第一篇：關于察右后旗第十三屆人民代表大會第三次會議上代表所提批評意見建議的報告

關于察右后旗第十三屆人民代表大會 第三次會議代表提出建議、批評和意見

辦理落實情況的報告

在旗第十三屆人大常務委員會第十一次會議上

察右后旗人民政府

（二OO九年十一月二十四日）

主任、各位副主任，各位委員：

我代表旗人民政府就旗第十三屆人民代表大會第三次會議代表提出的建議、批評和意見辦理情況，向旗十三屆人大常務委員會第十一次會議作如下報告，請予審議。

旗人大常委會交由旗人民政府辦理的第十三屆人民代表大會第三次會議代表提出的建議、批評和意見共30件，其中關于農牧業及水利基礎設施建設方面的9件，交通電力城鎮建設方面的8件，文教衛生方面的4件，社會保障方面4件，其它方面的5件。經旗政府辦公室整理歸類后，將有共性的合并后，分別責成有關部門進行了認真的辦理。

一、已落實辦理解決26件。

1、烏蘭哈達王宏等代表建議加大對牛明村馬鈴薯種薯繁育基地建設的投入和解決石灰圖村水利設施配套問題。

馬鈴薯作為我旗的主導產業，對于農業增效、農民增收起著重要作用。旗人民政府及有關部門也非常重視牛明村馬鈴薯種薯繁育基地項目的建設，目前項目建設資金已到位，正在籌集農民集資款，待資金籌集完畢即可開工建設。

石灰圖村水利設施配套以及奎樹村人畜飲水問題。2009年已在石灰圖村委會木葫蘆打井1眼并配套，其它村逐步解決。

2、白鎮蓮花等代表建議解決大九號、小丹岱、盧家村等地人畜飲水問題。

目前大九號村的人畜飲水已全部解決，盧家村解決了一部分，其它村正在申請立項。

3、土鎮高樹平等代表建議加強土鎮農田水利建設，以解決人畜飲水問題。

11、賁紅鎮人大代表李成建議修建賁紅—石窯溝通村公路。該路已列入察右后旗農村公路建設十二五規劃，正在申請 立項。

12、錫勒鄉張俊等人大代表建議擴建四勝公路，該路正在申請立項，待批復后，立即投入施工；建議修建巴音嘎查—五忽郎砂石路，該路已列入2010農村公路建設計劃，預計明年可建成通車；建議修建西海村—集寧砂石路，該路已列入2010農村公路建設計劃，預計明年可建成通車。

13、白鎮于志勇等代表建議修建建新村—208國道砂石路和整改道西原白鄉衛生院東西街。

該路段已列入察右后旗農村公路建設十二五規劃；道西原白鄉衛生院東西街已列入2010年市政街巷治理工程，目前正在進行踏測，編制工程預算、施工方案等前期準備工作。

14、烏蘭哈達蘇木王宏等代表建議為山丹和格丑兩村上電。上述兩村已列入2007年自治區戶戶通電工程項目計劃。山丹和格丑兩村屬光復電源工程項目，明年工程實施計劃下達后，即可組織施工。

15、當郎忽洞蘇木人大代表托婭建議為新村上電。

該工程已被列入老促會項目，目前正在組織實施階段。

16、紅格爾圖鎮劉志國等代表反映人畜飲水工程用電收費高，要求降低收費標準。

電力部門所執行的電價是經過自治區發改委批復后執行的，做為電價的執行部門，只能嚴格按照上級物價部門關于對不同用電類別所制定的不同的電價政策進行收費，無權變更現行分類電價。

17、白鎮班秀萍等人大代表建議成立物業公司，管理居民小區，更好地為居民服務。

物業公司是經工商部門批準成立的法人單位，社區組建需按《公司法》成立程序辦理即可。針對白鎮居民住宅小區缺乏物業公司的實際情況，旗人民政府責成建委負責物業公司的組建，目前已成立了一家物業管理公司。同時，將在居民小區組建業主委員會，不斷規范業主和物業公司、社會服務行業的行為，切實維護廣大業主的合法權益，為創建文明住宅小區、構建和諧社區、提高城鎮文明程度做出新貢獻。

近年來，旗人民政府非常重視白鎮的環境衛生，投入了大量的人力、物力和財力，白鎮的環境衛生有了明顯的改善。2009年又投資100萬元，購置了垃圾清運車、裝載車等環衛設備。今后旗人民政府將不斷加大工作力度，切實提高城鎮居民的生活環境。

22、錫勒鄉人大代表張俊建議政府對困難農民住房進行維修改造。

根據內建村?2009?353號文件有關要求，為加強農村牧區危房改造工程項目的管理，旗人民政府已成立以政府旗長為組長，分管副旗長為副組長，各蘇木鄉鎮和旗直有關單位負責人為成員的全旗農村牧區危房改造工作協調領導小組。該項工作正在調查摸底階段，2010年正式組織實施。

23、人大代表陶高提出關于正確使用蒙古語言文字。

今年我旗為了迎接建國60周年以及全市、全旗兩個文明現場會，由旗人大牽頭、組織民委、工商、城管、市容大隊等部門對白鎮各街道及企事業單位蒙漢牌匾進行了一次大規模的檢查驗收。對存在錯誤使用蒙文的單位和個人責令限期整改。旗人民政府將責成有關部門在規定的時間內對全旗使用蒙文的單位和個人進行全面整改。

24、賁紅鎮人大代表閆萬詳等建議加強礦山及玄武巖鋸石環境治理。

旗人民政府對礦山環境治理非常重視，今年專門印發了《關于集中進行礦山自然生態環境保護與治理工作的實施意見》（后政發?2009?49號），并成立了以政府旗長為組長，分管副旗長為副組長，各職能部門負責人為成員的工作領導小組，對達不到環保和安全生產要求的企業依法進行了關閉。

25、白鎮謝文明代表建議增加退休干部遺屬工資標準和給予綠洲移民區的移民戶享受低保。

近年來，隨著我旗經濟社會的不斷發展，我旗正在落實國家出臺的各項惠民政策，其中包括增加退休干部遺屬工資標準在內的多項改善民生計劃，旗政府及有關部門正在完善并力爭盡早兌現。

關于綠洲移民戶享受低保。只要符合條件，旗民政部門及所屬鄉鎮都會給予辦理。

26、烏蘭哈達鋼土牧爾等代表提出解決農村牧區60歲以上老

第二篇：鄉第十三屆人民代表大會第三次會議閉幕詞

各位代表、同志們：

**鄉第十三屆人民代表大會第三次會議，經過全體代表的共同努力，已圓滿完成了預定的各項任務。這次大會，充分發揚民主，集思廣益，審議并通過了介紅光同志所作的《政府工作報告》，審議通過了《人大主席團工作報告》及《財政預決算報告》。會議經過充分醞釀和民主選舉，選舉產生了新一屆人大主席、鄉人大副主席、補選了

**鄉政府副鄉長，順利完成了各項議事日程。大會以科學發展觀重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，實事求是地回顧和總結了鄉第十三屆人大二次會議以來的各項工作，認真分析了我鄉經濟社會發展中存在的問題和發展機遇，確定了2009年的奮斗目標和主要措施。這是一次統一全鄉人民思想，凝聚全鄉智慧，振奮全鄉人民精神的大會。這次大會的勝利召開，對促進鄉域經濟持續快速健康發展和社會各項事業全面進步將產生深遠的影響。

同志們，要實現這次會議所確定的宏偉目標，早日建成鄉域經濟繁榮、群眾生活富裕的和諧美好**，關鍵在于我們必須緊緊地依靠和團結全鄉人民，關鍵在于我們必須牢固樹立憂患意識、發展意識、大局意識和服務意識，繼續發揚**人民艱苦創業，敢打硬仗的奮斗精神，繼續發揚**人民腳踏實地、求真務實的工作作風。真正做到萬眾一心，與時俱進，真抓實干，做到工作層層有人抓，事事有人管，件件有落實，爭創一流。只有這樣，才能給全鄉人民交上一份滿意的答卷，才能真正回報全鄉人民的厚望和重托。

各位代表、同志們，讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀統纜工作全局，堅定“工業強鄉，旅游富民”戰略不動搖，有條件要上，沒有條件創造條件也要上，竭盡所能，務實苦干，在**大地上創造新奇跡，迎接**更加光輝燦爛的明天。

這次代表大會，得到了縣有關部門的具體指導，得到了上級領導的親切關懷和社會各界的大力支持，以及所有會務人員的精心組織，在此，我代表鄉人大主席團和全體代表向他們表示衷心的感謝！

現在，我宣布：**鄉第十三屆人民代表大會第三次會議勝利閉幕！

第三篇：沈陽市第十三屆人民代表大會第五次會議報告

各位代表：

我受市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實施“十一五”規劃的開局之年，也是人大工作深入發展的一年。市人大常委會在中共沈陽市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神為統領，全面落實科學發展觀，認真貫徹市委十屆十二次全會、第十一次黨代會的部署和市十三屆人大四次會議的各項決議，堅持圍繞中心、服務大局、依法履職、注重實效，較好地發揮了地方國家權力機關作用，各項工作取得新的進展。

（一）深入貫徹落實立法法，提高地方立法質量

堅持科學發展觀，適應經濟社會發展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規條例》的規定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產條例》、《沈陽市城市供水用水管理條例》、《沈陽市環境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運市場管理條例》、《沈陽市建設工程監理條例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動力市場管理條例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業廠長（經理）離任經濟責任審計監督條例》。同時，根據全國和省人大常委會的要求，對勞動 合同法、行政強制法、省道路交通違法行為罰款規定等13件法律法規草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個重點：一是立足改革發展穩定大局，圍繞安全生產、城市建設與管理、環境保護，特別是與人民群眾切身利益息息相關的重要事項開展立法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為構建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質量，堅持權力與責任、權利與義務的統一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區域的特殊情況和實際需要上下功夫，力求法規有特色、可操作，簡潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺了《沈陽市人大常委會制定地方性法規技術規范》和《沈陽市人大常委會立法聽證規則》，進一步規范了地方立法工作。四是加強民主立法，通過采取立法計劃預告、在新聞媒體征求社會各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學者論證、召開人大代表座談會等措施，不斷擴大公民對立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現人民的意志。

