第一篇：事業單位改革相關問題研究

事業單位改革相關問題研究

作為我國社會主義行進和發展中一個重要的社會組織，事業單位以其獨有的姿態矗立著，事業單位中的事業法人與企業法人、機關法人、社團法人并駕齊驅為我國的四種重要法人，事業單位包括經濟、政治、社會、文化等各個領域的涉足，同時承擔著我國最主要的公益事業與服務的工作，黨的十六大和十七大做出了深化事業單位改革的精神與指導思想，督促我國的公益、事業單位向更快、更強、更好的前景大踏步邁進。針對此問題本文提出深化事業單位改革的目標取向、路徑選擇及切入點。

一、事業單位改革現狀及其問題分析

（一）人員膨脹，機構設置重復

社會經濟的發展同樣會受到事業單位的影響，經濟的各個方面都離不開事業單位的支持，以計劃經濟為主要基礎和前提發展的大部分的事業單位改革的結果不容樂觀，也就是改革反而導致他們的機構增多，并同時出現重復性建設，與之相適應的就是人員的膨脹，人員數量的增加對財政開支也提出了巨大的挑戰和不可避免的不堪重負的壓力。事業單位需要改革，但以往的改革不可取，比如許多政府人員都向事業單位靠攏，作為了政府機構精簡人員時的避風港和緩沖地。

（二）事業單位改革機構中，政事不分，嚴重浪費資源

市場經濟規律的把握需要時時探究，如果一味地停留在傳統的經濟體制庇佑下，只單單考慮政府部門需求的特殊性，那后果可想而知。各級政府為了達到各項事業都能順利不出差錯地發展進行下去，設立了許多有利于事業單位管理的部門和機構，他們的管理權都歸屬于政府，這種現象讓事業單位出現了條塊分割、以政府利益為首任局面，直接的后果就是政事不分，還有就是那些重復性的機構設置使原本很明朗的工作變得錯綜復雜，辦事效率大大降低，同時存在的行政壟斷行為，在很大程度上浪費了巨大的人力和物力。

（三）事業單位的資源不能得以合理利用

我國社會的市場經濟體制正在不斷地成熟起來，在資源分配中市場調配起著重要的作用，它用來彌補事業單位在政府作用下出現的資源分配問題的缺陷。傳統事業單位解決辦法讓事業單位中的資源不能合理和有效的利用，并出現相互推諉的現象和問題，讓社會利益因個人利益受到嚴重損害，讓事業單位的服務水平、能力、理念都大大折扣，挫傷了社

會效益。

（四）改革落后，管理缺乏統籌規劃

我國對事業單位的改革可追溯到改革開放以來，對其進行的結構、資源的調整和改革都進行了局部推廣和實驗。但在此過程中政府力度嚴重失衡，造成了相應法規不健全，進而讓改革沒有了制度上的保障，所以一直以來都沒有取得相應的強有力的效果。監管力度缺失的同時科學合理的統籌也需要合理規劃，所以事業單位的改革緩慢行進。

二．我國事業單位改革的思考和建議

(一)認清形勢，統一思想，充分認識全面推進事業單位改革的意義

第一，我國的社會主義市場經濟的完善需要事業單位改革的支持和內在要求，更多的體制性和制度性障礙存在于社會主義生產力發展中，尤其在諸多體制都在不斷深化和改革的時候，作為行政管理體制中不可或缺的重要一份子，事業單位的管理體制應建立起與社會主義市場經濟需求相匹配的體制性改革。對于其中存在的許多問題，都要想出相應措施將其一一解決，讓事業單位的改革在認清形勢、統一思想的理念下更具劃時代的意義。

第二，全面推進事業單位改革是實施人才強國戰略的有效途徑

事業單位涉及到人才的輸出，是實現人才強國戰略的總要組成部分，事業單位的改革是黨和國家目前最重大、最緊迫的一項挑戰性的勢在必行的任務。事業單位中的人才占我國人才資源總數的大部分，是生發人才的重要集聚地，所以必須進行改革事業單位，事企分開，政事分開、分清職責，理順關系，打破身份管理的終身制，讓人才的有效和有利流動有序地進行，讓勞資分配中的大鍋飯主義徹底毀滅，充分激發各類工作人員的積極性和創新能力，更新用人機制，真正實現人盡其才、才盡其用的原則，讓人才成為推動社會主義進程的巨大力量，實現人才興國。

(二)突出重點，把握關鍵，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革 1．事業單位改革中需明確指導思想和目標要求

鄧小平的三個代表理論及鄧小平思想是這次事業單位改革的重要指導方針，貫徹關于深化干部人事制度改革的總體思路和實施人才興業戰略的總體部署，讓人才的利用充斥其中，讓黨管人才、黨管干部的思想原則得以實現，同時干部中提倡的“四化”方針與德才兼備的人才利用原則實現了政事職責分開，事業單位的人才選用可以自主化，人才的職業選擇自由化，但需要得到政府相應的監管，真正建立起事業單位獨有的具有特色性的體制方針和適應社會主義市場經濟發展的體制。事業單位的人事管理體制要充分=體現出能者上、庸者下的原則，優勝劣汰，合理、靈活利用人才，實現事業單位人事管理的科學化、規范化、法制化。鄧小平這一思想理論的應用讓單位人事制度改革的中心與核心都投向了用人機制，改革的目標就是：“搞活、增效、減負”。

2．必須明確事業單位改革的主要任務

事業單位的改革任務應明確化，比如說用人機制，傳統的干部職務終身化就是相當嚴重的一個問題，對事業單位中的員工，包括臺前和幕后的，領導或基層的都要進行聘用制，真正實現崗位管理的力度，當然這可以有政策性安置或特殊保密方面的例外，其余只要是事業單位的員工，尤其是新進員工都必須進行公開公平的招聘。員工也要依據相關法律對其進行自愿平等協商的上崗，通過合同的簽署，來明確建立單位與個人的人事聘用關系，同時必須清晰個人和事業單位的權利與相應需履行的義務。

(三)加強領導，精心組織，確保事業單位改革任務順利完成 1．對事業單位的領導力度要加強，責任明晰化

要充分認識到，事業單位改革是各級黨委、政府的一項重要改革任務。不能僅僅將事業單位改革視為人事部門的事情，視為部門行為，否則改革難以推進，即使推進也會因缺乏牽引力和推動力而不了了之。應將全面推進事業單位改革列入各級黨政班子的主要工作目標，各地也必須將此項改革列入目標管理，采取有效措施，抓好落實。

