第一篇：關于促進我省醫藥工業快速發展的報告

關于促進我省醫藥工業快速發展的報告

省委、省政府作出學習浙江經驗，加快經濟發展的決策，提出工業三年翻一番的目標。全省醫藥行業應當積極行動，有所作為。省藥監局對全省醫藥行業進行了為期半年的調查研究，形成了《正確運用后發優勢，加強江西醫藥經濟崛起》調研報告。為促進我省醫藥工業的崛起，圍繞實現三年翻一番的目標，現將我省醫藥工

業發展情況、工作思路以及急需解決的問題報告如下：

一、充分認識加快醫藥工業發展的緊迫性

我省醫藥工業增長與國際、國內醫藥經濟基本同步，2001年醫藥工業產值48億，位居全國18位。今年上半年，我省醫藥工業比上年同期增長30%。匯仁、江中、天獅、桑海、贛南等各個骨干醫藥工業企業有目標、有項目，發展勢頭很好。目前我省醫藥工業產業占全省gdp約2.2%，在中部6省比例最高，且醫藥發展顯著高于全省gdp增長速度。醫藥行業在我省的地位顯得越來越重要：一是我省醫藥工業通過近年的積累，初步具備同國內外醫藥企業競爭的物質基礎；二是我省中成藥業具有比較競爭優勢，發展潛力很大；三是醫藥行業具有高成長性，特別我國加入世貿組織后，為中藥、化學原料藥的出口帶來機遇。我們調查后認為，在客觀上我省醫藥工業具備實現跨越式發展的條件，經過努力三年翻番的目標是能夠實現的，但仍存在制約因素，主要是：

1、我省醫藥工業企業改制工作急需抓緊。這幾年我省醫藥工業的發展，得益于匯仁為代表的民營經濟、股份制經濟的快速發展。然而到2001年底，江西醫藥工業的國有資產比例達52%，遠高于全國26%的平均水平，企業包袱重，活力小，競爭水平差，制約了全省醫藥產業的快速發展。

2、我省醫藥工業企業gmp認證工作亟待加速。新修訂的《藥品管理法》以法律的形式，強制推行gmp認證，沒有按期通過的藥品生產企業，將被強制關停并轉。我省146家醫藥工業企業中，目前僅有17個企業獲得22張證書，有46家企業立項新建廠房。已通過認證的企業比例位居全國下游。

3、我省醫藥工業企業總體上缺乏新產品跟進。江西已經培育了5個年產值超億元的藥品，是中藥單品種過億元最多的省份，但這些產品同類競爭比較多，新產品開發投入少，新產品總數和檔次不高，其根本原因在于江西醫藥工業企業和科研院所的研發水平落后。并且，江西醫藥工業企業供應本地市場的品種不足20%，對臨床的貢獻率低。

二、主攻現代中藥產業，建設中藥產業強省。

中藥工業是我省醫藥發展中的重中之重，醫藥產業優勢在中藥。我省已形成了四大中藥集團，全省中成藥總量在全國排名第8位，培養了一批知名中藥產品，中藥工業是我省醫藥產業的發展的支柱。發展中藥工業對于調整農業產業結構，促進農業產業化和農民增收，發揮我省生態環境資源優勢，具有重要作用。發展現代化產業，主要抓好以下幾方面：

1、中成藥產品現代化。我省夏天無、草珊瑚、腸炎寧等許多中藥產品富有地方特色，在全國絕無僅有，但沒有技術優勢。發展我省中成藥產品現代化，在三個方面下功夫：一是做江西特色產品的標準研究，做出有效成份，拓展新功效、新療效，提高產品品位；二是做現有產品的新制劑、新工藝研究，獲取專利保護和行政保護；三是加大市場營銷力度，提高市場占有率。

2、中藥材規范化種植（gap）。規范中藥材種植是中成藥質量的基礎，中藥材的種植離不開中成藥生產企業的技術、管理、資金和市場。一是要以企業為主建立藥材基地，推行sop操作管理，從藥農個體種植轉向工廠化生產，推進中藥材產業化進程；二是以企業為主體開展質量標準研究，控制中藥材產品質量；三是省藥監部門將對gap藥材給予政策支持，對企業生產的地產藥材和大宗藥材核發藥品批準文號，讓質優的中藥材占領市場。

3、創立中藥飲片品牌。長期以來，中藥飲片加工業技術簡陋、沒有質量標準、管理粗放，影響中藥飲片企業做大做強。我省樟幫、建幫中藥飲片炮制底蘊深厚，品種資源豐富，有條件建好全國性的飲片生產基地，為市場提供質優價廉的中藥飲片產品。對些，藥監部門將采取兩項措施：一是組織企業制定中藥飲片質量標準，誰制定質量標準，誰獲得省藥監局頒發中藥飲片生產批準文號；二是取消分散在醫療機構、藥品零售門店、個體藥農自行加工方式，扶持專業中藥飲片企業擴大規模，做出品牌。

4、建立中藥提取物企業。中藥提取物是供中成藥生產的原料，目前中成藥生產企業均是自建車間，自行生產供應本企業所需要。中藥提取物的生產模式應當向向現代化和產業化的方向發展。對此，藥監部門將引導和支持建立專業中藥提取物企業，允許有條件的中藥生產企業對外供應提取物，組織制定中藥提取物的質量標準和生產規范。在中藥材原產地就地加工，可減少中藥材運輸成本、減少對城市的環境污染，降低中成藥生產企業生產成本，延長中藥產

業鏈。

三、各個門類協同發展，再造醫藥投資熱點

在重點發展中藥產業的同時，還應當考慮各個醫藥工業企業技術積累和技術優勢，因企制宜，實行一企一策。基礎薄弱醫藥行業門類，如果找準發展突破口，揚長避短，同樣能夠得到快速發展。

1、選擇性地發展化學藥品行業。我省曾經是化學原料藥生產大省，東風、江藥、國藥

是我省化學原料藥主要企業。加入wto后，化學原料藥的出口通暢，價格上揚，出現了前所未有的機遇。藥監部門考慮采取的措施：一是支持化學原料工業企業盤活的產品資源，提高產量，努力擴大出口；二是幫助化學制藥企業申報小品種原料藥生產批文，走特色經營之路；三是引導企業仿制療效獨特的合成藥物，以改變劑型為主，爭取在江藥建立全國緩釋、控釋制劑生產基地。

2、生物制品行業采取“拿來主義”。生物制品是新興的高新技術產業，具有高科技、高投入、高風險的特點。我省有博雅、江中、贛南等4家企業，原有行業基礎、研發水平、資金比較薄弱。因此，我省宜采取合作方式，直接引進新生物制品，降低研發和投入的風險。贛南的轉移因子的深度開發，是屬于國家一類新藥的抗癌生物制品，市場前景十分廣闊，應當予以重點支持。

3、提升醫藥器械行業產品技術水平。近年我省醫療器械工業平均每年47%的速度遞增，一次性輸液器和注射器生產規模全國領先。我省醫療器械工業機制靈活，但產品檔次低、利潤少、發展潛力有限。藥監部門的主要措施是：一是幫助企業重點開發自毀式醫療器械產品，提高我省醫療器械產品技術含量；二是配合進賢縣政府建好醫療器械工業園區，吸引資金投入光機電醫療器械產品，改變結構單