（二）加強法律監督和工作監督，增強監督力度和實效

按照圍繞中心、突出重點、注重實效的思路，進一步加強和改進監督工作，推進“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強法律法規貫徹實施情況的監督。為了建設節約型社會，促進經濟社會可持續發展，常委會組成執法檢查組，對節約能源法和沈陽市節約能源條例的貫徹實施情況進行了檢查，聽取了市政府執法專項工作報告，檢查 了重點行業和企業的貫徹實施情況。常委會認真聽取和審議了執法檢查組的執法檢查報告，在充分肯定成績的同時，有針對性地提出了審議意見，對推進政府做好有關工作，增強全社會的節能意識，促進節能工作落到實處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會，對專利法、農業法和農村土地承包法、科技進步法、文物保護法、法官法和遼寧省散居少數民族權益保障條例等法律法規在我市的貫徹實施情況，進行了執法檢查和視察，針對發現的問題，提出了改進意見和建議，推進了這些法律法規的貫徹執行。同時，還對市政府提報的13件行政規章進行了備案審查。二是以計劃、預算審查監督為重點，增強經濟工作監督實效。常委會認真聽取和審議了市政府關于2006年上半年國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行情況的報告，聽取和審議了2005年財政決算報告和審計工作報告，批準了2005年市本級財政決算。針對計劃和預算執行中的問題，提出了要著力調整和優化產業結構，進一步加強和改進預算管理，促進經濟社會全面協調可持續發展等審議意見，并對預算執行情況審計中發現的問題，督促政府采取措施認真解決。同時，繼續加強對部門預算的審查監督，對市政府2006年市本級40個單位部門預算編制情況進行了審查，提出了擴大預算編制范圍、逐步提高預算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進了部門預算的改革和管理。三是針對改革發展穩定需要，加強對政府組成部門工作的監督。常委會和各專門委員會組織了對世園會建設、地鐵工程、奧體中心建設、交通安全設施管理、市政重點建設項目、農村工業產業集群、防汛工作、旅游景點和宗教場所環境 建設，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設、傳染病防治、食品衛生管理等方面的專項工作報告；開展了對市建委、旅游局、水利局、人口和計劃生育委員會等部門的工作評議。在視察、審議和評議中，針對發現的問題提出改進意見，推進了有關工作的深入開展。四是加強和改進司法工作監督。常委會以推進司法機關完善內部監督機制和法律監督機制、進一步規范司法行為為重點，聽取和審議了市法院關于加強法官隊伍建設和基層法院建設情況的報告，聽取和審議了市檢察院關于2005年以來偵查監督工作情況的報告，組織人大代表和有關法律專家開展旁聽庭審專項活動，視察了人民法庭建設和檢察系統辦公、辦案用房建設情況，促進了“兩院”隊伍建設和基礎設施建設，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強烈的告狀難、執行難、賠償難、司法不公等問題得到進一步解決。五是加強和改進人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉辦1182件，對群眾反映的重點問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關部門認真辦理，回果率達到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對維護人民群眾利益、化解社會矛盾、保持社會穩定起到了積極作用。

（三）及時審議決定重大事項，依法做好人事任免工作

堅持從科學決策、民主決策、依法決策的實際需要出發，抓住全局性、長遠性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，積極穩妥地推進重大事項決定權的行使。全年共召開常委會會議8次，審議議題70項，召開主任會議15次，討論議題41項，對全市經濟社會持續發展起到了積極推動作用。一是圍繞加速老工業基地振興，主任會議重點聽取了市政府關于我市工業發展情況的匯報，在肯定“工業立市”與工業振興取得顯著成果的同時，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機遇、乘勢而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設社會主義新農村，常委會聽取和審議了市政府關于農村經濟安排及對農業和農村投入情況、關于社會主義新農村建設計劃實施情況的報告，強調要把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重，加大對農業和新農村建設的投入，加快縣域經濟發展，促進農民增收，為農業與農村的發展提供保障。三是圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，主任會議聽取了市政府關于我市建筑節能工作、衛生工作、社會保障和社會救助體系建設等方面的工作匯報，相應提出了意見和建議。為促進我市慈善事業發展，常委會作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設社會主義法治城市，常委會聽取和審議了市政府關于“四五”普法工作情況的報告，作出了關于加強法制宣傳教育的決議。此外，加強了對討論決定重大事項的探索，召開了專題研討會，對推進重大事項決定權的行使起到了積極作用。

堅持黨管干部和民主集中制原則，加強和改進了人事任免工作。一年來，常委會共依法任免國家機關工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進一步落實了常委會組成人員對干部任用的知情權，嚴格執行了任前法律知識考試、供職發言和就職 宣誓等制度。同時，對擬任命的法官、檢察官，堅持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質量和水平。

（四）加強和改進代表工作，充分發揮人大代表作用

圍繞發揮人大代表作用，采取多項措施，增強代表工作實效。一是加強代表活動的組織和指導。認真組織代表視察、檢查和專題調研，廣泛開展“代表活動月”活動，豐富了代表活動內容。充分發揮代表團組和活動網絡作用，堅持代表執行職務寫實制度，增強了代表依法履職的積極性和責任感。二是加強代表職務培訓。針對代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓班，培訓市人大代表150多人次，進一步提高了代表的整體素質和履職能力。三是加強常委會與人大代表的密切聯系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發揮代表接待室作用，認真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強代表履職的服務和保障。堅持邀請代表列席常委會會議和參加有關會議制度，及時向代表通報有關重大事項和印發有關文件資料，進一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動經費，加強了市人大代表培訓中心建設，一些區縣（市）建立了代表活動中心，為代表依法履職創造了條件。

常委會高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉辦工作；二是運用多種方式，強化督辦力度；三是加強制度建設，推進議案、建議辦理工作的規范化、程序化和制度化。對市十三屆人大四次會議主席團交付的關于立法規范我市慈善事業、加速沈陽軌道交通產業化隊伍建設、提高農民工資性收入、建立我市動物衛生防疫體系、建設節約型社會、加強城市衛生醫療服務體系建設等6個方面、12件議案，認真進行審議，交由政府辦理，嚴格督促檢查，及時聽取辦理情況報告，并請提出議案的領銜代表參加有關督辦活動。市政府對辦理代表議案高度重視，加強領導，明確責任、狠抓落實，自覺接受人大常委會和代表的監督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實，在社會上引起了較好反響。對市十三屆人大四次會議以來代表提出的1059件建議、批評和意見，常委會加強了辦理工作的組織協調和督促檢查，經過各承辦單位的共同努力，已全部辦復。其中，已經解決或基本解決的596件，占56%；列入計劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結果的達98%。通過對議案和建議的辦理，密切了國家機關與人大代表和人民群眾的聯系，使“一府兩院”工作更加體現民意、貼近民心。

（五）認真學習監督法，為監督法實施做好準備

監督法的頒布實施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅持和完善人民代表大會制度的重要舉措，是做好人大監督工作的重要保障。常委會高度重視，認真組織監督法的學習，為監督法的實施做了充分的思想準備和工作準備。一是協助市委召開了理論中心組專題學習會，深入學習領會中央領導同志關于加強人大監督工作及制定監督法的重要講話精神和監督法的精神實質，從講政治、講大局的高度統 一思想，并對全市學習貫徹監督法作出具體安排和部署，推進監督法學習的深入。二是組織市和區縣（市）兩級人大機關干部深入開展學習活動，在普遍學習的基礎上，舉辦了市和區縣（市）兩級人大機關干部和人大代表學習貫徹監督法座談會和培訓班，聯系實際開展討論，進一步統一認識，明確工作方向，為貫徹實施監督法奠定了堅實的思想基礎。三是制定了市人大機關貫徹實施監督法《若干意見》，明確了人大常委會開展監督工作的重點內容、部門職責、工作程序及有關要求，使各專門委員會和各工作機構在為常委會開展監督工作提供服務時有所遵循。四是對有關人大監督工作的地方性法規和工作文件進行了認真梳理，對與監督法規定和精神不相適應的，進行了調整、修訂和規范，為監督法實施作了充分的工作準備。五是完善貫徹實施監督法的具體措施，針對貫徹實施監督法中的一些新情況、新問題，從實際需要出發，就聽取審議“一府兩院”專項工作報告、法律法規實施情況檢查、規范性文件備案審查、監督情況向社會公布等10個方面，制定了具體實施暫行辦法，為監督法的貫徹實施提供了保障。

（六）適應新形勢新任務要求，進一步加強常委會自身建設

圍繞發揮人大及其常委會作為國家權力機關、工作機關和代表機關的職能作用，進一步加強常委會各項建設。一是加強思想建設和能力建設。深入學習貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會和市委十屆十二次全會、第十一次黨代會精神，舉辦了建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會等專題輔導講座，開展了“解放思想、加速振興” 學教活動，增強了常委會組成人員和機關干部圍繞中心、服務大局意識，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅持法律學習制度，有針對性組織了立法法、監督法、節約能源法、文物保護法等法制講座，進一步提高了常委會組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強組織建設和制度建設。深入貫徹落實市委人大工作會議精神和市委《決定》，成立了開發區人大工作委員會，進一步加強了開發區的人大工作。增補了有關專門委員會的組成人員，進一步加強了專門委員會建設。在市委的領導和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊伍建設總體格局，實行干部雙向交流制度，人大機關干部隊伍建設明顯加強。同時，進一步完善了常委會組成人員依法履行職責的具體制度和措施。三是加強理論研究和調研工作。常委會在聽取審議“一府兩院”專項工作報告、組織執法檢查和視察重點工作前，認真組織有關專門委員會或工作機構開展調查研究，并提供相應的調查報告和資料，作為常委會會議審議議題的依據。同時，以人大理論研究會為載體，圍繞常委會工作重點和社會普遍關心的熱點難點問題，開展理論研究和調查研究，形成了一批研究成果，對人大工作的創新與發展起到了積極的推動作用。四是加強人民代表大會制度的宣傳。健全新聞發布制度，在新聞媒體開設“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會制度和人大工作，增強了常委會工作的透明度，在全社會形成了堅持和完善人民代表大會制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強了對區縣（市）人大常委會的工作聯系和業務指導，加強了與兄弟城市人大常 委會之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會之間的友好往來。

一年來，市人大常委會的各項工作取得的新進展，是中共沈陽市委正確領導的結果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會和區縣（市）人大常委會共同努力的結果，是全市人民關心支持的結果，是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

總結一年來的工作，雖然取得一些新進展，但仍有一些工作需要加強和改進。主要是：執法檢查力度還需進一步加強；工作監督的方式方法還需進一步改進；對討論決定重大事項的探索還需進一步深化；常委會制度建設還需進一步完善。這些問題的認真解決，將會進一步推進人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關鍵一年，也是本屆人大常委會任期的最后一年。人大工作任務艱巨而繁重。市人大常委會工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，認真堅持科學發展觀，全面落實市委十一屆二次全會部署和市十三屆人大五次會議各項決議，緊密圍繞完成“兩個不低于”的發展任務和構建和諧沈陽，更好地依法履行職責，充分發揮地方國家權力機關作用，大力推進社會 主義民主法制建設，依靠代表，聯系群眾，務實進取，勤奮工作，為實現我市“十一五”“三大目標”作出貢獻。

（一）從加速振興和構建和諧沈陽的需要出發，進一步加強地方立法

要緊密圍繞加速振興發展和構建和諧沈陽，扎實推進地方立法工作。全年擬安排立法項目4至6件，重點抓好城市管理、科技教育和市場建設等方面的立法。要深入開展地方性法規的清理工作，對與上位法不相一致或不適應經濟社會發展需要的地方性法規，及時進行修改或廢止，維護社會主義法制的統一和尊嚴。要進一步健全工作機構，完善工作程序，繼續加強立法調研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質量。要進一步擴大立法民主，通過座談會、論證會、聽證會和向社會公布法規草案等形式，廣泛聽取社會各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實際和人民意愿。

