第一篇：四個覆蓋培訓內容

四個覆蓋培訓內容 一、四個覆蓋推行的背景。

1978年黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的大幕，安徽鳳陽縣小崗村18位農民，順應農村發展的歷史潮流，決定把村集體土地分包到農民家庭承包經營。這場發端于安徽小崗村的家庭聯產承包責任制變革，掀開了我國農村改革開放的序幕，農民的積極性空前迸發，從此以后，我國農村發生了翻天覆地的變化，億萬農民的溫飽問題得以解決，創造了當今世界的中國奇跡。

農村改革開放走過了波瀾壯闊的三十多年，在極大地促進社會生產力發展的同時，一些影響和阻礙生產力發展的問題也逐漸暴露出來。以家庭為單位的農業經營為例，在極大地解放農村生產力、解放農民的同時，也在某種程度上“解散”了農民，整個農村社會處于一種松散的狀態；一些地方農村基層黨組織弱化、村兩委班子軟弱渙散，戰斗堡壘作用不強，宗派家族勢力掌控村“兩委”的領導權；黨組織對農民群眾的號召力、凝聚力弱化，農民群眾對黨組織的信任感、依存度降低；一些新經濟組織、民間組織游離于黨組織領導之外；村民的決策權、監督權、知情權等民主權利形同虛設。實行了三十多年的土地聯產承包經營的弊端逐漸顯露，農民分散經營，一家一戶“單打獨斗”的分散經營方式，在信息、技術、管理等方面處于劣勢，無法融入市場經濟大潮。黨組織的弱化、村民自治的虛化的惡果就是治安狀況惡化，有的農村治安問題沒人管，任由不法分子作惡橫行，矛盾

糾紛沒人調節，任由不和諧因素擴大蔓延。這些年，全省公安機關在不少農村依法打掉的偷盜團伙、盜搶機動車團伙、非法生產爆炸物品團伙、傳銷詐騙團伙以及販賣婦女兒童團伙，就是一些農村治安狀況惡化的有力佐證。

廣大農村出現的這些問題，是發展中的問題、前進中的問題，解決這些問題，使我國經濟社會發展特別是“三農”建設步入新的領域、新的高地，是擺在全黨和全國人民面前的重大課題。肅寧縣“四個覆蓋”工作模式是解決這些問題的有效方法。習近平同志指出：把分散的農民重新組織起來，是加強農村社會管理，推進農村發展的現實需要。肅寧縣推進“四個覆蓋”進一步健全了農村社會管理、推進社會主義新農村建設具有重要意義。二、四個覆蓋具體內容和特征。

“四個覆蓋”具體內容是指農村基層黨組織和民主組織全覆蓋、“3+1”綜治維穩組織全覆蓋、農民經濟合作組織全覆蓋，就是建立以黨組織為核心，村民代表會議為平臺，農村經濟合作組織和農村維穩組織為骨架，以服務群眾和協調、整合農村各方面利益為職能，覆蓋整個農村和廣大農民的管理服務網絡；目的是積極培育、發展各類社會組織，搭建服務平臺，讓分散的個體農民組織起來，把加強黨的領導與農民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展結合起來，化解各類矛盾，提供致富載體，解決發展難題。

它具有四個比較鮮明的特征：一是時代性。這一模式順應了農村經濟社會發展的新形式、新變化，較好解決了實行聯產承包責任制之

后，如何讓分散農民重新組織起來的問題，在促進農村穩定與發展上發揮了巨大作用，顯示出了旺盛的生命力，具有鮮明的時代特征；二是系統性。“四個覆蓋”打破了以往農村工作就穩定抓穩定、就黨建抓黨建各自為政的條條框框，比較系統地提出了解決農村管理體制機制問題的一攬子方案，不是一個簡單的做法，而是一個完整的體系，它既有宏觀層面的戰略思考和制度設計，又有微觀層面的運行機制和動力機制，實現了各種社會管理要素的集成和機制的整合，實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國三個方面的有機統一；三是科學性。“四個覆蓋”在集成過去好的經驗做法的基礎上，把以人為本、服務為先的原則，民主的方法、群眾的需求融入到農村社會管理中，改變了開展農村工作的理念，發展了廣大人民群眾的根本利益，實現了農村社會管理的制度化和規范化；四是可推廣性。“四個覆蓋”形成于農村，來源于群眾，沒有復雜的組織體系和繁雜的程序，經過簡單的宣傳培訓，老百姓能明白、村干部會操作，既不用增加機構人員設置，也不用大的資金投入，具有較強的可操作性和可推廣性。肅寧縣立足“三農”實際，契合時代變革的要求，大力推行基層黨組織、民主組織、經合組織、綜治維穩組織全覆蓋，使處于“分散”狀態下的農民重新組織起來，實現了黨組織的堅強領導。廣大農民以主人翁的姿態，站在參與決策、參與管理、參與監督、參與執行的舞臺上，謀劃經濟發展，謀劃民主管理，謀和諧穩定，心更齊、氣更順了，勁更足了，錢包也更鼓了。“四個覆蓋”的作法，契合了農村經濟社會發展的時代呼喚，代表了農村社會管理創新的發展方向，是農村社會管理的一

場深刻變革。

三、基層黨組織全覆蓋。

基層黨組織全覆蓋是指按照黨的十七屆四中全會提出的“黨員走到哪里，黨組織就建設到哪里”的原則，不斷擴大黨建工作的覆蓋面，把黨的組織機構延伸到各個領域、各個行業，進一步加大黨組織機構在農村各個層面的覆蓋密度，形成條塊結合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局。

“四個覆蓋”模式下基層黨組織的設置。凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織；在農村經濟組織中建立黨支部或設立黨小組；在農村維穩組織中建立黨組織，綜治站負責人由黨支部班子成員兼任，在綜治工作小區設立黨小組；在村代會、村監會等農村民主組織中統一設立起黨小組；在流動黨員聚集地建立黨組織。新成立的黨總支、黨支部由縣委組織部審批，新設立黨小組的由黨總支（支部）決定，并報鄉黨委備案。

肅寧縣在“四個覆蓋”模式下對農村無職黨員實行“三定一評”管理機制，使黨員先鋒模范作用得到整體發揮。一是定崗位。以村黨組織為單位，對未擔任村干部、身體健康的農村黨員設置政策宣傳崗、為民服務崗、黨務監督崗、村務決策宣傳崗、民意收集反饋崗、村務監督崗、科技示范崗、信息傳播崗、帶動致富崗、治安隱患信息崗、矛盾糾紛調解崗、治安巡邏崗等責任崗。二是定職責。村黨組織根據設定的崗位，結合村情，細化明確黨員崗位責任。三是定目標。村黨支部組織召開黨員大會，由上崗黨員結合崗位責任確定年度工作目

標，填寫黨員承諾卡，向全體村民作出公開承諾，讓黨員和群眾充分了解上崗黨員的崗位職責和任務目標，加強工作監督。四是民主評議：以崗位職責任務完成情況為考核依據，采取上崗黨員個人述崗自評、黨員和群眾代表民意測評、黨支部綜合評定相結合的方法評議，評議結果記入黨員個人檔案。

四、基層民主組織全覆蓋。

基層民主組織全覆蓋是指在搞好村民委員會換屆選舉的基礎上，逐村建立健全村民代表會和村民監督委員會兩個民主組織，真正把村民有效地組織起來，搞好村民自治，提升村民自我管理、自我教育、自我服務的能力和水平，落實好村民在農村管理中的知情權、參與權、決策權和監督權。

農村基層民主組織是指經民主選舉產生的村代會、村監會、村委會三個村級民主組織。在村級組織中建立村代會和村民監督委員會民主組織，將村代會建成常設性議事、決策機構，每5—15戶推選1名村民代表，組成村代會，作為村民參政、議政的主要平臺。整合現有各監督組織，將村務公開監督小組、村民理財小組等的職能整合為村民監督委員會，負責村級事務的監督。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應占村民代表會議組成人員的4/5以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的1/3以上，村黨組織成員應積極競選村民代表，但村委會成員不得兼任村民代表，村民代表被選為村委會成員的，應辭去村民代表職務。

肅寧縣推行“三議一行一監督”工作機制，實行村黨支部提議、村“兩委”商議、村代會決議、村民監督委員會監督處理村級重大事務的工作運行機制。村級重大事務主要包括：（1）村中長期經濟發展規劃和年度工作計劃。(2)村產業結構調整和支柱產業規劃。（3）新型農村合作醫療、村莊整治等公益事業經費籌集、組織實施與管理。（4）村集體經濟項目立項與承包、公益事業建設承包、村固定資產管理。（5）村集體經濟收益分配與大項開支。（6）村鎮規劃、土地征用和宅基地申報等。（7）重大救災、救濟款物發放、農村五保戶和低保戶申報等。（8）上級工作任務的落實及涉及村民切身利益的其他事項，真正實現由“為民做主”到“由民做主”的轉變。

通過實行民主組織的全覆蓋，建立村代會，選出村民代表來決定村里的重大事情，將使人民群眾當家作主的權力得到根本的保障。村級民主組織的建立，將為農民群眾參政議政提供平臺、暢通渠道，能夠保證農民群眾行使民主權利的規范化和常態化，真正做到還權與民。村里的重大事務都由村民和代表來決定，能夠實現“為民做主”到“由民做主”的轉變，既能保證村級重大事項決策的科學化、民主化，也能確保村務公開透明、規范有序運行，能夠破解民主理事、民主理財、民主監督落實不到位的難題，規范了干部行為，密切了黨群干群關系。

五、農村維穩組織全覆蓋。

農村維穩組織全覆蓋是指適應農民盼富求穩的需要，按照不斷堅強社會管理創新的原則，在全縣各村建立維穩組織，即綜治工作站、綜治工作小區、綜治工作小組和治安巡防隊。通過建立農村綜治組織，加強農村綜治維穩和群眾工作，維護農村和諧穩定，促進農村社會各項事業的發展。

農村維穩組織它的結構以3+1組成。所謂“3”是指把農村劃分為三級管理層次，再存建立綜治工作站，設“一干兩員”，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調解員；在過去生產隊或現居住片區的基礎上，以40到60戶農戶建一綜治小區，設區長一名，小區再往下，每10戶設一綜治小組，設組長一名，綜治小區區長和綜治小組組長由村民推選產生。所謂“1”即在各村建立一支5—15人的巡防隊，開展治安巡邏防范工作。通過這一體系，劃小了農村社會管理層次和管理幅度，讓農民成為了化解矛盾、維護穩定的主體。農村維穩組織是維護農村安全的基石。其中，農村綜治工作站是指以村為單位建立的負責管理全村綜治工作的村級組織。設站長一名和“一干兩員”（綜治工作專干、綜治工作信息員和矛盾糾紛調解員），共計4名人員，均由村“兩委”成員擔任，其中站長由村支部書記擔任。主要職責為：治安巡邏、矛盾糾紛排查化解、信訪穩控、法制宣傳、外來人口管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、生產安全、公共安全以及信息收集等社會管理工作。同時，承擔計劃生育、農村低保戶、五保戶的篩查、村容村貌及街道衛生清理，以及社保、醫保、文化娛樂、工青婦等社會服務工作。綜治工作小區是由每村在原生產對或現居住片區的基礎上，以40到60戶農戶組成。綜治小區在村級綜治工作站領導下開展工作，每小區設區長一名，由小區內村民推選產生。主要負責本區內的矛盾糾紛調解、法制

宣傳、治安防控工作；對重點人員進行幫教或穩控；對安全隱患和信訪苗頭及時排查化解；組織并督導本小區范圍內開展義務巡邏，同時承擔綜治工作站安排的本小區相應的社會管理和社會服務工作。綜治工作小組是指每鄰近的10戶設一小組，組長由小組內農戶推舉產生。主要負責本小組10戶村民之間的矛盾糾紛調解、緊急救助等工作，同時承擔綜治小區長安排的本小組相應的社會管理和社會服務等工作。治安巡防隊由專職巡防隊和義務巡防隊組成。專職巡防隊隊員主要由治安志愿者、退伍軍人或民兵預備役人員組成，每個村6—15人不等，義務巡防隊由站長監督，以區劃分，三戶一組，輪流出人。

六、農村經濟合作組織全覆蓋。

農民經濟合作組織全覆蓋是指通過在全縣農村經濟合作組織建設，使之貫穿農業生產各環節，遍布農村各領域，使大多數農民都能夠被吸納到合作經濟組織中來，提高農民的組織化程度，促進農民增收。

推進農村合作經濟組織全覆蓋的根本目的就是增加農民收入，讓老百姓盡快富裕起來。現在影響農村經濟發展和農民增收的原因很多，這里面一個重要原因就是農民的組織化程度低，大多說的農民各自為政，分散經營，一盤散沙。當遇到大規模的自然災害和市場風險的時候，大多數農民都會感到束手無策。因此，解決這些問題的根本出路就是要切實提高農民進入市場的組織化程度。把農民組織起來，建立和發展農民自己的經濟合作組織，極大限度地提高農民進入市場的組織化程度，是解決農民增收問題最有效的途徑。那么具體來講，農民合作經濟組織全覆蓋就是把各種協會、專業化服務組織和農業產業化組織建立健全起來，逐步把所有農民都吸納到農民合作組織中來，通過這些組織把農產品的生產、收購、加工、銷售等各個環節的利益“捆綁”在一起形成一個有機的產業化鏈條，從而改變原來普遍存在的那種有農民一家一戶單打獨斗、一盤散沙式的混亂無序和迷茫無助的局面。針對農民合作需求，創新培育模式，利用農村現有的各種資源，采取能人大戶領辦、村組農戶聯合、院校基地合作、龍頭企業帶動、流通市場鏈接等方式，因地制宜、不拘一格培育發展各種農村經濟組織。

農民合作經濟組織是以農戶家庭承包經營為基礎，農民自愿參加，以某一產業或產品為紐帶，以增加組織成員收入為目的，在資金、技術、生產、購銷、加工等環節，按照一定的章程進行共同生產、經營和服務的互助性合作經濟組織。農村經合組織有很大的優勢，可以解決很多問題。一是怎樣搞農業產業化的問題。只有把農民組織起來，才能實現農民的合作化，才能為農業產業化發展建立可靠的群眾基礎。二是土地流轉的問題。加入合作社的農戶，通過互換、以地作股、出租等方式，自己就把土地流轉問題解決了，只需要政府提供平臺和服務就行了。三是通過合作社也真正實現了農超、農科、農金的有效對接。

“四個覆蓋”工作不是憑空想象出來的，是肅寧縣在學習實踐科學發展觀過程中形成的，“四個覆蓋”立足農村的發展實際，經過深入思考、反復研究討論之后提出的，對于推進農村民主化進程，增加

農民收入、維護農村社會穩定有著非常重要的意義，相信有基層廣大黨員干部群眾的理解支持和辛苦努力，“四個覆蓋”工作一定會取得豐碩的成果，一定會成為一項實實在在的惠民工程。

第二篇：四個覆蓋匯報

“四個覆蓋”亮點匯報材料

南于莊完小

河北省肅寧縣“四個覆蓋”的工作模式及工作經驗受到黨中央及有關領導的高度重視，并在全國得到推廣。學習“四個覆蓋”精神，走進校園，扎根校園，讓“四個覆蓋”精神在校園開花結果。

為了積極響應上級的號召，結合“四個覆蓋”，我校也采取了一系列的方案措施；首先在管理上實行精細化管理，精確管理目標――明確，嚴格管理過程――到位，明確和運用“熱爐定律”，堅持四個原則：⒈ 警告性原則。⒉ 確定性原則。⒊ 即時性原則。⒋ 公平性原則。

為努力建設一支高素質的教師隊伍，促進學校辦學水平的不斷提高和發展目標的順利實現，我校在教師隊伍建設方面采取了“人才強校”的戰略方針。堅持師資隊伍建設在學校各項工作中的核心地位。加強高水平創新團隊建設，以優秀學科帶頭人為核心，建立具有創新精神、結構合理的優秀學術群體和創新團隊，提升教師隊伍的創新能力和競爭實力；以高水平課程建設、以優秀教學帶頭人、優秀骨干教師為核心，建立優勢互補、團結協作的優秀教學團隊，促進各項教學基本建設的發展，不斷提高教學質量；

加強青年教師隊伍建設

建立青年教師導師制，對從事教學工作不滿2年的教學一線專任青年教師實施“一對一”的導師指導制度，通過助教、助研等制度，把青年教師的培養與教學改革、課程建設、學科建設相結合，以“教學—科研兩手抓”的模式培養青年教師，提高其教學科研水平；抓好新

進教師崗前培訓和業務提高，嚴格執行教師持證上崗制度。

加強骨干教師隊伍建設

在全校本科教學的主要課程中分批實施課程負責人制，上崗教師負責本課程的教學、教改、課程建設和發展，結合教學基本建設，促進教學骨干教師的成長；進一步完善“中青年骨干教師培養計劃”，每年重點遴選、資助一部分年齡在4 0歲以下的一線優秀青年教師，列為優秀中青年骨干教師重點培養，制定培養計劃，建立業績檔案，實施跟蹤培養。

加強教師繼續教育制度的建設

進一步加大教師培訓經費投入力度，建立和完善我校的教師繼續教育制度以及具體的訓制度、進修制度、考核和獎勵制度等，重引進，更重培養，努力創造條件使每一位教學、管理人員都能有接受有針對性的良好的繼續教育的機會；建立教師外出學習培訓制度。

安全責任重于泰山。為了使師生有一個安全、文明的工作學習

環境，我校在抓好教育教學工作的同時，學習“四個覆蓋”精神，認真做好安全工作。組織領導機構健全，成立學校安全工作領導小組。在學校安全方面，實行全員負責制，采取分片分段責任到人的方法。課間有專人值班，佩戴統一值班標志。實行首遇負責制，誰先發現問題誰負責。門衛有專職人員，全天候值班守衛。堅持值班值勤制度。包括領導值日、教師值日、學生會干部值日。堅持每天都有人輪值，特別加強節日及敏感期間的值日。學校建立了完善的集人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系。一方面，聘請法制副校長和片警，實現學校與公安機關、社區治安聯防機制；落實規范學校教師值班職責和工作制度及各項安全保衛措施。不遺余力，保障學校安全工作的開展。學校的發展規劃中，我們突出了學校安全文明建設的內容，保證校園安全文明工作萬無一失。先后投入資金添置滅火器，更新體育設施，加固大門、欄桿等學校重點部位。下一步打算新裝防盜門五個，確保師生生命財產安全。

教學工作是學校的中心工作。在學校的全部工作中，教學工作所

占的時間最多，所占的份量最重，而教育質量又是學校發展的生命線。我校始終以常規落實為重點，以提高教學質量為中心，以培養合格學生為目標，加強兩個“建設”，即師資建設和班務建設；開展了兩項活動，即教研活動、教改活動，落實和完善一個計劃，即國家課程計劃；調整一個體制——教學獎懲體制；狠抓四種歪風（上課遲到、早退、輔導敷衍了事、備課流于形式、作業不講實效）；嚴格三項制度——考勤制度、教職工及班級考核制度、教職工獎懲制度；嚴明一項紀律——考試紀律；培養兩種習慣——自覺學習、獨立完成作業的習慣。

緊緊圍繞“思想教育要創新，服務青年要具體，開展活動要扎實，基礎工作要打牢”的要求，以愛黨、愛祖國、愛社會主義教育為重點，全面推進“雛鷹行動”，積極開展豐富多彩的“雛鷹假日小隊”手拉手

文明行動，加大深化“手拉手”互助活動，組織開展“爭當文明學生”活動和形式多樣的社區活動，拓寬了隊員的活動領域，充分發揮少先隊組織積極、開拓、自立、創新的作用，開創了小學少先隊工作的新局面，取得了較好的成績。

認真貫徹《小學生日常行為規范》，狠抓學生養成教育。及時糾正學生不規范言行。開展學生喜聞樂見、易于接受的教育活動，促進其良好行為習慣的養成。如：“清明節”開展 “愛花、護綠、我能行”的一系列“我能行”等主題班會或中隊活動，針對有些學生買零食的問題，除在晨會上、班會上對學生進行勤儉節約的教育外，還規定不許帶零食到學校的規定，同時還讓學生開展討論：①常買零食有什么害處？零花錢該如何用才有意義？讓大多數的學生達成共識：小學生應該自覺培養勤儉節約的好習慣，把零花錢用到有益的地方去，使學生改變了不良習慣。

第三篇：四個覆蓋長期規劃定稿（定稿）

肅寧縣縱深推進“四個覆蓋”創新農村社會管理

工 作 規 劃

（2012年-2015年）

為深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省市關于加強社會管理創新的決策部署，縱深推進“四個覆蓋”，結合本縣實際，現就創新農村社會管理工作制定本規劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把推進農村社會管理“四個覆蓋”作為創新農村社會管理和統領農村工作的總抓手，以健全農村基層組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的組織體系為重點，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為目標，促進農村社會管理與基層黨的建設、基層民主建設和社會組織建設的有機結合，統籌城鄉發展，構建互通共融、互促共贏的農村管理服務工作新體系和“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理新格局。

（二）工作原則

（1）堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，引導各類社會組織和廣大群眾積極有序地參與社會建設和社會管理，鞏固黨的執政地位和基礎。（2）堅持“以人為本、服務為先”的原則，完善服務、讓群眾滿意作為出發點和落腳點，寓管理于服務之中，在改進服務中加強社會管理。（3）堅持“依法辦事、由 民做主”的原則，嚴格依法辦事、依法調整社會關系和規范社會行為，使社會服務管理有法可依、有法必依。突出人民群眾的主體地位，加強和改進農村基層民主政治建設，使其自我管理、自我教育、自我服務、自我發展。（4）堅持“改革創新、完善制度”的原則，把制度建設作為根本動力和基本保障，著力解決基礎性、普遍性、根本性問題，不斷推動規范化和制度化建設。（5）堅持“統籌兼顧、民生為本”的原則，統籌推進經濟建設與社會建設，著力解決事關人民群眾根本利益和現實利益的問題。（6）堅持“廣泛動員、共建共享”的原則，把社會協同、公眾參與作為基本著力點，進一步激發全社會創造活力，鼓勵和引導社會各界參與社會服務管理，動員和引導社會成員積極參與社會服務管理，努力形成共建共享的良好局面。

（三）總體目標

按照“鞏固、完善、拓展、提升”的工作方針，不斷豐富“四個覆蓋”內涵，拓展“四個覆蓋”工作范疇，力爭把農民全部納入組織體系當中，讓農民重新組織起來，讓農民當家作主，真正實現農民群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我調解和自我保護。依托“四個覆蓋”，加快城鄉一體化進程，促進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村覆蓋、公共服務向農村延伸、城市文明向農村輻射，城鄉居民共享發展成果，統籌城鄉發展，構建“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”新格局。到2015年，使黨組織延伸到社會各個層面，實現各層面黨員的100%有效管理，全部消滅不健全和軟弱渙散型黨組織班子；通過規范“3+1”維穩組織運行，充分發揮綜治小區長、小組長等組織網絡人員作用，切實做到“矛盾不出組，小事不出區，大事不出村”，社會更加和諧穩定；通過發展各類經合組織，使農民人均純收入增速保持在8%以上；進一步規范“三議一行一監督”工作機制，實現村級管理的制度化、規范化；全縣各村全部達到“陣地標準、網絡健全、制度完善、村容整潔、交通便利、村風文明、管理民主、增收顯著、和諧安寧”的標準，實現全縣各項事業健康快速發展。

縱深推進“四個覆蓋”工作分三個階段，即：“鞏固完善階段、對接拓展階段、全面提升階段”。

鞏固完善階段：2012年，以村“兩委”換屆為契機，健全“四個覆蓋”組織體系，完善各項工作機制，制定短期和長期工作規劃，在一些重要領域與關鍵環節取得突破，打造一批示范點，以此帶動并形成全面發展的良好態勢。

對接拓展階段：在鞏固既有工作成果的同時，引導鼓勵各項工作尤其是涉農工作與“四個覆蓋”對接融合，不斷拓展工作范疇，使“四個覆蓋”向農村環境治理、精神文明建設、統籌城鄉發展等社會各項事業拓展延伸，城鄉經濟社會協調發展格局初步形成。

全面提升階段：到2015年，通過全力推行“四個覆蓋”，使城鄉管理體制機制更加順暢完善，公共資源均衡配臵，經濟結構合理優化，綜合經濟實力顯著增強；農民收入持續增長，農村居民人均可支配收入全市領先，城鄉居民整體素質和幸福指數全面提高；公共事業均衡發展，文明程度明顯提高，農村社會全面進步。

二、主要任務和重點工作 主要任務是：通過不斷探索實踐，切實規范“四個覆蓋”運行程序，提升運行質量，實現常態化、制度化、規范化、科學化發展，真正讓農民群眾在黨組織領導下發揮主體作用，在當家作主中學會民主，在經濟合作中實現共富，在社會參與中共享和諧；使之真正成為破解農村發展難題、加快新農村建設的一把“金鑰匙”。

