第一篇：關于市第十三屆人民代表大會第五次會議代表建議批評意見辦理情況的報告

鳳州現代科技產業園區

關于市第十三屆人民代表大會第五次會議

代表建議批評意見辦理情況的報告 寶雞市高新區管委會：

鳳州現代科技產業園區管委會受鳳縣人民政府委托，現將市第十三屆人民代表大會第五次會議王長海代表關于將鳳州現代科技產業園區交由寶雞市高新區托管的建議辦理情況報告如下： 鳳縣縣委、縣政府主要領導對將鳳州園區交由寶雞市高新區托管的建議非常重視，縣政府主要領導同志帶隊與寶雞高新區領導進行交談，并召開多次專項討論會議。2011年初起在原有基礎上再次投入大量資金對基礎設施包括路網、管網以及污水處理廠、垃圾填埋廠等民生設施進行改造、新建；對已撤走的原駐鳳大型企業閑置廠房進行翻新、加固、擴建成標準廠房。在現行的經濟環境下，工業園區重新布局、產業轉移成為大的趨勢，鳳州園區依托秦嶺大寶庫，擁有豐富的自然資源尤其是礦產與石材資源，可以在節約利用自然資源方面需要付出高昂資金、環境成本的寶雞高新區形成有效互補，形成完整的高低端產業鏈。

在鳳州園區全體職工會議的討論中一致認為鳳州現代科技產業園作為一個縣域工業園區，建設已經有了良好開端，取得了較為明顯的成效。但是仍有不少急需解決的問題，主要集中在：管理體制不順暢，入園企業數量少、性質單一，基礎設施投入資金

不足。為解決這些問題，為使工業園區真正成為推進產業集聚和產業升級的有效途徑，成為促進特色優勢產業發展壯大的重要載體，成為推進工業化建設的重要抓手。園區上下要統一思想，進一步加深對發展園區經濟及重要作用的認識；要進一步加深對園區功能定位的認識；要完善園區管理機構，理順管理體制；加大招商引資力度，努力營造投資環境落實規劃，合理布局；做好跟蹤服務工作，確保項目在洽談時、建設中和投產后都能得到優質的服務，隨時幫助客商協調解決矛盾。

寶雞高新區成立20年以來，擁有成熟、完善的工業園區管理

體制以及發展、招商引資、遠景規劃經驗，而鳳州園區自2007年掛牌，在摸索中經過4年的發展，現已到了一個瓶頸階段，迫切需要來自的寶雞高新區管委會的指導與成功經驗。通過托管機制，學習高新區的先進經驗并結合本園區實際情況。實現園區政策統一、信息共享、資源互補;在招商引資工作中全局謀劃、統籌安排；創新管理體制，切實提高工業園區的管理水平，打造良好園區軟硬環境；促進全市園區經濟協調發展。

鳳州現代科技產業園區管委會

二0一一年六月八日

第二篇：沈陽市第十三屆人民代表大會第五次會議報告

各位代表：

我受市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實施“十一五”規劃的開局之年，也是人大工作深入發展的一年。市人大常委會在中共沈陽市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神為統領，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委十屆十二次全會、第十一次黨代會的部署和市十三屆人大四次會議的各項決議，堅持圍繞中心、服務大局、依法履職、注重實效，較好地發揮了地方國家權力機關作用，各項工作取得新的進展。

（一）深入貫徹落實立法法，提高地方立法質量

堅持科學發展觀，適應經濟社會發展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規條例》的規定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產條例》、《沈陽市城市供水用水管理條例》、《沈陽市環境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運市場管理條例》、《沈陽市建設工程監理條例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動力市場管理條例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業廠長（經理）離任經濟責任審計監督條例》。同時，根據全國和省人大常委會的要求，對勞動 合同法、行政強制法、省道路交通違法行為罰款規定等13件法律法規草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個重點：一是立足改革發展穩定大局，圍繞安全生產、城市建設與管理、環境保護，特別是與人民群眾切身利益息息相關的重要事項開展立法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為構建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質量，堅持權力與責任、權利與義務的統一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區域的特殊情況和實際需要上下功夫，力求法規有特色、可操作，簡潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺了《沈陽市人大常委會制定地方性法規技術規范》和《沈陽市人大常委會立法聽證規則》，進一步規范了地方立法工作。四是加強民主立法，通過采取立法計劃預告、在新聞媒體征求社會各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學者論證、召開人大代表座談會等措施，不斷擴大公民對立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現人民的意志。

（二）加強法律監督和工作監督，增強監督力度和實效

按照圍繞中心、突出重點、注重實效的思路，進一步加強和改進監督工作，推進“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強法律法規貫徹實施情況的監督。為了建設節約型社會，促進經濟社會可持續發展，常委會組成執法檢查組，對節約能源法和沈陽市節約能源條例的貫徹實施情況進行了檢查，聽取了市政府執法專項工作報告，檢查 了重點行業和企業的貫徹實施情況。常委會認真聽取和審議了執法檢查組的執法檢查報告，在充分肯定成績的同時，有針對性地提出了審議意見，對推進政府做好有關工作，增強全社會的節能意識，促進節能工作落到實處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會，對專利法、農業法和農村土地承包法、科技進步法、文物保護法、法官法和遼寧省散居少數民族權益保障條例等法律法規在我市的貫徹實施情況，進行了執法檢查和視察，針對發現的問題，提出了改進意見和建議，推進了這些法律法規的貫徹執行。同時，還對市政府提報的13件行政規章進行了備案審查。二是以計劃、預算審查監督為重點，增強經濟工作監督實效。常委會認真聽取和審議了市政府關于2006年上半年國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況的報告，聽取和審議了2005年財政決算報告和審計工作報告，批準了2005年市本級財政決算。針對計劃和預算執行中的問題，提出了要著力調整和優化產業結構，進一步加強和改進預算管理，促進經濟社會全面協調可持續發展等審議意見，并對預算執行情況審計中發現的問題，督促政府采取措施認真解決。同時，繼續加強對部門預算的審查監督，對市政府2006年市本級40個單位部門預算編制情況進行了審查，提出了擴大預算編制范圍、逐步提高預算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進了部門預算的改革和管理。三是針對改革發展穩定需要，加強對政府組成部門工作的監督。常委會和各專門委員會組織了對世園會建設、地鐵工程、奧體中心建設、交通安全設施管理、市政重點建設項目、農村工業產業集群、防汛工作、旅游景點和宗教場所環境 建設，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設、傳染病防治、食品衛生管理等方面的專項工作報告；開展了對市建委、旅游局、水利局、人口和計劃生育委員會等部門的工作評議。在視察、審議和評議中，針對發現的問題提出改進意見，推進了有關工作的深入開展。四是加強和改進司法工作監督。常委會以推進司法機關完善內部監督機制和法律監督機制、進一步規范司法行為為重點，聽取和審議了市法院關于加強法官隊伍建設和基層法院建設情況的報告，聽取和審議了市檢察院關于2005年以來偵查監督工作情況的報告，組織人大代表和有關法律專家開展旁聽庭審專項活動，視察了人民法庭建設和檢察系統辦公、辦案用房建設情況，促進了“兩院”隊伍建設和基礎設施建設，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強烈的告狀難、執行難、賠償難、司法不公等問題得到進一步解決。五是加強和改進人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉辦1182件，對群眾反映的重點問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關部門認真辦理，回果率達到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對維護人民群眾利益、化解社會矛盾、保持社會穩定起到了積極作用。

（三）及時審議決定重大事項，依法做好人事任免工作

堅持從科學決策、民主決策、依法決策的實際需要出發，抓住全局性、長遠性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，積極穩妥地推進重大事項決定權的行使。全年共召開常委會會議8次，審議議題70項，召開主任會議15次，討論議題41項，對全市經濟社會持續發展起到了積極推動作用。一是圍繞加速老工業基地振興，主任會議重點聽取了市政府關于我市工業發展情況的匯報，在肯定“工業立市”與工業振興取得顯著成果的同時，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機遇、乘勢而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設社會主義新農村，常委會聽取和審議了市政府關于農村經濟安排及對農業和農村投入情況、關于社會主義新農村建設計劃實施情況的報告，強調要把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重，加大對農業和新農村建設的投入，加快縣域經濟發展，促進農民增收，為農業與農村的發展提供保障。三是圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，主任會議聽取了市政府關于我市建筑節能工作、衛生工作、社會保障和社會救助體系建設等方面的工作匯報，相應提出了意見和建議。為促進我市慈善事業發展，常委會作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設社會主義法治城市，常委會聽取和審議了市政府關于“四五”普法工作情況的報告，作出了關于加強法制宣傳教育的決議。此外，加強了對討論決定重大事項的探索，召開了專題研討會，對推進重大事項決定權的行使起到了積極作用。

堅持黨管干部和民主集中制原則，加強和改進了人事任免工作。一年來，常委會共依法任免國家機關工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進一步落實了常委會組成人員對干部任用的知情權，嚴格執行了任前法律知識考試、供職發言和就職 宣誓等制度。同時，對擬任命的法官、檢察官，堅持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質量和水平。

（四）加強和改進代表工作，充分發揮人大代表作用

圍繞發揮人大代表作用，采取多項措施，增強代表工作實效。一是加強代表活動的組織和指導。認真組織代表視察、檢查和專題調研，廣泛開展“代表活動月”活動，豐富了代表活動內容。充分發揮代表團組和活動網絡作用，堅持代表執行職務寫實制度，增強了代表依法履職的積極性和責任感。二是加強代表職務培訓。針對代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓班，培訓市人大代表150多人次，進一步提高了代表的整體素質和履職能力。三是加強常委會與人大代表的密切聯系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發揮代表接待室作用，認真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強代表履職的服務和保障。堅持邀請代表列席常委會會議和參加有關會議制度，及時向代表通報有關重大事項和印發有關文件資料，進一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動經費，加強了市人大代表培訓中心建設，一些區縣（市）建立了代表活動中心，為代表依法履職創造了條件。

