第一篇：企業在改革發展時期

企業在改革發展時期

基層員工思想動態解析

王 俠

自去年以來，赤峰熱電廠四期工程全部投運，新投運機組給企業安全生產形勢帶來嚴重威脅。同時，新投機組的電量、電價尚未得到落實，企業經營壓力十分沉重。企業安全形勢嚴峻，企業實行“訂單式”管理，對企業員工收入帶來影響。企業發展形勢不利，將會直接影響員工對企業發展前景的瞻望。企業在困境中的發展摸索，也正是員工思想觀念發生轉型的過程。作為在企業中負責員工思想動態的分析者和把握者，我們應如何正確把握和引導員工的思想行為，推動員工實現自我嬗變，讓員工有意識地與企業同擔當、共命運，本文將結合基層工作實際，分析基層員工思想行為方式，藉以尋找企業改革發展過程中進一步做好員工思想政治工作的有效途徑和對策。

一、企業改革發展過程中基層員工思想行為分析

企業在改革發展過程中，必然會在摸索中前行，會遇到很多困境。而基層員工思想動態波動是最為敏感的核心問題，它足以形成強大的推動力或阻礙力。下面將結合基層實際情況，從觀念、壓力、動力、凝聚力、執行力等五個方面來分析企業發展過程中員工的思想行為特征。

觀念分析：隨著電力體制改革的不斷深化和發電企業建設的快速發展，基層員工由于受其學歷和素質技能因素的影響，大部分員工很難跟上企業發展的步伐。企業在發展，而員工素質沒有提高，勢必會有優勝劣汰之險。員工會對自身發展前景有更多關注。所以部分員工會繼續提高知識能力和業務水平，在機遇來臨之時，拓寬自身發展的空間。部分員工在企業工作時間比較長，在原計劃經濟模式下其自身價值觀、生活觀、工作理念等形成定式，適應企業改革的能力比較脆弱，因此對改革具有一定的抵觸情緒。因此，員工思想懈怠，工作熱情較低，工作效率下降，有揀日撞日之想，不愿為適應企業的改革發展而改變自身。壓力分析：企業在改革發展過程中會遇到很多困境，企業四期B廠#2機組沒有核準，企業經營壓力日漸增大。企業壓力大，勢必會把壓力傳遞到基層員工，會對員工提出更高的要求。基層員工的壓力來源主要來自幾個方面：一是經過改革，人員壓縮嚴重，但生產任務繁重，工作強度較大；二是實行“訂單式”管理模式，績效考核到人，直接影響其業績和收入；三是企業發展對員工素質和技能提出新的要求，其學習能力和自我提升能力顯得不足；四是國家能源產業政策調整，對小企業發展不利，員工對企業信心不足。因此在經受以上重重壓力的狀況下，員工的適應能力和心理承受能力受到很大的挑戰。表現在行為方式上，就是惶恐心理嚴重，對企業的歸屬感有所降低。

動力分析：一個人沒有動力，很難把工作做好，一個企業沒有動力，將不會有前進的可能。所以企業的發展需要員工的動力和支持。但是基層員工由于受到待遇、壓力和認識等綜合因素的影響，部分員工工作動力有所降低。根據基層思想動態反映出現的狀況顯示，影響基層員工動力的因素為：工作認同度、福利待遇、晉升空間、政策原因、學習機會、工作氛圍等。以上因素，員工對福利待遇和晉升空間的影響最大，當然這受企業經營狀況好壞的影

響，但也受到員工自身主觀認識的影響。綜合來看，員工的工作動力與企業的改革發展要求不太相符。表現在其行為上，就是工作熱情不夠，工作效率較低。

凝聚力分析：員工的凝聚力受企業對員工的關心程度、企業文化和工作氛圍等因素影響較大。應該說，以前工作壓力相對較小，企業文體活動較多，員工之間的溝通和交流機會也較多，工作氛圍較好，員工的凝聚力也較高。但是隨著工作壓力增大，員工面對日益繁重的生產任務，企業文化活動隨之減少，員工之間溝通機會和時間減少，工作氛圍變得緊張，同時企業改革也對員工帶來了種種沖擊，比如績效考核的推行，對員工的關系和對企業的凝聚力構成了一定的影響。尤其對于目前兩種用工形式并行，正式員工感覺待遇在下滑，勞務用工認為企業無法給予公平的對待，這對員工的凝聚力也形成了沖擊。而且企業面對嚴峻的競爭形勢，忙于應對競爭和發展，對員工的關心也顯得十分不足。以上種種原因，造成了員工凝聚力有一定程度的下降，或者說員工目前的凝聚力遠遠不足以形成強大的戰斗力，來適應企業改革發展的需要。

執行力分析：執行力不足，企業的制度落實和經營效果就大打折扣。目前，基層員工的執行力狀況有主觀和客觀兩個方面的因素，主觀上為員工的認識問題，即對工作是否具有主動性和能動性；客觀上受到管理方式和員工素質技能的影響，即管理是否合理、流程是否順暢，員工素質技能是否能夠滿足工作執行能力的要求。整體來說，基層員工的執行力不夠高，這主要還是受其主觀認識和觀念的影響，即使管理再科學，素質再高，員工主觀認識不夠，不愿自覺努力執行，其執行力也將無法提高。因此，企業也認識到員工的執行力問題是企業經營好壞核心問題。

二、企業改革發展過程中基層員工思想動態的對策分析

通過以上分析可以看到，基層員工的心理承受能力、綜合素質、工作熱情等方面與企業發展的需要存在著一定的差距。為此，我們只有正確認識和面對這種差距，才能更好地解決員工思想問題，保障企業具備良好的思想支持和動力支持。

1、實施教育策略，推動基層員工思想觀念轉變

要想讓員工適應企業發展需要，必須采取以教育為先的方式，推動員工思想觀念轉變。一是加大對基層員工的形勢教育，讓員工認識到企業現在所處的環境機遇與挑戰并存，增強員工的緊迫感。今年，廠黨委根據企業發展形勢安排了主題形勢任務教育。通過主題系列活動的開展，引導員工為改善企業經營績效，助動企業安全生產而肩負起本職崗位重責。二是強化對基層員工的危機教育，目前企業生產任務完成形勢異常嚴峻，新投產機組因各種原因出現非停現象，安全生產受到威脅。新機電量、電價尚未落實，新機投產就面臨虧損，企業經營步履維艱，某種程度上來說現在是為生存而戰的嚴峻時期。三是樹立員工信心，要讓員工明白企業改革發展的目的和意義，鼓勵大家增強信心，攜手共度難關。通過以上教育活動，讓基層員工切實認識到企業現在所處的環境，雖然企業面臨著一系列困難，但是企業的發展前景依然開闊，從而讓員工在深刻認識環境的基礎上，堅定信心，實現思想觀念的根本性轉變。

2、重視溝通，強化思想觀念轉變的有效性

員工思想觀念的轉變并不是一朝一夕的事情，而是需要一個不斷教育和強化的過程。因此，在實施教育策略的基礎上，要重視溝通的作用，變員工被動接受為主動吸收，通過多向溝通，強化思想教育的效果。企業通過召開員工思想動態分析會、廠長聯絡員會議、廠務公開等多種渠道，傾聽員工的聲音，解析員工的疑惑，為員工解決實際困難，在生活、工作上關心員工。其次，通過廠內網絡新聞、企業簡報、電視新聞等多種宣傳形式，及時傳遞國家、集團、企業的政策方向和信息等，營造良好的溝通氛圍。同時，基層管理人員要多向員工灌輸思想觀念轉變的意義和方向，多了解員工的想法，及時消除員工疑慮，引導大家和企業發展的思維保持一致。激發員工為企業努力工作的激情，從而提高溝通的效果。最后通過小型、多樣的文體活動，增加基層員工之間相互交流的機會，讓大家通過交流和探討，相互影響，相互提高。

3、強化激勵效果，將基層員工的思想壓力化為動力

首先我們要認識到有壓力并不是壞事，但是壓力必須有一個度。壓力適中，有利于員工有緊迫感，會使員工自主地把工作做好、做快；但是壓力過大，對員工的要求過多時，會使員工有抵觸情緒，從而使工作績效降低。因此，我們必須正確認識和對待員工的壓力問題，企業要強化激勵形式，將員工的過高壓力轉化為工作動力。要建立公平、公正、公開的評價考核體系，豐富激勵手段，如通過工作輪換、崗位競爭、增加學習機會等方式來提高員工的工作興趣，全面提高員工自我價值實現的需求，調動員工的工作激情和動力。對于企業能為員工解決的問題，企業必須盡快為員工解決，對于員工主觀認識造成的必須引導員工通過學習等方式提升自己的認識能力，增強自身心理承受能力，坦然接受企業現狀的事實。

4、加大培訓力度，提高基層員工應變改革的能力

在推動基層員工觀念轉變的基礎上，還必須增強員工應變改革的能力，包括員工本身的素質技能和心理承受能力等。因此必須加大培訓力度，通過全方位多層次的培訓，來提高員工的適應能力。一是加大觀念意識培訓，引導員工主動了解國家政策信息和集團發展方向，建立大局觀，以開放的心態和思維認識企業發展面臨形勢，擴大自身視野，以主人翁的精神站在企業發展的角度認識問題。二是要加大技能培訓力度，提高員工工作能力，增強員工適應企業內部競爭形勢的需要。三是要加強員工心理承受能力培訓，通過研討、團隊活動等，增加員工內外部交流機會，促使員工突破原有慣性思維局限，樹立信心。