一、技術落后的狀況，使醫療器械產業成為進賢經濟發展的支柱；三是協同有部門，組建醫療器械協會（或商會），加強行業自律，協調企業經營行為，減少同類產品惡性競爭行為。

4、鼓勵投資藥包材生產行業。長期以來，藥包材生產在我國一直處于弱勢行業，沒有形成專業化分工。隨著人們健康水平的提高，新《藥品管理法》對藥包材管理制度進行調整，視同藥品一樣嚴格管理。藥包材占據藥品成本比例越來大，有的已經超過30%，隱藏著很大的利潤空間。藥監部門將加強產業政策引導，扶持我省有基礎的市、縣建立藥包材生產基地，吸引各方資金投入藥包材行業，申報藥包材產品項目，先入為主，搶占藥包材市場先機。

四、注重醫藥技術創新，促進產業可持續發展

新產品開發是醫藥工業可持續發展的關鍵，新藥、中藥保護品種對醫藥產業的貢獻率越來高。醫藥新產品開發投入大，周期長，對有前景的項目，建議給予財政支持，由政府設立醫藥經濟發展基金，提供科研經費支持，或設立專門的醫藥經濟發展基金，專門用于扶持好的醫藥開發項目。作為藥品研制的監管機關，藥監部門將審批職能轉化服務職能，著重幫助醫藥工業企業解決三個難題：

一是合適項目難找的問題。我省很多醫藥工業企業新藥品研制積極性很高，但苦于項目難找。藥監部門要發揮掌握新藥政策，新產品來源信息集中的優勢，為企業進行新藥政策把關，提供準確、可靠、適用的新產品開發項目信息，為企業選準項目出謀劃策。

二是新產品申報難的問題。申報程序控制嚴、研制資料要求高是新藥研制的共性，省藥監部門要發揮新藥審評專家委員會作用，為新產品實驗資料把好審核關，幫助企業少走彎路。對骨干醫藥企業的新藥項目，省局領導和藥品注冊人員，將加強同國家藥監局的溝通和協調，幫助企業做好工作，加快審評速度，縮短審評時間，盡快獲準產品批文。

三是研發能力不足的問題。鑒于我省醫藥科研狀況，開發醫藥新產品應采取企業自主開發為輔，合作開發為主的方式，這就需要建立一個供需見面平臺。藥監部門要做好企業與省內外科研院所牽線搭橋工作，用市場化運作方式，由企業與科研機構自主簽約，企業出題，科研機構做題，成果歸企業享有。

五、監管和服務相結合，創造良好發展環境

假冒偽劣產品擾亂醫藥市場經濟秩序，損害消費者權益，必須予以嚴厲打擊。2000年以來集中開展的藥品、醫療器械市場整治活動，促進了醫藥經濟的健康發展。我省對進賢縣非法一次性醫療器械的打擊活動，取得了明顯的成效，非法生產、銷售一次性醫療器械活動基本肅清，合法醫療器械企業揚眉吐氣，投資者信心大增，進賢縣兩個現代化醫療器械工業園區初具規模，全省醫療器械產業由此步入健康快速增長期。目前，市、縣藥監機構組建基本完成，集中統一的藥監網絡覆蓋全省。全省藥監部門要始終堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合“的工作方針，加強與重點醫藥工業企業的聯系，建立聯系通道，幫助我省企業樹立產品質量信譽品牌，及時解決企業在發展中問題，打擊非法制售假劣藥品違法犯罪行為，祛邪扶正，弘揚正氣，保護合法企業的權益，維護群眾用藥安全有效，建立公平競爭的醫藥市場經濟秩序。

六、發展我省醫藥工業亟待解決的問題

1、突破體制頸瓶，加快gmp認證步伐。國有企業體制不改革就無法吸納外資，外資不進來就無法完成gmp履行，體制改革進程與企業gmp改造進度密切相關。目前有能力進行gmp改造的企業基本上屬體制改革企業。我省gmp認證的問題是認證時間緊迫、資金投入不足、技術力量薄弱。桑海、天獅等骨干醫藥工業企業對改制的呼聲很高。解決這個問題出路是：一是下放醫藥工業企業，調動地方政府招商引資、投資gmp改造的積極性；二是整合老國有醫藥工業企業的優勢品種、優良資產、優秀人才，分立企業，由藥監部門給予《許可證》和藥品批準文號的支持，使國有企業“脫殼解包”，吸納資金進行gmp改造；三是對有品種資源的小型醫藥工業企業，以合資、兼并、劃轉、出售方式，改為民營醫藥企業，減少政府負擔；四是對于無品種資源優勢、負凈資產、設備落后的小企業在穩定的情況下進行破產處理。

2、搞活藥品商業企業，加快gsp認證步伐。醫藥商業不活，醫藥工業發展受限。我省醫藥商業更為艱難，面臨比醫藥工業更大的沖擊。加入wto后，我國承諾將從2003年1月1日起逐步放開藥品分銷業務，同時按照新修訂的《藥品管理法》規定，醫藥商業企業也必須在“十五”期間通過gsp（即《藥品經營質量管理規范》）認證。要加強對我省醫藥商業企業督促檢查和分類指導，加快醫藥商業公司改組改制進程，鼓勵將市縣醫藥公司改組為區域性配送中心，發展藥品零售連鎖經營，建立現代醫藥商業物流系統。同時，開放市場引入競爭機制，扶持濟民可信、仁和、匯仁、天獅等集團建立大型批發、零售企業，健全集團醫藥企業經營網絡。

3、加強醫藥工業發展的組織領導。當前，我省醫藥工業正處在全面調整的關鍵時期，面昨的機遇很多，發展的任務很重，需要加強對醫藥工業組織領導，加大對醫藥工業改革和發展的政策支持力度。因此，建議省政府成立醫藥產業發展協調領導小組，充分調動有關部門在中藥現代化、新藥開發、企業改制、gmp認證的工作積極性，解決醫藥工業發展中的問題，團結協作、齊抓共管、群策群力，努力實現醫藥工業三年翻番的工作目標。

第二篇：關于促進我省畜牧獸醫快速發展的幾點建議

關于我省畜牧獸醫事業快速發展的幾點設想

監利縣動物衛生監督所：徐建明

畜牧業的發展在科技，而科技的推廣應用則主要在才！完善的管理體制和人才體系是成就畜牧業輝煌發展的必備！

怎么樣才能夠讓湖北的畜牧業朝著現代化的路跑得更快，獸醫事業步入輝煌的境地呢？我粗淺地認為應該將理順體制和人才開發放在首位，才是保障我省畜牧業持續快速發展和公共衛生安全的上上之策。

一、現狀

綜觀我省畜牧獸醫這支隊伍，應該算得上是人才眾多。系統里并不缺少出類拔萃的優秀人才，然而由于體制上的問題,使人才資源沒有得到應有的開發和利用，沒能“好鋼用在刀刃上”。

