第一篇：培育科學(xué)思維提高執(zhí)政能力

培育科學(xué)思維 提高執(zhí)政能力——深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于治國(guó)理政思維的重要講話精神 廈門網(wǎng)2013-08-15 11:07

學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法研究解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題，是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志發(fā)表的一系列重要講話，充分運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論，積極借鑒中華民族傳統(tǒng)智慧，既部署“過(guò)河的任務(wù)”，又指導(dǎo)如何解決“橋或船的問(wèn)題”；既闡述戰(zhàn)略問(wèn)題，又研究戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，對(duì)于我們提高分析形勢(shì)、把握趨勢(shì)、謀劃大勢(shì)的能力具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)深邃歷史思維

歷史是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家形成發(fā)展與盛衰興亡的生動(dòng)記錄。讀史可以明智，知古方能鑒今。習(xí)近平同志許多重要講話都體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的歷史眼光、深厚的歷史智慧和深邃的歷史思維。在論述反腐敗斗爭(zhēng)時(shí)，習(xí)近平同志指出，研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在調(diào)研指導(dǎo)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平同志指出，毛澤東同志當(dāng)年提出的“兩個(gè)務(wù)必”，包含著對(duì)我國(guó)幾千年歷史治亂規(guī)律的深刻借鑒，包含著對(duì)我們黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結(jié)，包含著對(duì)勝利了的政黨永葆先進(jìn)性和純潔性、對(duì)即將誕生的人民政權(quán)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的深刻憂思，思想意義和歷史意義十分深遠(yuǎn)。關(guān)于歷史，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，歷史是最好的教科書；學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課。

我國(guó)歷史文化悠久，中華文明五千年來(lái)一脈相承、從未中斷。特別是近代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，書寫了可歌可泣的輝煌篇章。我們一定要按照習(xí)近平同志的要求，不斷加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨史、中國(guó)歷史和世界歷史的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對(duì)我們黨在江西革命斗爭(zhēng)史的學(xué)習(xí)，不斷從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧。提高歷史文化修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和高尚精神追求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)歷史上治國(guó)理政的豐富經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期知難而進(jìn)、百折不回、開(kāi)拓創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)歷史文化底蘊(yùn)，不斷開(kāi)闊眼界和胸襟。樹立歷史眼光，始終堅(jiān)持馬克思主義的歷史觀和方法論，無(wú)論是想問(wèn)題、做決策，都要強(qiáng)化歷史眼光、歷史意識(shí)，善于運(yùn)用歷史思維分析現(xiàn)狀、認(rèn)清趨勢(shì)、把握未來(lái)，自覺(jué)按照歷史的規(guī)律不斷前進(jìn)。增強(qiáng)歷史使命，充分認(rèn)識(shí)中華民族從輝煌、衰敗到復(fù)興的艱難歷程，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起歷史的責(zé)任和使命，率領(lǐng)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心，只爭(zhēng)朝夕，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)恢弘戰(zhàn)略思維

不謀全局者，不足以謀一域。戰(zhàn)略思維就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向的能力。習(xí)近平同志系列講話中的戰(zhàn)略思維，突出反映在三個(gè)方面。一是強(qiáng)調(diào)從全局角度看問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，要善于觀大勢(shì)、謀大事；正確認(rèn)識(shí)和積極順應(yīng)中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理黨和國(guó)家面臨的大事，善于把握和平、發(fā)展、合作、共贏的國(guó)際大勢(shì)，善于把握富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)內(nèi)大勢(shì)。二是強(qiáng)調(diào)以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。我們既要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義的崇高理想。三是強(qiáng)調(diào)從整體上把握問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，中央政治局是一個(gè)整體，每位同志都要從做好整體工作出發(fā)，找準(zhǔn)本職工作在全局中的位置，增強(qiáng)工作合力，做到全黨一盤棋、全國(guó)一盤棋。我們黨需要有一批“踱方步”的人。所謂“踱方步”，就是從戰(zhàn)略上思考黨、國(guó)家和民族事業(yè)。