（二）認真實施監督法，加強和改進監督工作

認真貫徹落實監督法的各項規定和要求，緊密圍繞改革發展穩定中的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，進一步加強和改進監督工作。一要針對新農村建設、科技創新、加強基層“兩院”建設、征兵和預備役建設等項重點工作，認真聽取審議專項工作報告，開展工作視察，推動“一府兩院”開展有關工作。二要認真審查和批準2006年市本級財政決算，認真聽取和審議2006年預算 執行和其他財政收支的審計工作報告，認真聽取和審議2007年上半年計劃、預算執行情況的報告，保證和促進法定支出、重點支出穩定增長，推進部門預算的正確貫徹執行。三要深入開展執法檢查，加強法律法規實施情況的監督，推進依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強規范性文件的備案審查，維護國家法制統一和人民群眾利益。此外，還要認真研究新情況、解決新問題，積極探索監督情況向社會公布的方式和渠道，積極探索對市政府組成部門依法開展工作評議的措施和辦法，積極探索依法加強對垂直管理行政部門監督的方式，積極探索發揮檢察機關職能作用、啟動司法機關內部監督機制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉辦交辦和加強督辦的配套措施等，通過完善有關制度和機制，增強人大監督工作實效，把我市人大監督工作提高到一個新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認真審議決定重大事項

圍繞全面落實科學發展觀和構建和諧沈陽，根據實現“十一五”“三大目標”的客觀需要，統籌安排常委會審議議題，保證和促進市委決策與部署的貫徹落實。要重點對事關經濟社會發展、民主法制建設、城市建設管理、建設社會主義新農村以及關系人民群眾切身利益的重大問題，依法認真進行審議，及時作出決議、決定或提出審議意見。同時，要深入開展調查研究，認真進行探索和實踐，推進人大討論決定重大事項進一步規范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項決定權的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強人事任免工作

堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一，在市委領導下，認真開展調查研究，制定切實可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準備工作和組織工作，并加強對區縣（市）和鄉鎮人大換屆選舉工作的指導。

認真堅持黨管干部原則，切實加強人事任免工作。要加強與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協調，堅持依法任命人員的任前通報制度，堅持和完善法律考試、供職發言、就職宣誓以及對擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發揮人大代表作用，努力增強代表工作實效

采取針對性措施，進一步增強代表工作實效，保證和促進人大代表更好地發揮作用。要加強代表的系統培訓，引導代表以飽滿的政治熱情和高度負責精神，依法認真履行代表職責。要圍繞加速振興發展和反映社情民意，運用多種形式和載體，組織代表開展扎實、有效的履職活動。要堅持代表履職的保障制度和激勵機制，通過加強代表服務工作和實行表彰獎勵等措施，激發代表發揮作用的自覺性和主動性。要發揮各級人大代表聯系制度和網絡的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協調和督辦工作，通過強化有關制度和措施，推進代表議案、建議落到實處。

（六）堅持高標準和嚴要求，深入推進常委會各項建設

根據新一年形勢任務要求，圍繞全市中心任務和工作大局，進一步加強常委會自身建設。一要加強思想建設。通過認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹監督法、地方組織法和選舉法等有關法律法規，緊密聯系思想實際和工作實際，認清人大工作的新形勢和肩負的重任，努力增強政治意識、大局意識、法律意識和群眾意識，確保人大工作的正確方向。二要加強組織建設。進一步優化常委會組成人員結構，加強專門委員會和工作機構建設，搞好機關干部的培養、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強制度建設。認真貫徹執行各項規章制度，嚴格政治紀律、工作紀律和會議紀律，加強督促檢查和政績考核，促進組成人員和機關干部認真履行職責。同時，進一步建立和完善人大各項工作制度，進一步實現人大常委會工作的科學化、規范化和程序化。四要加強黨風廉政建設。認真落實黨組理論學習、民主生活會等制度，深入開展黨風廉政建設整治活動，做到清正廉潔、務實為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經濟社會發展十分關鍵的一年，也是全市人大工作十分關鍵的一年。堅持圍繞中心，服務大局，為加快振興發展和構建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會的光榮使命和神圣 職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領導下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實工作，開拓進取，大力加強社會主義民主法制建設，推進我市經濟社會又好又快發展，加速實現“十一五”“三大目標”，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實科學發展觀、實施“十一五”規劃良好開局的一年。一年來，常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和

國家工作的大局認真履行職責，各項工作取得新的成績，為全面建設小康社會、構建社會主義 和諧社會作出了新的貢獻。

一、立法工作又有新進展

過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進展，共審議24件法律和有關法律問題決定的草案，其中14件已經通過，5件提請大會審議，向實現本屆立法目標邁出堅實步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點，監督法頒布實施，物權法草案提請大會審議。監督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強。制定監督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。黨中央高度重視監督法制定工作，多次聽取專題匯報，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見，并在會上發表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強人大監督工作的重要性，全面分析了制定監督法的必要性，著重強調了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監督法明確了方向。

本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在總結實踐經驗的基礎上，廣泛聽取意見，經 過反復研究論證，對監督法草案作了重大修改。一是明確監督法的調整范圍，將人民代表大會監督法調整 為人大常委會監督法；二是完善監督形式和程序，重點規范各級人大常委會最為關注、最希望規范的問題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點考慮：一是憲法已經明確規定全國人大和地方各級人大的監督職權及其監督形式和程序。二是憲法明確規定人大對“一府兩院”經常性的監督職權由人大常委會行使，而各地進行探索和希望規范的，也集中在人大常委會監督工作上。

這里還需要指出的是，多年來各地為加強人大監督工作進行了有益的探索，為制定監督法提供了實踐經驗，作出了積極貢獻。常委會通過的監督法，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關系，堅持了民主集中制、集體行使職權、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實際。

監督法頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學者的集體智慧，對于各 級人大常委會依法行使監督職權，健全監督機制，加強和改進監督工作，增強監督實效，更好地發揮人民 代表大會制度的特點和優勢，具有重大的意義。

為貫徹實施監督法，各級人大做了大量準備工作。一是通過召開座談會、報告會，舉辦學習班等形式，認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，深入領會監督 法的精神實質，為實施監督法打下堅實的思想基礎。

二是地方各級人大常委會按照監督法的規定，對有關地方性法規和工作文件等進行全面梳理，對符合監督 法規定的加以深化和細化，對與監督法規定和精神不一致的及時作出調整。三是全國人大常委會辦公廳研 究制定了《全國人大機關貫徹實施監督法若干意見》，明確分工，落實責任。

物權法是規范財產關系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。制定物權法，從法 律上完善中國特色社會主義物權制度，對堅持社會主義基本經濟制度、發展社會主義市場經濟、維護人民 群眾切身利益、激發全社會創造活力具有重要意義。

同時，物權法是一部政治性、政策性、專業性都很強的法律，立法難度很大，備受社會關注，從研究 起草到現在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進行審議。在九屆全國人大常委會進行初次審議的基礎上，本屆全國人大常委會又審議了6次，審議次數之多，在我國立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學者以及中央有關部門的意見，還全文公布物權法草案，廣泛征求社會各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據常委會會議審議意見和有關座談會、論證會以及其他各方面反映的意見，依據憲 法和有關法律，我們對物權法草案作了重大修改。主要集中在以下四個方面：

(1)力求全面準確地體現社會主義基本經濟制度，并貫穿于物權法立法工作的始終；(2)針對當前社會 上對國有資產流失的關注，強化對國有資產保護；(3)全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，切實維護廣大農民的利益；(4)重點規范現實生活中迫切需要規范的、群眾最為關注的問題。我們在修改物權法草案過程中，始終強調物權法的政治方向，強調物權法的中國特色，強調一切從實際出發。常委會組成人員和列席會議的同志一致認為，修改后的物權法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現了黨的主張和人民意志的統一，符合我國國情和實際，已經基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權法草案。

(二)事關經濟社會發展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業破產法、修改后的義務教育法等法律頒布實施，企業所得稅法草案提請大會審議。制定企業破產法，確立企業有序退出的法律制度，實現優勝劣汰，是發展社會主義市場經濟的客觀需要。

全國人大常委會一直重視企業破產法的立法工作，1986年曾經制定適用全民所有制企業的破產法，但由于沒有解決破產企業職工安置的資金來源問題，一直難以實施。隨著社會主義市場經濟體制的發展、國有企業改革的深化和非公有制經濟的發展，原來的企業破產法已經不能適應實際需要，急需重新制定一部適用所有企業、操作性強的企業破產法。

本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎上，認真總結經驗、深入調查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業破產法草案，并經3次審議后通過。企業破產法就優先清償破產企業所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規定，規范了企業破產程序，維護了企業職工合法權益。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關切，也是我國社會主義現代化建設事業興旺發達、后繼有人的根本保障。針對義務教育和未成年人保護中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務教育法和未成年人保護法。

義務教育法修訂，主要明確三條：一是將義務教育經費保障機制以法律形式固定下來，明確義務教育不收學雜費，實施步驟由國務院 規定；二是將促進義務教育均衡發展作為方向性要求確定下來，明確要求各級政府應當合理配置教育資源；三是將實施素質教育寫入法律，進一步明確義務教育的方針和目標。

修改后的義務教育法，更好地體現了教育公平原則，對保障我國義務教育健康發展意義重大。修改后的未成年人保護法，進一步強化了家庭、學校、社會、國家的保護責任，突出了未成年人的受教育權，對于保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益將發揮重要作用。

改革開放以來，廣大農民在實踐中創辦了十幾萬個農民專業合作經濟組織，但其法律地位一直不明確。常委會在充分調查研究的基礎上，制定了農民專業合作社法，第一次從法律上確定農民專業合作社的市場主體地位，規范其財產制度和分配方式，對于堅持和完善農村基本經營制度，提高農民的組織化程度，促進農業產業化經營具有重要意義。

為適應我國反洗錢斗爭和履行有關國際公約的實際需要，我們在充分調查研究、總結實踐經驗的基礎上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創新和風險投資，加強技術與資本的結合，促進專業服務機構做大做強，常委會修改了合伙企業法。

修改后的銀行業監督管理法，賦予了銀行業監管機構相關調查權，并對行使相關調查權的條件和程序以及有關法律責任作了規定，有利于加強銀行業監督管理。關于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權高級人民法院行使部分死刑案件核準權的規定，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。

企業所得稅法是一部關系經濟社會發展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會明確提出統一各類企業稅收制度的改革目標。十屆全國人大二次會議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統一的企業所得稅法。本屆全國人大常委會將制定企業所得稅法列入五年立法規劃，并推動國務院相關部門抓緊起草。

國務院在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，向全國人大常委會提出了企業所得稅法草案的議案。草案的主要內容有三條：一是統一內外資企業所得稅，規范稅前扣除標準；二是對小企業和高新技術企業實行低稅率和優惠政策；三是對原享受稅收優惠的企業實行過渡措施，對經濟特區、西部地區作出適當安排。十屆全國人大常委會第二十五次會議經過認真審議修改，決定將草案提請大會審議。

