是不想為自己這樣的無憂放棄自己的方向。如果迷失了自己，那還不如一開始就迷失。

到現在都是一個人，我不會覺得孤獨，只是因為我有自己的方向。我不想靠著誰在走下一段路，也許這個依靠能使自己過得更快活。但是自己想要的就該放棄嗎？

大家給我說再大的壓力，我也沒辦法。心里就是想堅持自己的想法，是會覺得對不起父母。可是誰又能保證選擇婚姻是不會后悔呢，那樣機會不管選擇什么都是一半一半，那為什么不能選擇自己想要的呢？

心里好壓抑，卻只能用笑表達！什么都可以為父母改變，只是這點真的做不到！