第一篇：“四個(gè)覆蓋”工作宣講材料

“四個(gè)覆蓋”培訓(xùn)內(nèi)容

大家好，很高興能和大家一起交流學(xué)習(xí)“四個(gè)覆蓋”工作內(nèi)容。四個(gè)覆蓋初衷是要把咱們老百姓組織起來(lái)，從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，破解農(nóng)村的各種“疑難雜癥”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)久穩(wěn)定、和諧發(fā)展。那么，“四個(gè)覆蓋”是什么呢？“四個(gè)覆蓋”就是農(nóng)村基層黨組織和民主組織全覆蓋、“3+1”綜治維穩(wěn)組織全覆蓋、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋。

首先我先給大家講一下“四個(gè)覆蓋”的實(shí)施背景： 第一、農(nóng)村基層黨組織全覆蓋和民主組織的實(shí)施背景 大家都知道，黨對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，是黨取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放一個(gè)又一個(gè)勝利的關(guān)鍵所在。而黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民最成功的經(jīng)驗(yàn)，就是把農(nóng)民組織起來(lái)。現(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快。農(nóng)民群眾外出打工經(jīng)商、合作辦廠，人口流動(dòng)增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理松散自由程度日益加劇，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。一方面農(nóng)村的社會(huì)狀況發(fā)生了巨大變化，而另一方面基層黨組織從組織設(shè)置、方式方法等方面都沿用著傳統(tǒng)的工作模式，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人群變化和黨員流動(dòng)的需要，出現(xiàn)了一系列這樣那樣的問(wèn)題。為此縣委提出了農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，就是按照“黨員走到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里，黨的旗幟就亮在哪里，黨員的作用就發(fā)揮到哪里”的原則，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面把黨員派到民主組織、經(jīng)合組織、維穩(wěn)組織中去，激活三套組織的功能，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我防護(hù)和發(fā)家致富。

實(shí)行村民自治，建立村委會(huì)，讓它成為村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治組織，是發(fā)展基層民主的重大變革。但是在實(shí)踐中，也存在大量需要解決的突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“兩委班子”不和諧，相互爭(zhēng)權(quán)，矛盾很多，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)；基層民主只落實(shí)了村民的選舉權(quán)，老百姓就是選選村干部，其他重要民主權(quán)利，比如知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等無(wú)法行使。對(duì)此，為保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和，鄉(xiāng)黨委認(rèn)為要從體制創(chuàng)新入手。也就是通過(guò)借鑒“肅寧模式”村級(jí)治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，在村一級(jí)設(shè)立村代會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，以原來(lái)的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組為基礎(chǔ)，建立村民監(jiān)督委員會(huì)，把村級(jí)民主組織健全起來(lái)，為農(nóng)民參與村政村務(wù)、行使決策、管理、監(jiān)督各項(xiàng)民主權(quán)利搭建一個(gè)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

第二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的實(shí)施背景

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”，農(nóng)民“生活寬裕”的目標(biāo)。那么如何才能做到這些呢？實(shí)際上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的原因很多，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村組織化程度低，大多數(shù)農(nóng)民各自為政，分散經(jīng)營(yíng)，難于抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要解決這些問(wèn)題就必須把農(nóng)民組織起來(lái)，建立和發(fā)展農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織，極大限度地提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。那么具體來(lái)講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋是鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重

要舉措，就是把各種協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立健全起來(lái)，逐步把所有農(nóng)民都吸納到農(nóng)民合作組織中來(lái)，通過(guò)這些組織把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，從而改變?cè)瓉?lái)普遍存在的那種有農(nóng)民一家一戶單打獨(dú)斗、一盤(pán)散沙式的混亂無(wú)序和迷茫無(wú)助的局面。針對(duì)農(nóng)民合作需求，創(chuàng)新培育模式，利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源，采取能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院校基地合作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、流通市場(chǎng)鏈接等方式，因地制宜、不拘一格培育發(fā)展各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

第三、綜合維穩(wěn)組織全覆蓋的實(shí)施背景

去年年底，中央做出了“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大決策部署，明確要求，各級(jí)黨委要著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，各級(jí)政法維穩(wěn)部門(mén)要以改革創(chuàng)新的精神，探索建立新形勢(shì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。緊接著，在全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政治局常委、政法委書(shū)記***通知就推進(jìn)社會(huì)矛盾化解強(qiáng)調(diào)，要建機(jī)制、強(qiáng)基層、為積極貫徹黨中央的這一精神，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)做出重要指示。肅寧縣“3+1”綜治維穩(wěn)組織應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)踐表明這種組織的建立，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了農(nóng)民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的積極性，提高了農(nóng)民主動(dòng)參與管理的主動(dòng)性，增強(qiáng)基層管理的“親和力”，實(shí)現(xiàn)了黨委、政府組織管理與農(nóng)民自我管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了有限警力與無(wú)限的民力之間的有機(jī)結(jié)合。讓農(nóng)民自己管理自己，自己幫助自己，形成“有困難大家?guī)停忻艽蠹医猓屑m紛大家

調(diào)”的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自己我調(diào)解和自我保護(hù)的目的。

三、怎樣實(shí)施“四個(gè)覆蓋”

第一、推行農(nóng)村基層黨組織全覆蓋的措施和效果

1、合理設(shè)置黨組織

在條件成熟的村建立黨總支。在人口較多、黨員50名以上、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、新農(nóng)村建設(shè)水平較高的行政村，改進(jìn)黨組織設(shè)置，把村黨支部升格為黨總支，按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和黨員分布情況分設(shè)黨支部。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織、在農(nóng)村維穩(wěn)組織中建立黨組織；在農(nóng)村民主組織中建立黨組織。將村代會(huì)設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，成立村民監(jiān)督委員會(huì)，在議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)上，統(tǒng)一設(shè)立黨小組，黨小組組長(zhǎng)原則上由村黨組織成員兼任。在村民小組中建立黨組織。黨組織機(jī)構(gòu)按照原來(lái)村內(nèi)的行政區(qū)劃，在村民小組中靈活設(shè)置黨組織，村黨組織為支部的在村民小組中設(shè)立黨小組，為黨支部的因特殊需要可以建立黨支部。在流動(dòng)黨員聚居地建立黨組織。外出黨員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在外出務(wù)工黨員集中地建立黨組織，由鄉(xiāng)黨組織負(fù)責(zé)管理，也可以委托黨員務(wù)工所在地黨組織管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、外來(lái)務(wù)工黨員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，按照屬地管理的原則，把黨員納入相應(yīng)的黨組織進(jìn)行管理。

2、科學(xué)編排黨員

村黨組織根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的建立情況以及原來(lái)村民小組設(shè)置的情況，研究確定本村擬設(shè)黨支部（黨小組）的類型，向黨員進(jìn)行公布。黨員根據(jù)自己的專業(yè)特長(zhǎng)、就業(yè)崗位和區(qū)域特點(diǎn)，提出

參加黨支部（黨小組）的意愿。村黨組織將黨員的意愿匯總后，按實(shí)際工作需要和黨員意愿進(jìn)行調(diào)整，將黨員編到各黨支部之中，并為每個(gè)黨員設(shè)崗定責(zé)。其它新建基層黨組織黨員的編排方式，參照行政村的模式執(zhí)行。

通過(guò)推行農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，把黨的組織機(jī)構(gòu)拓展延伸到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，加大了黨組織在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，形成了覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的組織活動(dòng)又有了新陣地體系，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)“四個(gè)覆蓋”體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)村致富能手、種養(yǎng)大戶、紅白理事會(huì)成員等各個(gè)方面的“能力”，使他們積極參加到村級(jí)事務(wù)管理中來(lái)，發(fā)揮他們?cè)诟鞣矫娴哪芰Α５诙⑾乱徊焦ぷ鞔蛩?/p>

下一步重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)黨支部班子建設(shè)

擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織班子選人視野，加大黨員干部培訓(xùn)力度，注重將農(nóng)村致富帶頭人吸收到黨組織中來(lái)，集中開(kāi)展后進(jìn)黨組織集中整頓活動(dòng)，凡事黨組織不健全或者軟弱渙散的全部列入整頓，通過(guò)整頓，仍沒(méi)有起色的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2、深入開(kāi)展“五個(gè)好”黨組織爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)

結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，把“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好”五個(gè)好作為黨支部的建設(shè)目標(biāo)，村黨支部要逐項(xiàng)對(duì)照，全面對(duì)標(biāo)，對(duì)照可學(xué)可比的先進(jìn)

典型，制定出具體的爭(zhēng)創(chuàng)方案。

3、認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作

在重點(diǎn)發(fā)展“六類人”入黨的基礎(chǔ)上，打破名額的限制，打破任人唯親的框框，真正把表現(xiàn)突出的村民代表、致富能手、小組長(zhǎng)作為重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，為黨組織增添生機(jī)和活力。把發(fā)展黨員作為考核黨支部的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，把兩年以上不發(fā)展黨員的村列為整頓對(duì)象，將黨員中的優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)化為各類組織負(fù)責(zé)人。第二、推行基層民主組織全覆蓋的主要措施及效果