（一）深入推進基層黨組織建設，鞏固黨的執政基礎和地位 按照“無組織抓組建、有組織抓規范、有規范抓創新”的思路,創新基層黨組織設臵,把黨組織延伸到社會各個“神經末梢兒”，做到經濟社會組織發展到哪里，黨員就發展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨組織的戰斗堡壘作用就發揮到哪里；建立流動黨員“四制雙聯”機制（登記報告制、定期匯報制、專人聯系制、教育培訓制、縣內聯建和縣外聯管），實現流入地、流出地“雙重管理”，將游離于黨組織之外的流出黨員、外來務工黨員等納入管理范圍；引導全縣基層黨組織和廣大黨員爭做服務大局、服務發展、服務群眾的先鋒，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

1、選好配強村“兩委”班子。按照政治素質好、領富能力強、協調本領強的“一好雙強”要求，堅持和完善“兩推一選”和“公推直選”制度，努力建設一支以中青年為主，結構合理、精干高效、廉潔勤政，能經得起考驗的農村干部隊伍。爭取到2015年使“一好雙強”型干部達到90%以上。

2、加強黨員隊伍建設。實施發展黨員“關口前移”，嚴格執行“五步工作法”，真正把農村中群眾認可擁護的能人吸收進黨組 織，建立一支數量充足、素質優良、結構合理的入黨積極分子隊伍。2015年，實現每村至少發展5-6名黨員，每年新發展35周歲以下青年黨員不低于發展黨員總數的80%，高中以上文化程度黨員不低于75%，婦女黨員不低于25%，逐步解決農村黨員隊伍年齡老化、文化程度偏低、婦女黨員偏少的問題。

3、大力實施“雙向培育，雙向轉化”。深入開展“雙向培育，雙向轉化”工作（即：通過對村干部，特別是村黨支部書記的培養幫助，增強其領導發展的能力，使其逐步轉化為農村致富帶頭人；通過對農村致富帶頭人、經紀人的幫助引導，提高其政治素質，納入后備干部培養，創造條件使其進入村級班子，轉化為村干部，特別是培養成村黨支部書記），實施“素質工程”，每年村黨支部書記、村主任累計培訓時間不少于7天，其他干部不少于5天。到2015年，全縣村干部普遍掌握1-2門先進農業實用技術和經營管理知識，全縣60%以上農村黨員成為生產能手、能工巧匠和經營能人。

（二）深入推進“三議一行一監督”機制，提升基層民主建設水平

以保障農村群眾的選舉權、參與權、決策權和監督權，發揮群眾參與村務管理的基礎作用為重點，嚴格落實“三議一行一監督”（村黨組織提議、村“兩委”商議、村代會決議、村委會執行、村民監督委員會監督）工作機制，全面推進基層民主建設。認真貫徹落實《肅寧縣推進農村社會管理“四個覆蓋”工作規程（試行）》和《村級事務實行規范化管理的意見》，按照“三議一行一監督”程序，實行村級“三重一大”事務流程化、集成化管理，提高村級事務決策、管理科學化水平，避免農村干部行為失范、決策失誤、權力失控，保證農村經濟社會事業健康發展。加大村民代表和村民監督委員會的教育培訓力度，每年累計培訓時間不少于7天，提高其參政議政能力和監督水平。建立完善參加列席相關會議制度、例會制度、審核村級財務制度和重要村務監督制度等一系列村務監督制度，完善相關檔案材料，使村民監督委員會運行切實做到制度化、規范化。

（三）深入推進“3+1”維穩組織建設，打造更加和諧穩定的社會環境

1、拓展“3+1”維穩組織的職能。加大對維穩組織人員的培訓和指導力度，進一步轉變和拓展“3+1”維穩組織職能，使其在處理農村社會各項事務中都能夠充分發揮作用。包括推進農村重點工作的開展，農村文化建設，環境整治，計劃生育，流動人口，低保、五保戶的調查及認證，以及社保、醫保等社會管理工作，使其實現從單一型綜治維穩組織向處理農村社會事務的復合型管理組織轉變。

2、構建綜治信息報送研判體系。依托“3+1”維穩組織網絡，建設村(社區）—鄉鎮—縣三級綜治信息報送研判平臺，用3-5年時間，在全縣各村（社區）綜治工作站配備電腦等相關技術裝備，開發專用信息軟件，依托“3+1”組織網絡，收集本村（社區）的治安、安全、穩定、矛盾糾紛、信訪等社會管理信息，通過該平臺傳輸到鄉鎮綜治工作中心，各鄉鎮將信息篩選匯總后報送到縣綜治維穩信息研判中心。縣綜治維穩信息研判中心對重大問題組織相關部門共同參與研判，研究提出處臵措施，責成有關部門限 期辦理。

3、健全城鄉科技防控體系。全面完成科技防范第二個五年規劃，進一步鞏固技防成果、拓展技防覆蓋區域。縣財政投入1000萬元，在城區和農村實施“天網”覆蓋工程。在進出城區各重點路口、城區內主路街交叉口、繁華地段、人員聚集場所等重點部位安裝高精度視頻監控探頭，將城區社會面全部納入監控視野；在農村群眾生產生活和文化活動的公共場所、主要街道、企業單位及關系民生的重要地方和設施安裝視頻監控設備，依托“3+1”維穩組織網絡，整合防控力量，提高科技防控水平。

4、依托“3+1”維穩組織，構建流動人口和特殊人群的服務管理體系。

充分發揮“3+1”維穩人員“源于基層、貼近群眾、方便管理”的優勢，加大對流動人口、刑釋解教、高危人群等特殊群體的服務管控力度，解決社會管理的源頭性、基礎性、關鍵性問題。一是創新流動人口服務管理工作機制。按照800：1的比例配備人口專職協管員，協管員由“3+1”維穩組織人員擔任。積極推進“以證管人”的措施，由暫住證制度向居住證制度轉變，2012年，為60%以上符合條件的流動人口辦理居住證，2013年實現居住證辦理全覆蓋。二是創新刑釋解教人員安臵幫教和社區矯正工作機制。進一步建立健全安臵幫教和社區矯正工作基地，完善基地系列設施，并吸收刑釋解教人員就業，解決安臵問題。完善安臵幫教和社區矯正工作運行機制，由司法行政部門牽頭組織實施，法院、檢察院、公安、財政、人力資源和社會保障、民政等相關部門密 切配合，社會團體和群眾組織廣泛參與。完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等內容的評估體系，確保工作有序推進。三是創新重點青少年群體和高危人群管控機制。進一步健全“肅寧縣青少年維權中心”，設立青少年維權服務熱線，為青少年提供法律、法規咨詢；加強對閑散青少年的教育管理和幫扶，開展多種形式的學習輔導、職業技能培訓和生活幫扶。充分利用“3+1”組織網絡，嚴格落實重點高危人群管控責任，對重點人員管控率、反饋率達到100%。

（四）加大“兩新”組織扶持培育力度，提高農村社會組織化程度

1、發展壯大“新經濟”組織，提升農村經濟發展水平。發展壯大以各類農民合作經濟組織為主的“新經濟”組織，按照“抓農業就抓農業產業化，抓產業化就抓合作化”工作思路，大力發展特色高效農業，按照“抓規模、抓規范、抓產業升級”的原則，推進各類農民合作經濟組織的規范與發展，提升全縣農業產業化水平，促進農業增效、農民增收。以推進2.5萬畝現代設施農業示范區和付佐平原水庫周邊現代設施農業觀光區建設為契機，鼓勵引導社會各類資金投向農業，推動全縣特色高效農業上規模、上檔次，經過3-5年，將肅寧建設成為特色產業突出、服務配套完善、設施裝備先進、綜合效益顯著的現代農業示范區；進一步優化農業產業規劃布局，大力實施“一村一品”、“一村一業”戰略，鼓勵引導群眾大力發展設施蔬菜、特色養殖、果品種植等特色優勢產業，帶動農民增收致富。到“十二五”末，全縣設施蔬菜種植面積達25萬畝，新品種、新技術覆蓋率達90%以上；特種 珍稀毛皮動物年出欄500萬只，年產值24億元。以扶優扶強、鼓勵發展為原則，制定出臺扶持農民合作經濟組織發展獎勵辦法，加大扶持力度，推動各類農民合作經濟組織規范健康發展，提高農村經濟市場化、組織化、合作化程度。設立農業發展基金，對在農業產業化中發揮突出作用的領辦單位和組織進行獎勵補助；進一步加快全縣土地流轉步伐，規范流轉程序，制定出臺相關鼓勵優惠政策，促進全縣農村土地適度規模經營。力爭到“十二五”末，全縣各類農民合作經濟組織達到600家，擁有國家級示范社2家，省級示范社10家，市級示范社20家，縣級示范社200家，全縣各級農業產業化龍頭企業達到50家，年交易額億元以上大中型農產品批發市場達到1家以上，土地流轉面積達到15萬畝，全縣農業產業化經營率達到85%。