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)系日益緊密，各行各業(yè)相互關(guān)聯(lián)不斷加深，許多問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身。我們要按照習(xí)近平同志的要求，深刻把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，不斷拓寬眼界和視野，善于把各種問(wèn)題放到更高、更寬、更遠(yuǎn)的空間中去分析，從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。自覺(jué)融入黨和國(guó)家事業(yè)全局，牢固樹立“全國(guó)一盤棋”的大局觀，在思想上、行動(dòng)上堅(jiān)決與黨中央保持高度一致，善于把本地本部門的工作放在全國(guó)乃至全世界的大局中去思考、去謀劃、去落實(shí)，以地方工作的進(jìn)步服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。集中精力研究重大問(wèn)題，堅(jiān)持抓方向、議大事、管全局，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，深入研究事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和關(guān)系群眾切身利益的重大問(wèn)題，努力從戰(zhàn)略上把握發(fā)展走向，從戰(zhàn)略上破解發(fā)展難題。多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，牢固樹立正確的政績(jī)觀，不求急功近利的短期效應(yīng)，多做利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持一任接著一任干，一張藍(lán)圖干到底，努力把各項(xiàng)事業(yè)抓好抓實(shí)。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)嚴(yán)密辯證思維

任何事物都有一個(gè)辯證發(fā)展的過(guò)程，矛盾雙方既是對(duì)立的，也是互相轉(zhuǎn)化的。辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。習(xí)近平同志始終堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，分析問(wèn)題一分為二，既看到有利一面，又看到不利一面。關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，他強(qiáng)調(diào)，在充分肯定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面是健康的前提下，我們決不能低估當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，主要是世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，總需求不足和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾有所加劇。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速完全有可能繼續(xù)保持較高的水平；增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。關(guān)于改革方法，他指出，摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。

當(dāng)前，我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸顯期，情況千變?nèi)f化，形勢(shì)紛繁復(fù)雜。我們要按照習(xí)近平同志的要求，對(duì)任何事情都要進(jìn)行一分為二的剖析，既看到好的一方面，又看到不利的一面，提高辯證分析能力。始終堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，保持戰(zhàn)略清醒，對(duì)任何形勢(shì)都要進(jìn)行客觀的判斷，既看到有利條件和積極因素，也看到各種困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既不為一時(shí)的困難所迷惑，也不為一時(shí)的成績(jī)所迷失，努力保持冷靜的頭腦。始終堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，既善于全面思考，又善于突出重點(diǎn)，不管東西南北風(fēng)，扭住目標(biāo)不放松，不被任何困難所阻，不為任何迷惑所擾，堅(jiān)定不移地接力干、往前走。始終堅(jiān)持“轉(zhuǎn)化論”，堅(jiān)定戰(zhàn)略方向，正確把握從量變到質(zhì)變的變化規(guī)律，對(duì)那些事關(guān)全局的重大問(wèn)題，見(jiàn)之于未萌，防之于未發(fā)，做到提前應(yīng)對(duì)、趨利避害，及時(shí)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)我們的事業(yè)健康發(fā)展。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)清醒底線思維

木桶的容量，取決于最短的那塊木板。高明的領(lǐng)導(dǎo)者，善于找到短板，守住底線，防患未然。善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。在談到作風(fēng)時(shí)，習(xí)近平同志指出，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。在談到干部工作時(shí)，習(xí)近平同志指出，黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、真誠(chéng)信仰馬克思主義、矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，全心全意為人民服務(wù)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的堅(jiān)決不放過(guò)，對(duì)跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。在談到經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，習(xí)近平同志指出，要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；我國(guó)有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。在談到民生工作時(shí)，習(xí)近平同志指出，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，一些深層次矛盾逐步浮現(xiàn)。直面挑戰(zhàn)，需要逢山開(kāi)路、遇河架橋的勇氣，也需要管控風(fēng)險(xiǎn)、防守底線。我們一定要按照習(xí)近平同志的要求，把各種可能的因素想深、想細(xì)，既積極防范，更要積極轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取贏得最好的局面。守住為人做官的底線，貫徹落實(shí)好八項(xiàng)規(guī)定，把清正廉潔、反對(duì)“四風(fēng)”作為從政的底線要求。同時(shí)，要像愛(ài)護(hù)江西山清水秀的自然生態(tài)一樣，努力建設(shè)好、維護(hù)好江西風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。守住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線，保持一定的增長(zhǎng)速度，提升綜合實(shí)力。更加堅(jiān)決地推動(dòng)發(fā)展升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展。守住民生工作的底線，著力解決棚戶區(qū)和土坯房改造、貧困人口的脫貧致富等突出問(wèn)題，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。守住生態(tài)安全的底線，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，絕不能為一時(shí)發(fā)展而污染了老百姓賴以生存的水、土壤和空氣，努力把江西建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范省。守住社會(huì)穩(wěn)定的底線，大力推進(jìn)平安江西、法治江西、和諧江西建設(shè)，在抓發(fā)展的同時(shí)切實(shí)抓穩(wěn)定、保平安、促和諧。