常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉辦工作；二是運用多種方式，強化督辦力度；三是加強制度建設，推進議案、建議辦理工作的規范化、程序化和制度化。對市十三屆人大四次會議主席團交付的關于立法規范我市慈善事業、加速沈陽軌道交通產業化隊伍建設、提高農民工資性收入、建立我市動物衛生防疫體系、建設節約型社會、加強城市衛生醫療服務體系建設等6個方面、12件議案，認真進行審議，交由政府辦理，嚴格督促檢查，及時聽取辦理情況報告，并請提出議案的領銜代表參加有關督辦活動。市政府對辦理代表議案高度重視，加強領導，明確責任、狠抓落實，自覺接受人大常委會和代表的監督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實，在社會上引起了較好反響。對市十三屆人大四次會議以來代表提出的1059件建議、批評和意見，常委會加強了辦理工作的組織協調和督促檢查，經過各承辦單位的共同努力，已全部辦復。其中，已經解決或基本解決的596件，占56%；列入計劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結果的達98%。通過對議案和建議的辦理，密切了國家機關與人大代表和人民群眾的聯系，使“一府兩院”工作更加體現民意、貼近民心。

（五）認真學習監督法，為監督法實施做好準備

監督法的頒布實施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，是做好人大監督工作的重要保障。常委會高度重視，認真組織監督法的學習，為監督法的實施做了充分的思想準備和工作準備。一是協助市委召開了理論中心組專題學習會，深入學習領會中央領導同志關于加強人大監督工作及制定監督法的重要講話精神和監督法的精神實質，從講政治、講大局的高度統 一思想，并對全市學習貫徹監督法作出具體安排和部署，推進監督法學習的深入。二是組織市和區縣（市）兩級人大機關干部深入開展學習活動，在普遍學習的基礎上，舉辦了市和區縣（市）兩級人大機關干部和人大代表學習貫徹監督法座談會和培訓班，聯系實際開展討論，進一步統一認識，明確工作方向，為貫徹實施監督法奠定了堅實的思想基礎。三是制定了市人大機關貫徹實施監督法《若干意見》，明確了人大常委會開展監督工作的重點內容、部門職責、工作程序及有關要求，使各專門委員會和各工作機構在為常委會開展監督工作提供服務時有所遵循。四是對有關人大監督工作的地方性法規和工作文件進行了認真梳理，對與監督法規定和精神不相適應的，進行了調整、修訂和規范，為監督法實施作了充分的工作準備。五是完善貫徹實施監督法的具體措施，針對貫徹實施監督法中的一些新情況、新問題，從實際需要出發，就聽取審議“一府兩院”專項工作報告、法律法規實施情況檢查、規范性文件備案審查、監督情況向社會公布等10個方面，制定了具體實施暫行辦法，為監督法的貫徹實施提供了保障。

（六）適應新形勢新任務要求，進一步加強常委會自身建設

圍繞發揮人大及其常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的職能作用，進一步加強常委會各項建設。一是加強思想建設和能力建設。深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會和市委十屆十二次全會、第十一次黨代會精神，舉辦了建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會等專題輔導講座，開展了“解放思想、加速振興” 學教活動，增強了常委會組成人員和機關干部圍繞中心、服務大局意識，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅持法律學習制度，有針對性組織了立法法、監督法、節約能源法、文物保護法等法制講座，進一步提高了常委會組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強組織建設和制度建設。深入貫徹落實市委人大工作會議精神和市委《決定》，成立了開發區人大工作委員會，進一步加強了開發區的人大工作。增補了有關專門委員會的組成人員，進一步加強了專門委員會建設。在市委的領導和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊伍建設總體格局，實行干部雙向交流制度，人大機關干部隊伍建設明顯加強。同時，進一步完善了常委會組成人員依法履行職責的具體制度和措施。三是加強理論研究和調研工作。常委會在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、組織執法檢查和視察重點工作前，認真組織有關專門委員會或工作機構開展調查研究，并提供相應的調查報告和資料，作為常委會會議審議議題的依據。同時，以人大理論研究會為載體，圍繞常委會工作重點和社會普遍關心的熱點難點問題，開展理論研究和調查研究，形成了一批研究成果，對人大工作的創新與發展起到了積極的推動作用。四是加強人民代表大會制度的宣傳。健全新聞發布制度，在新聞媒體開設“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會制度和人大工作，增強了常委會工作的透明度，在全社會形成了堅持和完善人民代表大會制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強了對區縣（市）人大常委會的工作聯系和業務指導，加強了與兄弟城市人大常 委會之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會之間的友好往來。

一年來，市人大常委會的各項工作取得的新進展，是中共沈陽市委正確領導的結果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會和區縣（市）人大常委會共同努力的結果，是全市人民關心支持的結果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

總結一年來的工作，雖然取得一些新進展，但仍有一些工作需要加強和改進。主要是：執法檢查力度還需進一步加強；工作監督的方式方法還需進一步改進；對討論決定重大事項的探索還需進一步深化；常委會制度建設還需進一步完善。這些問題的認真解決，將會進一步推進人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關鍵一年，也是本屆人大常委會任期的最后一年。人大工作任務艱巨而繁重。市人大常委會工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，認真堅持科學發展觀，全面落實市委十一屆二次全會部署和市十三屆人大五次會議各項決議，緊密圍繞完成“兩個不低于”的發展任務和構建和諧沈陽，更好地依法履行職責，充分發揮地方國家權力機關作用，大力推進社會 主義民主法制建設，依靠代表，聯系群眾，務實進取，勤奮工作，為實現我市“十一五”“三大目標”作出貢獻。

（一）從加速振興和構建和諧沈陽的需要出發，進一步加強地方立法

要緊密圍繞加速振興發展和構建和諧沈陽，扎實推進地方立法工作。全年擬安排立法項目4至6件，重點抓好城市管理、科技教育和市場建設等方面的立法。要深入開展地方性法規的清理工作，對與上位法不相一致或不適應經濟社會發展需要的地方性法規，及時進行修改或廢止，維護社會主義法制的統一和尊嚴。要進一步健全工作機構，完善工作程序，繼續加強立法調研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質量。要進一步擴大立法民主，通過座談會、論證會、聽證會和向社會公布法規草案等形式，廣泛聽取社會各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實際和人民意愿。

（二）認真實施監督法，加強和改進監督工作

認真貫徹落實監督法的各項規定和要求，緊密圍繞改革發展穩定中的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步加強和改進監督工作。一要針對新農村建設、科技創新、加強基層“兩院”建設、征兵和預備役建設等項重點工作，認真聽取審議專項工作報告，開展工作視察，推動“一府兩院”開展有關工作。二要認真審查和批準2006年市本級財政決算，認真聽取和審議2006年預算 執行和其他財政收支的審計工作報告，認真聽取和審議2007年上半年計劃、預算執行情況的報告，保證和促進法定支出、重點支出穩定增長，推進部門預算的正確貫徹執行。三要深入開展執法檢查，加強法律法規實施情況的監督，推進依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強規范性文件的備案審查，維護國家法制統一和人民群眾利益。此外，還要認真研究新情況、解決新問題，積極探索監督情況向社會公布的方式和渠道，積極探索對市政府組成部門依法開展工作評議的措施和辦法，積極探索依法加強對垂直管理行政部門監督的方式，積極探索發揮檢察機關職能作用、啟動司法機關內部監督機制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉辦交辦和加強督辦的配套措施等，通過完善有關制度和機制，增強人大監督工作實效，把我市人大監督工作提高到一個新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認真審議決定重大事項

圍繞全面落實科學發展觀和構建和諧沈陽，根據實現“十一五”“三大目標”的客觀需要，統籌安排常委會審議議題，保證和促進市委決策與部署的貫徹落實。要重點對事關經濟社會發展、民主法制建設、城市建設管理、建設社會主義新農村以及關系人民群眾切身利益的重大問題，依法認真進行審議，及時作出決議、決定或提出審議意見。同時，要深入開展調查研究，認真進行探索和實踐，推進人大討論決定重大事項進一步規范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項決定權的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強人事任免工作

堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一，在市委領導下，認真開展調查研究，制定切實可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準備工作和組織工作，并加強對區縣（市）和鄉鎮人大換屆選舉工作的指導。

認真堅持黨管干部原則，切實加強人事任免工作。要加強與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協調，堅持依法任命人員的任前通報制度，堅持和完善法律考試、供職發言、就職宣誓以及對擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發揮人大代表作用，努力增強代表工作實效

采取針對性措施，進一步增強代表工作實效，保證和促進人大代表更好地發揮作用。要加強代表的系統培訓，引導代表以飽滿的政治熱情和高度負責精神，依法認真履行代表職責。要圍繞加速振興發展和反映社情民意，運用多種形式和載體，組織代表開展扎實、有效的履職活動。要堅持代表履職的保障制度和激勵機制，通過加強代表服務工作和實行表彰獎勵等措施，激發代表發揮作用的自覺性和主動性。要發揮各級人大代表聯系制度和網絡的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協調和督辦工作，通過強化有關制度和措施，推進代表議案、建議落到實處。

