第一篇：關(guān)于我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報告

關(guān)于我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報告

電子政務(wù)在我國方興未艾，電子政務(wù)中的一項重要任務(wù)就是服務(wù)于廣大的人民群眾，而與群眾聯(lián)系的最方便的手段就是電話熱線——呼叫中心（CallCenter）。政務(wù)呼叫中心是促進城市改革，發(fā)展和穩(wěn)定的需要，是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部決策的參謀助手；是接受群眾監(jiān)督的一種好的形式；是新形勢下黨和政府密切與人民群

眾聯(lián)系的一個重要渠道；也有利于提高政府辦公自動化應(yīng)用水平，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要和城市開放程度的標(biāo)志。為全面掌握我市的政務(wù)呼叫發(fā)展現(xiàn)狀、運營情況、探討研究優(yōu)勢和不足、長遠發(fā)展方向及對策，更好地發(fā)揮政務(wù)呼叫的橋梁和紐帶作用，更好地搞好服務(wù)，開展了此項專題調(diào)研。

一、整體情況及特點

（一）政務(wù)呼叫格局基本形成我市的政務(wù)呼叫自====年“===”法律服務(wù)專線開通以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)開通政務(wù)呼叫服務(wù)單位已達==家，其中具備短號碼的=家，輻射范圍達市轄七區(qū)九縣，工作人員==人，成立至今已累計受理投訴==余萬件，辦結(jié)率平均==以上，得到了市民的支持和認可。

自====年以來，我市的政務(wù)呼叫系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到十余家，以城建===（=====）為代表的呼叫系統(tǒng)已經(jīng)形成了我市政務(wù)呼叫服務(wù)體系，為群眾與政府之間溝通信息、提升政府形象，提高政府部門的辦事效率，提高地方政府對焦點問題的響應(yīng)速度，加強居民與政府的聯(lián)系，提高人民群眾對政府的信任度，滿意度等方面發(fā)揮了重大的作用。

政務(wù)呼叫機構(gòu)在受理市民的投訴、申請、建議等方面發(fā)揮了積極的橋梁和紐帶作用，為服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)開辟了新的、便捷的溝通方式。

（二）我市的政務(wù)呼叫機構(gòu)現(xiàn)狀和特點

=、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視到位，建立了完整的組織體系、清晰的運作流程、規(guī)范的管理制度；

我市的政務(wù)呼叫機構(gòu)從無到有，由弱到強，整個發(fā)展過程中各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視，親自抓此項工作，選派了精兵強將擔(dān)當(dāng)角色。組成了以主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織管理機構(gòu)，并制定了運作程序、文明禮儀規(guī)范、報告制度、保密制度等一系列規(guī)章管理制度，使政務(wù)呼叫運行漸趨規(guī)范化、制度化，基本形成了以市職能部門為政務(wù)呼叫為中心，以縣區(qū)及相關(guān)單位為聯(lián)動體系的呼叫網(wǎng)。

=、呼叫服務(wù)輻射范圍廣，受訴案件數(shù)量多、辦結(jié)效率高，得到社會的廣泛認可；

我市的政務(wù)呼叫內(nèi)容不僅涵蓋了關(guān)系百姓生活的建設(shè)、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價、煙草、水利、市政、交通、*等諸多方面，輻射范圍達七區(qū)九縣，并且個別部門已經(jīng)與各縣區(qū)建立了較為方便溝通的、完善的聯(lián)動服務(wù)體系，能夠做到即時接線，快速聯(lián)動反映、限時辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，自政務(wù)呼叫熱線累計受訴案件達==萬余件，一樁樁、一件件關(guān)息百姓生活的事情得到了快速解決、困擾百姓多年的問題得到了處理、過去無人問津的事件得到了答復(fù)，各政務(wù)呼叫部門案件辦結(jié)率達==以上。一面面錦旗、一封封感謝信，飽含了他們多少汗水和艱辛，體現(xiàn)了百姓對他們有怎樣的認可、評價和期待。