制定物權法和企業所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程。考慮到這兩部法律社會廣為關注，代表們也很關心，今年1月，我們在將法律草案和有關參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時，組織有關單位負責人到各地向代表匯報法律草案的主要內容，為大會審議做準備。根據常委會組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會和國務院又對這兩部法律草案作了修改，并向大會作了說明。我們相信，經過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學立法、民主立法繼續推進，立法質量進一步提高。一是在總結2005年向社會全文公布物權法草案經驗的基礎上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動合同法草案公布后，在社會上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動者，并收到來自各省、自治區、直轄市和49個較大市人大常委會，45個中央有關部門，45家大型企業和高等院校、社會團體提出的意見。

我們對各方面的意見進行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個問題分別召開座談會，認真聽取中央有關部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學者的意見，并根據各方面的意見和建議，對草案作了進一步修改。就業是社會廣為關注的問題。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業促進法草案近期向社會全文公布征求意見。

二是在制定監督法、物權法、企業破產法等重要法律過程中，對草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態度。我們始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發。凡需要調研的深入調研，需要協商的耐心協商，需要論證的充分論證，認真聽取有關部門、基層群眾和專家學者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際，經得起歷史檢驗。每次審議，常委會組成人員和列席會議的同志 都以高度負責的精神，結合實際、暢所欲言，充分討論、仔細推敲，不斷完善草案。

一年來，常委會還制定了農產品質量安全法、護照法、刑法修正案(六)；作出了關于加強法制宣傳教育的決議、關于授權香港特別行政區對深圳灣口岸所設港方口岸區實施管轄的決定；審議了突發事件應對法、勞動合同法、就業促進法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監督工作取得新成效

去年常委會監督工作有兩個突出特點：一是將關系改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點；二是綜合運用聽取審議專項工作報告和執法檢查等多種形式開展跟蹤監督。一年來，先后聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院8個專項工作報告，檢查了12部法律的實施情況。國務院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會的意見和建議，積極采取措施，認真改進工作，取得了新的成效。

圍繞建設社會主義新農村開展監督工作。解決“三農”問題，建設社會主義新農村，是一項長期而艱巨的歷史任務。常委會始終關注“三農”工作，在連續3年開展專題監督的基礎上，去年又對農業法、土地管理法、農村土地承包法的實施情況進行了跟蹤檢查。

針對當前“三農”工作中存在的突出問題，提出了三個方面的建議：一是在繼續增加財政支持的同時，下大氣力解決農村金融問題；二是把基礎設施建設的重點轉向農村，著力解決農村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會事業發展的重點轉向農村，著力解決農民看病、子女上學、社會保障等方面的實際困難。

國務院高度重視全國人大常委會的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產量連續3年穩定增長，農民人均純收入增幅連續3年超過6%，農村基礎設施和生產生活條件不斷改善，社會主義新農村建設正在扎實向前推進。

圍繞建設創新型國家開展監督工作。黨中央高度重視科技發展和自主創新，國務院制定了國家中長期科技發展規劃綱要，去年黨中央、國務院召開了全國科技大會，提出到2020年使我國進入創新型國家行列的目標。常委會檢查了專利法的實施情況，聽取和審議了國務院關于增強自主創新能力和加強 知識產權保護等專項工作報告。

針對我國科技進步對經濟增長貢獻率偏低、對外技術依存度過高、研發投入不足等問題，常委會組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現資金和技術的良性循環，加快科技成果向現實生產力轉化，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

二要明確重點。面向國民經濟主戰場，堅持有所為、有所不為，抓住事關全局的戰略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵技術創新，努力實現重點突破和跨越發展。

三要重視人才。完善培養人才、聚集人才、激勵人才的機制和制度，形成優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境。去年，國務院出臺了鼓勵自主創新的財稅、金融和政府采購政策，啟動了一批事關全局的國家重大科技專項。最高人民法院強化了對知識產權的司法保護。

圍繞建設資源節約型、環境友好型社會開展監督工作。常委會在前幾年工作基礎上，加強對資源環境問題的跟蹤監督。一是結合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環境防治法、水污染防治法等環保法律的實施情況，聽取和審議國務院關于當前水環境形勢和水污染防治工作的報告，還通過中華環保世紀行等活動對重點地區和企業的整改情況進行跟蹤采訪報道。

二是以推進工業節能和建筑節能為重點，檢查節約

能源法實施情況，聽取和審議國務院關于礦產資源合理利用、保護和管理工作的報告。常委會組成人員在審議中指出，雖然國務院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經濟增長方式和經濟結構不合理的問題短期內難以根本改變，完成2006年單位國內生產總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務十分困難，建設資源節約型、環境友好型社會任重道遠。

我們要切實轉變發展思路、創新發展模式、提高發展質量，把轉變經濟增長方式作為戰略重點，加快經濟結構調整步伐，把工作重點放在提升存量上，開展以節能降耗和保護環境為中心的技術改造，發展循環經濟，推動自主創新，使經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。

圍繞促進公正司法開展監督工作。幾年來，我們綜合運用多種監督形式，推動有關方面解決超期羈押等問題，推動法院、檢察院系統加強基層建設、隊伍建設和內部監督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關于開展規范司法、執法行為專項整改情況的報告。

一年多來，全國法院、檢察院系統根據全國人大常委會的審議意見，開展了專項整改活動。一是針對人民群眾反映強烈的“打官司難”、“執行難”等突出問題進行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發生問題的崗位和環節入手，進行全面清理和整頓，邊整邊改，務求取得實效；三是重視制度建設，著眼建立長效機制；四是堅持開門整改，自覺接受人大監督和各方面的監督。

常委會組成人員肯定專項整改活動取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎上，針對整改中反映的突出問題，進一步加強隊伍建設，狠抓制度落實，堅持公開透明，強化內部監督，嚴格責任追究，把專項整改活動不斷引向深入。

對民族區域自治法和歸僑僑眷權益保護法進行執法檢查，是這兩部法律頒布實施以來的第一次，是去年常委會監督工作的又一重點。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。民族區域自治法頒布實施20多年來，有力地促進了民族地區的經濟社會發展，少數民族的民主政治權利得到保障，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展。但是，由于種種原因，民族地區的經濟社會發展仍然滯后，扶貧攻堅任務依然艱巨。

黨中央對此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會在執法檢查中注意了解人口較少民族的經濟社會發展情況。執法檢查組赴11個省、自治區進行檢查，還對全國22個人口較少民族的情況進行專題調研。要求各地區、各部門進一步增強貫徹實施民族區域自治法的責任感和自覺性，加大對民族地區和少數民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動民族地區經濟社會發展，把民族區域自治制度堅持好、完善好。

常委會歸僑僑眷權益保護法執法檢查組分赴6個省、自治區、直轄市進行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯界政協委員和涉僑部門負責人座談會，深入部分華僑農場、僑資企業和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執法檢查了解到，全國華僑農場存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫藥費和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當地農民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎設施欠賬較多。針對這些問題，執法檢查報告提出“在兩年內全部清償拖欠華僑農場職工工資、退休金、醫藥費和社保資金”，“用3到5年時間解決危房改造、基礎設施建設和華僑農場土地權屬確認問題”等建議。

國務院對此高度重視，專題研究促進華僑農場改革發展問題，國務院有關部門深入調研，采取積極措施，認真落實常委會的意見和建議，取得了好的效果。

對預算和經濟工作進行監督是常委會的重要職權。常委會聽取和審議了中央決算報告、審計工作報告和計劃執行情況的報告，審查批準了2005年中央決算，還聽取和審議了國務院關于推進國有商業銀行股份制改革、深化金融體制改革的報告。

大家對國民經濟和社會發展計劃執行情況表示滿意，對財政、金融和審計工作給予肯定，同時提出規范預算編制工作、完善財政轉移支付制度、嚴格執行預算、加強審計監督、堅決遏制投資過快增長、著力加強節能降耗和環境保護工作、更加關注社會發展和民生問題等建議。去年12月，國務院向全國人大常委會提交了預算超收收入使用情況和審計查出問題整改情況的報告。

規范性文件備案審查是常委會監督工作的一項重要內容。我們認真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點地開展主動審查，維 護國家法制的統一。常委會高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。

針對涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫療教育、社會保障、環境保護等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關方面依法按政策處理，推動一批信訪問題的解決，為化解社會矛盾、促進社會和諧發揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺階

常委會認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進一步發揮，也使常委會的工作保持旺盛的活力。

(一)認真辦理代表議案。十屆全國人大四次會議期間共收到代表提出的議案1006件，大會主席團分別交付7個專門委員會審議。有關專門委員會深入調研，采取發函、致電或直接登門、召開座談會等方式聽取代表意見。邀請議案領銜代表參加相關的法律草案的調研、起草和審議工作。未成年人保護法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網絡有害信息危害未成年人、保護農村留守兒童合法權益、加強校園安全管理等意見。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，353件涉及的51個立法項目已列入立法規劃或計劃。其他議案，有的送交國 務院研究制定行政法規，對目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關專門委員會關于代表議案審議結果的報告，已經常委會會議審議批準，并印發各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會議期間代表提出建議6511件，交由174個承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領導親自抓，積極與代表溝通，加強跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國家發改委等12個國務院有關部門向常委會書面報告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經全部辦理并答復代表。為解決寧夏代表團提出的寧夏中部干旱帶農村飲水安全問題，水利部商有關部門做了大量工作，安排專項資金用以解決抗旱應急用水和25萬人飲水安全問題，并計劃用3年左右時間基本解決該地區54萬農民飲水困難。

還針對澳門代表團提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實施枯水期遏制咸潮應急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴大代表對常委會活動的參與。邀請列席常委會會議的代表人數由140多人增加到185人，參加執法檢查和立法調研的代表人數由近400人增加到500多人。及時向列席會議的代表發送會議議程、有關文件和參閱材料，每次常委會會議前都召開列席代表座談會，通報工作情況，介紹有關議案并聽取代表對常委會工作的意見和建議。列席會議和參加活動的代表，事先認真準備，會上踴躍發言，有力地促進了常委會的工作。

(四)改進代表活動的組織和服務工作。完善代表專題調研組織服務工作，在省級人大常委會統一組織下，代表自愿組成調研小組，結合實際選擇調研題目，調研的針對性和實效性明顯增強，對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。

據統計，共有1874名代表參加了專題調研，參加率達63%，比上一年高出近10個百分點，形成調研報告183篇。我們組織代表圍繞構建社會主義

和諧社會進行了集中視察。還組織香港、澳門、臺灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進行視察和調研。舉辦了5期培訓班，有400多名代表參加，就保護資源環境、建設社會主義新農村、建設創新型國家等問題進行學習研討。各省、自治區、直轄市人大常委會機關都設立了全國人大代表聯絡處，代表的服務保障工作得到加強。

四、對外交往開創新局面

全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進相互了解，加強政治互信，推動互利合作等方面發揮了重要作用。一年來，共接待56個國家的90個代表團，委員長會議組成人員率團出訪30個國家和地區。