（六）堅持高標準和嚴要求，深入推進常委會各項建設

根據新一年形勢任務要求，圍繞全市中心任務和工作大局，進一步加強常委會自身建設。一要加強思想建設。通過認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹監督法、地方組織法和選舉法等有關法律法規，緊密聯系思想實際和工作實際，認清人大工作的新形勢和肩負的重任，努力增強政治意識、大局意識、法律意識和群眾意識，確保人大工作的正確方向。二要加強組織建設。進一步優化常委會組成人員結構，加強專門委員會和工作機構建設，搞好機關干部的培養、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強制度建設。認真貫徹執行各項規章制度，嚴格政治紀律、工作紀律和會議紀律，加強督促檢查和政績考核，促進組成人員和機關干部認真履行職責。同時，進一步建立和完善人大各項工作制度，進一步實現人大常委會工作的科學化、規范化和程序化。四要加強黨風廉政建設。認真落實黨組理論學習、民主生活會等制度，深入開展黨風廉政建設整治活動，做到清正廉潔、務實為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經濟社會發展十分關鍵的一年，也是全市人大工作十分關鍵的一年。堅持圍繞中心，服務大局，為加快振興發展和構建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會的光榮使命和神圣 職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領導下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實工作，開拓進取，大力加強社會主義民主法制建設，推進我市經濟社會又好又快發展，加速實現“十一五”“三大目標”，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實科學發展觀、實施“十一五”規劃良好開局的一年。一年來，常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和

國家工作的大局認真履行職責，各項工作取得新的成績，為全面建設小康社會、構建社會主義 和諧社會作出了新的貢獻。

一、立法工作又有新進展

過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，共審議24件法律和有關法律問題決定的草案，其中14件已經通過，5件提請大會審議，向實現本屆立法目標邁出堅實步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點，監督法頒布實施，物權法草案提請大會審議。監督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強。制定監督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。黨中央高度重視監督法制定工作，多次聽取專題匯報，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見，并在會上發表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強人大監督工作的重要性，全面分析了制定監督法的必要性，著重強調了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監督法明確了方向。

本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結實踐經驗的基礎上，廣泛聽取意見，經 過反復研究論證，對監督法草案作了重大修改。一是明確監督法的調整范圍，將人民代表大會監督法調整 為人大常委會監督法；二是完善監督形式和程序，重點規范各級人大常委會最為關注、最希望規范的問題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經明確規定全國人大和地方各級人大的監督職權及其監督形式和程序。二是憲法明確規定人大對“一府兩院”經常性的監督職權由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規范的，也集中在人大常委會監督工作上。

這里還需要指出的是，多年來各地為加強人大監督工作進行了有益的探索，為制定監督法提供了實踐經驗，作出了積極貢獻。常委會通過的監督法，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系，堅持了民主集中制、集體行使職權、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實際。

監督法頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學者的集體智慧，對于各 級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，更好地發揮人民 代表大會制度的特點和優勢，具有重大的意義。

為貫徹實施監督法，各級人大做了大量準備工作。一是通過召開座談會、報告會，舉辦學習班等形式，認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，深入領會監督 法的精神實質，為實施監督法打下堅實的思想基礎。

二是地方各級人大常委會按照監督法的規定，對有關地方性法規和工作文件等進行全面梳理，對符合監督 法規定的加以深化和細化，對與監督法規定和精神不一致的及時作出調整。三是全國人大常委會辦公廳研 究制定了《全國人大機關貫徹實施監督法若干意見》，明確分工，落實責任。

物權法是規范財產關系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。制定物權法，從法 律上完善中國特色社會主義物權制度，對堅持社會主義基本經濟制度、發展社會主義市場經濟、維護人民 群眾切身利益、激發全社會創造活力具有重要意義。

同時，物權法是一部政治性、政策性、專業性都很強的法律，立法難度很大，備受社會關注，從研究 起草到現在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進行審議。在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數之多，在我國立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學者以及中央有關部門的意見，還全文公布物權法草案，廣泛征求社會各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據常委會會議審議意見和有關座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據憲 法和有關法律，我們對物權法草案作了重大修改。主要集中在以下四個方面：

(1)力求全面準確地體現社會主義基本經濟制度，并貫穿于物權法立法工作的始終；(2)針對當前社會 上對國有資產流失的關注，強化對國有資產保護；(3)全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，切實維護廣大農民的利益；(4)重點規范現實生活中迫切需要規范的、群眾最為關注的問題。我們在修改物權法草案過程中，始終強調物權法的政治方向，強調物權法的中國特色，強調一切從實際出發。常委會組成人員和列席會議的同志一致認為，修改后的物權法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，符合我國國情和實際，已經基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權法草案。

(二)事關經濟社會發展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業破產法、修改后的義務教育法等法律頒布實施，企業所得稅法草案提請大會審議。制定企業破產法，確立企業有序退出的法律制度，實現優勝劣汰，是發展社會主義市場經濟的客觀需要。

全國人大常委會一直重視企業破產法的立法工作，1986年曾經制定適用全民所有制企業的破產法，但由于沒有解決破產企業職工安置的資金來源問題，一直難以實施。隨著社會主義市場經濟體制的發展、國有企業改革的深化和非公有制經濟的發展，原來的企業破產法已經不能適應實際需要，急需重新制定一部適用所有企業、操作性強的企業破產法。

本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎上，認真總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業破產法草案，并經3次審議后通過。企業破產法就優先清償破產企業所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規定，規范了企業破產程序，維護了企業職工合法權益。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關切，也是我國社會主義現代化建設事業興旺發達、后繼有人的根本保障。針對義務教育和未成年人保護中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務教育法和未成年人保護法。

義務教育法修訂，主要明確三條：一是將義務教育經費保障機制以法律形式固定下來，明確義務教育不收學雜費，實施步驟由國務院 規定；二是將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是將實施素質教育寫入法律，進一步明確義務教育的方針和目標。

修改后的義務教育法，更好地體現了教育公平原則，對保障我國義務教育健康發展意義重大。修改后的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學校、社會、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發揮重要作用。

改革開放以來，廣大農民在實踐中創辦了十幾萬個農民專業合作經濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調查研究的基礎上，制定了農民專業合作社法，第一次從法律上確定農民專業合作社的市場主體地位，規范其財產制度和分配方式，對于堅持和完善農村基本經營制度，提高農民的組織化程度，促進農業產業化經營具有重要意義。

為適應我國反洗錢斗爭和履行有關國際公約的實際需要，我們在充分調查研究、總結實踐經驗的基礎上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創新和風險投資，加強技術與資本的結合，促進專業服務機構做大做強，常委會修改了合伙企業法。

修改后的銀行業監督管理法，賦予了銀行業監管機構相關調查權，并對行使相關調查權的條件和程序以及有關法律責任作了規定，有利于加強銀行業監督管理。關于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規定，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。

企業所得稅法是一部關系經濟社會發展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統一各類企業稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統一的企業所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業所得稅法列入五年立法規劃，并推動國務院相關部門抓緊起草。

國務院在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，向全國人大常委會提出了企業所得稅法草案的議案。草案的主要內容有三條：一是統一內外資企業所得稅，規范稅前扣除標準；二是對小企業和高新技術企業實行低稅率和優惠政策；三是對原享受稅收優惠的企業實行過渡措施，對經濟特區、西部地區作出適當安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經過認真審議修改，決定將草案提請大會審議。

制定物權法和企業所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程。考慮到這兩部法律社會廣為關注，代表們也很關心，今年1月，我們在將法律草案和有關參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內容，為大會審議做準備。根據常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會作了說明。我們相信，經過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學立法、民主立法繼續推進，立法質量進一步提高。一是在總結2005年向社會全文公布物權法草案經驗的基礎上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動合同法草案公布后，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者，并收到來自各省、自治區、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關部門，45家大型企業和高等院校、社會團體提出的意見。

我們對各方面的意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個問題分別召開座談會，認真聽取中央有關部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學者的意見，并根據各方面的意見和建議，對草案作了進一步修改。就業是社會廣為關注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業促進法草案近期向社會全文公布征求意見。

二是在制定監督法、物權法、企業破產法等重要法律過程中，對草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態度。我們始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發。凡需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，認真聽取有關部門、基層群眾和專家學者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際，經得起歷史檢驗。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志 都以高度負責的精神，結合實際、暢所欲言，充分討論、仔細推敲，不斷完善草案。

一年來，常委會還制定了農產品質量安全法、護照法、刑法修正案(六)；作出了關于加強法制宣傳教育的決議、關于授權香港特別行政區對深圳灣口岸所設港方口岸區實施管轄的決定；審議了突發事件應對法、勞動合同法、就業促進法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監督工作取得新成效

去年常委會監督工作有兩個突出特點：一是將關系改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點；二是綜合運用聽取審議專項工作報告和執法檢查等多種形式開展跟蹤監督。一年來，先后聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院8個專項工作報告，檢查了12部法律的實施情況。國務院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會的意見和建議，積極采取措施，認真改進工作，取得了新的成效。

圍繞建設社會主義新農村開展監督工作。解決“三農”問題，建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務。常委會始終關注“三農”工作，在連續3年開展專題監督的基礎上，去年又對農業法、土地管理法、農村土地承包法的實施情況進行了跟蹤檢查。

針對當前“三農”工作中存在的突出問題，提出了三個方面的建議：一是在繼續增加財政支持的同時，下大氣力解決農村金融問題；二是把基礎設施建設的重點轉向農村，著力解決農村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業發展的重點轉向農村，著力解決農民看病、子女上學、社會保障等方面的實際困難。

國務院高度重視全國人大常委會的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產量連續3年穩定增長，農民人均純收入增幅連續3年超過6%，農村基礎設施和生產生活條件不斷改善，社會主義新農村建設正在扎實向前推進。

圍繞建設創新型國家開展監督工作。黨中央高度重視科技發展和自主創新，國務院制定了國家中長期科技發展規劃綱要，去年黨中央、國務院召開了全國科技大會，提出到2020年使我國進入創新型國家行列的目標。常委會檢查了專利法的實施情況，聽取和審議了國務院關于增強自主創新能力和加強 知識產權保護等專項工作報告。

