第一篇：公司員工改革問題

公司員工改革問題

1.成立公司基金，可以買消夏的物品，每月組織員工聚餐！基金為小劉管理

2.抵押部小然 志偉調入質押部

3.樊盟 志杰 小然 為A組 組長為樊盟

4.志杰 張軍 向明 為B組 組長為志杰

5.AB小組，相互競賽，業績好的小組，可以得到小組利潤的1%！，然后小組人員平分！

業績不好的小組，扣掉獲勝小組利潤的0.5%，為公司基金！

6.雪絨 石路 主要負責面簽銀行 拉攏銀行關系 督促抵押部門或者質押部門的銀行單子。

我主張，我做在外面，起到監督培訓作用！

7.工作時間，不允許看外網，但是并不是堅決，可以發帖子，郵件，允許QQ聯系方式。

8.看到客戶在公司，每一個看到客戶的員工，都要像客戶點頭問好,9.每周五下午四點半，準時開會，每一個員工輪流主持會議，大致的內容，可以從公司的專業知識，自己最近的遇到的困難，或者最近某某員工的表現，互相監督，無等級，民主發言!每周會議都有員工都評分，分數最低的，領導講話！

10.一個月內無單子的堅決辭退，有壓力才有動力，最好的辦法!

11.每一個員工的任務要明確，只做自己范圍之內的事情，不可以相互代勞！

12.設立一個員工中午休息間

13.每一個員工拿客戶材料，必須有部門經理簽字,如果部門經理不在，小劉給部門經理電話，詳細問詢！問詢內容為，拿什么材料，做什么業務！加強小劉的專業知識！

14.每月考試，專業知識，員工手冊都士考試內容

第二篇：公司員工流失問題分析（推薦）

公司員工流失問題分析

一般來說，員工的流動率應該控制在5%范圍內，在這個范圍內，員工的流動對公司的負面影響不大，但是超過5%就意味著公司在某個方面存在問題，就會給公司的發展帶來障礙。

所謂員工流失是指組織不愿意而員工個人卻愿意的自愿流出。這種流出方式對企業來講是被動的，組織不希望出現的員工流出往往給企業帶來特殊的損失。員工辭職是員工的權利，但由于對企業有害，企業一般要設法控制和挽留，至少要避免這種現象經常發生。員工流失從各個方面危害到公司的生存和發展，所以在以后的工作中應該引起足夠的重視。員工流失的成本

一、員工流失的直接成本：

1.員工招聘成本主要包括：招聘準備工作，篩選簡歷，面試成本，錄用準備成本，辦理錄用手續等成本。

2.培訓成本主要包括：崗前培訓準備，培訓資料，培訓管理成本等。

3.內部員工填補空缺成本主要包括：內部員工填補空缺成本，需要額外加班的成本，主管人員協調完成空缺崗位工作的成本等。

4.新員工適應工作崗位期間所付出的成本。員工到一個新的工作崗位上，要有一個適應期，而在這個期間，公司仍需支付工資，這無疑增大了公司成本。

二、員工流失的間接成本：

1.人員流失使團隊士氣渙散的成本

員工離職會引起的其他員工多米諾骨牌式離職，因為員工離職之前會有一個考慮和斟酌的過程，在此期間，員工不可避免地要找同事進行商量，從而影響到其他員工的心理。據有關機構估算，一個員工離職會引起大約3個員工產生離職的想法，照此計算的話，如果企業員工離職率為10%，則有10%×3=30%的企業員工正在找工作；如果員工離職率為20%，則有20%×3=60%的企業員工正在找工作。試想企業員工整天都在忙于找工作并處于觀望迷惘狀態，那么這種現象給企業造成的損失成本將會有多大?

2.人員流失造成企業后備力量不足的成本

頻繁的人員流動，使企業今后在選拔中層管理人員時面臨后繼缺人的困境，進而使企業如果從中層中選拔高級人才，會出現無法從內部填充中層崗位空缺，出現人才斷層的現象，影響到企業人才梯隊建設。

3.人員流失造成企業核心機密泄露的成本

這些核心機密泄露包括技術的泄密、客戶資源的流失、經營管理思想的再利用等等。如果這些離職員工帶走的資料和信息流入到競爭對手，后果將更加嚴重，可能直接威脅到公司的生存。

4.人員流失造成企業聲譽被破壞的成本

如果一個企業的員工流動頻繁，一方面，離開企業的員工，自然會對企業存在的問題有些自我的評價，并且大多數是對企業負面的評價；另一方面，企業內外人員會對企業的這種現象有些猜忌和傳言。這些評價、猜忌和傳言會逐漸破壞企業名聲。人們在選擇加入企業時，總能會打聽到關于企業的一些情況，這使企業面臨著很難再次招聘到合適人才的尷尬局面。如此巨大的、甚至是不可估量的各種人員流失成本，或許真的有很多企業領導者還未意識到人員流失成本這個問題，或許有很多企業高層管理人員已經意識到了人員流失給企業造成的損失，但苦不堪言。如何解決這個問題，已經成為很多企業關心的問題。