5、實現文化引導，持續提升基層員工的執行力

企業文化是企業員工在經營活動中共有的理想信念、價值觀和行為準則。企業文化對戰略的制訂和執行起著非常重要的作用。因此，企業在發展過程中必須發揮企業文化的作用。一是要推進創新文化。要推動企業的發展，就必須要不斷創新，不斷提升企業的競爭力，因此要積極倡導企業員工盡職盡力，努力創新，為企業發展提供不竭動力。二是要推進執行文化。執行文化關系到企業發展進程的速度。對此，企業要讓各個部門和全體員工明確企業的戰略與目標，并進行目標分解，將其落實到人，讓全體員工積極參與，全身心地投入到工作中去，從而不斷提高執行意識，將個人價值觀融入到企業執行文化之中。三是要文化滲透。今年東北分公司提出了安全文化和廉潔文化。企業通過制定實現“安全年”的戰略目標，增強全員安全意識。通過全國“安全月”活動的開展，加強員工安全形勢教育，明確安全規章制度。通過在企業網絡主頁開辟新聞專欄，出版“安全月”專刊，在廠區重點位置重新設立安全宣傳版畫，制作安全溫馨提示板，制作安全標語等，多渠道營造安全文化氛圍。通過開展貫穿全年的廉潔自律警句、溫馨提示征集活動。把員工自己創作和推薦優選的廉潔自律警句格言，在網上開辟溫馨提示欄目。與各黨支部、處室簽訂黨風廉政建設責任狀。制定印發黨風廉政建設責任制任務分工。堅持每月組織高危管理崗位人員總結和填寫高危崗位廉潔自律情況自查表等，時刻營造出良好的廉潔自律氛圍。

綜上所述，在企業發展過程中，我們必須要及時了解和掌握員工思想狀況，通過強有力的思想政治工作，提升員工素質，激發員工熱情，凝聚員工力量，為企業的發展提供堅強的思想保障。

第二篇：中央企業“十一五”時期改革發展紀實

國家脊梁 負重致遠—中央企業“十一五”時期改革發展紀實

這是一個被譽為“共和國長子”的光榮群體：他們大多伴隨共和國誕生，凝聚著幾代人幾十年的心血和汗水，托起了一個國家走向繁榮富強的夢想；

這是一個被稱為“經濟頂梁柱”的中堅團隊：他們數量不過百余家，卻是各領域各行業的排頭兵，在保障經濟社會平穩較快發展中起著舉足輕重的作用。

這，就是中央企業。

“十一五”時期，是中國經濟發展歷程中極不平凡的５年，也是中央企業改革發展極不平凡的５年。５年來，中央企業堅決貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，有效應對各種挑戰，保持平穩較快發展，資產總額、營業收入、凈利潤、上繳稅收均實現翻番，企業的活力和影響力進一步增強。５年來，中央企業改革發展取得新進展，結構調整力度加大，科技創新能力顯著提高，積極踐行社會責任，在一系列大事難事中沖鋒在前，勇挑重擔，為國家經濟社會發展作出了突出貢獻。

披閱風雨，卓然而立。作為“共和國長子”的中央企業，在全面建設小康社會的征程中譜寫出一曲瑰麗的時代壯歌。

骨干中堅促發展——抓機遇、迎挑戰，中央企業的實力和效益持續增強，有力發揮了經濟社會發展中的頂梁柱作用

２０１０年１０月１日１８時５９分５７秒，拖著橘紅色火焰的長征三號丙火箭直刺蒼穹，將嫦娥二號衛星準確送入３８萬公里的奔月軌道。

在發射成功的那一刻，中國航天科技集團公司總經理馬興瑞卻并沒有松一口氣：“我們的工作還在繼續，后面還有嫦娥三號、嫦娥四號，還有一系列航天任務。”

航天科技是高科技產業，也是國家綜合實力、國防實力和民族凝聚力的重要體現。“作為央企，我們的事業事關國家安全、大國地位、科技進步和社會發展。”馬興瑞說。

馬興瑞的話，從一個方面反映了中央企業在國民經濟中獨特地位和作用。

中央企業是名副其實的“國家隊”，也是國有企業的骨干。

國企改革一直是經濟體制改革的中心環節。上世紀９０年代，以國企改革脫困為標志，國有中小企業改革、國有困難企業關閉破產相繼啟動；從２００３年起，國有資產管理體制改革縱深推進，體制機制的重大變革，極大地激發了國有企業的活力。

“經過這些年的改革調整，眾多國有中小企業和國有大中型劣勢企業逐步退出，國有資本進一步向關系國家安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟布局結構發生了根本變化，集中體現在中央企業層面。”國務院國資委研究局副局長趙欣說。

這是一組最新數據：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企業資產總額達到２４．３萬億元，凈資產９．５萬億元，凈利潤８４８９．８億元（其中，歸屬母公司所有者凈利潤５６２１．５億元），上交稅金１．４萬億元、超過全國稅收的六分之一；

——中央企業目前超過８０％的資產集中在石油石化、電力、國防和通信等關系國計民生的關鍵領域以及運輸、礦業、冶金和機械等支柱行業；

——中央企業承擔著全國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，民航運輸總周轉量約占全國８０％，生產的高附加值鋼材約占全國６０％，發電量約占全國５０％……

國之大企，國之根基。

“中央企業對經濟社會發展的支撐和帶動，為維護社會主義基本經濟制度，發展社會生產力，改善百姓生活，實現國家長治久安發揮關鍵作用。”清華大學教授胡鞍鋼說。

２００６年到２００８年上半年，國際糧價大幅上漲，直接導致一場席卷全球的糧食危機；隨后受金融危機影響，全球糧價又大幅下跌。然而，與國際糧價“驚濤駭浪”相比，中國糧價始終保持平穩。中儲糧總公司堅決執行國家最低收購價、跨省移庫等調控政策，有效抑制了市場波動。

“作為中央企業，就要想政府之所想，急百姓之所急。”中儲糧總公司總經理包克辛說。

不論在哪里，中國石油天然氣集團公司總經理蔣潔敏每天清晨的“必修課”是三張報表，一張記錄了最新的全球石油價格、美元指數，一張是全球天然氣價格以及我國進口天然氣情況，最后一張則是公司、全國和全球的大事要覽。

石油與百姓生活、與中國經濟甚至世界經濟緊密相連。執掌全球第五大石油公司這艘“航母”，蔣潔敏每天都要從這三個角度審視中石油。

“每天賺多少錢并不是我最關心的，但哪個地方少了油、缺了氣，則萬萬不可！”他說，“保障國家能源供應安全，是中石油首要職責。”

國之大企，國之命脈。

金融危機席卷全球，從２００８年５月２０日到１２月５日，國際貿易先行指標波羅的海指數從１１７９３點的歷史高位跌至６６３點，跌幅高達９４％。企業訂單劇減，一批企業面臨倒閉，失業加劇……中國經濟遭遇嚴重沖擊！

“２００８年底，全球汽車行業一片悲觀。汽車產業鏈非常長，我們一家企業牽連著上下游鋼鐵、橡膠、玻璃、紡織等數十個行業、數千家企業。我們必須挺住。”東風汽車公司副總經理李紹燭說。

通過內部挖潛、外擴市場，東風公司最終實現逆勢增長：２００９年銷售汽車１９０萬輛，實現利潤２６０億元，成為全球盈利最多的汽車公司，也助推中國成為全球第一汽車生產、銷售大國。

滄海橫流顯本色。作為“共和國長子”，中央企業逆境奮起，化危為機。一方面嚴控風險，積極采取“過緊日子”的措施，另一方面緊抓機遇謀發展，布局戰略性新興產業，積極拓展國內外市場。

“我們在做投資決策時，首先考慮的是一定要和國家的發展戰略需求結合起來，這是中央企業的首要職責！”國家開發投資公司董事長王會生說。水電、風電、光電、煤電一體化、鐵路、港口、鉀肥生產……金融危機爆發后，國投密集上馬一大批工程項目。

在最困難的２００９年，中央企業實現營業收入和利潤同比分別增長６．４％和１７．１％，成為中國經濟企穩回升的中流砥柱。

中國人民大學經濟學院教授張宇說：“完全有理由可以說，央企穩定了中國經濟，中國經濟又穩定了世界經濟。”

國之大企，國之重器。

在經濟全球化的浪潮中，企業已成為參與國際分工與合作的主體，企業的競爭力成為國家綜合實力的重要體現。

２０１０年１１月召開的珠海航展上，中國商用飛機有限責任公司獲得國內外１００架Ｃ９１９大型客機訂單。美國《華爾街日報》稱，中國揭開了一款旨在與波音和空客展開競爭的大型客機樣機的面紗。

當前，一批作為“國家名片”的中央企業，正在國際舞臺上嶄露頭角。中央企業在世界５００強上榜數量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危機時代，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構加速調整的時代，能否在新一輪科技革命中占領制高點，成為中國未來實現可持續發展的關鍵所在。

“要實現這一目標，中國必須具有、也必須打造一批公司治理良好、具有國際競爭力的?航母?企業，使之成為國家的脊梁！”胡鞍鋼說。

勇于擔當顯本色——靠得住、打得贏，在大事好事難事中，中央企業勇擔重任，踐行社會責任，充分發揮了骨干和表率作用

汶川大地震發生時，一列裝載５００噸航空煤油的貨車受損困于寶成鐵路１０９號隧道中，阻斷了抗震救災的生命線！

一聲令下，來自中國中鐵電氣化局的８００名將士火速集結。大火熊熊，濃煙滾滾，每前進一步都充滿危險。搶險隊員們義無反顧沖進隧道。

關鍵時刻，電氣化局董事長王其增和總經理劉志遠站在洞內搖搖欲墜的大石下和搶險隊員并肩作戰。劉志遠動情地說：作為“國字號”隊伍，必須拼了。如果塌方，我們大家在“那邊”，還是一支隊伍！

不只電氣化局，中鐵一局、中鐵十二局等數家中央企業單位的搶險隊也在現場奮戰，成為搶險任務的“突擊隊”。經過１２個晝夜艱苦卓絕、舍生忘死的奮戰，受損隧道在中斷了２８３個小時后勝利搶通……

“在緊要關頭，作為?共和國長子?的隊伍，就要沖鋒在前，無所畏懼！”王其增說。

“長子”二字，意味著擔當和奉獻。

“中國中鐵電氣化局八百勇士”是央企人在搶險救災中的一個縮影。保電、保油、保氣、保通訊、保運輸……在抗擊低溫雨雪冰凍、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災害中，電力電網、石油石化、航空運輸、通信、建筑施工等眾多中央企業挺身而出，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。

歷史定格著難忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低溫雨雪冰凍肆虐，正在高空除冰的羅海文、羅長明、周景華三位國家電網搶險隊員，不幸因電線鐵塔折斷坍塌，壯烈殉職；

２００８年５月１７日，在四川抗震救災中奮不顧身搶修通信線路的中國移動職工劉建秋，不幸被山體滑坡飛石擊中，獻出了３６歲的生命；

２０１０年４月２１日，連續多日在玉樹震區搶險供電的國家電網職工杜金玉，因高原反應犧牲在崗位上，用生命為震區換來了光明；

……

這是一串銘刻在共和國史冊上閃光的名字！正是在一次次搶險救災的關鍵時刻，這些央企人忠于祖國、忠于職守，充分展現了不畏艱險、不怕犧牲的拼搏精神，用自己的生命譜寫了一部感天動地的壯麗篇章。

緬懷這５年來１６名犧牲在工作崗位的員工，國家電網公司副總經理舒印彪感慨萬分：“為了國家和人民的利益，我們義無反顧！”

難事、急事，中央企業沖鋒一線；大事、好事，中央企業大局為先。

國慶６０周年閱兵儀式上，一個個車隊整齊有序地經過天安門廣場。從進線到出線，僅有２００米，車子只需開７２秒，但必須做到分秒不差！

早在閱兵前一年，航天科技集團就接到了閱兵特種車輛的研制任務：保質保量，萬無一失！

“安裝應急啟動裝置、改裝轉速表……我們晝夜研制調試，車輛轉速表單位最終精確到了普通車輛的百分之一。”航天科技集團一院１５所特種車輛底盤研究室主任陳喜寶說。

在整個閱兵籌備中，兵器工業集團、兵器裝備集團、中國電科、中航工業、航天科技、航天科工等中央企業以零缺陷、零故障為目標，高水平完成了武器裝備生產和保障任務。

北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的設施保障服務中，處處都有中央企業的身影： ——在北京奧運會期間，國家電網加大投資并投入上萬人力，使電網供電能力提高了３３％，確保所有奧運場館正常用電；

——在上海世博會期間，中航集團、南航集團、東航集團推出多項服務措施，全面完成世博會航空運輸保障工作；

……

如果說“緊要關頭挑重擔”是中央企業所肩負的光榮使命的話，那么“促進發展保民生”則是中央企業履行社會責任的應有之義。

湖北食鹽運送３０００多公里到中國最北端的黑龍江漠河，１斤成本價就超過２．５元，但售價只有１元多。

“黑龍江、甘肅、新疆等地山高路遠，往往要賠本，只能抽肥補瘦、抽近補遠、抽中補邊，保障邊遠地區的百姓吃上質優價廉的鹽。”中鹽總公司食鹽專營部主管王軍峰說。

“作為國民經濟主導的中央企業，是建設社會主義和諧社會的重要力量，理應承擔更多的社會責任。”張宇說。

在金融危機中，大部分中央企業在嚴峻的經營形勢下，承諾并切實做到不裁員，還增加大學生就業崗位。據不完全統計，中央企業２００９年招收應屆畢業生２０多萬人，比２００８年增長７％。

到２０１０年底，有４７家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告。“通過向利益相關方發布報告，有助于增強中國企業的國際競爭力和國際形象。”聯合國全球契約辦公室給予高度評價。而國資委則要求，２０１２年前所有央企都要定期向社會發布社會責任報告。

自覺將社會責任理念融入到企業戰略和生產經營的每個環節，使之成為企業發展的內在要求和重要動力，這正是中央企業實現基業長青、科學發展的戰略選擇。

責任勇擔當，努力無止境。

? 銳意改革增活力——求突破、練內功，中央企業不斷開拓進取，深化改革，企業發展動力和活

在中央企業中，中國黃金集團并不為太多人所熟知和關注，更鮮有人知道這家企業近年來發生了力不斷增強 怎樣的蛻變——

２００７年以來，中國黃金集團總資產、銷售收入、利潤總額分別增長了５倍、６倍和５．１倍，徹底擺脫了當初保行業地位、保央企“番號”的尷尬。

“得益于改革，我們已從一個單一的黃金生產企業轉變為資本、產品、品牌綜合經營的企業。”中國黃金集團總經理孫兆學說。

國企難，改革更難——曾幾何時，人們還把國企改革脫困掛在嘴邊。１９９８年全國所有國有企業一年總利潤只有２１３．７億元；短短１０多年過去，特別是經過最近５年的改革發展，如今中央企業月利潤即可實現近千億元。

改革，成了中央企業的共同行動。“央企是要踢世界杯的”“只要央企老板睡得著，我就睡不著”……國資委原主任李榮融的名言廣為人知。

改革的真正動力是市場競爭的壓力。

２００６年時，盡管中央企業的實力有了進一步增強，但布局和結構依然存在不容忽視的問題：行業分布面過寬，９５個大類行業中涉足８６個行業，企業資源配置不盡合理，產權結構單一，缺少具有較強國際競爭力的大公司大企業集團，解決歷史遺留問題進展緩慢……

逆水行舟，不進則退。２００６年底，國務院辦公廳轉發國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，加快推動了國企改革重組的進程。

２０１０年２月８日，東航和上航聯合重組的“新東航”全新亮相，實現了“１＋１＞２”的聚合效應。諸如“東上重組”，中央企業之間、中央企業與地方企業之間改革重組的大潮此起彼伏。５年來，中央企業數量從１６９家整合到目前的１２２家，但資產總額卻實現了翻番，核心競爭力明顯增強。

在改革重組波瀾壯闊的同時，中央企業自身也在“強身健體”。

作為中國有色金屬行業的龍頭老大，中國鋁業公司曾經是利潤大戶。然而，一場金融風暴讓鋁價“高臺跳水”，中鋁立時陷入了虧損泥淖。

２４萬職工要吃飯，近４０００億元資產要保值增值，怎么辦？

中鋁毅然選擇了大刀闊斧的改革——減少管理機構，管理人員壓縮近３０％；實行新的戰略管控型管理模式，下屬企業直接面向市場；拓展業務鏈條，加快發展礦產資源產業；向包括民營企業在內的所有先進企業對標學習……

改革讓中鋁重新煥發了生機。“從２００８年到２０１０年１０月，每噸氧化鋁和電解鋁的完全成本分別降低３６５元、７２４元。”中鋁總經理熊維平說，“２０１０年，我們實現了整體盈利。”

深化體制機制改革，是增強中央企業活力和競爭力的關鍵環節。

以公開招聘高級經營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結合，中央企業用人機制更加靈活。

目前中央企業已從海內外公開招聘了１００余名高管，其中還包括一部分正職。“公開招聘打破了地域、部門、行業、所有制和身份界限，形成了優秀人才脫穎而出的良好環境，使央企?官味?越來越淡。”趙欣說。

公司制股份制改革不斷深化，中央企業及其下屬子企業改制面超過７０％，大部分中央企業的主業資產在境內外資本市場上市。

目前中央企業資產總額的５２．８８％、凈資產的６８．０５％，營業收入的５９．６５％都在上市公司，中央企業的核心資產大多集中在所控股的上市公司。可以說，中央企業已經不是傳統意義上的國有獨資企業，而是產權多元化的獨立市場主體。

公司治理結構和經營機制取得重要進展。目前已有３２家中央企業開展了建立和完善規范的董事會工作，外部董事占了半數以上，董事會在科學決策、風險防范等方面的作用進一步顯現。

趙欣說，“譬如寶鋼引入外部董事后舉行的首次董事會上，外部董事就對一項投資計劃提出了異議，要求分析風險點，提出防范措施。”

科學發展譜新篇——轉方式、調結構，中央企業努力做強做優做大，踏上科學發展的新征程

新年伊始，在天津漢沽的灘涂上，國投北疆電廠海水淡化項目自來水供給能力由試運行階段的每天８０００噸提高至３萬噸，淡化海水大規模流入尋常百姓家。

但海水淡化只是北疆電廠循環經濟鏈中的一個環節，一期工程全部投產后，將實現發電、制鹽、土地節約整理、廢物再利用等“一舉多得”。

“雖然目前海水淡化的經濟效益還沒體現出來，但作為中央企業，我們必須為未來發展做技術儲備，也要在循環經濟、科學發展方面發揮投資導向作用。”國投總經理馮世棟說。

中國華能燃煤發電年捕集二氧化碳３０００噸示范工程、國投雅礱江水電開發項目、中國建材余熱發電技術改造……一大批中央企業積極探索資源節約、環境友好發展路徑，在獲得贊譽的同時，也贏得了發展新空間。

僅在２００９年，中央企業就投入８７８．４億元實施節能減排；萬元產值綜合能耗下降超過２０％、二氧化硫排放量減少３８％、化學需氧量排放量減少３３％，中央企業全面完成“十一五”節能減排目標。