1、上層人才“窩工”現象嚴重。目前我省的現狀是，大多數專家型的優秀人才都呆在上層機關里，很少能夠有下基層辦實事、搞調研的機會，長時間的脫離第一線，是很難發揮人員的才氣潛能的，而機關安逸舒適的的清閑又極易助長人的享樂欲望，讓人變得務虛，周旋于酒桌宴前，應酬在歌廳舞會之中，于是出現 “專家不專”的現象，在行政管理的崗位上常常犯一些常識性的錯誤也就在所難免了。

2、基層普遍缺乏人才。就在上層機關出現人才“窩工”的同時，縣及縣級以下的鄉鎮則出現了嚴重的人才短缺，尤其是在鄉鎮、村級等管理量、服務量需求大的地方，人才匱乏更是影響

到一些地方的工作的正常開展。而畜牧獸醫管理中的動物防檢疫、獸藥飼料的監管、種畜禽管理、對畜牧業生產的監督與技術推廣、養殖人員的培訓等等一系列繁重而復雜的工作都是集中在基層，這些問題的解決、落實、保證也都是在基層，基層是站在了上述所有工作的最前端，按理說是應該有一支高效、精干、技術過硬、法制嫻熟的隊伍，一個科學、統一、透明的管理體制，一個完善的運行機制來為我們的動物衛生監督執法和技術支撐體系作保障，讓動物產品始終處在安全的境地才是完成了自己肩負的重任，完成了自己所應承擔的各項法定使命。

可在我省的許多地方，特別是鄉鎮一級的從業人員，仍然有一些子承父業的“世襲制”人員和一些領導干部們在一些時期打招呼進來的人員在從事著動物防檢疫、科技推廣以及技術服務工作。這些人的文化水平原本就不高，加上又多出于經濟方面的考慮沒有參加上級主管部門開辦的各種專業培訓班學習。根本無法勝任自己所肩負的管理重托，也滿足不了自己所服務對象的技術需求。雖說有些地方進行獸醫體制改革時，采取過人員考試考核等競爭上崗的方式來選拔，讓一些法制、業務素質相對較高的人員進入管理和技術推廣領域，但終歸還是在“矮人堆里挑出長子”，滿足不了完成各種工作需求的素質。

3、現行的畜牧獸醫管理體制不順。由于沒有實行省級以上的垂直管理，導致了各地各項工作開展的不平衡。地方保護主義以及各自為政的執法方式嚴重地干擾了各項管理工作的公正性，尤其是在動物檢疫、畜牧投入品監管方面對違法行為進行查處時還時常會受到來自于當地一些黨政領導、群團組織甚至于司法單位的干擾，有時候本部門的執法人員在程序、適用法律上沒有一點錯誤和不得當，但還是會被迫作出違心的讓步。長此下去，既影響到全省畜牧獸醫行政執法整體聯動、協同作戰的執法效果，也無法實現全省上下密切配合實行嚴格監管目標。

4、經費保障跟不上需求。財政撥付經費嚴重地不足，也是困擾基層的一個大難題，當前我省基層普遍存在的是“三缺”，一是普遍缺少辦公場所和辦公設施；二是普遍缺少必要的檢測手段；三是普遍是缺少必要的辦案裝備。由于診斷和執法所需各種設施裝備的簡陋和不足，導致在面對重大動物疫病時無法作出準確診斷，面對違法行為時無法進行證據收集，便于立案進行查處的束手無策般的尷尬。

二、解決方法

要徹底改變當前我省畜牧業發展的“瓶頸”問題，我個人應該以“垂直管理、理順體制、加強培訓、提升素質”這十六字作為給我省的畜牧獸醫事業的輝煌騰達戰略方針，因為暢通的政令和高素質的執行者是是決定一項事業成功的基礎。只有所有人員的素質得到提升，整個系統的執行力才能夠加強，完成各種任務，實現我們的預期目標才有一個完整的保障機制。否則，無論怎樣加大基礎設施、設備的投入，怎么強化裝備、完善制度、量化目

標，也會因為政令不暢、人員素質參差不齊、步伐不一而出現工作效力低下，在執行過程中走樣的尷尬的。如今國家已日益重視動物產品質量衛生安全，社會各界對我們整個畜牧獸醫部門的期盼大為提高的時候，我認為實施這十六戰略已是到了刻不容緩的時候。

1、著力引進優秀人才，培訓提高現有人員素質。實行素質提升戰略必須要有新鮮血液補充，只有不斷引進新的人才、補充新鮮血液, 才是徹底的根治我們的行業不思進取、消極渡日的最佳良方。否則，素質提升就是一句空話。原來由于各種各樣的原因，整個畜牧獸醫行業的艱難困境眾所周知，畜牧獸醫專業院校畢業生們都不愿意進入這個行業中，贊成了我們這個系統中人才資源的匱乏。而今國家對我們投入不斷地增加，畜牧獸醫科技人員的待遇在不斷地提高，我們有必要充分地展示自己，讓這個行業能夠吸引來人才，并能夠留得住人才。同時還要加大對現有人員的培訓力度，想方設法地提高人員的法制水平和專業技能，讓這些人成為在畜牧科技推廣和畜牧行政管理方面的中堅力量。再就是要采取送出去的做法，將本系統中一些有上進心，工作表現出色的人員送進大學里面去學習，提高這些人的素質，給有志在行業內好好工作、好好發揮的人一些信心。同時大力發揮行業內現有科技人員尤其是一些具備很高深專業知識的科技人員的骨干帶頭作用，帶動本系統內學科技、學法律、學業務的學習熱潮。

2、理順體制，將整個畜牧獸醫體系實行省級垂直管理。這

樣既能使我省各項政令暢通，又能讓基層的管理和執法不受到地方干擾，同時還能夠保障我省步調一致，順利地實現我省畜牧獸醫管理地位的整體提升。

3、大力推行職位說明書制度，進行以崗定責。我認為，職位說明書應以服務我省畜牧業生產現代化，防疫體系建設、動物衛生監督、獸用藥品管理等畜產品質量安全工作而制定，說明書還應包括崗位基本情況、基本職責、工作流程和所必需的關鍵才能等內容，明確地規定每個崗位如何履職盡責以及失職失責所要付出的責任代價等。

4、整合人才資源，更好的服務農村經濟發展。就是要對系統中的現有的科技力量和資源進行合理地配臵，設臵一種暫時將其稱為“區域型動物衛生監督及技術服務體系”模式。這種模式的好處就是能夠將我省的現有的動物衛生監督和技術體系進行存量調整，根據動物衛生監督和技術服務所需合理地設臵機構，打破原來一個鄉鎮一個站（所）或者分站（所）的格局，采取按需定編定人定設施的方式，進行人員和設施的合理分配使用。這樣可以避免管理量大或技術服務量大的地方與管理量小或技術服務需求量小的地方所配備的人員和裝備都是均等，造成一個地方的閑臵而另一地方又緊缺的現象再次出現。我認為如果實行按需設臵機構的話，就可以避免因人員、設施不足而出現管理上存在死角，也可減少因分配工作任務（尤其是經濟指標）而出現的相互競爭、違規操作、產生內耗等有損畜牧獸醫隊伍形象的事情