建立與外國議會定期交流機制，是保持對外交往連續性和穩定性、增強交往實效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會定期交流機制建設取得重大進展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個國家議會和歐洲議會建立定期交流機制的基礎上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個國家的議會和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機制。目前，中國全國人大與外國議會定期交流機制基本格局已經形成。

二是與俄羅斯聯邦委員會和國家杜馬分別召開合作委員會首次會議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會晤，與歐洲議會舉行第23次定期會晤，與日本眾議院舉行合作委員會第二次會議，與法國、英國、加拿大等國議會的交流順利開展。雙方就共同關心的雙邊關系及重大國際和地區問題深入交換意見，統籌安排各層次、各領域的交流合作，深入探討推動務實合作的途徑和方式，機制交流得到深化，為國家關系發展注入新的活力，增添新的內容。

與周邊國家議會的友好交往得到加強，同發展中國家議會的友好合作更加密切，立法和監督等領域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項重大活動，與俄羅斯聯邦委員會在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機構圓桌會議，進一步明確了新形勢下雙方合作的重點和形式。

在對外交往中，針對不同對象，采取多種方式，通過大量的事實和數據，廣泛宣傳我國的內外政策，深入闡述我國始終堅持走和平發展道路、推動建設和諧世界，并就

臺灣問題、西藏問題做深入細致的工作，增進了外國議會、政府和議員、民眾對我國內外政策的理解和認同。

積極參加各國議會聯盟、亞洲議會大會、亞太議會論壇、拉美議會、東盟各國議會間組織、太平洋島國論壇議會大會等國際和地區議會組織的多邊活動，共同維護廣大發展中國家的權益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會晤，提出議會合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點促進各成員國在打擊“三股勢力”和各領域務實合作、實行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點建議，受到與會各方普遍贊同，對議會多邊合作的發展產生積極影響。

一年來，常委會決定批準或加入我國與外國締結的條約、協定和國際公約21件，還決定和批準任免了一批國家機關工作人員。

常委會重視加強自身建設。認真學習鄧小平理論和“

三個代表”重要思想，深入領會科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想。結合常委會工作，認真組織專題講座，不斷充實法律知識和現代科學文化知識，切實提高依法履職的能力。

完善新聞發布制度，辦好中國人大網和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會會議視頻直播系統，進一步增加工作的透明度。常委會機關認真貫徹實施

公務員法，積極開展社會主義榮辱觀教育，加強干部隊伍建設，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，服務意識得到增強，工作質量有所提高。

各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負全國各族人民的重托，以對黨對國家對人民高度負責的精神，恪盡職守，認真審議各項議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會活動，有力地支持了全國人大常委會的工作，為加強和改進人大工作、堅持和完善人民代表大會制度，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

地方各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，依法履行職責，各項工作都取得顯著成績，同時在協助全國人大常委會開展執法檢查、立法調研、代表服務保障和對外交往等方面做了大量工作，為共同推進社會主義民主法制建設作出了重要貢獻。

全國人大各專門委員會重視自身建設，充分發揮人才薈萃、組成人員經驗豐富等特點和優勢，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會工作質量和水平發揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協調有待進一步加強，監督工作的針對性與實效性有待進一步增強，代表議案和建議的辦理質量有待進一步提高，代表工作的形式與機制有待進一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認真加以改進。

今后一年的主要任務

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新的一年，是本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項任務繁重而艱巨。

全國人大常委會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持圍繞黨和國家工作的大局履行職責，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。根據這個總體要求，我們要在過去4年工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項工作做實做好。

一、加強社會領域立法，確保實現立法目標

本屆全國人大及其常委會確定了以提高立法質量為重點、基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標，并制定了五年立法規劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。

黨的十六屆六中全會明確提出要完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規，這對人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續完善經濟領域立法的同時，著力加強社會領域立法，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障，確保實現本屆全國人大立法目標。

今年計劃安排審議的立法項目主要有：制定

勞動合同法、就業促進法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法、行政強制法、突發事件應對法、反壟斷法、國有資產法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉規劃法、循環經濟法等；修改科學技術進步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛生法、節約

能源法、律師法等。有關方面要按照任務、時間、組織、責任四落實的要求，抓緊工作，認真研究解決立法項目涉及的重大問題，保證法律草案按計劃提請審議。

常委會要加強組織領導，充分發揮專門委員會的作用，嚴把立法質量關，保證立法工作順利進行。要督促配套法規的制定工作，現行法律需要制定配套法規的，督促有關方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時落實起草相關配套法規，力爭在法律通過后及時出臺。要做好下一屆五年立法規劃的前期調研工作。

科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法活動的整個過程。在將法律草案書面征求意見的同時，通過專題調研和召開座談會、論證會等形式直接聽取代表和各方面的意見。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通

過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。

我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發，堅持走群眾路線。

要準確把握改革開放和社會主義現代化建設的客觀規律，深刻認識我國經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現實生活中迫切需要規范的問題，妥善處理法律的穩定性和變動性、前瞻性和可操作性的關系，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的規范、引導和保障作用。

二、貫徹實施監督法 增強監督工作實效

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過去的4年，常委會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，為加強和改進人大監督工作進行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個專項工作報告，檢查21部法律的實施情況，使一些事關全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監督工作得

以解決，保證了法律的正確實施，促進了依法行政、公正司法，維護了人民群眾的合法權益。

今年是監督法實施的第一年。我們要以貫徹實施監督法為契機，進一步加強和改進監督工作，依法規范監督形式，嚴格執行監督程序，努力增強監督實效，把常委會監督工作提高到一個新水平。全年計劃組織實施3個方面的執法檢查，聽取和審議9個專項工作報告。

一是聽取和審議國務院關于推進社會主義新農村建設情況的報告、關于節約

能源和保護環境工作的報告。

二是聽取和審議國務院關于城鄉醫療衛生體制改革和加強食品藥品安全監管情況的報告、關于維護職工合法權益的報告，檢查義務教育法的實施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關于完善審判監督制度和檢察監督制度的報告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執法檢查報告所提建議的落實情況。

四是聽取和審議國務院關于僑務工作的報告、關于保護臺灣同胞投資合法權益情況的報告，跟蹤檢查民族區域自治法執法檢查報告所提建議的落實情況和相關配套法規規章制定情況。

加強預算和經濟工作監督。聽取和審議國務院關于2006年中央決算的報告和

審計工作報告，聽取和審議關于規范財政轉移支付情況的報告，督促有關方面搞好預算收支平衡，保證重點支出，合理安排預算超收收入，規范轉移支付，加強國債余額管理。支持審計機關依法開展審計工作，督促有關方面切實糾正和處理審計查出的問題。聽取和審議國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，加強對國民經濟運行情況的跟蹤和分析，促進國民經濟又好又快發展。

按照監督法的有關規定，加強對行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件的備案審查工作，有重點地開展主動審查，切實維護國家法制的統一和尊嚴。進一步加強信訪工作，做好綜合分析，加大對重復來信來訪問題的督辦力度，督促有關方面切實解決群眾反映強烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當地。

常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監督。通過刊登常委會公報、召開新聞發布會、組織記者采訪和網絡發布等多種形式，把常委會監督工作計劃、執法檢查報告及審議意見、聽取的工作報告及審議意見和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報、向社會公開，認真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會工作在人大代表和人民群眾的監督下更好地開展。

貫徹實施監督法，做好人大監督工作，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

一要堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關系。人大對“一府兩院”進行監督是憲法和法律賦予的重要職權。人大的監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大行使監督權必須盡職盡責，依法按程序辦事，堅持民主集中制，堅持集體行使職權、集體決定問題。人大是國家權力機關，在監督工作中不代行行政權、審判權和檢察權，使各國家機關在黨的統一領導下依法獨立負責地履行職責、協調一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點、講求實效。人大監督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關系改革發展穩定全局和社會普遍關注、影響社會和諧的突出問題作為監督重點，綜合運用各種監督形式，著力推動帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強監督工作的針對性和實效性。

三、提高代表工作質量 充分發揮代表作用

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本屆全國人大常委會高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號文件精神，在進一步發揮代表作用、加強全國人大常委會制度建設方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請代表2000多人次參加常委會會議等活動，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調研，制定了12個相關工作文件，代表服務保障工作明顯加強，代表作用進一步發揮。新的一年里，我們要繼續深入貫徹落實中央9號文件精神，努力提高代表工作質量，更好地發揮代表作用，推動人大各項工作取得新的進展。

進一步拓寬代表聯系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動，完善代表小組的組織活動方式，加強全國人大代表與地方各級人大代表的聯系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調研，密切代表與人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進一步發揮代表在立法和監督工作中的作用。制定常委會立法和監督工作計劃、擬定常委會會議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執法檢查，要更多地邀請提出相關議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內容。進一步完善代表列席常委會會議的機制，根據會議議程、結合代表意愿，邀請相關領域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請基層代表參加，認真吸收列席會議代表提出的意見和建議。

進一步提高代表服務保障工作水平。充分利用現代網絡技術，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續做好代表培訓工作，認真總結代表依法履職的經驗，完善發揮代表作用的保障措施。加強和改進全國人大代表聯絡機構的工作，為代表閉會期間活動提供周到細致的服務。

各位代表！

人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。根據憲法修正案關于鄉級人大任期由3年改為5年的規定，從去年7月起，全國縣、鄉兩級人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個縣、鄉政權。各地對這項工作高度重視，認真貫徹中央部署，堅持依法辦事，縣、鄉人大換屆選舉工作進展順利。

今年下半年，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對十一屆全國人大代表選舉有關事項作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級人大及其常委會的一項重要任務。我們要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力

為人民服務、受到群眾信賴的優秀分子選為各級人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創人大工作新局面提供堅實的組織保障。

在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對外交往，以鞏固和完善與外國議會定期交流機制為重點，深入開展同外國議會的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動，繼續發揮在國際和地區議會組織中的作用，為和平發展營造良好的國際環境，為推動建設和諧世界作出應有的貢獻。

繼續加強常委會自身建設。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，廣泛宣傳人大工作。

積極推動“五五”普法，增強全社會法制觀念。繼續加強與地方人大的聯系，共同推動社會主義民主法制建設。常委會機關要以提高干部隊伍政治和業務素質為重點，全面加強機關建設，更好地發揮集體參謀助手和服務保障作用。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌和優異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！

第四篇：關于市第十三屆人民代表大會第五次會議代表建議批評意見辦理情況的報告

鳳州現代科技產業園區

關于市第十三屆人民代表大會第五次會議

代表建議批評意見辦理情況的報告 寶雞市高新區管委會：

鳳州現代科技產業園區管委會受鳳縣人民政府委托，現將市第十三屆人民代表大會第五次會議王長海代表關于將鳳州現代科技產業園區交由寶雞市高新區托管的建議辦理情況報告如下： 鳳縣縣委、縣政府主要領導對將鳳州園區交由寶雞市高新區托管的建議非常重視，縣政府主要領導同志帶隊與寶雞高新區領導進行交談，并召開多次專項討論會議。2011年初起在原有基礎上再次投入大量資金對基礎設施包括路網、管網以及污水處理廠、垃圾填埋廠等民生設施進行改造、新建；對已撤走的原駐鳳大型企業閑置廠房進行翻新、加固、擴建成標準廠房。在現行的經濟環境下，工業園區重新布局、產業轉移成為大的趨勢，鳳州園區依托秦嶺大寶庫，擁有豐富的自然資源尤其是礦產與石材資源，可以在節約利用自然資源方面需要付出高昂資金、環境成本的寶雞高新區形成有效互補，形成完整的高低端產業鏈。