第三篇：醫院改革問題

2014年科教科工作計劃提綱 科室建設

① 制定并不斷完善醫院各類科教方面的管理制度。

② 制定醫院科研、教學等計劃，并組織實施、督促檢查、按時總結，及時向分管院長匯報。

③ 組織全院醫務人員進行各類科研課題的開題、階段性管理、結題、驗收、材料初步審核等工作。

④ 建立和管理科研檔案、科技報表，負責全院科研信息的收集、分析、利用和宣傳；負責全院各類科研經費的管理，督促各類科研經費管理制度的執行；

⑤ 負責全院醫學論文發表的登記及相關管理工作。

⑥ 有計劃安排全院的業務學習、專題講座，并聘請上級醫院著名專家、學者來院進行專題講座。組織申報各級各類繼續醫學教育項目并實施。

⑦ 負責全院在職專業技術人員的及周期繼續醫學教育學時學分審核、驗證、統計、錄入等工作。⑧ 完成住院醫師規范化培訓管理工作。

⑨ 根據各醫學院校的臨床教學要求，規劃每學年每學期的各學制醫學生的教學任務，安排好見習和實習，并做好學生成績登記、出科考核等工作。

⑩ 深入教學實踐，做好教學評價反饋，統計教學工作量，教學質量檢查等日常教學工作，提高教學質量。

? 經常與各醫學院校、科研協作單位進行溝通、交流。? 完成院領導布置的其他各項工作。科室管理

加強繼續教育的管理工作，在做好老員工繼續教育工作的同時，及時將新進員工納入繼續教育中來，努力提高全體工作人員的綜合素質。每個月組織專家進行學術講座，及時嚴格的檢查科內的每周一題，保證學習質量，并做好相關人員的論文統計工作。

處理好住院醫師培訓的各項工作，及時監督學員的輪轉及學習情況，做好2014年住院醫師基地質量檢查的前期準備工作，及2014年的住院醫師的招生報名工作。

積極組織各科室申報各級別的課題，嚴格把關保證項目質量。對在研項目做好監察工作，及時查看各在研項目工作進度，及工作質量，對不按標書要求進行試驗的項目負責人匯報主管院長予以相應處理。

繼續鞏固醫學院校學生的臨床教學工作，規范在職人員教育，加強教學質量監控制度，不斷提升教學質量，深入落實教學改革，形成以激發學生主觀能動性，創新性為目標的教學模式。加強中醫特色教學內容的講授，不斷提高學生的中醫診療水平。進一步完善醫院的教學條件，給學生提供一個更好的學習環境。為把我院建成創新型，高層次的教學醫院而不斷努力。人才梯隊培養

1、黨風廉政建設教育、醫德醫風教育、職業道德教育、行業作風建設教育；

2、時事政治學習、黨和國家醫療衛生工作的方針、政策；

3、法制教育；

4、業務技能培養，包括新知識、新方法的培訓；

5、其他相關知識培養，如外語、計算機、科研課題申報和科研論文協作等。

4專科特色、中醫特色

無 科研項目

①組織好各級科研課題的申報工作，并努力為此創造條件，不斷提高科研項目的質量。

②與上級醫院聯系，開發科技含量高的項目。

③結合我院實際情況，不斷尋找新增長點的專業、項目。服務創新方面

① 對實習生、住院醫師學員實行微笑接待，給外來學習人員以親切感，做好溝通，從而更好的學習，更好的為我們醫院服務。② 熱心解答各科人員提出的相關問題。③ 做好各種相關網絡工作的教程，便于大家的操作。