自主創新是企業進步的靈魂。５年來，中央企業創新能力顯著提高，取得一批重大科技成果： 在高鐵領域，中國人用５年走完發達國家４０年的路，創造了運營時速４８６．１公里的新紀錄； 在航天領域，中國人用修２公里地鐵的錢鋪就了３８萬公里的漫漫奔月路，這是中國“嫦娥”締造的驚人效率；

在電力領域，中國人用５年研制出特高壓輸電核心技術，建成世界首個特高壓交流輸電工程，這是中國輸電技術的巨大跨越；

在通信領域，中國人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ國際標準的產業化和市場化商用，推動“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入選４Ｇ國際標準，實現了從３Ｇ的追趕到４Ｇ的領先；

……

“中國創造”的背后，離不開中央企業強大的科技創新能力支撐。從２００６年到２００９年，中央企業科研投入年均增幅達３７．３％，３３家中央企業被命名為國家級創新企業，４６．２％的國家重點實驗室建立在中央企業，國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。

與此同時，中央企業的結構調整力度不斷加大，一批具有較強國際競爭力的大公司大企業正在形成，新能源、新材料、電動汽車等戰略性新興產業正成為新的增長點。

２００９年底，國電集團旗下風力發電領軍企業——龍源電力在香港成功上市，總市值進入世界風電企業三甲，這更堅定了國電集團總經理朱永芃以大力發展新能源引領企業轉型的決心。“謀定長遠，必須加快轉型升級。”

推廣清潔煤發電技術、提高水電開發規模和質量、大力發展風電、太陽能、核電等清潔可再生能源……朱永芃說，憑借這些“綠色著力點”，到２０２０年，國電集團的新能源和可再生能源發電裝機占比將從現在的２０％提高到４０％。

許多中央企業抓住國際市場調整的機遇，還加快實施“走出去”戰略。中國石油、中國石化、中國海油、中國五礦、中國有色等不斷加大海外資源開發力度，完善產業鏈；中國建筑、中國鐵建、中國中鐵、中國水電等發揮技術和成本優勢，爭得了一大批大型海外工程項目……

作為行業的“排頭兵”，一些中央企業在力爭實現自身發展的同時，還引領帶動著民營企業的發展。中國建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重組近１５０家企業，改變了浙江等地水泥行業無序競爭格局，實現了各方共贏；中國移動一家企業就直接、間接帶動產業鏈創造了７００多萬個工作崗位……

百尺竿頭，尤須進步。

當前的競爭，是全球性的競爭。我國大企業大集團數量和質量與我國經濟地位還很不相稱，在全球的市場份額和話語權還很小。中石化年銷售收入不到殼牌的三分之二，中國移動營業收入僅為美國電報電話公司的一半，中國航空工業集團營業收入僅為波音三分之一，東風和一汽營業收入總和僅為豐田汽車的三分之一……

當前的競爭，是產業鏈高端的競爭。我國許多企業的產品長期處于國際產業鏈的低端，中央企業中只有極少數靠賣標準，少數靠賣專利，部分靠賣技術，大多數仍然處于賣產品的階段，還有一部分主要靠賣勞動力。

“應該加快做強做優做大一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，提高我國經濟的整體實力和國家競爭力。”張宇說。

目前，中央企業改革發展的任務仍很艱巨。與國際一流企業相比，中央企業的研發投入和自主創新能力還有很大差距，缺乏具有較強影響力的國際知名品牌。中央企業母公司公司制股份制改革相對落后，公司治理結構還不完善，轉換經營機制還有大量工作要做。中央企業辦社會等各種負擔仍然比較重，一些歷史遺留債務、人員安置等問題尚未完全化解。

“繼續深化改革是推進中央企業做強做優的強勁動力，?十二五?仍然是中央企業改革發展的攻堅階段，必須下大力氣予以推進。”趙欣說。

回顧“十一五”，中央企業成就斐然；展望“十二五”，中央企業既面臨難得的機遇，也面臨諸多挑戰。從國內形勢看，中央企業結構調整壓力將繼續增大，資源和環境的約束力將進一步加強，節能減排的任務將更加艱巨；從國際形勢看，各種形式的貿易保護主義愈演愈烈，國際市場競爭將進一步加劇，而我們的勞動力和成本優勢正逐漸喪失。

國資委已將“十二五”時期中央企業的改革發展目標定位為“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”。

“實現這一目標，必須把著力點始終放在做強做優、提升綜合素質和業務核心競爭力上，通過實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企和和諧發展戰略，全面提升中央企業整體素質和發展質量。”國務院國資委主任王勇說。（記者張旭東、鄭曉奕、何宗渝、陳玉明、安蓓）

第三篇：“十四五”時期教育事業發展和改革規劃

“十四五”時期教育事業發展和改革規劃

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為加快推進教育現代化發展戰略，辦好人民滿意的教育，服務支撐新時代建設需要，根據《XX教育現代化XXXX》《“十四五”時期教育改革和發展規劃》，結合☆☆教育發展實際，特制定本規劃。

一、發展基礎與形勢要求

（一）發展基礎與成就

“十三五”時期，圍繞“全面建設‘X西教育高地’，基本實現教育現代化”的總目標，我區在教育理念、資源、人才、技術等方面初步形成具有特色的高質量教育集合體，基本滿足人民群眾在家門口享受優質教育的需求，XXX教育站在了一個新的歷史起點上。主要表現為：

1.黨的領導和黨的建設持續夯實，為黨育人為國育才水平不斷提高

堅持黨對教育工作的全面領導，貫徹落實中央、市委和區委區政府的決策部署，在干部教育培訓、考察考核、黨員教育各方面，把政治要求、政治標準擺在首位，建立和完善黨組織參與學校管理的有效機制，明確黨組織在學校治理中的地位作用，實現“兩新組織”黨組織和黨的工作全覆蓋，確保辦學方向。在黨的堅強領導下，XXX教育樹立先進理念，利用區域獨特的地理優勢傳承“六大文化”，講好“四個一”的XXX故事，踐行“XXX四問”，傳承紅色基因，厚植愛國主義情懷。乘“創城”東風使“講奉獻，爭第一”的XXX精神在孩子們的心中生根發芽。在服務保障新中國成立XX周年慶祝活動中，XXX區教育系統圓滿完成各項任務，讓廣大師生接受了精神洗禮，充分展示了全區師生的時代風貌。

2.教育綜合改革力度持續加強，優質教育資源輻射效應逐步顯現

全系統干部教師人事制度改革深入推進，研訓一體化改革效果明顯。通過“區管校聘”“共享教師”“銀齡計劃”“名師送教”等措施，使教師由“單位人”成為“系統人”，擴大了優質師資普惠面。實行校長任期制，促進優秀校長向山區校和薄弱學校流動。幼兒園與小學銜接的新九年一貫實驗學校、幼兒園到初中十二年貫通教育有效實施，現代學校制度建設加快推進。城鎮學校布局不斷優化，鄉村學校建設逐步加強，城鎮擠鄉村弱問題得到有效緩解，確保了每個鄉鎮至少一所小學、一所幼兒園。

積極引進優質教育資源，實施引進資源和本土優質學校雙輪驅動，與☆☆☆等優質學校合作辦學不斷深入，大峪中學、大峪一小等品牌學校持續發力。充分發揮優質學校的帶動作用，深化手拉手式教育集團建設，推進我區XX對城鄉一體化學校建設捆綁發展，逐步實現同形同構優質均衡，保證優質教育資源均衡分布，基本實現做優做強門城地區教育并同步帶動山區教育的目標。

3.教育內涵發展動力持續彰顯，人民群眾的教育獲得感不斷增強

深化教學改革，構建小學生態課堂和中學有效常態課堂，提升學校育人質量，不斷改進學生綜合素質評價工作，促進學生健康成長、全面發展。“一校一品”建設取得新成效，國家級足球特色校、籃球特色校，市級體育傳統項目校、市級冰雪特色校、藝術教育特色校、金帆藝術團、金帆書畫院，市藝術教育特色校、市科技教育示范校、金鵬科技團均在我區掛牌，校園足球發展體系基本形成，學生綜合素養有效增強。

社會關切的熱點問題得以有效回應。充分挖潛學前教育學位，解決幼兒入園難問題，常住適齡幼兒入園率由XX.XX％增至XX％，一級及以上園所達占比達到XX％。中小學集團化辦學、新建改擴建工程穩步推進，在滿足學位需求的基礎上擴大優質教育覆蓋面。建設區未成年人心理健康輔導站，關注未成年人健康成長。教育教學質量穩步提升，越來越多的家長選擇讓孩子在XXX接受教育，區內生源得到有效涵養。

一些量化指標達到甚至超過了全市水平。普惠性幼兒園覆蓋率達到XXX％，提前超額完成XX市第三期學前教育三年行動計劃中普惠率XX％的任務。“十三五”時期教育經費執行情況公告顯示本區各級教育生均一般公共預算教育事業費和一般公共預算公用經費支出位于全市前列。“平安校園”區級驗收通過率XX.X％，率先超標準完成市級任務目標。近年來新招聘教師研究生及以上學歷所占比例逐年提高，從XX.X％提高到XX.X％。在市政府教育督導室對各區教育滿意度入戶調查中，XXX區教育滿意度排名處于全市領先位置。

（二）發展形勢與要求

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是XXX區深入推進現代化生態新區建設的重要時期，更是落實市區教育大會精神、全面加速推進教育綜合改革“內部裝修”、建設教育精品區的關鍵時期，XXX教育的改革發展面臨前所未有的新機遇、新挑戰和新任務。

1.堅持黨的全面領導，迫切要求XXX教育彰顯紅色基因

當前和今后一個時期，國際政治環境嚴峻復雜，世界發展的不穩定性不確定性明顯增強。進一步強化政治建設，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，對教育系統黨建工作能力與工作水平提出新要求。XXX區作為紅色火種傳播地之一，迫切需要充分發揮教育傳承、塑造和創新功能，充分發揮教育系統基層黨組織政治功能和戰斗堡壘作用，牢牢把握為黨育人、為國育才的初心和使命，將區域紅色歷史文化與教育深度融合，全力服務XX“四個中心”的大局建設。

2.堅持以人民為中心，迫切要求XXX教育更好地滿足群眾需求

隨著優質資源的不斷擴大，縮小區域、城鄉、校際差距，讓每個孩子都能接受更有質量、更加公平教育的需求日益迫切。適齡人口快速增加、人口老齡化加速，調整教育資源配置，優化教育資源供給，探索普通教育家校融合、特殊教育醫教融合、老年教育教養融合的教育服務模式，實現城鄉教育一體化發展已經迫在眉睫。XXX教育在這些方面應該有所作為、善于作為。

3.堅持新發展理念，迫切要求XXX教育筑牢“五育”根基

把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，要求教育在服務區域經濟社會發展方面發揮更大作用。要加快提升勞動力整體素質，為培養集聚大批拔尖創新人才、推進科技創新創造良好環境，為XXX區經濟高質量發展提供更有力的支撐。要提高教育經費使用效益，精準施策，全方位立體化推動教育體系創新發展，培養擔當民族復興大任的時代新人。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和對北X重要講話精神，全面貫徹落實全國、全市和全區教育大會精神，在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持把立德樹人作為根本任務，以推動教育高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以教育改革創新為根本動力，以辦好人民滿意的教育為根本目的，推進教育治理體系和治理能力現代化，為XXX區和XX建設發揮教育的更大貢獻。

（二）發展目標

到2025年，推進實現高質量教育體系和高水平教育現代化，落實“七有”“五性”的教育服務保障更加有力度、有溫度，教育改革發展成果更好地惠及人民群眾，社會關注的教育熱點難點問題得到有效緩解，多樣化可選擇的優質教育資源更加豐富，助力每一位學習者成就幸福人生，助力區域經濟社會發展提質增效，助力綠色北X建設取得重大進展，更加公平更高質量的教育精品區初步建成。

——黨的建設更加堅強有力。教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設和學校德育、文化、師德師風建設以及思想政治工作全面加強。黨組織在學校治學理校的地位和作用全面提升，引領教育優質健康發展。

——“五育”并舉的教育體系更加完善。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿各級各類教育領域，形成完善的德育體系、學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，學生品德修養、綜合素質、運動技能、審美情趣、勞動實踐能力全面提升。培養眼中有山水，胸中有情懷，心中有夢想，腳下有力量的XXX時代新人綜合育人體系初步建成。

——學前教育更加優質普惠。學前教育公共服務體系進一步完善，幼兒園保教水平明顯提升。全區適齡兒童入園率達到XX％以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持XXX％，學前教育教師接受專業教育比例達到XX％以上。

——義務教育更加優質均衡。義務教育優質均衡發展格局更加完善，城鄉、校際優質教育資源差距顯著縮小，教育教學改革深入推進，確保每一個適齡兒童都能接受公平優質的義務教育。全區義務教育鞏固率達到XX％，就近入學率在XX％以上。教師隊伍建設全面加強，義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例達到XX％以上。

三、主要任務

（一）加強黨對教育工作的全面領導

切實加強黨的領導。堅持黨的領導與教育規律有機結合，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨管辦學方向、黨管改革，確保黨的路線方針政策在各級各類學校得到貫徹落實，切實加強黨對教育工作的全面領導，牢牢把握教育領域意識形態工作的領導權、主導權、話語權。加強教育系統政治生態狀況的分析研判，發展積極健康的黨內政治文化。

堅持社會主義辦學方向。建立健全常態化學習培訓機制，建立多層次學習培訓體系，教育引導廣大師生不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把思想政治工作作為辦學治校的生命線，積極宣傳黨的創新理論研究成果，推動全區師生進一步增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同和情感認同。

不斷提升全系統黨建工作質量。落實中小學校黨組織領導的校長負責制，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面。以政治建設為統領，加強基層校園黨組織政治建設，指導教育系統各級黨組織、教師黨員帶頭全面貫徹黨的教育方針，以基層黨組織工作質量的提升，帶動全區教育教學質量再上新臺階。切實加強黨的統一戰線工作、群團工作，健全密切聯系群眾改進工作作風的長效機制，形成保障教育教學中心工作的合力。深入推進教育系統黨風廉政建設，不斷強化內部審計監督工作。

（二）全面構建“五育”并舉的高質量育人體系

落實三位一體的德育工作體系。針對不同年齡段學生，準確把握育人目標，合理設計德育內容、途徑、方法，使德育工作層層深入、有機銜接。充分挖掘各學科課程蘊含的德育資源，強化全學科德育功能。培育和踐行社會主義核心價值觀，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想、“黨的領導”等重要內容進課程教材要求，加強理想信念、革命傳統、中華優秀傳統文化和學生行為習慣養成教育。完善社會大課堂、“四個一”活動運行機制，讓學生在實踐中接受愛黨愛國愛人民愛社會主義教育。

夯實學生終身發展的必備品格和關鍵能力。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，規范教材選用和地方課程教材建設管理。充分發揮教師主導作用，尊重學生主體地位，深化變革課堂教學方式，確保學生達到國家規定學業質量標準。明確各學段學生核心素養，深化跨學科整合，加強教學內容與社會、自然的聯系，培養創新思維，提升綜合學習能力。加強科學教育和實驗教學，開展系列科普教育實踐活動，培養學生發現問題、解決問題的能力，強化實踐創新，提升科學素養。尊重學生主體地位，以學生發展為本設計教學活動，激發學習興趣，為學生留出充分思考和表達的時間和空間。

全面加強勞動和實踐教育。建立完善家庭、學校、社會“三位一體”勞動教育體系，廣泛開展勞動教育實踐活動，組織學生參加各種力所能及的勞動或職業體驗，培養學生動手實踐能力，引導學生樹立正確的勞動觀，熱愛勞動、崇尚勞動、尊重勞動。建設勞動教育示范學校，探索具有XXX特色的勞動教育模式。落實中小學勞動教育課平均每周不少于X課時，全面建立勞動教育的評價與保障機制。進一步強化中小學校社會大課堂工作，形成資源豐富、選擇性強的社會實踐活動體系。完善學生志愿服務長效機制，弘揚志愿服務精神。將學生校內外勞動實踐情況納入中小學生綜合素質評價。

（三）推動學前教育普及普惠安全優質發展

合理規劃教育布局，精準布局學前教育學位，有效擴大普惠性學前教育學位供給。嚴格執行新建居住區幼兒園配建標準，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步驗收、同步交付使用。

保證普惠性幼兒園學位供給，建立區級普惠性幼兒園扶持措施。大力發展公辦園，不斷豐富公辦園辦園形式，提高公辦幼兒園學位數。

實施幼兒園質量提升行動，實施新一期學前教育行動計劃，繼續與高校及科研機構開展合作，不斷提升幼兒園科學保教水平和辦園品質。完善學前教研體系，建設專兼職研修員隊伍，開展生活化、游戲化、自然化的幼兒園活動研究和實踐，堅決避免幼兒園“小學化”傾向。有效開展家園共育工作，幼兒園家庭社會協同育人機制進一步完善。

強化學前教育管理工作，提供安全穩定的辦園環境。強化與屬地街鎮的協同管理，鞏固無證園治理成果。嚴格教師隊伍管理，把好園長、教師入口關，強化師德師風建設。

（四）推進義務教育優質均衡發展

持續強化優質資源供給。根據全區學齡人口變化趨勢，科學布局，分階段、分區域擴大優質義務教育資源規模，保證優質教育資源均衡分布，充分發揮優質學校的帶動作用。實施山區教育精準幫扶，精準振興鄉村課堂，通過線上線下資源實現教育專家與山區教師的精準對接。辦好山區學校，確保一校一案，精準施策，大力提升山區學校教育水平。保障學生就近享受優質教育，讓適齡兒童完整接受義務教育。

健全優質教育資源共享機制。在學校布局、資源配置、學校管理、教育教學等方面實施城鄉一體化管理。通過名校辦分校、集團化辦學、教育聯盟、校際聯盟以及干部教師交流輪崗等方式，開展擴大優質教育資源均衡的探索，研究制定一體化學校評價指標體系和激勵機制，充分激發優質學校引領帶動對口學校共同發展的積極性。積極推進XX高校、科研院所與XXX區中小學合作，探索共同協作育人的體制機制。

持續推進“雙減”政策落地見效。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持把“雙減”工作作為構建高質量教育體系的重要內容，進一步減輕學生作業負擔，進一步提升救育教學質量和服務水平，推進“雙減”工作落細落實、落地見效，不斷提升人民群眾教育滿意度。嚴控作業總量，切實減輕學生負擔；優化課堂設計，切實提高教學成效；完善課后服務，切實增強服務能力。

（五）促進高中教育精品特色發展

堅持“校校精品”質量標準，實現“一校多品”特色發展。分類引導學校立足自身傳統、歷史積淀、學校文化、辦學優勢和條件資源，找準發展定位，培育精品化特色發展的優質普通高中學校。落實高考綜合改革要求，引導學校依據基礎條件、發展環境及傳統優勢，找準辦學定位，制定發展規劃，確立特色發展方向。抓住課程改革關鍵環節，以特色課程建設促學校特色發展。支持基于核心素養的教學實踐探索，完善教學組織管理，加強學生的學業指導和職業生涯規劃指導，有序推進選課走班。強化內地民族班教育管理服務水平，提升民族教育質量。