=、注重新聞宣傳，與媒體形成有效互動，形成了良性循環(huán)；

各政務(wù)呼叫職能部門在完善自身建設(shè)的同時，為盡快使呼叫號碼、呼叫方式、呼叫范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間等讓廣大百姓了解、熟知，與廣播、電視、報紙等媒體聯(lián)合開辟了宣傳專欄，聯(lián)合互動，呼叫服務(wù)為媒體提供了新聞素材，媒體為呼叫服務(wù)提供了宣傳陣地，使政務(wù)呼叫在較短的時間內(nèi)得到社會的了解和關(guān)注，形成良好的輿論氛圍。開通幾年來不斷為百姓排憂解難，解決了多年未解決的遺留問題、即時發(fā)生問題；改變了百姓過去存在不知找誰反映、怎么反映，問題反映了解決難等政務(wù)服務(wù)的盲區(qū)，使百姓切實感受到政府工作職能的轉(zhuǎn)變，拉近了政府和百姓的關(guān)系，為我市實現(xiàn)經(jīng)濟快發(fā)展，全面建小康提供了社會環(huán)境基礎(chǔ)。

=、呼叫服務(wù)單位創(chuàng)新意識強，能夠不斷探索政務(wù)呼叫有效的運行方式、方法和機制，發(fā)展空間巨大；

政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的同志們在做好正常案件受理工作的同時，注重在工作中積極創(chuàng)新、積極探索研究，建立了局長接待日，縣區(qū)及相關(guān)單位監(jiān)督聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系、首問責(zé)任制、電話回訪制度、會議決策制度、建立受訴檔案，特別是如農(nóng)網(wǎng)針對咨詢問題的個性化、專業(yè)化組織了一些業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)素質(zhì)強的專家組成了咨詢組，隨時對百姓咨詢的個性化問題在線解答；如=====城建呼叫熱線組成了快速聯(lián)動反應(yīng)大隊，==小時設(shè)專人值班，==分鐘可達現(xiàn)場解決百姓的燃眉問題；===法律服務(wù)熱線針對百姓有事不知道怎么辦，不知道找誰辦的現(xiàn)象，選擇了一批業(yè)界口碑比較好的律師組成了律師組，為百姓分憂，解惑。盡管如此，但是我市政務(wù)呼叫發(fā)展仍處于初級階段，不斷探索和研究我市政務(wù)呼叫發(fā)展的新思路、新舉措，是各級各類呼叫部門必須重視的首要工作，是關(guān)系為市政務(wù)呼叫發(fā)展的大事。據(jù)統(tǒng)計，====年至今，各個呼叫部門年平均累計受理各類咨詢投訴案件==萬件，涉及電話消費=萬余元，加之各類設(shè)備消費，

第二篇：關(guān)于我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報告

關(guān)于我市政務(wù)呼叫情況調(diào)研報告

電子政務(wù)在我國方興未艾，電子政務(wù)中的一項重要任務(wù)就是服務(wù)于廣大的人民群眾，而與群眾聯(lián)系的最方便的手段就是電話熱線——呼叫中心（CallCenter）。政務(wù)呼叫中心是促進城市改革，發(fā)展和穩(wěn)定的需要，是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部決策的參謀助手；是接受群眾監(jiān)督的一種好的形式；是新形勢下黨和政府密切與人民群眾聯(lián)系的一個重要渠道；也有利于提高政府辦公自動化應(yīng)用水平，也是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要和城市開放程度的標(biāo)志。為全面掌握我市的政務(wù)呼叫發(fā)展現(xiàn)狀、運營情況、探討研究優(yōu)勢和不足、長遠發(fā)展方向及對策，更好地發(fā)揮政務(wù)呼叫的橋梁和紐帶作用，更好地搞好服務(wù)，開展了此項專題調(diào)研。

一、整體情況及特點

（一）政務(wù)呼叫格局基本形成我市的政務(wù)呼叫自====年“===”法律服務(wù)專線開通以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)開通政務(wù)呼叫服務(wù)單位已達==家，其中具備短號碼的=家，輻射范圍達市轄七區(qū)九縣，工作人員==人，成立至今已累計受理投訴==余萬件，辦結(jié)率平均==%以上，得到了市民的支持和認可。

自====年以來，我市的政務(wù)呼叫系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到十余家，以城建===（=====）為代表的呼叫系統(tǒng)已經(jīng)形成了我市政務(wù)呼叫服務(wù)體系，為群眾與政府之間溝通信息、提升政府形象，提高政府部門的辦事效率，提高地方政府對焦點問題的響應(yīng)速度，加強居民與政府的聯(lián)系，提高人民群眾對政府的信任度，滿意度等方面發(fā)揮了重大的作用。

政務(wù)呼叫機構(gòu)在受理市民的投訴、申請、建議等方面發(fā)揮了積極的橋梁和紐帶作用，為服務(wù)百姓、服務(wù)企業(yè)開辟了新的、便捷的溝通方式。

（二）我市的政務(wù)呼叫機構(gòu)現(xiàn)狀和特點

=、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視到位，建立了完整的組織體系、清晰的運作流程、規(guī)范的管理制度；

我市的政務(wù)呼叫機構(gòu)從無到有，由弱到強，整個發(fā)展過程中各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視，親自抓此項工作，選派了精兵強將擔(dān)當(dāng)角色。組成了以主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織管理機構(gòu)，并制定了運作程序、文明禮儀規(guī)范、報告制度、保密制度等一系列規(guī)章管理制度，使政務(wù)呼叫運行漸趨規(guī)范化、制度化，基本形成了以市職能部門為政務(wù)呼叫為中心，以縣區(qū)及相關(guān)單位為聯(lián)動體系的呼叫網(wǎng)。

=、呼叫服務(wù)輻射范圍廣，受訴案件數(shù)量多、辦結(jié)效率高，得到社會的廣泛認可；

我市的政務(wù)呼叫內(nèi)容不僅涵蓋了關(guān)系百姓生活的建設(shè)、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價、煙草、水利、市政、交通、*等諸多方面，輻射范圍達七區(qū)九縣，并且個別部門已經(jīng)與各縣區(qū)建立了較為方便溝通的、完善的聯(lián)動服務(wù)體系，能夠做到即時接線，快速聯(lián)動反映、限時辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，自政務(wù)呼叫熱線累計受訴案件達==萬余件，一樁樁、一件件關(guān)息百姓生活的事情得到了快速解決、困擾百姓多年的問題得到了處理、過去無人問津的事件得到了答復(fù)，各政務(wù)呼叫部門案件辦結(jié)率達==%以上。一面面錦旗、一封封感謝信，飽含了他們多少汗水和艱辛，體現(xiàn)了百姓對他們有怎樣的認可、評價和期待。

=、注重新聞宣傳，與媒體形成有效互動，形成了良性循環(huán)；

各政務(wù)呼叫職能部門在完善自身建設(shè)的同時，為盡快使呼叫號碼、呼叫方式、呼叫范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間等讓廣大百姓了解、熟知，與廣播、電視、報紙等媒體聯(lián)合開辟了宣傳專欄，聯(lián)合互動，呼叫服務(wù)為媒體提供了新聞素材，媒體為呼叫服務(wù)提供了宣傳陣地，使政務(wù)呼叫在較短的時間內(nèi)得到社會的了解和關(guān)注，形成良好的輿論氛圍。開通幾年來不斷為百姓排憂解難，解決了多年未解決的遺留問題、即時發(fā)生問題；改變了百姓過去存在不知找誰反映、怎么反映，問題反映了解決難等政務(wù)服務(wù)的盲區(qū)，使百姓切實感受到政府工作職能的轉(zhuǎn)變，拉近了政府和百姓的關(guān)系，為我市實現(xiàn)經(jīng)濟快發(fā)展，全面建小康提供了社會環(huán)境基礎(chǔ)。

=、呼叫服務(wù)單位創(chuàng)新意識強，能夠不斷探索政務(wù)呼叫有效的運行方式、方法和機制，發(fā)展空間巨大；

政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的同志們在做好正常案件受理工作的同時，注重在工作中積極創(chuàng)新、積極探索研究，建立了局長接待日，縣區(qū)及相關(guān)單位監(jiān)督聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)體系、首問責(zé)任制、電話回訪制度、會議決策制度、建立受訴檔案，特別是如農(nóng)網(wǎng)針對咨詢問題的個性化、專業(yè)化組織了一些業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)素質(zhì)強的專家組成了咨詢組，隨時對百姓咨詢的個性化問題在線解答；如=====城建呼叫熱線組成了快速聯(lián)動反應(yīng)大隊，==小時設(shè)專人值班，==分鐘可達現(xiàn)場解決百姓的燃眉問題；===法律服務(wù)熱線針對百姓有事不知道怎么辦，不知道找誰辦的現(xiàn)象，選擇了一批業(yè)界口碑比較好的律師組成了律師組，為百姓分憂，解惑。盡管如此，但是我市政務(wù)呼叫發(fā)展仍處于初級階段，不斷探索和研究我市政務(wù)呼叫發(fā)展的新思路、新舉措，是各級各類呼叫部門必須重視的首要工作，是關(guān)系為市政務(wù)呼叫發(fā)展的大事。據(jù)統(tǒng)計，====年至今，各個呼叫部門年平均累計受理各類咨詢投訴案件==萬件，涉及電話消費=萬余元，加之各類設(shè)備消費，具有很大的市場和發(fā)展空間。

通過對我市十一個政務(wù)呼叫單位的走訪、撥打政務(wù)呼叫電話、回訪接受過服務(wù)的百姓，在接線、受理、轉(zhuǎn)辦、反饋一件件、一樁樁關(guān)系百姓生活的問題解決過程中，無不體現(xiàn)了工作在政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的人員的素質(zhì)和精神。每當(dāng)雙休日、節(jié)假日大家都休息合家團圓時，政務(wù)呼叫戰(zhàn)線的同志門依然監(jiān)守在工作崗位上，為了千家萬戶的利益舍棄自己的休息和團聚；每當(dāng)執(zhí)行任務(wù)不被大家理解時，滿頭汗水的他們沒

有一句怨言；每當(dāng)看到通過自己的努力協(xié)調(diào)，困擾百姓生活的問題得到解決時，他們臉上才露出最幸福的微笑；每當(dāng)百姓要對他們表示感謝時，他們總是以“這是我們應(yīng)該做的”婉言謝絕。他們敬業(yè)心、責(zé)任心、肯吃苦、樂奉獻、基本功扎實真正體現(xiàn)了“人民公仆為人民”的特點。

存在的主要問題

=、管理體制尚未健全，各政務(wù)呼叫部門獨立運作，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

政務(wù)呼叫在我市經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了一定的進步，形成了一定的模式和機制，但是，整體來說沒有形成完善的管理體制，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式，各自部門獨立運行，在處理涉及本部門獨立管理的事情時尚可正常運轉(zhuǎn)，處理需要多個部門協(xié)同辦公的事情時就難于協(xié)調(diào)，就會存在推諉、扯皮現(xiàn)象，不能使問題得以很好地處理，不能發(fā)揮現(xiàn)有資源整體作用，不能形成合力，建立一套合理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系是發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

=、缺少信息網(wǎng)絡(luò)平臺支撐，方式單一，服務(wù)能力有限、監(jiān)控水平不高，不能有效地利用綜合資源。

我市的政務(wù)呼叫仍處于熱線電話階段，盡管=====、===等搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺，但只是表象的網(wǎng)絡(luò)，完全沒有具有網(wǎng)絡(luò)的特點和技術(shù)優(yōu)勢，沒有發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，而且是不能互聯(lián)互通的“死網(wǎng)”。建立一套統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，完善的數(shù)據(jù)后臺，行之有效的監(jiān)控手段是發(fā)展的必須。這樣不僅可以提高服務(wù)水平，發(fā)揮和整合現(xiàn)有資源作用，而且可以減少人員負擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)造成的資金浪費，使服務(wù)除了電話解答外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)，自動傳真，語音答錄系統(tǒng)等多種渠道提供信息解答和反饋，使不同要求的用戶可以選擇自己方便的方式滿足咨詢和投訴；可以使受理的各類案件進行分類匯總，形成綜合情況統(tǒng)計報告，便于為領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策提供基礎(chǔ)材料。