擬購置設備

① 為規范教學基地工作，需申請學生宿舍、學生自習室、學生示教室、學生實訓室及正規圖書館。

② 現有工作人員4人，3舊電腦只有1臺能滿足工作需要（打不開網頁），申請新電腦兩臺。③ 需要增加工作地點 醫院發展建議 部分科室人才結構不合理，應結合專業及人員自身特色調整人員組成。針對醫院政策落實不到位的情況，科室必須設科室秘書（對其工作進行針對性的調整），以落實好醫院的相關政策，并完善科室各種資料的管理及醫療相關的各種事務的處理。公布醫院發展建議郵箱，醫院員工有什么想法都可以說，重點問題及時處理。院內制劑少，加大院內制劑的開發工作，在增加醫院效益的同時，還擴大了醫院的影響力。把搞好醫療質量最為重中之重，療效好了自然不愁病人，鼓勵醫務人員學習新技術、新方法，對部分人員進行經濟上的獎勵。6 在重視醫患關系的同時，還應重視醫護關系的處理，鑒于各科室可能或多或少都存在醫護之間的矛盾問題，影響了醫療工作更好的進行，醫院可以①組織醫護共同參與的文體活動增進感情，加深理解。②一方面加強醫生護理知識的培訓，另一方面加強護士臨床知識的培訓，互相了解對方的工作，減少誤會；③主任根據科室自身情況公平合理進行獎金分配。醫院可以成立一個團隊（醫學專業本專科即可、人數3-5人），專門負責前往各個社區及村鎮進行義診，既提高了醫學的形象，又能拉病源。多組織一些文體活動，增加醫院的凝聚力。開展面向廣大群眾的各種健康講座，提高醫院知名度。導診盡量選擇醫療專業畢業生，對非醫療專業學生進行相關的醫療培訓，更有力于做好分診。

第四篇：農信社改革問題淺析

農信社改革問題淺析

摘要：農村信用社是我國農村金融的核心力量，對農村經濟的發展有著不可替代的促進作用，而農業對我國有著重大的意義，農村經濟的發展與整個國民經濟的進步息息相關。然而，現階段農村信用社的發展進入瓶頸，長期經營上的漏洞與政策制度上的不完善，阻礙了農村信用社的進步，對農村金融和經濟的發展帶來了一定的不利影響，農村信用社向農村商業銀行的改制勢在必行。多年來，我國農村信用社按合作制方案改革走了許多彎路，2003年以來的新一輪改革實施效果仍不理想。通過這次暑期調研，我們分析得出結果，就目前情況而言，我國農村信用社改革不需要再進行梯次推進，為避免不必要的浪費，要吸取城市合作銀行掛牌不久即改為城市商業銀行的教訓，建議有關部門對農村信用社實行以市場化為取向的大刀闊斧的徹底改革，在完善縣聯社一級法人體制的基礎上，盡快將農村信用社改革成符合現代金融企業要求、產權明晰、經營有特色、主要為“三農”服務的股份制社區性現代農村商業銀行。

現階段農村信用社存在的主要問題

1.人員素質較低，人力資源出現斷層。現階段從事農村信用社工作的人員，知識水平、文化素質和相關服務理念不夠高，與其他商業銀行相比，農村信用社的工作人員起點較低，后期的員工學習和培訓不夠，沒有建立合理并且符合信用社發展需要的培訓機制，更缺少有效的員工激勵機制，一定程度上造成人才的流失，對信用社的發展產生了不利影響。另外，信用社員工呈現老齡化趨勢，缺少專業知識和較高綜合素質的年輕人才，在年齡、知識、人員配備等方面出現斷層，在同行業的競爭中一直處于被動地位。

2.沒有明確的市場定位。從歷史和自身結構來看，信用社是由社員入股組成，定位于為三農服務的農村金融合作組織，但是就目前信用社在經營和發展狀況而言，農村信用社已逐步偏向城鎮化，服務三農的行為具有一定的政策導向性，農村市場的服務大多僅限于存取款的基礎金融服務功能。而在城鎮金融市場中，農村信用社需要面對諸多發展成熟的商業銀行、郵儲銀行等，無論在軟件硬件方面，農村信用社都存在一定劣勢。不明確的市場定位造成了農村信用社現階段發展過程中的尷尬局面，也是改制中需要注重的問題。

3.結算手段相對落后，軟硬件設施有待更新。農村信用社較其他商業銀行相比，缺少全國統一的結算網絡系統，結算手段落后，造成一些以網絡為基礎的業務進行困難。現階段的綜合業務系統不夠完善，定期開戶業務只能依靠存單進行，造成大量開銷戶信息滯留系統，影響整個網絡的健康運轉。一些成立較早的營業網點基礎設施落后，相關辦公設施更新不夠，對日常業務產生一定影響。貸款業務品種不夠豐富，中間業務獲利途徑匱乏。這些都對信用社的發展帶來消極影響。

4.統一的企業文化有待于完善。長時間以來，農村信用社在企業文化方面沒有更好的突破，更多的沿襲了傳統的管理方法和制度，導致內部員工缺乏責任感和歸屬感，不能形成很好的企業凝聚力，致使農村信用社的發展缺少最根本的內在動力。

農信社改革存在的主要問題

1、公司治理內外部人控制問題嚴重

由于經營規模小、產權不清、責權不明，形成治理結構上內外部人控制局面。

一是現有高層管理人員內部人控制。從形式上看，農村信用社全面推行理事長、主任、監事長“三長”分設制度，普遍建立了“三會一層”管理架構，但實際運行中，決策權、監督權和執行權在實際工作中并沒有得到有效分離。理事長大多由省聯社提名指定，理事會很

難對信用社法人代表實施有效的監督和制約,“一長獨大”的問題越來越嚴重。廣大入股股東盡管擁有農村信用社大部分所有權，但由于股權分散且單股股金額度較小，實際上只是“名義股東”，對信用社基本失去監督、參與、管理和決策權利。監事會缺乏獨立性，制衡和監督作用沒有真正體現，實際上只能充當內部簡單的稽核、審計職能，根本體現不了監督作用，約束和制衡乏力。

二是省聯社外部人控制。省聯社不擁有農村信用社任何產權，但卻對其高管人員配備、業務經營、制度設計、人員招聘、薪酬分配等重要事項進行直接干預。有的省聯社甚至直接或間接審批大額貸款和財務開支，這種管理方式忽視了信用社獨立的法人地位,直接削弱了農村信用社的業務經營自主權。農村信用社自下而上入股組建的省聯社，演變成了省聯社對農村信用社的行政性控制，實際上是信用社自己“花錢買了個婆婆”。不僅入股得不到分紅，還要按營業收入的一定比例繳納管理費。由于內外部人控制，有些既得利益者打著服務“三農”的幌子，阻礙改革進程，或假借“改革”的名義，鞏固和強化自己的利益。

2、花錢買機制效果不理想

為幫助信用社消化歷史包袱，國家給予扶持政策：對虧損信用社1994至1997年因執行國家宏觀調控政策開辦保值儲蓄而多支付的保值貼補息給予補貼；從2003年開始對信用社營業稅按3%稅率征收，西部地區信用社免征企業所得稅、其他地區減半征收；央行按照2002年末實際資產損失的50%向2407個縣（市）發行專項票據1656億元。從賬面看，有50多年歷史普遍資不抵債、全行業虧損的農村信用社，經過兩三年的改革，大量充實了資本金，全面實現扭虧為盈。實際上，三年過去了，農村信用社在治理結構、管理模式、經營機制轉換等方面仍然存在很多問題。農村信用社賬面不良貸款比例仍仍然較高，部分農村信用社甚至資不抵債。

3、三種產權制度加大了改革成本

2003年后，我國農村信用社改革采取農信社、農合行和農商行三種產權模式，制度設計明顯不合理，人為加大了改革成本。農信社、農合行仍盲目堅守事實上早已不存在的合作制產權模式，使改革走了許多彎路。特別是農村合作銀行制度設計試圖將合作制“社員入股、一人一票、服務社員”的勞動聯合，和股份制“大股控權、一股一票、商業經營”的資本聯合結合在一起，實行股份合作制，這種理想化產權模式根本不符合我國的實際狀況。我國農村信用社名義上是合作制，事實上在結構、特征、機制等方面早已完全背離合作制的宗旨。由于國家在稅收和準備金優惠政策制度設計上，對農村信用社和農村合作銀行實行比農村商業銀行明顯的優惠政策，導致絕大部分早已達到農村商業銀行條件的農村信用社不愿改制或僅改制為農村合作銀行。2008年前，除江蘇成立9家農村商業銀行外，全國各地農村信用社改制時均采取了股份合作制模式。近兩年，隨著優惠政策的到期，不少農村合作銀行又重新改制成立農村商業銀行，加大了改革成本。

改革的可行性

有較好現實基礎。我國農村信用社的改革，特別是從2000年以后開始的改革，已取得重要進展和階段性成果。農村信用社各項業務平穩發展，資產質量和經營狀況明顯改善，支農服務也進一步加強，總體上已經步入良性發展軌道。到2010年3月末，全國農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社各項存貸款分別高達7.6萬億元和5.2萬億元，比深化改革前的2002年末分別增長2.8倍和2.7倍，分別占全國金融機構各項存貸款總額的11.65%和11.46%。

改革方向已明確。經過多年的改革爭論，近兩年，農村信用社改革堅持市場化、商業化、實行股份制已成為各方共識。2010年年初，銀監會主席劉明康在第三期農村信用社省聯社理（董）事長培訓班結業儀式上表示“我國農村信用社早就不是真正意義上的合作制組織，必須承認歷史，尊重現實，不能走回頭路”。

有一批成功范例。江蘇常州、廣東東莞等8個市，以市為單位成立農商行，進行了成功的探索，已取得了良好的成效。不僅有效化解了部分機構的不良資產包袱，也極大增強了“三農”金融服務的實力，有效解決了公司治理內外部人控制的問題。

改革的政策建議

目前，我國農村信用社改革、發展正處于一個關鍵的轉折點上，如何抓住機遇實現跨越式發展，充分發揮在農村金融領域中的骨干作用，取決于國家有關部門的決心和力度。當前我國農村信用社進一步深化改革的時機已經成熟，改革不需要再進行“農信社—農合行—農商行”梯次推進。現在必須按照市場原則、股份制方向，對農村信用社進行大刀闊斧的突破性改革，進一步進行資源整合、權衡利弊。最優選擇是以地（市）為單位組建農村商業銀行，力爭通過三到五年的努力，將農村信用社改革成產權明晰、治理完善、服務高效、經營有特色的現代農村商業銀行。

為了達到徹底改革的目的，針對農信社外部及內部環境，提出以下建議：

一、撤銷現有省聯社，建立省級農村商業銀行。2004年開始，有關部門花大量的力氣抓農村信用社的公司治理結構，但主要是自上而下靠行政手段和外部監管推動，就公司治理談公司治理，信用社始終處于被動應付狀態，對改革的主動參與意識不強。解決這些問題的較好辦法是要選擇合格的戰略投資者改善股權結構，否則，農村信用社改革會重蹈前幾輪改革的覆轍。除了少數效益較好的農村合作金融機構外，大部分農村信用社受多方面因素影響要改善股權結構很難，現在縣域很難找到合格的投資者，如果引進外部投資者，比較理想的是金融機構作為戰略投資者，但農村信用社由于規模較小暫時難以引進國際金融機構。比較可行的辦法是成立省一級農村商業銀行，作為戰略投資者或出資人向縣級具有獨立法人資格的農村合作金融機構投資參股，建立參股、控股的關系，以資本為紐帶來管理現有農村合作金融機構，取代現行的行業管理。

二、對信用社進行徹底的商業化改革，全部組建農村商業銀行。將農村信用社建成由農民和個體工商戶入股的、產權關系明晰、有可持續發展能力、全方位為“三農”服務的完全商業化社區性地方金融企業。改造以后的農村信用社將商業化經營與服務“三農”有機結合起來，實施“根據地戰略”，服務社區，服務“三農”，滿足各類經濟體和客戶的需求。要清晰界定區別于大銀行的公司治理架構，強化決策過程的控制與管理，縮短決策鏈條，提高決策效率。業務范圍是支持與“三農”有關貸款；糧棉油等農副產品的種植、收購、加工貸款；辦理現由農行辦理的扶貧、開發貸款業務；代理扶基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業務。

三、引進人才，加強人力建設，完善培訓機制和員工激勵機制。借鑒國內同行業或其他優秀企業完善的用人機制，提高對新進人員專業能力和綜合素質的要求，同時對在職人員定期進行相關綜合能力的培訓與考核，建立適合信用社自身情況的培訓機構，完善企業內部培訓機制，從整體上提升信用社員工的專業素質和服務意識。將員工激勵機制與日常行為考核相結合，提高員工的主動性和憂患意識，避免人才的流失，促進整體業務素質和服務水平的提高。

四、區分城鄉網點功能，根據具體情況明確定位。根據網點所在地的具體情況明確工作重心，基層網點明確自身服務三農的主要任務，全力做好農村金融機構的服務職能，牢固信用社在農村市場的重要地位，隨時迎接其他國內外金融機構進駐農村金融市場的挑戰，在穩定中尋求突破與創新。城鎮網點在配合基層網點扶持三農的同時，積極發展個人消費信貸和城市商業小額信貸，在與其他商業銀行競爭的過程中避免直接的正面沖突，通過自身獨有的優勢和特點擴大規模，占有市場份額，以優勢求發展。

五、加大軟硬件設施投入，完善結算系統建設。增加信用社網點特別是基層網點基礎設施的建設投入，優化營業網點服務環境與員工工作環境，完善網點辦公設備和終端軟硬件配備，與員工業務素質的提高相結合，使辦公效率更高，服務流程更便捷，整體設施更加現代化，樹立起“農民自己的銀行”的完美形象。完善結算系統，在全國形成統一的結算系統，使跨區域的資金清算更加安全便捷，業務種類更加豐富，農村金融更加適應現代經濟社會的高速發展。

六、加強企業文化的建設，增強整體凝聚力。加強農村信用社員工個人素質教育，建立農村信用社獨有的企業文化，堅持以人為本的理念，通過農村信用社員工個人素質的提高，自身責任感和歸屬感的增強，帶動整個農村信用社企業文化的進步，積累無形資產。與此同時，加強農村信用社的宣傳力度和營銷力度，使農村信用社的企業文化理念逐步深入人心，最終得到大眾的認同，擴大潛在的市場份額。現階段農村信用社處在改革與轉變的關鍵時期，存在的問題也是在發展不成熟階段所必然產生和經歷的，這些問題對于農村信用社來說既是弊端也是機遇，只要正視自身存在的問題，積極做出合理有效的措施，農村信用社必將得到更大的飛躍，早日實現向現代化農村商業銀行的完美蛻變。