實施體制機制創新項目，激發辦學活力。實施一體化培養項目，支持條件成熟的完全中學、集團化學校、城鄉一體化學校打通初高中學段限制，探索一體化育人新模式。實施協同培養項目，支持高中聯合高等學校、科研院所發揮專業優勢，幫助普通高中提升教師素養、開發特色課程、共建教育資源，協同培養創新人才。實施學校特色培育項目，支持一批在人文、科技、數理、藝體、語言等領域具有發展基礎的學校，形成領域內課程建設高地，引領學校特色發展。

（六）推進特殊教育提質升級發展

優化資源供給，提供更充分的特殊教育服務。全力保障義務教育階段殘疾兒童就近入學，擴大學前特殊教育學位供給。加強特殊教育師資和基礎設施建設。充分發揮區特教中心、示范性學區融合資源中心、區特殊支持教育中心、融合教育資源中心和普通學校資源教室的輻射支持作用，強化融通課程和網絡教學資源建設。積極探索重度、極重度殘疾兒童少年送教上門模式，優化送教上門工作機制，積極為殘疾兒童青少年拓展成人成才空間。

促進特殊教育內涵式發展。進一步加大特殊教育支持力度，深入開展特殊教育研究指導。優化培訓體系，加強巡回指導教師、資源教師和隨班就讀教師隊伍建設。加強教育和衛生、民政、殘聯等行業部門的合作，加強對融合教育學校、資源教室建設的服務和指導，促進醫療康復與教育的更緊密結合，進一步增強殘疾學生獲得感。進一步探索醫教結合和個別化教育模式，服務特殊兒童早期篩查與評估，開發融合教育特色課程和康復課程，滿足特殊兒童個性化的教育需求。健全特殊教育督導和評估機制，深化普通學校融合教育工作體系。

四、重點舉措

（一）提升教育服務和支撐社會發展的能級水平

打造一批傳承區域文化的精品學校。充分挖掘學校歷史傳統，融合民族精神和時代精神，突出北X特色、XXX特色和學校特點，進一步凝練提升學校辦學思想和辦學理念。探索開展“六大文化”系列教育活動，走出一條具有XXX特色的文教融合之路。強化“紅色XXX”教育，統籌利用全區各類媒體、宣傳介質、文化中心、圖書館、博物館、鄉情村史館、愛國主義教育基地等，使之成為學校傳承紅色革命基因的堅強陣地。

探索具有區域特色的生態文明教育體系。為守護好綠水青山，持續建設綠色生態屏障，進一步明確教育為可持續發展服務的時代功能，培養青少年形成可持續發展需要的學習能力、科學知識、價值觀念與生活方式。在素質教育中強化可持續發展價值觀教育，在基礎教育課程中強化資源節約、環境保護、文化多樣性等內容。探索建立可持續發展教育實驗學校和生態文明教育基地，指導學生和市民關注并積極參與解決社會、經濟、環境與文化可持續發展實際問題，將可持續發展教育理念融入到各級各類教育中去。

統籌優化布局結構，精準供給教育資源，優化營商環境。根據XXX區“一城兩帶三點多脈”的空間布局，分類完善山區和門城地區教育布局。高質量完成新建、改擴建教育設施項目，接收并使用小區配建教育設施項目。準確把握不同街鎮基礎教育各學段學位需求動態，完成各學段需求學位的儲備工作，分階段、分區域擴大優質基礎教育資源規模。全力提升政府效能，科學規劃高等教育用地、充分保障高等教育的發展需求。提高產業聚集區的教育服務保障，使企業人才引得進、留得住、成長快、發展好。

（二）創設統籌協調開放融通的教育發展新格局

加強區級教育統籌協調力度。系統推進解決教育配套設施建設、教育人才引進等教育綜合改革的重點難點問題，優先確保教育改革發展所需的人才支撐、經費保障和土地儲備，創造寬松的政策和制度環境。深入整合區域資源，統籌公園、綠地、體育設施、文化場所等公共資源，支持教育事業發展，在校園文化培育、課程建設、師資培訓、學生實踐、人才培養等方面加強深度合作。

提升區域教育整體合作質量。按照XX市統一部署，發揮區域優質教育資源作用，在辦學模式、師資培養、教育教學、教育資源和教育評價等方面跨區域合作聯動。加強與西城區的教育協同發展，深化“西城—XXX一體化教研”，推動本區教研員與學校共同成長。深化與石景山區教育融合發展，充分發揮雙方教育資源優勢，提高教育資源共享程度，加強教育科研、師資培訓、學生社會實踐、德育教育等方面的交流合作，為XXX教育注入新動力。健全X津冀教育對口支援合作機制，提升對口支援教育項目的質量與效益。推動區域內教育協同發展，以一所或幾所優質校為龍頭，逐步完善區域各級各類學校連片組團發展機制，帶動成員學校教育質量提高。支持集團化辦學、名校辦分校、城區學校帶動山區學校發展，推進“X西”、“X師”和“山谷”三個系列學校按照集團化方式建設和發展。完善“中小學生綜合實踐體驗圈”建設，協同校外教育資源，打造校外教育集團。

積極推動教育國際交流合作。支持引進優質境外教育資源，引導中外合作辦學項目向高質量、規范化發展，在師資培訓、學科教研等方面開展互補式合作。完善學校、師生與國外雙向交流合作機制。積極服務“一帶一路”建設，鼓勵更多學校與海外優質學校建立伙伴關系，增加友好姊妹校數量。推進中小學開展國際理解教育，以國際視野推動教育理念和教育方法改革，開展中小學生交流互訪，培養提高學生的全球視野和國際交往能力，整體提升中小學生國際化素養。以舉辦XXXX年北X冬奧會冬殘奧會為契機，深入開展奧林匹克教育。

（三）打造充滿創新活力的高素質干部教師隊伍

全面加強干部教師隊伍師德師風建設。把教師隊伍作為教育事業的重要基石，充分信任、緊密依靠廣大教師，樹立師德典型，講好師德故事。探索建立師德與社會誠信體系的有效對接。全面推動師德師風建設常態化、長效化，將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，將師德建設情況納入教育督導范圍，實行師德一票否決制。全面提高教師隊伍思想政治素質。積極探索新形勢下教職工思想政治工作的新途徑和新方法，加強基層黨組織建設，全面加強思想政治教育。按照重德才、重實績、重基層的用人導向，加強優秀年輕干部、后備干部以及各年齡段干部的培養使用。把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干。

全方位全過程強化教師專業能力。完善教師學習進修制度，建立整體推進與分類精準施訓相結合、崗位實踐與理性提升相結合、集訓與下校指導相結合的培訓體系，全面實施“五航工程”。健全教師隊伍梯隊培養成長機制，強化市、區、校三級聯動，為骨干教師、優秀青年教師尋訪名師結對，加強日常互訪交流，積極組織外出訪學和高級研修培訓。依托名師、名校長工作室等教育資源優勢，搭建XXX區中小學教師成長平臺。積極探索教師專業成長的研修新機制，開展跨校區聯合教研活動。鼓勵教師開展行動研究，激勵自身成長。開展“菜單式”培訓，建設一批具有針對性、引領性、創新性的干部教師精品培訓課程。推動職業院校教師普遍成為“雙師型”教師。通過信息化等手段，實現城鄉教師共享優質培訓。到XXXX年，區級骨干教師和學科帶頭人比例達到XX％以上。

優化教師服務管理水平和尊師重教環境。完善教師準入和退出機制，不斷提高教師編制的使用效率。優化校級領導干部年齡結構，加大優秀中青年干部的選拔培養力度。探索創新合理有效的教師輪崗交流機制，并逐步實現制度化和常態化。以校長職級制和教師績效工資改革為契機，進一步優化績效考核辦法，充分發揮優秀校長、優秀教師的示范引領作用。完善鼓勵優秀校長到薄弱學校工作的政策措施。在按崗定薪的基礎上，重點向校長、一線教師、骨干教師、班主任、特殊教育、承擔課后服務及綜合改革任務等教師一線傾斜，向重要的、辛苦的、付出多的崗位群體傾斜。

五、保障措施

（一）全面推進依法治教

全面落實依法治教，強化區政府支持教育發展的溝通協調機制。加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局。加快建立教育綜合執法機制，健全教育糾紛處理機制，完善教育普法機制。根據《XX市中小學依法治校基本標準》，在達標基礎上鞏固依法治校建設，提升法治示范校建設水平。把全面加強學生法治教育放在教育工作的突出位置，弘揚社會主義法治精神。積極推動青少年法治教育實踐基地建設，為區域內的中小學校實施法治教育提供支持和服務。健全青少年法治教育支持體系，著力提升中小學法治教育教師專業素質。

（二）加強經費保障能力

明確事權與支出責任相匹配的經費保障機制。依法落實區政府教育支出責任，堅定不移把教育擺在優先發展的戰略位置，確保教育投入“兩個只增不減”。建立以優質教育資源引進、教師素質提升、學校質量整體改進等重大改革項目為牽引的教育發展支持體系。將績效管理貫穿于教育經費使用管理的全過程，注重結果導向，強調成本績效，集約、節約利用教育資金，硬化責任約束，使教育經費的管理向科學化、規范化、精細化邁進。

（三）加強教育督導評估

樹立現代教育督導理念，全面深化教育督導改革，構建督政、督學、評估監測“三位一體”的現代教育督導體系。加強對政府各部門履行教育職責的督導，科學界定相關部門在教育治理中的職責權限，健全督政的體制和機制。加強對學校規范辦學的督導，健全督學責任區建設和掛牌督導機制，促進學校提高辦學質量和水平。強化專項督導，增加督導的針對性。加強教育督導結果的使用，提高督導問責力度。建立高素質、專業化的督學隊伍，提升督導的專業性。健全社會參與教育評價機制，積極開展第三方評價，通過項目委托、購買服務、社會合作等形式，充分發揮專業評估機構的作用，增強評價的專業性、獨立性和客觀性。建立常態化的人才培養質量監測和動態預警機制，創新教育督導和教育質量評價模式，加強評估和監測結果的運用。

第四篇：轉型發展時期如何做好發展改革工作

厲志海：轉型發展時期如何做好發展改革工作

浙江已進入轉型發展的重要時期，這一發展階段的重要特征是經濟發展進入中速增長期、結構調整進入加速推進期、資源要素進入瓶頸約束期、社會矛盾進入交織多發期。可以說，新問題之多、新難點之多、要研究和解決的問題之多前所未有。如何成功實現浙江經濟社會的轉型升級？作為省委省政府重要的參謀助手部門和推進經濟轉型發展、深化改革開放的主要職能部門，省發改委承擔著既艱巨而又光榮的任務。要使發展改革工作提升水平，邁上一個新臺階，關鍵是要牢固樹立“三新”，始終堅持“四個善于”，更加強化“五個特別注重”，為全省加快經濟發展方式轉變這一大局作出積極貢獻。

牢固樹立“三新”

當前國際國內形勢已經和正在發生前所未有的深刻變化，包括經濟形勢的深刻變化、經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整等等，面對轉型發展的機遇、壓力和考驗，在堅持高起點定位、高效率推進、高質量落實發展改革工作基礎上，最根本的是要適應新形勢、提升新素質、創造新業績，這“三新”與“三高”有機結合起來，應當成為推動發展改革工作的總體要求，應當成為發展改革干部的自覺行動。

適應新形勢，關鍵是要充分認識轉變經濟發展方式的重要性和緊迫性。一是世界經濟發展模式面臨深度調整。進入后金融危機時代，“再平衡化”、“再工業化”將促使消費模式、發展方式發生重大變化，以美國為例，2009年個人儲蓄率達到4.6%，為1998年以來最高。歷史經驗還表明，全球性經濟危機往往會催生重大科技創新和突破，未來10—20年，世界極有可能發生新一輪技術革命和產業革命。二是加快經濟發展方式轉變已刻不容緩。這次國際金融危機對我國的沖擊，從表面上看是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，要解決經濟發展不平衡、不協調、不可持續等深層次問題，加快經濟發展方式轉變、推進產業結構戰略性調整是根本之舉。三是浙江經濟社會正處在轉型發展的關鍵時期。經過改革開放三十多年的發展，浙江已經進入人均GDP6000美元以上的發展階段，正處在上中等收入國家平均水平向高收入國家門檻水平邁進的重要時期，這既是重要的戰略機遇期，又是矛盾凸顯期，特別要防止落入“中等收入陷阱”。要堅持科學發展不動搖、轉型升級不動搖、改革創新不動搖，加快實現經濟轉型、社會轉型、政府轉型。

提升新素質，核心是要不斷增強發展改革干部隊伍謀劃發展、統籌發展、創新發展、惠民發展的本領。近年來，發展改革部門大力發揚“白+黑”、“5+2”的精神，在省委省政府正確領導下，工作有特點、有創新、有突破。實踐證明，發展改革干部隊伍是一支能打硬仗、能干大事、能干成事的優秀團隊。但在錯綜復雜的國際國內形勢和繁重艱巨的任務面前，特別要增強工作的預見性、系統性、創造性，特別要提升干部的政治素質、思想道德素質、業務素質，努力使我們每個干部都能適應新形勢新任務的要求，建設一支覺悟高、素質強、作風實、業務精，具有較強凝聚力和戰斗力的新時期干部隊伍，為不斷開創發展改革工作新局面提供重要保證。

創造新業績，重點是要在經濟發展方式的戰略性轉變、產業結構的戰略性調整、空間結構的戰略性布局、社會發展的戰略性推進、改革開放的戰略性深化、資源環境的戰略性保障這六大戰略任務方面取得新的成效。隨著全省生產總值突破2萬億，人均GDP突破6000美元，創業富民、創新強省進入新階段，發展改革部門要主動服從服務于建設惠及全省人民更高水平的小康社會這一新的發展目標，以大平臺大產業大項目大企業培育和建設為突破口，加快現代服務業發展和戰略性新興產業培育，加快中心鎮發展和小城市建設，加快重大項目建設

和民間投資增長，加快基本公共服務均等化行動計劃實施和惠民安康工程推進，加快經濟發展方式轉變綜合配套改革和醫療衛生體制改革，加快海洋經濟發展帶建設和欠發達地區發展。

始終堅持“四個善于”

發展改革工作的最大特點是綜合性強、涉及面廣、要求高。特別是在去年，這是新世紀以來浙江經濟發展最為困難的一年，發展改革工作經受了最嚴峻挑戰，發展改革部門突出抓規劃、抓項目、抓政策，謀長遠、強基礎、增后勁，為保持全省經濟平穩較快增長作出了積極貢獻。進入后國際金融危機時代，面對新機遇、新壓力、新挑戰，要創造新業績，必須更加注重工作方法，關鍵是要始終堅持“四個善于”：

善于抓大事、謀大計。工作中，我們深切地體會到，作為省委省政府重要的參謀助手和智囊部門，必須善于突破發展改革中的難點，把握發展改革中的重點，打造發展改革中的亮點，把抓日常工作與謀劃長遠發展戰略結合起來，無論是對經濟形勢分析監測、“十二五”規劃思路研究、重大改革政策謀劃，還是重點產業轉型升級、海洋經濟發展帶建設、現代服務業發展、產業集聚區謀劃等，都要緊緊圍繞省委省政府中心任務、工作思路、重要部署，找準定位，抓好落實，提出有針對性的工作建議和意見，為省委、省政府科學決策提供參考，這是發展改革部門發揮綜合職能和作用的關鍵。

善于抓機遇、促提升。機遇稍縱即逝。近幾年我們抓住了國家擴大內需促進投資的機遇，在鐵路建設、能源建設等方面發揮了發展改革部門的重要作用；我們抓住了科學發展轉型升級的機遇，在促進服務業發展、工業轉型升級以及城鄉一體化、基本公共服務均等化、長三角區域經濟一體化下功夫，取得良好效果；我們抓住了進一步深化改革開放的機遇，在擴權強縣改革、醫療衛生體制改革、綜合配套改革等改革方面取得了重要突破，大大提升了工作水平。這是我們適時謀劃、及早行動、加快推進，高質量完成省委、省政府以及國家發改委交給我們各項重要工作任務的重要保證。

善于抓落實、求實效。在工作實踐中，我們深刻體會到，必須注重通過謀劃中長期發展規劃和編制實施計劃來推進工作的落實，較好地發揮規劃與計劃的引領和促進作用，這是我們最有特色的工作方法；必須研究配套政策落實和重點項目建設來推進工作的落實，較好地發揮政策、項目等資源配置作用，這是我們最有效的工作載體；必須建立工作機制和統籌協調來推進工作的落實，較好地發揮綜合協調職能作用，這是我們最有力的工作手段。目前設在我委的協調議事機構有31個，說明省委省政府對發改部門統籌協調作用是充分肯定的。這三個方面既是做好發展改革工作的基礎，也是值得總結和發揚的地方。

善于抓隊伍、增合力。過去幾年發展改革部門一直以“高起點定位、高效率推進、高質量落實”為目標，在重大規劃編制、重大項目推進、重大政策出臺、重大改革實施等方面發揚團結協作精神，相互配合、相互支持，創造性地開展工作，既鍛煉了隊伍、推進了工作，又創造了業績。許多同志堅持以工作為重，不計較個人得失，任勞任怨，兢兢業業，體現出強烈的事業心、責任感和奉獻精神。援川、援藏、援疆和掛職鍛煉的同志，在艱苦的環境下，克服困難，努力工作，為當地的經濟和社會發展作出了貢獻，受到各方面的好評。這樣一支有活力、有凝聚力和戰斗力的隊伍是我們完成艱巨任務、促進發展改革工作上水平的堅強保障。

更加強化“五個特別注重”

率先成功轉型、實現科學發展，對浙江來講是一項十分艱巨而緊迫的任務，這對發改干部隊伍建設提出了更高的要求。面對轉型發展時期層出不窮的新命題、新課題，要更加關注干部隊伍知識更新和素質提升，切實解決知識和本領“恐慌”現象；面對轉型發展時期日趨繁

重的新任務、新要求，要更加強調工作的系統性、創新性和敏銳性，切實解決安于“守攤子”、不思進取的現象；面對轉型發展時期各種各樣的新壓力、新考驗，要更加重視干部隊伍系統建設，解決少數干部心態浮躁，不能安心、靜心、全心投入工作現象。最重要的是要強化“五個特別注重”：