1、健全基層民主組織。在村級(jí)組織中建立村代會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)民主組織。將村代會(huì)建成常設(shè)性議事、決策機(jī)構(gòu)，每5—15戶推選1名村民代表，組成村代會(huì)，作為村民參政、議政的主要平臺(tái)。整合現(xiàn)有各監(jiān)督組織，將村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等的職能整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。

2、大力推行“五步工作法”。借鑒肅寧縣推行的“三議一行”工作機(jī)制，實(shí)行村黨支部提議、村“兩委”商議、村代會(huì)決議、村委會(huì)執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督“五步工作法”。村級(jí)重大事務(wù)主要包括：（1）村中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。(2)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村莊整治等公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)與承包、公益事業(yè)建設(shè)承包、村固定資產(chǎn)管理。（5）村集體經(jīng)濟(jì)收益分配與大項(xiàng)開(kāi)支。（6）村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用和宅基地申報(bào)等。（7）重大救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放、農(nóng)村五保戶和低保戶申報(bào)等。（8）社會(huì)治安綜合治理。（9）鄉(xiāng)黨委、政府工作任務(wù)的落實(shí)。（10）涉及村民切身利益的其他事項(xiàng)。真正實(shí)現(xiàn)由“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)實(shí)行民主組織的全覆蓋，建立村代會(huì)，選出村民代表來(lái)決定村里的重大事情，將使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力得到根本的保障。村級(jí)民主組織的建立，將為農(nóng)民群眾參政議政提供平臺(tái)、暢通渠道，能夠保證農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的規(guī)范化和常態(tài)化，真正做到還權(quán)與民。村里的重大事務(wù)都由村民和代表來(lái)決定，能夠?qū)崿F(xiàn)“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，既能保證村級(jí)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化，也能確保村務(wù)公開(kāi)透明、規(guī)范有序運(yùn)行，能夠破解民主理事、民主理財(cái)、民主監(jiān)督落實(shí)不到位的難題，規(guī)范了干部行為，密切了黨群干群關(guān)系。通過(guò)民主組織全覆蓋，把民主渠道建立起來(lái)了，很多事大家坐在一起商量，黨政一條心，黨政群就成了一條心了，干群關(guān)系也要更加緊密密切了，村里的矛盾也大大減少了。村代會(huì)和民主組織的建立，它給我們中國(guó)農(nóng)村所帶來(lái)的將是一種方向性的改革和推進(jìn)。過(guò)去，由于沒(méi)有組織，老百姓覺(jué)得村里的事情跟我沒(méi)關(guān)系，現(xiàn)在通過(guò)村代會(huì)這個(gè)形式，覺(jué)得村的事情就是我的事，所以一是積極參政，二是眾人拾柴火焰高，都把村里的事情當(dāng)做自己的事情來(lái)做，個(gè)個(gè)積極性都得到了體現(xiàn)和發(fā)揮，一些村民代表由過(guò)去的“消極面”變?yōu)椤胺e極面”，主動(dòng)配合“村兩委”開(kāi)展群眾工作，改變了過(guò)去村干部“單打獨(dú)斗、費(fèi)力不討好”的局面，村干部普遍反映工作壓力減輕了、工作好干了！

三、下一步的工作打算

下一步重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是完善基層民主組織建設(shè)。對(duì)全鄉(xiāng)所有的村進(jìn)行一次普查，凡村代會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、村民代表不是按程序選舉產(chǎn)生的，今年年底前都要進(jìn)行重新選舉，包村干部要親自監(jiān)督。

二是嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)重大事務(wù)“五步工作法”。全鄉(xiāng)所有的村都要按照“五步工作法”管理村務(wù)，認(rèn)真填寫(xiě)“三議一行”工作記錄本，把執(zhí)行情況列為村干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”，不按要求執(zhí)行的取消年終評(píng)優(yōu)資格。

三是充分發(fā)揮村民代表的作用。進(jìn)一步建立健全村民代表會(huì)議制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，使他們成為協(xié)助村“兩委”開(kāi)展村務(wù)的主體力量，引導(dǎo)他們?yōu)榇鍍?nèi)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

基層黨組織全覆蓋是“四個(gè)全覆蓋”的核心，民主組織全覆蓋是“四個(gè)全覆蓋”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，他們對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)力和鞏固黨的基層的執(zhí)政基層的鞏固具有非常重要的意義。

第三、推行農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，不觸及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。可以這樣認(rèn)為，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村組織制度的一種創(chuàng)新。

一、合作社的特點(diǎn)。我鄉(xiāng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可分為農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社。隨著我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，其內(nèi)部特點(diǎn)也日益凸現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不改變農(nóng)民最敏感的土地承包關(guān)系，不改變農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

二是專業(yè)性強(qiáng)，它大多以專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以某一類專業(yè)產(chǎn)品為龍頭組織起來(lái)。

三是合作經(jīng)濟(jì)組織以服務(wù)為宗旨，很好地幫助農(nóng)民解決了一家一戶做不了、做不好的事情。它了解農(nóng)民需要什么，需要多少，能有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。

四是在組織管理上，實(shí)行自愿結(jié)合，入退自由，民主管理。五是在經(jīng)營(yíng)方式上靈活多樣，獨(dú)立自主。

六是實(shí)行贏余返還，給農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)惠，與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

正是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有以上這些特點(diǎn)，所以才能夠得到廣大農(nóng)民的廣泛歡迎。

二、加入合作社的好處。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，具有法人資格，享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得侵犯其合法權(quán)益。農(nóng)民加入專業(yè)合作社有以下好處：

一是可以充分享受合作社提供的各項(xiàng)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

二是能夠提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和談判地位。農(nóng)民專業(yè)合作社將社員分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和需要的服務(wù)集聚起來(lái)，以規(guī)模化的方式進(jìn)入市場(chǎng)，改變了單個(gè)農(nóng)民的市場(chǎng)弱勢(shì)地位。

三是可以獲得相應(yīng)的盈余。農(nóng)民專業(yè)合作社盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，另外，還可以依據(jù)成員的出資額以及合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)所形成的財(cái)產(chǎn)量化的公積金份額，對(duì)盈余返還后的余額進(jìn)行分紅。

四是便于農(nóng)民更直接有效地享受國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策。國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等四種扶持政策。農(nóng)民加入專業(yè)合作社，就有機(jī)會(huì)享受到這些專門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的惠農(nóng)政策。

三、發(fā)展、規(guī)范合作社。要推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范。

首先來(lái)談一下合作社的發(fā)展途徑：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有他自身的規(guī)律，先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)。所以農(nóng)民專業(yè)合作社有以下幾種發(fā)展途徑。

一是選準(zhǔn)一項(xiàng)好的產(chǎn)業(yè)。目前合作社發(fā)展主要集中在種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。專業(yè)合作社要依托當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一般生產(chǎn)技術(shù)含量高，產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)，銷售市場(chǎng)好，利于專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，系列化服務(wù)。

二是選好一個(gè)領(lǐng)辦者。農(nóng)業(yè)的分散性和農(nóng)民的弱勢(shì)性決定了在合作社發(fā)展初期，能人和組織的帶動(dòng)作用直觀重要。在實(shí)踐當(dāng)中，供銷

合作社、農(nóng)業(yè)科技組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、能人，以及涉農(nóng)龍頭企業(yè)等都發(fā)展了很好作用。供銷合作社、農(nóng)業(yè)科技組織、龍頭企業(yè)與三農(nóng)聯(lián)系比較密切、組織體系比較完整、經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能較完備。有好的牽頭人，是一個(gè)合作組織能夠順利發(fā)展的重要條件。

三是建立一套規(guī)范的運(yùn)行制度。合作社要貫徹平等、民主、公開(kāi)、公平原測(cè)，健全民主管理制度，實(shí)行一人一票制，民主選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)人，民主協(xié)商議事，重大事項(xiàng)民主決策。堅(jiān)持實(shí)行對(duì)成員分配和二次返利的分配原測(cè)，調(diào)動(dòng)成員參與積極性，增強(qiáng)凝聚力。

四是有一系好的服務(wù)措施。專業(yè)社的作用在于服務(wù)，要根據(jù)成員的需要，積極開(kāi)展從籽種、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)管理、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸，以及資金籌措方面的服務(wù)。協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系，維護(hù)成員合法權(quán)益，反映成員訴求，幫助成員解決難題。

五是努力成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的組成部分。專業(yè)社要積極與龍頭企業(yè)、市場(chǎng)、超市、有機(jī)鏈接。要上掛龍頭，借助龍頭企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；下聯(lián)農(nóng)戶，發(fā)揮對(duì)農(nóng)戶的組織優(yōu)勢(shì)，打通產(chǎn)加銷的市場(chǎng)通道，作為一個(gè)部分或環(huán)節(jié)參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，形成良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社如何規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社想要發(fā)展壯大，必須要做到的就是規(guī)范，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：一是設(shè)立登記規(guī)范。二是基本設(shè)施齊全。三是社員資格明確。四是章程制度完善。五是內(nèi)部管理民主。六是組織機(jī)構(gòu)健全。七是經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)一。

八是財(cái)務(wù)管理規(guī)范。九是盈余返還合法。十是檔案管理規(guī)范。十一是效益良好。十二是社會(huì)反映好。

第四、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋的組成與運(yùn)行

一、治安巡防隊(duì)的組成

1、專職巡防隊(duì)