改革的必要性

化解農村信用社歷史包袱的需要。近年來，農村信用社通過央行票據置換和自身經營利潤處置了大量歷史包袱。但由于歷史原因，部分農村信用社仍存在較重的歷史包袱，業務經營仍很困難，如不給予必要的政策扶持，單靠其自身努力，很難有實質性改觀。目前全國農村信用社整體資本充足率遠未達到8%的最低要求，不良貸款率仍超過10%，貸款損失準備充足率還有較大缺口，還有不少農村信用社嚴重資不抵債，對地方金融穩定構成潛在威脅。通過以市為單位合并成立農商行，進一步整合金融資源和拓展市場空間，提高風險抵御和綜合競爭能力，可以較低成本消除部分農村信用社的歷史包袱。

農村信用社可持續發展的要求。目前各類金融機構逐漸進入農村金融服務領域，農村信用社在資金實力、集約化管理、產品開發和人力資源方面都面臨著新的競爭和挑戰。為增強市場競爭力和抗風險能力、便于集約化管理，根據我國的經濟發展水平和農村信用社發展的實際情況，改革后農村信用社機構設置規模既不能過小，也不能過大。對農村信用社按市進行合并重組，將小舢板拼組成有一定規模的大輪船，這樣不僅能增強資本實力，而且可以統一調度資金、統一實施財務管理，提高資產運用效率和節約機構成本。同時，通過健全治理結構，改革組織體系，優化經營機制，加強內部管理，引進優秀人才，完善電子建設，可以顯著提高其內在素質，使合并重組后的農商行成為資本充足、內控嚴密、運行安全、服務優質、具有較強市場競爭能力和可持續發展能力的現代金融機構。

我國農村經濟社會發展的要求。隨著新農村建設的深入，我國城鄉一體化進程明顯加快，企業規模化擴張，農業產業化經營，農村信用社原有體制、機制和網點優勢弱化，而品牌、科技和服務方面的劣勢日益突出。要解決這一矛盾，必須對農村信用社體制、機制進行根本性改革創新。以市為單位進行合并重組成立農商行，能最大限度地發揮全市農村信用社資源潛力，利用良好的品牌和信譽，迅速做大做優做強，更好服務“三農”和促進城鄉經濟統籌發展。

改革的原則

必須堅持“三農”服務方向。農村信用社是我國農村金融的主力軍，無論怎么改革，必須要始終堅持服務“三農”的宗旨和服務中小企業、服務縣域經濟的市場定位。既要滿足農民基本信貸需求，又要適應農村產業結構、生產方式提升的新特點、新變化，與時俱進，為促進農民增收、農業發展和農村各項事業提供更好的金融服務。

必須采取“必要”行政方式。目前農村信用社高管層和省聯社對農村信用社已形成了內部人和外部人控制，當中某些利益集團對改革十分敏感。為防止他們通過改革來維護或轉化既得利益，或以服務“三農”為幌子千方百計阻撓改革，目前的改革還不能完全依靠市場力量來主導，必須采取必要的行政方式和監管手段推動。

必須完善“法人”治理機制。必須通過改革，促進農村商業銀行形成所有權、經營權、監督權三權分離、相互制衡、相互監督的完善法人治理結構，從而真正走向自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險和自我發展的良性軌道，成為真正意義上的現代金融機構。

必須合理“設置”股權結構。在股權設置上，要充分考慮農村中小金融機構服務“三農”特點，既不能太分散，也不能太集中，要形成包括國有股在內的多元化股權結構，形成大股東間的相互制衡局面。同時，要借鑒上市公司公開發行股票的形式，公開、公正通過市場化的方式向轄內企業、自然人和員工募集股本金。

改革的步驟

全面清產核資，合理評估股權。通過清產核資摸清參與組建機構的真實資產狀況，確定參加合并重組各機構的可折股凈資產，再按照每股凈資產和現金流折現等方法合理確定折股系數。對央行票據置換超過現有注冊資本金的，無論有多少凈資產，折股系數不得超過1；對房地產評估增值部分不增加凈資產，不良資產的用于消化不良，沒有要處理不良資產的專項用于增加資本公積；對凈資產低于實收資本的，按實確定折股系數。

采取市場方式，消化不良資產。一是資產評估增值消化方式，利用現有土地、房產評估增值的方式消化不良資產。二是溢價發行股份消化方式，根據清產核資結果確定新募股金的溢價，將溢價形成的資本公積全部置換不良貸款及處置非信貸不良資產。三是發行信托計劃方式，借鑒江蘇銀行組建時處置不良資產方式，將不良資產打包給信托公司，由信托公司發行一定期限的信托產品，對相關金融機構發售。然后再由新成立的銀行在規定期限內，通過清收不良資產和每年新增利潤等途徑全額回購，信托產品的利息由原形成不良資產的機構承擔。

募集充實資本，增強機構實力。依據資本充足率8%以上的最低監管要求、當地經濟狀況和新成立銀行業務發展需要，制訂增資擴股方案。依據監管要求和新銀行業務發展需要，確定股本總額，確定新股價格，征集發起人，按照分散化、多元化原則，實施定向募集。對一些歷史包袱較重的貧困地區農村信用社，可通過引進境內戰略投資者或允許地方政府以合法方式進行階段性持股等方式，解決資本金不足問題。

組建設立機構，實行統一法人。可采取兩種組建方式：一是新設合并方式。不設合并重組主體，采取新設合并統一法人方式，將市內參與合并機構成立一家單一法人的農村商業銀行。原參與合并的各農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行法人資格取消，債權債務由新銀行承繼。新銀行總部從各參與合并機構抽調業務骨干成立相關職能管理部門和營業部，實現一級法人管理。二是吸收合并方式。以一家規模較大、綜合實力較強的農村信用社、農村合作銀行或農村商業銀行為龍頭，吸收市內其他農村合作銀行、農村信用社，成立單一法人地方農村商業銀行，取消被合并機構的一級法人地位，實行統一經營管理。

改革的配套措施

結束省聯社尷尬歷史使命。隨著農村信用社改革進程的不斷深化，省聯社行業管理體制的弊端也日漸顯現，與深化農村信用社產權制度改革、建立現代金融企業制度有著不可調和的矛盾。根據農村信用社改革進程應逐步撤銷全國各省聯社，盡快結束其尷尬的歷史使命。

成立全國農商行行業聯盟。為解決撤銷各省聯社后全行業的行業管理和服務職能，應借

鑒中國銀聯或山東城商行合作聯盟有限公司的形式，由全國各農村商業銀行和農村信用社共同出資成立全國農村商業銀行行業金融服務公司。其主要職能是為會員單位提供后臺服務支持平臺，滿足成員行共同的網絡建設需求、信息系統開發、新產品研發、資金清算和教育培訓等公共服務，聯盟對成員行沒有管理、協調職能，也不經營具體銀行業務。

成立真正農村合作金融組織。為解決農村真正的合作金融需求，有關部門要遵循市場需求，支持農民專業合作社在開展生產、銷售合作的基礎上開展信用合作，允許農民真正按照“自愿、民主、互助、合作”的原則建立規模適度的資金互助合作組織。

第五篇：司法改革問題

一、如何建立一種與行政區劃相分立的司法區劃

咱們國家是一個具有相當悠久歷史傳統的國家，地域的劃分是非常具有歷史意義的一種劃分。我們現在思考司法改革時，總覺得一個問題糾纏不清，那就是司法的獨立性怎么獲得保障的問題。我們發現在現在一種體制下，我們的司法沒有辦法得到獨立，雖然上面號召我們不要搞地方保護主義。但是，我要說，作為基層法院的院長，或者甚至是省級法院的院長，他們怎么能不搞地方保護主義？一個法院里面幾百口子的人衣食住行、生活福利都壓在法院領導班子的肩膀上，當本地的領導包括行政領導、黨的領導、人大的領導認為案件應當作出對本地的當事人有利的判決時，在我看來，作為院長他很難抵制，與此同時他也不應該去抵制。因為現在的體制規定了你的福利、你的經濟命脈把握在人家的手里。美國的國父、美國著名的政治家漢密爾頓曾經說過：“就人的本性而言，對一個人的生存有控制權，就等于對一個人的意志有控制權。”在這樣的情況下，中國人也說：“吃人家的嘴軟，拿人家的手短。”這是沒有辦法的事情。我們在制度建設上面，絕對不應該讓我們的法官也好，院長也好，冒著殺頭或者撤職的危險去追求司法獨立，象過去毛澤東倡導的那樣“三不怕”-不怕坐牢，不怕殺頭，不怕離婚。我認為讓他們承擔這樣過分的職責是不公正的、不公平的。

這樣的一種對司法不信任的原因就是來自于司法地方化，我們的法院完全被地方控制，法院的院長由地方的人大來選任，法院實際上是由地方的黨的組織部門來決定，法官們也都非常的地方化。我們能不能建立一個制度來去作一個劃分呢？我們能不能不要把法院的司法區劃與行政區劃完全重合，最高法院也可以不放在首都，象德國就是那樣，而且司法獨立要有形地獨立。我們從基層法院到最高法院可能都可以考慮這樣的思路，能否把這樣的分離從基層到最高法院能夠貫徹到底，能夠使得我們的法官們、法院院長們不需要冒著殺頭危險、免職的危險，就可以獨立追求公正。說老實話，只要財政方面、人事方面不受地方的牽制，法官的公正、法官的獨立根本沒有問題的。我們從來不說軍隊有什么問題，軍隊為什么不服從地方黨政的領導？我們在軍隊方面，它的建立就是國家化的思路，而在法院的建設方面我們就是地方化的思路。我注意到肖揚院長也說了：某某法院不是某某地方的法院，而是中華人民共和國在某個地方的法院。我們今后也許要在這個方面走出相當重要的步驟，我希望能夠在三、五年內，使得中國的司法區劃和行政區劃分離。