發生，同時還可減少因人員素質不高產生的科技推廣滯后以及違規行政執法后果。

另外在我省獸醫技術支撐體系建設中，應該大力推行以一個縣（市）動物疫病預防控制中心為牽頭單位，總攬一個縣（市）獸醫技術服務工作的模式。這樣做可以使縣（市）級技術人員直接地服務于田間，也可以使一些高端的設備投入到服務中，讓專家型人才更貼進養殖場（戶），科學指導、正確管理，真正地為我省畜牧業健康發展和畜產品安全而保駕護航。

5、增加投入，強化裝備。我國畜牧業管理的最終目標是要讓畜牧業得到健康發展和讓人民群眾吃上放心的動物產品以及保障公眾的健康安全。因此必須按“五有”的標準完善設施裝備。具體的就是一要有辦公場所；二要有必要的辦公設施保證；三要有必要的檢測、消毒設備；四要有必要的辦案設備；五要有適應現代畜牧業發展和動物衛生監督執法的信息化系統。

湖北省監利縣動物衛生監督所:徐建明電話：***

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第三篇：醫藥工業發展狀況調研報告

醫藥工業與人類的生存與健康休戚相關，是符合新型工業化發展要求的產業，具有經濟效益高，成長性好，發展潛力大，市場空間廣闊廣闊的特點,被國際上稱為是“永不衰落的朝陽產業”。近年來，xx市醫藥工業有了長足的發展，工業產值從1998年5千萬元增加到20xx年1.2億元，入庫稅金從1998年180萬元增加到20xx年350萬元，在全市經濟總量中占有相當的比重，成為xx市經濟發展的亮點。

目前，xx市醫藥工業整體運行態勢良好，但在快速發展的背后，也存在一些制約生產發展的困難和問題。這些矛盾，需要我們去作深層次地研究、逐一解決。因此，保持清醒頭腦，樹立科學發展觀，加大幫助和服務力度，推動企業不斷創新，對于進一步做大做強我市醫藥經濟具有十分重要的現實意義。

一、現狀

xx市醫藥工業有著30多年的發展史。近年來，市委、市政府將北藥業作為全市經濟發展的支柱產業，高度重視醫藥工業的發展。各有關職能部門認真履行職責，在監管中服務發展，在發展中落實監管，目前，xx市的紅葉制藥有限公司、藍天制藥有限公司和神樹阿膠廠3家制藥企業全部完成了產權制度改革，按照國家政策導向，緊緊抓住宏觀調控機遇，投入了資金實施設備和技術更新，都按時限要求通了國家gmp認證，企業綜合實力明顯增強。現擁有片劑、丸劑、栓劑、膠囊劑、顆粒劑、固體膠制劑等個9劑型，103個品種。全市醫藥工業呈現五大特點：一是發展速度快，工業總產值同比增長47%;二是虧損企業少，3戶企業全部盈利;三是經營效益好，產值利稅率達10.2%，銷售利稅率達12.3%;四是資產負債低，資產1.5億元，負債1.2億元，資產負債率僅46%;五是帶動力強，醫藥產品的合理流通，促進了全市102家藥品經營企業健康發展，同時,工業生產需要大量的原料藥，對北藥種植業起到了巨大的拉動作用。

xx市的制藥企業在生產管理方面存在以下特點：一是劑型少、規模小，三家制藥企業共有9個劑型,凈資產8千萬元,產值不超過1.5億元。二是新“廟子”與舊“菩薩”共處。根據國家的政策導向，各企業都按照gmp的要求進行了大規模技術改造，一幢幢花園式的廠房拔地而起，成為全市工業的一個亮點。生產條件迅速改善，生產能力得到提高。但是，一些企業對gmp認證是被動的，粉碎、制粒、壓片、包衣等舊設備，阻礙了技術創新的進程，沒有丟掉勞動密集型企業的帽子。國外普遍使用的cip(在位清洗)、sip(在位滅菌)等先進技術，在xx市還很少應用。二是現代管理與粗放經營發生沖撞。制藥行業屬高科技行業，醫療器械集醫學、光學、電子、機械等技術于一身，需要現代管理手段。近年來，醫藥行業采取培訓等多種手段，培養造就了一大批優秀管理人才，但是人管人的管理機制、傳統的加工技術仍在支撐著企業運轉，把企業做大做強的經營管理機制尚未形成。三是少數高科技人才與眾多缺乏技術的員工形成反差。為了實施gmp和技術創新，各企業都從醫、藥大學聘用了部分專業人才，或從事革新工藝、或負責現場管理，由于面臨陌生的崗位，尚未完全適應企業生產管理;企業內有一定傳統生產經驗但文化素質不高的員工群體，對新工藝、新技術的認知過程較長，二者沒有完全融入、達到默契配合的境界。

二、問題

1、資源利用不足。資源是企業實現效益的物質基礎，充分利用資源才能實現效益最大化。xx市的醫藥企業在進行gmp改造后，生產能力大幅度提高。但是品種開發速度、市場占有速度和流動資金并未完全跟上，使部分企業開工不足，生產能力浪費。以神樹阿膠廠為例，該企業主要從事阿膠、黃明膠、龜板膠、鹿角膠4個品種固體膠生產，在未實施gmp改造前，長期采用人工土辦法加工產品，生產能力低下且工藝落后，產品缺乏市場競爭力。改造后，該企業更新了設備，引進了先進的生產工藝，生產能力大幅度提高，但由于產品品種單一，市場占有率小，只能以銷定產，年生產時間不超過三個月，設備長時間閑置，不能夠得到有效利用。而我們熟知的山東東阿集團，在70年代初企業規模與現在神樹阿膠廠接近，但該企業抓住機遇，現如今已經發展為擁有固體膠、顆粒、膠囊、口服液十幾個劑型百余個品種，產值和固定資產上億元的國內明星企業。東阿集團成功經驗值得xx市醫藥工業企業學習和借鑒。

2、“拳頭”力量不大。拳頭產品就像企業的“發動機”，能給企業源源不斷的動力。美國的氫溴酸西酞普蘭膠囊年銷售達30億美元，西安楊森的嗎叮啉單品種年銷售在8個億以上，這些企業都是在拳頭產品中受益非淺。我市制藥企業的單品種年銷售額最高為4600萬元，就是紅葉制藥的產品--康婦消炎栓，其他品種知名度低，市場占有份額小，沒有形成“拳頭”，盡管如此，對企業和全市經濟都起到了強有力的支撐作用。但相比之下，差距是明顯的，主要是缺乏世界級、國家級的獨家品種。

3、創新力度不夠。創新是推動經濟持續增長的重要因素，也是企業持續發展和保持競爭優勢的關鍵。創新，可以通過降低成本為企業業務活動提供更大空間，也可以通過產品差異為企業提供競爭力。目前，xx市醫藥工業企業多數只重視營銷戰略的創新，忽視了管理人員和廣大職工的創新能力，沒有激發并形成人人創新的飽滿熱情。