2、培育發展“新社會”組織，提升社會組織建設水平。依托“四個覆蓋”組織網絡，按照“政府引導、公眾參與、服務社會”的原則，通過政策引導、資金支持、宣傳發動等措施，積極鼓勵社會力量在教育、醫療衛生、文體健身、社區養老、慈善救助、便民服務等領域興辦各類社會組織，著力培育和發展一批群眾參與度高、帶動能力強、社會覆蓋面廣的公益型、服務型社會組織，提高社會組織化程度。堅持在發展中規范，以規范促發展，切實加強對各類社會組織的指導和管理，促其健康、有序發展，使社會組織在維護和諧穩定、提供公共服務、反映群眾訴求、規范社會行為等方面切實發揮關鍵作用。力爭用3-5年時間，在全縣逐步建立起與經濟社會發展相適應的定位準確、功能齊全、作用顯著的社會組織發展體系，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局和科學、有效、規范的社會組織監管體制和機制，實現社會組織與經濟社會協調發展。

（五）縱深推進“四個覆蓋”，統籌城鄉各項事業全面發展

1、推進“四個覆蓋”向精神文化層面拓展，加快農村文化建設進程

依托“四個覆蓋”網絡體系，大力實施農村文化建設，在“四個覆蓋”的組織中培養一批農村文化的“帶頭人’，帶動壯大農村各類群眾性文化隊伍，推進農村文化建設全覆蓋。深入挖掘狀元文化底蘊，打造狀元文化品牌；大力弘揚以狀元精神為主旨的新時期肅寧精神，弘揚和傳承肅寧優秀傳統文化，并將傳統文化所倡導的“仁、義、禮、智、信”與肅寧精神文明建設結合起來，通過深入開展“文明和諧家庭”、“好媳婦”、“好公婆”、“好鄰里”、“好兒女”等文明創評活動，引導干部群眾揚正氣、講仁愛、重禮儀、盡孝道、守誠信，在全縣切實營造出人人知廉恥、人人懂禮義、人人講奉獻的良好道德風尚。積極開展文化先進鄉鎮(街道)建設和文化、科技、衛生“三下鄉”、“宣傳文化示范工程”建設活動。到2015年，全縣253個行政村全部實現“五個一”（每村一個圖書室、一個小劇場、一個文藝宣傳隊、一個閱報欄、一個文化健身場所）和“四有”（村民活動有場所、娛樂有組織、學習有資料、健身有場地）建設標準。

2、推進“四個覆蓋”向農村環境治理拓展，加快社會主義新農村建設進程

緊緊依托“四個覆蓋”體系，深入推進農村環境整治活動，引導廣大農民自己動手，建設美好家園，改善居住環境，改變農 村面貌。到2012年底，全縣253個村全部達到“六無”（無柴草亂垛、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無禽畜亂跑、無亂寫亂畫）、“三化”（道路硬化、村莊綠化、庭院凈化）標準，建立健全農村環境長效管護機制，用兩到三年的時間實現“村容村貌”整治工作常態化、制度化、規范化。按照“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”方式，不斷提高農村垃圾無害化處理水平。到2012年，全縣農村生活垃圾定點清運率達到100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。到“十二五”末，全縣農村生活垃圾無害化處理率達到95%以上，農村污水處理率達到90%以上。

3、推進“四個覆蓋”向城市社區拓展，加快推進城鎮化發展進程

積極推進城市社區建設，借鑒“四個覆蓋”成功經驗，在社區中建立健全以黨組織為核心、以居民自治為主體的各類社區組織，成立社區居民代表大會（居代會）、社區居民監督委員會（居監會）、社區議事會等社區自治組織，把文明戶、治安積極分子和居民中具有威望或專長的人員都納入其中，真正實現社區居民的自我管理、自我教育和自我服務，切實增強他們對于社區的認同感和歸屬感，促進社區和諧發展。力爭3到5年，將縣城7個社區全部打造成為“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、關系和諧”的現代化社區；積極依托“四個覆蓋”組織體系，充分尊重群眾意愿，穩步推進15個城中村改造，逐步改善舊城“臟、亂、差”狀況，實現新、舊城區協調發展。按照“規劃先行、產業強鎮、合理布局、循序漸進、突出特點”的原則，以尚村、梁村、萬里為試點，在政策、項目、資金等方面重點扶 持，加快推進小城鎮建設。用3-5年時間，建成一批布局合理、產業集中、功能齊全、環境優美、各具特色的現代化小城鎮。

4、推進“四個覆蓋”向涉農工作拓展，全面提升農村工作水平

堅持把“四個覆蓋”作為農村工作的總平臺和總抓手，所有的工作特別是涉農工作都與其對接融合。各級各部門立足自身職能，深入挖掘“四個覆蓋”對接點，依托“四個覆蓋”組織網絡開展部門工作，做到相互促進、相互發展，提高整體工作水平。把更多的精力，更多的財力投向農村，向農民傾斜，用到農業當中去，惠及廣大的農民群眾，統籌城鄉全面發展。一是加強農村路網建設“三年規劃”，著力解決鄉鎮之間無直通主干道以及部分村出行難等難題。到“十二五”末，全縣9個鄉鎮均有連通周邊縣市的過境縣道，所有鄉道基本達到三級公路標準，形成以鄉鎮為中心，向各村莊輻射的“鄉鄉互通、干支相連”的鄉級公路網絡，達到“村村通公路，條條都硬化”的標準；進一步加大城鄉客運設施建設，利用3-5年，實現鄉鄉都有客運站、村村都有招呼牌，初步建立資源共享、布局合理、覆蓋全縣、暢通有序的城鄉客運網絡；二是加大農村水利基礎設施投入力度，大力實施農田節水管網建設“三年規劃”和農村飲水安全工程建設。2012年底實現全縣農田節水管網全覆蓋。三是加快推進農村電網升級改造工程。在農村逐步建立“結構合理、技術適用、供電可靠性和供電質量高、電能損耗低”的新型農村電網。四是依托“四個覆蓋”組織網絡，深化計劃生育基層群眾自治，提升農村計劃生育工作整體水平。五是加大農村基礎教育投入力度，改善農村辦 學條件，提升師資隊伍水平，提高農村教育教學質量，努力實現城鄉教育均衡發展。加快發展農村職業教育，大力推行涉農專業中職免費教育，著力培養一批致富水平高、帶動能力強的高素質農民和新農村建設帶頭人。六是加快推進縣鄉村三級醫療服務體系建設。將新增衛生資源重點向農村和基層傾斜，不斷加大鄉鎮衛生院、農村衛生室和社區衛生服務中心建設力度。到“十二五”末，農村基礎衛生設施和服務功能明顯改善，每個鄉鎮衛生院擁有一支能獨立開展外、婦、內、兒科臨床服務的衛生技術隊伍，每個村至少建成1個標準化衛生室，農民群眾電子健康檔案覆蓋率達到100%，農村孕產婦保健覆蓋率達到100%，兒童保健覆蓋率達到100%，真正實現農村群眾“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”。

三、組織領導及保障措施

1、加強組織領導。進一步健全各級組織領導機構，真正建立起黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各盡其責、鄉鎮組織推動、公眾積極參與的領導體系和工作機制，增強工作協調聯動性，保證各項工作有條不紊，順利開展。

2、嚴格督導考核。整合督查力量，發揮紀檢監察機關、黨政督查部門、輿論宣傳部門的職能作用，加大督導檢查力度，推動“四個覆蓋”工作不斷深化。堅持日常督導和重點督導相結合、明察與暗訪相結合，通過多種督查方式和手段，及時掌握情況，督促問題解決，確保工作取得實效。“四個覆蓋”領導小組要堅持定期調度和緊急重要事項適時調度，及時掌握工作動態進展，對工作懈怠、進展遲緩的單位隨時給予通報批評，必要時對部門 相關責任人員進行誡免談話。通過工作實績檢驗干部、考察干部、識別干部，嚴格落實獎懲，切實做到讓有為者有位、無為者無位。