中央要求，要通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)引導(dǎo)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高調(diào)查研究、掌握實(shí)情的能力，科學(xué)決策、民主決策的能力，解決問(wèn)題、化解矛盾的能力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話，要求我們自覺(jué)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想武器改造主觀世界，善于從歷史中汲取智慧，善于從宏觀上思考問(wèn)題，善于從矛盾轉(zhuǎn)化中把握規(guī)律，善于從形勢(shì)研判中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，做到統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，以共產(chǎn)黨人良好的作風(fēng)和過(guò)硬的本領(lǐng)，多為群眾辦實(shí)事、做好事，贏得群眾的信任和支持。

（作者為中共江西省委書記 強(qiáng)衛(wèi)）

[責(zé)任編輯：陳瑛來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) ]

第二篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過(guò)三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來(lái)，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時(shí)有發(fā)生。激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會(huì)勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬(wàn)元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來(lái)，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過(guò)程中宣傳不到位、程序沒(méi)履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢(shì)力對(duì)付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上，政府絕不能麻木不仁，無(wú)所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國(guó)目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說(shuō)常常是無(wú)奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來(lái)。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級(jí)政府對(duì)防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識(shí)、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國(guó)群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒(méi)有真正樹立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說(shuō)，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過(guò)程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭(zhēng)利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時(shí)，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會(huì)黑勢(shì)力或少數(shù)別有用心的人）”煽動(dòng)，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識(shí)邏輯。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來(lái)進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過(guò)激因素人為加以放大，甚至激化出某些過(guò)激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問(wèn)題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說(shuō)，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。

四是沒(méi)有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問(wèn)題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒(méi)有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說(shuō)”，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來(lái)越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒(méi)有掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問(wèn)題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對(duì)過(guò)程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒(méi)有關(guān)注到民間流傳的謠言，對(duì)個(gè)別媒體的報(bào)道也沒(méi)有及時(shí)澄清。正是基層

政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過(guò)非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī)。可以說(shuō)，對(duì)傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會(huì)切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會(huì)消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”。基層政府要及時(shí)分析新形勢(shì)下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽(tīng)取群眾不同意見(jiàn)和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時(shí)、主動(dòng)、穩(wěn)妥地化解矛盾。對(duì)群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽(tīng)群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問(wèn)題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問(wèn)題及時(shí)解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問(wèn)題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在打造陽(yáng)光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說(shuō)明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢(shì)、成為時(shí)代的落伍者的問(wèn)題了，還會(huì)掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級(jí)矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制。“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求，打破謠言。

第三篇：依法提高執(zhí)政能力

努力提高依法行政能力

同志們好！很高興能與大家一起共同學(xué)習(xí)和探討有關(guān)努力提高依法行政能力這一課題。

今天，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、什么是法律？

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

三、怎樣才能提高依法行政能力？

下面我們共同學(xué)習(xí)第一個(gè)方面問(wèn)題

一、什么是法律？

什么是法律？我國(guó)歷史上第一部字書《說(shuō)文解字》對(duì)“法”的解釋是：“‘法’刑也，平之如水。”這就是說(shuō)，法就是刑，平之如水、公平正直（平之如水—公平正直）。

與“法”有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是“律”。《說(shuō)文解字》稱：“律，均布也。”所謂均布是古代用作調(diào)音律的工具，將律比作均布，說(shuō)明律有規(guī)范人們行為的作用。