4、研發新藥困難。研發一個新藥，在發達的歐美國家也要10—15年時間，耗資高達5—8億美元，中國的藥企大多是望而興嘆，都以仿制藥品為主，xx市醫藥工業更是如此。1985年以來，我國批準生產的一類新藥147個，其中仿制藥品占88%。顯然，完全從基礎開始自主研發，對xx市醫藥工業而言是不現實的。

5、誠信資歷不夠。市場經濟既是法治經濟，也是信用經濟，政府和企業都應當高度重視。但是，xx市的部分企業誠信等級不高，還沒有建立健全必要的產品質量自我約束機制和問題藥品 “招回”機制，還沒有完全意識到gmp是自我管理的需要，更沒感覺到gmp的“緊箍咒”即將來臨。

三、對策

醫藥工業是國民經濟的重要組成部分，其產品是人類維護健康，戰勝疾病的重要保證。發達國家醫藥消費穩居第二位，我國衛生部《第三次國家衛生服務調查主要結果》顯示，在近五成居民生病不看醫生的情況下，自行買藥治療，醫藥開銷已成為第三大消費品。由于環境、生活習慣、食品安全等因素，患病人數還在不斷增加。20xx年全國有5.08億人次患病，其中13%的被確診為需要多次服藥的慢性病。因此，發展醫藥產業具有廣闊市場前景，xx市的醫藥工業應當搶抓機遇，乘勢而上。

1、加快劑型開發。患者和醫生對藥物劑型要求是多方面的，而我國相對落伍，目前只有40多種劑型、4000多個品種，美國是我國的43倍、日本是我國的12.6倍，而xx市就更少了。因此，必須支持企業在藥品劑型上做文章，搶占商機。一是“拿來主義”。眾所周知，藥品專利具有時間性，專利屆滿就失去了獨占權。根據《中國醫藥報》報道：到2007年，將有35種重要藥品和醫療器械專利到期，為非專利藥提供了820億美元的市場機會。二是讓藥品“變臉”。國家提倡對藥品進行二次開發，通過改進工藝、劑型、包裝等等，使療效確切的老產品換發活力，解決中藥見效慢和傳統的“粗、大、黑”形象，霍香正氣水變成霍香正氣液就是成功典范。

2、推進中藥現代化。中藥是我國傳統醫學和傳統文化瑰寶。隨著世界衛生組織的推薦，中藥前景被世人普遍看好。目前，中成藥市場份額為每年約160億美元，但日本占80%、韓國占10%、我國只占5%左右。更遺憾的是，我國每年進口“洋中藥”達1億美元，進口的川貝枇杷膏、紅花油等已對我國的同類產品造成巨大壓力，禾邦的川貝枇杷糖漿也是受壓者之一。重要原因就是我們的中成藥沒有現代化，沒有規模化的中藥種植、養殖基地，沒有通過gap認證，原料質量不穩定。而xx市興安神力藥業有限公司的平貝母種植基地已經在全省率先通過了gap認證，桃山參藥集團、伸龍無味子基地也準備實施gap認證。目前，xx市藥材種養植面積達到2萬畝，另外還有大量的野生動植物藥材，無疑，資源優勢是明顯的。要抓住機遇，幫助、引導和支持制藥企業爭取技改貼息、工業發展基金和農業項目資金，實現“公司+基地(農戶)”的運作模式，把醫藥產業放在“工業反哺農業”中去考慮和實踐，實現良性互動，確保原料豐富、質量穩定，為快速推進中藥現代化進程奠定堅實基礎。

3、打造強勢品牌。品牌戰略是企業推出產品、走向成功的重要因素。在制藥行業中，走向成功的品牌彼彼皆是，如“金嗓子喉寶”、“斯達舒”等。xx紅葉牌康婦消炎栓在國內也有一定的知名度，雖然不是很響，但也有一定名氣。在實施品牌戰略中，企業一定要在產品品牌設計上賦予“大設計”概念，并統一表達自己產品的品牌內涵。它包括企業形象設計、產品設計、包裝設計、品牌精神的人格化設計和廣告設計。盡量減少容易導致品牌內涵模糊的單一廣告，用低成本打造強勢品牌，帶動整個全市醫藥工業發展。

4、大力引進人才。市場競爭，歸根到底是人才競爭。醫藥行業是高科技行業，產品是特殊商品，國家有非常嚴格的特殊要求，對普通工人都有嚴格的上崗規定。xx市3家制藥企業中，擁有高級職稱的只占職工總數的1%，擁有中級職稱的也只占3%。隨著社會的發展和進步，醫藥行業對人才的要求還會越來越高。因此，引進管理和技術人才成為當務之急。xx市委、市政府已經響亮的提出了“環境興市”戰略，創業的大環境已經具備，企業要抓住機遇，立足長遠，把引進人才作為企業發展的根本條件來抓，以誠意引人，用成就留人，為企業可持續發展提供人才和智力保證。

5、建立企業文化和信息平臺。企業三年不敗靠市場，十年不敗靠管理，百年不敗靠文化，一個成功的企業，必須有優秀的文化內涵。五糧液和海爾的企業文化，不少人都有感受。禾邦制藥、科倫制藥也有了自己的企業文化，如科倫“創造高效益，從節約時間開始”的只爭朝夕的精神，禾邦“為人類健康，托起明天的太陽”的奉獻精神等。xx市的醫藥工業企業要立足發展，培育、積淀和升華企業文化,培養職工團隊精神，壯大聲威，逐步創造先進的企業文化，不斷提高企業的凝聚力和創造力。同時要加強企業信息化建設，實現企業現代化，信息化是基礎。企業應當設立局域網、廣域網和企業網站，開發內部管理軟件、實現電算化，為快速收集、提取、分析業務數據提供有力保障。政府要關心醫藥工業的發展，積極為企業提供政策、資金方面的扶持;監管部門更要認真履行職責，督促和引導企業依法生產經營，樹立誠信觀念，推動加快科學管理步伐，為把xx市建成醫藥強市而攜手并進。

第四篇：關于我市醫藥工業發展情況的調研報告

關于我市醫藥工業發展情況的調研報告

市政協經濟委員會教科文衛體委員會

11月19日，市政協經濟委員會、教科文衛體委員會組織部分委員，在副主席周玉生、趙寬的帶領下，對我市醫藥工業發展情況進行調研。委員們深入天康藥業、楊村醫藥工業園、天洋藥業、萬和制藥、禾益化學藥品、康達和億維醫療用品有限公司了解企業生產經營情況，聽取了楊村鎮黨委負責同志關于醫藥工業園區建設情況的介紹，市食品藥品監督管理局負責人關于《營造良好監管環境，推動醫藥工業又好又快發展》情況通報，并就如何進一步優化醫藥產業的發展環境，依靠科技創新，做大做強醫藥產業進行座談討論。現將調研情況報告如下：

一、發展情況

近年來，我市醫藥工業發展勢頭強勁，企業集群效應初步顯現，已成為天長經濟發展的一大支柱產業。突出表現在以下幾個方面。

1、醫藥產業發展勢頭強勁。天長現有醫藥生產企業13家，企業在職員工4000多人。3家藥品生產企業生產10個劑型60多個品種的藥品。2家生產藥品原料企業生產5個品種的藥品原料。4家藥械生產企業年產值均超過億元。在金融危機的大背景下，今年前11個月全市醫藥工業實現產值