3、強化扶持指導。按照“接地氣、辦實事、搞對接”的要求，扎實深入開展“千名干部下基層”活動，在原來縣級領導包鄉鎮、縣直部門包村的基礎上，將工作觸角向基層延伸，由副科級以上干部直接聯系到戶，面對面的做好群眾工作，督促指導分包村相關工作的開展。

4、營造輿論氛圍。充分發揮電視臺、肅寧周報、肅寧陽光網、“肅寧四個覆蓋”專題網站等縣主流媒體作用和靈活運用發放明白紙、張貼懸掛宣傳標語等方式對“四個覆蓋”進行廣泛宣傳，大力宣傳各級各部門縱深推進“四個覆蓋”的經驗做法、先進事跡、先進人物，引導群眾積極參與，增強社會效果，營造濃厚氛圍。

第四篇：四個覆蓋活動實施方案

四個覆蓋活動實施方案

為進一步加強和創新農村社會管理，切實把工作做深、做細、做實，就扎實推進“四個覆蓋”工作，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的社會管理格局的要求，在全鎮農村建立起以基層黨組織為核心，以村代會為平臺，以農村經合組織和維穩組織為基礎職能架構，充分依靠群眾自我教育、自我管理、自我服務，發揮村民自治功能，協調整合農村各方利益，構建覆蓋整個農村社會的管理網絡。

二、目標要求

在全鎮農村廣泛建立起全面覆蓋的基層黨組織、基層民主組織、農村經濟合作組織和維穩組織，以各類組織為依托，把發展農村經濟、維護穩定、群眾工作、基層民主政治建設和基層黨組織建設融為一體，使基層組織建設有效加強，農民收入顯著提高，基層民主不斷深化，穩定和諧局面日益鞏固，努力開創全鎮新農村建設新局面。

在基層黨組織覆蓋上：按照“黨員走到哪里，黨組織就建設到哪里”的原則，擴大黨組織覆蓋面，以村黨組織換屆為契機，加強黨組織班子建設，完善黨組織陣地建設，規范黨組織活動開展，有效整頓轉化不健全和軟弱渙散型黨組織班子，立足服務“三農”、引領發展，創新黨建載體，發揮黨員作用，增強黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。

在基層民主組織覆蓋上：進一步規范基層民主組織設置，加強制度機制建設，按照“示范帶動、責任推動、制度促動”的方法，全部建立起“黨組織領導，村代會決策、村委會執行，村民監督委員會監督”的村級治理新架構。充分發揮村民代表的橋梁紐帶作用，落實村級事務“三議一行一監督”制度，充分保障村民在農村社會管理中的知情權、參與權、決策權和監督權。

在經合組織覆蓋上：緊緊圍繞優勢特色產業發展及農民生產生活需要，積極構建服務領域寬、組織化程度高、經營機制靈活的新型流通服務網絡體系。在優勢農產品、特色農產品產區和人口比較集中、經濟條件較好的鄉村普遍組建專業合作社、專業協會和綜合服務社等新型農村合作經濟組織，不斷提高經合組織規范化管理水平、經營服務實力和輻射帶動能力。

在綜治維穩組織覆蓋上：(xiexiebang.com　www.tmdps.cn)動員和組織農村各方面力量參與綜治維穩工作，強化治安管理和防范措施，全面提高基層預防、發現、控制、打擊違法犯罪行為的能力。建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制，努力做到綜治維穩組織建設、工作職責、工作機制、經費保障、考核獎懲規范，使各類矛盾和糾紛能在第一時間解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。

三、推進措施

本著“先易后難、循序漸進，以點帶面、整體推進”的原則，按照以下步驟和方式實施：

1、開展“回頭看”活動。從2012年1月份開始，對照《實施意見》要求，對過去“四個覆蓋”推廣工作進行“回頭看”重點看責任落實情況、組織建立情況、培訓宣傳及工作成效等情況，進一步查漏補缺，針對工作薄弱環節制定整改措施，并認真整改落實。

2、建立健全組織機構。各村立即成立由支部書記任組長，相關副職任副組長，相關兩委成員為成員的推進“四個覆蓋”工作領導小組，并抽調骨干力量組建辦公室；鎮有關部門既要明確責任分工，又要加強協調聯動；組織部門負責總體謀劃、統籌協調，并主要負責基層黨組織建設；紀委主要負責農村監督委員會建設和運行指導、農村黨務政務（包括財務）公開等工作；農經站主要負責農村經合組織建設的督促、指導、檢查、組織、指導、協調、管理、規范和發展各類農村經濟合作組織；民政所主要負責基層民主組織建設；派出所、司法所主要負責農村維穩組織建設；宣傳部門主要負責農村文化組織建設，并做好宣傳報道，營造輿論氛圍。

3、深入宣傳發動。各村支部都要結合實際，制定切實可行的推進意見和實施方案。2012年初，召開扎實推進“四個覆蓋”工作動員大會，進一步動員部署，充分利用專欄、發放明白紙、張貼懸掛宣傳標語等形式進行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾深刻認識推進“四個覆蓋”，加強和創新農村社會管理的重要意義，引導群眾積極參與，增強社會效果，營造濃厚氛圍。

4、廣泛建立組織。結合村“兩委”換屆，在村級組織中普遍建立村代會和村務監督委員會等民主組織，保障“三議一行一監督”工作機制順利推行。把黨的組織機構延伸到各個領域、各個行業，進一步加大黨組織在農村各個層面的覆蓋密度，形成條塊結合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局；因地制宜，圍繞推進農業產業化，逐步培養和支持一批經濟效益好、經營規模大、帶動能力強、服務效果好的示范性農民合作經濟組織；立足實際，充分發揮群眾的主體作用，整合各方力量，抓好農村治安聯防隊和民調中心建設，推進農村綜治維穩組織發展壯大。

第五篇：“四個覆蓋”工作宣講材料

“四個覆蓋”培訓內容

大家好，很高興能和大家一起交流學習“四個覆蓋”工作內容。四個覆蓋初衷是要把咱們老百姓組織起來，從根本上解決好“三農”問題，破解農村的各種“疑難雜癥”，實現農村的長久穩定、和諧發展。那么，“四個覆蓋”是什么呢？“四個覆蓋”就是農村基層黨組織和民主組織全覆蓋、“3+1”綜治維穩組織全覆蓋、農民經濟合作組織全覆蓋。

首先我先給大家講一下“四個覆蓋”的實施背景： 第一、農村基層黨組織全覆蓋和民主組織的實施背景 大家都知道，黨對農民的領導，是黨取得革命、建設和改革開放一個又一個勝利的關鍵所在。而黨領導農民最成功的經驗，就是把農民組織起來。現在，農村經濟發展越來越快。農民群眾外出打工經商、合作辦廠，人口流動增強，農村社會管理松散自由程度日益加劇，嚴重影響到農村的和諧穩定發展。一方面農村的社會狀況發生了巨大變化，而另一方面基層黨組織從組織設置、方式方法等方面都沿用著傳統的工作模式，已經不適應現代市場經濟、人群變化和黨員流動的需要，出現了一系列這樣那樣的問題。為此縣委提出了農村基層黨組織全覆蓋，就是按照“黨員走到哪里，黨組織就建設到哪里，黨的旗幟就亮在哪里，黨員的作用就發揮到哪里”的原則，不斷擴大黨建工作的覆蓋面把黨員派到民主組織、經合組織、維穩組織中去，激活三套組織的功能，實現村民的自我管理、自我防護和發家致富。

實行村民自治，建立村委會，讓它成為村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治組織，是發展基層民主的重大變革。但是在實踐中，也存在大量需要解決的突出問題，集中表現為“兩委班子”不和諧，相互爭權，矛盾很多，黨組織領導核心地位受到挑戰；基層民主只落實了村民的選舉權，老百姓就是選選村干部，其他重要民主權利，比如知情權、決策權、監督權等無法行使。對此，為保障廣大村民的知情權、參與權、決策權和，鄉黨委認為要從體制創新入手。也就是通過借鑒“肅寧模式”村級治理的成熟經驗，在村一級設立村代會作為決策機構，以原來的村務公開監督小組、村民理財小組為基礎，建立村民監督委員會，把村級民主組織健全起來，為農民參與村政村務、行使決策、管理、監督各項民主權利搭建一個平臺，真正實現農村基層民主政治建設從“為民做主”到“由民做主”的轉變。

第二、農民合作經濟組織全覆蓋的實施背景

建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是解決“三農”問題的重大戰略舉措。建設社會主義新農村的中心任務是發展農村經濟，增加農民收入，實現農村“生產發展”，農民“生活寬裕”的目標。那么如何才能做到這些呢？實際上影響農村經濟發展和農民增收的原因很多，其中一個重要原因就是農村組織化程度低，大多數農民各自為政，分散經營，難于抵御自然災害和市場風險。要解決這些問題就必須把農民組織起來，建立和發展農民自己的經濟合作組織，極大限度地提高農民進入市場的組織化程度，實現農民增收。那么具體來講，農民合作經濟組織全覆蓋是鄉委、鄉政府推動農村改革發展的一項重

要舉措，就是把各種協會、專業化服務組織和農業產業化組織建立健全起來，逐步把所有農民都吸納到農民合作組織中來，通過這些組織把農產品的生產、收購、加工、銷售等各個環節的利益“捆綁”在一起形成一個有機的產業化鏈條，從而改變原來普遍存在的那種有農民一家一戶單打獨斗、一盤散沙式的混亂無序和迷茫無助的局面。針對農民合作需求，創新培育模式，利用農村現有的各種資源，采取能人大戶領辦、村組農戶聯合、院校基地合作、龍頭企業帶動、流通市場鏈接等方式，因地制宜、不拘一格培育發展各種農村經濟組織。

第三、綜合維穩組織全覆蓋的實施背景

去年年底，中央做出了“深入推進社會矛盾糾紛化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的重大決策部署，明確要求，各級黨委要著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，各級政法維穩部門要以改革創新的精神，探索建立新形勢相適應的體制機制。緊接著，在全國政法工作會議上，中央政治局常委、政法委書記***通知就推進社會矛盾化解強調，要建機制、強基層、為積極貫徹黨中央的這一精神，加強基層基礎建設、制度建設做出重要指示。肅寧縣“3+1”綜治維穩組織應運而生，實踐表明這種組織的建立，充分調動和激發了農民熱愛家鄉、奉獻家鄉的積極性，提高了農民主動參與管理的主動性，增強基層管理的“親和力”，實現了黨委、政府組織管理與農民自我管理的有機結合，實現了有限警力與無限的民力之間的有機結合。讓農民自己管理自己，自己幫助自己，形成“有困難大家幫，有矛盾大家解，有糾紛大家

調”的良好局面，真正實現了農民群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自己我調解和自我保護的目的。

三、怎樣實施“四個覆蓋”

第一、推行農村基層黨組織全覆蓋的措施和效果

1、合理設置黨組織

在條件成熟的村建立黨總支。在人口較多、黨員50名以上、經濟比較發達、新農村建設水平較高的行政村，改進黨組織設置，把村黨支部升格為黨總支，按行業、產業和黨員分布情況分設黨支部。在農村經濟組織中建立黨組織、在農村維穩組織中建立黨組織；在農村民主組織中建立黨組織。將村代會設為常設機構，成立村民監督委員會，在議事監督機構上，統一設立黨小組，黨小組組長原則上由村黨組織成員兼任。在村民小組中建立黨組織。黨組織機構按照原來村內的行政區劃，在村民小組中靈活設置黨組織，村黨組織為支部的在村民小組中設立黨小組，為黨支部的因特殊需要可以建立黨支部。在流動黨員聚居地建立黨組織。外出黨員相對集中的鄉鎮，可在外出務工黨員集中地建立黨組織，由鄉黨組織負責管理，也可以委托黨員務工所在地黨組織管理。在經濟發展較快、外來務工黨員較多的鄉鎮、村，按照屬地管理的原則，把黨員納入相應的黨組織進行管理。

2、科學編排黨員

村黨組織根據本村經濟組織、社會組織的建立情況以及原來村民小組設置的情況，研究確定本村擬設黨支部（黨小組）的類型，向黨員進行公布。黨員根據自己的專業特長、就業崗位和區域特點，提出

參加黨支部（黨小組）的意愿。村黨組織將黨員的意愿匯總后，按實際工作需要和黨員意愿進行調整，將黨員編到各黨支部之中，并為每個黨員設崗定責。其它新建基層黨組織黨員的編排方式，參照行政村的模式執行。

通過推行農村基層黨組織全覆蓋，把黨的組織機構拓展延伸到農村各個領域、各個行業，加大了黨組織在農村的覆蓋范圍和覆蓋密度，形成了覆蓋各方的基層黨組織網絡，黨的領導又有了新領域，黨的組織活動又有了新陣地體系，黨員發揮作用也有了新平臺。同時，通過“四個覆蓋”體系，調動農村致富能手、種養大戶、紅白理事會成員等各個方面的“能力”，使他們積極參加到村級事務管理中來，發揮他們在各方面的能力。第二、下一步工作打算

下一步重點抓好以下幾個方面的工作：

1、加強黨支部班子建設

擴大農村基層黨組織班子選人視野，加大黨員干部培訓力度，注重將農村致富帶頭人吸收到黨組織中來，集中開展后進黨組織集中整頓活動，凡事黨組織不健全或者軟弱渙散的全部列入整頓，通過整頓，仍沒有起色的，追究相關人員的責任。

2、深入開展“五個好”黨組織爭創活動

結合創先爭優活動的開展，把“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”五個好作為黨支部的建設目標，村黨支部要逐項對照，全面對標，對照可學可比的先進

典型，制定出具體的爭創方案。

3、認真做好發展黨員工作

在重點發展“六類人”入黨的基礎上，打破名額的限制，打破任人唯親的框框，真正把表現突出的村民代表、致富能手、小組長作為重點培養的對象，成熟一個發展一個，為黨組織增添生機和活力。把發展黨員作為考核黨支部的一項硬性指標，把兩年以上不發展黨員的村列為整頓對象，將黨員中的優秀分子轉化為各類組織負責人。第二、推行基層民主組織全覆蓋的主要措施及效果

1、健全基層民主組織。在村級組織中建立村代會和村民監督委員會民主組織。將村代會建成常設性議事、決策機構，每5—15戶推選1名村民代表，組成村代會，作為村民參政、議政的主要平臺。整合現有各監督組織，將村務公開監督小組、村民理財小組等的職能整合為村民監督委員會，負責村級事務的監督。

2、大力推行“五步工作法”。借鑒肅寧縣推行的“三議一行”工作機制，實行村黨支部提議、村“兩委”商議、村代會決議、村委會執行、村民監督委員會監督“五步工作法”。村級重大事務主要包括：（1）村中長期經濟發展規劃和工作計劃。(2)村產業結構調整和支柱產業規劃。（3）新型農村合作醫療、村莊整治等公益事業經費籌集、組織實施與管理。（4）村集體經濟項目立項與承包、公益事業建設承包、村固定資產管理。（5）村集體經濟收益分配與大項開支。（6）村鎮規劃、土地征用和宅基地申報等。（7）重大救災、救濟款物發放、農村五保戶和低保戶申報等。（8）社會治安綜合治理。（9）鄉黨委、政府工作任務的落實。（10）涉及村民切身利益的其他事項。真正實現由“為民做主”到“由民做主”的轉變。

通過實行民主組織的全覆蓋，建立村代會，選出村民代表來決定村里的重大事情，將使人民群眾當家作主的權力得到根本的保障。村級民主組織的建立，將為農民群眾參政議政提供平臺、暢通渠道，能夠保證農民群眾行使民主權利的規范化和常態化，真正做到還權與民。村里的重大事務都由村民和代表來決定，能夠實現“為民做主”到“由民做主”的轉變，既能保證村級重大事項決策的科學化、民主化，也能確保村務公開透明、規范有序運行，能夠破解民主理事、民主理財、民主監督落實不到位的難題，規范了干部行為，密切了黨群干群關系。通過民主組織全覆蓋，把民主渠道建立起來了，很多事大家坐在一起商量，黨政一條心，黨政群就成了一條心了，干群關系也要更加緊密密切了，村里的矛盾也大大減少了。村代會和民主組織的建立，它給我們中國農村所帶來的將是一種方向性的改革和推進。過去，由于沒有組織，老百姓覺得村里的事情跟我沒關系，現在通過村代會這個形式，覺得村的事情就是我的事，所以一是積極參政，二是眾人拾柴火焰高，都把村里的事情當做自己的事情來做，個個積極性都得到了體現和發揮，一些村民代表由過去的“消極面”變為“積極面”，主動配合“村兩委”開展群眾工作，改變了過去村干部“單打獨斗、費力不討好”的局面，村干部普遍反映工作壓力減輕了、工作好干了！

