第一篇：關于工業園區和農民工創業園建設發展情況的調研報告

關于工業園區和農民工創業園建設發展情況的調研報告

市政協第二調研組

根據統一安排，4月27日，市政協第二調研組在副主席陶承德、趙寬的帶領下，對銅城、汊澗、楊村三個工業園區及永豐等5個農民工創業園建設發展情況進行了調研，實地視察了銅城、汊澗、楊村工業園，并在銅城和汊澗鎮分別召開了由三個工業園及永豐、大通、金集農民工創業園負責人及園區企業代表參加的座談會，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1、銅城鎮工業園。銅城鎮工業園于2003年設立，園區規劃面積20平方公里，已建成3.5平方公里，累計投入近億元，初步形成兩縱兩橫的框架?，F有入園企業33家，其中建成投產的28家。2009年園區企業共實現產值9億元，稅收3900萬元。儀器儀表、電線電纜成為該園主導產業，為該鎮成功申辦安徽省產業集群專業鎮奠定了基礎。

2、汊澗鎮工業園。汊澗鎮工業園于2003年成立，規劃面積6平方公里，已建成2.1平方公里，主要以天汊連接線和寧淮高速公路連接線十里工業長廊為發展軸線，形成兩區五園的總體發展格局（亦A區、B區；食品工業園、益民物流園、天帝塑機園、郜山創業園、生態旅游園），累計投入5700多萬元?，F有入園企業48家，其中建成投產的34家。2009年園區企業共實現產值10億元，稅收1000多萬元。以華龍集團和谷豐糧油公司為該園的主導產品。

3、楊村鎮工業園。楊村鎮工業園于2004年成立，規劃面積3平方公里，已建成1.8平方公里，累計投入4000多萬元?，F有入園企業25家，其中建成投產的20家。2009年園區企業共實現產值4.2億元，稅收800多萬元。醫藥和醫療器械為該園主導產業。

4、永豐農民工創業園。永豐農民工創業園于2008年設立，規劃面積3平方公里，已建成3平方公里框架。現有入園企業55家，其中建成投產的33家。2009年園區企業共實現產值1.8億元，稅收900多萬元，招收農民工2000多人。

5、金集農民工創業園。金集農民工創業園于2008年設立，規劃面積2平方公里，已建成1.1平方公里?，F有入園企業12家，其中建成投產5家。2009年園區企業共實現產值1億元，稅收500多萬元，招收農民工500多人。

6、大通農民工創業園。大通農民工創業園于2008年設立，規劃面積2平方公里，現已建成1.2平方公里?，F有入園企業15家，其中建成投產的5家。2009年園區企業共實現產值1億元，稅收400多萬元，招收農民工300多人。

二、存在問題

1、用地的制約。由于長期以來形成的農民對土地的過分依賴，農村社會保障體系不夠健全，少數農民的大局意識不強，過分計較個人利益，園區征地難度較大。企業征地難問題較普遍，嚴重制約著企業的發展和園區的擴張。

2、產業層次不高。目前園區的主導產業技術含量不高、產品附加值低，如何進行技術創新，用高新技術去改造傳統產業，還有許多技術問題、經濟問題、市場問題需要統籌解決。入園企業的營業收入、工業增加值占全鎮的比例不大，入園企業對財政的貢獻有限，園區的集聚效應沒有得到充分的體現。

3、園區基礎設施建設資金不足。隨著園區規模的不斷壯大，園區征地、拆遷及基礎設施建設資金需求較大，由于財政有限，投入不足，也制約了園區建設的快速推進。

4、企業融資渠道不暢。在后金融危機時代，園區企業融資渠道不暢，普遍存在融資難，僅靠有限的自有資金，企業的生產經營難以形成良性循環。銀行為了信用安全和利益最大化，往往偏愛高利潤的規模企業，而對中小企業重視、關心不夠。

5、招商引資成效不明顯。由于受大環境的影響，加之招商引資方法不多，措施不新，外來項目引進不明顯，園區入駐企業，以本土企業為主，缺少大的外地企業入駐和外地資金的投入，導致入園企業不多，規模不大，使園區建設的速度不快。

三、意見與建議

1、進一步完善園區發展的總體規劃。抓緊對園區進行科學規劃，對未來產業發展要有合理定位。不斷完善加快工業園建設意見，進一步明確發展工業園的發展目標和建設要求，以確保園區建設在數量、規模、產業結構等方面的合理化，并使其朝著產業特色化、產業集群化方向發展。

2、進一步加快園區基礎設施建設。園區建設規劃范圍內的土地征用和基礎設施建設，要盡可能的超前安排，保證簽約項目及時入園，及時開工建設。為解決園區基礎設施建設資金不足的問題，一是要通過土地資產運作，最大限度地發揮土地資產功能和資源效益；二是要通過加快園區服務平臺建設，努力爭取政策性項目資金支持；三

是要加強與金融部門的溝通協作，提高園區建設的融資能力；四是通過探索新型合作方式，進一步拓寬資金渠道，如激活民間資本參與項目建設，以緩解資金不足這一突出問題。通過多種途徑、多渠道籌措資金，加快園區建設，推動園區建設上檔次、上規模、上水平。

3、進一步重視和解決園區征地難、拆遷難的問題。眾所周知，征地難、拆遷難已嚴重阻礙了園區建設的發展，為此我們建議上級有關部門能否制定出臺一些地方性的規定，最終能形成依法征地、依法拆遷的工作機制。特別是要在確保群眾合理、合法利益不被侵害的前提下，有針對性的解決少數群眾征地、拆遷難的現象方面能有政策、法律法規的突破和嘗試。

4、進一步提高入園企業的科技水平。堅持自主創新和引進合作并舉，依托信息化和先進制造技術，推行行業技術升級和結構調整；提升優勢，加快主導產品的發展，扶優扶強，培育若干個具有競爭力的大型企業集團，重點以現有規模企業為突破，實施技術改造項目和產業升級、拉長產業鏈條，培育造就一批有活力的中心企業，加大產業園區建設，聚集企業，打造精品產業園區，形成在全國有特色的產業集群。

5、進一步優化園區發展環境。在加快園區基礎設施建設的同時，進一步健全園區建設管理服務體系，提高服務質量。進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立服務納稅人理念不動搖，切實為入園企業搞好服務，從而達到加快園區發展的目的。

6、進一步加強招商引資工作。繼續把招商引資作為園區工作的重中之重，進一步加大工作力度，拓寬招商領域，改進招商方式，在以商招商，以企招商，擴大規模，優化結構，提高質量上尋求新的突破，著力引進外地資金，激活本地資金。此外，要嚴把入園企業的項目選擇關，對入園項目、入園企業的投資總額、投資強度、規劃建設等方面做出硬性規定，提高入園項目的質量和附加值，使園區真正成為經濟發展的形象園、私營業主的創業園、財政收入的增長園、城鄉居民的就業園、統籌城鄉發展的安樂園。

第二篇：關于工業園區和農民工創業園建設發展情況的調研報告

關于工業園區和農民工創業園建設發展情況的調研

報告

市政協第二調研組

根據統一安排，4月27日，市政協第二調研組在副主席陶承德、趙寬的帶領下，對銅城、汊澗、楊村三個工業園區及永豐等5個農民工創業園建設發展情況進行了調研，實地視察了銅城、汊澗、楊村工業園，并在銅城和汊澗鎮分別召開了由三個工業園及永豐、大通、金集農民工創業園負責人及園區企業代表參加的座談會，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1、銅城鎮工業園。銅城鎮工業園于2003年設立，園區規劃面積20平方公里，已建成3.5平方公里，累計投入近億元，初步形成兩縱兩橫的框架?，F有入園企業33家，其中建成投產的28家。2009年園區企業共實現產值9億元，稅收3900萬元。儀器儀表、電線電纜成為該園主導產業，為該鎮成功申辦安徽省產業集群專業鎮奠定了基礎。

2、汊澗鎮工業園。汊澗鎮工業園于2003年成立，規劃面積6平方公里，已建成2.1平方公里，主要以天汊連接線和寧淮高速公路連接線十里工業長廊為發展軸線，形成兩區五園的總體發展格局（亦A區、B區；食品工業園、益民物流園、天帝塑機園、郜山創業園、生態旅游園），累計投入5700多萬元。現有入園企業48家，其中建

成投產的34家。2009年園區企業共實現產值10億元，稅收1000多萬元。以華龍集團和谷豐糧油公司為該園的主導產品。

3、楊村鎮工業園。楊村鎮工業園于2004年成立，規劃面積3平方公里，已建成1.8平方公里，累計投入4000多萬元?，F有入園企業25家，其中建成投產的20家。2009年園區企業共實現產值4.2億元，稅收800多萬元。醫藥和醫療器械為該園主導產業。

4、永豐農民工創業園。永豐農民工創業園于2008年設立，規劃面積3平方公里，已建成3平方公里框架?，F有入園企業55家，其中建成投產的33家。2009年園區企業共實現產值1.8億元，稅收900多萬元，招收農民工2000多人。

5、金集農民工創業園。金集農民工創業園于2008年設立，規劃面積2平方公里，已建成1.1平方公里?，F有入園企業12家，其中建成投產5家。2009年園區企業共實現產值1億元，稅收500多萬元，招收農民工500多人。

6、大通農民工創業園。大通農民工創業園于2008年設立，規劃面積2平方公里，現已建成1.2平方公里?，F有入園企業15家，其中建成投產的5家。2009年園區企業共實現產值1億元，稅收400多萬元，招收農民工300多人。

二、存在問題

1、用地的制約。由于長期以來形成的農民對土地的過分依賴，農村社會保障體系不夠健全，少數農民的大局意識不強，過分計較個人利益，園區征地難度較大。企業征地難問題較普遍，嚴重制約著企業的發展和園區的擴張。

2、產業層次不高。目前園區的主導產業技術含量不高、產品附加值低，如何進行技術創新，用高新技術去改造傳統產業，還有許多技術問題、經濟問題、市場問題需要統籌解決。入園企業的營業收入、工業增加值占全鎮的比例不大，入園企業對財政的貢獻有限，園區的集聚效應沒有得到充分的體現。

3、園區基礎設施建設資金不足。隨著園區規模的不斷壯大，園區征地、拆遷及基礎設施建設資金需求較大，由于財政有限，投入不足，也制約了園區建設的快速推進。

4、企業融資渠道不暢。在后金融危機時代，園區企業融資渠道不暢，普遍存在融資難，僅靠有限的自有資金，企業的生產經營難以形成良性循環。銀行為了信用安全和利益最大化，往往偏愛高利潤的規模企業，而對中小企業重視、關心不夠。

5、招商引資成效不明顯。由于受大環境的影響，加之招商引資方法不多，措施不新，外來項目引進不明顯，園區入駐企業，以本土企業為主，缺少大的外地企業入駐和外地資金的投入，導致入園企業不多，規模不大，使園區建設的速度不快。

三、意見與建議

1、進一步完善園區發展的總體規劃。抓緊對園區進行科學規劃，對未來產業發展要有合理定位。不斷完善加快工業園建設意見，進一步明確發展工業園的發展目標和建設要求，以確保園區建設在數量、規模、產業結構等方面的合理化，并使其朝著產業特色化、產業集群化方向發展。

2、進一步加快園區基礎設施建設。園區建設規劃范圍內的土地征用和基礎設施建設，要盡可能的超前安排，保證簽約項目及時入

園，及時開工建設。為解決園區基礎設施建設資金不足的問題，一是要通過土地資產運作，最大限度地發揮土地資產功能和資源效益；二是要通過加快園區服務平臺建設，努力爭取政策性項目資金支持；三是要加強與金融部門的溝通協作，提高園區建設的融資能力；四是通過探索新型合作方式，進一步拓寬資金渠道，如激活民間資本參與項目建設，以緩解資金不足這一突出問題。通過多種途徑、多渠道籌措資金，加快園區建設，推動園區建設上檔次、上規模、上水平。

3、進一步重視和解決園區征地難、拆遷難的問題。眾所周知，征地難、拆遷難已嚴重阻礙了園區建設的發展，為此我們建議上級有關部門能否制定出臺一些地方性的規定，最終能形成依法征地、依法拆遷的工作機制。特別是要在確保群眾合理、合法利益不被侵害的前提下，有針對性的解決少數群眾征地、拆遷難的現象方面能有政策、法律法規的突破和嘗試。

4、進一步提高入園企業的科技水平。堅持自主創新和引進合作并舉，依托信息化和先進制造技術，推行行業技術升級和結構調整；提升優勢，加快主導產品的發展，扶優扶強，培育若干個具有競爭力的大型企業集團，重點以現有規模企業為突破，實施技術改造項目和產業升級、拉長產業鏈條，培育造就一批有活力的中心企業，加大產業園區建設，聚集企業，打造精品產業園區，形成在全國有特色的產業集群。

5、進一步優化園區發展環境。在加快園區基礎設施建設的同時，進一步健全園區建設管理服務體系，提高服務質量。進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立服務納稅人理念不動搖，切實為入園企業搞好服務，從而達到加快園區發展的目的。

6、進一步加強招商引資工作。繼續把招商引資作為園區工作的重中之重，進一步加大工作力度，拓寬招商領域，改進招商方式，在以商招商，以企招商，擴大規模，優化結構，提高質量上尋求新的突破，著力引進外地資金，激活本地資金。此外，要嚴把入園企業的項目選擇關，對入園項目、入園企業的投資總額、投資強度、規劃建設等方面做出硬性規定，提高入園項目的質量和附加值，使園區真正成為經濟發展的形象園、私營業主的創業園、財政收入的增長園、城鄉居民的就業園、統籌城鄉發展的安樂園。

第三篇：關于農民工創業園建設情況的視察報告

關于農民工創業園建設情況的視察報告

市政協經濟委員會

4月29日，市政協經濟委員會組織部分委員，在副主席周玉生、朱承平帶領下，視察了永豐、金集兩鎮的省級農民工創業園。委員們深入園區，視察了贏潤服飾有限公司、天久新型建材有限公司、華辰電纜有限公司、天之源型媒有限公司等8家企業，并在兩鎮分別召開座談會，聽取鎮負責同志關于農民工創業園建設情況介紹，就如何加快農民工創業園建設提出了意見和建議。現將視察情況報告如下：

一、園區建設基本情況

1、園區建設初見成效

永豐、金集兩鎮的省級農民工創業園于去年7月經省民政廳批準后成立，在園區建設中，永豐、金集兩地十分注意利用自身優勢，推進園區建設。兩地黨委、政府傾全鎮之財力，精心規劃，迅速啟動，僅僅幾個月的時間創業園就初具規模，并產生效益。他們分別利用城郊、鄰近江蘇地域優勢和本地現有資源優勢，全力打造園區品牌。永豐鎮農民工創業園已建成面積1.2平方公里，32家企業入駐，16家企業建成投產，3家企業即將投產，13家企業正在建設之中。入駐企業涉及線纜儀表、拉絲模具、泵閥、新型建材、化工、塑料制品等產品。建園不到半年，到2008年年底，創業園企業就實現工業產值2.9億元，稅收752萬元，占全鎮工業產值和稅收的64.4%和74.8%。園區吸納農民工和返鄉農民工3100人。

金集鎮農民工創業園規劃面積2200畝，一期工程700畝，已投入1800多萬元，架設1公里長的高壓專線，新辟一條長520米、寬24米的工業大道。已有7家企業入駐園區。安徽天之源型煤有限公司，去年9月與金集鎮簽訂了1.6億元的投資協議。目前正在開工建設，預計7月投產，可安置農民工400多人，實現利稅1000多萬元。金集鎮諭興社區農民周仁科先后在深圳、廣州、杭州等地打工，并在南京市六合區投資開辦了一家玩具廠，在得知家鄉為返鄉創業者提供

創業平臺信息后，于2008年8月入駐園區，投資1000多萬元創辦旭洲工藝品工貿有限公司，今年2月份正式投產。目前該企業共吸納農民工200名，其中返鄉農民工占一半以上。公司管理層人員大部分是在外打工春節返鄉的農民。該企業今年可創產值3000萬元，實現利稅300萬元。瑞鑫塑業有限公司劉翠華返鄉創業前在浙江一家企業任生產廠長。2008年9月回鎮投資1000萬元入園創業，目前一幢5000平方米的廠房已建成。添彩照明燈具有限公司，是由金集鎮金集社區農民吳玉田于去年12月投資1000多萬元入園創辦的，返鄉創業前他一直在外地做LED節能燈銷售。這兩家企業將于今年7月和8月投產。據介紹，這兩家企業投產后可吸納農民工600多人，年創利稅400多萬元。

2、堅持以創業帶動就業

永豐鎮在加強對農民工創業園建設的同時，十分重視對農民工創業園孵化基地——“農民工創業中心”的建設。為了盡早解決返鄉農民工創業無場地的困難，永豐鎮黨委、政府充分利用原集體企業閑置的廠房就地進行改造建成創業中心。讓有創業意愿的返鄉農民工先進入創業中心“小打小鬧”，待形成氣候后再到園區內實現規模擴張。綠洲消毒制品有限公司、安徽機電設備成套廠、天長海通儀表線纜廠、興龍金屬制品廠等4家企業運用創業中心改造的企業閑置廠房5200平方米，進行生產?，F在還有4家企業即將進入農民工創業中心。企業負責人說：“有了創業中心，我們插上筷子就吃飯，劃算?！蓖ㄟ^創業中心的孵化，現在永豐鎮已有841位農民在那里創業或就業。創業中心內充滿了生機和活力。

3、著力優化發展環境

永豐鎮對入駐創業中心的企業，通過市職教中心幫助企業免費進行員工培訓，培訓費用由政府承擔。對入駐創業中心的企業，招收返鄉失業農民工的給予1000元/年的一次性補助。對入駐創業中心企業的水、電費和房租給予一定的補貼。金集鎮對創業園內的各類經濟實體，均減半收取場地費用，水電費等也給予適當優惠。鎮政府還承

諾：三年內免費為創業者提供事務代理、信息咨詢、創業輔導、員工技能培訓和協調融資擔保等服務。永豐、金集兩鎮黨政領導對入園企業，都實行一對一的幫辦制。金集鎮在為安徽天之源型煤公司辦理煤炭經營許可證時，鎮黨委主要負責人親自跑市、跑省，僅用了7天時間就辦成了。企業老板韓光磊原打算要花20萬元辦證，沒想到只花了700元，十分感激。

二、園區建設存在的問題

1、有限地方財力制約硬件建設。由于這兩個鎮工業經濟相對欠發達，地方可用財力有限，很難滿足園區建設的資金需求。據了解永豐鎮創業園基礎設施建設缺口資金達1500萬元，金集鎮缺口資金超過2800萬元。

2、道路不暢，嚴重制約園區發展。金集到仁和、金集到秦欄的道路等級低且路況不佳。園區內有些企業原材料和產品運輸都是靠重載車輛。由于路況不好，企業大型載重運輸車輛只能繞道而行，增加了企業成本。安徽天之源型煤有限公司的老板韓光磊曾帶一位外商來金集考察，希望能在金集投資辦企業，但對方看到金集的道路這樣差，只好作罷。

3、部分職能部門服務不夠便捷。金集鎮沒有農行網點，僅有農合行一家分理處，法庭、工商所設在市南郊，這對入園企業而言，辦事是不夠方便的。另外，入園企業對用電增容、電力工程建設等審批慢、手續繁頗有微辭。

三、關于加快園區建設的意見和建議

搞好農民工創業園建設對推動工業化進程，加快城鄉一體化建設，實現“三年倍增，五年翻兩番”的目標都有著重要的意義，在金融危機深度影響的大背景下，搞好農民工創業園建設，吸引大批返鄉農民工入園創業意義則更大。因此建議：

1、加大扶持力度，搞好硬件建設。建議市政府對這兩個鎮園區建設的項目進行論證和評估，對地方財力無力承擔的項目給予一定的資金扶持，加快園區的基礎設施建設進程，促進園區經濟又好又快發

展。

2、合理謀劃布局，發揮集聚效益。建議永豐、金集兩鎮從實際出發，對已入園和即將入園企業根據其產業布局進行合理規劃，讓同類企業相對集中，形成園中園，以充分發揮產業集聚效應。

3、優化發展環境，提供便捷服務。建議兩地政府打造好信息平臺，把政策、科技、法律、項目、人才引進等信息，進行匯編，及時提供給入園企業。特別是在金融危機的背景下，要通過信息平臺，使入園企業及時了解和享受各種優惠政策。金集到仁和、金集到秦欄的道路，目前等級較低，建議市交通部門盡快立項向上爭取資金，按照二級公路的標準及早開工建設，以徹底解決入園企業重載車運輸難的問題。建議農行、工商局能否從有利于金集農民工創業園建設出發，盡快在金集設立分支機構，暫時沒有條件的可安排專人聯系園區，以方便企業辦事。

4、兌現優惠政策，激發創業熱情。兩地要堅決兌現對入園企業的承諾。金集鎮天之源型煤有限公司在入園時鎮政府在請示了市領導后，承諾三年內將為企業辦好70畝的征地手續，建議市政府給予考慮和支持。

5、引導自主創新，提升科技水平。要引導企業通過產學研結合，加快自主創新步伐，使勞動密集型、資本密集型企業向科技密集型企業轉變。建議兩地政府可在園區內建立科研中心，并扶持有條件的企業創辦科研所。要重視“創業中心”建設，建議市政府對“創業中心”給予一定的政策優惠，可以通過以獎代補的辦法，對稅收貢獻大，有一定自主創新能力的入園企業給予一定的扶持。

第四篇：農民工創業園材料

陳集鄉農民工創業園先進事跡材料

陳集鄉位于懷遠縣北部，東臨包集鄉，西接雙橋集鄉，南連淝河鄉，北靠宿州市墉橋區，素有懷遠縣的“北大門”之稱。全鄉共有12個行政村，189個村民小組，7425戶，3.6萬人口，8萬畝耕地，總面積96平方公里。

陳集鄉農民工創業園坐落于206國道沿線，2010年征地、土地平整，2010年3月開工建設。建園來，在縣委、縣政府高度重視下，在縣人社局的精心指導下，陳集鄉政府積極和縣直相關部門聯系，積極引導農民工返鄉創業，齊抓共管，加強服務和管理，優化服務環境，進一步落實優惠政策，努力將創業園打造成“保穩定、保增長、保民生”的主抓手、農民工返鄉創業的孵化器和農民工就業的平臺，有力的促進了本鄉農民工就近就地就業和鄉域經濟的發展。

一、農民工創業園基本情況

（一）、基本建設情況

自該項目在我鄉啟動后，鄉黨委、政府高度重視，成立了領導組。通過人力資源調查，掌握了全鄉的人力資源分布狀況，為引進更多的人才提供了信息。對陳集鄉工業園的規劃和設計進行修篇和更新，從工業聚集區供出XXX畝的土地設立農民工創業園基地。對創業園進行了道路、管道、水、電、通訊等基礎設施的配套，對創業園和206國道的接口處進行了開通和連接，組織人員對該項目做了一套可行性論證，報給上級主管機關給予審核審批。并于在入口處建設農民工創業園鋼柱懸掛式名稱標牌。目前，陳集鄉農民工創業園已初步形成規模，我鄉財政已投入基礎設施建設費用XX萬元左右，同時利用上級撥付的XX萬元專項資金，已建成標準化廠房共2000平方米，其中一座廠房已投入生產并發揮了效益，另一座廠房已完成主體工程即將竣工。另外一座廠房基礎部分已完成，2個月后全部交付使用。

（二）、農民工創業園入駐項目情況

目前，創業園已吸納入駐企業8家，解決當地農民就業500余人。入駐企業中有興辦銅材規格絲加工項目的安徽壟鑫銅材有限公司、從事電線電纜、漆包線、不銹銅線等行業設備制造的安徽九子山電子設備有限公司、從事電火桶生產和銷售的青陽縣明興電器有限公司等，業主都是當地農民。

二、建設意義

陳集鄉屬平原地區，其他農業資源相對較少，因而群眾農產品收入單一，收入主渠道是靠進廠務工或外出打工，這也促進了“工業富鄉”的理念更加深入人心。

我鄉工業民營經濟起步早、發展快、基礎好，前期發展的鄉鎮企業為我鄉工業持續發展儲備了大量的人才、信息、項目、資金、管理等資源；在外出務工人員中，不乏成功人士，他們通過多年的辛苦拼搏，積累了一定的資金及項目，回鄉創業的意愿非常強烈。

建設好農民工返鄉創業園對推動我鄉工業及民營經濟發展將發揮更大的作用，功在當代、利在千秋、影響深遠、意義重大。一方面為返鄉創業人員提供了創業平臺；一方面為大量的返鄉農民工提供了更多的就業機會。

目前，我鄉創業園的規模還不能完全滿足鄉內農民工創業及就業需求，其中小五金制造、塑料編織、包裝材料生產等項目已與鄉政府簽訂意向協議，但標準化廠房嚴重不足，導致有的項目還無法安置；同時農民要求就近務工的愿望十分迫切，因為在家門口就能找到好的就業機會，誰也不愿外出奔波勞累。通過對外出務工人員的調查了解，如果有好的創業就業機會，至少有三成以上的人員愿意回鄉創業就業。

創業園一、二期工程完成后，雖能就地安置XX余人入園務工，仍有近XXX人無法滿足他們的就業機會。為此，必須繼續加大投入，進一步擴大農民工創業園的建設規模，有效解決返鄉農民工創業就業難的問題。

三、取得的成效

1、解決了大量農民工就業問題?！熬蜆I是民生之本”，為切實做好農民工工作，通過農民工創業園的建設，根據創業園的用工需求，有效促進了農民工轉移就業工作，也著實解決了部份人員就業難問題。

2、加快了企業發展。由于農民工創業園的建立，為許多農民工企業的創業營造了良好的發展環境，拓展了發展空間，提供了創業平臺，加快了企業發展，極大地保護了返鄉創業農民工的投資熱情和創業激情，也為引導和支持他們的創業工作、促進當地社會經濟的和諧穩定發展提供了強有力的保障。

四、下一步的工作計劃及安排

1、加快創業園二期工程建設速度，確保更多的返鄉農民工回鄉創業辦事；及時啟動創業園XXX平方米標準化廠房建設；力爭入園企業達X家以上，安置回鄉創業人員XX名，帶動就業XXX人。

2、積極規劃籌建創業園拓展區。力爭到2011年底，創業園占地面積達到300畝，標準化廠房面積達到25000平方米，安置回鄉創業人員24名，帶動就業5000人。年總產值達2億元，利稅突破2000萬元，初步形成以皮具生產、羊毛織造、建筑建材、彩印包裝、家俱生產、設備制造等六大支柱產業為主的多元經濟發展格局，真正把創業園建設成為“農民工返鄉創業園的示范園”。

第五篇：關于工業園區建設與發展調研報告

近年來，我市堅持以大開放為主戰略、以體制創新和機制創新為強動力，全面落實科學發展觀，把工業園區作為推進工業化的主戰場、經濟發展的新平臺來抓，各工業園區呈現良好的發展勢頭，成為各地工業化進程中的排頭兵。目前，全市10個工業園開發面積達到36平方公里，基礎設施投入33.2億元，入園企業898戶，其中投產企業569戶。園區內引進了一批在國內外有影響的企業，形成了以濟民可信、仁和、海爾思、博士達為龍頭的醫藥產業;以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產業;以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機械制造業;以寶成鞋業、匹克鞋業為龍頭的鞋革業;以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業;以旺旺食品、青龍高科、金源農業為龍頭的食品加工業。經濟效益明顯提高，今年1-8月份，園區企業共完成工業總產值134.7億元，實現銷售收入128.8億元，實現稅金6.33億元，安置就業人數13.9萬人，已初步顯現出工業園區的集群效應和規模效益。

一、工業園區建設與發展中存在的問題

1、思想觀念問題是制約工業園區建設與發展的關鍵。一是在發展經濟定位上舊的思想觀念影響較深。農業經濟的烙印深刻，對發展工業的巨大潛力和優勢認識不足;工業園區建設與發展還沒有形成系統的體制和管理模式;在推進工業化的進程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產生。二是對工業園區建設與發展在整個經濟發展過程中的重要性認識不足，從而對發展工業園重視和抓落實不夠。比如，有的地方對工業園區建設與發展的重要性有了一定的認識，但是在領導機構設置、人員配備、資金投入和謀劃統籌等方面力度不大，沒有形成具體的實施方案和經過嚴格論證的符合實際的詳細規劃。三是在優化發展環境方面認識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務過程中，仍然存在著“門難進、臉難看、事難辦”的情況;一些部門為了維持或獲取更大的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，制約了工業園區的快速發展。

2、現行的管理機制是制約工業園區建設與發展的“軟肋”。

當前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領導下，由園區的黨委及管委會負責管理。但這樣的管理機制，使得園區黨委及管委會無權定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經費來維持日常工作的運轉。因此，在協調園區文秘雜燴網內企業之間的關系、園區資源配置、基礎設施等方面的管理服務職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區的健康發展。

3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業園區建設與發展的“瓶頸”。

通過幾年的發展，目前市縣領導層都能充分認識到搞好工業園區規范工作的重要性和必要性，但真正落實到位，投入財力、人力和物力搞好園區中長期規劃的不是很多。有些工業基礎較好，工業園區起步較早的縣市，規范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區企業不多，既上不了規模也上不了檔次，骨干企業支撐不夠，功能區域不明顯，規劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規劃，但前瞻性不夠，科學性欠佳，檔次偏低。

4、園區企業生產鏈條短、集群效益不明顯是制約工業園建設與發展的薄弱環節。

目前，大部分的工業園區內各企業間沒有自發形成專業化分工、錯位發展、優勢互補、既競爭又協作的網絡關系，企業間及其與支撐機構間缺乏有效的合作，集群的特點和區域產業整體功能沒有充分體現，大部分園區內企業仍以勞動密集型和中低層次技術為主，存在技術水平偏低，項目規模偏少，產業關聯度偏低等問題。

5、資金支撐脆弱是制約工業園區建設與發展的重要原因。

大部分縣市一般處于吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發放，再搞工業園區建設，搞基礎設施普遍感到力不從心，使得部分園區建設水平偏低，建設進度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難以形成。

6、電價貴、用地緊、成本高是制約工業園區建設與發展的主要難題。

電價貴主要表現在：一是電價高，上高旺旺集團在全國11個省區有105年家企業，電價最低的只有0.22元/度，而上高電價達到0.72元/度，在集團內位居第二。其二，電價調整幅度過大過密。據上高工業園反映，06年5月至7月接連電價“三級跳”。其三，有的工業園區電網設計滯后，時常出現電網超負荷大面積斷電，影響了企業正常的生產。用地緊主要表現在：一是用地手段繁雜，不僅報批時間過長，而且增加了測量、評估等費用。二是土地開發運營成本過高。成本高主要表現為：一是產業不配套，部分工業園區企業間關聯度低，產業鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運價偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實行重罰，人為地增加了運輸成本。

7、融資難、招工難、服務弱是制約工業園區建設與發展的重要因素。

融資難，主要體現為企業融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業，流動資金十分困難，這些企業到宜春后銀行要重新授信，導致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術工人，勞動密集型企業用工需求文秘雜燴網量大，企業用工結構性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區。服務弱，主要是在服務環境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權力部門比權力部門要好，有些部門對企業有“兩多一少”現象，即罰款多、檢查多、服務少。

二、破解工業園區建設與發展瓶頸的對策

1、堅持解放思想，充分認識抓好工業園區建設是實現經濟騰飛的良策。

近年來，我市雖然出臺了一些加快工業園區建設的意見和措施，但在領導機構設置，職、責、權、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強的措施和辦法。因此，我們認為，首先應盡快出臺關于工業園區建設與發展管理辦法，對今后工業園區的發展規劃作出具體安排，明確指導思想、工作目標和前進方向。其次，各縣市區要盡快成立高效務實的工業園區建設指導協調機構，明確職責和目標任務，及時調解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎上，向園區進一步放權，給園區更大的發展空間，包括資源配置、基礎設施建設、招商引資政策、園區軟硬環境等方面，建立相應的園區管理服務機構，努力創造條件建立園區財政。暫時不具備建立園區財政的，可由縣市區財政設立園區建設專項基金，專門用于園區基礎設施建設等投入，實行項目管理，使他們真正有權辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。

2、堅持科學規劃，合理布局工業園區。

工業園區建設前期必須認真搞好規劃，而且要經過科學論證。工業園區建設與發展要與推進城鎮化進程相結合，與產業結構調整相結合，使園區成為“經濟發展的新平臺，城市化進程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業化的主戰場?！币凑铡敖y一規劃、統一征地、分期實施、滾動發展”的原則，根據財力、物力條件和項目開發的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設。園區規劃必須從形態開發轉向功能開發，從單一注重經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環境綜合優勢。要針對工業園區存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規模較小等問題，按照地域相近、產業關聯等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業園區。各園區要本著土地節約、環境優美及科學性、前瞻性原則，做好園區產業布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規劃。

3、堅持多元化投入機制，加大園區基礎設施建設力度。

我市是經濟欠發達地區，要發展工業園區，必須解決建設資金矛盾，只有在投入機制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設資金問題，園區才可以順利發展。要學習借鑒外地好的經驗做法，多渠道籌集園區建設資金。搞好工業園規劃，降低工業園的建設成本。政府要加大對工業園區的支持，投入適當的啟動資金，為園區的貸款提供擔保機構。采取一系列優惠政策，確保園區的初期開發和滾動發展，將園區內企業所創的地方財政收入增量部分和園區土地出讓收入留給園區用于滾動開發建設，從國有資產出讓變現或營運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業改革與發展資金中專門安排一部分用于園區開發。要調動社會力量投資建設園區基礎設施，園區主干道及水、電、氣、通信設施，應由相關部門或小組發動民間資本投資建設。金融部門要積極探索新的融資和擔保(質押)方式，簡化審貸手續，為園區的建設和發展提供信貸支持。要實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內資外資聯動”的辦法，積極吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現由依靠政府投入轉向自我滾動發展的良性循環。

4、堅持品牌發展戰略，延伸產業鏈群。

根據市委、市政府提出工業區建設的總體思路，以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以名牌產品為核心，通過資產重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發展一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發揮產業集群吸附效應，以配套產業集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、龐大的生產需求市場吸引原材料生產供應商和國際物流企業、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實產業鏈。加強主導產品的內部分工協作，加速上游和中下游產品的拓展，填補產業鏈條上的空白點，逐步完善產業的整合工作。大力實施品牌帶動戰略，鼓勵企業根據自身優勢和特點，加強品牌建設，推進品牌經營，積極扶持有條件的企業打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業艦隊，使品牌的無形資產在運動中增值，提高產品競爭力。加快主導產業的聚集和成長，努力形成以大企業為龍頭、以價值鏈為紐帶、以專業化協作網絡為基礎的產業集群，使工業園區成為品牌企業、規模企業更密集、產業競爭力更強的經濟板塊。

5、堅持園區市場化運作，實現管理機制的創新。

園區要按照市場經濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。一是建立精簡、統一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運作的融資機制，吸引各種社會資金參與園區及其項目的建設。三要成立工業園區發展公司，架構銀企合作平臺，各級政府成立相應的信用擔保機構，保證企業能夠貸到必要的生產流動資金。要建立一套鼓勵企業創新、激發內在活力的激勵機制，通過創造公開、公平、公正的競爭環境和制訂各種激勵政策，培養人才、吸引人才、留住人才，為園區建設提供人才保證。

6、堅持服務至上理念，營造良好發展環境。

發展工業園區要有新思路，要從主要依靠優惠政策逐步轉到主要依靠環境優勢，特別是軟環境。一是各級行政部門簡化手續，減少審批環節。

二是嚴格禁止對企業亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據、收費部門、收費范圍，實行集中統一收費。合法收費應通過園區規定的渠道統一實施，任何部門和單位不得直接向園區內的企業收費。三是破解招工的難題，一要實行市場化運作，設立專門從事工業園區企業勞動力的資源儲備，對重點企業實行重點勞動用工招聘服務;二要設立縣外、市外勞務招聘窗口，拓展縣外、市外勞務招聘窗口;三要健全用工服務網絡，完善市縣級勞動力力市場，健全鄉鎮勞動事務所，設立村級勞動力轉移聯系點，發展社會職業介紹機構，形成縣鄉村三級聯動用工服務網絡。四要供電部門要加大園區的網絡建設，增加用電負荷量，保證企業的用電需求，實行電價聽證制度，防止隨意漲價，保護企業利益。