7.7億元，銷售收入6.3億元，利稅4466萬元，分別比去年同期增長23.6%、15.6%、35.1%，出口創匯6851萬美元。

2、新上項目逐年增多。天康、天洋、萬和藥業，康達、億維、天康醫療用品、康寧醫療器械等企業近兩年共新上項目10個，新建生產線13條，開發新產品7個，總投資1.59

億元。天康藥業十年磨一劍，研制的復方黃黛片（白血康）獲國家三類新藥的批文，目前已正式投放市場，前景十分看好。禾益化學藥品公司正致力于研發新型抗高血脂藥物，已取得初步成果。天洋藥業投資1000多萬元，新上軟袋丹參滴注液，項目建成后不僅大大提升了產品的附加值，還為企業年增加產值一億多元，效益可觀。康達醫療用品新上血糖儀、測試條項目，投產后將形成年產血糖儀20萬臺、測試條3000萬片的生產能力，使企業躍上一個新的臺階。

3、醫藥園區建設初具規模。座落在銅城鎮安樂社區的天康藥業園區占地1500畝，園區規模和環境被省藥監局負責人譽為全省第一。規劃建設6平方公里的楊村醫藥工業園目前已建成2平方公里，園區已集聚了10多家藥品醫療器械和經營企業。天洋、康達2家骨干企業年產值均超過億元。

二、存在問題

1、產品科技含量、附加值不高。除天康的黃黛片外，大多數產品科技含量不高，缺乏核心競爭力。企業搶占市場先機的“自主知識產權”、“核心競爭力”、“知名品牌”三要素在我市大部分醫藥工業企業中尚處于起步階段，因此，在激烈的市場競爭中，隨時都有可能被淘汰出局。

2、企業規模不大，總量偏小。億元以上的醫藥工業企業數量不多，產值不高，占全市規模以上工業企業還不到10%。且產品單一，產業鏈不長。

3、人才匱乏，新產品研發能力不強。在人才上，一是科研攻關人才奇缺。有的企業花重金聘用了高級技術人才，由于環境差，聘用不久就走了。二是中層技術人才不足。主要是企業忙于生產經營，疏于對中層技術人才的培養和引

進。由于受人才的制約，導致醫藥企業創新能力不強，新產品開發能力薄弱。

4、企業用工困難。醫療器械用品生產企業都是勞動密集型企業，用工人數較多。目前企業普遍用工困難，開工不足。隨著人力成本的提高，企業生產成本居高不下，給企業的發展帶來了新的壓力。

三、意見和建議

1、編制發展規劃，加大扶持力度。醫藥產業是朝陽產業，與人類共伴共生。目前我市醫藥工業已形成氣候，不少產品在國內外市場享有一定的聲譽。隨著天康黃黛片的上市和天洋軟袋丹參滴液的投產以及康達等企業新產品的開發，醫藥工業的產值將成倍增長。我市醫藥產業目前正處在發展的拐點，需要市委、市政府強有力的培育和扶持，當務之急就是編制發展規劃，按照百億產業規劃，引導產業科學發展，使醫藥產業成為我市新的經濟增長極。建議市政府成立醫藥產業發展指導組，由一名分管市長牽頭，相關部門負責人為成員，協調解決醫藥工業發展中的問題。并出臺政策，對醫藥工業發展在用地、引進人才、融資、項目開發上給予一定的優惠。

2、依靠科技創新，加快優化升級。產業升級靠什么？靠科技創新。醫藥企業要立于不敗之地，必須要有創新精神，因此要引導企業千方百計集聚創新要素，加大研發投入。向天康藥業學習，十年磨一劍，打造擁有自主知識產權和自己品牌的新產品。對于新產品的研發，建議市政府給予一定的鼓勵和扶持。

3、加大招商引資力度，積極尋求合作伙伴。要引導企業破除寧當雞頭，不當鳳尾的陳舊觀念，充分挖掘自身的優

勢，積極尋求合作伙伴。目前我市部分藥品原料生產企業由于資金問題，生產能力閑置，生產經營困難，建議引導支持他們通過招商引資或與大企業嫁接，實現企業擴張升級。

4、組建藥業商會，實現行業自律。建議由市工商聯和藥監局牽頭，指導成立天長市醫藥行業商會，為醫藥產業企業搭建公共服務和信息交流平臺，強化行業自律，形成信息共享、合作共贏、競爭有序的醫藥產業發展的新格局。

5、進一步優化發展環境，力促醫藥企業做大做強。應該說，這幾年我市醫藥工業的發展得到了市委、市政府及相關部門的大力支持，尤其是食品藥品監管部門充分發揮幫促職能，以監管促規范，以規范促發展，爭取上級藥監部門的支持，幫助企業新上項目，積極應對金融危機，從而加快了我市醫藥工業的發展。但是要實現醫藥工業跨越式發展，打造百億產業，仍需各方給予更多的支持和幫助。建議政府有關部門為企業在人才引進、信息發布、新產品開發、企業融資等方面提供優質服務，使企業主感到創業有信心，發展有奔頭，奮斗有目標。

第五篇：關于促進我市旅游業快速發展

關于促進我市旅游業快速發展

打造“冰城夏都”特色旅游區的調研報告為加快推進市委十二屆六次全會提出的打造“冰城夏都”特色旅游區決策的貫徹實施，按照市人大常委會工作安排，在常委會副主任才殿國帶領下，市人大民宗僑外委員會部分委員及我市從事旅游業發展研究的專家組成調研組，于6 月份對全市旅游業發展情況進行了調研。調研組先后聽取了市旅游局、香坊區、松北區、通河縣等有關部門和政府的工作匯報，召開了市政府相關部門和旅游業內人士及企業、部分縣（市）負責人座談會，并對部分旅游景點進行了實地考察。

一、我市旅游業呈現出良好的發展態勢

從調研情況看，近年來，我市旅游業發展的特色更加鮮明，品牌知名度不斷提高，旅游產品和相關產業日益繁榮，我市旅游業已經步入快速發展的軌道。各級黨委、政府對“冰城夏都”的城市旅游形象定位基本形成了共識，圍繞建設“冰城夏都”特色旅游區的戰略發展目標和強化城市特色的旅游品牌推廣力度不斷加大；以大產業觀發展旅游、大項目建設推進旅游，依托資源優勢、打造品牌精品，優化軟硬件環境、推進旅游業快速發展的措施不斷強化；旅游業的支柱產業地位和作用不斷提高，社會影響力逐步放大，對社會經濟建設的推動作用日益凸顯。2008年我市接待國內外旅游人數3019.8萬人次，同比增長19.9%，旅游總收入245.9億元人民幣，同比增長20.3%，相當于全市GDP的8.57%。今年上半年，在遭受嚴重金融危機影響，世界性旅游業衰退的大背景下，我市旅游業仍呈現加速發展的態勢。哈爾濱先后被評為“中國十佳宜游城市”、“中國十大節慶城市”，以“夏日圣地”美譽榮膺中國避暑旅游城市第三名。