2．計劃改革需要精心設計，嚴謹地施行

知己知彼，百戰不殆，要想改革成功，必須要對本單位、本縣市、本部門等進行有效調查，全面了解，同時還有對國家和地方的改革思路與理念有精確的把握。面對國內復雜的形式，事業單位的改革存有一定的復雜性與困難性，目前尚沒有一個固定改革模式，沒有參考的范本，但一旦改革不到位就會造成社會性的震蕩與不安，所以在事業單位的改革中必須要求實施中的細致、嚴謹、扎實等，在不斷改革中制定相適應的舉措，保證改革能夠穩定妥善地進行。

3．改革力度需加強的同時保證穩妥

借鑒以往改革經驗教訓，制定符合實際、切實可行的安置辦法，妥善安置未聘人員，維護社會穩定。要深入細致地做好思想政治工作，使未聘人員理解改革、正確對待改革、支持改革、參與改革。需要注意的還有，在具體實施改革的過程中，要認真貫徹公開、公正、公平的原則，嚴格按政策和程序辦事，如果哪個單位因工作不到位制造不穩定因素和新矛盾，一定嚴肅追究有關領導的責任。

（四）社會對改革的支持，完善制度，提供環境

事業單位的改革離不開社會的力量支持，比如現在社會做到的對事業單位人員實現的

養老保險、失業保險、醫療保險等一系列社會性的保障制度，讓事業單位的改革更具人性化，并且成為了事業制度改革必不可少的條件存在，國家對多層次的社會保障體系要進行不斷更新完善，并與當前社會生產力發展水平相匹配，即要有事業單位的個性特征與特等規律可循，又要適應醫療、企業、各種保險制度的協調性原則。目前事業單位社會保險制度要建立起以養老保險、醫療保險和失業保險為重點，建立正常的養老、醫療和失業保險待遇支付、調節和地方補充養老保險制度。保險金由國家、集體和個人共同籌措。事業單位參加社會保險要有時間限定，對抱有私心、徘徊觀望的單位領導要追究責任。

三、事業單位改革的發展前景

改革當前，事業單位的整體性需體現出來，在系統性方面需要慎重的思考和考量，以便進行深入、全面、持續的推動事業單位改革，并產生巨大的動力和推力，在以后的改革工作中必須加強改革的力度，如果只是虛張聲勢，對改革力度只是做表面文章，那就會造成改革不徹底，造成后患重重，所以一個持續的、適合力度的推力，會讓事業單位的改革能順風順水，呈現嶄新態勢。

同時事業單位的改革在以后的工作中必須加強財力的支持力度，事業單位的改革涉及到上千萬人的切身利益。其改革成本從哪里來?事業單位的改革不像企業改制。還能通過破產、固定資產變現等方式給下崗職工補償。而大多數事業單位最多有幾棟辦公樓或一個院子，變現的話只會留下債務。事業單位的改革需要國家有關法律、法規及社會保障機制做保證。對減員的事業單位員工的社會保障機制尚未建立完善。這些都阻礙了事業單位的改革和發展．當這些舉措建立起來之后．事業單位的改革和發展。必然會得到根本改變。

總之，事業單位的改革需要逐漸加強，不斷摸索，體制創新和加強社會保障的基礎上才能彰顯其巨大的力量，同時對事業單位管理體制與人事制度改革，讓創新貫穿事業單位的各個角落。充分落實十七大精神，讓事業單位為社會服務，輸出高素質、社會性質強的專業技術人員的強大隊伍陣容，對社會進步的促進有不可估量的意義和作用。但事業單位改革不是一朝一夕就能完美實現的，需要一個較長的歷史時期的發展，隨著社會的不斷發展而不斷完善，事業單位改革的艱巨任務會在提升事業單位效率、促進社會健康發展的基礎上不斷向前邁進。

內容摘要

事業單位的概念是社會主義國家獨有的，在西方國家根本就不存在這個事物。對于這個概念的意義，從廣義上來說，就是不能也不會以營利為目的，除了人民團體、黨政機關、生產企業等等之外的都可以在事業單位的范圍之內。目前社會經濟的飛速發展，公民意識的逐步提高，就要求事業單位的改革，這種形勢迫在眉睫，也也被廣大人們所認可，但具體到改什么，怎么改，又是值得思考的一個大問題，本文從事業單位的現狀問題入手，經過分析提出改革的基本措施及未來前景，希望可以可以為事業單位的改革思路與走向做一助跑。

【關鍵詞】改革，現狀，問題，措施，前景，事業單位

目 錄

一、事業單位改革現狀及其問題分析....................................1

（一）人員膨脹，機構設置重復....................................1

（二）事業單位改革機構中，政事不分，嚴重浪費資源................1

（三）事業單位的資源不能得以合理利用............................1

（四）改革落后，管理缺乏統籌規劃................................2 二．我國事業單位改革的思考和建議....................................2

(一)認清形勢，統一思想，充分認識全面推進事業單位改革的意義......2(二)突出重點，把握關鍵，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革......2(三)加強領導，精心組織，確保事業單位改革任務順利完成............3

（四）社會對改革的支持，完善制度，提供環境......................3

三、事業單位改革的發展前景..........................................4 參考文獻............................................................5

參考文獻

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[5]左然．構建中國特色的現代事業制度——論事業單位改革方向、目標模式及路徑選擇[J]．中國行政管理，2009(1)．

第二篇：壟斷行業改革問題研究

壟斷行業改革問題研究

在體制改革已進行30多年，經濟改革在許多領域全面深入，市場配置資源的作用得到廣泛認同的今天，壟斷行業改革滯后顯然不符合社會期待。

在中國，壟斷行業應該說占主導地位，壟斷行業有電力、市政交通、煙草、石油、天然氣、電信、鐵路、民航，包括銀行等等。我國在主要基礎設施和公共服務部門形成的行政壟斷，已經產生了一個龐大的既得利益集團，其突出特征就是借助政治資源來進行經濟資源的占有和分配，排斥其他集團參與競爭，妨礙生產要素自由流動，尋求本地區、本部門的利益最大化，而不是全社會財富或人民福利最大化，阻礙市場的健康發展，是排他性的特殊經營，在其壟斷領域實施了市場禁入，通過種種排他性控制，阻止競爭對手（含潛在對手）的進入，妨礙了要素的自由流動，破壞了市場競爭的公平原則，不僅如此，行政壟斷還極容易成為孳生腐敗的溫床。目前，行政壟斷已經成為中國經濟長期高速增長的制度性瓶頸。可以說，不消除行政壟斷，就不可能建立完善的社會主義市場經濟體制，中國經濟的發展環境也會越來越不健康。

