第一篇：“四個覆蓋”活動工作總結

“四個覆蓋”活動工作總結

按照XX市綜治辦推廣四個覆蓋工作要求，通過學習肅寧經驗，結合我鄉實際，在我鄉大力推廣“四個覆蓋”工作機制。現將四個覆蓋工作開展情況以及取得的成效匯報如下：

一、推廣“四個覆蓋”工作開展情況

學習肅寧經驗后，結合我鄉實際，我們按照以點帶面，穩步推進的工作思路，使“四個覆蓋”工作機制在全鄉逐步實現。截至目前，全鄉27個村莊全部實現覆蓋。加強黨組織建設全鄉共建黨組織27個，新發展黨員22人。基層民主組織建設方面，全鄉27個村均成立了村民代表大會，全鄉27個村全部實行了村財鄉管，監督委員會簽字報賬，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。經濟合作組織方面全鄉共有各種專業合作社5個，現已成為帶動全鄉農業經濟發展的龍頭。綜治維穩方面，全鄉劃分了綜治小區，全鄉27個村均成立了巡邏隊，負責村內巡邏，隊員總數89人。

二、推廣“四個覆蓋”取得的成績

通過推廣“四個覆蓋”工作以來，龍華店鄉黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到了發揮，農村安定和諧，各項經濟事業蓬勃發展，綜治維穩組織方面，共排查各類矛盾糾紛15起，全部在鄉村兩級得到化解，矛盾糾紛和信訪量較同期下降近70%，尤其是基層民主建設方面的改進，村民代表說了算，讓群眾的心更順了，得到群眾的普遍贊揚。

三、工作中的主要做法

在推廣過程中，為確保增強活力加強效果，我們不斷探索和創新工作方法，使“四個覆蓋”工作更加生動有效。鄉黨委、政府多次召開黨政聯席會議，立足各村實際制定了推廣“四個覆蓋”的工作目標和任務。使每名村干部對推廣“四個覆蓋”工作任務做到目標清楚，責任明確。充分發揮黨員模范帶頭作用，隨時隨地為群眾提供幫助，解決群眾困難。鄉黨委、政府定期召開推廣“四個覆蓋”工作調度會，了解村情民意，及時掌握“四個覆蓋”推廣情況，協調解決存在的問題；及時督導跟進，確保創建“四個覆蓋”工作不走過場。為包村單位和工作人員搞好服務，力促“四個覆蓋”向縱深推廣。

“四個覆蓋”適合當前農村發展的新形勢，下一步我們不但要借鑒肅寧經驗，還要結合我鄉實際，讓“四個覆蓋”制度實現本地化，將這項制度長效化，維護農村的安定和諧，在今后的工作中，我們將繼續深入推進“四個覆蓋”工作，推動我鄉各項事業科學、和諧的發展，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第二篇：四個覆蓋活動實施方案

四個覆蓋活動實施方案

為進一步加強和創新農村社會管理，切實把工作做深、做細、做實，就扎實推進“四個覆蓋”工作，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的社會管理格局的要求，在全鎮農村建立起以基層黨組織為核心，以村代會為平臺，以農村經合組織和維穩組織為基礎職能架構，充分依靠群眾自我教育、自我管理、自我服務，發揮村民自治功能，協調整合農村各方利益，構建覆蓋整個農村社會的管理網絡。

二、目標要求

在全鎮農村廣泛建立起全面覆蓋的基層黨組織、基層民主組織、農村經濟合作組織和維穩組織，以各類組織為依托，把發展農村經濟、維護穩定、群眾工作、基層民主政治建設和基層黨組織建設融為一體，使基層組織建設有效加強，農民收入顯著提高，基層民主不斷深化，穩定和諧局面日益鞏固，努力開創全鎮新農村建設新局面。

在基層黨組織覆蓋上：按照“黨員走到哪里，黨組織就建設到哪里”的原則，擴大黨組織覆蓋面，以村黨組織換屆為契機，加強黨組織班子建設，完善黨組織陣地建設，規范黨組織活動開展，有效整頓轉化不健全和軟弱渙散型黨組織班子，立足服務“三農”、引領發展，創新黨建載體，發揮黨員作用，增強黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。

在基層民主組織覆蓋上：進一步規范基層民主組織設置，加強制度機制建設，按照“示范帶動、責任推動、制度促動”的方法，全部建立起“黨組織領導，村代會決策、村委會執行，村民監督委員會監督”的村級治理新架構。充分發揮村民代表的橋梁紐帶作用，落實村級事務“三議一行一監督”制度，充分保障村民在農村社會管理中的知情權、參與權、決策權和監督權。

在經合組織覆蓋上：緊緊圍繞優勢特色產業發展及農民生產生活需要，積極構建服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活的新型流通服務網絡體系。在優勢農產品、特色農產品產區和人口比較集中、經濟條件較好的鄉村普遍組建專業合作社、專業協會和綜合服務社等新型農村合作經濟組織，不斷提高經合組織規范化管理水平、經營服務實力和輻射帶動能力。