我市旅游業發展的歷程，是不斷突破難點、不斷創新進取、不斷積累經驗的過程。其基本經驗是：

1、以政府主導為引擎，牽動旅游產業加快發展。我市近年來旅游業之所以發展的較快，其中一個重要原因就是政府“這只看得見的手”較好地發揮了引導和激勵作用。特別是在戰略制定、宏觀發展規劃形成、資源整合利用、市場監管服務、政策激勵扶持等市場無力解決的問題上，政府的作為反映比較明顯。市政府將旅游業發展納入我市國民經濟和社會發展計劃，召開常務會聽取旅游工作匯報，建立了哈爾濱市旅游產業發展工作聯席會議制度，積極協調解決旅游業快速發展中面臨的問題。近日將出臺《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于加快旅游產業發展的決定》，進一步加大促進旅游發展的力度。阿城、賓縣、尚志等區縣（市）成立了旅游發展領導小組，召開了旅游產業發展大會，推動“大旅游”發展格局的形成。政府主導旅游宣傳和城市品牌策劃，使我市旅游市場定位更加準確，城市的品牌知名度和影響力不斷擴大。

2、以強勁營銷為重點，擴大城市知名度和旅游吸引力。通過媒體宣傳與現場推介相結合，電視專題和文藝表演互動、節慶活動同“大篷車”巡游共促等生動多樣的形式，開展一系列力度強、影響廣、規模大的旅游促銷活動，全方位、多角度的向國內外游客展現哈爾濱冰雪世界、清涼世界，濱水麗都、魅力之都的城市風貌，初步叫響了“冰城夏都”城市品牌。

3、以大項目建設為支撐，打造旅游精品工程。在做強國際冰雪基地、國際滑雪旅游勝地、國際冰雪主題公園、冰雪文化藝術殿堂等冰雪品牌的同時，結合我市“項目建設年”重點工程的推進，整合夏季旅游資源，著力開發建設 “一江（松花江）、四區（二龍山、平山、帽兒山、亞布力四個休閑度假區）、四文化（金源、歐陸風情、關東、紅色旅游文化）”夏都旅游項目，形成了“春、夏、秋、冬”系列特色產品，使哈爾濱的旅游市場不再是“一季”獨秀，實現了“四季”特別是冬夏兩季的均衡發展，推動了旅游產業的不斷壯大。

4、以戰略轉型為契機，提升旅游業整體發展水平。加大旅游企業改革力度，探索推行旅行社聯合經營、旅游飯店連鎖經營、旅游景區集團化經營模式。建立了我市旅游散客集散中心、信息服務咨詢中心，強化對散客的行、游、吃、住服務。培育了亞布力旅游度假區等一批龍頭企業，擴大旅游經濟規模，拓展企業發展空間，使企業的活力、實力和競爭力逐漸增強，提升了旅游產業整體發展水平。

這些基本經驗，是對我市旅游業發展實踐的系統總結，是切實可行且十分寶貴的，應當在今后打造“冰城夏都”旅游特色區的進程中一以貫之地推進實施。

二、打造“冰城夏都”特色旅游區面臨的制約因素

目前，我市旅游業發展正處在新的轉折時期，市委提出的建設“冰城夏都”特色旅游區的戰略部署，為旅游業發展指明了方向，營造了良好平臺，提供了難得機遇。但就旅游業發展現狀看，無論是發展理念還是發展水平，與先進地區相比都有一定的差距。其原因主要是制約旅游業發展的瓶頸問題，亟待破解和突破。

1、對旅游業的地位和作用認識不足，做大做強的力度不夠。由于一些地方對旅游業發展潛力、旅游產業的重要地位和旅游業已進入加快發展的“黃金期”認識不足，致使抓旅游發展的自覺性和緊迫性不夠。引導不力、扶持不夠、發展緩慢、發展不平衡的問題仍比較突出。這主要體現在：一是把旅游作為一個產業來發展認識不到位。特別是一些旅游資源比較好的地方，無論是在發展規劃、政策扶持還是在工作措施上，推進力度不夠。二是對旅游資源開發利用缺乏長遠眼光和宏觀視角。旅游景區的建設大多還停留在傳統的較低層次上，缺少深度功能開發和形象包裝，對于相關資源也未能進行有效整合，由此造成資源閑置、重復開發、甚至破壞性開發，致使旅游資源優勢得不到充分發揮，在一定程度上制約了旅游業又好又快發展。三是機構設置不能適應旅游發展的需求。人員配備力量薄弱，旅游產業發展仍處在邊緣位置。

2、促進旅游產業發展的政策措施不完善，保障機制尚未完全形成。一是落實國家、省、市已出臺的支持旅游業發展的優惠政策不到位。比如對于旅游賓館、飯店和旅游區實行一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格的規定在我市沒有得到較好的執行。二是旅游企業發展扶持政策不配套。對資源規劃開發、重大項目建設、產品宣傳推介等的支持措施還不夠有力。三是對制約旅游業發展的資金短缺“瓶頸”問題還未有效破解，投融資渠道不多，環境不夠寬松。

3、旅游基礎設施相對滯后，產業要素缺乏有效配置。對區、縣旅游資源乃至跨區域旅游資源的整合力度不夠，缺乏創意和規劃，景點“遍地開花”卻往往是“單打獨練”，致使資源開發利用效率較低。景區、景點的深度挖掘開發不夠，其服務定位、主題特色及活動內容普遍存在著雷同問題，景區規劃建設缺少大策劃、大手筆、大投入，整體水平不高，競爭力不強，發展后勁不足。道路交通服務與旅游線路設置和景區的快速發展不相適應，嚴重制約了一些景區、景點的發展。旅游產業“食、住、行、游、購、娛”六要素還存在著短腿，尚未完全形成協調配套體系。接待設施不配套、服務功能欠缺已成為制約旅游業發展的薄弱環節。

4、現行管理效能不高，難以形成整體合力。從領導體制上看，我市已建立了加強旅游產業發展工作聯席會議制度，但還沒有形成有效的運行機制，相關部門的職責尚需進一步明晰，聯席會議的職能作用尚未有效發揮。目前存在的旅游規劃統籌難，項目實施操作難，綜合治理執法難的問題亟待解決。從景區開發、管理看，“肢解”、“割裂”的現象十分突出，條塊交錯、隸屬關系重疊，各自為政、相互制衡失管，致使景區的發展規劃不統一、管理不到位、經營不規范，制約了旅游資源統一規劃、保護、開發和管理。