由上可得出，法律是規(guī)范人們行為的行為規(guī)則。是“由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。”

二、什么是依法行政？依法行政的特點(diǎn)是什么？

（一）所謂依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。1

依法行政包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵：

一是行使行政權(quán)力的主體必須合法。依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。

二是行政權(quán)力的取得和行使必須合法。依法行政要求行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)，因?yàn)椤靶姓C(jī)關(guān)的職權(quán)并不是行政機(jī)關(guān)所固有的，而是經(jīng)人民授予，也即由法律法規(guī)授予的”。同時(shí)，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，既不能不作為也不能越權(quán)。

三是行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，如果放棄那就是失職，必須追究法律責(zé)任。

（二）依法行政的特征：

一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。是治“官”，而不是治“民”的。在我國(guó)，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國(guó)。

二是依法行政中的“行政”是行政法意義上的行政，即國(guó)家行政或公共行政，是指一定的國(guó)家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。其行政的領(lǐng)域，是只能由國(guó)家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù)。

三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國(guó)家和人民整體意志，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。僅停留在法律具體條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的。

四是依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無(wú)法律即無(wú)行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國(guó)家意志的功能為行政，行政作為國(guó)家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來(lái)的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無(wú)上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專斷的最有效的手段。當(dāng)行政主體和行政行為被納入法律管轄的范圍，按照經(jīng)過(guò)合意達(dá)成的法律規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)范和約束，行政權(quán)力的任意與專橫就有可能得到有效的遏止；反之，失去法律約束的行政權(quán)力就會(huì)像脫韁的野馬，無(wú)拘無(wú)束，行政活動(dòng)中的人治必然抬頭、尋租必然出現(xiàn)、腐敗必然滋生。

五是依法行政在我國(guó)是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為

侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證國(guó)家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。

三、怎樣才能提高依法行政的能力

依法行政從重依政策行政、依領(lǐng)導(dǎo)人指意辦事，到重依法行政、依法辦事，這是政治文明的一大跨越，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。那么，如何才能提高依法行政的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

第一，要更新觀念，牢固樹立依法行政意識(shí)。人的觀念、意識(shí)任何時(shí)候都是第一位的，是首先要解決的問(wèn)題，提高依法行政能力自然也不例外，而且從現(xiàn)實(shí)情況看，這個(gè)問(wèn)題尤為迫切。一要革除“人治”思想，樹立“法治”意識(shí)。要摒棄以言代法、以權(quán)壓法、違法行政等陋習(xí)，努力做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)法律權(quán)威；二要糾正法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹立法律面前人人平等、依法行政重在依法“治官”的觀念；三要克服單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標(biāo)主義同時(shí)并重的意識(shí)。就是說(shuō)，既要明確依法行政、依法治縣的理想目標(biāo)，又要考慮依法行政、依法治縣的現(xiàn)實(shí)性，在明確法律既管老百姓又管政府、管官吏的同時(shí)，把重心轉(zhuǎn)向人民權(quán)益的保障和政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。

第二，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。只有民主決策和科學(xué)決策才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的利益要求不斷提高，政府只有集思廣益、充分發(fā)揚(yáng)民主，才能制訂出切合實(shí)際、真正符合人民群眾利益的政策措施，避免決策上的失誤；另一方面，隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高、參政議政意識(shí)和能力的增強(qiáng)，他們能夠直接或間接地參與公共事務(wù)管理。因此，只靠少數(shù)人主觀判斷、憑經(jīng)驗(yàn)決策的傳統(tǒng)方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，政府及其工作人員應(yīng)真正改變

工作方式和工作作風(fēng)，廣納民言，通過(guò)各種途徑在政府與社會(huì)公眾之間進(jìn)行雙向的信息交流，使公眾明確決策意圖，對(duì)遇到的問(wèn)題和困難也有比較充分的思想準(zhǔn)備。

第三，要理順行政體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。在深化行政管理體制改革過(guò)程中，要按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則必然導(dǎo)致濫用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)不斷增多，行政機(jī)關(guān)的管轄范圍越來(lái)越大，行政權(quán)力也相應(yīng)增加；權(quán)力還沒(méi)有擺脫自我擴(kuò)張的特性，靠行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員自律僅僅是一方面，更重要的是要有一套真正強(qiáng)大有效的監(jiān)督體系去制約行政主體的權(quán)力擴(kuò)張和濫用。