在綜治維穩組織覆蓋上：(xiexiebang.com　www.tmdps.cn)動員和組織農村各方面力量參與綜治維穩工作，強化治安管理和防范措施，全面提高基層預防、發現、控制、打擊違法犯罪行為的能力。建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制，努力做到綜治維穩組織建設、工作職責、工作機制、經費保障、考核獎懲規范，使各類矛盾和糾紛能在第一時間解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。

三、推進措施

本著“先易后難、循序漸進，以點帶面、整體推進”的原則，按照以下步驟和方式實施：

1、開展“回頭看”活動。從2012年1月份開始，對照《實施意見》要求，對過去“四個覆蓋”推廣工作進行“回頭看”重點看責任落實情況、組織建立情況、培訓宣傳及工作成效等情況，進一步查漏補缺，針對工作薄弱環節制定整改措施，并認真整改落實。

2、建立健全組織機構。各村立即成立由支部書記任組長，相關副職任副組長，相關兩委成員為成員的推進“四個覆蓋”工作領導小組，并抽調骨干力量組建辦公室；鎮有關部門既要明確責任分工，又要加強協調聯動；組織部門負責總體謀劃、統籌協調，并主要負責基層黨組織建設；紀委主要負責農村監督委員會建設和運行指導、農村黨務政務（包括財務）公開等工作；農經站主要負責農村經合組織建設的督促、指導、檢查、組織、指導、協調、管理、規范和發展各類農村經濟合作組織；民政所主要負責基層民主組織建設；派出所、司法所主要負責農村維穩組織建設；宣傳部門主要負責農村文化組織建設，并做好宣傳報道，營造輿論氛圍。

3、深入宣傳發動。各村支部都要結合實際，制定切實可行的推進意見和實施方案。2012年初，召開扎實推進“四個覆蓋”工作動員大會，進一步動員部署，充分利用專欄、發放明白紙、張貼懸掛宣傳標語等形式進行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾深刻認識推進“四個覆蓋”，加強和創新農村社會管理的重要意義，引導群眾積極參與，增強社會效果，營造濃厚氛圍。

4、廣泛建立組織。結合村“兩委”換屆，在村級組織中普遍建立村代會和村務監督委員會等民主組織，保障“三議一行一監督”工作機制順利推行。把黨的組織機構延伸到各個領域、各個行業，進一步加大黨組織在農村各個層面的覆蓋密度，形成條塊結合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局；因地制宜，圍繞推進農業產業化，逐步培養和支持一批經濟效益好、經營規模大、帶動能力強、服務效果好的示范性農民合作經濟組織；立足實際，充分發揮群眾的主體作用，整合各方力量，抓好農村治安聯防隊和民調中心建設，推進農村綜治維穩組織發展壯大。

第三篇：四個覆蓋匯報

“四個覆蓋”亮點匯報材料

南于莊完小

河北省肅寧縣“四個覆蓋”的工作模式及工作經驗受到黨中央及有關領導的高度重視，并在全國得到推廣。學習“四個覆蓋”精神，走進校園，扎根校園，讓“四個覆蓋”精神在校園開花結果。

為了積極響應上級的號召，結合“四個覆蓋”，我校也采取了一系列的方案措施；首先在管理上實行精細化管理，精確管理目標――明確，嚴格管理過程――到位，明確和運用“熱爐定律”，堅持四個原則：⒈ 警告性原則。⒉ 確定性原則。⒊ 即時性原則。⒋ 公平性原則。

為努力建設一支高素質的教師隊伍，促進學校辦學水平的不斷提高和發展目標的順利實現，我校在教師隊伍建設方面采取了“人才強校”的戰略方針。堅持師資隊伍建設在學校各項工作中的核心地位。加強高水平創新團隊建設，以優秀學科帶頭人為核心，建立具有創新精神、結構合理的優秀學術群體和創新團隊，提升教師隊伍的創新能力和競爭實力；以高水平課程建設、以優秀教學帶頭人、優秀骨干教師為核心，建立優勢互補、團結協作的優秀教學團隊，促進各項教學基本建設的發展，不斷提高教學質量；

加強青年教師隊伍建設

建立青年教師導師制，對從事教學工作不滿2年的教學一線專任青年教師實施“一對一”的導師指導制度，通過助教、助研等制度，把青年教師的培養與教學改革、課程建設、學科建設相結合，以“教學—科研兩手抓”的模式培養青年教師，提高其教學科研水平；抓好新

進教師崗前培訓和業務提高，嚴格執行教師持證上崗制度。

加強骨干教師隊伍建設

在全校本科教學的主要課程中分批實施課程負責人制，上崗教師負責本課程的教學、教改、課程建設和發展，結合教學基本建設，促進教學骨干教師的成長；進一步完善“中青年骨干教師培養計劃”，每年重點遴選、資助一部分年齡在4 0歲以下的一線優秀青年教師，列為優秀中青年骨干教師重點培養，制定培養計劃，建立業績檔案，實施跟蹤培養。

加強教師繼續教育制度的建設

進一步加大教師培訓經費投入力度，建立和完善我校的教師繼續教育制度以及具體的訓制度、進修制度、考核和獎勵制度等，重引進，更重培養，努力創造條件使每一位教學、管理人員都能有接受有針對性的良好的繼續教育的機會；建立教師外出學習培訓制度。

安全責任重于泰山。為了使師生有一個安全、文明的工作學習

環境，我校在抓好教育教學工作的同時，學習“四個覆蓋”精神，認真做好安全工作。組織領導機構健全，成立學校安全工作領導小組。在學校安全方面，實行全員負責制，采取分片分段責任到人的方法。課間有專人值班，佩戴統一值班標志。實行首遇負責制，誰先發現問題誰負責。門衛有專職人員，全天候值班守衛。堅持值班值勤制度。包括領導值日、教師值日、學生會干部值日。堅持每天都有人輪值，特別加強節日及敏感期間的值日。學校建立了完善的集人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系。一方面，聘請法制副校長和片警，實現學校與公安機關、社區治安聯防機制；落實規范學校教師值班職責和工作制度及各項安全保衛措施。不遺余力，保障學校安全工作的開展。學校的發展規劃中，我們突出了學校安全文明建設的內容，保證校園安全文明工作萬無一失。先后投入資金添置滅火器，更新體育設施，加固大門、欄桿等學校重點部位。下一步打算新裝防盜門五個，確保師生生命財產安全。

教學工作是學校的中心工作。在學校的全部工作中，教學工作所

占的時間最多，所占的份量最重，而教育質量又是學校發展的生命線。我校始終以常規落實為重點，以提高教學質量為中心，以培養合格學生為目標，加強兩個“建設”，即師資建設和班務建設；開展了兩項活動，即教研活動、教改活動，落實和完善一個計劃，即國家課程計劃；調整一個體制——教學獎懲體制；狠抓四種歪風（上課遲到、早退、輔導敷衍了事、備課流于形式、作業不講實效）；嚴格三項制度——考勤制度、教職工及班級考核制度、教職工獎懲制度；嚴明一項紀律——考試紀律；培養兩種習慣——自覺學習、獨立完成作業的習慣。

緊緊圍繞“思想教育要創新，服務青年要具體，開展活動要扎實，基礎工作要打牢”的要求，以愛黨、愛祖國、愛社會主義教育為重點，全面推進“雛鷹行動”，積極開展豐富多彩的“雛鷹假日小隊”手拉手

文明行動，加大深化“手拉手”互助活動，組織開展“爭當文明學生”活動和形式多樣的社區活動，拓寬了隊員的活動領域，充分發揮少先隊組織積極、開拓、自立、創新的作用，開創了小學少先隊工作的新局面，取得了較好的成績。

認真貫徹《小學生日常行為規范》，狠抓學生養成教育。及時糾正學生不規范言行。開展學生喜聞樂見、易于接受的教育活動，促進其良好行為習慣的養成。如：“清明節”開展 “愛花、護綠、我能行”的一系列“我能行”等主題班會或中隊活動，針對有些學生買零食的問題，除在晨會上、班會上對學生進行勤儉節約的教育外，還規定不許帶零食到學校的規定，同時還讓學生開展討論：①常買零食有什么害處？零花錢該如何用才有意義？讓大多數的學生達成共識：小學生應該自覺培養勤儉節約的好習慣，把零花錢用到有益的地方去，使學生改變了不良習慣。

第四篇：環保局“四個覆蓋”工作總結

環保局“四個覆蓋”工作總結

肅寧縣環保局依托縣域“四個覆蓋”從多方面入手，將環境監督執法工作層層分解，責任具體到每個執法人員、強化責任和責任追究，使環境監督管理由被動管理向主動服務型轉變，建立起環境監管四個覆蓋體系。

一是強化監督管理職責，實現環境監督管理“任務”全覆蓋。將每個崗位的工作和責任細化、量化，將部門職責、工作任務和管理責任分解落實到每個工作崗位和人員，建立起主體明確、層次清晰、分工具體的崗位責任機制，實現科室人員之間環境監管區域的無縫鏈接。

二是強化規范管理和考核機制，實現環境監督管理“責任”全覆蓋。嚴格執行環境監管的績效評估和責任追究制度，將每個重點企業的監管任務落實到具體科室和領導責任人，照章追究責任，按成績論功行賞。

三是改進執法方式，加大執法力度，實現環境監督管理“執法”全覆蓋。通過加大檢查、檢測頻次，明察暗訪相結合，提高監管水平和執法效率、延伸執法空間等方式，使執法力度得到有效增強。

四是認真做好普查，實現環境監督管理“信息”全覆蓋。建立健全各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫，主要包括污染源的數量、種類和分布、排放去向、污染治理設施運行狀況，污染治理水平和污染治理費用情況等，明確企業的知情權，打消企業負責人的僥幸心理，增強企業治污的主動性。

自從“四個覆蓋”推廣以來，我鎮黨委政府迅速貫徹落實，積極深刻認識學習推廣肅寧“四個覆蓋”經驗的時代意義，準確把握其豐富內涵，使肅寧經驗與我鎮實際有效對接，并制定了推進“四個覆蓋”的總體規劃、階段目標和具體措施。各村全部建立了綜治工作站，組建了52支巡防隊，構建了“三位一體”的維穩體系。河街鎮是個經濟重鎮，采取“支部加協會”和“支部加商會”的形式，建立起50多個農村經合組織，實現了村級組織全覆蓋。堅持抓制度，促運行。建立了定期培訓、一定三有、定期協調信息反饋等“四項制度”，以黨員干部素質提升推進機制運行，以規范管理促進工作落實。堅持抓拓展，促提升。以開展“德益鄉村”活動為統攬，加強農村書屋、文化廣場建設，推進有線村村通和遠程教育文化資源共享等惠民工程，實現文化宣傳陣地全覆蓋。全面推行了村便民服務站建設，提供代辦政務，政策法規等方面的咨詢服務，進一步拓展了工作領域，深化了活動效果。

第五篇：四個覆蓋長期規劃定稿（定稿）

肅寧縣縱深推進“四個覆蓋”創新農村社會管理

工 作 規 劃

（2012年-2015年）

為深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省市關于加強社會管理創新的決策部署，縱深推進“四個覆蓋”，結合本縣實際，現就創新農村社會管理工作制定本規劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把推進農村社會管理“四個覆蓋”作為創新農村社會管理和統領農村工作的總抓手，以健全農村基層組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的組織體系為重點，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為目標，促進農村社會管理與基層黨的建設、基層民主建設和社會組織建設的有機結合，統籌城鄉發展，構建互通共融、互促共贏的農村管理服務工作新體系和“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理新格局。

（二）工作原則

（1）堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，引導各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會建設和社會管理，鞏固黨的執政地位和基礎。（2）堅持“以人為本、服務為先”的原則，完善服務、讓群眾滿意作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在改進服務中加強社會管理。（3）堅持“依法辦事、由 民做主”的原則，嚴格依法辦事、依法調整社會關系和規范社會行為，使社會服務管理有法可依、有法必依。突出人民群眾的主體地位，加強和改進農村基層民主政治建設，使其自我管理、自我教育、自我服務、自我發展。（4）堅持“改革創新、完善制度”的原則，把制度建設作為根本動力和基本保障，著力解決基礎性、普遍性、根本性問題，不斷推動規范化和制度化建設。（5）堅持“統籌兼顧、民生為本”的原則，統籌推進經濟建設與社會建設，著力解決事關人民群眾根本利益和現實利益的問題。（6）堅持“廣泛動員、共建共享”的原則，把社會協同、公眾參與作為基本著力點，進一步激發全社會創造活力，鼓勵和引導社會各界參與社會服務管理，動員和引導社會成員積極參與社會服務管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）總體目標

按照“鞏固、完善、拓展、提升”的工作方針，不斷豐富“四個覆蓋”內涵，拓展“四個覆蓋”工作范疇，力爭把農民全部納入組織體系當中，讓農民重新組織起來，讓農民當家作主，真正實現農民群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我調解和自我保護。依托“四個覆蓋”，加快城鄉一體化進程，促進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村覆蓋、公共服務向農村延伸、城市文明向農村輻射，城鄉居民共享發展成果，統籌城鄉發展，構建“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”新格局。到2015年，使黨組織延伸到社會各個層面，實現各層面黨員的100%有效管理，全部消滅不健全和軟弱渙散型黨組織班子；通過規范“3+1”維穩組織運行，充分發揮綜治小區長、小組長等組織網絡人員作用，切實做到“矛盾不出組，小事不出區，大事不出村”，社會更加和諧穩定；通過發展各類經合組織，使農民人均純收入增速保持在8%以上；進一步規范“三議一行一監督”工作機制，實現村級管理的制度化、規范化；全縣各村全部達到“陣地標準、網絡健全、制度完善、村容整潔、交通便利、村風文明、管理民主、增收顯著、和諧安寧”的標準，實現全縣各項事業健康快速發展。

縱深推進“四個覆蓋”工作分三個階段，即：“鞏固完善階段、對接拓展階段、全面提升階段”。

鞏固完善階段：2012年，以村“兩委”換屆為契機，健全“四個覆蓋”組織體系，完善各項工作機制，制定短期和長期工作規劃，在一些重要領域與關鍵環節取得突破，打造一批示范點，以此帶動并形成全面發展的良好態勢。

對接拓展階段：在鞏固既有工作成果的同時，引導鼓勵各項工作尤其是涉農工作與“四個覆蓋”對接融合，不斷拓展工作范疇，使“四個覆蓋”向農村環境治理、精神文明建設、統籌城鄉發展等社會各項事業拓展延伸，城鄉經濟社會協調發展格局初步形成。

全面提升階段：到2015年，通過全力推行“四個覆蓋”，使城鄉管理體制機制更加順暢完善，公共資源均衡配臵，經濟結構合理優化，綜合經濟實力顯著增強；農民收入持續增長，農村居民人均可支配收入全市領先，城鄉居民整體素質和幸福指數全面提高；公共事業均衡發展，文明程度明顯提高，農村社會全面進步。

二、主要任務和重點工作 主要任務是：通過不斷探索實踐，切實規范“四個覆蓋”運行程序，提升運行質量，實現常態化、制度化、規范化、科學化發展，真正讓農民群眾在黨組織領導下發揮主體作用，在當家作主中學會民主，在經濟合作中實現共富，在社會參與中共享和諧；使之真正成為破解農村發展難題、加快新農村建設的一把“金鑰匙”。

（一）深入推進基層黨組織建設，鞏固黨的執政基礎和地位 按照“無組織抓組建、有組織抓規范、有規范抓創新”的思路,創新基層黨組織設臵,把黨組織延伸到社會各個“神經末梢兒”，做到經濟社會組織發展到哪里，黨員就發展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨組織的戰斗堡壘作用就發揮到哪里；建立流動黨員“四制雙聯”機制（登記報告制、定期匯報制、專人聯系制、教育培訓制、縣內聯建和縣外聯管），實現流入地、流出地“雙重管理”，將游離于黨組織之外的流出黨員、外來務工黨員等納入管理范圍；引導全縣基層黨組織和廣大黨員爭做服務大局、服務發展、服務群眾的先鋒，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

1、選好配強村“兩委”班子。按照政治素質好、領富能力強、協調本領強的“一好雙強”要求，堅持和完善“兩推一選”和“公推直選”制度，努力建設一支以中青年為主，結構合理、精干高效、廉潔勤政，能經得起考驗的農村干部隊伍。爭取到2015年使“一好雙強”型干部達到90%以上。

2、加強黨員隊伍建設。實施發展黨員“關口前移”，嚴格執行“五步工作法”，真正把農村中群眾認可擁護的能人吸收進黨組 織，建立一支數量充足、素質優良、結構合理的入黨積極分子隊伍。2015年，實現每村至少發展5-6名黨員，每年新發展35周歲以下青年黨員不低于發展黨員總數的80%，高中以上文化程度黨員不低于75%，婦女黨員不低于25%，逐步解決農村黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、婦女黨員偏少的問題。

3、大力實施“雙向培育，雙向轉化”。深入開展“雙向培育，雙向轉化”工作（即：通過對村干部，特別是村黨支部書記的培養幫助，增強其領導發展的能力，使其逐步轉化為農村致富帶頭人；通過對農村致富帶頭人、經紀人的幫助引導，提高其政治素質，納入后備干部培養，創造條件使其進入村級班子，轉化為村干部，特別是培養成村黨支部書記），實施“素質工程”，每年村黨支部書記、村主任累計培訓時間不少于7天，其他干部不少于5天。到2015年，全縣村干部普遍掌握1-2門先進農業實用技術和經營管理知識，全縣60%以上農村黨員成為生產能手、能工巧匠和經營能人。

（二）深入推進“三議一行一監督”機制，提升基層民主建設水平

以保障農村群眾的選舉權、參與權、決策權和監督權，發揮群眾參與村務管理的基礎作用為重點，嚴格落實“三議一行一監督”（村黨組織提議、村“兩委”商議、村代會決議、村委會執行、村民監督委員會監督）工作機制，全面推進基層民主建設。認真貫徹落實《肅寧縣推進農村社會管理“四個覆蓋”工作規程（試行）》和《村級事務實行規范化管理的意見》，按照“三議一行一監督”程序，實行村級“三重一大”事務流程化、集成化管理，提高村級事務決策、管理科學化水平，避免農村干部行為失范、決策失誤、權力失控，保證農村經濟社會事業健康發展。加大村民代表和村民監督委員會的教育培訓力度，每年累計培訓時間不少于7天，提高其參政議政能力和監督水平。建立完善參加列席相關會議制度、例會制度、審核村級財務制度和重要村務監督制度等一系列村務監督制度，完善相關檔案材料，使村民監督委員會運行切實做到制度化、規范化。

（三）深入推進“3+1”維穩組織建設，打造更加和諧穩定的社會環境

1、拓展“3+1”維穩組織的職能。加大對維穩組織人員的培訓和指導力度，進一步轉變和拓展“3+1”維穩組織職能，使其在處理農村社會各項事務中都能夠充分發揮作用。包括推進農村重點工作的開展，農村文化建設，環境整治，計劃生育，流動人口，低保、五保戶的調查及認證，以及社保、醫保等社會管理工作，使其實現從單一型綜治維穩組織向處理農村社會事務的復合型管理組織轉變。

2、構建綜治信息報送研判體系。依托“3+1”維穩組織網絡，建設村(社區）—鄉鎮—縣三級綜治信息報送研判平臺，用3-5年時間，在全縣各村（社區）綜治工作站配備電腦等相關技術裝備，開發專用信息軟件，依托“3+1”組織網絡，收集本村（社區）的治安、安全、穩定、矛盾糾紛、信訪等社會管理信息，通過該平臺傳輸到鄉鎮綜治工作中心，各鄉鎮將信息篩選匯總后報送到縣綜治維穩信息研判中心。縣綜治維穩信息研判中心對重大問題組織相關部門共同參與研判，研究提出處臵措施，責成有關部門限 期辦理。

3、健全城鄉科技防控體系。全面完成科技防范第二個五年規劃，進一步鞏固技防成果、拓展技防覆蓋區域。縣財政投入1000萬元，在城區和農村實施“天網”覆蓋工程。在進出城區各重點路口、城區內主路街交叉口、繁華地段、人員聚集場所等重點部位安裝高精度視頻監控探頭，將城區社會面全部納入監控視野；在農村群眾生產生活和文化活動的公共場所、主要街道、企業單位及關系民生的重要地方和設施安裝視頻監控設備，依托“3+1”維穩組織網絡，整合防控力量，提高科技防控水平。

4、依托“3+1”維穩組織，構建流動人口和特殊人群的服務管理體系。

充分發揮“3+1”維穩人員“源于基層、貼近群眾、方便管理”的優勢，加大對流動人口、刑釋解教、高危人群等特殊群體的服務管控力度，解決社會管理的源頭性、基礎性、關鍵性問題。一是創新流動人口服務管理工作機制。按照800：1的比例配備人口專職協管員，協管員由“3+1”維穩組織人員擔任。積極推進“以證管人”的措施，由暫住證制度向居住證制度轉變，2012年，為60%以上符合條件的流動人口辦理居住證，2013年實現居住證辦理全覆蓋。二是創新刑釋解教人員安臵幫教和社區矯正工作機制。進一步建立健全安臵幫教和社區矯正工作基地，完善基地系列設施，并吸收刑釋解教人員就業，解決安臵問題。完善安臵幫教和社區矯正工作運行機制，由司法行政部門牽頭組織實施，法院、檢察院、公安、財政、人力資源和社會保障、民政等相關部門密 切配合，社會團體和群眾組織廣泛參與。完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等內容的評估體系，確保工作有序推進。三是創新重點青少年群體和高危人群管控機制。進一步健全“肅寧縣青少年維權中心”，設立青少年維權服務熱線，為青少年提供法律、法規咨詢；加強對閑散青少年的教育管理和幫扶，開展多種形式的學習輔導、職業技能培訓和生活幫扶。充分利用“3+1”組織網絡，嚴格落實重點高危人群管控責任，對重點人員管控率、反饋率達到100%。

（四）加大“兩新”組織扶持培育力度，提高農村社會組織化程度

1、發展壯大“新經濟”組織，提升農村經濟發展水平。發展壯大以各類農民合作經濟組織為主的“新經濟”組織，按照“抓農業就抓農業產業化，抓產業化就抓合作化”工作思路，大力發展特色高效農業，按照“抓規模、抓規范、抓產業升級”的原則，推進各類農民合作經濟組織的規范與發展，提升全縣農業產業化水平，促進農業增效、農民增收。以推進2.5萬畝現代設施農業示范區和付佐平原水庫周邊現代設施農業觀光區建設為契機，鼓勵引導社會各類資金投向農業，推動全縣特色高效農業上規模、上檔次，經過3-5年，將肅寧建設成為特色產業突出、服務配套完善、設施裝備先進、綜合效益顯著的現代農業示范區；進一步優化農業產業規劃布局，大力實施“一村一品”、“一村一業”戰略，鼓勵引導群眾大力發展設施蔬菜、特色養殖、果品種植等特色優勢產業，帶動農民增收致富。到“十二五”末，全縣設施蔬菜種植面積達25萬畝，新品種、新技術覆蓋率達90%以上；特種 珍稀毛皮動物年出欄500萬只，年產值24億元。以扶優扶強、鼓勵發展為原則，制定出臺扶持農民合作經濟組織發展獎勵辦法，加大扶持力度，推動各類農民合作經濟組織規范健康發展，提高農村經濟市場化、組織化、合作化程度。設立農業發展基金，對在農業產業化中發揮突出作用的領辦單位和組織進行獎勵補助；進一步加快全縣土地流轉步伐，規范流轉程序，制定出臺相關鼓勵優惠政策，促進全縣農村土地適度規模經營。力爭到“十二五”末，全縣各類農民合作經濟組織達到600家，擁有國家級示范社2家，省級示范社10家，市級示范社20家，縣級示范社200家，全縣各級農業產業化龍頭企業達到50家，年交易額億元以上大中型農產品批發市場達到1家以上，土地流轉面積達到15萬畝，全縣農業產業化經營率達到85%。

2、培育發展“新社會”組織，提升社會組織建設水平。依托“四個覆蓋”組織網絡，按照“政府引導、公眾參與、服務社會”的原則，通過政策引導、資金支持、宣傳發動等措施，積極鼓勵社會力量在教育、醫療衛生、文體健身、社區養老、慈善救助、便民服務等領域興辦各類社會組織，著力培育和發展一批群眾參與度高、帶動能力強、社會覆蓋面廣的公益型、服務型社會組織，提高社會組織化程度。堅持在發展中規范，以規范促發展，切實加強對各類社會組織的指導和管理，促其健康、有序發展，使社會組織在維護和諧穩定、提供公共服務、反映群眾訴求、規范社會行為等方面切實發揮關鍵作用。力爭用3-5年時間，在全縣逐步建立起與經濟社會發展相適應的定位準確、功能齊全、作用顯著的社會組織發展體系，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局和科學、有效、規范的社會組織監管體制和機制，實現社會組織與經濟社會協調發展。

（五）縱深推進“四個覆蓋”，統籌城鄉各項事業全面發展

1、推進“四個覆蓋”向精神文化層面拓展，加快農村文化建設進程

依托“四個覆蓋”網絡體系，大力實施農村文化建設，在“四個覆蓋”的組織中培養一批農村文化的“帶頭人’，帶動壯大農村各類群眾性文化隊伍，推進農村文化建設全覆蓋。深入挖掘狀元文化底蘊，打造狀元文化品牌；大力弘揚以狀元精神為主旨的新時期肅寧精神，弘揚和傳承肅寧優秀傳統文化，并將傳統文化所倡導的“仁、義、禮、智、信”與肅寧精神文明建設結合起來，通過深入開展“文明和諧家庭”、“好媳婦”、“好公婆”、“好鄰里”、“好兒女”等文明創評活動，引導干部群眾揚正氣、講仁愛、重禮儀、盡孝道、守誠信，在全縣切實營造出人人知廉恥、人人懂禮義、人人講奉獻的良好道德風尚。積極開展文化先進鄉鎮(街道)建設和文化、科技、衛生“三下鄉”、“宣傳文化示范工程”建設活動。到2015年，全縣253個行政村全部實現“五個一”（每村一個圖書室、一個小劇場、一個文藝宣傳隊、一個閱報欄、一個文化健身場所）和“四有”（村民活動有場所、娛樂有組織、學習有資料、健身有場地）建設標準。

2、推進“四個覆蓋”向農村環境治理拓展，加快社會主義新農村建設進程

緊緊依托“四個覆蓋”體系，深入推進農村環境整治活動，引導廣大農民自己動手，建設美好家園，改善居住環境，改變農 村面貌。到2012年底，全縣253個村全部達到“六無”（無柴草亂垛、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無禽畜亂跑、無亂寫亂畫）、“三化”（道路硬化、村莊綠化、庭院凈化）標準，建立健全農村環境長效管護機制，用兩到三年的時間實現“村容村貌”整治工作常態化、制度化、規范化。按照“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”方式，不斷提高農村垃圾無害化處理水平。到2012年，全縣農村生活垃圾定點清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。到“十二五”末，全縣農村生活垃圾無害化處理率達到95%以上，農村污水處理率達到90%以上。

3、推進“四個覆蓋”向城市社區拓展，加快推進城鎮化發展進程

積極推進城市社區建設，借鑒“四個覆蓋”成功經驗，在社區中建立健全以黨組織為核心、以居民自治為主體的各類社區組織，成立社區居民代表大會（居代會）、社區居民監督委員會（居監會）、社區議事會等社區自治組織，把文明戶、治安積極分子和居民中具有威望或專長的人員都納入其中，真正實現社區居民的自我管理、自我教育和自我服務，切實增強他們對于社區的認同感和歸屬感，促進社區和諧發展。力爭3到5年，將縣城7個社區全部打造成為“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、關系和諧”的現代化社區；積極依托“四個覆蓋”組織體系，充分尊重群眾意愿，穩步推進15個城中村改造，逐步改善舊城“臟、亂、差”狀況，實現新、舊城區協調發展。按照“規劃先行、產業強鎮、合理布局、循序漸進、突出特點”的原則，以尚村、梁村、萬里為試點，在政策、項目、資金等方面重點扶 持，加快推進小城鎮建設。用3-5年時間，建成一批布局合理、產業集中、功能齊全、環境優美、各具特色的現代化小城鎮。

4、推進“四個覆蓋”向涉農工作拓展，全面提升農村工作水平

堅持把“四個覆蓋”作為農村工作的總平臺和總抓手，所有的工作特別是涉農工作都與其對接融合。各級各部門立足自身職能，深入挖掘“四個覆蓋”對接點，依托“四個覆蓋”組織網絡開展部門工作，做到相互促進、相互發展，提高整體工作水平。把更多的精力，更多的財力投向農村，向農民傾斜，用到農業當中去，惠及廣大的農民群眾，統籌城鄉全面發展。一是加強農村路網建設“三年規劃”，著力解決鄉鎮之間無直通主干道以及部分村出行難等難題。到“十二五”末，全縣9個鄉鎮均有連通周邊縣市的過境縣道，所有鄉道基本達到三級公路標準，形成以鄉鎮為中心，向各村莊輻射的“鄉鄉互通、干支相連”的鄉級公路網絡，達到“村村通公路，條條都硬化”的標準；進一步加大城鄉客運設施建設，利用3-5年，實現鄉鄉都有客運站、村村都有招呼牌，初步建立資源共享、布局合理、覆蓋全縣、暢通有序的城鄉客運網絡；二是加大農村水利基礎設施投入力度，大力實施農田節水管網建設“三年規劃”和農村飲水安全工程建設。2012年底實現全縣農田節水管網全覆蓋。三是加快推進農村電網升級改造工程。在農村逐步建立“結構合理、技術適用、供電可靠性和供電質量高、電能損耗低”的新型農村電網。四是依托“四個覆蓋”組織網絡，深化計劃生育基層群眾自治，提升農村計劃生育工作整體水平。五是加大農村基礎教育投入力度，改善農村辦 學條件，提升師資隊伍水平，提高農村教育教學質量，努力實現城鄉教育均衡發展。加快發展農村職業教育，大力推行涉農專業中職免費教育，著力培養一批致富水平高、帶動能力強的高素質農民和新農村建設帶頭人。六是加快推進縣鄉村三級醫療服務體系建設。將新增衛生資源重點向農村和基層傾斜，不斷加大鄉鎮衛生院、農村衛生室和社區衛生服務中心建設力度。到“十二五”末，農村基礎衛生設施和服務功能明顯改善，每個鄉鎮衛生院擁有一支能獨立開展外、婦、內、兒科臨床服務的衛生技術隊伍，每個村至少建成1個標準化衛生室，農民群眾電子健康檔案覆蓋率達到100%，農村孕產婦保健覆蓋率達到100%，兒童保健覆蓋率達到100%，真正實現農村群眾“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”。

三、組織領導及保障措施

1、加強組織領導。進一步健全各級組織領導機構，真正建立起黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各盡其責、鄉鎮組織推動、公眾積極參與的領導體系和工作機制，增強工作協調聯動性，保證各項工作有條不紊，順利開展。

2、嚴格督導考核。整合督查力量，發揮紀檢監察機關、黨政督查部門、輿論宣傳部門的職能作用，加大督導檢查力度，推動“四個覆蓋”工作不斷深化。堅持日常督導和重點督導相結合、明察與暗訪相結合，通過多種督查方式和手段，及時掌握情況，督促問題解決，確保工作取得實效。“四個覆蓋”領導小組要堅持定期調度和緊急重要事項適時調度，及時掌握工作動態進展，對工作懈怠、進展遲緩的單位隨時給予通報批評，必要時對部門 相關責任人員進行誡免談話。通過工作實績檢驗干部、考察干部、識別干部，嚴格落實獎懲，切實做到讓有為者有位、無為者無位。

3、強化扶持指導。按照“接地氣、辦實事、搞對接”的要求，扎實深入開展“千名干部下基層”活動，在原來縣級領導包鄉鎮、縣直部門包村的基礎上，將工作觸角向基層延伸，由副科級以上干部直接聯系到戶，面對面的做好群眾工作，督促指導分包村相關工作的開展。

4、營造輿論氛圍。充分發揮電視臺、肅寧周報、肅寧陽光網、“肅寧四個覆蓋”專題網站等縣主流媒體作用和靈活運用發放明白紙、張貼懸掛宣傳標語等方式對“四個覆蓋”進行廣泛宣傳，大力宣傳各級各部門縱深推進“四個覆蓋”的經驗做法、先進事跡、先進人物，引導群眾積極參與，增強社會效果，營造濃厚氛圍。