在鳳州園區全體職工會議的討論中一致認為鳳州現代科技產業園作為一個縣域工業園區，建設已經有了良好開端，取得了較為明顯的成效。但是仍有不少急需解決的問題，主要集中在：管理體制不順暢，入園企業數量少、性質單一，基礎設施投入資金

不足。為解決這些問題，為使工業園區真正成為推進產業集聚和產業升級的有效途徑，成為促進特色優勢產業發展壯大的重要載體，成為推進工業化建設的重要抓手。園區上下要統一思想，進一步加深對發展園區經濟及重要作用的認識；要進一步加深對園區功能定位的認識；要完善園區管理機構，理順管理體制；加大招商引資力度，努力營造投資環境落實規劃，合理布局；做好跟蹤服務工作，確保項目在洽談時、建設中和投產后都能得到優質的服務，隨時幫助客商協調解決矛盾。

寶雞高新區成立20年以來，擁有成熟、完善的工業園區管理

體制以及發展、招商引資、遠景規劃經驗，而鳳州園區自2007年掛牌，在摸索中經過4年的發展，現已到了一個瓶頸階段，迫切需要來自的寶雞高新區管委會的指導與成功經驗。通過托管機制，學習高新區的先進經驗并結合本園區實際情況。實現園區政策統一、信息共享、資源互補;在招商引資工作中全局謀劃、統籌安排；創新管理體制，切實提高工業園區的管理水平，打造良好園區軟硬環境；促進全市園區經濟協調發展。

鳳州現代科技產業園區管委會

二0一一年六月八日

第五篇：中國共產黨甘谷縣第十三屆代表大會第三次會議上的報告

深化改革 創新發展

為全面完成“十二五”規劃目標而努力奮斗

——在中國共產黨甘谷縣第十三屆代表大會第三次會議上的報告

中共甘谷縣委書記

賈忠慧

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨甘谷縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、2014年工作回顧

2014年，在市委的堅強領導下，縣委團結帶領全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，攻堅克難，真抓實干，全縣各方面的工作取得了新進展、新成效，呈現出經濟發展逆勢而進、各項事業全面進步、人民生活持續改善、社會大局和諧穩定、黨的建設全面加強的喜人局面。

——著眼優化結構，化解下行壓力，經濟運行質量全面提升。預計可實現生產總值53.15億元，同比增長9.2%；大口徑財政收入6.06億元，同比增長39.87%；固定資產投資75.91億元，同比增長22.0%；規模以上工業增加值6.23億元，同比增長10.0%；社會消費品零售總額26.25億元，同比增長14.5%；城鎮居民人均可支配收入18016元，同比增長12.0%；農民人均純收入5070元，同比增長14.0%；人口自然增長率控制在7.4‰以內，萬元GDP能耗下降5.2%。農業農村經濟持續發展。“43633” 現代農業發展計劃穩步推進，旱作農業新技術大面積推廣，糧食產量達到19.5萬噸，實現“十一”連增；集育苗、科研、檢測于一體的現代農業示范園輻射帶動作用越來越大，16個農業農村工作科學發展示范點建設特色鮮明，帶動了蔬菜、果椒、養殖、勞務等四大支柱產業的快速發展；扶貧開發、土地整理、農田水利、林業生態建設等一批農業基礎項目進度快、質量高，成為今年農業農村工作的新亮點，相繼承辦了全市頂凌覆膜、秋覆膜、梯田建設和造林綠化工作現場會；天定高速沿線造林綠化獲全國三北防護林優質工程。工業經濟趨穩向好。全力協調解決企業生產經營中的困難和問題，重點骨干生產經營總體平穩，效益穩步提升。六峰工業園區二期工程建設進展順利，企業改造升級和出城入園步伐加快，建筑建材、化工顏料、食品加工、機械制造等傳統企業產品質量和效益明顯提高。商貿旅游繁榮活躍，甘肅東部（甘谷）物流中心基礎設施逐步完善；甘谷浙江商貿城一期工程建成投用，隴東南汽配城、農產品冷鏈物流中心、浙江商貿城二期建設步伐加快；大石、金山、西坪等綜合集貿市場建設主體完工，城鄉商貿流通網絡體系日趨健全；大像山、古坡草原等景區景點開發建設力度加大，接待服務能力進一步提高，第三產業對經濟增長的貢獻率逐年增加。

——堅持項目帶動，強化基礎建設，城鄉面貌明顯改觀。年內組織實施各類新續建項目133個，其中，過億元的項目31個，累計完成投資68.6億元；向上申報各類項目185項，下達投資計劃116個，到位資金6.14億元；新簽約招商引資項目15個，總投資達35.5億元。城鎮化步伐進一步加快。下大氣力破解資金籌措、征地拆遷難題，全力加快城區開發建設，大像山文化主題公園二期、南濱河路等重要路段綠化、渭北區供水管網改造、富強東路鋪油、小巷道硬化、仿古文化街、縣影劇院、蘭州銀行等項目建設加速推進，縣城規模持續擴大，服務功能日趨完善，城市品位進一步提升。磐安鎮列入全省新型城鎮化改革試點鎮，六峰、大石、安遠、禮辛、西坪等鄉鎮小城鎮建設有新進展，聚集帶動效應初步顯現，城鎮化水平得到較快提升。交通路網結構全面優化。甘麥二級公路、310國道建設有力推進，交通區位優勢進一步凸顯，聯接渭河川道區的快速干道即將打通，大城區骨架基本形成；散渡河大橋拆除新建、71條300多公里通村水泥路硬化全面完工，城鄉交通條件大為改善，通行通暢能力顯著提高。美麗鄉村建設成效初顯。以“六點三線兩片區”和鄉（鎮）政府所在地為重點，以村內巷道硬化、村容村貌整治為抓手，初步打造了磐安鎮十甲坪、田家莊村，六峰鎮六峰村，新興鎮康家灘村，大石鄉馬川村，武家河鄉武家河村，古坡鄉溝門村等一批省、市級示范村。

——注重統籌謀劃，深化改革創新，社會事業全面進步。堅持從人民群眾最期盼的領域、制約發展最突出的問題、時限要求最急迫的事項入手，著眼全局、統籌兼顧、科學施策，縣政府機構改革全面完成，六峰鎮農村綜合改革試點、行政審批制度改革、事業單位分類改革有序推進，部門預算、國庫集中支付、政府采購和國有資產管理等改革成效明顯，縣鄉財政管理體制進一步完 善，縣供銷體制改革被確定為全國農村綜合改革試驗區。教育教學改革逐步深入，幼兒園實現了鄉鎮全覆蓋，辦學條件顯著改善，職業教育長足發展，教學質量穩步提升，高考上線人數連續十五年名列全市第一。文化惠民工程深入推進，毛家坪遺址開發保護成果豐碩，申報國保單位前期工作扎實有效，甘谷的知名度和影響力進一步提升。公立醫院改革穩步推進，新型農村合作醫療制度健康運行，公共衛生服務進一步加強。養老保險、糧食直補、城鄉低保、五保供養、社會救助、創業促就業等惠民政策全面落實，各項社會事業全面加強。

——強力保障民生，創新治理方式，社會大局和諧穩定。堅持把“雙聯”行動做為扶貧攻艱的重要抓手，突出產業培育、基礎建設、環境整治、技能培訓“四個重點”，大力推行“2+1”幫聯模式和百千萬農技幫帶行動，實現了8.35萬貧困人口脫貧目標，雙聯工作的成功做法，在全省“雙聯”靜寧、慶陽現場會上分別作了交流發言。堅持把新增財力向重點民生領域傾斜，年內組織實施安全飲水、道路硬化、土地整治等投資過億元的民生項目6個，解決了近12萬人的飲水不安全問題，新修梯田6.2萬畝，梯田化率大幅提升；保障性住房、城區集中供熱、渭北區供水系統改造等工程投資大、效果好，城鄉居民生產生活條件明顯改善。以平安甘谷、法治甘谷建設為統攬，創新社會治理方式，強力推進綜治維穩各項工作。堅持源頭治理，深入排查化解矛盾糾紛，全面落實社會穩定風險評估機制，下大氣力解決了一些信訪突出問題。堅持系統治理，全面加強社會服務管理中 心、綜治信息平臺建設，推行網格化管理、信息化支撐，綜治信息平臺建設走在了全省前列。堅持依法治理，深入開展嚴打整治和禁毒專項斗爭，成立了反恐防暴大隊、鄉鎮道路安全管理中隊，加強街面巡邏、道路巡查、要害部位管控力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會治安形勢平穩。堅持綜合治理，有針對性地落實流動人口服務管理、特殊人群安臵幫教、兩新組織服務管理、預防青少年違法犯罪等措施，大力加強公共安全管理，集中開展重點領域、重點行業安全生產專項整治，維護了社會大局持續穩定。

——堅持問題導向，聚焦作風建設，教育實踐活動成效明顯。緊扣“為民務實清廉”主題，筑思想之魂，補精神之鈣，祛行為之垢，除“四風”之害，立為民之制，取得了作風建設的重大成果，凝聚了推動發展的強大力量。堅持領導帶頭，建立了縣級領導“四個一”聯系點制度，打造了一批叫得響、立得住、推得開的示范點；各級領導干部先人一步，走在前面，充分發揮了示范引領作用。注重學習效果，扎實開展了專題研討班、先進人物事跡報告會和專家教授輔導講座等形式多樣的學習活動，深化了學習效果，筑牢了黨員干部的思想基礎。廣泛征求意見，組織全縣2100多名干部深入開展了“農民收入大調查、矛盾糾紛大排摸、群眾意見大征求”活動，累計走訪農戶4.3萬戶、征求意見建議7萬余條，聽到了最基層的聲音，進一步密切了黨群干群關系。深刻查擺問題，堅持問題不準、原因不深、措施不力三不放過原則，各級領導班子及班子成員認真梳理“四風”問題，深刻剖析 問題根源，認真撰寫對照檢查，坦誠開展批評與自我批評，找準了自身的問題，明確了整改的方向。狠抓整改落實，采取媒體公示、群眾監督、掛牌消號、定期通報等有效措施，全力推進“吃空餉”、城鄉低保發放不公、基層黨組織軟弱渙散等24項專項整治，下大氣力整治“四風”問題，取得了明顯成效。注重制度建設，著眼改進工作作風、規范權力運行、密切聯系群眾，探索管用辦法，健全制度機制，全縣共廢改立制度666項，初步形成了作風建設的長效機制。