第五，不斷提高行政人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)行者的素質(zhì)又是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。在這方面，一要加強(qiáng)自身的思想政治建設(shè)，自覺(jué)地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺(jué)地貫徹依法治國(guó)方略，積極推進(jìn)依法行政；二要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持自學(xué)、愛(ài)學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)。使自己的思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律水平整體得到提高。

同志們，要知道無(wú)規(guī)矩則不成方圓，要用規(guī)和矩畫出美好的藍(lán)圖！要堅(jiān)守法律防線并通過(guò)依法行政來(lái)構(gòu)建威縣更加美好和諧的明天！講的不好，懇請(qǐng)同志們指正。

謝謝大家！

第四篇：政府部門如何提高執(zhí)政能力

在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)過(guò)程中，提高政府行政能力是一個(gè)重要方面。

行政能力建設(shè)，首要的是提高推進(jìn)發(fā)展的能力，筑牢黨的執(zhí)政根基。只有不斷發(fā)展，才能解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。這里最重要的，一是會(huì)抓大事。所謂大事，就是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，以及具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如在城市建設(shè)方面，要注重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐。在解決人民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題方面，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，建立健全社會(huì)保障制度。在深化改革、體制創(chuàng)新方面，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架等。二是強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。要從完善制度、強(qiáng)化機(jī)制入手，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，層層分解，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。特別是要完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各部門以及廣大公務(wù)員的積極性，真正把各項(xiàng)工作落實(shí)到位、抓出成效。

其次是要努力提高依法行政能力。我們要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責(zé)任政府、信用政府、有限政府。重點(diǎn)解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范、制約政府及部門的決策行為。同時(shí)要強(qiáng)化行政監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

第三，要提高保持穩(wěn)定的能力，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會(huì)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容之一。對(duì)政府工作來(lái)說(shuō)，處理和協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益，必須把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。比如要兼顧社會(huì)各階層利益。要正確處理人民群眾整體利益與個(gè)體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。堅(jiān)決糾正在征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工利益、克扣農(nóng)民工工資等問(wèn)題。同時(shí)要完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求，采取有針對(duì)性的措施解決矛盾。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，確保政府履行各項(xiàng)職責(zé)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和管理等方面的知識(shí)，解決“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，并樹立“管理就是服務(wù)”的理念。要加大政務(wù)公開(kāi)力度，公開(kāi)辦事程序、時(shí)限和質(zhì)量要求，接受社會(huì)監(jiān)督，健全和完善反腐倡廉的監(jiān)督制約機(jī)制，確保行政能力的提高。

第五篇：提高執(zhí)政能力加強(qiáng)黨的建設(shè)（本站推薦）

提高執(zhí)政能力 加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)并深刻指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的重點(diǎn)。這是由我們黨作為執(zhí)政黨并長(zhǎng)期執(zhí)政的地位、黨所擔(dān)負(fù)的歷史使命和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)所決定的。黨的十六屆四中全會(huì)從關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系中華民族前途命運(yùn)，關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的政治高度，作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略部署。省委九屆五次全會(huì)立足我省實(shí)際，對(duì)貫徹落實(shí)中央決定提出了具體要求。各級(jí)黨委必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的重中之重來(lái)抓。

提高黨的執(zhí)政能力，抓住了黨的建設(shè)的根本和關(guān)鍵

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的各方面建設(shè)，最終要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來(lái)，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更為繁重，改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能否樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在大力提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

因此，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放與黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的必然選擇。

提高黨的執(zhí)政能力必須貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，必須在加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)踐中來(lái)推進(jìn)。只有全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度等各方面建設(shè)，才能不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念，完善執(zhí)政方略，健全執(zhí)政體制，改進(jìn)執(zhí)政方式，改善執(zhí)政環(huán)境，提高執(zhí)政能力。