針對我國科技進步對經濟增長貢獻率偏低、對外技術依存度過高、研發投入不足等問題，常委會組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現資金和技術的良性循環，加快科技成果向現實生產力轉化，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

二要明確重點。面向國民經濟主戰場，堅持有所為、有所不為，抓住事關全局的戰略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵技術創新，努力實現重點突破和跨越發展。

三要重視人才。完善培養人才、聚集人才、激勵人才的機制和制度，形成優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。去年，國務院出臺了鼓勵自主創新的財稅、金融和政府采購政策，啟動了一批事關全局的國家重大科技專項。最高人民法院強化了對知識產權的司法保護。

圍繞建設資源節約型、環境友好型社會開展監督工作。常委會在前幾年工作基礎上，加強對資源環境問題的跟蹤監督。一是結合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環境防治法、水污染防治法等環保法律的實施情況，聽取和審議國務院關于當前水環境形勢和水污染防治工作的報告，還通過中華環保世紀行等活動對重點地區和企業的整改情況進行跟蹤采訪報道。

二是以推進工業節能和建筑節能為重點，檢查節約

能源法實施情況，聽取和審議國務院關于礦產資源合理利用、保護和管理工作的報告。常委會組成人員在審議中指出，雖然國務院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經濟增長方式和經濟結構不合理的問題短期內難以根本改變，完成2006年單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務十分困難，建設資源節約型、環境友好型社會任重道遠。

我們要切實轉變發展思路、創新發展模式、提高發展質量，把轉變經濟增長方式作為戰略重點，加快經濟結構調整步伐，把工作重點放在提升存量上，開展以節能降耗和保護環境為中心的技術改造，發展循環經濟，推動自主創新，使經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。

圍繞促進公正司法開展監督工作。幾年來，我們綜合運用多種監督形式，推動有關方面解決超期羈押等問題，推動法院、檢察院系統加強基層建設、隊伍建設和內部監督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于開展規范司法、執法行為專項整改情況的報告。

一年多來，全國法院、檢察院系統根據全國人大常委會的審議意見，開展了專項整改活動。一是針對人民群眾反映強烈的“打官司難”、“執行難”等突出問題進行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發生問題的崗位和環節入手，進行全面清理和整頓，邊整邊改，務求取得實效；三是重視制度建設，著眼建立長效機制；四是堅持開門整改，自覺接受人大監督和各方面的監督。

常委會組成人員肯定專項整改活動取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎上，針對整改中反映的突出問題，進一步加強隊伍建設，狠抓制度落實，堅持公開透明，強化內部監督，嚴格責任追究，把專項整改活動不斷引向深入。

對民族區域自治法和歸僑僑眷權益保護法進行執法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次，是去年常委會監督工作的又一重點。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。民族區域自治法頒布實施20多年來，有力地促進了民族地區的經濟社會發展，少數民族的民主政治權利得到保障，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展。但是，由于種種原因，民族地區的經濟社會發展仍然滯后，扶貧攻堅任務依然艱巨。

黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會在執法檢查中注意了解人口較少民族的經濟社會發展情況。執法檢查組赴11個省、自治區進行檢查，還對全國22個人口較少民族的情況進行專題調研。要求各地區、各部門進一步增強貫徹實施民族區域自治法的責任感和自覺性，加大對民族地區和少數民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動民族地區經濟社會發展，把民族區域自治制度堅持好、完善好。

常委會歸僑僑眷權益保護法執法檢查組分赴6個省、自治區、直轄市進行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯界政協委員和涉僑部門負責人座談會，深入部分華僑農場、僑資企業和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執法檢查了解到，全國華僑農場存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫藥費和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當地農民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎設施欠賬較多。針對這些問題，執法檢查報告提出“在兩年內全部清償拖欠華僑農場職工工資、退休金、醫藥費和社保資金”，“用3到5年時間解決危房改造、基礎設施建設和華僑農場土地權屬確認問題”等建議。

國務院對此高度重視，專題研究促進華僑農場改革發展問題，國務院有關部門深入調研，采取積極措施，認真落實常委會的意見和建議，取得了好的效果。

對預算和經濟工作進行監督是常委會的重要職權。常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執行情況的報告，審查批準了2005年中央決算，還聽取和審議了國務院關于推進國有商業銀行股份制改革、深化金融體制改革的報告。

大家對國民經濟和社會發展計劃執行情況表示滿意，對財政、金融和審計工作給予肯定，同時提出規范預算編制工作、完善財政轉移支付制度、嚴格執行預算、加強審計監督、堅決遏制投資過快增長、著力加強節能降耗和環境保護工作、更加關注社會發展和民生問題等建議。去年12月，國務院向全國人大常委會提交了預算超收收入使用情況和審計查出問題整改情況的報告。

規范性文件備案審查是常委會監督工作的一項重要內容。我們認真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，維 護國家法制的統一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。

針對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫療教育、社會保障、環境保護等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關方面依法按政策處理，推動一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺階

常委會認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進一步發揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

(一)認真辦理代表議案。十屆全國人大四次會議期間共收到代表提出的議案1006件，大會主席團分別交付7個專門委員會審議。有關專門委員會深入調研，采取發函、致電或直接登門、召開座談會等方式聽取代表意見。邀請議案領銜代表參加相關的法律草案的調研、起草和審議工作。未成年人保護法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網絡有害信息危害未成年人、保護農村留守兒童合法權益、加強校園安全管理等意見。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，353件涉及的51個立法項目已列入立法規劃或計劃。其他議案，有的送交國 務院研究制定行政法規，對目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關專門委員會關于代表議案審議結果的報告，已經常委會會議審議批準，并印發各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會議期間代表提出建議6511件，交由174個承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領導親自抓，積極與代表溝通，加強跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國家發改委等12個國務院有關部門向常委會書面報告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經全部辦理并答復代表。為解決寧夏代表團提出的寧夏中部干旱帶農村飲水安全問題，水利部商有關部門做了大量工作，安排專項資金用以解決抗旱應急用水和25萬人飲水安全問題，并計劃用3年左右時間基本解決該地區54萬農民飲水困難。

還針對澳門代表團提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實施枯水期遏制咸潮應急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴大代表對常委會活動的參與。邀請列席常委會會議的代表人數由140多人增加到185人，參加執法檢查和立法調研的代表人數由近400人增加到500多人。及時向列席會議的代表發送會議議程、有關文件和參閱材料，每次常委會會議前都召開列席代表座談會，通報工作情況，介紹有關議案并聽取代表對常委會工作的意見和建議。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上踴躍發言，有力地促進了常委會的工作。

(四)改進代表活動的組織和服務工作。完善代表專題調研組織服務工作，在省級人大常委會統一組織下，代表自愿組成調研小組，結合實際選擇調研題目，調研的針對性和實效性明顯增強，對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。

據統計，共有1874名代表參加了專題調研，參加率達63%，比上一年高出近10個百分點，形成調研報告183篇。我們組織代表圍繞構建社會主義

和諧社會進行了集中視察。還組織香港、澳門、臺灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進行視察和調研。舉辦了5期培訓班，有400多名代表參加，就保護資源環境、建設社會主義新農村、建設創新型國家等問題進行學習研討。各省、自治區、直轄市人大常委會機關都設立了全國人大代表聯絡處，代表的服務保障工作得到加強。

四、對外交往開創新局面

全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進相互了解，加強政治互信，推動互利合作等方面發揮了重要作用。一年來，共接待56個國家的90個代表團，委員長會議組成人員率團出訪30個國家和地區。

建立與外國議會定期交流機制，是保持對外交往連續性和穩定性、增強交往實效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會定期交流機制建設取得重大進展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個國家議會和歐洲議會建立定期交流機制的基礎上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個國家的議會和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機制。目前，中國全國人大與外國議會定期交流機制基本格局已經形成。

二是與俄羅斯聯邦委員會和國家杜馬分別召開合作委員會首次會議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會晤，與歐洲議會舉行第23次定期會晤，與日本眾議院舉行合作委員會第二次會議，與法國、英國、加拿大等國議會的交流順利開展。雙方就共同關心的雙邊關系及重大國際和地區問題深入交換意見，統籌安排各層次、各領域的交流合作，深入探討推動務實合作的途徑和方式，機制交流得到深化，為國家關系發展注入新的活力，增添新的內容。

與周邊國家議會的友好交往得到加強，同發展中國家議會的友好合作更加密切，立法和監督等領域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項重大活動，與俄羅斯聯邦委員會在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機構圓桌會議，進一步明確了新形勢下雙方合作的重點和形式。

在對外交往中，針對不同對象，采取多種方式，通過大量的事實和數據，廣泛宣傳我國的內外政策，深入闡述我國始終堅持走和平發展道路、推動建設和諧世界，并就

臺灣問題、西藏問題做深入細致的工作，增進了外國議會、政府和議員、民眾對我國內外政策的理解和認同。

積極參加各國議會聯盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間組織、太平洋島國論壇議會大會等國際和地區議會組織的多邊活動，共同維護廣大發展中國家的權益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會晤，提出議會合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點促進各成員國在打擊“三股勢力”和各領域務實合作、實行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點建議，受到與會各方普遍贊同，對議會多邊合作的發展產生積極影響。

一年來，常委會決定批準或加入我國與外國締結的條約、協定和國際公約21件，還決定和批準任免了一批國家機關工作人員。

常委會重視加強自身建設。認真學習鄧小平理論和“

三個代表”重要思想，深入領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。結合常委會工作，認真組織專題講座，不斷充實法律知識和現代科學文化知識，切實提高依法履職的能力。

完善新聞發布制度，辦好中國人大網和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會會議視頻直播系統，進一步增加工作的透明度。常委會機關認真貫徹實施

公務員法，積極開展社會主義榮辱觀教育，加強干部隊伍建設，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，服務意識得到增強，工作質量有所提高。