鑒于行業壟斷的種種弊端，我國在上世紀90年代初開始探索以打破壟斷為目的行業改革。此次改革觸及到了較深層次的體制矛盾，試圖從體制上削減壟斷、引入競爭機制，調動各類投資者的積極性。而其中主要的改革辦法是 “拆分”。即對壟斷的行業采取“橫向分拆”的方式，撤銷或合并了壟斷行業的政府管理機構，對其所屬的行業按其特性進行“拆分”，打破市場壟斷格局。比較引人關注的有對電信部門的分拆和重組，最終形成了中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國鐵通和中國衛星通信等六大公司。1998年7月，原中國石油天然氣總公司分拆成立了“中國石油天然氣集團公司(中石油)”和“中國石油化工集團公司(中石化)”。把發電企業拆分成大唐、華能、華電、國電、中國電投五大集團。把電網按區域拆分成國家電網公司和南方電網公司，進而又按區域再拆分為多個區域電網公司。2002年中國民航業通過行業重組，合并成立了5大集團，包括3家航空公司，1家航空保障公司，1家航空信息服務公司，并與民航總局脫鉤。同時，外資投資航空公司和機場的股份比例放寬至49%以上，民間資本可投資民航業。通過此次改革，壟斷行業初步實現了政企分開，在電信、電力和民航等部門初步引入了競爭機制，出現了邁向壟斷競爭的趨向，尤其是在壟斷行業中推進現代企業制度建設，初步培育了一批市場競爭主體，并重新設計了政府監管體制和機制。政府通過行政手段把壟斷行業拆分重組成競爭性寡頭，初步形成了一定規模的市場競爭格局。與此同時，城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等直接關系社會公共利益的行業，也開始向國內資本開放，并允許海外資金參與市政公用設施建設。這標志著中國市政公用市場將告別政府壟斷經營的局面，加速市場化進程。

針對壟斷，有些行業“分拆”是必要的。但是，把分拆當作壟斷性行業改革的萬靈藥，則難免失之淺薄。

第三篇：壟斷行業改革問題研究

壟斷行業改革問題研究

東華大學 旭日工商管理學院 經濟1203 姚靚君 120730308

摘要：壟斷行業自古以來就存在，無論是中國還是別的國家。推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領 域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。

2.1何謂壟斷行業

在古代，人們在市集上做生意。許多行業，都是不只一個商人做的。有些商人想包攬所有客人，就在市集上做高臺，叫做壟，他們居高臨下能獲得許多便利，包攬了許多客人，這種行為稱為壟斷。

壟斷行業分為兩種，一種在憑借技術上的優勢，進行行業上的壟斷，如美國的微軟公司的操作系統，因為深厚的技術優勢，壟斷了全球各國的電腦操作系統。另一種是由國家控制下的壟斷行業，如，我們國家煙草、電力行業，由國營壟斷，私人不可經營。

一般來說，在發達國家，提倡公平競爭、自由經濟，壟斷行業比較少。發達國家壟斷行業一般為技術型的，不過，即使一些現在看來依然是帶壟斷性質的公司，如美國微軟，壟斷也難以長久，谷歌正在研制新的操作系統，快就要面世了。自然壟斷行業的有自來水、電力、公交等等，這些壟斷行業的存在有其必然性，因為存在規模效應、外部效應和進入門檻。

如果一個城市存在多個電網系統向同一群消費者提供電力服務，即競爭的話，會造成資源的浪費。這些領域如果不是壟斷結構而是多個生產者競爭的話，對我們消費者的影響也不會是好的。最終的結果是廠商最終將退出市場不再提供產品。壟斷形成壟斷利潤和消費者損失。政府通常對壟斷行業實行壟斷價格管制或者進入許可。當然由于市場上只存在一個供給者會造成服務質量低下等問題，但是要通過引入競爭來解決也很難。通常最后形成一個合謀的壟斷集團，寡頭壟斷。

在古代也有壟斷，如海鹽的壟斷，礦石的壟斷，兵器制造的壟斷，剩下的便是一些官場的“灰色收入”。清朝就有一任清知府十萬花花銀之說，顯然當官的除了有一份不菲的俸祿外，還有來自社會各方面的“進貢”和“孝敬”．多成為公開的秘密。據典籍所載，當時社會“灰色收入”已發展到極致，是一些平頭老百姓所沒有的特權者，多可牟取一份額外的好處的好方法。

2.2壟斷行業需要改革壟斷行業必須改革，因為是對平等保護原則的漠視、法律保留原則的違反和對公平競爭秩序的損害

平等保護原則的終極意義在于追求憲法對各個人所保障的，各自在其人格形成和實現過程中機會的平等。即所謂的“機會上的平等”。

雖然說市場和平等有著天然的聯系，但行政性壟斷給予了某些產業、企業和個人以特權，使得政府以及和政府有千絲萬縷聯系的行業和個人在市場競爭中，有了相對于其他競爭者的特權。例如目前在大約30個行業和領域不同程度地存在著民間資本投資“禁區”，在基礎設施、大型制造業、金融保險、通訊、科教文衛、旅游等行業領域以及國有產權交易等領域則尤其如此。過多的由行政性的機制來壟斷本應由市場配置的資源，對特定的經營者實行優惠待遇，違反了平等保護原則，構成了對競爭對手的歧視，造成了限制競爭的后果。

對經濟自由的限制，應該符合法律保留原則的要求。法律保留原則的意蘊在于，只有由民主選舉具有直接民主合法性的代議機關，才能對一般性的與人民有密切聯系的重要事項作出決定，頒布普遍的對公民具有約束力的行為規范。我國憲法第5條第1款也規定了“依法治國，建設社會主義法治國家”。法治國家的原理要求應以法律規范國家與人民間的法律關系，并且應使人民能夠預見并估計行政活動的效果。從學理上考察，除法律之外的其他行政規定和措施，不得對公民基本權利予以限制。維護公平競爭秩序，是實現資源有效配置，有效率地發展經濟，推進技術進步，促進經濟增長，穩定物價等經濟政策目的的有效手段。同時也是借此盡可能發揮市場的調節作用，在阻止政治權力恣意擴張的同時，分散私人的經濟權力，通過確保消費者的選擇自由和企業的平等機會和自由，來實現民主的經濟秩序。因此反壟斷法和競爭法的核心目的就在于捍衛市場的公平競爭秩序。例如日本《禁止壟斷法》第1條明確規定：“本法的目的，是??促進公平的、自由的競爭。”