三、加快推進“冰城夏都”特色旅游區建設的對策建議

1、把握機遇，在發展“大旅游、大產業、大市場”理念上形成新共識。從經濟發展的基

本面看，宏觀經濟企穩回升，發展趨勢向好。中央提出的“保增長、保民生、保穩定”政策定位，有利于促進旅游業發展；從市場需求的潛力看，隨著經濟的發展和人們收入水平、生活水平的日益提高，國內旅游需求正在全面釋放；從我市旅游業發展態勢看，做大做強的氛圍越來越濃，發展重點越來越突出，拓展空間越來越大，產業作用越來越明顯。特別是市委十二屆六次全會提出了打造“冰城夏都”特色旅游區的戰略目標，為我市旅游業更好更快發展指明了方向。因此，各級政府要站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來重新審視發展旅游產業的重要意義，把旅游發展的理念與城市發展的理念緊密結合起來，把旅游發展與經濟社會協調發展有機結合起來。把抓旅游作為興產業、促就業、調結構的重要內容和手段，在思想上進一步統一認識，切實有效推進市委決策部署的實施，創新理念、轉變方式、凝心聚力、共謀力為，以思想的大解放、措施的大手筆來推動旅游產業的大發展。

2、科學規劃，在促進旅游業可持續發展上形成新格局。旅游產業的發展是一項系統工程，必須在科學規劃指導下，精心組織實施。要根據市委、市政府建設“冰城夏都”特色旅游區的發展戰略，進一步制定和完善全市旅游產業發展規劃。一是規劃的修訂編制要以“大旅游”發展理念為指導，充分體現加快我市旅游產業轉型升級和建設旅游目的地的發展目標，實現旅游產業由傳統觀光旅游向觀光與休閑度假旅游并重轉變，由旅游過境地向旅游目的地轉變的發展新思路。二是旅游產業發展規劃，必須堅持有利于旅游資源的保護和生態環境優化的原則，切實提高旅游資源的科學利用水平。依托資源優勢，延長旅游產業鏈條。三是旅游總體規劃、區域規劃、專項規劃要與相關的專業發展規劃和區域性發展規劃相協調。注重規劃的特色性、整體性、相關性、前瞻性和創新性，突出重點，立足長遠，發揮旅游資源的綜合優勢，推進旅游業快速、健康、可持續發展。

3、挖掘特色，在旅游產品深度開發上突出新亮點。一是大力策劃打造高品位旅游目的地。以冰雪名城、避暑勝地為品牌理念，下大力氣抓城市旅游形象、旅游品牌的策劃，打造類似“桂林印象”、“西湖印象”那樣的品牌形象，使“冰城夏都”叫響國內外。二是積極推進旅游精品線路開發。充分利用資源優勢，發展工業游、生態游、紅色游、歷史文化游、都市會展游和鄉風民俗游。圍繞精品線路，進一步改善旅游道路交通等基礎設施。以旅游精品線路為依托，推出各具特色的旅游產品，特別是要豐富消夏休閑游的內涵，以滿足海內外各類旅游消費群體的需求。同時，要加強與周邊旅游市場的跨區域整合，通過整合拓展發展空間，擴大產業效益。三是提升旅游產品的文化內涵。將文化元素和文化體驗加載到旅游產品中，充分利用豐富的紅色文化、歷史文化、民俗文化資源，打造亮點、看點、興奮點。通過潛移默化的影響和滲透，使旅游者最大限度享受到文化滿足和精神愉悅，為旅游業持續發展注入新的生命力。

4、完善機制，在培育良性旅游市場上構建新框架。推動我市旅游業跨越式發展，必須提高市場化運作水平，進一步增強發展的動力和活力。一是培育壯大旅游市場主體。按照統一管理、行業指導、企業運作的原則，積極探索符合政策法規、適應市場經濟要求和現代旅游發展規律的管理體制。有關部門要加大國有涉旅企業改革指導工作力度，通過兼并、重組等形式，加快組建一批（如太陽島、亞布力、鳳凰山、冰雪大世界景區）企業集團，重點扶持具有上市潛力的企業，促其盡快做大做強。二是建立有利于旅游產業發展的投入機制。運用市場機制解決旅游發展資金問題。將旅游資源開發和景區經營性、服務性項目向國內外投資者開放，廣泛開展以項目為主體的招商引資工作，積極引導各種經濟成分、社會力量興辦旅游經濟實體，投資開發旅游項目。繼續加大各級政府對旅游業發展的扶持力度，市本級旅游發展資金投入在現有基礎上，應依據財力增長情況，逐年有所增加。三是走旅游產業集團化發展之路。積極推進旅游景區市場化經營、旅行社綜合經營、旅游飯店連鎖經營、旅游交通企業聯合經營等多種經營模式，形成一批既有實力、又有活力、更具競爭力的旅游集群。完善融“吃、住、行、游、購、娛”六要素為一體的旅游產業體系，拉長產業鏈條，提高旅游

產業的整體素質和核心競爭力。四是積極探索旅游與文化、農業、林業、工業、交通、體育、宗教、餐飲等相關行業的融合發展新途徑，努力實現地區旅游資源的全面整合、關聯產業的協同融合、區域旅游的互動聯合，開辟更加廣闊的消費市場，更好地滿足廣大旅游消費者的需求，更有力地拉動國民經濟增長。

5、強勁營銷，在擴張“冰城夏都”城市形象上叫響新品牌。宣傳促銷是旅游產品走向市場的重要環節，是加快旅游產業化發展的重要途徑。一是健全旅游宣傳促銷機制。堅持政企聯手、部門聯合、上下聯動，調動各方面力量共同宣傳旅游，形成政府推動整體形象宣傳與企業開展產品促銷互動的強烈氛圍。二是加大入境旅游促銷。編制入境旅游營銷規劃，針對海外市場變化，及時調整促銷策略，加大入境旅游開發力度，提高城市在國際上的知名度和影響力。三是繼續發展國內旅游營銷。擴大省內外旅游宣傳覆蓋面，加強區域旅游合作，構筑品牌推廣和市場營銷網絡，大力推介我市旅游產品。通過品牌營銷、體驗營銷、網絡營銷、整合營銷、互動營銷等多種營銷手段，做活市場、拓展市場，擴大銷售，提高效益，進而提升哈爾濱城市的知名度和美譽度。

6、加強領導，在推進體制建設上躍進新層次。建設“冰城夏都”特色旅游區，必須加強組織領導，調動方方面面的積極性和創造性，形成齊抓共建、通力協作的強大合力。一是各級政府要切實把旅游產業擺在支柱產業的地位，納入國民經濟發展總體規劃，列入目標考核，強力推進旅游產業發展。二是建立高效的部門聯動機制，強化旅游管理職能。充分發揮加強旅游產業發展工作聯席會議制度的作用，組建由市政府相關部門參加的推進“冰城夏都”特色旅游區建設的工作機構，專題研究解決發展中需要統籌協調解決的困難和問題，切實形成推進目標落實部門聯合互動機制。旅游資源豐富、發展潛力大、工作任務重的區、縣（市），要建立與旅游工作要求相適應的組織機構，配備得力的干部推進工作。三是加大對旅游產業的政策扶持力度。制定和落實具體扶持措施，出臺對在促進就業、拉動經濟、改善環境等方面做出貢獻的旅游企業獎勵的政策。增加財政投入，強化政府資金宏觀引導作用，進一步完善加快旅游產業發展的政策支持體系。四是優化旅游管理隊伍整體素質。按照市場運營規律，逐步形成“政府宏觀監督管理——行業自律管理——企業自主管理”的旅游管理新格局，為旅游產業快速健康發展提供保障。