專職巡撫隊(duì)根據(jù)各村規(guī)模和治安狀況組建，隊(duì)員可由治安志愿者、退伍軍人或民兵預(yù)備役人員擔(dān)任。原測(cè)500－1000人的村建立6人的巡防隊(duì)，1000－2000人的村建立9人的巡防隊(duì)。2.義務(wù)巡防隊(duì)。

目前我們要求各村綜治工作站堅(jiān)持走專職巡防隊(duì)和村民一家一戶輪流值守相結(jié)合的新路子，把全體村民都發(fā)動(dòng)想來(lái)為自己“看家護(hù)院“，或幾人一組，或一戶一天，排班值勤。這樣既解決了人員少的問(wèn)題，又利于形成制度，便于長(zhǎng)期堅(jiān)持。

二、“3+1”綜治維穩(wěn)組織成員的工作職責(zé)

每村的綜治工作站站長(zhǎng)、綜治專干、治安隱患信息和矛盾糾紛調(diào)解員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

綜治小區(qū)長(zhǎng)在站長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)村民矛盾糾紛化解、治安防控、法制宣傳等工作。

綜治小組長(zhǎng)、矛盾糾紛調(diào)解員兼保安員，負(fù)責(zé)本小組10戶村民之間的矛盾糾紛調(diào)解、組織緊急救助等工作。

治安巡防隊(duì)業(yè)務(wù)上按受轄區(qū)派出所的指導(dǎo)和培訓(xùn)，組織上接受綜治專干的領(lǐng)導(dǎo)，在村內(nèi)進(jìn)行治巡邏，偶有緊急情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行救助。

三、“3+1”綜治維穩(wěn)組織模式成效明顯

“3+1”維穩(wěn)組織在化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮很大作用，具體來(lái)講，可以概況為“八個(gè)進(jìn)一步”。一是農(nóng)村社會(huì)管理覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大； 二是群眾參與積極性進(jìn)一步提高； 三是矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)一步加強(qiáng)； 四是社會(huì)治安防范工作進(jìn)一步加強(qiáng)； 五是重點(diǎn)人員服務(wù)管理難題進(jìn)一步解決； 六是村里干群關(guān)系進(jìn)一步和諧； 七是工作方法進(jìn)一步創(chuàng)新；

八是“3+1”組織人員的工作能力進(jìn)一步提升；

“四個(gè)覆蓋”工作不是憑空想象出來(lái)的，是肅寧縣在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中形成的，“四個(gè)覆蓋”立足農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入思考、反復(fù)研究討論之后提出的，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著非常重要的意義，相信有基層廣大黨員干部群眾的理解支持和辛苦努力，“四個(gè)覆蓋”工作一定會(huì)取得豐碩的成果，一定會(huì)成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程。

第二篇：四個(gè)覆蓋匯報(bào)

“四個(gè)覆蓋”亮點(diǎn)匯報(bào)材料

南于莊完小

河北省肅寧縣“四個(gè)覆蓋”的工作模式及工作經(jīng)驗(yàn)受到黨中央及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在全國(guó)得到推廣。學(xué)習(xí)“四個(gè)覆蓋”精神，走進(jìn)校園，扎根校園，讓“四個(gè)覆蓋”精神在校園開(kāi)花結(jié)果。

為了積極響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召，結(jié)合“四個(gè)覆蓋”，我校也采取了一系列的方案措施；首先在管理上實(shí)行精細(xì)化管理，精確管理目標(biāo)――明確，嚴(yán)格管理過(guò)程――到位，明確和運(yùn)用“熱爐定律”，堅(jiān)持四個(gè)原則：⒈ 警告性原則。⒉ 確定性原則。⒊ 即時(shí)性原則。⒋ 公平性原則。

為努力建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的不斷提高和發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我校在教師隊(duì)伍建設(shè)方面采取了“人才強(qiáng)校”的戰(zhàn)略方針。堅(jiān)持師資隊(duì)伍建設(shè)在學(xué)校各項(xiàng)工作中的核心地位。加強(qiáng)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以優(yōu)秀學(xué)科帶頭人為核心，建立具有創(chuàng)新精神、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀學(xué)術(shù)群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升教師隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；以高水平課程建設(shè)、以優(yōu)秀教學(xué)帶頭人、優(yōu)秀骨干教師為核心，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)各項(xiàng)教學(xué)基本建設(shè)的發(fā)展，不斷提高教學(xué)質(zhì)量；

加強(qiáng)青年教師隊(duì)伍建設(shè)

建立青年教師導(dǎo)師制，對(duì)從事教學(xué)工作不滿2年的教學(xué)一線專任青年教師實(shí)施“一對(duì)一”的導(dǎo)師指導(dǎo)制度，通過(guò)助教、助研等制度，把青年教師的培養(yǎng)與教學(xué)改革、課程建設(shè)、學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，以“教學(xué)—科研兩手抓”的模式培養(yǎng)青年教師，提高其教學(xué)科研水平；抓好新

進(jìn)教師崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)提高，嚴(yán)格執(zhí)行教師持證上崗制度。

加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)

在全校本科教學(xué)的主要課程中分批實(shí)施課程負(fù)責(zé)人制，上崗教師負(fù)責(zé)本課程的教學(xué)、教改、課程建設(shè)和發(fā)展，結(jié)合教學(xué)基本建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)骨干教師的成長(zhǎng)；進(jìn)一步完善“中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃”，每年重點(diǎn)遴選、資助一部分年齡在4 0歲以下的一線優(yōu)秀青年教師，列為優(yōu)秀中青年骨干教師重點(diǎn)培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計(jì)劃，建立業(yè)績(jī)檔案，實(shí)施跟蹤培養(yǎng)。

加強(qiáng)教師繼續(xù)教育制度的建設(shè)

進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，建立和完善我校的教師繼續(xù)教育制度以及具體的訓(xùn)制度、進(jìn)修制度、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度等，重引進(jìn)，更重培養(yǎng)，努力創(chuàng)造條件使每一位教學(xué)、管理人員都能有接受有針對(duì)性的良好的繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；建立教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。

安全責(zé)任重于泰山。為了使師生有一個(gè)安全、文明的工作學(xué)習(xí)

環(huán)境，我校在抓好教育教學(xué)工作的同時(shí)，學(xué)習(xí)“四個(gè)覆蓋”精神，認(rèn)真做好安全工作。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在學(xué)校安全方面，實(shí)行全員負(fù)責(zé)制，采取分片分段責(zé)任到人的方法。課間有專人值班，佩戴統(tǒng)一值班標(biāo)志。實(shí)行首遇負(fù)責(zé)制，誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。門(mén)衛(wèi)有專職人員，全天候值班守衛(wèi)。堅(jiān)持值班值勤制度。包括領(lǐng)導(dǎo)值日、教師值日、學(xué)生會(huì)干部值日。堅(jiān)持每天都有人輪值，特別加強(qiáng)節(jié)日及敏感期間的值日。學(xué)校建立了完善的集人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系。一方面，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)和片警，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與公安機(jī)關(guān)、社區(qū)治安聯(lián)防機(jī)制；落實(shí)規(guī)范學(xué)校教師值班職責(zé)和工作制度及各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施。不遺余力，保障學(xué)校安全工作的開(kāi)展。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃中，我們突出了學(xué)校安全文明建設(shè)的內(nèi)容，保證校園安全文明工作萬(wàn)無(wú)一失。先后投入資金添置滅火器，更新體育設(shè)施，加固大門(mén)、欄桿等學(xué)校重點(diǎn)部位。下一步打算新裝防盜門(mén)五個(gè)，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作。在學(xué)校的全部工作中，教學(xué)工作所

占的時(shí)間最多，所占的份量最重，而教育質(zhì)量又是學(xué)校發(fā)展的生命線。我校始終以常規(guī)落實(shí)為重點(diǎn)，以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，以培養(yǎng)合格學(xué)生為目標(biāo)，加強(qiáng)兩個(gè)“建設(shè)”，即師資建設(shè)和班務(wù)建設(shè)；開(kāi)展了兩項(xiàng)活動(dòng)，即教研活動(dòng)、教改活動(dòng)，落實(shí)和完善一個(gè)計(jì)劃，即國(guó)家課程計(jì)劃；調(diào)整一個(gè)體制——教學(xué)獎(jiǎng)懲體制；狠抓四種歪風(fēng)（上課遲到、早退、輔導(dǎo)敷衍了事、備課流于形式、作業(yè)不講實(shí)效）；嚴(yán)格三項(xiàng)制度——考勤制度、教職工及班級(jí)考核制度、教職工獎(jiǎng)懲制度；嚴(yán)明一項(xiàng)紀(jì)律——考試紀(jì)律；培養(yǎng)兩種習(xí)慣——自覺(jué)學(xué)習(xí)、獨(dú)立完成作業(yè)的習(xí)慣。

緊緊圍繞“思想教育要?jiǎng)?chuàng)新，服務(wù)青年要具體，開(kāi)展活動(dòng)要扎實(shí)，基礎(chǔ)工作要打牢”的要求，以愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義教育為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“雛鷹行動(dòng)”，積極開(kāi)展豐富多彩的“雛鷹假日小隊(duì)”手拉手