特別注重加強學習。學習是一種覺悟、一種修養、一種境界、一種責任，選擇學習就是選擇進步、選擇好的人生。一是要勤于學習、善于學習，每個發展改革部門干部要在學習中豐富知識、拓展視野，增強工作的預見性、系統性、創造性。二是要樂于務虛、善于務虛，要在務虛中加強學習、拓寬思路、增強才干，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力。三是要創新學習方法，豐富學習內容，善于學以致用，注重把個人學習思考、聽取專家報告、開展研討交流等結合起來，不斷提高學習的針對性、實效性。四是要增強憂患意識，在新時期不進則退，少進也是退，每一個干部都要盡可能減少無為應酬，擠出時間學習思考，在實踐中不斷增強自己分析判斷的能力、研究謀劃的能力、統籌協調的能力、處理難題的能力。特別注重提升境界。提升思想境界的關鍵是要樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，正確對待個人的得與失。一個人有理想、有抱負，希望在更大的舞臺上有施展自己聰明才智的機會，這并不是一件壞事，也無可非議，但是對升遷、對權力要有健康的心態，對事業要有執著的追求。古人云，“志當存高遠”，我理解這個“志”就是事業，每個人只要有事業心，就必然會有責任心，也必定會站得高、看得遠。要做到這些，一是要切實加強黨性修養，增強公仆意識、大局意識、服務意識和務實意識，要樹立正確的權力觀，懂得權力意味著責任和義務。得到重用、提拔的時候，要看到責任和壓力，時刻有如履薄冰的意識；在工作事業中遇到困難和挫折的時候，要有信心，做到不悲觀不消沉。二是要切實加強思想道德修養，在個人名利面前，要有平和的心態、感恩的心態、進取的心態，努力克服浮躁的心態、唯利的心態，不要把權和利看得太重，要培養健康的生活情趣，做到本色做人，出色為官。三是要更加虛心地向朱家良同志學習，學習他信念堅定、黨性堅強、無私奉獻的政治品格；學習他嚴謹務實、刻苦鉆研、與時俱進的治學態度；學習他牢記宗旨、心系群眾、執政為民的高尚情懷；學習他淡泊名利、甘為人梯、奮斗不止的人生境界，不斷陶冶自己的情操。

特別注重轉變作風。轉變作風是做好一切工作的重要前提和基礎。一是進一步弘揚求真務實的作風。要樂于埋頭苦干，默默奉獻，不事張揚。“實”應當成為發展改革部門干部特有氣質、特色作風。要大興調查研究之風，及時了解基層真實情況，使我們制定的重大規劃、出臺的重大政策、推進的重大改革更加符合民意、符合省情，更具針對性和操作性，在全委進一步形成團結協作、真抓實干、爭創實績、務求實效的良好風氣。二是進一步增強創新意識。為了充分履行部門職責，我們必須始終站在時代前沿，用發展的眼光、前瞻性的思維，創新性地開展工作，要有敢試、敢闖的氣魄，創新應該成為體現發展改革干部素質的重要標志，成為高起點高效率高質量推進工作的重要方法。三是進一步強化服務意識。鞏固學習實踐科學發展觀活動的重要成果，牢固樹立服務意識，多作換位思考，多為部門、地方、項目單位和企業考慮，主動做好項目審批、問題協調、政策解讀、法制保障等工作。四是進一步提高依法行政水平。大力弘揚法治精神，提高每個干部的法制素養，堅持講法、講理、講情的有機統一，積極預防和化解行政爭議，維護群眾合法權益。切實增強工作透明度和公開性，主動接受社會各界監督。

特別注重凝聚合力。要切實增強團隊精神、大局意識和整體觀念，要善于通過自力、借力、合力來推進發展改革各項工作水平的提升。一是要強化機關內部工作合力，團結出凝聚力、出戰斗力，也出干部。各處室之間一定要相互理解、相互補臺、相互支持、相互配合，增強全委上下“一盤棋”的合作觀念。二是要切實加強部門間工作合力。多尊重部門，多聽取

部門意見，多理解部門，多支持部門工作，既要堅持原則，大膽協調，又要注意方法，增強親和力，充分發揮省政府設在我委的31個協調議事機構的作用，共同推進浙江經濟社會發展。三是加強委機關與委屬委管單位工作合力。要切實加強對委屬單位工作指導，整合提升委屬單位研究資源，委屬各單位也要切實加強自身建設，提高研究水平，提高服務意識和服務水平，更加緊密地服務于委中心工作。四是要切實加強發改系統工作合力。加強對基層發展改革工作的業務培訓和工作指導，認真抓好系統干部教育培訓，繼續做好上掛下派工作；完善系統建設的考評機制，不斷深化發展改革系統建設。五是要加強機關組織建設。樹立和堅持德才兼備、以德為先的正確用人導向，注重選拔堅定貫徹科學發展觀、作風務實、苦干實干、業績突出、群眾公認的優秀干部。切實關心干部的工作和生活，積極支持機關黨委、工會、共青團、婦委會等組織開展豐富多彩的活動，關心老干部生活，著力營造心情舒暢、生動活潑的和諧機關氛圍。

特別注重反腐倡廉。要把反腐倡廉建設放在更加突出重要的位置，建立健全具有發改系統特色的懲治和預防腐敗體系。一是認真學習中央紀委十七屆五次全會和胡錦濤總書記的講話精神，貫徹落實好省紀委十二屆五次全體會議精神。以建立健全懲治和預防腐敗體制各項制度為重點，以提高制度執行力為抓手，進一步完善反腐倡廉制度體系，進一步加強制度的學習和教育，進一步提高制度的執行力，進一步加強制度的監督檢查，堅持維護各項黨風廉政制度的權威性和嚴肅性。二是要認真落實黨風廉政建設責任制，按照“一崗雙責”的要求，始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，認真做好反腐倡廉責任制的組織部署、任務分解和考核檢查“三落實”。各級領導干部都要切實負起職責、作好表率，嚴格遵守和執行反腐倡廉各項制度規定，從嚴要求和約束自己，做到自省自重自律。三是做好黨風廉政建設牽頭任務的落實。重點抓好深化政府投資體制改革、深化行政審批制度改革、規范行業協會和市場中介機構發展、建立統一的市場誠信平臺等牽頭任務的落實，繼續深入開展工程建設領域突出問題的專項治理。

第五篇：北京市“十二五”時期衛生發展改革規劃

北京市衛生局發布《北京市“十二五”時期衛生發展改革規劃》（以下簡稱規劃），規劃的重點內容有：

（一）未來發展目標。發展總體目標是2015年實現人人享有基本醫療衛生服務，并明確了五個戰略重點：建立健康促進工作新模式、有序就醫的醫療服務體系、居民信賴的社區衛生服務體系、管理科學的現代醫院管理制度、人人享有基本醫療保障。

（二）努力實現衛生發展五個轉移。“十二五”時期，首都衛生事業發展應努力實現發展方式的五個轉移：加快將衛生工作中心從以疾病治療為中心向以健康促進為中心轉移；加快將醫療衛生服務供給模式從基本依靠政府提供向政府主導、全社會共同參與轉移；加快將衛生資源配置方向從偏重中心城區和大醫院向資源均衡配置、大醫院與社區并重轉移；加快將醫療服務重心由大醫院向社區轉移；加快將醫院管理模式由傳統事業型向現代醫院管理制度轉移。

（三）優化衛生資源配置。科學編制區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，進一步優化醫療衛生資源布局和結構。嚴格控制公立醫院的建設規模和中心城區內醫院的新建擴建規模，逐步提高社會資本舉辦醫療機構的占有比例。新增醫療資源重點向郊區（縣）區域醫療中心和社區衛生服務機構傾斜，提升社區衛生服務能力。加強康復醫院、護理院建設。加強二級以上綜合醫院兒科、精神心理科的建設。2015年，全市每千常住人口編制床位數達到5張以上，其中非公立醫療機構編制床位數占全市編制床位的20%左右。

（四）促進人人享有基本醫療衛生服務。基本公共衛生服務項目免費向城鄉居民提供，促進基本公共衛生服務均等化。2015年，全市常住人口人均基本公共衛生服務經費≥100元。加大對農村地區醫療衛生服務的投入和政策支持，進一步縮小城鄉基本醫療衛生服務的差距。2015年，健康指標城鄉差距力爭較2010年縮小50%。

（五）建立基于健康危險因素評估與防患的早發現、早預防、早干預的健康促進工作新模式。設立一個市級電視健康頻道，建立一個市級健康教育館，辦好一個健康教育網站，每個區縣開辟一個健康教育基地，舉辦一個健康教育論壇。每三年開展一次全市成人慢性病及其危險因素監測，實現慢性病患者的動態監測。為轄區內65周歲及以上常住老年人提供健康管理服務，每年免費提供一次一般體格檢查及健康評估和指導。

（六）建立布局合理、分工明確、高效便捷、有序就醫的醫療服務體系。建立起區域醫療中心（醫學中心）、專科醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構分工協作的醫療服務體系，形成“社區首診、分級就診、雙向轉診”的有序就醫格局。將部分二級醫院轉變為康復醫院和護理院。加快增加為老年人提供醫療服務的資源數量和提高服務質量。

推進十一個新城區域醫療中心建設，加快提高遠郊區（縣）醫院的醫療服務水平，提升遠郊區（縣）區域醫療中心設施條件和能力水平使之達到三級醫院水平。

加大中心城區優質醫療資源向外轉移力度，提升郊區醫療服務水平。加快推進北京天壇醫院整體搬遷至豐臺區花鄉地區、北京積水潭醫院回龍觀院區、清華大學天通苑醫院、北京大學第一醫院大興院區、中國中醫科學院廣安門醫院大興院區、北京中醫醫院垡頭院區、北京友誼醫院順義院區、人民醫院回龍觀院區、北京朝陽醫院常營院區等項目建設進程，促進

我市優質醫療資源進一步優化配置布局。

（七）建立方便可及、公平高效、服務周到、居民信賴的社區衛生服務體系。2012年底家庭醫生式服務在全市范圍內全面普及。2015年，市民步行15-30分鐘即可到達社區衛生服務機構，社區衛生服務機構門急診總人次占全市門急診總人次比例達到30%以上，城鄉居民電子健康檔案建檔率≥85%，居民對社區衛生服務的滿意率達到85%。

（八）促進區域衛生信息共享，加強衛生信息化建設。按照“健康北京、智慧衛生”的要求，整合北京地區公共衛生、醫療服務、藥品器械以及醫療保險等衛生信息資源，2015年前構建完成市區兩級區域衛生信息平臺，實現互聯互通、協同共享。加快推進以電子健康檔案為核心的社區衛生信息化建設和以電子病歷為核心的醫院信息化建設，加強衛生電子監管系統建設。