=、缺少對呼叫問題的綜合分析和社會通報。

政務(wù)呼叫不僅僅是問題發(fā)生了給予解決和補救，避免和減少問題發(fā)生是各級領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該考慮的問題，對群眾反應(yīng)的問題進行綜合分析，找出癥結(jié)所在是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自政務(wù)呼叫開通至今，累計受理各類咨詢投訴案件==余萬件，內(nèi)容涉及關(guān)系百姓生活的各個領(lǐng)域，都是涉及老百姓切身生活的“小大事”，處理的好壞直接關(guān)系到百姓的生活水平，也直接關(guān)系到百姓對政府的信任度和滿意度。然而，各呼叫單位對群眾反應(yīng)的問題綜合分析卻很少、僅僅有數(shù)量等匯總，很不得法，有些部門甚至沒有整體匯總，更不要談到情況綜合分析，難于對問題的存在原因進行正確分析，難以給領(lǐng)導(dǎo)拿出做科學(xué)決策的依據(jù)。

另外，制定定時通報制度，及時、全面、真實地對社會普遍現(xiàn)象和敏感問題進行社會通報，是打造透明政府、誠信政府的需要，是增強百姓對黨和政府信任度的=、資金短缺，人力不足

將政府負責(zé)的*，市熱線、市長信箱、市長請求、投訴進行統(tǒng)一管理。集中記錄，長錄音輸入電腦==小時受理市民的投訴、申請、意見、建議。呼叫中心代理政府機關(guān)，常年保持電話溝通，傾聽市民心聲。

提供=×==小時咨詢解答

現(xiàn)在政務(wù)呼叫將分散在公檢法等部門的咨詢，集中到呼叫中心。內(nèi)容包括有關(guān)政策法規(guī)城市指南，投資指南，申辦資料，收費標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)部門職能范圍呼叫中心根據(jù)咨詢者要求，進行人工解答、自動播放、自動傳真等。

=、方便市民，提升政府形象

呼叫中心系統(tǒng)運行后，廣大市民足不出戶，就可以享受=×==小時全天候的、規(guī)范的信息服務(wù)。市民撥打電話即可了解到各種信息、辦事指南、辦事程序、預(yù)備資料等。

=、方便政府機關(guān)，加強廉政建設(shè)

對電話反映出的大量問題和矛盾，進行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)某一階段帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，提出解決意見和建議，為各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)部門提供決策依據(jù)，發(fā)揮了參謀和助手作用。同時，呼叫中心加入政府部門的運作，既帶來了多樣化的交流手段，專業(yè)化的數(shù)據(jù)處理和電子化信息服務(wù)，又便于政務(wù)公開，是勤政廉政建設(shè)的措施。

=、提高服務(wù)自動化水平，是電子政府的補充

近年來，區(qū)市級政府都設(shè)置了信息中心，為辦公自動化、信息多樣化、辦事程序化開展了大量的工作。呼叫中心將許多部門的咨詢、投訴、服務(wù)功能集中整合，通過電話語音、電子郵件、傳真、互聯(lián)網(wǎng)訪問等多種方式雙向溝通，人機共享，是對“電子政府”工程的重要補充和延伸。

=、減少人力成本，提高工作效率

利用呼叫中心的集中處理功能，對職能相同、內(nèi)容相似的不同部門的處理事項，集中辦理，減少了人員編制。對內(nèi)容相同重復(fù)性強，反復(fù)使用的信息查詢、咨詢、呼叫請求，采用語音自動應(yīng)答、自動傳真等方式，減少人力成本，提高工作效率

第三篇：對我市政務(wù)環(huán)境調(diào)研分析

為深入推進我市“一建雙創(chuàng)”工作，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，結(jié)合我市實際，就如何打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境工作提出以下工作建議。

一、目前存在的主要問題

（一）行政審批項目較多。目前，我市共有涉及市級56個部門658項行政審批和便民服務(wù)事項。其中：行政許可484項；非行政許可審批122項；便民服務(wù)項目52項。同時，有的項目審批環(huán)節(jié)仍然比較繁瑣，有的行政審批時限還比較長；一些行政審批權(quán)該取消的沒有取消，該下放的沒有下放；行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目過多、標(biāo)準(zhǔn)過高；行政處罰自由裁量權(quán)過大。