實踐中的諸多行政性壟斷是以直接排斥、限制競爭的形式表現出來的。從微觀層面考察，行政性壟斷往往通過直接禁止某一產品或某地產品進入某一特定的產品市場或地域市場，改變了特定市場上競爭者的地位，造成了不公平競爭與壟斷局面的出現。從宏觀方面考察，行政性壟斷損害了公平競爭秩序，將本應統一、開放的全國性市場分割為彼此封閉、互不聯系的條塊結構，妨礙了全國開放、統一市場的形成，阻礙了社會主義市場競爭機制建立與完善的進程。

據中國之聲《全國新聞聯播》報道，2月6日到10日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議。

周鐵農說，當前壟斷行業改革明顯滯后，造成不公平競爭，建議《報告》稿增加深化壟斷行業改革的內容，提高各級領導干部的認識，回應人民群眾的呼聲。黃孟復說，要明確時限，抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”配套政策。

溫家寶說，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

在專家、學者座談會開始時，溫家寶說，第一，要用改革的辦法破解難題。無論是經濟結構性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度性建設才能從根本上加以解決。第二，要把民生問題解決的更好。第三，應對今年的經濟困難，有兩個途徑非常重要：一是支持實體經濟。二是放活民間資本。這條路非常寬廣，潛力巨大。

2.3壟斷行業的改革

金思宇說過壟斷行業是中國國有經濟最集中和控制力最強的領域。研究推進壟斷行業改革，這是中國經濟體制改革的一項重要任務。基于目前不同壟斷行業國有企業改革的步伐不一致，同時考慮到壟斷行業國有企業改革需要與國有經濟戰略性重組協同推進，因此在具體實施過程中不能搞“一刀切”，應實施有步驟的“精細化改革戰略”。

一是要分類推進改革，對于已經實行政企分開、政資分開和進行初步分開、引入競爭機制的電力、電信、石油、石化、民航等行業，要繼續完善相關改革措施，重點是根據產業發展實際進一步放寬市場準入，引入新的市場競爭主體，重組行業結構，增進企業效率。加快推進鐵路、郵政和鹽業等企業的體制改革，積極推進政企分開、政資分開和政事分開改革。同時加強行業監管。通過建立健全壟斷行業的監管體系，改進壟斷行業監管的有效性。

二是要對每個壟斷行業及產業鏈條各環節的性質（自然壟斷性、國家安全和戰略的關系

等）進行梳理，從國有經濟布局的角度研究這些行業及產業鏈各環節對國家安全和國民經濟的影響程度，根據影響程度來分析這些行業和領域的重要性，并針對不同重要性類型行業分別確定國有企業的控制程度，確定國有企業的股權權重。

三是根據推進國有企業戰略性改組的要求，進一步減少國資委直接管理的國有企業數量，并根據每家企業的使命和發展戰略，選擇不同的公司治理和管理方式。

四是深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規范國有企業經營管理人員的收入，并完善監管辦法。

深化壟斷行業國有企業改革的基本目標是，可以概括為六個字：“惠民、強企、興國”。所謂“惠民”，就是要讓老百姓得到更多實惠的和更加滿意的公共產品服務，實現社會福利的帕累托改進；所謂“強企”，就是要創建世界一流企業，促進國有資產保值增值，提升國有企業的國際競爭力；所謂“興國”，就是要增強國有經濟的活力、控制力和影響力，促進國民經濟又好又快地發展，提高國家的國際地位和競爭力。

據此，深化壟斷行業國有企業改革的重點，就是要實行政企分開、政資分開，放寬市場準入，引入競爭機制，同時加強監管，以提高資源配置效率。

壟斷行業改革或是中國經濟轉制突破口。

2.4學者對壟斷行業改革的看法

新京報：轉制改革已成為市場共識，你也多次提到中國經濟需要轉制，你有什么具體的建議和方案？

陳道富：由于中國經濟起步晚，有后發優勢，在過去的30年里，中國經濟一直是“集中資源辦大事”的跑馬圈地擴張模式，包括政府金融機構、財稅體制等，迅速把各個要素整合在一起做事，但是效率并不太兼顧。

這種高投入高產出的增長模式到今天負面效果逐漸累積。比如現在超發的貨幣導致的高房價，由此帶來的房租上漲、商務成本和生活成本逐步上漲。如果按照這樣的軌跡繼續發展的話，難度會越來越大，成本也越來越高。

未來的增長機會在哪？需要更加精細化、提高效率、提高產業的集中度來加大分工、降低成本。提高勞動力的技能和工資、提升流程和管理、把不擅長的工種分配出去，分工合作之間的協調越來越多。中國經濟需要進入成本節約、效率提升、分工深化的精細化發展新階段。

結構調整的背后是發展機制的轉變。轉型往往伴隨著動蕩，是創造性破壞的過程，有“破”才能有“立”，有“立”才能真正“破”。

新京報：怎么“破”，又如何“立”？

陳道富：很多，這些改革千絲萬縷，壟斷行業的改革可能是破局的突破口。

對中國現在來說首先要做三件事。

一是，重新樹立社會的信任度，特別是政府的公信力。縱觀世界各國，政府的支出在整個國民支出的占比越來越大，但是政府支出的效率取決于公眾的信任度。建立一個相互信任的體系，交易成本就降下來了。

二是，中國經濟要經過充分的調整，只要有過兩三年的調整，中國可能是最有潛力的經濟體。美國還能更好嗎？很難了。而中國依然可以通過變革創造無限潛力。

三是，通過某一件事統一實現這兩個目標。

而打破行業壟斷是可行的，打破壟斷，特別是部分行政壟斷，真正放開民間資本的不公平準入約束，正是啟動市場化改革的突破口。讓大家覺得正在沿正確的方向做事，更好的凝聚人心，以推動市場化的過程。

但并不是最根本的，最終的依然是制度的轉變。

新京報：打破壟斷就意味著破壞很多既得利益集團的利益分配。

陳道富：一開始還做不到打破所有的壟斷部門，而且很多壟斷行業確實是自然壟斷，比如資源型的、通訊、電網。

但可以從局部破壞，選取其中的一個領域，比如三網融合，比如鐵路交通領域，抓住一個部門引入競爭因素，充分發揮市場作用。

從哪里破壞、怎么破壞，這需要政府來設計和思考。破壞后新的體系成長后，就會產生新舊體制的不協調，這就需要政府引導。

政府應該發揮恰當的作用，其實大家都希望政府能發揮更大的作用，但并不希望政府替代市場，特別是做既不該市場做也不該政府做的事，比如設租、尋租的事。

總結：壟斷行業的改革是必須的，也是必要的。它可以促進社會文明的發展，社會經濟的發展。中國經濟需要轉制。轉制的過程涉及原來的體系要破壞掉，形成新的體系。新的體系的形成一方面需要新的土壤，讓新的體系有機會產生，另外一方面在新的體系還沒有形成之前，不能將舊體系完全破壞掉，需要保持整個系統的相對穩定。

第四篇：事業單位會計改革問題探析

事業單位會計改革問題探析

【摘要】

隨著我國經濟體制改革的不斷深入。給我國事業單位會計改革在帶來新的機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰。事業單位會計核算內外環境已發生巨大變化，越來越不適應形勢發展的需要，這就使得現行事業單位會計制度改革勢在必行。為此，要全力配合國家對事業單位的政策，加大推進我國事業單位會計改革的力度，探討適合新形勢下的事業單位會計改革的思路，文章對事業單位會計改革的一些問題進行探討，并提出若干具體改革建議。

【關鍵詞】

事業單位；會計；改革

隨著市場和經濟環境的變化，特別是金融危機之后，事業單位不僅承受著國內市場競爭的壓力，而且面臨國際市場競爭的壓力；新的內外部環境變化要求事業單位會計進行改革，以提高事業單位的經營績效，客觀、如實地反映事業單位的經營成果。

一、事業單位會計的基本特征

事業單位會計是指對事業單位的各種經濟業務進行核算，以財務人員記錄、監督、核算事業單位財政預算執行過程以及結果的一種專業會計。對于事業單位會計我們通常可以理解為面向社會而提供服務的單位主要涉及生產和生活，事業單位產品生產及國家事務管理職能，它的服務形式主要以精神產品和各種形式的勞務來實現。

事業單位會計加快對于新形勢發展的適應，對于單位的內部管理也有一定的幫助。近幾年來，事業單位逐步形成自身獨有的特征，在事業單位的事業收入不僅僅是財政撥款，還有其他收入。事業單位雖然對于社會提供服務，但是還是具有一定的經營性，在運行過程中，要進行經濟核算，通過一些業務活動，實現事業收入與事業支出，調整服務規模，實現服務質量的提高，從而使自身的運營條件得到改善。事業單位具有一定的生產性，對社會提供精神個勞務產品。

二、我國事業單位會計改革現狀

我國的事業單位數量眾多，資產龐大，擁有的資產也幾乎全部為國有資產。目前我國行政事業單位資產規模增長較快，但隨著事業單位改革的開展，有很大一部分正在向企業化管理的方向過渡，改變了純粹的國撥經費收支的局面，走上現金收付與資金使用效率并重的道路。很多事業單位利用其可支配的資金結余和技術優勢興辦盈利性組織或進行對外投資。

三、現階段事業單位會計改革中的問題

（一）收付實現制已經不能適應經濟發展的需要

在收付實現制下.不能全面反映資產、負債情況，往往會混淆經常性支出和資本性支出，會導致事業單位國有資產規模和數量信息失真，最終導致事業單位資產的監督和控制也可能失真。事業單位市場化體制和市場化進程不斷推進，對事業單位會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求，而收付實現制已不能適應事業單位投資主體多元化體制改革的要求。因此所提供的會計信息缺乏可比性。收付實現制下。以款項的實際收付為基礎確認收入和費用。主要向會計信息使用者提供一定會計期間內資金來源、使用及報告日現金余額等信息。其實質是將事業支出總量和事業收入總量相配比，這種配比不能客觀地反映事業單位的績效和預算執行情況。

（二）資產負債表設計不科學。現行事業單位會計制度規定，事業單位會計報表主要由資產負債表和收入支出表組成，資產負債表按照“資產+支出=自債+凈資產+收入”設計，從報表的具體結構看，資產負債表以“資產+支出=負債+凈資產+收入”為編制基礎；從科目內容設置上看。資產賬面價格嚴重不實，并且部分負債未能反映；事業單位還要另行編制收入支出表，資產負債表這樣設置與收入支出表顯然有些重復，也影響了報表設計的合理性。既增加了會計人員的工作量，又影響了會計信息的有效利用。由于事業單位不需要編制現金流量表，使得單位預算和財務報表脫節，不能根據會計核算的結果考核現金預算的執行情況。會計科目的設置與會計報表體系不相適應的矛盾也較為突出。目前一些單位的基本業務會計、基建會計依舊各有各的存款。各有各的賬，各有各的報表，各自編制的決算報表無法與預算進行對比分析。

（三）基建會計和財務會計相分離

基本建設是事業單位固定資產投資的重要組成部分，該項支出在我國財政支出中占有很大的比重，在全國基本建設支出中的地位也是很高的。然而，《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》三者對事業單位基本建設支出的核算口徑卻并不統一。在實際工作中，長期以來，事業單位的基建會計與其他會計都是分開核算的，有的單位甚至是分兩個部門單獨核算和管理，從而造成了經常會有較大資金量游離于財務會計之外的情形，提高了事業單位財務風險的水平，給事業單位的管理績效帶來了隱患。總之，這種兩者相分離的狀態既不能全面客觀反映事業單位的財務狀況又割裂了同一會計主體完整的資金運動，進而給事業單位資金的統一管理與監督、固定資產投資的核算和管理造成了很多麻煩。

（四）固定資產的核算存在問題

現行準則和制度規定，固定資產在使用的過程中不計提折舊、不確認減值準備，但是為了保證固定資產的更新和維護，規定按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，在事業支出和經營支出的修繕費和設備購置費中各列支50%。這其中存在三個問題：一是價值不真實，一般來說，反映固定資產真實價值的凈值隨著時間的推移變得越來越小，而事業單位用固定資產原值核算不但虛增了資產總額導致固定資產數據不準確，而且不能真實體現固定資產的現有生產能力；二是成本費用不真實，由于固定資產不計提折舊，人為降低了與收入相配比的成本支出導致會計記錄的成本費用不可靠不完整；三是有關固定資產的后續支出核算不合理，按收入的比例提取修購基金，不僅不能夠維持固定資產的更新和維護，而且缺乏科學合理的依據。除此以外，因為所得稅法規規定事業單位可以計提折舊，所以年終所得稅匯算清繳時，有些單位為降低稅負就提取了折舊，但是沒有體現在賬務上，這樣就出現了多數事業單位人為調節利潤的現象，使得會計信息失去了真實性，進而誤導了信息使用者。

四、對于事業單位會計改革的建議

（一）引入權責發生制

我國《事業單位會計準則》規定：“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制。”由此可見。我國事業單位會計采用的是“以收付實現制為主，權責發生制為輔”的會計核算基礎。隨著我國市場經濟體制的建立。預算管理體制的逐步深化，財政分配格局和單位財務管理形式都發生了重大變化，對事業單位會計信息也提出了更高的要求。在這種背景下，收付實現制已經不能適應市場經濟發展的需求.適時適當地引進權責發生制成為事業單位會計核算基礎的理想選擇。

（二）建立完善的會計報表體系

隨著事業單住投資主體的多元化。財務信息要滿足不同層次、不同目的需要，債權人要求事業單位提供能否按時償債的信息；權益資本投資人要求提供投入資本保值增值的信息；政府部門為了進行宏觀調控，也要求提供其自身發展狀況的信息：事業單位本身為了考核經營業績，為投資決策和籌資決策提供依據。也要求正確、恰當地反映財務成果。所以，必須改變現行的財務報告體系（資產負債表、收入支出情況表、專項資金收支情況表、基金增減情況表）.而參照知識經濟時代企業單位的財務報告體系披露信息，以適應新形勢發展的要求。

設計一套適用于所有事業單位會計業務和事項的會計科目和報表體系。會計科目應包括目前預算管理體制改革對事業單位會計信息提出的要求，如增加國庫集中支付制度等新業務的會計科目。將原來的會計報表改為三張表：資產負債表、收入支出表和現金流量表。資產負債表按照“資產=負債+凈資產”的會計等式，去除原表中的收支類項目。將事業單位的收支科目改為按月結轉至結余類科目。收支科目的發生額只在收入支出表中披露。收入支出表反映事業收支、經營收支等各項收支情況。各張報表項目的設計應和財政部門決算報表項目口徑一致。事業單位會計報表由此形成一個完整的系統，能更好地滿足報表使用者的需求。

（三）將基建會計納入財務會計核算體系

在投資體制和事業單位財務制度逐步深化改革的環境下，如果再讓基建會計游離于單位財務會計之外，勢必會影響會計信息的質量，不但不能保證其完整性，也不利于對基本建設項目和資金的有效管理。而事業單位作為一個獨立的會計核算主體，有必要采取相應的措施對其全部的資金活動進行全面有效的管理。比如，事業單位可以在收入類“撥入專款”賬戶下增設“撥入基建款”明細科目，以便核算財政撥入的基建資金，同時新設一個“結轉基建款”總分類科目，分“結轉自籌基建”和“結轉財政基建”兩個明細科目來反映不同的資金來源。當基建項目結束后，單位會計可以通過基建會計編制的工程的實際支出表了解基建資金的使用情況，根據實際支出數額登記固定資產賬，從而加強了對它的監督和管理。這樣以來就有助于事業單位提供更加真實可靠、完整的會計信息，有利于增加政府財政的透明度。

五、總結

社會公眾、投資者、捐贈者和工商、稅務審計等有關國家機構對事業單位會計信息需求的提高，以及事業單位自身所處環境的變化都對事業單位會計改革提供的物質和意識準備。本文對現行事業單位會計制度存在的主要問題進行了相關分析，并提出了適應事業單位會計改革的措施，建議采用權責發生制和收付實現制相結合的會計核算基礎，提供更適合會計信息使用者的報表格式，以企提供更全面、更客觀、更及時的會計信息。

參考文獻：

[1]對事業單住會計制度信息失真的思考?D?D兼對事業單住取消建設單位會計的研究中國管理信息化，2008（11）

[2]我國事業單位會計與美國非盈利組織會計比較管理觀察，2009（24）

[3]事業單位基建會計與事業會計合并核算的思考.時代經貿（學術版），2006（4）

[4]事業單位會計改革問題研究.經濟經緯，2006（5）

第五篇：我國事業單位改革人員分流研究

我國事業單位改革人員分流研究

摘要：事業單位承擔了歷次機構改革的成本。未來十年，事業單位人事制度改革將堅持科學化、民主化、制度化的改革方向。作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對的人員分流將成為重中之重。本文試圖從事業單位改革人員分流政策特點分析，闡述人員分流應堅持的原則。再分析我國事業單位人員分流不可避免的話題之一——面臨的阻力，通過對此進行剖析，并試圖找出解決阻力的辦法。總之，我國事業單位改革人員分流的嘗試應在綜合國情的基礎上，開辟一條新路子。

關鍵詞：事業單位，人事改革，人員分流

Abstract：Public sector shall bear the cost of the various institutional reform.Over the next ten years, the institution personnel system reform will insist on scientific and democratic, institutional reform direction.As an inevitable personnel system reform and must be confronted in the face of the personnel dismissal will be the top priority.This article attempts from the institution reform personnel dismissal policy analysis, this paper expounds the characteristics of shunt personnel should follow the principles.To analyze our country institution personnel dismissal inevitable topic-one of the resistance of the face, by the author, and tried to find out the way to solve resistance.In short, institution reform in China personnel dismissal attempt should be in on the basis of comprehensive national conditions, open up a new path.Key words：Public sector，institution personnel reform，personnel dismissal

事業單位是我國計劃經濟時代的產物，過去在我們的社會生活扮演了重要的地位。其實只要對中國的這種特有體制稍加了解就會知道，我國的事業單位其實是行政的一種延伸，長期以來的都與政府有著千絲萬縷的聯系。有統計稱，目前我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。隨著經濟體制改革的不斷深人, 龐大的事業單位隊伍與形勢越來越不相適應，事業單位改革的呼聲越來越高。但由于多方面的原因成果并不顯著。但2011年以來的各種聲音卻讓我們看到了希望。據中國之聲《新聞縱橫》報道，一度霧里看花的中國事業單位改革，終于勾出了清晰脈絡。權威消息稱：中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。這意味涉及超過126萬個機構，4000余萬人利益的事業單位改革，將全面開閘。①

作為事業單位改革的重要組成部分，人事改革的成敗與效果將直接決定總體改革的成果。那么作為人事改革中不可回避的且必須迎頭面對的人員分流也將成為重中之重。“事業單位改革能走多遠，很大程度上取決于其人事制度改革的進展”，國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授這樣形容事業單位人事制度改革的重要性，“事業單位改革即使取得了一些突破，如果沒有人事制度改革的跟進，也會發生倒退。”② ①

②中國廣播網鳳凰網 http://news.ifeng.com/mainland/200912/1228_17_1490404.shtml

一、事業單位改革人員分流政策分析——特點

1、合理性。如果職工既得利益缺乏有效的保障，政策就為自身的推廣設定了阻力。因此改制時要以實事求是的態度，切實保護職工既得利益。事業單位職工的既得利益可分為短期利益和長期利益。事業單位改革意味著職工事業身份的中止, 如國企改革一樣，需要對事業身份進行適當的補償，按照事業工齡年給予經濟補償，建立新型勞動關系，變事業職工為“ 社會人”。考慮到事業職工與國企職工在收人和待遇上的現實差距，補償標準應該適當高一些。長期利益。事業職工的長期利益主要體現在退體待遇的差別上，如果按照現行做法根據退休前的身份認定退休待遇及標準，對尚未退休的事業職工來說有失公平。因為改制后, 他們只能按照企業職工身份退休，在事業、企業退休待遇并軌之前,兩者差距巨大。合理的做法應該是按照實際工齡構成享受退休待遇，減少事業職工因轉換身份帶來的損失。

2、連續性。考慮政策實施的可行性，政策設定應盡量保持連續性。改制政策設定時，常規的思維定式是“ 老人老辦法、新人新辦法”，即按照年齡或工齡來劃分不同檔次職工應該享受的政策，但這種辦法的負面影響較大。落差過大, 不同年齡段待遇差別過于懸殊。在“ 新人”和“ 老人”之間缺乏合理的銜接，“ 老人” 一般包括已退休職工和接近退休職工，允許“ 老人”按照事業身份辦理退休手續。但對靠不上“ 老人”的“ 新人”來說，哪怕是超過政策規定時限天, 退休后養老金就不能享受事業待遇，兩者預期差距高達十多萬元，這個差距難以用貨幣方式進行彌補，延緩效應明顯。③受利益驅動，處于接近“ 老人”職工會動用所有的力量延緩改制時點，為這些職工說情的一般又都是政府官員, 因此，事業單位改革往往會一拖再拖,，改革阻力很大。保持政策的連續性既可增加合理性，又可減少改革的阻力。

3、前瞻性。雖然目前事業單位改革是局部的，從長遠來看，事業單位改革必將全面推開，甚至可以視作政府機構改革的前奏。在安置政策設定時，應該適當超前，具有一定的前澹性，既為全面推開事業單位改革作準備，也為深人開展機構改革積累經驗。因此，應該盡可能搭建一個兼容性強的安置政策平臺。

4、導向性。從現實來看，有大量的人才滯留于機關、事業單位，即使他們面臨著良好的發展機會，也往往難以做出堅決的選擇，因為離開機關事業單位，就等于要放棄多年積累的機關事業單位的寶貴工齡, 過高的機會成本, 障礙了人員的正常流動。因此，要在制度上對此做出安排，逐步恢復機關、事業單位自然分流的功能，促進人才的合理流動。

二、我國事業單位改革人員分流的阻力

事業單位改革必然遇到阻力，這是因為事業單位改革只能是一種“非帕累托最優”，它不可能做到使所有人在同樣的時間內獲得相同的收益。而人員分流工作歷來都是事業單位改革中的難點，往往出現小改沒成效，大改又怕引起社會震蕩的兩難局面。

（一）、事業單位改革最大的阻力來自于事業單位系統內部

主要有以下三方面的阻力： ③ 王呈斌;陳敏菊.事業單位職工的安置政策設計[N].當代經濟.2005年 01期

1、中國傳統思維、觀念的阻力

前面已經說了我國的事業單位與行政機關密不可分，長期以來就是對行政的補充，政事不分也是一大特點，官僚色彩極其濃厚。中國是一個具有兩千多年封建官僚主義傳統的國家, 自古以來就有“官者, 管也”的傳統。我國封建王朝雖幾經更迭，但官僚制度卻愈益成熟和嚴密，在我國形成了根深蒂固的官僚制度和“ 官本位”意識。再者, 由于我國曾經長期實行高度集權的計劃經濟體制，許多人仍然認為做官才能獲得較高的社會地位，較穩定、優厚的經濟待遇。這種由封建官僚政治文化傳統轉化而來的“官本位”意識阻礙了地方政府職能轉變和人員分流。

2、對個人出路的擔憂

據調查，將近一半的事業單位人員對組織會做到妥善安排持懷疑態度。尤其是一些年齡較大和一些素質較差、工作能力較弱的人員在市場經濟的社會環境中缺乏競爭力，面臨的就業和生活壓力很大，使得這部分人的心理壓力變大，勢必對事業單位改革產生反作用力。

3、對富余人員分而不管的擔憂

精簡是事業單位改革的主要內涵，也是衡量改革成效的直觀成果。④對于精簡出來的富余人員，有的單位將其分流出單位就不管了，為分流而分流, 而有些接納富余人員的基層企事業單位，則將他們看作包袱。將被分流出單位的工作人員本來在思想上就存在一定的心理障礙，一些單位的不負責態度，進一步增加了他們的思想壓力，增加了分流工作的難度。

（二）、制度方面的阻力

1、單位和人員編制管理的制度缺失

由于編制管理制度缺失，使得單位和人員的增加缺乏硬性約束，領導說一句話或批個條子，比規章制度更有效，從而使得每一次辛辛苦苦取得的改革成果難以維持較長的時間。結果是每隔幾年都要動一次大的“手術”，每一次改革基本都是從頭再來，社會震動很大，事業單位人員人人自危。

2、財政預算約束的軟化

財政對單位人員編制約束的軟化，表現在單位編制管理與財政預算管理時有脫節，存在不少的漏洞，導致財政不合理負擔增加。長期以來，我國對財政負擔人員的工資發放，一直采取的是“列入單位預算、資金層層下撥、單位發放到人”的松散管理方式,要杜絕上述現象的發生，財政統發工資勢在必行。

3、事業單位和后勤體制的滯后

事業單位改革的經濟動因無疑是要減輕財政壓力。每次單位改革前, 都有不少部門突擊成立新的事業單位，大量增加事業編制。分流的人員進入其他事業單位，吃的還是財政，事業單位改革的經濟目標因此大打折扣。另一方面，目前很多單位都保留著自己的后勤服務機構,或有從事后勤服務的工作人員，他們通常占用的也是事業編制。由于改革精簡的是事業編制，因此這些人沒有成為分流之虞。在改革中，這一明顯的漏洞往往給一些單位玩“事業編制”變“事業編制”的數字游戲提供了充分的施展余地，使人員分流流于形式。

4、法制的不健全

歷次改革都不能“及時地將改革成果上升為法律，使得成功的經驗不能通過修正、補充上升為法律穩固下來”，這是導致事業單位人員事后反彈的重要原因。④ 林赟，中國行政機構改革中的人員分流問題[N]，時代經貿(下旬刊)，2007年第十期

此外，由于缺少編制法規，以致造成日常的編制管理“無法可依”；同時，也由于現行有效的事業單位組織法的粗疏化，造成了“有法難依”和事實上“ 無法可依”的狀況。

（三）、外部環境的阻力

1、分流渠道狹窄。人員分流面相對較窄，分流渠道相對較少。從省、市到縣、鄉,越往基層事業單位超編越多，需要分流的人員比例也就越大。尤其是處于內陸經濟欠發達地區，可以自由調動的資源顯得非常有限，單位改革的回旋余地相對狹窄，人員分流面臨的阻力大。

2、社會保障體制改革滯后。社會保障制度改革是與事業單位改革相配套的一項重大措施。從現行情況看，還顯得比較滯后。首先，事業單位—— 企業——個體，社會保障水平逐項降低，事業單位改革不僅面臨著不同保障辦法的銜接問題，而且也存在利益判別產生的“逆向流動”的困難；其次，目前的保障主體主要由單位來承擔。離開了單位，就意味著失去了醫療、保險等保障。這些都使許多人員不愿意離開單位，增加了富余人員分流的難度。

3、監督缺位。由于在改革中，政府既是改革的主體，又是改革的對象，改革方案既形成于系統內部，又在系統內部組織實施，這就難以避免部門本位主義的困擾，許多部門往往從本部門的利益出發，爭取人員編制的數量。事實上，事業單位改革方案較少有充分經過民主討論的情況，最多是在改革方案上報之前簡單地知會一下。

三、解決人員分流阻力的對策

（一）、借鑒歷史經驗。以往幾次改革，為分流人員提供了經驗，探索了路子。

1、完善并嚴格離退休制度，認真安排老干部退休離休。允許近離退休年齡的機關人員提前離崗。

2、實行離職補償金制度。具體就是對分流人員發放一定數額的補償金，并在有關行政規章上予以明確規定，然后根據各地實際情況以及本人工齡、貢獻，確定合理的幅度。

3、選派部分符合條件的人員充實到基層任職；鼓勵精簡下來的人員申辦私營、個體企業，或者到農村去創辦農場、養殖場，在政策上給予適度傾斜，如在貸款方面予以扶持，給予稅費方面的優惠等。(為分流下來的人員提供定向進修和學歷培訓的機會，他們在培訓期間原有的各種待遇保持不變。)鼓勵分流下來的人員到鄉鎮企業工作，在一定時期內保留原有待遇不變，同時給予接收分流人員的企業一定的資金貸款優惠，激發企業接收事業單位分流人員的積極性。這樣利用經濟杠桿鼓勵富余人員脫離單位，一方面可以解決他們的后顧之憂，另一方面可以實現單位與人員的消腫目標。

（二）、在新形勢下解決人員分流問題的對策

隨著改革的不斷深入，應該用新的視角看待人員分流問題，并用新的方法解決人員分流中出現的新問題。

1、提高認識是前提

分流人員不再是一種消極的手段，而是能夠與生產力的發展結合起來，促進經濟建設，這也體現了事業單位改革的最終目標。

單位富余人員不再是包袱，而是社會的財富，是社會經濟發展和現代化建設的重要力量。一般地講，單位人員的素質比較高。但由于單位人員過多，許多有用之才作用得不到發揮。從單位分流一部分人員出去辦企業，搞服務實體, 發展第三產業，使他們的聰明才智有了用武之地，也能促進經濟建設和第三產業的發展。

2、拓寬分流渠道是關鍵

在傳統計劃經濟條件下進行單位改革, 分流人員的安置主要采取組織上包辦，在單位內部消化的辦法。但隨著認識的提高，分流之路應大大拓寬。一方面可以繼續在內部進行結構調整, 把部分富余人員調劑到急需充實加強單位和基層, 這對改善結構, 提高效率, 是十分有益的。另一方面則是從全社會范圍內進行結構調整, 在更為廣闊的天地里安置富余人員, 實現人力資源的合理配置。在社會范圍內對人員實行合理分流, 與單純的撤并或簡單的加減是有著嚴格的區別的。它要根據社會經濟發展的要求，按照社會化大生產的分工原則, 既填補社會需求的空白, 又強化社會服務的薄弱環節, 以達到促進社會生產力發展的目的。實踐證明：在全社會范圍內進行人員分流，比局限于事業單位內部進行分流，意義更深遠, 效果更明顯。

3、注意掌握政策界限

在社會范圍內妥善安置富余人員，并不是一件輕而易舉的事情。需要政府去組織、引導和支持, 采取一定的鼓勵措施和優惠政策，但需要明確和掌握有關的政策界限, 避免產生偏差。總的要求是：既要堅持人員分流的基本原則, 又要采取一些過渡性措施。

4、加快配套體制改革，健全社會保障制度，消減分流阻力

針對目前社會保障制度存在的問題，亟須加快醫療、養老等方面的社會保障制度建設，明確社會保障制度改革的思路，結合社會公平、社會穩定的目標，實現社會基本保障的普及化、公平化，以消除分流人員轉崗再就業過程中的種種顧慮和擔心，保證改革的順利推進。

5、依法定編提供動力和保障

當前較為緊迫的工作：一是加快事業單位組織立法, 修改目前現行的事業單位組織法。二是加快單位編制法制化。在科學論證的基礎上, 依法確定事業單位總定員, 并將編制的擴充、增減納入法定程序。重點是對事業單位的規格、數量和人員實行定編定員, 通過制定法律加以規范。三是將交叉重復的程序加以合并，繁瑣的加以簡化，缺乏的加以完善，并以法律、法規的形式給予確定下來。

四、我國事業單位改革中的人員分流問題涉及范圍廣, 矛盾尖銳,直接關系到事業單位改革的成敗, 甚至于社會的穩定。各有關部門應該提高認識，通力合作, 疏通渠道，加快配套體制的改革, 切實解決。