五、理順審級關系，確保司法判決的確定性

我們國家司法決策的不確定是一個大弊端，最高人民法院現在推行公正與效率，什么叫效率？在于它能夠使案件的糾紛獲得確定性的解決，從而使人民能夠安定地安排自己的生活，所以司法決策不可以象烙餡餅一樣隨便地翻來復去。我們的實事求是原則-以事實為依據，以法律為準繩，這樣的長期的司法觀念使得我們的司法決策沒有辦法獲得這樣的確定性。我們建立的申訴制度、審判監督程序、檢察院的監督，現在人大的個案監督又使得

這樣的一種確定性更加不確定。沒有辦法。我們試圖尋找一種非常的、沒有錯誤的司法體系，而我們人是有缺陷的一種動物，我們沒有辦法建立一種制度真正能夠達到有錯必究、完美無缺的程度。美國聯邦最高法院的一位大法官說的話非常富有哲理性，體現了司法內在的要求，他說：我的判決之所以是不可推翻的，不是因為我的判決是正確的，恰恰相反，我的判決之所以是正確的，是因為我的判決不可推翻。說得多好啊！司法決策過程中，的確有許多東西我們都知道它可能是有問題的，我們也可以說一定比例的錯案率是一個良好的司法制度存在的前提條件，我們必須要保證這一點。否則的話，我們要為糾正少量的錯誤而導致整個社會資源巨大的浪費，司法是用納稅人的錢支撐的一個機構，它的運作也必須遵循節約的原則，我們所有的這些制度使得司法決策變成了一個不穩定的程序，也因此而激發了人民上訪的愿望。我們有錯必究，結果敗訴方不服氣，就要找人去幫忙，人大個案監督好啊，那么，法院必須要對這個案件重新審理，最后翻過來了；一翻過來那邊勝訴的就又變成敗訴的了，你能找人大，那我就不能找政法委書記來干預？政法委書記一協調、一干預，又翻過來了，那你能找政法委書記，我找省委書記好不好？然后又翻過來。你找省委書記，我找國務院副總理，又翻過來，就是這樣。我們就在鼓勵著這樣的東西，我們就是這樣實事求是地鼓勵著。司法決策不能夠搞實事求是，這是由司法的確定性決定的。

八、理順法院與媒體之間的關系

在現在這個社會，司法越來越走向公正和獨立，傳媒也越來越走向活躍，但是傳媒和司法獨立之間的關系還是有很大的問題。首先是傳媒不斷地通過一種對個案的渲染，使得司法的公正性受到傷害，侵犯了司法的獨立性。另外一個方面是法院如何保障新聞自由的問題。我們現在的《民法通則》中名譽權條款已經成為我們傷害新聞自由的很大的東西，許多報紙只要批評一個人，最后導致的都是名譽權糾紛，而法院判決的結果往往是那個被批評者勝訴。因為現在的媒體監督機制也是一個地方化的機制，所以報紙經常是異地監督，到外地去監督，比如說《南方周末》是一個敢于直言的報紙，但你很少發現他揭露廣東的壞事，他揭露河南、湖南、湖北、海南的壞事都可以，但是廣東他要注意，因為他是廣東省委的報紙。等等。如果引起訴訟，對報紙來說都是異地訴訟，都是客場官司，那你客場打官司敗訴簡直成為必然，這對于我國為數不多又很虛弱的新聞自由從法律角度講是另外

一種傷害。所以我建議我們能不能重新反思這樣的名譽權條款。

六、理順不同法律機構之間的關系

我想主要是檢察院和法院之間的關系，現在是一個很大的問題，因為這樣的沖突損害的是兩方面的共同利益，我們要有一種法律職業共同體意識。其實，盡管檢察官、律師、法官，大家的指向不大一樣，但實際上大家都是一家人，大家是一個法律職業共同體，這樣的一種相互沖突會給法律職業共同體的團結以及法律的尊嚴都帶來極大的傷害，那么我們需要理順這個關系，怎么理順？我的建議是把最高檢察院跟司法部合并，司法部長就是國家的首席檢察官，然后所有的檢察官都變成一種行政化的管理模式，他們當然起訴犯罪，但是他們不再承擔監督法院的任務，當然他們可以對警察進行更加確實有效的監督。法院就不需要監督了，我的建議是法院不需要監督，越不監督越公正，越監督越不公正。