各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負責的精神，恪盡職守，認真審議各項議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會活動，有力地支持了全國人大常委會的工作，為加強和改進人大工作、堅持和完善人民代表大會制度，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，依法履行職責，各項工作都取得顯著成績，同時在協助全國人大常委會開展執法檢查、立法調研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進社會主義民主法制建設作出了重要貢獻。

全國人大各專門委員會重視自身建設，充分發揮人才薈萃、組成人員經驗豐富等特點和優勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會工作質量和水平發揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協調有待進一步加強，監督工作的針對性與實效性有待進一步增強，代表議案和建議的辦理質量有待進一步提高，代表工作的形式與機制有待進一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以改進。

今后一年的主要任務

http://www.tmdps.cn 2007年03月11日16:22 中國網

新的一年，是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項任務繁重而艱巨。

全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持圍繞黨和國家工作的大局履行職責，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。根據這個總體要求，我們要在過去4年工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項工作做實做好。

一、加強社會領域立法，確保實現立法目標

本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質量為重點、基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標，并制定了五年立法規劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。

黨的十六屆六中全會明確提出要完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續完善經濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，確保實現本屆全國人大立法目標。

今年計劃安排審議的立法項目主要有：制定

勞動合同法、就業促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法、行政強制法、突發事件應對法、反壟斷法、國有資產法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉規劃法、循環經濟法等；修改科學技術進步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛生法、節約

能源法、律師法等。有關方面要按照任務、時間、組織、責任四落實的要求，抓緊工作，認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證法律草案按計劃提請審議。

常委會要加強組織領導，充分發揮專門委員會的作用，嚴把立法質量關，保證立法工作順利進行。要督促配套法規的制定工作，現行法律需要制定配套法規的，督促有關方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時落實起草相關配套法規，力爭在法律通過后及時出臺。要做好下一屆五年立法規劃的前期調研工作。

科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法活動的整個過程。在將法律草案書面征求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通

過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。

我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發，堅持走群眾路線。

要準確把握改革開放和社會主義現代化建設的客觀規律，深刻認識我國經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現實生活中迫切需要規范的問題，妥善處理法律的穩定性和變動性、前瞻性和可操作性的關系，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的規范、引導和保障作用。

二、貫徹實施監督法 增強監督工作實效

http://www.tmdps.cn 2007年03月11日16:22 中國網

過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，為加強和改進人大監督工作進行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個專項工作報告，檢查21部法律的實施情況，使一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監督工作得

以解決，保證了法律的正確實施，促進了依法行政、公正司法，維護了人民群眾的合法權益。

今年是監督法實施的第一年。我們要以貫徹實施監督法為契機，進一步加強和改進監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實效，把常委會監督工作提高到一個新水平。全年計劃組織實施3個方面的執法檢查，聽取和審議9個專項工作報告。

一是聽取和審議國務院關于推進社會主義新農村建設情況的報告、關于節約

能源和保護環境工作的報告。

二是聽取和審議國務院關于城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況的報告、關于維護職工合法權益的報告，檢查義務教育法的實施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關于完善審判監督制度和檢察監督制度的報告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執法檢查報告所提建議的落實情況。

四是聽取和審議國務院關于僑務工作的報告、關于保護臺灣同胞投資合法權益情況的報告，跟蹤檢查民族區域自治法執法檢查報告所提建議的落實情況和相關配套法規規章制定情況。

加強預算和經濟工作監督。聽取和審議國務院關于2006年中央決算的報告和

審計工作報告，聽取和審議關于規范財政轉移支付情況的報告，督促有關方面搞好預算收支平衡，保證重點支出，合理安排預算超收收入，規范轉移支付，加強國債余額管理。支持審計機關依法開展審計工作，督促有關方面切實糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，加強對國民經濟運行情況的跟蹤和分析，促進國民經濟又好又快發展。

按照監督法的有關規定，加強對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件的備案審查工作，有重點地開展主動審查，切實維護國家法制的統一和尊嚴。進一步加強信訪工作，做好綜合分析，加大對重復來信來訪問題的督辦力度，督促有關方面切實解決群眾反映強烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當地。

常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監督。通過刊登常委會公報、召開新聞發布會、組織記者采訪和網絡發布等多種形式，把常委會監督工作計劃、執法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會工作在人大代表和人民群眾的監督下更好地開展。

貫徹實施監督法，做好人大監督工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

一要堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關系。人大對“一府兩院”進行監督是憲法和法律賦予的重要職權。人大的監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大行使監督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權、集體決定問題。人大是國家權力機關，在監督工作中不代行行政權、審判權和檢察權，使各國家機關在黨的統一領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點、講求實效。人大監督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關系改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點，綜合運用各種監督形式，著力推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強監督工作的針對性和實效性。

三、提高代表工作質量 充分發揮代表作用

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本屆全國人大常委會高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進一步發揮代表作用、加強全國人大常委會制度建設方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會會議等活動，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調研，制定了12個相關工作文件，代表服務保障工作明顯加強，代表作用進一步發揮。新的一年里，我們要繼續深入貫徹落實中央9號文件精神，努力提高代表工作質量，更好地發揮代表作用，推動人大各項工作取得新的進展。

進一步拓寬代表聯系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動，完善代表小組的組織活動方式，加強全國人大代表與地方各級人大代表的聯系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調研，密切代表與人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進一步發揮代表在立法和監督工作中的作用。制定常委會立法和監督工作計劃、擬定常委會會議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執法檢查，要更多地邀請提出相關議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內容。進一步完善代表列席常委會會議的機制，根據會議議程、結合代表意愿，邀請相關領域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認真吸收列席會議代表提出的意見和建議。

進一步提高代表服務保障工作水平。充分利用現代網絡技術，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續做好代表培訓工作，認真總結代表依法履職的經驗，完善發揮代表作用的保障措施。加強和改進全國人大代表聯絡機構的工作，為代表閉會期間活動提供周到細致的服務。

各位代表！

人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。根據憲法修正案關于鄉級人大任期由3年改為5年的規定，從去年7月起，全國縣、鄉兩級人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個縣、鄉政權。各地對這項工作高度重視，認真貫徹中央部署，堅持依法辦事，縣、鄉人大換屆選舉工作進展順利。

今年下半年，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對十一屆全國人大代表選舉有關事項作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會的一項重要任務。我們要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力

為人民服務、受到群眾信賴的優秀分子選為各級人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創人大工作新局面提供堅實的組織保障。

在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會定期交流機制為重點，深入開展同外國議會的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動，繼續發揮在國際和地區議會組織中的作用，為和平發展營造良好的國際環境，為推動建設和諧世界作出應有的貢獻。

繼續加強常委會自身建設。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，廣泛宣傳人大工作。

積極推動“五五”普法，增強全社會法制觀念。繼續加強與地方人大的聯系，共同推動社會主義民主法制建設。常委會機關要以提高干部隊伍政治和業務素質為重點，全面加強機關建設，更好地發揮集體參謀助手和服務保障作用。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌和優異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！

第三篇：海口市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定

海口市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定.txt2008太不正常了，一切都不正常！在這個關鍵時刻，中國男足挺身而出，向全世界證明：中國男足還是正常的！

海口市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定

字號:

頒布日期：2006/08/03

實施日期：2006/09/01

時 效 性：現行有效

發文文號：

頒布單位：地方人大常務委員會

（2006年6月29日海口市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 2006年7月28日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準 2006年8月3日海口市人民代表大會常務委員會公布 自2006年9月1日起施行）

第一條 為保障市人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議、批評和意見的權利，做好代表建議、批評和意見的辦理工作，發揮代表作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 代表在市人民代表大會會議期間和閉會期間分別向市人民代表大會及其常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見，是法律賦予的權利，是執行代表職務，參加本市政治、經濟、文化事業和社會事務管理的一項重要工作。

市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院及其他有關機關和組織（以下統稱承辦單位）應當履行法定職責，認真辦理代表建議、批評和意見并負責答復。

第三條 本規定所稱代表建議、批評和意見包括：

（一）代表在市人民代表大會會議期間向大會提出和在市人民代表大會閉會期間向市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）提出的建議、批評和意見；

（二）代表在市人民代表大會會議期間依法提出的議案，經主席團決定作為代表建議、批評和意見處理的。

第四條 代表應當主要圍繞本市政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，對市人民代表大會及其常務委員會、市人民政府及其部門、市中級人民法院、市人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。

第五條 下列情況不應當作為代表建議、批評和意見提出：

（一）涉及解決代表本人及其近親屬個人問題的；

（二）代轉人民群眾來信的；

（三）屬于學術探討、產品推介的；

（四）沒有實際內容的；

（五）其他不應當作為代表建議、批評和意見的。

第六條 代表建議、批評和意見，可以由代表一人提出，也可以由代表聯名提出；聯名提出的，由領銜代表負責，其內容應當反映聯名代表的真實意愿。

代表建議、批評和意見應當一事一議，內容具體，意見明確。要按照市人大常委會印制的專用紙填寫，代表要親筆簽名。

第七條 市人大常委會對代表提出的建議、批評和意見，按照其內容分別交承辦單位研究

辦理。

市人大常委會代表工作機構負責代表建議、批評和意見的登記、整理、交辦、督辦、檢查等具體工作；市人大常委會其他工作機構，應當做好配合工作。

第八條 市人大常委會對代表建議、批評和意見交辦的期限為：在市人民代表大會會議期間提出的，在大會閉會之后召開的第一次常委會會議上交辦；在市人民代表大會閉會期間提出的，自收到之日起10日內交辦。