文明行動(dòng)，加大深化“手拉手”互助活動(dòng)，組織開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)文明學(xué)生”活動(dòng)和形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，拓寬了隊(duì)員的活動(dòng)領(lǐng)域，充分發(fā)揮少先隊(duì)組織積極、開(kāi)拓、自立、創(chuàng)新的作用，開(kāi)創(chuàng)了小學(xué)少先隊(duì)工作的新局面，取得了較好的成績(jī)。

認(rèn)真貫徹《小學(xué)生日常行為規(guī)范》，狠抓學(xué)生養(yǎng)成教育。及時(shí)糾正學(xué)生不規(guī)范言行。開(kāi)展學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的教育活動(dòng)，促進(jìn)其良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。如：“清明節(jié)”開(kāi)展 “愛(ài)花、護(hù)綠、我能行”的一系列“我能行”等主題班會(huì)或中隊(duì)活動(dòng)，針對(duì)有些學(xué)生買零食的問(wèn)題，除在晨會(huì)上、班會(huì)上對(duì)學(xué)生進(jìn)行勤儉節(jié)約的教育外，還規(guī)定不許帶零食到學(xué)校的規(guī)定，同時(shí)還讓學(xué)生開(kāi)展討論：①常買零食有什么害處？零花錢(qián)該如何用才有意義？讓大多數(shù)的學(xué)生達(dá)成共識(shí)：小學(xué)生應(yīng)該自覺(jué)培養(yǎng)勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，把零花錢(qián)用到有益的地方去，使學(xué)生改變了不良習(xí)慣。

第三篇：四個(gè)覆蓋長(zhǎng)期規(guī)劃定稿（定稿）

肅寧縣縱深推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

工 作 規(guī) 劃

（2012年-2015年）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的決策部署，縱深推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理工作制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)覆蓋”作為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的總抓手，以健全農(nóng)村基層組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的組織體系為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理與基層黨的建設(shè)、基層民主建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建互通共融、互促共贏的農(nóng)村管理服務(wù)工作新體系和“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

（二）工作原則

（1）堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織和廣大群眾積極有序地參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。（2）堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”的原則，完善服務(wù)、讓群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，在改進(jìn)服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理。（3）堅(jiān)持“依法辦事、由 民做主”的原則，嚴(yán)格依法辦事、依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系和規(guī)范社會(huì)行為，使社會(huì)服務(wù)管理有法可依、有法必依。突出人民群眾的主體地位，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展。（4）堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、完善制度”的原則，把制度建設(shè)作為根本動(dòng)力和基本保障，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問(wèn)題，不斷推動(dòng)規(guī)范化和制度化建設(shè)。（5）堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、民生為本”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，著力解決事關(guān)人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題。（6）堅(jiān)持“廣泛動(dòng)員、共建共享”的原則，把社會(huì)協(xié)同、公眾參與作為基本著力點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與社會(huì)服務(wù)管理，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與社會(huì)服務(wù)管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）總體目標(biāo)

按照“鞏固、完善、拓展、提升”的工作方針，不斷豐富“四個(gè)覆蓋”內(nèi)涵，拓展“四個(gè)覆蓋”工作范疇，力爭(zhēng)把農(nóng)民全部納入組織體系當(dāng)中，讓農(nóng)民重新組織起來(lái)，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我調(diào)解和自我保護(hù)。依托“四個(gè)覆蓋”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”新格局。到2015年，使黨組織延伸到社會(huì)各個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)各層面黨員的100%有效管理，全部消滅不健全和軟弱渙散型黨組織班子；通過(guò)規(guī)范“3+1”維穩(wěn)組織運(yùn)行，充分發(fā)揮綜治小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)等組織網(wǎng)絡(luò)人員作用，切實(shí)做到“矛盾不出組，小事不出區(qū)，大事不出村”，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；通過(guò)發(fā)展各類經(jīng)合組織，使農(nóng)民人均純收入增速保持在8%以上；進(jìn)一步規(guī)范“三議一行一監(jiān)督”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)管理的制度化、規(guī)范化；全縣各村全部達(dá)到“陣地標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)健全、制度完善、村容整潔、交通便利、村風(fēng)文明、管理民主、增收顯著、和諧安寧”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全縣各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。

縱深推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作分三個(gè)階段，即：“鞏固完善階段、對(duì)接拓展階段、全面提升階段”。

鞏固完善階段：2012年，以村“兩委”換屆為契機(jī)，健全“四個(gè)覆蓋”組織體系，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，制定短期和長(zhǎng)期工作規(guī)劃，在一些重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，打造一批示范點(diǎn)，以此帶動(dòng)并形成全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

對(duì)接拓展階段：在鞏固既有工作成果的同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各項(xiàng)工作尤其是涉農(nóng)工作與“四個(gè)覆蓋”對(duì)接融合，不斷拓展工作范疇，使“四個(gè)覆蓋”向農(nóng)村環(huán)境治理、精神文明建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)拓展延伸，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。

全面提升階段：到2015年，通過(guò)全力推行“四個(gè)覆蓋”，使城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制更加順暢完善，公共資源均衡配臵，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入全市領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)和幸福指數(shù)全面提高；公共事業(yè)均衡發(fā)展，文明程度明顯提高，農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作 主要任務(wù)是：通過(guò)不斷探索實(shí)踐，切實(shí)規(guī)范“四個(gè)覆蓋”運(yùn)行程序，提升運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，真正讓農(nóng)民群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主體作用，在當(dāng)家作主中學(xué)會(huì)民主，在經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)共富，在社會(huì)參與中共享和諧；使之真正成為破解農(nóng)村發(fā)展難題、加快新農(nóng)村建設(shè)的一把“金鑰匙”。

（一）深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位 按照“無(wú)組織抓組建、有組織抓規(guī)范、有規(guī)范抓創(chuàng)新”的思路,創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵,把黨組織延伸到社會(huì)各個(gè)“神經(jīng)末梢兒”，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展到哪里，黨員就發(fā)展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里；建立流動(dòng)黨員“四制雙聯(lián)”機(jī)制（登記報(bào)告制、定期匯報(bào)制、專人聯(lián)系制、教育培訓(xùn)制、縣內(nèi)聯(lián)建和縣外聯(lián)管），實(shí)現(xiàn)流入地、流出地“雙重管理”，將游離于黨組織之外的流出黨員、外來(lái)務(wù)工黨員等納入管理范圍；引導(dǎo)全縣基層黨組織和廣大黨員爭(zhēng)做服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的先鋒，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、選好配強(qiáng)村“兩委”班子。按照政治素質(zhì)好、領(lǐng)富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”要求，堅(jiān)持和完善“兩推一選”和“公推直選”制度，努力建設(shè)一支以中青年為主，結(jié)構(gòu)合理、精干高效、廉潔勤政，能經(jīng)得起考驗(yàn)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。爭(zhēng)取到2015年使“一好雙強(qiáng)”型干部達(dá)到90%以上。

2、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施發(fā)展黨員“關(guān)口前移”，嚴(yán)格執(zhí)行“五步工作法”，真正把農(nóng)村中群眾認(rèn)可擁護(hù)的能人吸收進(jìn)黨組 織，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍。2015年，實(shí)現(xiàn)每村至少發(fā)展5-6名黨員，每年新發(fā)展35周歲以下青年黨員不低于發(fā)展黨員總數(shù)的80%，高中以上文化程度黨員不低于75%，婦女黨員不低于25%，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化程度偏低、婦女黨員偏少的問(wèn)題。

3、大力實(shí)施“雙向培育，雙向轉(zhuǎn)化”。深入開(kāi)展“雙向培育，雙向轉(zhuǎn)化”工作（即：通過(guò)對(duì)村干部，特別是村黨支部書(shū)記的培養(yǎng)幫助，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，使其逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)村致富帶頭人；通過(guò)對(duì)農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人的幫助引導(dǎo)，提高其政治素質(zhì)，納入后備干部培養(yǎng)，創(chuàng)造條件使其進(jìn)入村級(jí)班子，轉(zhuǎn)化為村干部，特別是培養(yǎng)成村黨支部書(shū)記），實(shí)施“素質(zhì)工程”，每年村黨支部書(shū)記、村主任累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他干部不少于5天。到2015年，全縣村干部普遍掌握1-2門(mén)先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，全縣60%以上農(nóng)村黨員成為生產(chǎn)能手、能工巧匠和經(jīng)營(yíng)能人。

（二）深入推進(jìn)“三議一行一監(jiān)督”機(jī)制，提升基層民主建設(shè)水平

以保障農(nóng)村群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾參與村務(wù)管理的基礎(chǔ)作用為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“三議一行一監(jiān)督”（村黨組織提議、村“兩委”商議、村代會(huì)決議、村委會(huì)執(zhí)行、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督）工作機(jī)制，全面推進(jìn)基層民主建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《肅寧縣推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)覆蓋”工作規(guī)程（試行）》和《村級(jí)事務(wù)實(shí)行規(guī)范化管理的意見(jiàn)》，按照“三議一行一監(jiān)督”程序，實(shí)行村級(jí)“三重一大”事務(wù)流程化、集成化管理，提高村級(jí)事務(wù)決策、管理科學(xué)化水平，避免農(nóng)村干部行為失范、決策失誤、權(quán)力失控，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。加大村民代表和村民監(jiān)督委員會(huì)的教育培訓(xùn)力度，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，提高其參政議政能力和監(jiān)督水平。建立完善參加列席相關(guān)會(huì)議制度、例會(huì)制度、審核村級(jí)財(cái)務(wù)制度和重要村務(wù)監(jiān)督制度等一系列村務(wù)監(jiān)督制度，完善相關(guān)檔案材料，使村民監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行切實(shí)做到制度化、規(guī)范化。