加強(qiáng)思想理論建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的根本

沒(méi)有理論上的創(chuàng)新，不能提高全黨的馬克思主義理論水平，不能對(duì)大量新情況新問(wèn)題作出理論上的回答，黨的執(zhí)政能力就不可能提高。我們黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，就是堅(jiān)持以科學(xué)理論作為自己的世界觀和行動(dòng)指南。用科學(xué)理論武裝頭腦，是提高黨的執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)。省委九屆五次全會(huì)提出在黨員中開(kāi)展以深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想為重要內(nèi)容的“理想、責(zé)任、能力、形象”教育，力求使廣大黨員干部從更深的層次上深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，從而更好地用“三個(gè)代表”

重要思想指導(dǎo)自我修養(yǎng)和工作實(shí)踐，把學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的成果，轉(zhuǎn)化為理論思維能力和戰(zhàn)略思維能力，轉(zhuǎn)化為工作思路和科學(xué)工作方法，轉(zhuǎn)化為履行職責(zé)、做好工作的實(shí)際行動(dòng)。各級(jí)黨組織一定要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)抓緊抓好，務(wù)必抓出成效。

提高黨的執(zhí)政能力離不開(kāi)黨的組織建設(shè)

黨的組織狀況如何，特別是黨的干部隊(duì)伍狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，決定著黨執(zhí)政的成效。黨是通過(guò)黨的干部來(lái)執(zhí)政的。黨的執(zhí)政能力能不能提高，關(guān)鍵在于我們黨能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才，能不能把高素質(zhì)人才及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。各級(jí)黨委和組織部門一定要以高度的歷史責(zé)任感抓緊培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、理論水平和實(shí)踐能力，確保執(zhí)政興國(guó)后繼有人。要把思想政治建設(shè)放在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首位，按照政治堅(jiān)定、求真

務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，全面貫徹革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。要注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，切實(shí)把德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政能力得以充分發(fā)揮的源泉和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要以農(nóng)村基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程。按照省委九屆五次全會(huì)的部署要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，不斷鞏固和擴(kuò)大固本強(qiáng)基工作成果，組織十百千萬(wàn)名干部下基層駐農(nóng)村，下決心解決農(nóng)村基層存在的突出問(wèn)題，把農(nóng)村基層黨組織整頓好、建設(shè)好，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使基層黨組織的作用得到充分體現(xiàn)，使黨的執(zhí)政能力得以充分發(fā)揮。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是一種重要的執(zhí)政能力

好的作風(fēng)能使黨獲得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，壞的作風(fēng)則損害黨的形象，破壞黨同群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量之源、勝利之本。提高黨的執(zhí)政能力，必須牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)地堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，在各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為提高黨的執(zhí)政能力提供過(guò)硬的黨風(fēng)保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。要堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，時(shí)時(shí)刻刻注重實(shí)際，講求實(shí)效，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以實(shí)實(shí)在在的政績(jī)換取人民群眾的滿意和愛(ài)戴。只有獲得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政能力才會(huì)強(qiáng)大無(wú)比，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)堅(jiān)不可摧。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持深入群眾、深入基層，認(rèn)真研究社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地幫助群眾解決困難，勤勤懇懇地為群眾謀利益，在與人民群眾保持緊密聯(lián)系的過(guò)程中，不斷接受生動(dòng)的教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。

要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性

把制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，有利于把廣大黨員和各級(jí)黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法規(guī)范地確定下來(lái)，長(zhǎng)期地堅(jiān)持下去，從而確保黨的執(zhí)政能力在規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的黨建工作中獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與其他建設(shè)有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。要準(zhǔn)確把握社會(huì)前進(jìn)的脈搏，積極探索新形勢(shì)下黨的執(zhí)政規(guī)律，堅(jiān)持和完善民主集中制，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，善于運(yùn)用法律規(guī)范與法律原則處理和解決工作中的問(wèn)題，在實(shí)踐中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。要從改革體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步充分發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。按照省委九屆五次全會(huì)的部署，抓緊健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部議事、決策機(jī)制。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范民主生活會(huì)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活會(huì)制度、到基層黨組織過(guò)組織生活制度和參加下級(jí)黨組織民主生活會(huì)制度，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。

提高黨的執(zhí)政能力是全黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上下功夫、花氣力，聚精會(huì)神抓黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗。