第一篇：關于工業園區發展情況的調研報告

關于工業園區發展情況的調查報告

一、基本情況和發展現狀

工業園區位于南部，毗鄰某某，某省道穿境而過，區位優越。近年來，深入貫徹落實科學發展觀，突出區域資源特色，堅持走以工促農發展之路，以園區建設和項目建設為抓手，大力培育和扶持板材初深加工產業，形成了結合部最大的木材加工產業集群之一——工業園區。

該園成立于年月，規劃面積平方公里。截至目前，建成面積平方公里，完成固定資產投資億元，完成基礎設施投資億元，近年來園區的承載力和經濟效益顯著提升。

一是功能配套不斷完善。修鋪道路千米，架設高壓雙回路千米，建成日供水噸的水廠、KV變電站、移動通訊塔等設施。園區內建有省級農民工創業園和市新型鄉村工業園。二是主導產業良性集聚。園區以板材初深加工為主導產業，實現了規模不斷擴大和產業層次不斷提升。現有芯板加工個體戶余家，深加工企業家，其中省市級龍頭企業家，年加工原木萬立方米，實現產值億元。

三是經濟指標穩步增長。園區累計入園企業家，其中投產企業家，在建企業家，規模以上企業家。2011年實現產值

億元，銷售收入億元，工業增加值億元，創造利稅萬元，帶動就業人數人。

二、園區發展中的主要問題和主要瓶頸

（一）主要問題

1、基礎設施投入不足，園區形象和品位亟待提升。近年來，園區建設主要依靠 籌資解決，而 融資渠道單一，主要依靠財稅返還和借款、墊資，無法保障園區基礎設施和配套建設的基本需求，資金投入不足嚴重制約園區提檔升級。

2、園區自身產業層次和整體規模有待提高。板材加工總量不高，產品層次單一，產業鏈條相對較窄，專業化分工和社會協作制度需要逐步加強；龍頭企業較少，企業技術裝備、產品研發、人才儲備相對較弱，自主品牌科技進步和品牌效應尚不明顯。

3、政策環境需要進一步優化。園區政策和其它園區相比沒有特別優勢，特別在稅收政策、用地政策、金融政策、勞動保障政策、部門幫辦服務政策等與 作為產業集群鎮、擴權強鎮試點鎮不匹配。

（二）主要瓶頸

一是用地瓶頸：主要體現在有項目無土地、有土地不敢用、開發后不能辦證。一方面是老企業供地，迫于當時條件大多采取光行上車，只是兌付村民土地租金和青苗補償，企業無法用土地、房產抵押融資，影響了后續擴張能力；另一

方面是新項目供地，受用地指標和報批費用影響，無法獲取國有建設土地使用權，一些引資項目和擴建項目難以按照計劃順利實施。

二是融資瓶頸：主要體現在商業銀行對中小微企業服務產品門檻設臵高，信用擔保體系不健全、中介服務和民間資本運作成本過高。

三是用工瓶頸：主要是由于園區開發建設處于初級階段，綜合服務功能不配套，務工人員保險得不到有效保障，加之部分企業對用工條件高、工作時間長、勞動強度大、工資待遇低等因素，導致部分企業用工難。

三、主要對策和有關建議

（一）主要對策

1、正在采取多種措施緩解用地難。

一是加快轄區內土地整治，實施社區新居工程。通過對大王樓村整體搬遷，可新增耕地畝，爭取形成的掛鉤指標用于園區建設。

二是加大對轄區內存量建設用地的科學管理和使用，盤活現有土地資源。通過對原廢棄泡花堿廠改造有效利用土地畝，通過對原村委會和學校整合有效利用土地畝，分別安排大型板材深加工項目個。

三是強化優化集約用地意識，提高土地利用率。一方面嚴把土地入口關，對投資強度大、能有效帶動產業升級的項

目，給予土地安排。另一方面，對早期入駐園區的產能落后企業，動員搬遷，“騰籠換鳥”。再次，不再審批居民宅基用地，給予優惠條件引導群眾向鎮區和中心村搬遷。

四是加大用地指標的爭取力度，充分利用國家政策，全力推進大項目建設，包裝大企業，力爭在“供地”計劃上取得突破。目前正在包裝投資億元的數條生產線覆膜板項目、投資億元的電動車產業園項目。

五是引導農民以土地入股形式參與企業創辦。在不改變土地性質基礎上，按照農民以土地自愿入股的原則，成立土地股份制合作社，參與板材加工企業利益分成。

2、正在采取多渠道、多途徑緩解企業融資難。

一是積極爭取信用聯社、郵政儲蓄銀行為園區內全民創業小企業和個體工商戶實施小額貸款。去年縣郵政儲蓄銀行為工業園區芯板、板皮加工戶貸款萬元。

二是園區積極開展了金融誠信企業創建活動，為企業融資創造有利條件。

三是積極爭取市縣擔保公司為企業擔保，去年成功為木業和木業融資萬元。

四是組織專門人員編制企業融資項目庫，積極參與各類銀企對接活動。

五是利用 產業集群鎮政策扶持項目，積極爭取資金。去年為木業爭取資金萬元。

3、千方百計為企業用工提供保障。

一是發揮園區勞動保障所的作用，認真做好農村剩余勞動力的摸排登記。

二是發揮鎮村干部的優勢，加大對本地企業的宣傳力度，引導農民就近就業。

三是加強對農村剩余勞動力就業指導和培訓。

四是積極為企業爭取就業政策的扶持。

（二）有關建議

一是建議政府出臺進一步加快現有的幾個主要 特色園區建設的意見，享受同等優惠政策，在資金和項目方面給予傾斜。譬如在安排落戶項目上，本著開發區、特色園區的原則，因地制宜、合理安排，便于產業集聚和升級。譬如資金扶持重點傾斜已初具規模的特色園區。

二是建議政府對園區每年新增稅地方所得稅部分，全額獎勵給園區作為園區發展資金。

三是建議政府加大金融部門對特色園區的信貸支持。四是建議政府對本 土地整治形成的掛鉤指標均用特色園區的產城建設。

五是允許集體經濟組織利用小城鎮規劃內依法取得的符合綜合利用總體規劃的集體非農建設用地，以入股、聯營、租售的方式，在經濟園區內興辦企業、參與經營性公益事業和基礎設施項目建設。

四、對產城一體化發展的探索和建議

堅持總體規劃、園區發展規劃、交通建設規劃、土地利用規劃等“四規劃”的有序銜接，力爭時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上三產聯合，形成良性互動、相互支撐的發展格局。今年我鎮嘗試與集團簽定了板材深加工項目和居民新村建設捆綁協議，目前兩個項目建設同步推進，推動了產業園區和城鎮新區的同步建設。

五、2012年園區工作主要思路和措施

（一）主要思路：2012年工業園區將以省市縣經濟工作會議精神為指導，以增量擴容、美化亮化為目標，積極拓展園區發展空間，努力提升發展綜合品質，加快推進功能配套建設，不斷優化涉企服務質量，著力構建和諧園區，全力推進園區“工業新城、貿易新區、工人新家”的進程。

（二）下階段主要工作舉措：

1、夯實基礎設施建設，提升園區形象。努力克服建設資金短缺、投融資困難等因素，多元化、多渠道、多方式籌集資金建設園區，積極運用市場化手段，推行引進公司開發制模式建設園區，遵循“合作雙贏、發展共享”原則，大力推行“合作建園”。

2、挖擴容、挖潛力，拓展園區發展空間。克服用地空間、用地指標的嚴重不足，多措并舉全力破解用地瓶頸制約，積極拓展園區發展空間。一是全力引進大項目，爭取國家“供

地”土地政策；二是加快農村土地整治，通過城鄉建設用地增減掛鉤解決新增建設用地不足；三是內部挖潛，推進集約用地，對閑臵土地多、投資實力弱、經濟效益差的企業加大清理處臵力度，盤活存量土地資源，提高土地利用效能。

3、抓源頭、強招商、增后勁。把招商引資工作作為園區發展的生命線。突出招大引強，積極開展產業招商、以商招商，努力做到引資、引企、引智的有機結合。

4、突重點、強培育、提品質。繼續推進園區支柱產業板材加工業的產業升級。一是積極培育龍頭企業，大力引進和培育關聯度大、帶動性強的核心企業；二是著力拓展延伸產業鏈條，要圍繞延伸產業鏈的關鍵項目，通過創新招商方式，加強承接產業轉移，引進配套項目，加快推進產業鏈的完善；三是大力實施品牌戰略，積極培育名牌產品、馳名商標和區域品牌，提高工業園區的知名度和市場占有額，提升工業園區綜合實力和市場競爭力。

5、優服務、強舉措、促增長。進一步轉變服務理念，拓展服務外延，提升服務功能，優化服務環境，落實項目幫辦、跟蹤服務制度，促進在談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產。以優質服務和誠信建設，打造政策洼地，推動園區快速發展。

第二篇：工業園區發展調研報告

工業園區發展調研報告

工業園區發展調研報告

**縣政協經濟委員會

**工業園區是全縣工業經濟發展的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區基礎設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區持續發展造成了嚴重制約。

一、**工業園建設成就與發展前景

1、編制了一個前瞻性發展規劃。為策應省市沿江開放開發戰略，發揮沿江岸線優勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業園建設，縣十四次黨代會提出“對接主城區、融入大**、決戰新工業、做美沙河城”的全縣發展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發的重大決策之后，**工業園成

為我省沿江開發戰略中的重點開發四大板塊之一，我縣重新編制了**工業園控制性詳規，規劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區相連，規劃總用地40平方公里，近期3——5年內，集中建設核心區約平方公里，生活配套區2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產業進行布局規劃。

2、園區基礎設施建設投入大幅增加。近幾年來，**工業園累計投入基礎設施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環境監測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網5411米。

3、園區重大產業項目建設高潮迭

起。到今年年底，園區共引進項目44個，其中投產項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產規模較大的項目有東正木業、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構、中盛鋼構、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產業園。2012年，**工業園完成固定資產投資億元，園區主營業務收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業經濟的主要增長極……

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4、園區發展前景預測。根據規劃平方公里核心區測算，按照現有的發展速度，3年后園區企業主營業務收入將超過400億元，用電量將達到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產業工人約需3萬人，園區總人口將達到6萬人。

二、**工業園基礎及配套服務設施建設存在的問題

隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區基礎及配套服務功能滯后的矛盾逐漸凸現，將在一定程度上制約園區經濟的快速健康發展。主要表現在：

1、園區基礎設施有待進一步完善。經過幾年的建設，**工業園已初具規模，具備一定的承載能力，但按照新的規劃要求，園區水、電、路等基礎設施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規劃、謀劃之中，企業貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區天然氣管網尚未建成；自來水供應成為園區發展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉，且規模小不能滿足園區跨越式發展的需要，同時，污水管網建設也嚴重滯后。

2、園區生活服務設施有待加快推進。由于前期入園項目投產不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現，但按照園區項目推進速度，未來生活服務需求將明顯加大，目前園區生活服務設施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業老總只得白天在園區上班，晚上到**居住，對企業洽談業務、生意交往造成不便；沒有商業服務網點、企業職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調，難以留住生產工人；企業職工公寓做得不多，企業職工住宿難。

3、園區社會公用事業配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構未進園區；園區內及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區的公交車，企業職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區環境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區行政管理功能不夠健全。**工業園區已成為我縣經濟發展的重要平臺，但**工業園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務質量跟不上；事關園區企業發展的工商、稅務、安監、環保、質監等行業管理部門都未入園，沒有一樣手續能在園區辦

結。

三、**工業園區基礎和配套服務設施建設的建議

上述問題的發生，主要是由于前期園區規劃面積小，規劃層次低，沒有充分預計到項目建設和園區快速發展造成的，這些都是發展中的問題，及時解決，園區建設就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規劃的嚴肅性。園區控制新詳劃和配套服務區詳規已經制定，一是要為園區長遠可持續發展留足空間，一次性規劃，分步建設，細分園區功能區塊。要統籌產業布局和園區基礎設施，社會公用事業，商業服務設施布局。二是要確保規劃的科學性和嚴肅性。規劃一經批準，要嚴格遵循規劃要求建設，不能隨意改變規劃，降低建設標準，堅

決避免目光短淺，不顧建設時序，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的行為。

2、加快園區基礎設施建設。要強化園區發展基礎先行的意識，抓緊建設一批當前企業生產所急需的基礎配套設施。與此同時，要借鑒沿江其他工業園在發展初期的經濟以及所走彎路的教訓，凡關系到企業生產保障性的交通、供水、排水、供電系統一定要掌握在政府手中。一是**工業園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發生，提高**工業園及園區企業應對突發事件處理能力；統籌考慮建設新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設園區發展的基礎設施建設步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發規劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發規劃，啟動碼頭建設。由政府主導解決園區供水瓶頸；建議供電部門超前規劃一座220千伏的

變電站，提高園區供電能力。

3、完善生活配套服務設施。在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務區，要高標準建設，充分體現以人為本的宗旨，既要有政務中心、商業中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區各企業需求，建設直接為企業職工服務的公租房、職工公寓以及新建學校、醫院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設立園區內公交，將園區公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設立園區環衛所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛生保潔，為園區營造一個干凈、優美的發展環境。園區生活配套服務建設是一項系統、復雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區基礎設施和配套服務設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現實的，要政

府主導市場化運作，用足用活政策，調動社會各方面力量參與建設。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結合，搞好公共基礎設施的建設，如防洪體系建設、園區外接道路建設、園區內的水、電、路等基礎設施建設。二是園區內的賓館酒店、商業服務中心、文化娛樂設施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區內企業入股自建自營。三是通過土地運作和園區企業聯建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿足園區企業職工住房需求。()政府可以出臺優惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區。

5、健全園區服務管理配套體系。進一步明確**工業園管理局對園區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理的職能，把**工業園打造成一級準政府。要做好與有關部門的業務銜接，協調發改委、國土資源、建設規劃、工商、稅務、環保、質檢、人事勞動、安監、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業主管部門，積極參與配合園區企業的管理和服務。各有關職能和服務部門應盡快延伸到園區。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序，使園區企業得到高效、便捷、優質的服務。

6、加強**工業園閑置用地管理。**工業園在前期招商項目中，有些企業未能按合同正常投產或投產后又停產的現象，導致工業用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎設施建設資金，另一方面不能產生經濟效益，因此，必須依據土地管理等法律法規，制定相關政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第三篇：工業園區發展調研報告[模版]

工業園區發展調研報告

**縣政協經濟委員會

**工業園區是全縣工業經濟發展的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區基礎設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區持續發展造成了嚴重制約。

一、**工業園建設成就與發展前景

1、編制了一個前瞻性發展規劃。為策應省市沿江開放開發戰略，發揮沿江岸線優勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業園建設，縣十四次黨代會提出“對接主城區、融入大**、決戰新工業、做美沙河城”的全縣發展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發的重大決策之后，**工業園成為我省沿江開發戰略中的重點開發四大板塊之一，我縣重新編制了**工業園控制性詳規，規劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區相連，規劃總用地40平方公里，近期3——5年內，集中建設核心區約22.5平方公里，生活配套區2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產業進行布局規劃。

2、園區基礎設施建設投入大幅增加。近幾年來，**工業園累計投入基礎設施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環境監測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網5411米。

3、園區重大產業項目建設高潮迭起。到今年年底，園區共引進項目44個，其中投產項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產規模較大的項目有東正木業、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構、中盛鋼構、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產業園。2012年，**工業園完成固定資產投資35.4億元，園區主營業務收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業經濟的主要增長極……

4、園區發展前景預測。根據規劃22.5平方公里核心區測算，按照現有的發展速度，3年后園區企業主營業務收入將超過400億元，用電量將達到6.8億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產業工人約需3萬人，園區總人口將達到6萬人。

二、**工業園基礎及配套服務設施建設存在的問題

隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區基礎及配套服務功能滯后的矛盾逐漸凸現，將在一定程度上制約園區經濟的快速健康發展。主要表現在：

1、園區基礎設施有待進一步完善。經過幾年的建設，**工業園已初具規模，具備一定的承載能力，但按照新的規劃要求，園區水、電、路等基礎設施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規劃、謀劃之中，企業貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區天然氣管網尚未建成；自來水供應成為園區發展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉，且規模小不能滿足園區跨越式發展的需要，同時，污水管網建設也嚴重滯后。

2、園區生活服務設施有待加快推進。由于前期入園項目投產不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚未凸現，但按照園區項目推進速度，未來生活服務需求將明顯加大，目前園區生活服務設施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業老總只得白天在園區上班，晚上到**居住，對企業洽談業務、生意交往造成不便；沒有商業服務網點、企業職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調，難以留住生產工人；企業職工公寓做得不多，企業職工住宿難。

3、園區社會公用事業配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構未進園區；園區內及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區的公交車，企業職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區環境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區行政管理功能不夠健全。**工業園區已成為我縣經濟發展的重要平臺，但**工業園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務質量跟不上；事關園區企業發展的工商、稅務、安監、環保、質監等行業管理部門都未入園，沒有一樣手續能在園區辦結。

三、**工業園區基礎和配套服務設施建設的建議

上述問題的發生，主要是由于前期園區規劃面積小，規劃層次低，沒有充分預計到項目建設和園區快速發展造成的，這些都是發展中的問題，及時解決，園區建設就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規劃的嚴肅性。園區控制新詳劃和配套服務區詳規已經制定，一是要為園區長遠可持續發展留足空間，一次性規劃，分步建設，細分園區功能區塊。要統籌產業布局和園區基礎設施，社會公用事業，商業服務設施布局。二是要確保規劃的科學性和嚴肅性。規劃一經批準，要嚴格遵循規劃要求建設，不能隨意改變規劃，降低建設標準，堅決避免目光短淺，不顧建設時序，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的行為。

2、加快園區基礎設施建設。要強化園區發展基礎先行的意識，抓緊建設一批當前企業生產所急需的基礎配套設施。與此同時，要借鑒沿江其他工業園在發展初期的經濟以及所走彎路的教訓，凡關系到企業生產保障性的交通、供水、排水、供電系統一定要掌握在政府手中。一是**工業園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發生，提高**工業園及園區企業應對突發事件處理能力；統籌考慮建設新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設園區發展的基礎設施建設步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發規劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發規劃，啟動碼頭建設。由政府主導解決園區供水瓶頸；建議供電部門超前規劃一座220千伏的變電站，提高園區供電能力。

3、完善生活配套服務設施。在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務區，要高標準建設，充分體現以人為本的宗旨，既要有政務中心、商業中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區各企業需求，建設直接為企業職工服務的公租房、職工公寓以及新建學校、醫院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設立園區內公交，將園區公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設立園區環衛所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛生保潔，為園區營造一個干凈、優美的發展環境。園區生活配套服務建設是一項系統、復雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區基礎設施和配套服務設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現實的，要政府主導市場化運作，用足用活政策，調動社會各方面力量參與建設。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結合，搞好公共基礎設施的建設，如防洪體系建設、園區外接道路建設、園區內的水、電、路等基礎設施建設。二是園區內的賓館酒店、商業服務中心、文化娛樂設施等，可由政府提供土地，鼓勵園區內企業入股自建自營。三是通過土地運作和園區企業聯建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿足園區企業職工住房需求。政府可以出臺優惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區。

5、健全園區服務管理配套體系。進一步明確**工業園管理局對園區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理的職能，把**工業園打造成一級準政府。要做好與有關部門的業務銜接，協調發改委、國土資源、建設規劃、工商、稅務、環保、質檢、人事勞動、安監、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業主管部門，積極參與配合園區企業的管理和服務。各有關職能和服務部門應盡快延伸到園區。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序，使園區企業得到高效、便捷、優質的服務。

6、加強**工業園閑置用地管理。**工業園在前期招商項目中，有些企業未能按合同正常投產或投產后又停產的現象，導致工業用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎設施建設資金，另一方面不能產生經濟效益，因此，必須依據土地管理等法律法規，制定相關政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第四篇：工業園區發展調研報告一

工業園區發展調研報告一

**縣政協經濟委員會

**工業園區是全縣工業經濟發展的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區基礎設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區持續發展造成了嚴重制約。

一、**工業園建設成就與發展前景

1、編制了一個前瞻性發展規劃。為策應省市沿江開放開發戰略，發揮沿江岸線優勢，從20xx年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業園建設，縣十四次黨代會提出“對接主城區、融入大**、決戰新工業、做美沙河城”的全縣發展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發的重大決策之后，**工業園成為我省沿江開發戰略中的重點開發四大板塊之一，我縣重新編制了**工業園控制性詳規，規劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區相連，規劃總用地40平方公里，近期3――5年內，集中建設核心區約22.5平方公里，生活配套區2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產業進行布局規劃。

2、園區基礎設施建設投入大幅增加。近幾年來，**工業園累計投入基礎設施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環境監測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網5411米。

3、園區重大產業項目建設高潮迭起。到今年年底，園區共引進項目44個，其中投產項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產規模較大的項目有東正木業、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構、中盛鋼構、新茂化工、乾元紡織等;在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業;簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產業園。20xx年，**工業園完成固定資產投資35.4億元，園區主營業務收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業經濟的主要增長極……

工業園區發展調研報告工業園區發展調研報告

4、園區發展前景預測。根據規劃22.5平方公里核心區測算，按照現有的發展速度，3年后園區企業主營業務收入將超過400億元，用電量將達到6.8億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產業工人約需3萬人，園區總人口將達到6萬人。

二、**工業園基礎及配套服務設施建設存在的問題

隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區基礎及配套服務功能滯后的矛盾逐漸凸現，將在一定程度上制約園區經濟的快速健康發展。主要表現在：

1、園區基礎設施有待進一步完善。經過幾年的建設，**工業園已初具規模，具備一定的承載能力，但按照新的規劃要求，園區水、電、路等基礎設施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規劃、謀劃之中，企業貨物吞吐主要依靠公路運輸;供電能力只有一座110千伏變電站;園區天然氣管網尚未建成;自來水供應成為園區發展的制約瓶頸;污水處理廠未能正常運轉，且規模小不能滿足園區跨越式發展的需要，同時，污水管網建設也嚴重滯后。

2、園區生活服務設施有待加快推進。由于前期入園項目投產不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚未凸現，但按照園區項目推進速度，未來生活服務需求將明顯加大，目前園區生活服務設施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業老總只得白天在園區上班，晚上到**居住，對企業洽談業務、生意交往造成不便;沒有商業服務網點、企業職工要買上一點生活日用品都非常困難;沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調，難以留住生產工人;企業職工公寓做得不多，企業職工住宿難。

3、園區社會公用事業配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒有正式啟用;公安、醫療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構未進園區;園區內及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區的公交車，企業職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”;園區環境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區行政管理功能不夠健全。**工業園區已成為我縣經濟展的重要平臺，但**工業園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務質量跟不上;事關園區企業發展的工商、稅務、安監、環保、質監等行業管理部門都未入園，沒有一樣手續能在園區辦結。

三、**工業園區基礎和配套服務設施建設的建議

上述問題的發生，主要是由于前期園區規劃面積小，規劃層次低，沒有充分預計到項目建設和園區快速發展造成的，這些都是發展中的問題，及時解決，園區建設就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規劃的嚴肅性。園區控制新詳劃和配套服務區詳規已經制定，一是要為園區長遠可持續發展留足空間，一次性規劃，分步建設，細分園區功能區塊。要統籌產業布局和園區基礎設施，社會公用事業，商業服務設施布局。二是要確保規劃的科學性和嚴肅性。規劃一經批準，要嚴格遵循規劃要求建設，不能隨意改變規劃，降低建設標準，堅決避免目光短淺，不顧建設時序，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的行為。

2、加快園區基礎設施建設。要強化園區發展基礎先行的意識，抓緊建設一批當前企業生產所急需的基礎配套設施。與此同時，要借鑒沿江其他工業園在發展初期的經濟以及所走彎路的教訓，凡關系到企業生產保障性的交通、供水、排水、供電系統一定要掌握在政府手中。一是**工業園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發生，提高**工業園及園區企業應對突發事件處理能力;統籌考慮建設新的污水處理廠，實行雨污分流;二是加快建設園區發展的基礎設施建設步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發規劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發規劃，啟動碼頭建設。由政府主導解決園區供水瓶頸;建議供電部門超前規劃一座220千伏的變電站，提高園區供電能力。

3、完善生活配套服務設施。在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務區，要高標準建設，充分體現以人為本的宗旨，既要有政務中心、商業中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區各企業需求，建設直接為企業職工服務的公租房、職工公寓以及新建學校、醫院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設立園區內公交，將園區公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設立園區環衛所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛生保潔，為園區營造一個干凈、優美的發展環境。園區生活配套服務建設是一項系統、復雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區基礎設施和配套服務設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現實的，要政府主導市場化運作，用足用活政策，調動社會各方面力量參與建設。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結合，搞好公共基礎設施的建設，如防洪體系建設、園區外接道路建設、園區內的水、電、路等基礎設施建設。二是園區內的賓館酒店、商業服務中心、文化娛樂設施等，可由政府提供土地，鼓勵園區內企業入股自建自營。三是通過土地運作和園區企業聯建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿足園區企業職工住房需求。政府可以出臺優惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區。

5、健全園區服務管理配套體系。進一步明確**工業園管理局對園區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理的職能，把**工業園打造成一級準政府。要做好與有關部門的業務銜接，協調發改委、國土資源、建設規劃、工商、稅務、環保、質檢、人事勞動、安監、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業主管部門，積極參與配合園區企業的管理和服務。各有關職能和服務部門應盡快延伸到園區。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序，使園區企業得到高效、便捷、優質的服務。

6、加強**工業園閑置用地管理。**工業園在前期招商項目中，有些企業未能按合同正常投產或投產后又停產的現象，導致工業用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎設施建設資金，另一方面不能產生經濟效益，因此，必須依據土地管理等法律法規，制定相關政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

工業園區發展調研報告二

一、李莊鄉鋁工業園區基本情況：

商丘神火鋁廠投資10億元，于20**年成立，目前年生產能36萬噸，年銷售收入54億元;商丘陽光鋁材有限公司成立于2007年底，總投資16.7億元，設計年生產能力15萬噸，其中鋁坯料10萬噸，裝飾用帶材1萬噸，PS版基材3萬噸，空調泊1萬噸，項目完全投產后，可實現年銷售收入39億元。目前，一期5萬噸鑄軋生產線已建成并投產，一期5萬噸冷軋生產線已基本建成，馬上即可試車生產;商丘東南鋁業有限公司成立于**年，總投資4000萬元，20xx年正式投產運營，目前日生產各種型號鋁棒材300噸，可實現年銷售收15億元;河南鑫源鋁業有限公司成立于2007年，目前，日生產鋁棒材150噸，可見現年銷售收入7億元。

另有已簽約落地園區的商丘廣源運輸有限公司即將開工建設，投資5.6億元的商丘廣宇石墨有限公司正在做落地前的各項準工作，投資10億元的電解鋁陰極項目正在洽淡之中。

隨著市、區兩級政府進一步加大招商引資力度，特別是制定了專門的鋁工業園區發展規劃，力爭把鋁加工業作為我市的支柱產業等相關政策出臺后，園區的發展后勁更加有力，園區的發展步伐明顯加快，各種配套設施更加齊備，園區功能更加完善。

二、當前我國鋁加工業發展現狀：

改革開放特別是近幾年以來，隨著我國經濟的持續快速增長，及我國進出口貿易的快速發展，對作為現代經濟和高新技術發展支柱性原材料的鋁材更加需求旺盛，同時國外特別是發達國家對鋁行業的進一步限制，使我國的鋁加工企業如雨后春筍般的快速壯大起來，特別是在廣東佛山，短短一年多時間，競猛增了400多家鋁加工企業，**年來，全世界鋁材加工總。()量為3000萬噸，而我國鋁產量為1300多萬噸，占全球總產量的40%還多，但我國的鋁加工企業多屬于高能耗，低附加值的加工企業，在國際上的競爭力不強，很多高精鋁產品仍需進口。同時鋁加工企業存在重復建設，盲目建設情況，出現了局部的產能過剩，真正的高精度鋁板帶，高強度汽車鋁輪，精密鋁鑄件，泡沫鋁、高壓電子鋁箔，優質彩色涂層板、鋁塑復合板管、特種鋁型材、微細球型鋁粉等產品嚴重供不應求，市場缺口仍然很大。

三、鋁工業發展趨勢：

以美、日、德發達國家為代表，鋁加工業在20世紀已完成了優勝劣汰，兼并重組的整合過程，并成立了跨國集團，進行全球性的選擇、生產和經營。其中美鋁公司在全世界設有分支、囊括了高精鋁加工的全部行業，年加工能力為200萬噸，在鋁加工技術上處于全球領先地位。

通過對全球鋁行業縱向、橫向比較，多行業、多角度的分析論證，總體上講在今后一段時間內，電解鋁需求不會增長太多，鋁加工企業數量也不會有太大變化。但隨著經濟的發展，科技的進步對高技術高附加值的鋁產品需求將猛增。因此未來的鋁加工企業在加工工藝上，應向著更加精細化方向發展，在鋁加工裝備上，應向著更加智能化方向發展，在企業建設上，向著更加大而強和專而精方向上發展。

四、金融危機對鋁行業的影響：

xx年底，xx年初，全球金融危機爆發，加上原材料價格上漲，出口下滑，電解鋁下游行業發展后勁乏力等影響，我國鋁加工企業受到了嚴重沖擊，單就我鄉鋁工業園區內幾家企業來說就損失慘重：神火鋁廠的銷售嚴重下滑，庫存壓力陡增，最后不得不停止過半生產線，直到我省加大戰略儲備和國家率先實現企穩回升，才使神火鋁廠逐步渡過難關;商丘陽光鋁材有限公司生的鋁板也出現了滯銷現象，面對正在建設的冷軋項目，公司高層個別人士基至出現了猶豫思想;商丘東南鋁業的客戶需求減少80%，使其無法正常生產;河南鑫海鋁業公司干脆停產來應對危機。xx年底至xx年上半年上述四家企業共減少銷售收入近60億元，它們經歷了一次非常嚴重的經濟寒冬。隨著09年下半年我國經濟率先實現企穩回升，同時全球需求開始增長，09年第四季度及今年第一季度，它們的銷售收入分別比09年第三季度增長了10%和17%，目前已基本恢復到危機前的生產銷售水平。

五、當前梁園區鋁加工企業存在的問題：

1、鋁工業園區還沒有形成規模，產品還比較單一。

2、鋁工業園區的道路、電力、排水等各種配套設施還需更加完善。

3、高科技、高附加值的企業少，個別企業存在高能耗與污染。

4、園區內中小企業多，成規模的大企業少，真正深加工、精加工的企業更少。

5、園區內企業存在各自為戰，互不溝通，沒有形成合力，對外缺乏競爭力。

六、對策和建議：

1、制定更加優惠的招商引資政策，進一步加大招商引資力度，力爭使更多鋁加工企業，特別是大企業入駐園區，擴大園區規模，健全產品類型。

2、進一步增強科技是第一生產力的觀念，努力改進企業的生產工藝，向著高、精、尖方向發展。

3、全力以赴搞好園區建設，同時加強對園區服務人員的素質培訓，力爭為落地企業提供更加全方位的優質服務。

4、積極引導、幫助企業努力做大做強，不斷擴大企業在行業中的競爭優勢。

5、協調企業互相交流，取長補短;嚴禁過度重復建設及惡性競爭。

6、實施大項目帶動戰略，培育骨干企業，要努力引進一些鋁加工業的戰略投資者，形成以大帶小，以點帶面的良好格局。

7、提升供識，搶站發展制高點，一定要抓住歷史戰略機遇，克服消極等待、無所作為的思想，積極發揮主觀能動性，走出一條政府引導與市場運作互動，對外開放和深化改革互促，產業開發與行業發展互助的發展路子。要通過大力發展鋁加工業來不斷調整我區產業結構，不斷壯大鋁加工業園的規模，不斷增強其在我區經濟中的支柱性作用。

第五篇：關于普洱工業園區發展情況的調研報告

關于普洱工業園區發展情況的調研報告

市人民政府：

工業園區建設是轉變經濟發展方式、促進區域經濟快速增長、加快推進工業化和城鎮化的有效途徑。為進一步推進“工業強市”戰略，使普洱工業園區真正成為招商引資的主陣地、產業集聚的新高地、工業經濟的增長極，促進普洱工業園區科學有序發展。按照市政協2011年重點工作安排意見的要求，3月下旬至4月中旬，市政協組織部分政協委員及市政協辦公室、市政協經濟委、市工業和信息化委、市國土資源局等相關部門負責人組成的調研組，對普洱工業園區發展情況進行調研。調研組學習考察了玉溪市、文山州部分工業園區建設管理情況，實地到普洱工業園區對園區規劃建設管理情況、企業入駐發展情況進行調研。現將調研情況報告如下：

一、普洱工業園區規劃建設情況

普洱工業園區是全省30個重點工業園區之一。自2006年11月建設以來，市（區）黨委、政府把工業園區作為實施項目帶動、加快經濟增長的重要載體和推進產業升級的重要基地，大力推進園區開發建設，取得了較好成效。五年來累計完成投資14.82億元，其中工業園區管委會、供電、水務等部門投入基礎設施建設4.79億元，企業投入固定資產10.03億元（天士力累計投入1.69億元，建峰水泥廠三線投入2.6億元）。2010年園區完成工業總產值6.5億元（其中天士力完成工業總產值1.2億元），上繳稅金2376萬元（其中建安稅200萬元、天士力上繳稅金1327萬元）。

（一）抓規劃，園區總體規劃和產業布局不斷完善

普洱工業園區總體規劃共有六個片區，規劃總面積達到59.4平方公里。其中，倚象片區位于主城東南，規劃區面積為8.45平方公里，是以附加值較高的生物資源加工型產業為主的高新科技園區，目前入駐在建企業1戶。普洱茶加工科技園區位于主城西南，規劃面積為10.15平方公里，是以茶產業、生物制藥和食品加工業為主，綜合加工業為輔的工業片區，目前入駐企業75戶,其中建成40戶，在建35戶。整碗片區位于主城西南，規劃面積為9.36平方公里，是以綜合加工產業為主，新型建材為輔的工業片區，目前入駐企業5戶，其中建成2戶，在建3戶。蓮花片區位于主城北部，規劃面積為3.26平方公里，是以城市配套發展產業為主，倉儲為輔的工業片區，目前入駐建成企業2戶。曼歇壩（南島河）片區位于主城南部，規劃面積12.68平方公里，是以倉儲物流為主，加工業為輔的工業片區。寧洱片區位于寧洱縣城外圍，規劃控制范圍為15.5平方公里，是以林板、林化、新型建材、物流產業為主、生物資源為輔的工業片區。

（二）抓基礎設施建設，投資平臺不斷加強 普洱工業園區管委會始終把搞好園區基礎設施建設作為改善園區投資環境，加快園區發展的重要工作來抓。按照各片區規劃和入駐企業的情況，基礎設施建設集中于普洱茶加工科技園區、整碗片區、蓮花片區和倚象片區。普洱茶加工科技園區總規劃面積10.15平方公里，一期開發5.6平方公里，是目前重點建設的片區之一，各項基礎設施建設已基本完備，累計完成混凝土路面鋪設20.8公里，完成雨污水管網20余公里，河道改造8公里，土石方挖填440萬立方米，建設110KV變電站一座，架設10KV輸電線路15公里，水庫2座，日處理5000立方米水廠2個，通訊設施建設基本完成，并按照“林中園、園中林”的建設理念，突出特點，打造“生態”園區，將普洱茶科技加工園區60%的企業都規劃建設在山林中；整碗片區新建部分共征地700余畝，進行了場地平整、河道改造、供水管網架設以及完成了10千伏電力線架設2000余米；蓮花片區在已開發土地100余畝的基礎上，近期將開發700余畝，用于解決部分城區搬遷企業的安置及發展相關城市建設配套產業；倚象片區于2009年底開工建設，至主城區的一級道路已建成通車；其余片區基礎設施建設有序推進。

（三）抓管理，園區招商引資工作和服務管理水平成效明顯 普洱工業園區管委會緊緊圍繞全市經濟社會發展、產業發展的實際，以構建和吸引新型工業化產業企業入駐園區為目標，通過完善園區招商引資宣傳材料和招商引資辦法，堅持把招商引資作為園區發展壯大的重要工作，不斷創新和完善招商引資工作。一是制定了企業入駐園區的標準，入園項目必須符合園區產業規劃，符合環保要求，并要求企業固定資產投資必須在500萬元以上，投資強度在50萬元/畝，產出強度100萬元/畝以上，低于以上標準，原則上不單獨供地建設；二是成立了由管委會、國土分局、工商分局組成的入園項目審核領導小組，對每個入園項目進行審核。截止目前，共有82戶企業入駐建廠。企業資金到位情況良好，其中市外到位資金7.3億元，共收取企業入駐保證金2.9億元。

普洱工業園區管委會在做好招商引資工作的同時，不斷創新服務手段。在加強服務軟環境方面，主要是搭建了兩個平臺，建立了四項制度。即：建立了園區信息網站，搭建對外交流和宣傳平臺；成立了普洱工業園區投資建設開發有限公司，搭建了工業園區開發建設、投融資和產業發展平臺；建立了項目入園聯系會議制度、企業入園手續領辦員制度、企業聯系人終身制度、責任追究制度。在為企業完善入園項目手續方面，園區管委會加強與發改、建設、規劃、環保等部門的對接協調，采取便捷、高效方式加快辦理有關手續。在扶持企業發展方面，通過制定優惠政策，積極扶持企業成長。如，對思茅城區搬遷企業或符合園區主導產業規劃、成長性好的入園企業給予1-3年貸款額度為200-500萬元的貼息扶持；2009年市政府189號文件對企業給予行政事業收費減免做了詳細的規定；對于重點企業的扶持制定了不同的措施，如天士力帝泊洱建設項目，該企業在普洱范圍收購茶原料資金的貸款由市級財政給予全額貼息，佳浩繭絲綢集團在地價上優惠外，市政府正積極爭取項目資金扶持基地建設，并在建廠期間給予貼息。在幫助企業提高融資能力方面，園區管委會通過多方努力，企業貸款周轉金制度雛形已基本形成，園區建設投資開發有限公司已累計籌措資金500萬元幫助企業進行貸款置換。在擴大融資、保證園區建設資金需要方面，園區管委會積極采取BT模式、爭取開發園區商業用地的政策、預收企業入駐保證金等方式多渠道融資，籌集園區建設資金。

（四）抓和諧，保障被征地農民的扶持與發展

普洱工業園區管委會在保障被征地農民的扶持與發展中，始終以“城鄉共同繁榮、工農共同發展”為目標，積極穩妥做好被征地農民的生存發展問題。一是在每個片區中都規劃預留30%的土地作為綜合用地，其中15%預留給被征地農民，并規劃在最好地段，同時將公共車站、停車場、加油站等經營性配套設施交由村集體經濟組織經營，并配套醫院、學校等公益性設施，既完善了園區作為新型工業城鎮的配套功能，服務了入園企業，又解決了被征地農民將來的收入問題；二是堅持每年為當地被征地農民做一至二件實事，近幾年來，為木乃河村民小組落實了商鋪、出租房、新村建設宅基地，開發了人均兩畝高標準茶地等；三是幫助被征地農民組建經濟實體，開辦了社辦企業木乃河磚廠，組建了運輸隊和土建工程隊，園區基礎設施建設及入園企業在建廠中使用的砂石料在同等條件下由當地農民提供，當地農民通過拉砂石料跑運輸、挖填土方及建工程累計取得的收入約800萬元；四是優先安排被征地農民到入園企業中就業，現已安排涉及被征地村民小組農民就業240人。通過以上措施，并隨著園區的發展，促進了當地經濟社會的發展，農民人均純收入由建園前2006年的1500元提高到2010年的3500元左右。

二、普洱工業園區建設存在的主要困難和問題

(一)對建設發展工業園區的認識有待提高。普洱市尚屬邊疆、民族、欠發達地區，由于歷史、基礎條件、區位等多方面原因，普洱的工業發展起步較晚，與省內外工業發達州市相比，工業發展支撐力度不夠，工業發展水平低，工業化程度較低。雖然幾年來，普洱工業園區建設發展取得一定的成績，但也存在著軟硬環境建設滯后、招商引資方式陳舊、投融資渠道單

一、開發模式創新不足等問題，并且對發展和建設工業園區的重要性認識還不夠，通過園區帶動全市工業經濟發展、承載大項目入駐的觀念還不盡統一，各部門齊抓共管、多方共籌資金建設發展園區的態勢還沒有形成，指導工業園區建設發展的政策性意見尚未出臺。

（二）園區規劃有待完善。經過幾次調整，目前普洱工業園區已由初始的“一中心三片區”21.06平方公里拓展到六個片區59.4平方公里，雖然《普洱工業園區總體規劃<調整>》方案已通過市級專家評審上報市政府待批，但通過調研我們認為，在總體規劃下各片區規劃布局還需要進一步論證，片區控制性詳細規劃、土地利用規劃、產業發展布局等方面還有待于加強和完善。特別是片區規劃與中心城區發展規劃、泛亞鐵路修建緊密結合、綜合考慮方面還有待完善。

（三）招商引資工作還需加強。與發達地區相比，我市在交通基礎條件、勞動力素質、產業發展、區位優勢等方面還有相當大的差距。目前進入園區的企業基本上屬于中小企業，投資規模和生產規模小，缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目，產業集聚效應不強。同時簽訂投資協議的項目由于受區位的限制及企業基于長遠發展戰略的考慮，企業投資計劃不明確，引進大項目入駐企業的速度、難度較大。

（四）園區基礎設施建設仍然滯后。普洱工業園區基礎設施建設雖然在場地平整、道路建設、河道改造等方面取得了一定成績，但在水、電、通訊等方面仍有一定差距。一是由于資金籌措困難，垃圾處理廠、污水處理廠均未動工建設，難以滿足企業排污需求；二是由于園區規劃調整，普洱茶加工科技園區范圍擴大，原設計、建設的供水、供電及通訊設施難以滿足部分入園企業生產生活需要。

（五）融資困難較多。普洱市地處邊疆民族地區，經濟發展落后，工業基礎薄弱，大部分中小企業均處于資本原始積累期，企業規模小，靠自身實力難以發展壯大。同時，為吸引更多企業入駐園區，以低成本地價出讓了部分工業用地，致使園區土地成本倒掛。截止目前，園區因政策變動、招商引資土地優惠等因素，成本倒掛已達4849萬元。金融部門對園區的前景也缺乏信心，園區開發公司除了農村信用社給予貸款1140萬元外，沒有獲得其他金融部門的支持，金融部門對園區的支持力度遠遠不夠。

（六）園區管理體制尚需完善。一是管理權限設置不到位，土地管理、項目審核等方面的管理權限不落實。二是園區管理層人心不穩。目前普洱工業園區管委會劃為事業單位，不屬于綜合性的管理部門，無行政編制。園區建設初期，從市、區有關部門抽調的工作人員大部分為公務員，雖然都進行了公務員身份登記，但園區干部思想上還存在一定的后顧之憂。同時，由于市場運作、自主經營和滾動開發機制尚未形成，在一定程度上制約了園區開發的速度和質量。

三、加快推進普洱工業園區發展的意見建議

“十二五”期間，是我市實施“工業強市”戰略的關鍵時期，隨著云南橋頭堡建設的進一步實施，交通、電力等基礎設施的進一步改善，對外開放力度的進一步擴大，普洱工業園區作為全市工業發展支撐點的作用將進一步顯現。要按照科學發展觀的要求，切實強化規劃指導，優化產業布局，促進優勢特色產業聚集發展；全方位擴大對外開放，積極承接產業轉移，著力創新招商引資方式，促進以園招商、以商建園；加快基礎設施建設，全面改善投資環境，促進園區體制機制和開發模式創新；充分調動一切積極因素，合力推進工業園區建設。

（一）進一步提高對辦好園區、促進經濟發展的認識

工業是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟增長的主要因素，也是推進農業產業化、城鎮化的主導力量。工業園區建設是實現工業經濟跨越式發展的必由之路，是推進新型工業化的重要載體，是加速工業化和提升城市化的關鍵所在。加快工業園區建設和發展，不僅可以轉變經濟發展方式，加快生產要素聚集，推動產業結構調整，而且還有利于迅速提升城市功能，實施節能減排，擴大招商引資，對促進全市科學發展具有重要意義。普洱工業園區作為省政府首批確定的30個重點工業園區之一，經過五年多的建設發展，園區規劃、基礎設施建設、企業管理、招商引資等方面取得了一定成績、具有了許多好的建設經驗。“十二五”時期，園區建設發展將面臨許多發展的機遇，隨著云南建設中國面向西南開放的沿邊開放經濟區，國家實施第二個十年西部大開發、國內產業轉移和國家支持發展新能源、循環經濟、低碳經濟、綠色經濟等戰略性新興產業，以及全市明確提升發展茶、林、電、礦、文化旅游養生五大支柱產業和做大咖啡、煙草、蠶桑、橡膠、生物藥、漁牧六大骨干特色產業，普洱工業園區承載全市工業發展的平臺作用將進一步提高，對促進經濟發展的作用將進一步增強。全市上下要進一步提高加快工業園區建設重要性的認識，結合普洱實際制定出臺加快工業園區建設的政策性文件，達成“資源向工業園區配置，政策向工業園區傾斜，精力向工業園區集中”的共識，迅速掀起新一輪實施“工業強市”戰略的熱潮，形成人人服務園區發展的濃厚氛圍，努力營造干事創業、共促發展的良好環境。

（二）進一步完善園區規劃、突出片區功能

科學編制園區規劃是有序推進園區發展的關鍵，是達到工業園區產業聚集、資源聚集、開發集約、發展迅速目標的重要基礎工作。重視和不斷完善園區規劃，使之與全市產業發展實際、對外開放實際、基礎設施建設實際、城市建設實際緊密結合，才能實現園區的科學持續發展。目前，普洱工業園區共有六個片區，各片區與中心城區所處的交通位置情況，土地開發利用情況，主導產業布局情況均不相同，片區規劃是否科學將對整個普洱工業園區的產業布局起到關鍵的作用。在普洱工業園區總體規劃下，要高度重視各個片區的規劃，切實突出片區的產業布局功能。一是要因地制宜、科學合理地對片區規劃進一步進行論證，確保片區規劃與實際相結合。如：曼歇壩片區主要功能為物流區，但其與當前正在推進建設的泛亞鐵路客貨站點規劃建設不相一致，需要進一步的調整完善。二是要切實做好片區的控制性詳細規劃，明晰各片區土地利用的整體情況，為企業入駐、招商引資工作奠定基礎。三是要認真執行規劃，采取有力措施，按照“規劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實抓好園區的開發與建設，確保應有的檔次和水平。

（三）進一步加大招商引資力度、完善入園企業標準

招商引資是推進園區迅速發展、產業聚集的重要工作，全市各有關部門要加強配合，通力合作，牢牢樹立開放的觀念、開放的意識，堅定不移推進大項目帶動戰略，積極為普洱工業園區招商引資工作出主意、想辦法，營造良好的招商引資服務氛圍。一是要搶抓招商機遇。目前受國際金融危機影響，不少有實力企業利用其技術、品牌、管理等方面的優勢，實行低成本逆勢擴張，希望到欠發達地區辦企業、搞生產。應抓住這一機遇，動員一切可以動員的力量，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資，積極與世界500強、國內500強和省內重點企業接觸，努力引進品牌企業和大型企業，發揮集聚效應，促進園區產業聚集。二是轉變招商引資方式。積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸招商引資經貿合作的觸角。要積極適應當前信息高速化發展的時代背景，突出加強對現代招商手段的研究和探索，積極推進網絡招商，拓寬領域、降低成本，促進園區和投資商快速接洽合作，提高招商引資的成功率。三是在加大招商引資力度的同時，要不斷健全和完善入園企業的標準，明確投資額度和規模，嚴格控制不符合規劃、投資強度小、環評等達不到新型工業化要求的企業入駐。

（四）進一步完善園區發展環境、突出服務企業的功能 軟環境也是生產力。一個地方軟環境好，服務效率高，對企業的吸引力就大，園區競爭力就強。一要提高服務水平。充分發揮普洱工業園區管委會和開發投資公司的作用，進一步完善各項管理制度，強化服務功能，推進一站式服務，提高辦事效率，確保投資者辦理手續能夠來得了，辦得下。二要加大政策優惠。市直有關職能部門在權限范圍內，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為園區發展盡職盡責。三要加強節能減排和安全生產，推進園區規模以上企業清潔生產；認真落實安全生產責任制，加大督促檢查力度，防止重大事故的發生。四是要不斷做好園區基礎設施改善工作，按照入園企業的規模和要求，扎實推進園區基礎設施建設。建議市政府把園區產生的地方稅收留在園區使用，以滿足園區進一步完善基礎設施建設的資金需求。在土地征用方面，園區采取“企業進山入溝，農民下山入壩”的節約耕地的做法應給予支持和肯定，并應當大力推廣此模式。五是園區要與企業積極配合，注重勞動力的培訓，要根據入園企業的要求，與職業學校聯合培訓一批懂技術、會管理的產業工人隊伍，同時要加強對失地農民的勞動技能培訓。

（五）進一步創新園區管理體制機制、激發園區發展新的活力 體制機制是園區發展的生命所在，體制機制越優越的園區發展越有活力。要創新普洱工業園區管理機制和運行機制，提高園區核心競爭力。一是創新園區管理機制。充分發揮市普洱工業園區工作領導小組作用，做好園區開發建設的指導、協調、管理和監督工作。二是要明確普洱工業園區的管理權限。按照責、權、利統一原則，賦予普洱工業園區管委會相應的管理職權，實行園區有限“自治”，使其成為一個綜合性的管理部門，具有相應的行政管理人員即公務員隊伍，也有部分專業技術人員即自收自支事業人員，能讓不同身份的人員進入園區工作。管理上，行政人員按公務員和干管權限管理；自收自支事業人員由園區管委會根據需要自主招聘。三是創新與市直部門、區直部門協調機制。設立專門協調機構，建立聯席會議制度，加強區內部門協調，尤其要加強與市直部門協調，爭取市直部門支持，形成上下協調、條塊聯動的工作格局，更好促進園區開發建設。

（六）進一步處理好被征地農民的持續發展、確保園區的和諧穩定

積極穩妥做好被征地農民的生存發展問題，關系到園區建設發展，關系到園區的和諧穩定和社會的長治久安。市區各有關部門要積極研究和配合，共同做好被征地農民的持續發展問題。一是要建立和完善被征地農村居民養老保障制度，擴大新型農村社會養老保險試點范圍，讓被征地農民優先參加；不斷擴大新農合參合農民受益面，支持被征地農民積極參加新農合，籌資標準應不低于150元。二是進一步完善園區實行的留地安置政策，引導被征地農民經營好商服綜合用地。三是將配置給被征地農民的出租房及商鋪作為農民的“責任田”，制定嚴格的管理辦法，可以租賃，不得轉讓。四是多渠道拓展就業安置，鼓勵支持園區企業把合適的工作崗位優先安排給被征地農民。

政協普洱市委員會 二○一一年六月三日