——強化責任傳導，夯實基層基礎，黨的建設得到全面加強。嚴格落實黨委主體責任，創新實踐載體，強化主業主責，全面提高黨建科學化水平。加強思想政治建設，圍繞深入學習貫徹總書記系列講話精神，廣泛開展理論研討、集體培訓等專題教育活動，全縣各級黨組織和黨員干部的思想政治水平進一步提高。夯實基層基礎，以村級黨組織帶頭人隊伍建設為重點，配套完善了選拔、教育、考核、激勵、退出等管理機制，突出開展了軟弱渙散基層黨組織整頓轉化，村級班子整體水平得到提高；以黨員隊伍素質提升為重點，嚴把入口關，加大培訓力度，黨員干部素質普遍提高；以薄弱領域黨組織建設為重點，有效落實黨建指導員制度，抓兩頭，帶中間，黨組織覆蓋面進一步擴大，服務職能進一步增強。加強干部隊伍建設，堅持好干部標準，認真貫徹新修訂的干部任用《條例》，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴選用、從嚴監督干部，突出實績導向、注重平時考核、強化結果運用，有序開展科級領導班子綜合研判，積極探索提名前推 薦方式，始終堅持正確的用人導向，各級領導班子和干部隊伍整體結構進一步優化。有力推進反腐倡廉建設，組織鄉鎮、部門主要負責同志述紀述廉述作風，傳導了壓力，靠實了責任；持續加強黨員干部黨性黨風黨紀教育、特別是“一把手”的監管，強化對專項資金和重大項目的監督管理，規范了權力運行；嚴格落實“八項規定”，深化效能風暴行動，以“零容忍”態度嚴查各類違法違紀案件，保證了黨紀的嚴肅性和政令暢通。加強民主政治建設，進一步健全完善了村民議事會和村務監督委員會制度，農村基層組織議事決策的民主化、科學化水平明顯提高；全力支持人大、政府、政協以及民主黨派、人民團體依照法律和章程，各司其職、各盡其責，始終保持凝心聚力促發展、同心同德干事業的強大合力。黨的民族宗教政策全面落實，工會、共青團、婦聯、科協、黨史、老干部和黨管武裝工作取得新進步。

總體來看，過去的一年，全縣各方面工作進展順利，成效顯著，形成了以項目為載體帶動發展、以改革為動力加快發展、以黨建為保障促進發展的良好局面。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全縣各級各部門和廣大黨員、干部群眾團結奮斗、共同努力的結果，是社會各方面關心支持的結果。在此，我代表縣委，向辛勤奮戰在全縣各條戰線上的廣大黨員和干部群眾，向所有關心支持甘谷發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績來之不易，值得倍加珍惜。差距客觀存在，需要積極面對。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，面對復雜 多變的發展形勢，前進道路上還存在諸多矛盾和問題，改革發展穩定的任務異常繁重，主要是農業基礎比較薄弱，主導產業還不突出，農民持續穩定增收的后勁不足；工業企業規模較小，科技含量、產業層次和聚集程度低，對經濟社會發展的帶動支撐能力還不強；現代商貿流通體系還不完善，旅游資源整體開發利用不高，第三產業對經濟發展的貢獻率較低；社會事業發展欠賬較大，保障和改善民生的任務依然艱巨；一些黨組織對干部管理失之以寬、失之以軟，制度執行不力不嚴，凝聚力戰斗力不強；一些黨員干部理想信念不堅定，宗旨意識、責任意識不強，慢作為、不作為、亂作為的問題依然存在，群眾意見較大。這些困難和問題，必須在今后的工作中努力克服，認真加以解決。

二、當前形勢和總體發展要求

當前，盡管國內外宏觀經濟形勢復雜多變，區域之間的競爭更趨激烈，縣域內主客觀因素的制約對加快發展帶來了嚴峻挑戰，但總體上我們已經進入了后發趕超的重要戰略機遇期，步入轉型跨越發展的新階段。從宏觀形勢和政策導向來看，中央提出今年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著重強調保持宏觀政策的連續性和穩定性，全面深化改革、推進新型城鎮化、促進區域均衡發展等一攬子計劃的深入實施，都有利于經濟繼續朝著好的方向發展。國家絲綢之路經濟帶、六盤山片區扶貧攻堅規劃、華夏文明傳承創新區建設等戰略措施的深入推進，為我們加快后發趕超提供了更多政策支持、更好發展機遇。從區域發展來看，省市區域發展戰略的深入推進、“3341”項目工程的大力 實施、天水市建設現代化大城市戰略的全面推進，為我們借助區位優勢，依托資源稟賦，加大開發力度，提升優勢產業注入了新的生機和動力。從縣情實際來看，經過近幾年的快速發展，全縣人民思富求變的愿望更加強烈，加快發展的信心更加堅定，奮力趕超的氛圍更加濃厚，為加快發展提供了最深厚的根基和寶貴的力量。

科學研判形勢，結合縣情實際，目前面臨的發展形勢總體上是挑戰和機遇并存、機遇大于挑戰。為此，我們提出明年全縣工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及中央和省、市一系列重要會議精神，緊盯“全面小康”這一目標，以“深化改革”為主線，堅持穩中求進工作總基調，按照“以商興城、以城帶鄉、工農互促、全面發展”的思路，強力推進“一城三園四基地”建設，以農民增收為重點，著力發展現代農業；以園區擴容為重點，著力提升工業整體實力；以商旅資源開發為重點，著力發展現代服務業；以強化基礎建設為重點，著力促進城鄉統籌發展；以改善民生為重點，著力構建和諧社會；以持續加強作風建設為主線，著力提高黨建工作科學化水平，切實加快全面建設小康社會進程。

預期目標是：生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長11%，大口徑財政收入增長15 %，全社會固定資產投資增長20 %，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13.5%，人口自然增長率控制在7.3‰以內，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。

各位代表、同志們，確定以上目標，是加快發展的需要，是全縣人民的愿望。我們要堅持自我加壓不松勁，力促改革不懈怠, 加快發展不動搖，努力創造無愧于時代、無愧于人民的新業績！

三、2015年全縣工作的主要任務

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是深入推進依法治縣的開局之年。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要著眼科學發展，堅持發展速度、質量與效益的有機統一，奮力推動經濟社會發展邁上新臺階。

一要強化項目支撐，增強經濟發展后勁。堅持發展抓項目不動搖，在進一步做好項目工作上下功夫、求突破。要認真謀劃項目。深入研究國家產業政策和投資導向，圍繞“3341”項目工程、1236扶貧攻堅規劃、特色產業開發、基礎設施建設、社會事業發展等重點，全面做深做細前期工作，精心謀劃、科學論證一批大項目、好項目。要全力爭取項目，及時捕捉項目信息，重點爭取隴縣至甘谷二級公路、景泰至禮縣高速公路、涇甘公路改造、“三館”（文化館、圖書館、博物館）建設、農村水電路房建房、特色產業扶持開發、城市基礎設施建設等項目列入國家和省市計劃盤子。要加快項目建設進度，建立健全重大項目領導包抓、法人負責、全程監理、協調服務和督促落實機制，傾力抓好大像山文化主題公園三期（姜維文化園、石作蜀文化園）、富強路小學、學生寄宿樓、縣一中體育場、中醫院醫技綜合樓、人防指揮中心、通甘公路改造、城區集中供熱、浙江商貿城二期、汽車客運中心、汽車貿易城、土地整治、古坡風電、佑安制動公司出城入園等規模投資近170億元的147個重點新續建項目，做到“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底”，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位開展招商引資，以甘肅東部（甘谷）物流中心為依托，采取以商招商、上門招商、節會招商、產業鏈招商等方式，主動出擊，力爭引進一批符合縣域實際、產業關聯度高、社會效益好的大項目好項目, 切實做到以存量換增量、以資源引投資、以產業聚人才，傾力培育新的經濟增長點，為經濟社會持續發展增添新活力。

二要發揮比較優勢，培育壯大富民產業。全面貫徹中央和省市經濟工作會議、農村工作會議等一系列重要會議精神，主動適應經濟發展新常態，突出“一產抓提升、二產抓規模、三產抓配套”，加快結構調整和優化升級，推動經濟增長向三次產業協調發展轉變。要提升農業綜合效益，強力推進“43633”現代農業發展計劃，大力推廣旱作農業新技術，盡力保障糧食安全；著力加快磐安現代農業示范園擴容提質步伐，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，強化龍頭帶動，推動農業“四大支柱產業”與二三產業融合發展；以深化農村綜合改革為契機，引導和規范土地經營權有序流轉，緊盯蔬菜、果椒、養殖、勞務等優勢產業和辣椒、中藥材、花卉等特色農產品，培育和發展各類新型農業經營主體，力促農業持續增效、農民穩定增收。要提速發展工業經濟，牢牢抓住全市規劃建設百平方公里工業長廊機遇，進一步理順六峰工業園區管理體制，加大財政投入，完善園區基 礎設施，加大招商引資力度，以一批新的、好的、大的項目支撐工業持續健康發展。要加快發展商貿旅游業，搶抓全省建設華夏文明傳承創新區的歷史機遇，圍繞打好“華夏第一縣”文化品牌，高起點謀劃，大手筆運作，加快大像山、古坡草原旅游資源開發，培育旅游精品線路，開發旅游商品，配套完善交通運輸、餐飲住宿、休閑娛樂等服務設施；加快物流園區項目建設步伐，發展壯大連鎖經營、統一配送、電子商務等現代服務業，促進文化、旅游、商貿深度融合發展。

三要加大開發力度，促進城鄉統籌發展。立足現代化新型城區建設，高標準建設大城區，特色化建設小城鎮，示范帶動美麗鄉村建設，促進城鄉統籌，互動發展。要加快縣城綜合開發建設。強化規劃引領和土地管理，下決心解決搶修亂建及征地拆遷難題，全面完成大像山文化主題公園、仿古文化街東區、冀城大酒店一期、南濱河路東延段景觀綠化、磐安鎮生活垃圾處理場建設；啟動建設仿古文化街西區、城區排污管網、城區垃圾收集系統工程；加快城西區路網及城西區、渭北區、冀城路沿線開發建設步伐；下決心解決城西區和城東區供熱問題，著力擴大城市規模，增強服務功能，提升城市品位。要積極推進小城鎮建設。搶抓國家新型小城鎮建設的歷史機遇，加大銜接爭取力度，力爭磐安躋身全國新型城鎮化改革試點鎮，為全縣小城鎮建設作出示范；六峰、安遠、金山、大石、禮辛、西坪等鄉鎮要大力整合項目，科學布局用地增量，著力盤活土地存量，加大開發建設力度，帶動周邊農村發展，統籌提高城鄉建設的速度和水平。要加強城鄉路 網建設。全力配合支持甘麥公路、310國道提升改造工程，拓展大城區路網骨架；要加快完善農村交通網絡，全面完成92條200公里以上通村水泥路建設工程。嚴格落實縣、鄉、村三級公路養護管理責任制，切實加大公路養護管理力度，提高公路通行通暢能力。要強力推進美麗鄉村建設。繼續以“六點三線兩片區”和鄉政府所在地為重點，因地制宜，分類施策，積極整合項目資金，全力加快省、市級示范村和“美麗鄉村”示范片帶建設，充分發揮示范引領作用，梯次推進全縣美麗鄉村建設。