市人民政府對市人大常委會交辦的代表建議、批評和意見，應當自交辦之日起30日內確定并轉交承辦單位辦理。具體協調工作由市人民政府辦公廳負責。

第九條 承辦單位對不屬于本單位職責范圍內的代表建議、批評和意見，應當在收到之日起7日內，向市人大常委會代表工作機構或市人民政府辦公廳說明情況，經同意后及時退回。市人大常委會代表工作機構或市人民政府辦公廳對承辦單位退回的代表建議、批評和意見，應當在收到之日起7日內確定新的承辦單位并重新交辦或轉辦。

第十條 代表建議、批評和意見需要兩個以上單位共同辦理的，交辦或轉辦時應確定主辦單位和協辦單位。

主辦和協辦單位應當及時聯系和協商。協辦單位應當在30日內將辦理意見函告主辦單位，主辦單位負責按規定期限答復代表。

第十一條 承辦單位應當建立和健全辦理代表建議、批評和意見的制度，實行主管領導和具體承辦人員負責制，保證辦理質量。

第十二條 承辦單位在辦理代表建議、批評和意見過程中，應當通過下列形式辦理：

（一）走訪代表，與代表面對面直接了解建議和意見；

（二）開展調研，針對代表的意見和要求，研究解決措施；

（三）召開座談會，認真聽取代表的意見；

（四）邀請代表實地視察，了解情況；

（五）現場辦理，現場答復代表。第十三條 承辦單位應當區別不同情況，將辦理代表建議、批評和意見的結果答復代表：

（一）應當解決且有條件解決的問題，應盡快解決并明確答復代表；

（二）應當解決而因客觀原因暫時不能解決的問題，應向代表如實說明情況，并提出解決的意見；

（三）確實不能解決的問題，應當向代表充分說明原因；

（四）內容相同的合并辦理，分別答復。

第十四條 承辦單位對答復代表予以解決的問題，應當及時組織實施落實。

第十五條 承辦單位辦理代表建議、批評和意見涉及國家有關保密規定的，應當做好保密工作。

第十六條 承辦單位應當在市人大常委會交辦之日起3個月內就辦理情況和意見向代表作出書面答復。需要延長辦理時間的應向代表說明理由，并報經市人大常委會代表工作機構同意，所延長時間不得超過2個月。

第十七條 承辦單位對代表建議、批評和意見辦理的書面答復，經單位主要負責人簽發并加蓋公章后，送交代表，抄送市人大常委會代表工作機構。市人民政府所屬工作部門和直屬機構的答復意見同時抄送市人民政府辦公廳。

第十八條 代表收到辦理結果的答復后，應當在30日內用書面或其他形式向承辦單位和市人大常委會代表工作機構進行反饋意見。

代表對辦理結果不滿意的，可以提出書面意見，交市人大常委會代表工作機構督促承辦單位重新辦理。承辦單位應當在1個月內將重新辦理情況作出答復。

第十九條 市人大常委會采取下列方式，對承辦單位辦理代表建議、批評和意見的情況進

行檢查、監督：

（一）對辦理情況進行通報；

（二）通過新聞媒體公布辦理情況；

（三）必要時，組織代表對辦理情況進行專題視察；

（四）對涉及本市政治、經濟、文化、社會生活等方面重大問題的，由市人大常委會或主任會議決定重點督辦；

（五）其他檢查、監督方式。

第二十條 市人大常委會組織對市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院進行工作評議時，應當將辦理代表建議、批評和意見的情況列為評議的內容。

第二十一條 代表可以持代表證向承辦單位了解代表建議、批評和意見的辦理情況，或者約見承辦單位主管領導，提出意見和詢問。

第二十二條 市人民政府應當對所屬部門、直屬機構和下級人民政府辦理代表建議、批評和意見的情況進行檢查督促。

第二十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院應當在當年年底前分別將代表建議、批評和意見辦理情況向市人大常委會報告；市人大常委會應當將本的辦理情況，向下一召開的市人民代表大會會議書面報告。

第二十四條 代表提出的建議、批評和意見發揮作用成效顯著的，承辦單位和人員辦理代表建議、批評和意見成績突出的，由市人大常委會給予表彰。

第二十五條 有下列情形之一的，市人大常委會主任會議可以責成承辦單位限期改正并報告處理結果；情節嚴重的，有關機關應依法追究承辦單位有關負責人及直接責任人員的行政責任或者刑事責任：

（一）對代表建議、批評和意見辦理超期限或弄虛作假，隱瞞事實真相的；

（二）主辦單位和協辦單位互相推諉，嚴重影響辦理工作的；

（三）貽誤辦理工作造成重大損失的；

（四）對代表進行刁難、無理指責或者打擊報復的；

（五）違反本規定有關保密規定的。

第二十六條 本規定自2006年9月1日起施行。

第四篇：XXXX縣人民代表大會代表建議、批評和意見辦理情況的報告

在召開縣十二屆人大四次會議期間，代表們共提出各類建議69件。這些建議涉及農林水電、工交、財貿、城建、環保、旅游、土地、供銷、鄉鎮企業等經濟建設類的有53件，占76.8%；涉及教育、衛生、電信、廣播電視等社會事業類的有11件，占15.9%;涉及公安、人事、扶貧等綜合類的有5件，占7.3%。其中交由政府系統辦理的有68件，占代表建議總件數的98.6%。按“分級負責，歸口辦理”的原則，68件建議分別落實到政府19個部門負責辦理。

一、基本情況

根據分類標準，經逐件核定，辦理情況分為以下四類：

（一）A類：建議所提問題已經解決或基本解決的有21件，占總件數的30.49%。比如：蔡光發代表提出的《建議返還95年上交的預留更新費15000元》（第34號建議），經過林業部門調查，里古白村委會1995年以間伐方式采伐杉木1500立方米興辦公益事業，按政策規定每立方米收取預留造林更新費10元，共計15000元，現已返還里古白村委會。陸自美代表提出的《要求解決團結村委會老二寨小組過河難建造簡易橋》（第9號建議），在省州對鄉村驛道橋建設沒有專款補助的情況下，縣政府籌集資金給予了補助，解決了建造簡易橋的問題。張幫云代表提出的《建議縣政府解決縣城幾個大理石廠的石漿污染農田的問題》（第16號建議），縣城內的大理石廠在縣環保部門的督促下，修建了沉淀池，對生產中排出的污水進行處理，但由于打撈不及時，石漿污水外溢，流入農田，造成污染。縣環保部門通過實地調查取證后，認為反映情況屬實，督促廠方對受污染的農田進行了經濟補償，并加強了污水處理設施建設。李國清代表提出的《關于請求檢測黃磷廠是否有粉塵污染》（第24號建議），1996年群眾反映過黃磷廠粉塵污染一事，縣農環站到實地摘取了植物標本到省農業環境監測中心檢測，經過監測，符合國家規定的標準；同年該廠請個舊市環境監測站對該地區的大氣環境作了監測，結果表明符合國家規定的標準；2000年經州環境監測站對該廠排放的煙、粉塵進行監測，各項指標均在國家規定的范圍內。鄒開德代表提出的《建議為白云鄉2002年“普九”解決中學校舍設施的問題》（第51號建議），經縣人民政府多次匯報，爭取了國家第二期貧困地區義務教育工程項目土建經費885萬元，省州將按項目計劃于～年前撥付完畢。縣教委已對白云中學預安排70萬元的擴建經費，待項目經費到位，便可動工。張學柱代表提出的《建議加強城區交通秩序管理，治理整頓城區交通混亂》（第59號建議），縣委、縣政府歷來都十分重視城區交通安全工作，2001年6月28日縣政府下發了《關于整頓城區交通和市場秩序的通知》（屏政發〔2001〕48號），成立了城區交通管理領導小組，指定了客運車輛停放地點，加強了對城區機動車輛亂停亂放的管理。同時在財政十分困難的情況下，專門增招了4名城區交通協管員，并以公安為主，組建了城區交通秩序執法隊，有效改善了城區道路交通秩序。張永庭等2位代表提出的《請求幫助解決新現鄉村公路遺留問題》（第3號建議），昆河公路改道后，原穿越新現集鎮的過境公路，因交接手續不清，致使該段公路一直無單位管養，經縣交通局的努力，已納入XX縣地方公路養護范圍，同時縣地方公路段已與新現鄉政府達成協議，該路段交由新現鄉政府負責管養，地方段每年補助鄉政府養護資金2400元。另外，坐斗公路系村委會公路，每公里有8000元的補助資金，經縣政府及縣交通部門的努力，已于2002年2月竣工通車。王秀華等10位代表提出的《關于修建金廠河橋》（第14號建議），金廠河橋屬人白公路配套工程，縣財政已借出5萬元專款投入工程建設。經過努力，金廠河橋已于2001年9月竣工通車。

（二）B類：建議所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的有30件，占總件數的43.5%。比如：李國代表提出的《建議縣政府打通縣糧食局至縣中醫院道路》（第18號建議），1998年縣政府行文擴建建設路北段時，縣城建、土地部門就對該段路作了初步設計，打通該段路需拆遷二十余戶農戶和部分單位的房屋，拆遷費用是建設費用的10倍，縣城建局已立項上報省州爭取建設資金，待資金落實后及時組織實施。吳自明等11位代表提出的《關于加快灣塘鄉集貿市場建設》（第25號建議），縣政府對此專門成立了領導小組，組建了機構，落實了人員，召開了現場辦公會。縣城建部門已于2000年初組織人員完成了灣塘新區的規劃設計，并積極上報省州爭取建設資金，目前正在抓緊建設。楊忠華等10位代表提出的《把滴水層鄉集貿市場開發列為小城鎮建設項目，解決滴水層鄉無市場的問題》（第20號建議），經縣城建部門調查，滴水層鄉集鎮距縣城較近，絕大部分物資自然向縣城市場流通，現有市場無更多的人進行商品交易，目前再興建產品交易市場不符合實際。根據縣委、縣政府《關于加快小城鎮建設步伐的決定》，已把滴水層鄉集鎮建設納入縣城建設總體規劃，定位為縣城的工業區、蔬菜供給基地。秦高德代表提出的《村村通公路，打擊無牌、無證、無照和黑車黑戶》（第58號建議），縣委、縣政府十分重視，把交通列為我縣“十五”期間的一項重要任務，以縣城為中心，縣鄉公路和鄉村公路為網絡，國家和地方一起上，構筑內通鄉村、外通周邊市縣的交通網絡。“十五”期間重點完成人白公路、白團公路建設和芷白公路、大圍山公路改造，實現村村通公路，加快自然村公路建設，強化公路管養，提高通載率。建議中提到的打擊無牌、無證、無照和黑車黑戶的問題，縣公安局從2001年6月11日起在全縣范圍內開展了“拉網式”排查無牌無證機動車，查出一批被盜搶的機動車和595輛無牌、無證、無照車輛，并對無牌無證機動車輛采勸先納入、后管理，先管理、后規范，先規范、后完善”的辦法進行管理。李家春代表提出的《建議縣人民醫院強化服務意識，提高醫療技術水平》（第53號建議），2000年，縣醫院針對全院醫務人員的服務態度問題，在全院開展了行風建設工作。通過開展行風建設，使醫務人員增強了服務意識，服務態度有了明顯改變。醫療技術水平方面，縣衛生局適時選送縣醫院、鄉衛生院醫務人員到省州醫院進行業務培訓，在一定程度上促進了醫療技術水平的不斷提高。李春榮等10位代表提出的《關于給予安排解決灣塘鄉有線電視聯盛州網絡》（第55號建議），原計劃納入全州光纖網建設第一期工程的滴水、新現、白河、灣塘四個鄉有線電視網絡，由于經費未能落實，在第一期建設工程中未能與州同步實施。根據灣塘鄉的實際，計劃在第二期光纖網建設工程中予以考慮。侯有興代表提出的《要求縣政府考慮將平田老鷹坡幾戶農戶異地搬遷》（第60號建議），目前，我縣特困群眾大都居住在基本喪失生存條件的深山區和石山區，自國家實施異地扶貧開發以來，縣委、縣政府對異地搬遷工作非常重視，已規劃將這部分特困人口轉移到縣境內低海拔地區的馬衛、熱水、五家、卡口片區實施異地移民開發，現已規劃的開發區內，已以“公司+農戶”的模式進行小規模異地移民。此外，我縣編制上報的6000人異地扶貧開發項目已經省政府批準，待派專人對平田老鷹坡農戶搬遷進行調查后，可納入總體規劃一并實施。羅福應代表提出的《白云鄉農村基金會存款取不到的問題》（第28號建議），根據xx辦公廳和省政府關于清理整頓農村合作基金會的通知精神，我縣農村合作基金會于2000年3月3日統一關門停業，由縣基金會清理小組對全縣農村合作基金會的資產負債情況進行全面清查核實。縣政府于2000年8月15日下發了《關于農村合作基金會清理整頓情況的通告》，全縣農村合作基金會于2000年8月15日起，按照《通告》規定，兌付股金和代管資金80%。白云基金會到2001年7月28日止，兌付股金44.81萬元，未兌付4.64萬元。未兌付股金和代管資金將按縣委、縣政府下發的《關于清收農村合作基金會借款的緊急通知》（屏發〔2001〕30號）辦理。王得強代表提出的《采取傾斜政策，加大新現河沿岸村寨沼氣建設力度》（第30號建議），縣委、縣政府十分重視對新現河流域生態環境的保護建設，于2000年11月23日出臺了《關于新現河流域綜合治理的決定》（屏發〔2000〕26號），提出了明確的治理目標和治理措施，對新現河沿岸村寨沼氣建設給予了政策優惠。在資金扶持上，執行《決定》中提出的“建一口‘三配套’沼氣池，縣級補助350元”的政策，補助資金主要用于解決水泥、灶具等，同時還安排人員給予技術上的指導。李平華等11位代表提出的《關于新華鄉機關人畜飲水工程的問題》（第40號建議），為了解決新華鄉機關的人畜飲水困難問題，縣委、縣政府已決定興建余家旦水庫，縣水電部門已完成水庫勘測和內業設計，目前已全面啟動工程建設。張學柱等11位代表提出的《加大農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害能力，保證旱澇保收》（第27號建議），加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害能力，在我縣農業發展中一直處于首要位置，政府每年都要投入大量資金加強建設。2001年初，縣農業部門向省州上報了我縣農田水利建設和中低產田地改良可行性報告，目前，省州已批了200萬元資金，解決8000畝的旱作節水農業。

（三）C類：建議所提問題因目前條件限制或其他原因，暫時不能解決，留待以后研究解決的17件，占總件數的24.6%。比如：關于幫助解決凹嘎、水田、石坎、勝利村委會建蓋辦公樓所需資金的問題，張家春、陶紹全、廖興合、王永彪代表提出了第42、44、45、46號建議，在政收入增長緩慢，收入與支出比例反差越來越大，財政供需矛盾十分突出的情況下，每建一個村委會，縣財政補助10000元的政策不變，不足部分只有積極向省州爭取資金，逐步進行解決。楊光榮等11位代表提出的《關于自然村公路建設給予補助》（第11號建議），目前，省州對鄉村公路建設給予每公里補助火工材料款8000元，對自然村公路建設沒有納入補助計劃，而我縣財政又處于收不抵支的狀況，對建議反映和要求解決的問題一時難以解決，只有待今后財政狀況好轉再給予考慮。胡紹興代表提出的《建議放開化肥市撤（第65號建議），為切實做好2001年全州的化肥等農資供應工作，州政府根據省政府的有關文件精神，印發了《關于做好2001年化肥等農資供應工作的通知》（紅政發〔2000〕102號），明確規定全州2001年執行邊疆、內地區別對待的化肥流通管理方式，含XX縣在內的邊疆六縣化肥流通管理繼續實行直接計劃管理為主，政府定價的經營模式。邊六縣化肥經營渠道只是供銷社農資公司，其他單位和個人一律不得從事化肥經營，并確定邊六縣的化肥價格由州物價局會同州財政局、州供銷社、州農資公司制定。因此，XX無權擅自放開化肥經營市常為切實解決XX化肥價格比內地市縣價格稍高而導致農民負擔較重的問題，縣政府已加強對供銷部門的督促，在確保企業正常經營的前提下，降低了化肥銷售價格，經營的化肥品種價格均比州物價局定價低。馬學武等10位代表提出的《關于要求恢復灣塘鄉有關站所》（第67號建議），1994年以來，灣塘鄉工商所、國稅所、營業所、供銷社、郵電所、糧管所相繼拆并白河鄉，是符合灣塘鄉實際的。主要因為灣塘鄉經濟基礎相對薄弱，且只有一個市場，涉及到的業務量不大，有的站所效益不好，收不抵支，有的站所工作量小，職能弱化。為提高綜合服務效能，增強競爭能力，撤并鄉鎮部分站所實行區域管理、設點服務，是符合我縣鄉鎮部分站所實情的。但隨著灣塘鄉經濟和社會事業的發展，縣人民政府將根據需要，協調有關部門對有關站所逐步恢復。張石祥代表提出的《建議適當降低城區農村電視信號費》（第54號建議），我縣城區的有線電視收視費是經過州縣物價部門審核批準，不屬于多收或亂收的情況。我縣由于網絡用戶少，投資大，特別是對農村的投入更大，整個網絡運行處于收不抵支狀況。如果再降低收視費，將會造成難以維護的狀況，但在服務上我們將全力提供優質服務，讓廣大人民群眾更加滿意。黃大云代表提出的《關于解決和平底咪底電話村建設》（第56號建議），根據電信局技術人員勘察，底咪底距離和平鄉電信所較遠，架設電纜無法解決，只有用光纜才能保證通話質量，但架設光纜線路需要投入資金50萬元，而實際安裝電話的用戶并不多，造成投入大而產出校結合邊遠山區的實際，可以采用450兆無線電話來解決。廖興合代表提出的《關于修建石坎村委會狗頭山驛道橋》（第7號建議），驛道橋建設因無專門補助資金，而我縣財政又十分困難，無力解決，建議發動群眾投工投勞，財政給予一定補助。

（四）D類：所提建議和要求因其他原因不能解決的1件，占1.5%。熊開云等10位代表提出的《要求政府再次解決木梯黑和縣茶廠以地換路而不履行合同的糾紛》（第1號建議），縣經貿委于2001年8月30日深入木梯黑村民小組與村干部協商，但由于種種原因，協商未果。9月14日，縣經貿委又到滴水鄉就此糾紛問題與鄉領導交換意見，由鄉人大幫助協調，至今仍未有結果。此問題在意見難以統一的情況下，建議雙方通過司法程序，由法院裁決。

二、主要做法

縣人民政府對辦理人大代表建議工作歷來十分重視，經過近幾年的實踐、探索和總結，已基本形成了符合我縣實際的制度比較健全、程序比較規范、措施比較完備的建議辦理工作管理體系，辦理工作基本實現了制度化、程序化和規范化。去年從收到代表反饋的意見來看，滿意和基本滿意的占100%，辦理工作取得了明顯成效。主要做法是：