（三）深入推進(jìn)“3+1”維穩(wěn)組織建設(shè)，打造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

1、拓展“3+1”維穩(wěn)組織的職能。加大對(duì)維穩(wěn)組織人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和拓展“3+1”維穩(wěn)組織職能，使其在處理農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)中都能夠充分發(fā)揮作用。包括推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工作的開(kāi)展，農(nóng)村文化建設(shè)，環(huán)境整治，計(jì)劃生育，流動(dòng)人口，低保、五保戶的調(diào)查及認(rèn)證，以及社保、醫(yī)保等社會(huì)管理工作，使其實(shí)現(xiàn)從單一型綜治維穩(wěn)組織向處理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的復(fù)合型管理組織轉(zhuǎn)變。

2、構(gòu)建綜治信息報(bào)送研判體系。依托“3+1”維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村(社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣三級(jí)綜治信息報(bào)送研判平臺(tái)，用3-5年時(shí)間，在全縣各村（社區(qū)）綜治工作站配備電腦等相關(guān)技術(shù)裝備，開(kāi)發(fā)專用信息軟件，依托“3+1”組織網(wǎng)絡(luò)，收集本村（社區(qū)）的治安、安全、穩(wěn)定、矛盾糾紛、信訪等社會(huì)管理信息，通過(guò)該平臺(tái)傳輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將信息篩選匯總后報(bào)送到縣綜治維穩(wěn)信息研判中心。縣綜治維穩(wěn)信息研判中心對(duì)重大問(wèn)題組織相關(guān)部門(mén)共同參與研判，研究提出處臵措施，責(zé)成有關(guān)部門(mén)限 期辦理。

3、健全城鄉(xiāng)科技防控體系。全面完成科技防范第二個(gè)五年規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固技防成果、拓展技防覆蓋區(qū)域。縣財(cái)政投入1000萬(wàn)元，在城區(qū)和農(nóng)村實(shí)施“天網(wǎng)”覆蓋工程。在進(jìn)出城區(qū)各重點(diǎn)路口、城區(qū)內(nèi)主路街交叉口、繁華地段、人員聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位安裝高精度視頻監(jiān)控探頭，將城區(qū)社會(huì)面全部納入監(jiān)控視野；在農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活和文化活動(dòng)的公共場(chǎng)所、主要街道、企業(yè)單位及關(guān)系民生的重要地方和設(shè)施安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，依托“3+1”維穩(wěn)組織網(wǎng)絡(luò)，整合防控力量，提高科技防控水平。

4、依托“3+1”維穩(wěn)組織，構(gòu)建流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理體系。

充分發(fā)揮“3+1”維穩(wěn)人員“源于基層、貼近群眾、方便管理”的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)流動(dòng)人口、刑釋解教、高危人群等特殊群體的服務(wù)管控力度，解決社會(huì)管理的源頭性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問(wèn)題。一是創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。按照800：1的比例配備人口專職協(xié)管員，協(xié)管員由“3+1”維穩(wěn)組織人員擔(dān)任。積極推進(jìn)“以證管人”的措施，由暫住證制度向居住證制度轉(zhuǎn)變，2012年，為60%以上符合條件的流動(dòng)人口辦理居住證，2013年實(shí)現(xiàn)居住證辦理全覆蓋。二是創(chuàng)新刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全安臵幫教和社區(qū)矯正工作基地，完善基地系列設(shè)施，并吸收刑釋解教人員就業(yè)，解決安臵問(wèn)題。完善安臵幫教和社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制，由司法行政部門(mén)牽頭組織實(shí)施，法院、檢察院、公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、民政等相關(guān)部門(mén)密 切配合，社會(huì)團(tuán)體和群眾組織廣泛參與。完善接收、管理、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等內(nèi)容的評(píng)估體系，確保工作有序推進(jìn)。三是創(chuàng)新重點(diǎn)青少年群體和高危人群管控機(jī)制。進(jìn)一步健全“肅寧縣青少年維權(quán)中心”，設(shè)立青少年維權(quán)服務(wù)熱線，為青少年提供法律、法規(guī)咨詢；加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的教育管理和幫扶，開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生活幫扶。充分利用“3+1”組織網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)高危人群管控責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)人員管控率、反饋率達(dá)到100%。

（四）加大“兩新”組織扶持培育力度，提高農(nóng)村社會(huì)組織化程度

1、發(fā)展壯大“新經(jīng)濟(jì)”組織，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)展壯大以各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主的“新經(jīng)濟(jì)”組織，按照“抓農(nóng)業(yè)就抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，抓產(chǎn)業(yè)化就抓合作化”工作思路，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，按照“抓規(guī)模、抓規(guī)范、抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的原則，推進(jìn)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范與發(fā)展，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以推進(jìn)2.5萬(wàn)畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和付佐平原水庫(kù)周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光區(qū)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各類資金投向農(nóng)業(yè)，推動(dòng)全縣特色高效農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次，經(jīng)過(guò)3-5年，將肅寧建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)配套完善、設(shè)施裝備先進(jìn)、綜合效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，大力實(shí)施“一村一品”、“一村一業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖、果品種植等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。到“十二五”末，全縣設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)25萬(wàn)畝，新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上；特種 珍稀毛皮動(dòng)物年出欄500萬(wàn)只，年產(chǎn)值24億元。以扶優(yōu)扶強(qiáng)、鼓勵(lì)發(fā)展為原則，制定出臺(tái)扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大扶持力度，推動(dòng)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范健康發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、組織化、合作化程度。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮突出作用的領(lǐng)辦單位和組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；進(jìn)一步加快全縣土地流轉(zhuǎn)步伐，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，制定出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，促進(jìn)全縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全縣各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到600家，擁有國(guó)家級(jí)示范社2家，省級(jí)示范社10家，市級(jí)示范社20家，縣級(jí)示范社200家，全縣各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到50家，年交易額億元以上大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到1家以上，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15萬(wàn)畝，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到85%。

2、培育發(fā)展“新社會(huì)”組織，提升社會(huì)組織建設(shè)水平。依托“四個(gè)覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)，按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、服務(wù)社會(huì)”的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、宣傳發(fā)動(dòng)等措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體健身、社區(qū)養(yǎng)老、慈善救助、便民服務(wù)等領(lǐng)域興辦各類社會(huì)組織，著力培育和發(fā)展一批群眾參與度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)覆蓋面廣的公益型、服務(wù)型社會(huì)組織，提高社會(huì)組織化程度。堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的指導(dǎo)和管理，促其健康、有序發(fā)展，使社會(huì)組織在維護(hù)和諧穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、規(guī)范社會(huì)行為等方面切實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，在全縣逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能齊全、作用顯著的社會(huì)組織發(fā)展體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局和科學(xué)、有效、規(guī)范的社會(huì)組織監(jiān)管體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）縱深推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展

1、推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”向精神文化層面拓展，加快農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程

依托“四個(gè)覆蓋”網(wǎng)絡(luò)體系，大力實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)，在“四個(gè)覆蓋”的組織中培養(yǎng)一批農(nóng)村文化的“帶頭人’，帶動(dòng)壯大農(nóng)村各類群眾性文化隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)全覆蓋。深入挖掘狀元文化底蘊(yùn)，打造狀元文化品牌；大力弘揚(yáng)以狀元精神為主旨的新時(shí)期肅寧精神，弘揚(yáng)和傳承肅寧優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并將傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的“仁、義、禮、智、信”與肅寧精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展“文明和諧家庭”、“好媳婦”、“好公婆”、“好鄰里”、“好兒女”等文明創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾揚(yáng)正氣、講仁愛(ài)、重禮儀、盡孝道、守誠(chéng)信，在全縣切實(shí)營(yíng)造出人人知廉恥、人人懂禮義、人人講奉獻(xiàn)的良好道德風(fēng)尚。積極開(kāi)展文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“宣傳文化示范工程”建設(shè)活動(dòng)。到2015年，全縣253個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”（每村一個(gè)圖書(shū)室、一個(gè)小劇場(chǎng)、一個(gè)文藝宣傳隊(duì)、一個(gè)閱報(bào)欄、一個(gè)文化健身場(chǎng)所）和“四有”（村民活動(dòng)有場(chǎng)所、娛樂(lè)有組織、學(xué)習(xí)有資料、健身有場(chǎng)地）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”向農(nóng)村環(huán)境治理拓展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

緊緊依托“四個(gè)覆蓋”體系，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自己動(dòng)手，建設(shè)美好家園，改善居住環(huán)境，改變農(nóng) 村面貌。到2012年底，全縣253個(gè)村全部達(dá)到“六無(wú)”（無(wú)柴草亂垛、無(wú)糞土亂堆、無(wú)垃圾亂倒、無(wú)污水亂潑、無(wú)禽畜亂跑、無(wú)亂寫(xiě)亂畫(huà)）、“三化”（道路硬化、村莊綠化、庭院凈化）標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，用兩到三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)“村容村貌”整治工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。按照“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”方式，不斷提高農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理水平。到2012年，全縣農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)清運(yùn)率達(dá)到100%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。到“十二五”末，全縣農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村污水處理率達(dá)到90%以上。

3、推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”向城市社區(qū)拓展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，借鑒“四個(gè)覆蓋”成功經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)中建立健全以黨組織為核心、以居民自治為主體的各類社區(qū)組織，成立社區(qū)居民代表大會(huì)（居代會(huì)）、社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)（居監(jiān)會(huì)）、社區(qū)議事會(huì)等社區(qū)自治組織，把文明戶、治安積極分子和居民中具有威望或?qū)ｉL(zhǎng)的人員都納入其中，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)他們對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。力爭(zhēng)3到5年，將縣城7個(gè)社區(qū)全部打造成為“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、關(guān)系和諧”的現(xiàn)代化社區(qū)；積極依托“四個(gè)覆蓋”組織體系，充分尊重群眾意愿，穩(wěn)步推進(jìn)15個(gè)城中村改造，逐步改善舊城“臟、亂、差”狀況，實(shí)現(xiàn)新、舊城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、合理布局、循序漸進(jìn)、突出特點(diǎn)”的原則，以尚村、梁村、萬(wàn)里為試點(diǎn)，在政策、項(xiàng)目、資金等方面重點(diǎn)扶 持，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。用3-5年時(shí)間，建成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)集中、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

4、推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”向涉農(nóng)工作拓展，全面提升農(nóng)村工作水平

堅(jiān)持把“四個(gè)覆蓋”作為農(nóng)村工作的總平臺(tái)和總抓手，所有的工作特別是涉農(nóng)工作都與其對(duì)接融合。各級(jí)各部門(mén)立足自身職能，深入挖掘“四個(gè)覆蓋”對(duì)接點(diǎn)，依托“四個(gè)覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展部門(mén)工作，做到相互促進(jìn)、相互發(fā)展，提高整體工作水平。把更多的精力，更多的財(cái)力投向農(nóng)村，向農(nóng)民傾斜，用到農(nóng)業(yè)當(dāng)中去，惠及廣大的農(nóng)民群眾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)“三年規(guī)劃”，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間無(wú)直通主干道以及部分村出行難等難題。到“十二五”末，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有連通周邊縣市的過(guò)境縣道，所有鄉(xiāng)道基本達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向各村莊輻射的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)互通、干支相連”的鄉(xiāng)級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到“村村通公路，條條都硬化”的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)客運(yùn)設(shè)施建設(shè)，利用3-5年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有客運(yùn)站、村村都有招呼牌，初步建立資源共享、布局合理、覆蓋全縣、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；二是加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大力實(shí)施農(nóng)田節(jié)水管網(wǎng)建設(shè)“三年規(guī)劃”和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2012年底實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)田節(jié)水管網(wǎng)全覆蓋。三是加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。在農(nóng)村逐步建立“結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、供電可靠性和供電質(zhì)量高、電能損耗低”的新型農(nóng)村電網(wǎng)。四是依托“四個(gè)覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)，深化計(jì)劃生育基層群眾自治，提升農(nóng)村計(jì)劃生育工作整體水平。五是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，改善農(nóng)村辦 學(xué)條件，提升師資隊(duì)伍水平，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，大力推行涉農(nóng)專業(yè)中職免費(fèi)教育，著力培養(yǎng)一批致富水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高素質(zhì)農(nóng)民和新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。六是加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。將新增衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和基層傾斜，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)力度。到“十二五”末，農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)功能明顯改善，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有一支能獨(dú)立開(kāi)展外、婦、內(nèi)、兒科臨床服務(wù)的衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，每個(gè)村至少建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，農(nóng)民群眾電子健康檔案覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)到100%，兒童保健覆蓋率達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾“小病不出村、常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，真正建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各盡其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推動(dòng)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)性，保證各項(xiàng)工作有條不紊，順利開(kāi)展。

2、嚴(yán)格督導(dǎo)考核。整合督查力量，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政督查部門(mén)、輿論宣傳部門(mén)的職能作用，加大督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)“四個(gè)覆蓋”工作不斷深化。堅(jiān)持日常督導(dǎo)和重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，通過(guò)多種督查方式和手段，及時(shí)掌握情況，督促問(wèn)題解決，確保工作取得實(shí)效。“四個(gè)覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持定期調(diào)度和緊急重要事項(xiàng)適時(shí)調(diào)度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)進(jìn)展，對(duì)工作懈怠、進(jìn)展遲緩的單位隨時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)對(duì)部門(mén) 相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡免談話。通過(guò)工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)干部、考察干部、識(shí)別干部，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，切實(shí)做到讓有為者有位、無(wú)為者無(wú)位。

3、強(qiáng)化扶持指導(dǎo)。按照“接地氣、辦實(shí)事、搞對(duì)接”的要求，扎實(shí)深入開(kāi)展“千名干部下基層”活動(dòng)，在原來(lái)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)包村的基礎(chǔ)上，將工作觸角向基層延伸，由副科級(jí)以上干部直接聯(lián)系到戶，面對(duì)面的做好群眾工作，督促指導(dǎo)分包村相關(guān)工作的開(kāi)展。

4、營(yíng)造輿論氛圍。充分發(fā)揮電視臺(tái)、肅寧周報(bào)、肅寧陽(yáng)光網(wǎng)、“肅寧四個(gè)覆蓋”專題網(wǎng)站等縣主流媒體作用和靈活運(yùn)用發(fā)放明白紙、張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)“四個(gè)覆蓋”進(jìn)行廣泛宣傳，大力宣傳各級(jí)各部門(mén)縱深推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”的經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，引導(dǎo)群眾積極參與，增強(qiáng)社會(huì)效果，營(yíng)造濃厚氛圍。

第四篇：四個(gè)覆蓋活動(dòng)實(shí)施方案

四個(gè)覆蓋活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，切實(shí)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，就扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)管理格局的要求，在全鎮(zhèn)農(nóng)村建立起以基層黨組織為核心，以村代會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為基礎(chǔ)職能架構(gòu)，充分依靠群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，發(fā)揮村民自治功能，協(xié)調(diào)整合農(nóng)村各方利益，構(gòu)建覆蓋整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的管理網(wǎng)絡(luò)。

二、目標(biāo)要求

在全鎮(zhèn)農(nóng)村廣泛建立起全面覆蓋的基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和維穩(wěn)組織，以各類組織為依托，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、基層民主政治建設(shè)和基層黨組織建設(shè)融為一體，使基層組織建設(shè)有效加強(qiáng)，農(nóng)民收入顯著提高，基層民主不斷深化，穩(wěn)定和諧局面日益鞏固，努力開(kāi)創(chuàng)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)新局面。

在基層黨組織覆蓋上：按照“黨員走到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里”的原則，擴(kuò)大黨組織覆蓋面，以村黨組織換屆為契機(jī)，加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)，完善黨組織陣地建設(shè)，規(guī)范黨組織活動(dòng)開(kāi)展，有效整頓轉(zhuǎn)化不健全和軟弱渙散型黨組織班子，立足服務(wù)“三農(nóng)”、引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新黨建載體，發(fā)揮黨員作用，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。

在基層民主組織覆蓋上：進(jìn)一步規(guī)范基層民主組織設(shè)置，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，按照“示范帶動(dòng)、責(zé)任推動(dòng)、制度促動(dòng)”的方法，全部建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行，村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)。充分發(fā)揮村民代表的橋梁紐帶作用，落實(shí)村級(jí)事務(wù)“三議一行一監(jiān)督”制度，充分保障村民在農(nóng)村社會(huì)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在經(jīng)合組織覆蓋上：緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，積極構(gòu)建服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⒔M織化程度高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和人口比較集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村普遍組建專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和綜合服務(wù)社等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高經(jīng)合組織規(guī)范化管理水平、經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。

在綜治維穩(wěn)組織覆蓋上：(xiexiebang.com　www.tmdps.cn)動(dòng)員和組織農(nóng)村各方面力量參與綜治維穩(wěn)工作，強(qiáng)化治安管理和防范措施，全面提高基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪行為的能力。建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，努力做到綜治維穩(wěn)組織建設(shè)、工作職責(zé)、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲規(guī)范，使各類矛盾和糾紛能在第一時(shí)間解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

三、推進(jìn)措施

本著“先易后難、循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，按照以下步驟和方式實(shí)施：

1、開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)。從2012年1月份開(kāi)始，對(duì)照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，對(duì)過(guò)去“四個(gè)覆蓋”推廣工作進(jìn)行“回頭看”重點(diǎn)看責(zé)任落實(shí)情況、組織建立情況、培訓(xùn)宣傳及工作成效等情況，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，針對(duì)工作薄弱環(huán)節(jié)制定整改措施，并認(rèn)真整改落實(shí)。

2、建立健全組織機(jī)構(gòu)。各村立即成立由支部書(shū)記任組長(zhǎng)，相關(guān)副職任副組長(zhǎng)，相關(guān)兩委成員為成員的推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)骨干力量組建辦公室；鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)既要明確責(zé)任分工，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；組織部門(mén)負(fù)責(zé)總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并主要負(fù)責(zé)基層黨組織建設(shè)；紀(jì)委主要負(fù)責(zé)農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)和運(yùn)行指導(dǎo)、農(nóng)村黨務(wù)政務(wù)（包括財(cái)務(wù)）公開(kāi)等工作；農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)合組織建設(shè)的督促、指導(dǎo)、檢查、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、規(guī)范和發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；民政所主要負(fù)責(zé)基層民主組織建設(shè)；派出所、司法所主要負(fù)責(zé)農(nóng)村維穩(wěn)組織建設(shè)；宣傳部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村文化組織建設(shè)，并做好宣傳報(bào)道，營(yíng)造輿論氛圍。

3、深入宣傳發(fā)動(dòng)。各村支部都要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的推進(jìn)意見(jiàn)和實(shí)施方案。2012年初，召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步動(dòng)員部署，充分利用專欄、發(fā)放明白紙、張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與，增強(qiáng)社會(huì)效果，營(yíng)造濃厚氛圍。

4、廣泛建立組織。結(jié)合村“兩委”換屆，在村級(jí)組織中普遍建立村代會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主組織，保障“三議一行一監(jiān)督”工作機(jī)制順利推行。把黨的組織機(jī)構(gòu)延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，進(jìn)一步加大黨組織在農(nóng)村各個(gè)層面的覆蓋密度，形成條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局；因地制宜，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步培養(yǎng)和支持一批經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的示范性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；立足實(shí)際，充分發(fā)揮群眾的主體作用，整合各方力量，抓好農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)和民調(diào)中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織發(fā)展壯大。

第五篇：四個(gè)覆蓋培訓(xùn)內(nèi)容

四個(gè)覆蓋培訓(xùn)內(nèi)容 一、四個(gè)覆蓋推行的背景。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的大幕，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的歷史潮流，決定把村集體土地分包到農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)。這場(chǎng)發(fā)端于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變革，掀開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放的序幕，農(nóng)民的積極性空前迸發(fā)，從此以后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，億萬(wàn)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得以解決，創(chuàng)造了當(dāng)今世界的中國(guó)奇跡。

農(nóng)村改革開(kāi)放走過(guò)了波瀾壯闊的三十多年，在極大地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，一些影響和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為例，在極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力、解放農(nóng)民的同時(shí)，也在某種程度上“解散”了農(nóng)民，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)處于一種松散的狀態(tài)；一些地方農(nóng)村基層黨組織弱化、村兩委班子軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，宗派家族勢(shì)力掌控村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；黨組織對(duì)農(nóng)民群眾的號(hào)召力、凝聚力弱化，農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的信任感、依存度降低；一些新經(jīng)濟(jì)組織、民間組織游離于黨組織領(lǐng)導(dǎo)之外；村民的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等民主權(quán)利形同虛設(shè)。實(shí)行了三十多年的土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的弊端逐漸顯露，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，一家一戶“單打獨(dú)斗”的分散經(jīng)營(yíng)方式，在信息、技術(shù)、管理等方面處于劣勢(shì)，無(wú)法融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮。黨組織的弱化、村民自治的虛化的惡果就是治安狀況惡化，有的農(nóng)村治安問(wèn)題沒(méi)人管，任由不法分子作惡橫行，矛盾

糾紛沒(méi)人調(diào)節(jié)，任由不和諧因素?cái)U(kuò)大蔓延。這些年，全省公安機(jī)關(guān)在不少農(nóng)村依法打掉的偷盜團(tuán)伙、盜搶機(jī)動(dòng)車團(tuán)伙、非法生產(chǎn)爆炸物品團(tuán)伙、傳銷詐騙團(tuán)伙以及販賣婦女兒童團(tuán)伙，就是一些農(nóng)村治安狀況惡化的有力佐證。

廣大農(nóng)村出現(xiàn)的這些問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題、前進(jìn)中的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是“三農(nóng)”建設(shè)步入新的領(lǐng)域、新的高地，是擺在全黨和全國(guó)人民面前的重大課題。肅寧縣“四個(gè)覆蓋”工作模式是解決這些問(wèn)題的有效方法。習(xí)近平同志指出：把分散的農(nóng)民重新組織起來(lái)，是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。肅寧縣推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”進(jìn)一步健全了農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。二、四個(gè)覆蓋具體內(nèi)容和特征。

“四個(gè)覆蓋”具體內(nèi)容是指農(nóng)村基層黨組織和民主組織全覆蓋、“3+1”綜治維穩(wěn)組織全覆蓋、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋，就是建立以黨組織為核心，村民代表會(huì)議為平臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)、整合農(nóng)村各方面利益為職能，覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；目的是積極培育、發(fā)展各類社會(huì)組織，搭建服務(wù)平臺(tái)，讓分散的個(gè)體農(nóng)民組織起來(lái)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展結(jié)合起來(lái)，化解各類矛盾，提供致富載體，解決發(fā)展難題。

它具有四個(gè)比較鮮明的特征：一是時(shí)代性。這一模式順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形式、新變化，較好解決了實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之

后，如何讓分散農(nóng)民重新組織起來(lái)的問(wèn)題，在促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用，顯示出了旺盛的生命力，具有鮮明的時(shí)代特征；二是系統(tǒng)性。“四個(gè)覆蓋”打破了以往農(nóng)村工作就穩(wěn)定抓穩(wěn)定、就黨建抓黨建各自為政的條條框框，比較系統(tǒng)地提出了解決農(nóng)村管理體制機(jī)制問(wèn)題的一攬子方案，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的做法，而是一個(gè)完整的體系，它既有宏觀層面的戰(zhàn)略思考和制度設(shè)計(jì)，又有微觀層面的運(yùn)行機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各種社會(huì)管理要素的集成和機(jī)制的整合，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一；三是科學(xué)性。“四個(gè)覆蓋”在集成過(guò)去好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，把以人為本、服務(wù)為先的原則，民主的方法、群眾的需求融入到農(nóng)村社會(huì)管理中，改變了開(kāi)展農(nóng)村工作的理念，發(fā)展了廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)管理的制度化和規(guī)范化；四是可推廣性。“四個(gè)覆蓋”形成于農(nóng)村，來(lái)源于群眾，沒(méi)有復(fù)雜的組織體系和繁雜的程序，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的宣傳培訓(xùn)，老百姓能明白、村干部會(huì)操作，既不用增加機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，也不用大的資金投入，具有較強(qiáng)的可操作性和可推廣性。肅寧縣立足“三農(nóng)”實(shí)際，契合時(shí)代變革的要求，大力推行基層黨組織、民主組織、經(jīng)合組織、綜治維穩(wěn)組織全覆蓋，使處于“分散”狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)，站在參與決策、參與管理、參與監(jiān)督、參與執(zhí)行的舞臺(tái)上，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀劃民主管理，謀和諧穩(wěn)定，心更齊、氣更順了，勁更足了，錢(qián)包也更鼓了。“四個(gè)覆蓋”的作法，契合了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代呼喚，代表了農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展方向，是農(nóng)村社會(huì)管理的一

場(chǎng)深刻變革。

三、基層黨組織全覆蓋。

基層黨組織全覆蓋是指按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的“黨員走到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里”的原則，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面，把黨的組織機(jī)構(gòu)延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，進(jìn)一步加大黨組織機(jī)構(gòu)在農(nóng)村各個(gè)層面的覆蓋密度，形成條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局。

“四個(gè)覆蓋”模式下基層黨組織的設(shè)置。凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中建立黨支部或設(shè)立黨小組；在農(nóng)村維穩(wěn)組織中建立黨組織，綜治站負(fù)責(zé)人由黨支部班子成員兼任，在綜治工作小區(qū)設(shè)立黨小組；在村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)等農(nóng)村民主組織中統(tǒng)一設(shè)立起黨小組；在流動(dòng)黨員聚集地建立黨組織。新成立的黨總支、黨支部由縣委組織部審批，新設(shè)立黨小組的由黨總支（支部）決定，并報(bào)鄉(xiāng)黨委備案。

肅寧縣在“四個(gè)覆蓋”模式下對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員實(shí)行“三定一評(píng)”管理機(jī)制，使黨員先鋒模范作用得到整體發(fā)揮。一是定崗位。以村黨組織為單位，對(duì)未擔(dān)任村干部、身體健康的農(nóng)村黨員設(shè)置政策宣傳崗、為民服務(wù)崗、黨務(wù)監(jiān)督崗、村務(wù)決策宣傳崗、民意收集反饋崗、村務(wù)監(jiān)督崗、科技示范崗、信息傳播崗、帶動(dòng)致富崗、治安隱患信息崗、矛盾糾紛調(diào)解崗、治安巡邏崗等責(zé)任崗。二是定職責(zé)。村黨組織根據(jù)設(shè)定的崗位，結(jié)合村情，細(xì)化明確黨員崗位責(zé)任。三是定目標(biāo)。村黨支部組織召開(kāi)黨員大會(huì)，由上崗黨員結(jié)合崗位責(zé)任確定工作目

標(biāo)，填寫(xiě)黨員承諾卡，向全體村民作出公開(kāi)承諾，讓黨員和群眾充分了解上崗黨員的崗位職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)工作監(jiān)督。四是民主評(píng)議：以崗位職責(zé)任務(wù)完成情況為考核依據(jù)，采取上崗黨員個(gè)人述崗自評(píng)、黨員和群眾代表民意測(cè)評(píng)、黨支部綜合評(píng)定相結(jié)合的方法評(píng)議，評(píng)議結(jié)果記入黨員個(gè)人檔案。

四、基層民主組織全覆蓋。

基層民主組織全覆蓋是指在搞好村民委員會(huì)換屆選舉的基礎(chǔ)上，逐村建立健全村民代表會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)兩個(gè)民主組織，真正把村民有效地組織起來(lái)，搞好村民自治，提升村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力和水平，落實(shí)好村民在農(nóng)村管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

農(nóng)村基層民主組織是指經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)、村委會(huì)三個(gè)村級(jí)民主組織。在村級(jí)組織中建立村代會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)民主組織，將村代會(huì)建成常設(shè)性議事、決策機(jī)構(gòu)，每5—15戶推選1名村民代表，組成村代會(huì)，作為村民參政、議政的主要平臺(tái)。整合現(xiàn)有各監(jiān)督組織，將村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等的職能整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)占村民代表會(huì)議組成人員的4/5以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的1/3以上，村黨組織成員應(yīng)積極競(jìng)選村民代表，但村委會(huì)成員不得兼任村民代表，村民代表被選為村委會(huì)成員的，應(yīng)辭去村民代表職務(wù)。

肅寧縣推行“三議一行一監(jiān)督”工作機(jī)制，實(shí)行村黨支部提議、村“兩委”商議、村代會(huì)決議、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督處理村級(jí)重大事務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制。村級(jí)重大事務(wù)主要包括：（1）村中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。(2)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、村莊整治等公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理。（4）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)與承包、公益事業(yè)建設(shè)承包、村固定資產(chǎn)管理。（5）村集體經(jīng)濟(jì)收益分配與大項(xiàng)開(kāi)支。（6）村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用和宅基地申報(bào)等。（7）重大救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放、農(nóng)村五保戶和低保戶申報(bào)等。（8）上級(jí)工作任務(wù)的落實(shí)及涉及村民切身利益的其他事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)由“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)實(shí)行民主組織的全覆蓋，建立村代會(huì)，選出村民代表來(lái)決定村里的重大事情，將使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力得到根本的保障。村級(jí)民主組織的建立，將為農(nóng)民群眾參政議政提供平臺(tái)、暢通渠道，能夠保證農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利的規(guī)范化和常態(tài)化，真正做到還權(quán)與民。村里的重大事務(wù)都由村民和代表來(lái)決定，能夠?qū)崿F(xiàn)“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變，既能保證村級(jí)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化，也能確保村務(wù)公開(kāi)透明、規(guī)范有序運(yùn)行，能夠破解民主理事、民主理財(cái)、民主監(jiān)督落實(shí)不到位的難題，規(guī)范了干部行為，密切了黨群干群關(guān)系。

五、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋。

農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋是指適應(yīng)農(nóng)民盼富求穩(wěn)的需要，按照不斷堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的原則，在全縣各村建立維穩(wěn)組織，即綜治工作站、綜治工作小區(qū)、綜治工作小組和治安巡防隊(duì)。通過(guò)建立農(nóng)村綜治組織，加強(qiáng)農(nóng)村綜治維穩(wěn)和群眾工作，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村維穩(wěn)組織它的結(jié)構(gòu)以3+1組成。所謂“3”是指把農(nóng)村劃分為三級(jí)管理層次，再存建立綜治工作站，設(shè)“一干兩員”，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員；在過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，以40到60戶農(nóng)戶建一綜治小區(qū)，設(shè)區(qū)長(zhǎng)一名，小區(qū)再往下，每10戶設(shè)一綜治小組，設(shè)組長(zhǎng)一名，綜治小區(qū)區(qū)長(zhǎng)和綜治小組組長(zhǎng)由村民推選產(chǎn)生。所謂“1”即在各村建立一支5—15人的巡防隊(duì)，開(kāi)展治安巡邏防范工作。通過(guò)這一體系，劃小了農(nóng)村社會(huì)管理層次和管理幅度，讓農(nóng)民成為了化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主體。農(nóng)村維穩(wěn)組織是維護(hù)農(nóng)村安全的基石。其中，農(nóng)村綜治工作站是指以村為單位建立的負(fù)責(zé)管理全村綜治工作的村級(jí)組織。設(shè)站長(zhǎng)一名和“一干兩員”（綜治工作專干、綜治工作信息員和矛盾糾紛調(diào)解員），共計(jì)4名人員，均由村“兩委”成員擔(dān)任，其中站長(zhǎng)由村支部書(shū)記擔(dān)任。主要職責(zé)為：治安巡邏、矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)控、法制宣傳、外來(lái)人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正、生產(chǎn)安全、公共安全以及信息收集等社會(huì)管理工作。同時(shí)，承擔(dān)計(jì)劃生育、農(nóng)村低保戶、五保戶的篩查、村容村貌及街道衛(wèi)生清理，以及社保、醫(yī)保、文化娛樂(lè)、工青婦等社會(huì)服務(wù)工作。綜治工作小區(qū)是由每村在原生產(chǎn)對(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，以40到60戶農(nóng)戶組成。綜治小區(qū)在村級(jí)綜治工作站領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，每小區(qū)設(shè)區(qū)長(zhǎng)一名，由小區(qū)內(nèi)村民推選產(chǎn)生。主要負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解、法制

宣傳、治安防控工作；對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行幫教或穩(wěn)控；對(duì)安全隱患和信訪苗頭及時(shí)排查化解；組織并督導(dǎo)本小區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展義務(wù)巡邏，同時(shí)承擔(dān)綜治工作站安排的本小區(qū)相應(yīng)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作。綜治工作小組是指每鄰近的10戶設(shè)一小組，組長(zhǎng)由小組內(nèi)農(nóng)戶推舉產(chǎn)生。主要負(fù)責(zé)本小組10戶村民之間的矛盾糾紛調(diào)解、緊急救助等工作，同時(shí)承擔(dān)綜治小區(qū)長(zhǎng)安排的本小組相應(yīng)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)等工作。治安巡防隊(duì)由專職巡防隊(duì)和義務(wù)巡防隊(duì)組成。專職巡防隊(duì)隊(duì)員主要由治安志愿者、退伍軍人或民兵預(yù)備役人員組成，每個(gè)村6—15人不等，義務(wù)巡防隊(duì)由站長(zhǎng)監(jiān)督，以區(qū)劃分，三戶一組，輪流出人。

六、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋是指通過(guò)在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，使之貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，遍布農(nóng)村各領(lǐng)域，使大多數(shù)農(nóng)民都能夠被吸納到合作經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。

推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋的根本目的就是增加農(nóng)民收入，讓老百姓盡快富裕起來(lái)。現(xiàn)在影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的原因很多，這里面一個(gè)重要原因就是農(nóng)民的組織化程度低，大多說(shuō)的農(nóng)民各自為政，分散經(jīng)營(yíng)，一盤(pán)散沙。當(dāng)遇到大規(guī)模的自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)感到束手無(wú)策。因此，解決這些問(wèn)題的根本出路就是要切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。把農(nóng)民組織起來(lái)，建立和發(fā)展農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織，極大限度地提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是解決農(nóng)民增收問(wèn)題最有效的途徑。那么具體來(lái)講，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋就是把各種協(xié)會(huì)、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立健全起來(lái)，逐步把所有農(nóng)民都吸納到農(nóng)民合作組織中來(lái)，通過(guò)這些組織把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，從而改變?cè)瓉?lái)普遍存在的那種有農(nóng)民一家一戶單打獨(dú)斗、一盤(pán)散沙式的混亂無(wú)序和迷茫無(wú)助的局面。針對(duì)農(nóng)民合作需求，創(chuàng)新培育模式，利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源，采取能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院校基地合作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、流通市場(chǎng)鏈接等方式，因地制宜、不拘一格培育發(fā)展各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿參加，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加組織成員收入為目的，在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等環(huán)節(jié)，按照一定的章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的互助性合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)合組織有很大的優(yōu)勢(shì)，可以解決很多問(wèn)題。一是怎樣搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。只有把農(nóng)民組織起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合作化，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建立可靠的群眾基礎(chǔ)。二是土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。加入合作社的農(nóng)戶，通過(guò)互換、以地作股、出租等方式，自己就把土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題解決了，只需要政府提供平臺(tái)和服務(wù)就行了。三是通過(guò)合作社也真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超、農(nóng)科、農(nóng)金的有效對(duì)接。

“四個(gè)覆蓋”工作不是憑空想象出來(lái)的，是肅寧縣在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中形成的，“四個(gè)覆蓋”立足農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入思考、反復(fù)研究討論之后提出的，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，增加

農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著非常重要的意義，相信有基層廣大黨員干部群眾的理解支持和辛苦努力，“四個(gè)覆蓋”工作一定會(huì)取得豐碩的成果，一定會(huì)成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程。