四要切實改善民生，大力發展社會事業。把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，加大民生工程實施力度，統籌推進社會事業發展，努力實現共建共享。要適應教育改革的新要求，協調推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育均衡發展，加大民辦教育扶持力度，全面提升教育整體水平。要加大毛家坪遺址開發保護力度，努力打造宣傳推介甘谷的歷史文化品牌。要深化醫藥衛生體制改革，穩步推進縣級公立醫院改革，不斷健全完善新農合制度，著力提升醫療衛生服務保障水平。要全面落實就業再就業各項政策，統籌抓好城鄉居民養老保險、醫療救助、五保供養、救災救濟、棚戶區改造、異地搬遷和保障性住房建設工作。要全力加快十里鋪、東北部二期、南部山區、西北部農村飲水安全擴網等工程建設步伐，力爭年內解決12萬人的飲水不安全問題，新修梯田5.8萬畝以上。要深入推進“雙聯”行動，圍繞“六個結合”，主動融入“三個大局”，大力推廣“2+1”幫聯模式和百千萬農技幫帶行動，加快由幫扶貧困村向整鄉整流 域延伸、由幫辦實事向拓寬增收渠道延伸、由單位聯村向社會參與延伸、由脫貧致富向全面小康建設延伸，全面提升“雙聯”工作成效。要加大扶貧攻堅力度，緊緊圍繞“1236”扶貧攻堅行動，堅持精準扶貧，強化部門聯動，積極整合項目資金，整村推進、連片開發，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，努力實現4.2萬貧困對象脫貧和全縣整體脫貧目標。

五要把握著力重點，全面推進各項改革。改革與發展是當前最大的政治。要強化改革抓先機、發展爭主動的意識，深入研究中央和省、市委出臺的一系列政策措施，深刻領會頂層設計的精神實質和戰略意圖，準確把握各項改革的主攻方向、重大原則、目標任務、著力重點、優先次序和推進方式，找準工作的對接點，不折不扣做好上級轉移、下放事項的落實和承接，確保改革方向不偏、進度不拖。要突出問題導向，堅持積極穩妥的原則，認真借鑒先進地區、相鄰縣區的有益經驗，圍繞促進農業增效、農村發展和農民增收，探索推進六峰鎮農村綜合改革試點，為全面深化改革積累經驗。要樹立市場決定取舍、創新決定發展的理念，搶抓縣供銷體制改革納入全國農村綜合改革試驗區的重大機遇，充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，強化創新驅動，完善市場體系，培育市場主體，挖掘增長潛力，推動三次產業轉型升級、各項事業良性發展。要圍繞全面深化改革的總目標、路線圖和時間表，切實抓好落實，緊盯制約和影響發展的突出問題，全 面梳理改革事項，編制好全縣“改革事項目錄”，建立好改革臺賬，有力有序推進各領域改革。

六要強化法治觀念，全力維護社會穩定。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要深入學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神，廣泛開展法治宣傳教育活動，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。要充分發揮法治的引領和保障作用，大力推進依法治縣進程，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。要深入開展突出社會矛盾和信訪問題排查化解活動，切實強化社會穩定風險評估工作，把各類不穩定因素消除在萌芽狀態，化解在初始狀態。要全面加強社會治安立體化防控體系建設，不斷完善城區大巡防體系，著力加強突出治安問題排查整治，依法嚴厲打擊盜竊、搶劫、詐騙等違法犯罪活動和“黃賭毒”等社會丑惡現象，不斷增強人民群眾安全感。要全面推進基層社會服務管理平臺建設和村（社區）網格化管理，著力在規范化、信息化、高效化上下功夫、求實效，切實提高基層社會服務管理水平。要持續開展無邪教、無毒品、無傳銷零發案村、社區創建活動，樹立典型，示范帶動，不斷提高平安建設的覆蓋面和達標率。要加強防災減災體系建設，健全公共突發事件應急預警和處臵機制，嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，努力維護社會大局和諧穩定。

四、努力構建從嚴治黨新常態

經濟發展進入新常態，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式要與時俱進，適應新常態。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，著力鞏 固提升教育實踐活動成果，使學習型、創新型、服務型黨組織建設成為新常態。

一要進一步落實黨建工作責任制。從嚴治黨，責任落實是關鍵。要緊扣落實管黨治黨主體責任這一主線，強化黨建主業意識，明確管黨治黨要求，把黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，真正做到兩手抓兩手硬、兩不誤兩促進。要堅持書記抓、抓書記，認真履行第一責任人職責，做到既掛帥又出征，把從嚴管黨治黨責任承擔好、落實好。要嚴格落實“一崗雙責”，把黨建工作與業務工作擺在同等重要位臵，切實抓好管黨治黨工作，形成黨建工作的強大合力。要嚴格落實黨委書記抓黨建“聯述聯評聯考”制度，做到用制度管責任人，用責任人帶一班人，真正形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。

二要進一步加強思想政治建設。要深入學習總書記系列講話精神，不斷深化中國特色社會主義理論體系和中國夢宣傳教育，堅定道路自信、理論自信、制度自信，筑牢思想根基。要正確把握輿論導向，掌握掌握宣傳主動權，有效引導社會熱點，及時回應群眾關切，培育健康向上的網絡輿論生態，唱響主旋律、激發正能量。要大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進“24字人信人守”工程，引領積極健康的社會新思潮，倡導向上向善的文明新風尚，努力提升文明素質和文明程度。要持續深入開展警示教育，引導各級黨員干部自覺踐行“三嚴三實”，增強自律意識，強化使命意識，樹立制度敬畏，涵養法治思維，做 到心有所畏、言有所戒、行有所止，為促進全面深化改革、推動經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定提供有力的思想保證、輿論支持、精神動力。

三要進一步加強民主政治建設。黨內民主是黨建工作的生命線。要以保障黨員民主權利為基礎，以規范權力運行為重點，以打造陽光黨務為抓手，以提高黨員群眾滿意度為目標，切實把民主集中制貫穿落實到黨的建設的全過程、各方面。要不斷完善黨代會常任制，積極推行黨代表提案制，逐步健全黨員民主權利保障制度，保障黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督。要建立和完善科學的領導體制和工作機制，進一步明確重大事項決策議事范圍和程序，將事關根本性、全局性和長遠性的問題全部納入集體決策范圍，用制度規范黨員領導干部的行為，確保決策科學民主。要充分發揮黨委領導核心作用，全力支持人大、政府、政協依照法律和章程履行職能、開展工作，工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織要發揮優勢，動員各方面力量支持改革、助推發展。要切實加強黨管武裝、統一戰線和老干部工作，深化“雙擁”共建，不斷鞏固“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。

四要進一步加強干部隊伍建設。從嚴治黨，關鍵是管好用好干部。要認真落實從嚴管理干部各項制度，加強干部日常監管，加大追責問責力度，督促干部模范遵守黨紀國法，堅守做人做事的基本原則，切實增強對群眾、對事業、對崗位的敬畏之心。要嚴肅黨內政治生活，用好批評與自我批評這個有力武器，堅決防 止克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，增強黨內政治生活的政治性原則性戰斗性，提高解決自身矛盾和問題的能力，切實做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨、在黨愛黨。要深化干部人事制度改革，嚴格執行干部任用《條例》，強化黨組織的領導和把關作用，規范干部任用初始提名制度，增強民主推薦、民主測評的科學性和準確性，不斷提高選人用人的公信度。要健全完善干部交流機制，加大年輕干部培養力度，注重婦女干部、非黨干部的培養選拔，努力打造一支結構合理、優勢互補、充滿朝氣、素質過硬的干部隊伍。

五要進一步加強黨的基層組織建設。基層黨組織是黨執政的基礎。要加強服務型黨組織建設，突出抓好村、社區黨組織帶頭人和黨員隊伍建設、黨員干部日常監管、軟弱渙散黨組織整頓提升，著力打造服務型黨組織、為民型干部、富民型黨員，切實提高服務群眾的能力和水平。要深化先鋒引領行動，緊盯改革發展的重點任務和突出問題，引導各級黨組織和黨員干部爭創“五大先鋒”，分領域、分層次創建一批檔次較高、特色鮮明、輻射帶動力強的黨建示范點，帶動全縣基層黨建整體水平提升。要加強黨建工作經費保障，加大經費投入力度，全面落實村（社區）干部報酬待遇和辦公經費，穩步提高村干部報酬補助標準，調動村干部的工作積極性。要抓好薄弱領域黨建工作，不斷加大工作力度，加強對“兩新”組織流動黨員的管理，進一步摸清底子、建立臺賬，創新黨組織設臵方式，擴大黨的組織覆蓋面，引導各領域黨組織鞏固基礎、規范工作、提升水平。

六要進一步加強黨風廉政建設。認真落實縣委《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》，切實履行主體責任，健全完善教育監管、督促檢查和嚴格執紀問責的有效舉措，促進黨風廉政建設責任制全面落實。牢固樹立“作風建設永遠在路上”的理念，不斷加大正風肅紀力度，緊盯重要節點和關鍵環節，開展監督檢查，持續改進作風，把貫徹中央“八項規定”和制止奢侈浪費的相關要求不斷引向深入，營造干事創業的良好氛圍。切實加強農村基層黨風廉政建設，不斷完善規范村民議事委員會運行的配套制度。要以懲促治、以懲促防，嚴肅查處違紀違法案件，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明，為加快發展提供有力的紀律作風保障。

七要進一步抓好整改落實工作。要嚴格按照黨的群眾路線教育實踐活動后續整改工作要求，牢固樹立長期作戰的思想，靠實工作責任，持續傳導壓力，做到整改內容、質量、時限不“縮水”、不降低和不推脫。要緊盯“兩方案一計劃一清單”，采取媒體公示、群眾監督、掛牌銷號、定期通報等有效措施，推動“四風”突出問題一件一件得到解決，特別是對群眾仍有反映、容易反復反彈和需要長期整改的深層次問題，要緊盯不放、集中發力、逐一攻關，做到整改一項鞏固一項，全面兌現承諾。要把制度建設作為深化整改工作的重要舉措，承接好上級出臺的各項制度規定，對制度建設計劃進行再梳理再對照，細化配套措施。要加大制度執行力度，強化制度約束力，做到出臺一個執行一個，讓制度真正發揮效力，以制度鞏固整改成果，持之以恒打好作風建設 硬仗，形成作風建設的新常態。

同志們，當前全縣改革發展穩定的任務艱巨而繁重，全縣各級黨組織和廣大黨員要自覺承擔起歷史賦予的神圣使命，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔當、善謀敢為的責任感，搶抓機遇、乘勢而上、奮發有為，努力創造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責的光輝業績，為全面完成“十二五”規劃目標而努力奮斗。