（二）“中間梗阻”、工作“忽悠”現(xiàn)象比較突出。（1）服務(wù)意識不強。存在著表面熱情、內(nèi)心淡漠，口頭熱情、行動冷漠的問題。有的部門和服務(wù)窗口缺乏主動性，坐在辦公室等待的多，主動上門服務(wù)的少；有的部門有些單位的個別中層干部工作節(jié)奏緩慢，遇事推諉，遇到困難矛盾不是積極想辦法解決，而是推上卸下，左推右擋，打起了“太極拳”。（2）工作墨守成規(guī)。在新問題、新情況層出不窮的新形勢下，依然習(xí)慣于老辦法、舊框框，要么就事論事，要么死摳條文，缺乏闖勁，不敢創(chuàng)新，習(xí)慣于用共性標(biāo)準(zhǔn)處理個性案例，缺乏原則性與靈活性的結(jié)合，看似堅持原則、實是因循守舊，看似依規(guī)辦事、實是不辦實事，看似對上負責(zé)、實是推卸責(zé)任。（3）部門紀律不嚴。存在行政不作為或者慢作為、亂作為的現(xiàn)象。辦事看人情，以感情代替政策，以關(guān)系決定親疏。有人情，不能辦的事照辦；沒人情，該辦的事也不給辦。甚至辦事看好處，無利不作為，小利慢作為，大利亂作為。如通過委托熟人辦理時給予“打折”優(yōu)惠。

（三）機關(guān)辦事效率低下依舊明顯。(1)一些部門仍然存在環(huán)節(jié)繁瑣、辦事拖拉的現(xiàn)象。雖然實施了限時辦結(jié)制，但是一些企業(yè)和項目業(yè)主反映審批時限較長、高低限跨度大、執(zhí)行中就高不就低的現(xiàn)象比較突出。(2)部分工作人員辦事不求效率。有的機關(guān)工作人員在接待群眾時滿口承諾抓緊辦理，但群眾在幾次等待與催促下，得到的回答卻是工作繁忙還需等上幾日；有些單位的個別中層干部工作節(jié)奏緩慢，推一推、動一動，甚至推而不動；更有甚者即使在群眾投訴后仍然強調(diào)工作任務(wù)重?zé)o暇顧及。(3)部門之間推諉現(xiàn)象不斷。部門之間對一些難以處理或處理比較麻煩的事項，往往是假以理由一推了之。如市中心城區(qū)同一區(qū)域內(nèi)有三個建設(shè)行政主管部門（市及兩區(qū)）的管理體制，同一區(qū)域出現(xiàn)了兩個執(zhí)法主體。致使為部門利益驅(qū)動及稅收等，相互之間爭奪管理權(quán)限。造成一方面讓企業(yè)有機可乘、有隙可鉆，游離于市區(qū)兩級管理部門之間，選擇有利于自己的管理部門，導(dǎo)致“脫管”、“漏管”、“無人管”的現(xiàn)象時有發(fā)生；另一方面市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等改為全額撥款事業(yè)單位后，市區(qū)兩級管理部門只履行監(jiān)管職責(zé)，各部門之間變爭為推，造成整個建筑市場管理混亂。(4)少數(shù)工作人員工作馬虎，引起失誤。由于前一環(huán)節(jié)的辦理過程中工作人員的工作馬虎導(dǎo)致后一環(huán)節(jié)工作無法進展或是錯誤開展，使群眾要辦理的事項久辦未果。

（四）政務(wù)服務(wù)中心功能發(fā)揮不充分。(1)有些單位對窗口工作人員授權(quán)不充分，未有效發(fā)揮服務(wù)功能。市政務(wù)服務(wù)中心自2004年正式成立以來，56個具有審批、服務(wù)職能的單位，已有50個進駐中心設(shè)立窗口，但部分窗口工作人員只是收發(fā)員、登記員，沒有發(fā)揮辦事員的作用，使群眾辦事仍舊要找到機關(guān)職能科室進行辦理。更有甚直，連受理也不在大廳，存在廳外審批行為。（2）并聯(lián)審批功能使用不明顯。沒有按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的要求，實施并聯(lián)審批。

（五）部門服務(wù)利益為先現(xiàn)象比較突出。（1）有些部門只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門經(jīng)濟利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”。（2）有些部門以方便自身為主導(dǎo)阻礙政令暢通。對上級的工作部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就推諉，有利的事?lián)屩桑闊┑氖峦现晦k，當(dāng)面表態(tài)很好，背后軟頂硬拖，隨意打折截留。（3）有的部門利用手中的權(quán)力，謀取部門小團體的利益，把一些本應(yīng)該提供的服務(wù)，通過設(shè)置中介組織，變相地轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M項目，而且搞壟斷經(jīng)營；有的部門巧立名目，搭車收費、暗箱收費的現(xiàn)象仍然存在；有的部門講服務(wù)就是收費、講執(zhí)法就是罰款，“以罰代法”問題普遍存在。；有的利用下屬服務(wù)公司或行業(yè)協(xié)會名義打“擦邊球”，向企業(yè)或群眾收取服務(wù)費。

（六）少數(shù)行政執(zhí)法和司法部門裁判不公、越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，甚至“吃拿卡要報”。

二、原因分析

產(chǎn)生問題的原因十分復(fù)雜，既有主觀原因、又有客觀原因，既有思想認識層面、又有體制機制制度層面的原因。

一是思想不夠解放，觀念、職能轉(zhuǎn)變不到位。突出表現(xiàn)在：其一，認為“行政行為規(guī)范了，權(quán)力利益縮小了，官位的含金量就貶值了”，規(guī)范了行政行為就是

第四篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。郎溪縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項目進入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。郎溪縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準(zhǔn)入條件，嚴把投資強度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地。“穩(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求。“無縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實質(zhì)性進展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發(fā)展各類金融機構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數(shù)家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務(wù)平臺，進一步加強干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實和需求，亟待擴區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與發(fā)達地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設(shè)的5個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現(xiàn)“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園還進一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進項目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項目建設(shè)進度。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項目達產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費，對項目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財政補助。經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計均計入宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取“總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內(nèi)，將進一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。XX年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設(shè)。XX年，產(chǎn)業(yè)園計劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團建設(shè)，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。郎溪縣政府負責(zé)行政管理及審批事項，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項目在辦理規(guī)劃設(shè)計工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責(zé)入園項目引進和項目服務(wù)，寧國開發(fā)區(qū)負責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于XX年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經(jīng)驗，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。宣城市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。科學(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結(jié)合新設(shè)和擴區(qū)，認真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強度為核心的擴區(qū)補充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區(qū)。

研究制定推進園區(qū)合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補鏈?zhǔn)秸猩蹋μ嵘a(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項目招商，積極引進國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。

5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護要求。嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節(jié)約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機制、合作共建園區(qū)的利用共享機制、人才引進、使用和服務(wù)保障機制、公共平臺和配套服務(wù)跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

第五篇：開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造

一、XX市開發(fā)園區(qū)基本情況

XX市現(xiàn)有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里；省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、XX縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。近年來，XX市搶抓機遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%；完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%；完成財政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實地參觀和座談中，XX市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為“六新”：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，XX市制定了含金量較高、操作性較強的《關(guān)于促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項基金2億元已基本到位，運作方案正在擬定；企業(yè)運營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。XX縣還出臺了《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《XX縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《XX縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。XX縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)“40條”政策，充分運用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，XX市注重“產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接”，多措并舉促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是補鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項資金。市國投公司、希達公司(國有獨資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目的跟進投資。XX縣按照“四個招商、三個緊盯、五個不招”的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點用力方向，主攻重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實現(xiàn)“平行轉(zhuǎn)移”和“反梯度轉(zhuǎn)移”，取得了明顯成效。全年新引進項目678個，實際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項目82個。落戶十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以“園區(qū)建設(shè)推進年”活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)XX市籌建了5家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。XX市高起點規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《XX市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報省政府待批。目前，XX市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)“七通一平”。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居注購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系；宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；

廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和“兩高一資”項目進入園區(qū)。全面落實環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審查制度，對承接項目的審核嚴格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進資源節(jié)約集約利用。堅持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，XX縣制定出臺了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實把好用地審核和項目準(zhǔn)入關(guān)，做到“一次性規(guī)劃、分期用地”。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財政補貼，提高土地投資強度和用地密度。XX縣建立項目入園會審制度，制定促進工業(yè)園區(qū)項目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項目不再單獨供地，綜合考量項目投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻等指標(biāo)。6.破解要素瓶頸有了新突破。

強化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造“五個平臺”，即：“集約式”用地平臺，用足用活“土地置換、增減掛鉤”和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴格用地準(zhǔn)入條件，嚴把投資強度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地。“穩(wěn)固”人力資源平臺，大力開展“萬人培訓(xùn)”、“萬人引進”、“萬人回歸”三個“萬人計劃”，千方百計保障企業(yè)用工需求。“無縫對接”基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實質(zhì)性進展，連接“三區(qū)”的“快速通道”即將建成通車。“多贏”融資平臺，加強政銀企合作，大力引進發(fā)展各類金融機構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運，數(shù)家小額信貸公司先后落戶。“一流”服務(wù)平臺，進一步加強干部作風(fēng)和機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造“服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實和需求，亟待擴區(qū)。同時，土地報批時間長、報批費用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進一步完善。

二、XX市合作共建園區(qū)的探索

XX市與發(fā)達地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實在等特點，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設(shè)的5個，分別為XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園；已簽合作協(xié)議的4個，分別為XX市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種： 1.XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園模式。，宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項目用地畝，目前在建地塊實現(xiàn)“六通一平”，入園項目42個，在建項目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，XX市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機電工業(yè)園還進一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、XX縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進項目并落地建設(shè)。合作方式：“集中規(guī)劃，委托招商，共同推進，財政獎補”。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項

目建設(shè)進度。入園項目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項目達產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費，對項目按投資協(xié)議約定分撥付一定的財政補助。經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計均計入宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項目采取“總部經(jīng)濟、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，XX縣政府與無錫XX區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點引進江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項目563個,其中科技含量高的億元項目61個，在建項目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點項目105個。從入園項目類別和投資體量看，在未來的3——5年時間內(nèi)，將進一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項目正抓緊引進，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：“商會搭橋，駐點招商，一事一議”。成立了XX縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，XX縣駐點，共同招商。對入園的重大項目實行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過XX縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由XX縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個專項規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。xx年1月18日，一次性簽約億元以上項目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項目開工建設(shè)。xx年，產(chǎn)業(yè)園計劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團建設(shè)，建成電、燃氣、水處理中心、熱電廠等主要配套項目。合作方式：“共創(chuàng)共建，效益共享”。XX縣政府負責(zé)行政管理及審批事項，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取“三方合作、分工明確、多元投資、市場運作”模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進實體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實行“五免五減半”。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項目用地4800畝，總投資53億元，計劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項目17個，意向項目38個。科海醫(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項目主體工程在建，部分廠房已竣工；沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項目在辦理規(guī)劃設(shè)計工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：“組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。”由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在XX市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負責(zé)入園項目引進和項目服務(wù)，寧國開發(fā)區(qū)負責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項目實行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項目)獨立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項經(jīng)濟指標(biāo)計入本地。5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與浙江省XX市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于xx年4月開工建設(shè)；已到位資金1500萬元。合作

模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供“七通一平”等建設(shè)條件，投資方負責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《XX縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共XX縣委XX縣人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗

XX市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機制，積累了一定的實踐經(jīng)驗，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗和借鑒。XX市的實踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力；合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式；集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。科學(xué)編制全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實施，結(jié)合新設(shè)和擴區(qū)，認真做好擬申報開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。2.大力促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強度為核心的擴區(qū)補充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進合作共建園區(qū)。

研究制定推進園區(qū)合作共建的實施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機制，推進園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和“飛地經(jīng)濟”等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進XX市與XX市利用白茅嶺監(jiān)獄在XX縣、XX縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補鏈?zhǔn)秸猩蹋μ嵘a(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項目招商，積極引進國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實效。5.著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護要求。嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項目進入機制與退出機制。堅持集約節(jié)約利用土地，加強土地清理整合，盤活存量土地，推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。6.建立健全考評和體制機制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機制、合作共建園區(qū)的利用共享機制、人才引進、使用和服務(wù)保障機制、公共平臺和配套服務(wù)跟進機制、資金和融資支持機制和分類考核評價激勵機制，促進全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。