三、下一步的工作打算

下一步重點抓好以下幾個方面的工作：

一是完善基層民主組織建設。對全鄉所有的村進行一次普查，凡村代會、村民監督委員會、村民代表不是按程序選舉產生的，今年年底前都要進行重新選舉，包村干部要親自監督。

二是嚴格落實村級重大事務“五步工作法”。全鄉所有的村都要按照“五步工作法”管理村務，認真填寫“三議一行”工作記錄本，把執行情況列為村干部考核的一項重要內容，實行“一票否決”，不按要求執行的取消年終評優資格。

三是充分發揮村民代表的作用。進一步建立健全村民代表會議制度，加強教育培訓力度，使他們成為協助村“兩委”開展村務的主體力量，引導他們為村內的穩定發展發揮更大的作用。

基層黨組織全覆蓋是“四個全覆蓋”的核心，民主組織全覆蓋是“四個全覆蓋”的一項重要內容，他們對于推進農村民主化進程，保證人民當家作主的權力和鞏固黨的基層的執政基層的鞏固具有非常重要的意義。

第三、推行農民合作經濟組織建設

農民合作經濟組織的發展，是建立在家庭承包經營基礎上不改變現有的生產關系，不觸及農民的財產關系，適應了農村的改革與發展。可以這樣認為，農民合作經濟組織是農村組織制度的一種創新。

一、合作社的特點。我鄉農民合作經濟組織可分為農村專業經濟協會和農民專業合作社。隨著我鄉農民專業合作社的不斷發展，其內部特點也日益凸現出來。主要表現在以下幾個方面：

一是農民合作經濟組織不改變農民最敏感的土地承包關系，不改變農民自主經營權利。

二是專業性強，它大多以專業化生產為基礎，以某一類專業產品為龍頭組織起來。

三是合作經濟組織以服務為宗旨，很好地幫助農民解決了一家一戶做不了、做不好的事情。它了解農民需要什么，需要多少，能有針對性地開展服務。

四是在組織管理上，實行自愿結合，入退自由，民主管理。五是在經營方式上靈活多樣，獨立自主。

六是實行贏余返還，給農戶帶來實惠，與農戶風險共擔，利益共享。

正是因為農民專業合作經濟組織有以上這些特點，所以才能夠得到廣大農民的廣泛歡迎。

二、加入合作社的好處。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社是獨立的市場經濟主體，具有法人資格，享有生產經營自主權，受法律保護，任何單位和個人都不得侵犯其合法權益。農民加入專業合作社有以下好處：

一是可以充分享受合作社提供的各項服務。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

二是能夠提高農民的市場競爭能力和談判地位。農民專業合作社將社員分散生產的農產品和需要的服務集聚起來，以規模化的方式進入市場，改變了單個農民的市場弱勢地位。

三是可以獲得相應的盈余。農民專業合作社盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還，另外，還可以依據成員的出資額以及合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈所形成的財產量化的公積金份額，對盈余返還后的余額進行分紅。

四是便于農民更直接有效地享受國家對“三農”的扶持政策。國家對農民專業合作社出臺了產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等四種扶持政策。農民加入專業合作社，就有機會享受到這些專門對農民專業合作社的惠農政策。

三、發展、規范合作社。要推進農民專業合作社建設，必須堅持一手抓發展，一手抓規范。

首先來談一下合作社的發展途徑：農民專業合作社發展有他自身的規律，先有專業生產，后有專業合作，先有群眾意愿，后有組織建設。所以農民專業合作社有以下幾種發展途徑。

一是選準一項好的產業。目前合作社發展主要集中在種植、養殖等產業。專業合作社要依托當地的特色優勢產業來發展，特色優勢產業一般生產技術含量高，產品質量優，銷售市場好，利于專業化生產，規模化經營，系列化服務。

二是選好一個領辦者。農業的分散性和農民的弱勢性決定了在合作社發展初期，能人和組織的帶動作用直觀重要。在實踐當中，供銷

合作社、農業科技組織、農民經濟人、能人，以及涉農龍頭企業等都發展了很好作用。供銷合作社、農業科技組織、龍頭企業與三農聯系比較密切、組織體系比較完整、經營服務功能較完備。有好的牽頭人，是一個合作組織能夠順利發展的重要條件。

三是建立一套規范的運行制度。合作社要貫徹平等、民主、公開、公平原測，健全民主管理制度，實行一人一票制，民主選舉領導機構，領導人，民主協商議事，重大事項民主決策。堅持實行對成員分配和二次返利的分配原測，調動成員參與積極性，增強凝聚力。

四是有一系好的服務措施。專業社的作用在于服務，要根據成員的需要，積極開展從籽種、農資供應、技術管理、技能培訓、市場信息、產品購銷、加工、儲藏運輸，以及資金籌措方面的服務。協調成員之間的關系，維護成員合法權益，反映成員訴求，幫助成員解決難題。

五是努力成為一個產業鏈的組成部分。專業社要積極與龍頭企業、市場、超市、有機鏈接。要上掛龍頭，借助龍頭企業的市場優勢；下聯農戶，發揮對農戶的組織優勢，打通產加銷的市場通道，作為一個部分或環節參與到產業鏈中，形成良性循環的運營機制。

四、農民專業合作社如何規范

農民專業合作社想要發展壯大，必須要做到的就是規范，根據《農民專業合作社法》的要求，農業合作社應具有以下幾個特征：一是設立登記規范。二是基本設施齊全。三是社員資格明確。四是章程制度完善。五是內部管理民主。六是組織機構健全。七是經營服務統一。

八是財務管理規范。九是盈余返還合法。十是檔案管理規范。十一是效益良好。十二是社會反映好。

第四、綜治維穩組織全覆蓋的組成與運行

一、治安巡防隊的組成

1、專職巡防隊

專職巡撫隊根據各村規模和治安狀況組建，隊員可由治安志愿者、退伍軍人或民兵預備役人員擔任。原測500－1000人的村建立6人的巡防隊，1000－2000人的村建立9人的巡防隊。2.義務巡防隊。

目前我們要求各村綜治工作站堅持走專職巡防隊和村民一家一戶輪流值守相結合的新路子，把全體村民都發動想來為自己“看家護院“，或幾人一組，或一戶一天，排班值勤。這樣既解決了人員少的問題，又利于形成制度，便于長期堅持。

二、“3+1”綜治維穩組織成員的工作職責

每村的綜治工作站站長、綜治專干、治安隱患信息和矛盾糾紛調解員在鄉鎮綜治工作中心指導下開展工作。

綜治小區長在站長領導下，開展轄區內村民矛盾糾紛化解、治安防控、法制宣傳等工作。

綜治小組長、矛盾糾紛調解員兼保安員，負責本小組10戶村民之間的矛盾糾紛調解、組織緊急救助等工作。

治安巡防隊業務上按受轄區派出所的指導和培訓，組織上接受綜治專干的領導，在村內進行治巡邏，偶有緊急情況時，及時進行救助。

三、“3+1”綜治維穩組織模式成效明顯

“3+1”維穩組織在化解農村社會矛盾、維護農村和諧穩定方面能夠發揮很大作用，具體來講，可以概況為“八個進一步”。一是農村社會管理覆蓋面進一步擴大； 二是群眾參與積極性進一步提高； 三是矛盾糾紛排查調處工作進一步加強； 四是社會治安防范工作進一步加強； 五是重點人員服務管理難題進一步解決； 六是村里干群關系進一步和諧； 七是工作方法進一步創新；

八是“3+1”組織人員的工作能力進一步提升；

“四個覆蓋”工作不是憑空想象出來的，是肅寧縣在學習實踐科學發展觀過程中形成的，“四個覆蓋”立足農村的發展實際，經過深入思考、反復研究討論之后提出的，對于推進農村民主化進程，增加農民收入、維護農村社會穩定有著非常重要的意義，相信有基層廣大黨員干部群眾的理解支持和辛苦努力，“四個覆蓋”工作一定會取得豐碩的成果，一定會成為一項實實在在的惠民工程。