（一）提高認識，加強領導

人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是對政府工作的關心、愛護和支持，是法律賦予代表的神圣職責。作為政府機關，認真辦好每一件建議，有利于促進政府工作的民主決策和科學決策，有利于促進政府提高依法行政水平，有利于促進黨和政府同人民群眾的密切聯系，提高工作效率，更好地為人民服務。去年的辦理工作，在接到縣人大常委會交辦的69件建議后，縣政府辦公室進行了認真歸類，按政府工作分工送各位副縣長閱示。為保證辦理工作落到實處，2001年5月14日，縣政府召開了人大代表建議和政協委員提案交辦會。縣政府有關部門領導及辦公室主任參加了會議。縣人民政府縣長鄧小禮、縣人大常委會副主任蔣子庭、縣政協副主席萬元書在會上分別作了重要講話和發言，提出了明確具體的辦理要求，指出對建議辦理要進一步提高認識，并細化和落實到具體工作之中，結合我縣正在開展的“三個代表”學習教育活動，進一步解放思想，更新觀念，擺正位置，端正態度，以實事求是的態度，深入踏實的工作作風，認真研究和解決代表們反映的情況及提出的要求，使建議辦理工作提高到一個新的水平。

（二）健全制度，明確責任

隨著民主法制建設的不斷推進和完善，辦理代表建議越來越得到政府領導及承辦部門的重視，自覺地把辦理工作列入政府工作的重要議事日程。縣政府辦作為縣政府的綜合職能部門，專門安排分管文秘工作的副主任具體負責協調、批辦，督辦科具體抓督促檢查落實。各承辦單位建立了“主要領導高度重視，分管領導親自掛帥，職能科室具體承辦，辦公室督促協調”的責任制。政府的一些部門在“交辦會”結束后，隨即召開會議，認真傳達領會縣長的講話精神，對承辦工作作出了具體部署，要求承辦科室和承辦人員，要提高認識，統一思想，以嚴肅認真的態度和高度的責任感，辦好每件建議，不僅要思想認識到位，而且具體工作上也要到位，要把辦理建議工作與XX縣的“十五”規劃工作結合起來，對能辦理的要及時答復辦理，該列入計劃、規劃的要列入計劃、規劃，因條件限制不能辦到的，要做好解釋工作，保證了交政府辦理的68件建議在規定時限內全部辦理完畢。

（三）改進方法、注重實效

認真辦好每一件建議，是對人民高度負責的具體體現。各承辦部門在辦理過程中，盡力按照建議反映和提出的事項及要求，根據政策規定和現有條件，實事求是地給予辦理和作出答復。凡是應該解決而且有條件解決的就給予盡快解決；對目前解決暫時有困難的，認真研究，列入工作計劃，創造條件逐步解決；對需要上級部門解決的問題，承辦部門積極向上級有關部門反映和請示，爭取落實解決；對一些受目前條件限制、不符合政策規定、確實無法解決的問題，耐心細致、實事求是地向代表解釋清楚，取得代表的理解和支持。

（四）嚴格要求，提高質量

在去年的建議辦理過程中，各承辦單位嚴格按照縣政府要求，面商在前，答復在后，采取請進來走出去、電話、書信聯系等方法，廣泛與代表進行聯系、溝通和協商，認真聽取代表對辦理工作的要求和意見，受到代表的普遍歡迎。19個部門所辦理的建議面商率達100%。通過面商，為承辦部門及承辦人員與代表直接對話提供了機會，代表與承辦部門人員能更深入、更直接地探討問題，陳述意見，共同商討解決問題的辦法和途徑，同時也密切了政府機關及承辦人員與代表和人民群眾的聯系。

（五）加大督促，認真總結

去年，在辦理代表建議期間，恰逢縣級各部門開展“三個代表”重要思想學習教育活動，為保證辦理工作在規定時限內辦結，縣政府辦公室與縣人大常委會選聯委密切配合，加強對整個建議辦理工作的組織協調、督促檢查和業務指導，并采取了電話催辦等措施，使各承辦部門～完成了建議辦理工作。建議辦理工作結束后，各承辦部門對本部門辦理工作作了認真總結，凡是辦理2件以上的部門，大都寫出了書面總結，報送縣政府辦公室及縣人大常委會選聯委。縣政府辦公室對全年的辦理工作作出全面總結，認真分析辦理過程中的成績、經驗和存在的問題，提出改進的辦法和措施，促進了建議辦理工作。

三、今后工作意見

總結我縣政府系統近幾年來，特別是2001辦理人大代表建議的工作，認識在不斷深化，工作在不斷進步，質量在不斷提高，效果在不斷體現，積累了一定的經驗，形成了一套有效的管理體系。然而，與形勢發展的要求和代表們的期望，還存在一些問題和不足：一是辦理過程中對一些辦理難度較大的建議，深入調查研究不夠；二是有的答復過于原則、簡單和空泛，缺乏有針對性的措施和辦法；三是對一些需要請示上級有關部門解決的問題，還做得不夠積極主動；四是有一些建議涉及資金問題，因我縣財力有限，一時無法解決。針對辦理工作存在的問題，我們要在總結經驗的基礎上，在今后的辦理工作中，采取有力措施，進一步改進和完善辦理方法，使辦理工作不斷辦出新的水平和新的成效，為我縣經濟社會發展作出新的貢獻。

第五篇：XXXX縣人民代表大會代表建議、批評和意見辦理情況的報告

XXXX縣人民代表大會代表建議、批評和意見辦理情況的報告

在召開縣十二屆人大四次會議期間，代表們共提出各類建議69件。這些建議涉及農林水電、工交、財貿、城建、環保、旅游、土地、供銷、鄉鎮企業等經濟建設類的有53件，占76.8%；涉及教育、衛生、電信、廣播電視等社會事業類的有11件，占15.9%;涉及公安、人事、扶貧等綜合類的有5件，占7.3%。其中交由政府系統辦理的有68件，占代表建議總件數的98.6%。按“分級負責，歸口辦理”的原則，68件建議分別落實到政府19個部門負責辦理。

一、基本情況

根據分類標準，經逐件核定，辦理情況分為以下四類：

（一）A類：建議所提問題已經解決或基本解決的有21件，占總件數的30.49%。比如：蔡光發代表提出的《建議返還95年上交的預留更新費15000元》（第34號建議），經過林業部門調查，里古白村委會1995年以間伐方式采伐杉木1500立方米興辦公益事業，按政策規定每立方米收取預留造林更新費10元，共計15000元，現已返還里古白村委會。陸自美代表提出的《要求解決團結村委會老二寨小組過河難建造簡易橋》（第9號建議），在省州對鄉村驛道橋建設沒有專款補助的情況下，縣政府籌集資金給予了補助，解決了建造簡易橋的問題。張幫云代表提出的《建議縣政府解決縣城幾個大理石廠的石漿污染農田的問題》（第16號建議），縣城內的大理石廠在縣環保部門的督促下，修建了沉淀池，對生產中排出的污水進行處理，但由于打撈不及時，石漿污水外溢，流入農田，造成污染。縣環保部門通過實地調查取證后，認為反映情況屬實，督促廠方對受污染的農田進行了經濟補償，并加強了污水處理設施建設。李國清代表提出的《關于請求檢測黃磷廠是否有粉塵污染》（第24號建議），1996年群眾反映過黃磷廠粉塵污染一事，縣農環站到實地摘取了植物標本到省農業環境監測中心檢測，經過監測，符合國家規定的標準；同年該廠請個舊市環境監測站對該地區的大氣環境作了監測，結果表明符合國家規定的標準；2000年經州環境監測站對該廠排放的煙、粉塵進行監測，各項指標均在國家規定的范圍內。鄒開德代表提出的《建議為白云鄉2002年“普九”解決中學校舍設施的問題》（第51號建議），經縣人民政府多次匯報，爭取了國家第二期貧困地區義務教育工程項目土建經費885萬元，省州將按項目計劃于2005年前撥付完畢。縣教委已對白云中學預安排70萬元的擴建經費，待項目經費到位，便可動工。張學柱代表提出的《建議加強城區交通秩序管理，治理整頓城區交通混亂》（第59號建議），縣委、縣政府歷來都十分重視城區交通安全工作，2001年6月28日縣政府下發了《關于整頓城區交通和市場秩序的通知》（屏政發〔2001〕48號），成立了城區交通管理領導小組，指定了客運車輛停放地點，加強了對城區機動車輛亂停亂放的管理。同時在財政十分困難的情況下，專門增招了4名城區交通協管員，并以公安為主，組建了城區交通秩序執法隊，有效改善了城區道路交通秩序。張永庭等2位代表提出的《請求幫助解決新現鄉村公路遺留問題》（第3號建議），昆河公路改道后，原穿越新現集鎮的過境公路，因交接手續不清，致使該段公路一直無單位管養，經縣交通局的努力，已納入XX縣地方公路養護范圍，同時縣地方公路段已與新現鄉政府達成協議，該路段交由新現鄉政府負責管養，地方段每年補助鄉政府養護資金2400元。另外，坐斗公路系村委會公路，每公里有8000元的補助資金，經縣政府及縣交通部門的努力，已于2002年2月竣工通車。王秀華等10位代表提出的《關于修建金廠河橋》（第14號建議），金廠河橋屬人白公路配套工程，縣財政已借出5萬元專款投入工程建設。經過努力，金廠河橋已于2001年9月竣工通車。

（二）B類：建議所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的有30件，占總件數的43.5%。比如：李國代表提出的《建議縣政府打通縣糧食局至縣中醫院道路》（第18號建議），1998年縣政府行文擴建建設路北段時，縣城建、土地部門就對該段路作了初步設計，打通該段路需拆遷二十余戶農戶和部分單位的房屋，拆遷費用是建設費用的10倍，縣城建局已立項上報省州爭取建設資金，待資金落實后及時組織實施。吳自明等11位代表提出的《關于加快灣塘鄉集貿市場建設》（第25號建議），縣政府對此專門成立了領導小組，組建了機構，落實了人員，召開了現場辦公會。縣城建部門已于2000年初組織人員完成了灣塘新區的規劃設計，并積極上報省州爭取建設資金，目前正在抓緊建設。楊忠華等10位代表提出的《把滴水層鄉集貿市場開發列為小城鎮建設項目，解決滴水層鄉無市場的問題》